第一篇：文檔中國公務員財產公開制度的現狀及建構障礙

中國公務員財產公開制度的現狀及建構障礙李小紅摘要自20世紀80年代起公務員財產公開制度開始進入國人的制度建構訴求領域近二十年來也不斷有制度建構的事件發生綜合看表現出如下的制度建構特點一是公眾始終關注此制度但立法機關鮮有建樹二是制度定位始終是內部監督三是制度內容逐步得以充實但效果并不理想。尚存在民主憲政理念薄弱、公務員群體抵觸、立法目標理想化等方面問題影響這一制度的建構生成關鍵詞公務員財產公開反腐敗機制制度建構障礙中圖分類號D922.11文獻標志碼B文章編號1672-1020201004-0051-06在各種反腐敗制度中公務員財產公開制度被不少學者定位為“終端反腐”的利器。近年來王全杰、韓德云等全國人大代表多人次連續提出建立“官員財產申報”制度的建議案新疆阿勒泰、浙江慈溪等地展開了區域性實踐特別是伴隨著《公務員法》、《政府信息公開條例》等一系列法律法規相繼出臺公眾對“官員財產狀況”的知情訴求空前提高。該制度較早時候的研究術語為“官員收入申報”本文出于以下兩方面原因將術語定位為“公務員財產公開”一是應關注“財產申報”而非“收入申報”。因為“收入”和“財產”是兩個概念“財產”當然包括“收入”而“收入”不能涵蓋“財產”。①“收入”側重指未來所得“財產”側重指過去至現在的資產積累。②二是“財產申報”并不意味著“財產公開”。“申報”和“公開”之間存在著多種組合樣態即不申報也不公開申報同時公開申報但不公開申報并且部分、有限公開。為避免我國在建構公務員財產申報制度路程上的波折研究該制度時應堅持申報并且公開樣態。公務員財產公開制度的建構是一個系統工程最基礎的研究工作是分析現狀并探究阻礙制度多年不得構建的原因本文即對這一基礎研究內容做出了初步的分析不妥之處請方家指正。收稿日期2010-05-21作者簡介李小紅1974-女山西昔陽人漢族南京大學2010級經濟法學專業博士研究生三江學院法律系講師南京210012。①鄒東升《財產申報循名責實依據、缺失與重構》《廣西民族學院學報哲學社會科學版》2005年第3期。②姜兆軍《公務人員家庭財產申報制度研究》2007年西南政法大學碩士學位論文第22頁。-52-

一、我國公務員財產公開制度的立法進程通過對有限資料的梳理中國公務員財產公開制度“立法”進程或事件大致如下。余小瑩在其碩士論文中將這一過程以階段劃分法分為三個階段即20世紀80年代為“初步探索階段”20世紀90年代為“發展試行階段”2000年之后為“逐步完善階段”。①筆者認為這種劃分是值得商榷的理由有三一是到目前為止上表中所列多數規定都屬內部監督制度廢立自如本質上均處在試行狀態二是從1995年《關于黨政機關縣處級以上領導干部收入申報的規定》以下簡稱《規定》算起之后的各種類似規定只是在次要內容上做了完善如申報的財產增加若干種基本原則和重要內容均未展開三是縱觀每個規定及其實施細則的內容整體情況可以說是新瓶裝舊酒換湯不換藥。正因為此十幾年來該制度對我國的反腐工作幾無幫助。“成克杰、胡長清、肖作新、趙更效等腐敗分子數百萬乃至數千萬的家當在案發之前根本就沒有因為《規定》的實施而有絲毫地顯山露水在近年來不斷增加的腐敗案件中更沒有哪一位貪官是因《規定》的實施而翻身落馬的。”②表1中國公務員財產公開制度法制進程簡表③時間文件名稱或事件發布或參與機關備注1988年《國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案》全國人大、監察部國務院法制辦參與制度開始醞釀1994年《財產申報法》第八屆全國人大常委會列入立法規劃1995年4月20日《關于黨政機關縣處級以上領導干部收入申報的規定》中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布引起對公務員財產申報制度的廣泛關注。1997年1月31日《關于領導干部報告重大事項的規定》中共中央辦公廳國務院辦公廳2000年12月25日決定實行領導干部家庭財產報告制度中紀委2001年6月25日《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定試行》中紀委、中組部聯合發布進一步要求官員申報家庭財產。2005年3月15日再度發出一份干部公開財產的文件意見稿中紀委要求實施但因官員抗拒而擱淺。2005年4月27日《中華人民共和國公務員法》全國人大常委會最終通過法律文本無財產申報相關內容。2005年6月《關于國家公務員申報經濟來源、資產公布的若干意見》中共中央國務院、中紀委規定中央委員、省部級、地廳級干部申報。2006年8月《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》中共中央辦公廳對黨員干部財產申報進行了明確的規范2007年4月5日《政府信息公開條例》國務院規定涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息一般不得公開。2008年1月20日《關于盡快制定〈縣處級以上公職人員財產申報公布法〉的建議書》50多位退休高官和學者聯名民間向全國人大、全國政協建議2008年5月28日《關于縣處級領導干部財產申報規定試行》新疆阿勒泰地區紀委、監察局和預防腐敗辦公室聯合發文要求申報并公示媒體跟進報道一時成為社會熱點話題。2009年“兩會”期間《關于建立公務員財產申報法》議案并附6000多字的“草案”全國人大代表律師韓德云提交有代表多年來相似提案無任何結果。①余小瑩《我國公務員個人財產申報制度建設研究》2007年四川大學碩士學位論文第20-22頁。②王明高、胡祥勇《中國家庭財產申報制的建立與健全》《湖南社會科學》2004年第1期。③該表內容依據以下文章整理而成朱中原《官員財產申報制度20年難產》《中國改革》2007年第12期劉明波《中外財產申報制度述要》中國方正出版社2001年版第14-15頁余小瑩《我國公務員個人財產申報制度建設研究》2007年四川大學碩士學位論文20-22頁相關政府網站。-53-

二、我國公務員財產公開制度的現實效果縱覽近二十年來我國公務員財產公開制度的建構進程如下特點清晰可見。一是公眾始終關注此制度但立法機關鮮有建樹。每一次與此制度有關的政策出臺媒體都會予以較多的關注特別是近年來隨著話語路徑的多元化伴隨著《公務員法》的制定、《政府信息公開條例》的生效、阿勒泰《關于縣處級領導干部財產申報規定試行》以下簡稱“阿勒泰規定”的高調出臺低調落實等一系列法制事件公眾的參與和表達熱情都空前高漲對制度的期待甚為迫切。我國學者對公務員財產公開制度的研究也總是與實踐層面的立法亦步亦趨不斷地為制度的完構進行著艱苦而執著的思考。同時為使民意走向立法個別人大代表也以“唐吉訶德”式的精神致力于架橋鋪路。與此相反立法機關的立法行動卻十分遲緩1988年草案止于草案1994年規劃止于規劃2005年出臺公務員法也未見效果多位人大代表多次提出議案和建議除引起媒體的一番關注和輿論的熱議外對交辦轉辦情況如何公眾不得而知。二是制度定位始終是內部監督。以上政策性文件的發布機關中紀委、中組部、中共中央辦公廳、國務院辦公廳等從機關性質來看或為內設辦事機構或為內部管理機構實施部門多為組織人事部門監督部門則為紀律檢查機關、行政監察機關、預防腐敗部門等內容上無論是1995年的引起極大關注的《規定》還是2001年沒有產生任何波瀾的《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定試行》以及其他類似規定都把不公開作為原則而“公開”與否均由“組織”把控。三是制度內容逐步得以充實但效果并不理想。如在公開范圍方面1995年《規定》要求申報工資、獎金、津貼、補貼及福利費等四項“收入”而2008年“阿勒泰規定”第8條則列出各類財產11項。①公開問題上從最初的不置可否到明確規定“采取公開申報和秘密申報相結合的原則”。②申報種類從單一的年度申報發展到初任申報、年度申報、離任申報三種。不申報之法律責任從相當“溫柔”的“由所在黨組織行政部門或者紀檢監察部門責令其申報、改正并視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分”③到比較嚴格的“給予從重或加重直至開除黨籍、開除公職處分并建議司法機關按最高刑罰量刑”。僅從內容來看近幾年學者們對該制度的研究成果都得到了很好反映但在實踐層面1995年“七月的陽光”并沒有使官員收入不再“云遮霧罩”④2009年“阿勒泰規定”施行以來公眾還在質疑是“陽光”還是“熒光”如在該地區55名縣處級官員填報的個人財產申報表中獲贈“現金、有價證券、貴重禮品”一欄都為“無”。⑤

三、我國公務員財產公開制度的推進障礙一民主憲政理念薄弱我國憲法中既有“主權在民”的規定也有“依法治國”的選擇憲法在確認中國共產黨執政地①包括一工資二各類獎金、津貼、補貼及福利費三從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得四申報人及其父母、配偶、子女接受與申報人行使職權有關系的單位和個人贈送的現金禮金、有價證券、各類支付憑證、貴重禮品情況含以婚喪嫁娶、各類節假日、子女升學、喬遷、工作變動等各種名義收受的五申報人及其父母、配偶、子女接受與本人職務有直接或間接關系可能影響公正執行公務的食、宿、行、樂方面的饋贈、款待和各種由對方給予的補償、好處六國有企業、事業單位的負責人承包經營、承租經營所得七單筆額度在10萬元以上的動產、不動產購置、交易、租賃情況及資金來源八股票、證券、期貨等交易收入及資金來源九由繼承、贈與、偶然所得等形式獲得的財產十與本人職務有直接或間接關系人單筆數額在1萬元以上的債權債務十一本人認為需要申報的其他收入。②見“阿勒泰規定”第2條。③見《規定》第6條。④劉明波《中外財產申報制度述要》中國方正出版社2001年版第44頁。⑤吉玲《官員財產申報“陽光”不能變“熒光”》2009年3月11日《新華每日電訊》第3版。-54-位的同時也規定“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”結合我國的立法慣行模式可知在我國通過法律控制權力的可行性無論在法律上還是政治上已沒有理論障礙也就是說公務員財產公開制度在我國建立的必要條件均已具備。對于“和目前中國主流政治理念沒有任何沖突的地方”①“利國利民的反腐敗法案何以難產20年”②等問題葉貴炎認為最根本的原因是人大制度不完善各級政府的領導兼職人大代表這一我國人大代表人員構成特點嚴重阻礙了公務員財產申報制度的出臺。③該主張有其合理之處“只要條件允許每個人都喜歡得到更多的權力并且沒有任何人愿意投票贊成通過一項旨在要求個人自我克制的條例”④但考慮到我國人大在立法程序中的類程序性地位此種原因不足以成為阻礙制度出臺的“根本原因”。余小瑩還對反對公務員財產申報制度的論調進行了匯總即“維護隱私權論”、“監督無效論”、“立法條件不具備論”等。⑤筆者認為更接近本質的是王宗文的論斷即“主要原因是政治性而非技術性”。⑥在一國之內理論上不存在障礙但遲遲無法確立的制度主要原因只能是思想障礙和技術障礙。換言之導致一個制度無法生成必然有主客觀多種因素但目前狀態更能影響制度生成的應是主觀因素。現代國家多數選擇制定憲法實行憲政眾所周知憲法是靜態的憲政憲政是憲法良性、有效運行的國家制度狀態當憲法作為文本、作為證明、作為標簽等存在歷史實踐證明其對國家建設、對公民權利保護均無意義甚至會阻礙國家強大制約公民權利的實現。在一個政治架構中推行憲政必須具備多種條件其中制度性條件是容易促成的但憲政之行的關鍵是完備思想性條件。雖然人民主權等憲政理論的宣傳和研究在我國已持續多年但由悠久歷史而積淀的中國式思想不斷地改造著近現代諸多政治學家創立的政治文明模式民主憲政理念在國民的思維過程中必須刻意為之而無法成為一種習慣。但民主政治理論的浸潤度決定著公民參與憲政社會的能力決定著政治家對國家治理傳統的改革力度和方向決定著現實權力控制者的政治判斷能力和勇氣。正如王宗文所述公務員財產公開制度的建立是一場深刻的政治文化革命甚至“僅僅這件事中所包含的象征意義就足以構成對任何一種前憲政的政治文化的強烈震撼和巨大沖擊”。⑦當權力的擁有群體對最基本的民主政治理論一無所知或藐視的話⑧那么其既不可能也不會愿意去建構這一體現并推動政治文明進程的制度。二公務員群體抵觸假使民主憲政理論在公眾中特別是在公務員群體中達到理想的認知度公務員財產公開制度的建設是否就能一路坦途了呢答案應該是否定的。我們還須分析“政治中的人性”問題人類并不總是理智的即使對于政治和法律“沖動和本能”等非理性因素也會影響主體的行為取向“人往往在感情和本能的直接刺激下行事。”⑨楊光斌認為“根據公共選擇理論政治行為中的個人是有利己心的以追求自身利益最大化為目標個人參與政治活動是從自己的偏好和效用函數出發從交易活動中尋求和創造自己獲利的機會人不因擁有一個頭銜而改變其人性其基本行為動機也是追求個人利益最大化。”⑩“縱然在一個中庸和調和色彩濃厚的政治文化中個別人也會偏離通行的規范一個人會受內在需要的驅使去反抗規范。”⑾正因為如此“國家社科規劃《新世紀懲治腐敗對策研究》課題組的一項調查顯示93的調查對象認為實行官員財產申報制的阻力主要來自于權力的擁有者和腐敗的受①⑥⑦王宗文《權力制約與監督研究》遼寧人民出版社2005年版第459頁第460頁第460頁。②朱中原《官員財產申報制度20年難產》《中國改革》2007年第12期。③⑩葉貴炎《論公務員財產申報制度》《理論界》2006年第11期。④英阿克頓《自由與權力阿克頓勛爵論說文集》侯健、范亞峰譯商務印書館2001年版第343頁。⑤余小瑩《我國公務員個人財產申報制度建設研究》2007年四川大學碩士學位論文第29-31頁。⑧2009年“兩會”期間某政協高官在被記者問及如何看待“公務員財產申報”制度時竟然反問“老百姓為什么不公布財產”⑨英格雷厄姆·沃拉斯《政治中的人性》朱曾汶譯商務印書館出版1995年版第13頁。⑾美羅伯特·A·達爾《現代政治分析》王滬寧、陳峰譯上海譯文出版社1987年版第164頁。-55-益者。”①“一項對阿勒泰和新疆其他一些地州市官員進行的隨機調查顯示反對者七成無所謂者兩成堅決支持者一成。”②當然也有人認為這種反推的原因是“我國官員缺少一種自證清白的智慧而正是這種缺失產生了公務員法定‘自我喪失’的認同危機進而必然產生對官員財產申報制度的抵觸和反對情緒。”③但這似乎又可將原因溯及至民主憲政理念虛弱層面。公務員財產公開制度建構過程中如何應對這種反推力王宗文的觀點值得關注。他認為公務員財產公開制度“能否以最為快捷和順利的方式出臺”首先取決于領導階層特別是這個階層中的領袖集團“是否擁有奧德賽式的智慧和勇氣”。④我國單一制政體模式以及獨特的政黨制度使得政令的推動速度非常之快反對的力量無法形成合力或作用有限加之近幾年我國對外積極參與國際社會秩序構建樹立起了“負責任的大國”形象對內致力于推進科學發展觀倡導構建和諧社會為建立“陽光法案”創造了非常適宜的國內外的氣候。因此王宗文不無誘導地講到“創建‘陽光法案’的政治領袖作為第一個具有憲政意義的偉大法案的確立者必將作為真正的政治偉人而載入史冊。”⑤三立法目標理想化對于公務員財產公開制度理想的狀態是配套制度完備對全國公務員整齊劃一予以規范但正是這種過于理想化的追求反而影響了制度的建設步伐。以前者為例有學者談到“家庭財產申報制度能在多大程度上起到遏制腐敗的效果不僅取決于該制度本身是否完善還取決于其他與之相關的措施是否到位和完善。金融實名制、預防資金外逃、遺產稅與贈與稅等制度是家庭財產申報制準確、有效實施的保障離開了這些系統的措施家庭財產申報制就失去了其本身存在的意義。”⑥此外有研究者還提出“健全社會信用制度”、“完善監督體系”⑦、“電子化”技術上的難題等。⑧這是“立法條件不具備論”最有力的立論依據。但關鍵性配套制度有哪些這些配套制度哪些是問題哪些已不成為問題是問題的建設難度有多大成因是什么等研究者并未形成一致意見。王明高等在2004年撰文談到“金融實名制規定儲戶必須使用真實的姓名否則應承擔不利的法律后果這樣家庭財產申報人的財產就不可能用冒名、化名、代碼等存入銀行從而確保了申報資料的真實可靠。而中國現有的儲蓄實名制還極不完善不能從根本上解決這個問題給枉法者提供了很大的規避空間。”⑨劉明波在2001年的著作中認為實行財產公開這一制度的基礎已基本達到其談到《個人存款賬戶實名制規定》、《關于大額現金支取管理的規定》、《大額現金支取登記備案規定》、《外匯管理條例》等“為財產申報制度的實施打下了制度基礎”。⑩宋飛娜認為“我國目前電腦和網絡的普及程度要遠低于發達國家的水平尤其是網絡的覆蓋率還比較低尚未形成全面的網絡化和規模效益”。⑾鄒東升則認為“中國網絡經濟和技術的發展速度很快網絡的覆蓋率較高已經初步形成全面的網絡化和規模效益寬帶和接入技術的先進加快了銀行、稅務、工商等系統之間的相互聯系給中國財產申報制度的電子化奠定了必要的技術支持。”⑿姜兆軍更樂觀地寫到“目前我國有紀檢、檢察、審計、人大等等各種監督機構具備制度與人力的保障只不過欠缺各部門的進一步整合。在技術條件方面互聯網電視、手機等在我國已普及只要在源頭上稍加調查都將為‘陽光制度’提供有效技術支持。”⒀可見因為術業有專攻的現實問題人文學科的研究者對技術方面存在的問題現狀和難度是不可能確切認知的①聞兵《官員財產申報制度阿勒泰“吃螃蟹”》《記者觀察》2008年第7期下。②潘從武、賀占軍《官員財產申報制度——新疆阿勒泰地區的破冰之旅》《黨政干部文摘》2008年第10期該文摘自2008年9月11日《法制日報》。③朱四倍《官員為什么反對財產申報》《新西部》2008年第9期。④⑤王宗文《權力制約與監督研究》遼寧人民出版社2005年版第461頁。⑥⑨王明高、胡祥勇《中國家庭財產申報制的建立與健全》《湖南社會科學》2004年第1期。⑦胡曉峰《我國公務員財產申報制度法制化研究》2008年吉林大學碩士學位論文第28-29頁。⑧⑾宋飛娜《我國公務員財產申報制度的倫理思考》2008年中國海洋大學碩士論文第8頁。⑩劉明波《中外財產申報制度述要》中國方正出版社2001年版第17-18頁。⑿鄒東升《財產申報循名責實依據、缺失與重構》《廣西民族學院學報哲學社會科學版》2005年第3期。⒀姜兆軍《公務人員家庭財產申報制度研究》2007年西南政法大學碩士學位論文第24頁。-56-并且這些問題或者談不上“關鍵”或者本身即在制度中或制度鏈中不足以成為牽制公務員財產公開制度立法步伐的因素如果一味等待萬事俱備結果只能是永不具有。責任編輯金晞書摘民主理論導論加弗蘭克·坎寧安著談火生、年玥、王民靖譯吉林出版集團有限責任公司2010年6月版《民主理論導論》是“勞特里奇當代政治哲學”叢書中的一種該書立足于當代以民主所面臨的挑戰為經、以各種民主理論為緯對當代主要的民主理論進行了深入的分析。其對象不僅包括漢語學界比較熟悉的自由民主理論、多元民主理論和參與民主理論而且包括了漢語學界還不太熟悉的社會選擇理論對民主問題的思考并辟有專章來介紹審議民主、激進民主等西方民主理論最新的發展狀況。該書的焦點是當代關于民主問題的各種爭論因此它是我們了解西方民主理論發展狀況的一個理想的向導已被譯成日語2004、葡萄牙語2009等多種文字。——該書封底介紹文字蘇哲信任與統治美查爾斯·蒂利著胡位鈞譯上海世紀出版集團2010年7月版恰恰出于這樣的恐懼害怕肆無忌憚的統治者分離他們、掠奪他們、以危險的方式干預他們歷史上一些強大的信任網絡——如宗教集團、秘密教派、貿易離散社群——便借助各種方式力圖免遭政治控制。《信任與統治》一書通過時間上和空間上的廣泛比較對信任網絡的成員如何躲避政權、向政權妥協或尋求與政權建立聯系進行了考察并對其行為過程和后果進行了闡釋。統治者對不同信任網絡采用的不同整合形式亦分別衍生了極權體制、神權體制和民主體制就此而言本書為闡明民主化和去民主化提供了不可或缺的闡釋背景。——該書封面勒口《內容簡介》蘇哲夭折的上帝——宗教、政治與現代西方美馬克·里拉著蕭易譯新星出版社2010年2月版我們再次面臨那個問題即當今世界上的神之概念。里拉密切地關注著這個問題從康德到黑格爾從基督教的卡爾·巴特到猶太教的弗朗茲·羅森茨威格。這是一個以明晰、簡樸的方式加以敘述的故事它向現代社會中的一切嚴肅思想提出了挑戰。《夭折的上帝》將會是政治哲學中的一塊里程碑。

第二篇：關于公務員財產公開制度的提案

關于公務員財產公示制度的提案

近些年來，中國官員財產公示制度一直都是社會各界的熱點議題，其實這一議題背后所體現的實質是盡快確立和落實該項重要反腐制度的重要性與必要性。官員財產公示不僅能夠讓政府透明清廉節儉，還能夠使老百姓和廣大的社會各界媒體對官員的財產收益情況進行有效且有力的監督，從而來減少和杜絕有些官員的腐敗等違法行為。尤其是習近平主席上臺以來發起了一場日益擴大的反腐行動，老虎蒼蠅一起拍。對此可以看出，公務員財產公示制度是十分重要的，其對于社會，人民等各方面都有著重大意義。

關于對公務員財產公示提案，2009年1月起，浙江慈溪市在全國率先施行“廉情公示”，向社會曬官員的資產家底。到該月中旬，慈溪700名副局(科)級以上的市管干部完成廉政情況公示。公式內容涉及，官員的房產、汽車等財產，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學）、名下房產等情況共24項。浙江省慈溪市采取了在內部進行公示的方式，建立了干部財產公開監督和懲戒制度，慈溪市紀委對公示情況進行檢查，對填報不完整的，下發廉情通知單，要求補填完整;對填報情況有異常的，市紀委要求提交書面說明，解釋情況，必要時紀委對干部進行廉政談話，談話情況均納入干部檔案。

（一）現實問題嚴峻

數年的實踐表明，收入公示規定還存在不少缺陷。如公示的范圍過窄，往往領導干部一旦腐敗，其“灰色”和“黑色”收入根本無法從這些公示項目范圍內反映出來。又如，沒有建立專門的權威機構受理公示，只是由各單位組織人事部門負責接受本單位公示人的收入公示，而公示情況又是按照干部管理權限將公示材料報送相應的上級組織人事部門備案，不對外公布。對公示情況是否屬實，亦無相應的核查措施和程序，這就使得制度的執行缺乏嚴肅性，在實踐中難免流于形式。

（二）完善公務員財產公開制度的現實意義

（1）預防腐敗：隨著公務員隊伍的不斷壯大，有的公務員隨著職位的升遷，經不住利益的誘惑，利用手中職權以權謀私，大肆聚財斂財，成為公務員隊伍中腐敗蛀蟲。在我國懲治腐敗的措施有余，但是預防腐敗的機制卻嚴重不足。2007年9月國家預防腐敗局成立，政府也意識到預防比懲戒來的重要。在世界各國及地區財產公示立法凸顯其重要性之時，財產公示在預防腐敗這方面的作用是顯而易見的。

（2）增強政府公信力：如果建立有效的財產公示制度，就可以將公務員財產狀況及其變化公布于眾，那么這種質疑的聲音也不會出現了，政府公信力也會慢慢的提升起來。

（3）促進社會發展：將官員的財產及變化狀況公示，極大程度上約束官員慎用權力為己謀私，督促官員做到權為民用、利為民謀，為我國經濟的進一步發展掃除障礙。

（4）自我約束：公務員財產公示有助于強化官員的自我約束 行之有效的財產公示制度與相關配套法律一旦確立，所規定的公示主體必須按照規定公示財產變化狀況、變化來源和報告其中的各種經濟關系，那么公示主體在公示過程中，就不得不考慮，當自己已經違反了公共利益，取得不正當經濟利益之時，如不公示，抱著僥幸心理，那么到時被查出將會受到更嚴厲的懲處。

（三）具體建議和設想

1、明確申報受理機構。“法律形式明確監督機構，很關鍵。”

在制定條例時應當與國際接軌，在行政監察機關中設立財產申報的專門受理機構，負責官員財產申報工作，并接受人民和輿論機構的舉報。

2、明確申報公示內容。“其實，有價證券、不動產等，占了個人財產的大頭。”

財產公示申報內容既要包括申報人個人的財產，也包括申報人的近親屬（近親包括父母、岳父母、配偶、子女及與其共同生活的其他家庭成員）的財產。申報的財產范圍應包括不動產；交通工具；存款、有價證券；貴重物品；債權、債務、投資或者偶然所得；工資；各類獎金、津貼、補助及福利費等。

3、合理確定申報主體。

官員財產申報制度不應局限于領導干部，而應包括一些執法部門和涉及項目審批、房產建設等部門的工作人員，因為他們擁有很大的權力。因此，官員財產公示條例應當適當擴大申報主體，把科級以上領導干部以及一些特殊領域的公職人員納入申報范圍。

4、明確財產公示范圍。“公開，是最好的防腐”。

官員財產公示范圍可以根據申報主體職級、行政管轄領域范圍而定。省、市、縣（市、區）黨政任何領導應當分別在整個省、市、縣（市、區）范圍內新聞媒體，如黨報、電視臺、廣播電臺上公開，在提拔任用和正常任職時每年公示一次，接受當地社會群眾和新聞媒體的公開監督。

5、完善責任追究機制。

申報受理機構在接受申報后應嚴格審查申報材料是否全面真實，同時官員財產在新聞媒體公示后允許新聞媒體和人民群眾披露或舉報、控告。對拒不申報或者不如實申報家庭財產的申報人，嚴格實行辭職、免職等黨紀、政紀處分，情節嚴重的還應移送司法機關處理，用強制方法懲治拒不申報財產的行為，以確保官員財產公示制度的嚴肅認真執行。

結論：財產公示制度是現代民主政治和市場經濟發展的必然產物。西方議會民主政治的發展在一定程度上為廣大民眾提供了參與政治生活的合法途徑，也使現代社會政治生活的透明度越來越高。現代政府行政體制提出了相同的要求，現代行政系統通過相對的輸入、輸出和反饋機制，尤其是輸出機制的作用，不斷地調整自己的運作軌跡，以適應社會政治經濟發展的需要，財產公示制度就是這種行政系統內部自我調整的必然產物。

2015/3/23

第三篇：我國公務員財產申報與公開現狀及對策

我國公務員財產申報與公開現狀及對策

摘要：近年來，我國在官員財產申報與公開方面做了大量的探索和努力，受到社會各界的廣泛關注。但我國在現行財產申報制度建設方面仍存在一些問題。作者結合實際，對我國實施官員財產申報和公開的做法進行了積極探索，從擴大申報范圍、設立獨立行使職權的權威監督機構、完善公開制度、建立嚴格的懲處監督機制等幾方面進行了淺析。

關鍵詞：公務員財產公開 存在問題 建議對策

我國財產申報制度建設現狀

由于中國在官員財產申報制度上的缺失，使得一些官員的非法所得無法及時通過披露機制讓外界獲悉而有恃無恐，致使貪污受賄現象日益嚴重。此現象已經引起各界的高度關注，在新時期的反腐敗斗爭中，我國已經開始了對建立財產申報制度的探討。

1.1 各界意識形態方面。長期以來，關于我國國家公務員財產申報問題呼聲一直很高。早在1987年，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌，在一次會議上就明確提出：一些國家規定公務員應當申報財產收入，我國對國家工作人員是否建立申報財產制度問題，需在其他有關法律中研究解決。1994年，官員財產收入申報法正式列入全國人大立法規劃項目。第十屆全國人大代表王全杰，五年來三次在兩會上提出關于官員財產申報制度應該改為財產公示制度的建議，并與50多位代表聯名形成議案，引起了社會廣泛關注和爭論，也引起包括中紀委的重視。除了人大代表的關注，由原國家統計局局長李成瑞、北京大學法學院教授鞏獻田領銜的50多位退休高官和學者聯名，也向全國人大、全國政協等國家機關以及中央領導提出關于盡快制定和認真實施《縣處級以上公職人員財產申報公布法》的建議書。2010年兩會期間，韓德云代表第5次向全國人大提出相關建議。

1.2 國家制度建設和實際行動方面。1988年，起草了第一個關于國家行政工作人員報告財產和收入的規定草案；1994年，《財產收入申報法》正式列入五年立法規劃；2000年12月，中央決定在省部級現職領導干部中首先實行家庭財產報告制度，并于2001年6月15日出臺了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》。2005年10月，我國加入《聯合國反腐公約》締約國。2007年9月13日上午，國家預防腐敗局成立。國家預防腐敗局成立，標志著中國反腐敗工作重心前移。而從2006年起，全國人大代表、重慶律師韓德云建議對公務員財產申報問題立法之后，6年間，相關機構對這個議案的答復年年有變化從前兩年的制定財產申報法條件尚不成熟到正在積極開展工作，再到適時向全國人大提出立法建議。

1.3 財產申報的破冰之旅。新疆阿勒泰地區實施縣（處）級領導干部財產申報規定就是政府為公民權利監督創設前提的一次嘗試。2008年5月28日，新疆阿勒泰地區紀委、監察局和預防腐敗辦公室聯合出臺《縣（處）級領導干部財產申報規定（試行）》，要求與領導干部職權密切相關的收入，都將通過阿勒泰廉政網及當地主流媒體及時全面公開，以接受社會有效監督。該規定實現了我國領導干部財產申報與公開的三大突破。一是申報財產而不僅僅是收入。二是申報的財產要公開接受社會監督。三是離任申報延續三年。該規定將領導干部財產申報的種類分為初任申報、申報和離任申報。其中離任申報的時限被明確延續到退休后三年期滿為止。這個規定的出臺是中國建立財產公開制度的‘良好范本’，對推動中國的‘黨政官員財產公開’立法具有積極意義。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區公示55名初任副縣級干部財產（公開）申報表，普通民眾均可查閱。

現行財產申報制度存在的問題

2.1 只報收入不報財產，申報范圍過窄。按照以往規定，主要就是要求領導干部報告個人和親屬的財產狀況。但其基本上規定是只報個人收入、不報家庭財產，只報勞務收入、不報非勞務收入。雖然《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定》有增加報告財產的內容，但未規定信息公開的辦法，致使本應成為陽光法案的財產申報制度仍然未能落到實處。

2.2 缺乏權威法定受理機構，監督力度不足。按照《監督條例》規定，黨員領導干部報告個人重大事項一般是向各自單位的組織人事部門、紀檢、監察機構報告，同時報上級人事部門、紀檢、監察機構備案。各級紀委是黨內監督的專門機關，紀委在黨委統一領導下，專司黨內監督的權力；作為地方紀委，在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作。這就造成，主要監督者是被監督者的下級，上級監督者卻不是主要監督人，這就形成這樣一個錯綜復雜的關系：一個本該受到監督的領導者，卻同時又是監督他的同單位組織人事部門、同級紀檢、監察機構的頂頭上司，其監督的有效性可想而知。

2.3 申報對內不對外，缺乏公開性。按照規定，黨員領導干部只把個人重大事項報告給組織，其財產情況只有接受申報的領導知情，對其余的人則一概不予公開，因此作為領導的下屬、社會群眾甚至班子其他領導都不知情，這種的對上不對下、對內不對外的申報方向，使得社會監督無從入手，失去了財產申報的意義。

2.4 缺乏嚴格的監督與懲處機制。目前，并沒有一部法律規定，黨員領導干部沒有詳細申報財產問題應該受到嚴格懲罰。而實際生活中，財產申報也僅僅作為黨風廉政建設考核里面的一項形式報告而已，并沒有具體要求應該如何操作，應受到什么處罰。

對我國財產申報和公開制度的思考建議

3.1 擴大申報范圍。財產申報對象應當包括擔任各級公職人員，包括公務員及機關事業單位人員。此外，國有企業（包括國有控股企業）中相當于縣處級以上的公職人員，也應列入申報人的范圍。申報內容應當包括本人、家庭成員和已另立家庭的子女及其配偶的全部財產，即全部動產和不動產。領導干部只要沒有退休，就應當定期進行財產申報。退休離職后也應在一定期限內申報。

3.2 設立獨立行使職權的權威監督機構。根據我國的實際情況和《聯合國反腐公約》中關于反腐機構要有必要的獨立性的規定，建議設立國家廉政監督機構，地方各級設立相應的廉政監督機構，實行逐級垂直領導。廉政監督機構負責人由全國人民代表大會選舉產生，向全國人民代表大會負責和報告工作。

3.3 完善公開制度。事實上，迄今為止，很多有關腐敗案件被發現，其線索都來源于公民舉報。這足以證明公民權利監督的有效性。要發揮公民權利監督的作用，前提條件是增強政務活動的透明度，保證公民的參與權、知情權、表達權。各級執法機關應將申報人申報的內容分別在全國性的、本部門的、本地區的互聯網上和大眾媒體上公布，使社會公眾得以了解，并便于查詢和監督。

3.4 建立嚴格的懲處監督機制。執法機關對于申報人不按期申報的，應責令其限期補報。逾期不報的，以拒報論處。對拒報者，視情節輕重給予相應的行政、紀律處分，并可處以罰款。對于申報內容的真實性、合法性應予嚴格核查。廉政監察院對申報人申報的內容應進行嚴格審核；發現瞞報、謊報的，轉移財產的以及新增財產來源不合法或不能說明來源的，情節輕微的，應給予行政或紀律處分，并可處以罰款；觸犯刑法的，應承擔刑事責任。

總之，現代社會文明進步的重要標志之一就是法治的進步與人權的保障。無論是基于我國反腐敗形勢的需要，還是吸收借鑒世界各國先進的管理方法，我國都有必要盡快探索、實行財產申報立法。隨著反腐倡廉的逐步深入，我們有理由相信官員財產申報制度必將在全國盡快得以推廣。到那時，公民權利監督的效果將會更明顯，社會主義監督體系將會更完善。

第四篇：公務員財產申報制度

公務員財產申報制度的意義和現實狀況

財產申報制度，是一種根據國家的有關法律規定，要求特定人群對其財產和收入情況進行如實申報的制度。從財產申報制度產生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務人員的良好形象起到了積極的作用。

公務員財產申報制度的意義

1、預防和懲治腐敗

預防腐敗。這也是財產申報制度的根本目的所在。事后懲治行為雖然打擊了公權力腐敗行為，予以責任人相應處罰，但公共利益受損害已經成為既定事實，這只是事后補償。從源頭徹底遏制腐敗行為的發生，是財產申報制度的價值追求。

懲治腐敗。對于經審查出現異常的財產狀況以及追溯的違法行為，應予以懲罰。在審查過程中公職人員的財產可能會出現來源不明的情況，出去因客觀條件無法鑒定的而且能夠輕易判斷與公共利益無關的收入外，不明財產均可以被懷疑為非法所得。

2、加強政治文明建設

政治文明的程度取決與政治制度化的建設。政治機制是否健全、完善直接關系到政治制度本質能否實現。財產申報制度作為一種被許多國家認可的，預防腐敗的社會監督機制是政治機制的一部分，它的完善和發展關系到政治文明的程度。

3、完善社會主義法制建設

法制化的財產申報制度給予廣大人們群眾充分的知情權、監督權，是我國社會民主政治不可缺少的一部分，讓公務員履行法定的財產申報義務，能夠有效地把公務員的活動納入國家的法律監督體系中，促進公共權力行使的法制化、規范化。

4、其他意義

財產申報制度的良好實施需要公職人員樹立正確的價值觀，重塑現代行政精神，公職人員通過每次履行財產申報義務，會從中受到一種道德教育，促使自己遵守各種職業準則，主動避免利益沖突的可能。定期地申報財產，給公職人員以道德覺醒的機會，時刻想到道德界限的存在，以此來做到警鐘長鳴。

我國公務員財產申報制度難以實現的原因分析

1、執行及制定者對申報制度的認同性差

被采訪者認為，原因除了技術上的問題還有思想意識上的不認同、不理解。一些人對我國財產申報制度實施顧慮重重，甚至存在著某些片面的、錯誤的思想。

例如成本過高論。認為中國公務員眾多，如果均實施公務員財產申報制度在操作方面會很復雜，同時立法和執法花費的人力財力過大。但是，實施財產申報制度的成本遠低于腐敗給一個國家或政府在經濟、政治上等帶來的損害。還有監督無效論認為我國現階段由于各種原因不可能實施效果較好財產申報制度，并且財產申報依靠的是官員個人的道德意識，即使有了法律也無法了解個人財產的實情。制度發展有它的客觀性。制度只有在不斷的運作中，才能有發展和完善，才能使制度中的合理部分得以鞏固和發展，不良部分得以消除或改進。

2、法制不健全

我國官員財產公開申報制度，面臨的另外的一個阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到領導干部的財產權、隱私權和公務員制度，只通過一般的制度形式而不是國家法律形式實施，不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監督程度，而且實施的范圍也受到限制。

2）我國的配套制度仍不健全

“陽光法案”的陽光要達到“強烈”還需其他的法律制度相協調、相互影響。公權力腐敗帶給腐敗分子的收益最根本上來說是財產的非法收入，但隨著國家和社會的不斷發展，以及個人價值取向的不同，財產的積累并非是每一個人的根本追求，目前在腐敗領域基于權力與權力交易、規避危險、間接獲益、逃避責任等目的而產生的腐敗行為，是財產申報制度無法糾察和根除的。

結語

公務員財產申報制度主要是通過制度的形式將公務員的自然人格與其擔任的職務、掌握的權力有效分開，起到警示、監督、控制公務員使用公共權力的作用。以此來預防權力異化，是預防和懲治腐敗的利劍。但我國的公務員財產申報制度雖然進行了多年的沿革，但并沒有起到應有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，還有思想上的問題、法律地位的問題等其他配套措施缺陷的問題。我國公務員財產申報制度還處于探索階段，但公務員財產申報制度的客觀性是不容質疑的，不會因為某些人的不認可而終結了他的最終產生。

第五篇：淺析中國公務員制度

淺析中國公務員制度

摘要：改革開放32年以來，我國的政治體制經歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國務院簽署頒布了《國家公務員暫行條例》，標志著符合中國國情的公務員制度的誕生。公務員制度的橫空出世和不斷改革、發展無疑成為最受人們關注的問題之一。隨著射虎的發展，現在又越來越對的人參與到公務員考試中，這也就說明公務員制度已經深入民心，與人民的生活息息相關。

關鍵詞：公務員，意義，考核，發展，特征

一．公務員制度的產生和意義：

在我國，公務員制度是指國家對公務員的管理制度，包括通過制定法律規范，對公務員的“進口”管理，使用管理與“出口”管理的各項管理制度。真正意義上的公務員與公務員制度產生于市場經濟條件下，其本質特征都是實行民主化、科學化與法制化的管理原則。資本主義國家的公務員制度是資本主義市場經濟的發展與推行資產階級政黨政治的產物。1870年6月，英國政府以法令形式正式確立了公開競爭的考試制度，標志著英國公務員制度的正式產生。英國成為資本主義世界第一個推行公務員制度的國家。我國公務員制度是推行社會主義市場經濟與政治體制自我發展與完善的產物。

我國公務員制度從醞釀到現階段，20多年來歷經準備、決策、試點、推行與發展、依法管理五個階段。1993年10月1日《國家公務員暫行條例》的施行，標志著我國公務員制度的正式推行。我國的《公務員法》從2006年1月1日起施行，公務員管理步入依法管理階段。

建設中國特色的公務員制度，必須堅持馬克思主義中國化理論為總的指導思想，這貫穿在公務員法的總則、權利與義務及各個管理環節中，是公務員制度的靈魂。黨的基本路線是中國特色社會主義公務員制度的根本指導原則。我國公務員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼備、任人唯賢是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現行公務員制度與原干部人事制度相區別的首要特點。公務員制度的建立與《公務員法》的施行，標志著中國特色的國家機關人事管理制度的形成，也標志著我國干部分類管理制度的確立。我國公務員職位分類與品位分類相結合的模式。

我國公務員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現黨的基本路線，促進國民經濟和社會發展，建設小康社會與構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。1.為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務員制度，有利于調整干部結構，提高國家機關工作人員的政治與業務素質，強化國家機關指揮系統，加強勤政與廉政建設，克服官僚主義，提高工作效率，以適應我國改革開放后的現代化建設與發展社會主義市場經濟和構建和諧社會的需要，促進社會的進步與發展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。2.為國家機關的廉政建設提供有效保障。建立和推行公務員制度，可以提高國家機關工作人員的素質和加強制度建設，而這正式廉政建設的核心。公

務員制度為廉政建設提供的保障主要有：通過考試錄用、認真考核、正規培訓和嚴格管理等措施來提高公務員的素質；通過權利義務、執行紀律。交流回避、有力監督等制度來保證與促進公務員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風的發生，從而為公務員的廉政建設提供有效保障。3.對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起促進作用。建立與推行公務員制度，可以是國家機關人事管理按客觀規律和科學的方法和手段，實行科學的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務員實行民主化、科學化與法制化管理，既體現了公務員制度的本質特征，又促進了這“三化”的進一步完善發展。

二．我國公務員的錄用和考核：

我國公務員錄用是指根據公務員法規定，按照規定的標準與條件，經過規定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優選拔國家機關中擔任主任科員以下及其他相當職務的非領導職務公務員的一種人事管理制度。

我國公務員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對應試者進行的測試，主要用于考察應試者的文化和專業知識水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應試者之間運用口頭語言提問、作答對其進行的測試，主要用于考察筆試合格的應試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質。3.實際操作。這是一種操作能力的測試，以檢驗應試者處理實際公務的速度和質量。此外還有情景模擬、心理測試等。

錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進步，也是我國公務員制度形成的重要標志。其重要意義表現在：1.有利于為國家機關選拔高素質的優秀人才，更好地為發展社會主義市場經濟與構建和諧社會服務。2.有利于抵制用人上的不正之風，加強國家機關的廉政建設。3.有利于激勵人們積極進取，奮發向上，形成良好的社會風氣。

根據公務員法規定，公務員考核是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員政治業務素質和履行崗位職責，完成工作目標的情況，進行的了解、核實和評價。

《公務員法》明確規定：“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”德，能，勤，績，廉五個方面綜合體現了公務員的素質及其履行崗位職責的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務員的思想政治素質，職業道德、社會公德和個人品德。2.能，是指公務員從事本職工作所需要具備的業務素質和工作能力。3.勤，是指公務員的責任心、工作態度、工作作風和勤奮精神。4.績，是指公務員的工作實績。5.廉，是指公務員的廉潔自律等情況。對公務員的考核要著重考核工作實績，把工作實績作為評價公務員的主要依據。對領導成員公務員的考核，要按照體現系統性、針對性、科學性、可操作性，抓緊制定并實施體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標準。考核是國家機關公務員管理的重要環節，建立和健全公務員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評價公務員。2.有利于對公務員的嚴格管理和監督。3.為公務員管理的其他環節提供了依據

三．我國公務員制度的特征

1.決策過程分析。中國公務員制度的建立是一個漸進決策的過程，在不斷探索中積累經驗。漸進的過程實際上就是一個不斷學習和實踐、不斷反饋和調整的過程。漸進決策無疑具有很多的優點，它有利于避免因決策嚴重失誤所產生的持久性后果；有利于社會的穩定和各項事業的穩步推進。

2.制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著本質的區別，主要表現在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持為全心全意人民服務的宗旨。

中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內容，繼承和發揚了中國干部人事管理工作的優良傳統，總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經驗和成果，并用法律的形式加以系統化和制度化。由于國家公務員制度是公務員法規體系中的基礎性法規和總的章程，只能規定公務員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執行過程中發展和完善，并逐漸優化。

3.實踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎的，在公務員“進、管、出”三個環節上以“進”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現在于其確立了經過競爭性考試擇優錄用文官的原則，標志著現代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務員制度的舉措其最具突破性的貢獻同樣如是。

我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據，缺乏科學、民主的考核，更談不上科學的績效管理和評測。在這種環境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費，妨礙人力資源的有效開發。

隨著公務員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進入國家政府機關的各類人員已超過數十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務員。盡管在公務員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應該清醒地看到，這些問題多表現于技術和操作層面，隨著執行經驗的不斷積累和公務員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環境正在逐步形成。

四．我國現行公務員制度存在的問題：

1.公務員系統的“多入口”問題：根據法律規定，我國公務員系統有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領導職務；三是調任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領導職務中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領導職務。這種制度規定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調任上。選任和委

任主要通過組織法、國家權力機關來保證其素質要求，實現其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質和合法性。那么調任呢？如何保障調任者的素質？目前對于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規定，而是比較模糊的“先考核后培訓”，沒有引入競爭機制。針對這種情況，我認為首先應該擴大考任比例，除了高級領導職務外都應該采用考試錄用的辦法；在此基礎上可以對少數調任者采用科學、規范的考核程序以“準入”，并制定相關的法規，使“調任”這個“入口”有章可循。

2.考核問題：考核是公務員任用與獎懲的基礎，在整個公務員制度中具有舉足輕重的作用。然而現行法規中的一些規定尚不完備嚴密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內容過于抽象和劃一，標準過于籠統。盡管《國家公務員考核暫行規定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標，由于各部門、各職位之間工作性質、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；2.等次少。三個等次，優秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現象，混淆了公務員行為的差別，加上標準的模糊，使優秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監督部門與考試主管部門責權不清，監督部門不了解考試錄用業務，監督范圍、監督內容、監督手段不明確，很難與考試主管部門協調。其次，監督環節也存在問題，如缺乏相應的部門隨時監控錄用考試的實施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監督。再次，對考試錄用的事前監督、事中監督缺乏具體要求，著重強調的是事后監督。而在公務員錄取過程中，錄用考試前和考試中的準備工作十分關鍵，監督機制能否起到良好的作用至關重要。3.政治社會等消極因素的制約問題： 要通過建立國家公務員制度來實現政府廉潔、高效等目標，僅僅設計建立一整套精良的公務員制度的運行機制是不夠的，精良的運行機制要充分發揮其效用還需要一系列的政治、經濟、文化條件。目前正處于新舊體制轉換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務員制度科學價值的實現。1.政府職能轉變滯后，機構改革仍在進行之中。行政管理體制改革的核心是轉變政府職能，并在此前提下積極進行機構改革，定職能、定機構、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓等環節才能全面地、有效地運轉。2.缺乏良好的社會競爭氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強，競爭環境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會競爭氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會保障體制改革的方向之一就是走向社會化，但是這一進程在短期內不可能一蹴而就。目前養老、住房的改革進展較快，而醫療、失業保險的社會化改革進展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動和公平的參與職業競爭。4.公務員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現代價值觀念。我國由于傳承了傳統社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現代的文化特征使公務員制度科學價值的發揮受到極大的制約。

五.國國家公務員制度展望

1.發展的現實背景分析。當今世界，政治多極化、經濟全球化在繼續發展，以信息科學和生命科學為代表的現代科技突飛猛進，經濟、科技、國防和民族凝聚力等在內的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴峻的挑戰。因此，培養造就大批適應國際競爭挑戰的高素質行政管理人才刻不容緩，提高公務員素質特別是駕

馭全局的領導決策能力和協調能力，對于趨利避害、保證經濟社會平穩快速發展意義重大。

在國內，改革、發展和穩定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發展的一個大機遇，以完善社會主義市場經濟體制為重點的各項改革全面深化，政府所處的環境將發生重大變化，行政運作的復雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發展和穩定的關系。

不斷變化的經濟社會環境使公務員制度面臨新的考驗。市場活動的多種誘惑，增加了權錢交易的機會，如何保持公務員的廉潔，使公務員制度面臨更為嚴峻的考驗；此外，機構人員精簡，政府職能的轉變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務員制度面臨新的考驗。

人民群眾對政府服務的要求越來越高，對公務員管理提出了新的要求。人民物質生活水平、文化素質的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強，人民群眾對公共服務的要求越來越高。在公共事務的管理上，要求有更多的知情權、參與權、選擇權、監督權和自主權。要求政府在履行和完成“執法”和“管理”的職能和任務中，必須依法行政、從嚴治政，在政治思想、工作作風、制度建設和機構改革中不斷取得成績，建設廉政、勤政、務實、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關系、樹立政府形象以及進一步建設社會主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務選擇分析。20余年的經濟發展以及經濟體制的改革和發展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經濟。與此相適應的是，中國政府開始了各方面的治道變革進程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權的政府走向分權的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經表明，中國政府隨著改革進程的深入，傳統的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務模式的特征。這種特征將隨著中國社會主義市場的發展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經濟以及經濟體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個趨勢，一種是“公共部門向‘市場化’發展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經毫無疑義，但是“政府和公共服務對于經濟成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發達國家的實踐和經驗來看，對公共管理和服務的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因為，公共管理和服務的市場導向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應和適應市場經濟的發展，并能夠推動它的發展；而且，它對于滿足民主政治的發展和需要具有獨到的促進的作用，更能體現政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。

3.完善國家公務員制度的指導思想和目標任務。黨的“十七”大目標的提出以及上述我國政府對公共管理與服務的選擇，要求我國今后必須進一步加快完善我國的國家公務員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合經濟體制和行政體制改革，適應先進生產力發展的要求，解放思想，深化改革，增強制度活力；按照先進文化的前進方向，緊跟時代，狠抓隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質；深入了解人民群眾的需要，開拓創新，改進和增強公共管理與服務。

具體說來，今后一段時期完善國家公務員制度的重點應有四個方面：一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。推行部分職務實行聘任制的試點，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環境，公示考核結果。完善公務員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學性、民主性。繼續規范和完善國家公務員選調制度，層層落實，牢牢把關，民主評選、校院推薦、科學招考、組織考察，從高校選調有志于公務員事業的優秀畢業生進入公共服務部門，統一管理、下放鍛煉、跟蹤培養。采用雇傭制，打破政府傳統的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務員隊伍的生機與活力。二是提高隊伍素質，加快造就高素質專業化公務員隊伍。創新、完善公務員考試錄用制度，嚴把 “進口”，要經過多次考試，層層篩選，選拔優秀人才進入公務員隊伍。根據公務員職業發展加強培訓，研究公務員的成長規律，為他們的職業發展明確階梯和目標，并針對個人情況，有針對性地進行培養，缺什么補什么，需要什么學什么。按照從嚴治政、依法行政、政務公開的要求，進行依法行政培訓，增強公務員法律意識，提高依法行政水平。要根據加入世貿組織對行政管理提出的新要求進行培訓，培訓內容要以法律規定、市場需要、崗位必會為導向來確定；培訓安排要把個人動因和組織選送結合起來，變要我培訓為我要培訓，由政府推動轉為利益驅動；培訓時間要長短結合、板塊拼加、自由選擇、學分累計，形成一套有效的培訓運行機制。結合公務員制度的完善，改革單一職務晉升發展路子，拓展公務員職業發展空間，從多方面調動公務員奮發進取的積極性。三是改進公共服務。繼續按照建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的要求，進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風，提高工作效率。積極推行政務公開，讓人民群眾了解辦事程序和規則，接受群眾監督。充分運用現代信息技術，建設“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯系和服務的渠道，提高行政管理的現代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優質的公共服務。引導廣大公務員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續完善管理制度。認真總結各地區、各部門在公務員管理中的新鮮經驗和好的做法，進行規范，不斷豐富和完善公務員制度。特別是要針對公務員立法層次與其性質要求不適應、執法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執法，加強監督，以建立健全公務員法律體系和執法監督機制，逐步實現人力行政法治化。積極配合有關部門，做好《公務員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規，如公務員的紀律、行為規范、調任、轉任、退休等；對現有的單項法規要在實踐檢驗的基礎上，進行修改、補充和完善。

結語

綜上所述，隨著我國公務員制度的進一步推進和發展，隨著公務員法的進一步實施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進能出，充滿活力的用人機制，建設一直善于治國理政的高素質干部隊伍，必將促進民主政治建設的進程，必將加強黨的執政能力建設和加強政府的行政能力建設促進社會主義物質文明，精神文明和政治文明建設，為全面建設小康社會以及構建社會主義和諧社會提供有力的保證。