第一篇：突發群體性事件預防及應急處置機制研究

突發群體性事件預防及應急處置機制研究

———基于復雜社會網絡理論的視角

汪大海，柳亦博

（北京師范大學管理學院，北京１００８７５）摘要：公共部門在預防和處置突發群體性事件的過程中，應重視社會組織所能夠發揮的重要作用。社會組織的積極參與為弱勢群體、強勢群體以及公共部門之間建立情感嵌入提供了有效的路徑，使目前社會網絡“單一中心”結構轉變為更靈活機動、更富有組織彈性的“雙中心”結構。社會組織的積極參與，不僅能使弱勢群體與強勢群體的博弈達到一種雙贏的納什均衡，同時還能大幅減少社會交易費用。

關鍵詞：復雜社會網絡；突發群體性事件；情感嵌入；社會組織

我國社會現階段正處于改革的攻堅期，經濟結構的轉型、社會結構的調整，以及政治和行政體制的改革，都進入了阻力重重的深水區。這一時期是社會矛盾的凸顯期，也是各個利益群體之間相互博弈的磨合期。在利益群體相互角力的磨合過程中，難免出現分歧，而分歧的出現會導致矛盾逐漸積聚。一旦矛盾積聚到臨界點時，通過“誘因事件”的觸發，就很容易形成突發群體性事件。如何有效地預防和應對突發群體性事件，維護社會的穩定，已成為當前我國公共部門迫切需要解決的難題。僅僅依靠事先制定各種縝密的應急預案，無法契合復雜多變的后工業時代的需求。正如美國應急管理專家威廉·沃所言，現代應急處置表現出一種悖論：“一方面，應急相應需要精細的計劃和組織；另一方面，應急響應又是自發的。應急決策者必須具有創新能力、應變能力、臨機決斷能力，這是因為計劃不管做得多么好，都很少能與現實情況完全契合，要把現實中相互沖突的需求整合起來，這絕非輕而易舉的事情。”［１］我們應當從一個新的視角，重新審視當前社會突發群體性事件的成因及演化機理，從根源處找到預防和處置的突破口。

一、突發群體性事件的類型及演化機理

從事件爆發的原因層面劃分突發群體性事件，我們可以根據其參與者是否具有直接的利益訴求將其劃分為兩類：第一類為“利益訴求型”群體性事件，如各類社區維權群體、失地農民、農民工、下崗職工的上訪等。廈門“ＰＸ”事件、重慶出租車“罷工”事件以及上海滬杭磁懸浮工程事件等均屬于此類群體性事件。第二類為“泄憤型”群體性事件，如民間有組織的反日游行、對社會不公正現象的集體發泄、“法輪功”煽動的群體性打砸搶事件等。隴南事件、孟連事件、西安反日游行事件等等均屬于此類群體性事件。

這兩類突發群體性事件實際非“突發”的群體性事件，其演化的基本過程可以用沙堆模型來解釋。在此先引入沙堆模型：向一個圓盤逐粒地添加沙粒，起初沙粒緊靠在它們落下的位置上，但是很快它們就疊起來形成了具有平緩斜坡的沙堆。這個沙堆不時會出現某處變陡的現象，這時沙粒就滑下來，引起小小的沙堆崩塌現象。隨著沙子增加，一些沙粒開始落到圓盤之外。當加入的沙粒數量與落在圓盤之外的沙粒數量在總體上達到平衡時，沙堆就停止增長，整個沙堆系統在這時達到了臨界狀態［２］。

我們可以運用沙堆模型來解讀突發群體性事件的矛盾積聚過程，將事件矛盾相應地劃分為四個階段：“矛盾亞臨界狀態（事態處于潛伏積累期）———矛盾臨界狀態（誘因事件出現）———矛盾超臨界狀態（突發群體性事件爆發，沙堆模型出現崩塌）———沙堆模型再次處于亞臨界狀態（事件引發社會關注和上級政府的介入，矛盾得到化解或緩和）”。沙堆模型實驗發現，沙堆從亞臨界狀態向臨界狀態演化的過程中，沙崩的規模也服從冪律分布，并且沙堆在臨界狀態下具有不確定性。我們認為，這種不確定性包括兩層含義：第一種不確定性是指，處于臨界狀態的群體是否采取激進的措施，是否拿起“弱者的武器”［３］表達不滿，還要取決于誘因事件的性質及時機；第二種不確定性是指，利益訴求型突發群體性事件和泄憤型突發群體性事件是存在行為和邏輯的內在聯系的，并在一定觸發條件下會相互轉化的。利益訴求型群體性事件在爆發后，如果得不到適當處置會使矛盾激化，并很可能發展成為更加激進地泄憤型群體事件；而泄憤型群體事件也可能由于公共部門、社會組織或其他利 益集團的及時介入而使人群憤怒的情緒得到緩沖，演變為維護自身權利的示威游行活動。

二、復雜社會網絡理論的重構

矛盾的積累可以用沙堆模型來解釋，而矛盾的化解不能采取行政高壓手段去運動式地“堵”，而是要依靠暢通民意進行常態式地“疏”。本文將從復雜社會網絡理論的視角去深入剖析暢通民意的路徑選擇問題。首先，要對復雜社會網絡理論進行概念上的梳理和厘定。

（一）復雜社會網絡的定義及其相關概念的概述

所謂復雜社會網絡，是對復雜社會系統的一種抽象描述，它突出強調系統結構的拓撲特征，具有一般社會網絡的普遍特性。網絡由節點和連接這些節點的邊所組成。節點表示一個社會單位或者社會實體，也可以是個人，不一定是有“行動”能力或者有意志力的有機體；邊表示網絡中各個行動主體之間的關系［４］。簡而言之，復雜社會網絡理論把構成復雜社會系統的單元抽象成節點，單元之間的相互關系抽象為邊，所以我們可以將復雜的社會系統當作復雜的社會網絡來研究［５］。

網絡密度是社會網絡中實際擁有的聯結數與最多可能擁有的聯結數之比，能夠衡量社會網絡中各節點之間聯系的緊密程度。對于一個由節點和邊相互聯結而成的復雜社會網絡，如果網絡密度為０，則所有節點都是孤立的；如果網絡密度為１，則每個節點都與自身之外的所有其他節點相連，此時形成的網絡結構稱為“完備圖”。從復雜社會網絡的角度來審視我國社會結構，其網絡密度應是介于０與１之間，并以公共部門這個節點為中心的“明星圖”。網絡集中度是指一個網絡中的聯結集中于一個或者幾個節點的密集程度，主要用來衡量特定節點所嵌入的聯結數。一個節點的聯結數越多，則這個節點在網絡中的地位就靠近社會網 絡的“中心”。路徑長度是指從一個節點開始，不經過重復的點和線達到終點所經過路程的長度。網絡的特征路徑長度（ＣＰＩ）是衡量網絡中路徑長度的參數，路徑長度決定了信息和知識的傳遞速度和難易程度，因此它可以用來衡量網絡的效率。單個節點的平均路徑長度等于該節點到網絡中其他節點路徑長度的平均值，而整個網絡的 ＣＰＩ等于網絡中所有節點平均路徑長度的中值［６］。

１９４４年 Ｋａｒｌ Ｐｏｌａｎｙｉ在《大變革》［７］一書中首次提出“嵌入性”概念，并用于經濟理論分析。Ｐｏｌａｎｙｉ認為，“人類經濟嵌入并纏結于經濟與非經濟的制度之中，將非經濟的制度包括在內是極其重要的”，“經濟作為一個制度過程，是嵌入在經濟和非經濟制度之中的”。“嵌入性”概念的提出，使原本集中在社會學和心理學領域的社會網絡研究進入了經濟學的范疇。與主流經濟理論期望的交易模式不同，嵌入性理論認為經濟個體往往更愿意選擇與自己有友誼或血緣關系的個體作為交易對象，這說明其經濟行為的決策不僅要權衡經濟活動自身的收益，還會考慮所處的社會網絡環境的改變以及在社會網絡中的位置的移動。２０世紀８０年代，美國新經濟社會學的代表人物格拉諾維特重新提出“嵌入性”問題。他認為：“經濟行為只是社會行為的一種形式，經濟行為從內容到方式都在很大程度上會受到其發生的那個環境及社會結構的影響，特定的經濟制度是那個社會的社會結構的一個重要組成部分。”［８］格拉諾維特不僅把“嵌入性”放到所謂的制度架構中，而且更側重于把經濟活動放到人際關系的背景下予以考慮［９］。這正為本文在社會網絡中引入“情感嵌入”這一概念提供了理論支撐。

（二）復雜社會網絡中的情感嵌入

在傳統的社會網絡理論中，社會主體之間的互動是理性的、非人格化的，網絡中的主體之間只有或強或弱的利益嵌入。盡管這種假設在理論研究中有助于簡化研究過程，但是實際上客觀世界的經濟運行規律、組織選擇和個體行為決非嚴格遵循既定假設運行的。所以，重新構架復雜社會網絡分析方式，對群體性突發事件的處置研究將具有重要的推動作用。

我們假設，社會網絡是指由一系列社會關系聯結在一起的節點的組合；節點可以是個人、社會組織、私人企業，也可以是公共部門。在此，我們重新建構傳統的復雜社會網絡，認為網絡中的一個節點，在與其他存在利益嵌入關系的節點的互動和博弈過程中，影響其策略選擇和行為模式的不僅僅是利益關系，還必須考慮彼此之間的情感因素，即復雜社會網絡中的點與點之間（即主體之間）存在兩種嵌入的路徑：利益嵌入（圖１中用實線表示）與情感嵌入（圖１中用虛線表示）。節點之間可以僅存在利益嵌入或情感嵌入其中一種，但更多的情況是二者兼備。利益嵌入的實線邊越長，則節點之間達成契約、實現交換的阻礙就越多，即交易費用（包括搜索成本、談判成本、簽約成本與監督成本等等）相應就越多；而情感嵌入的虛線邊越長，則點之間情感的紐帶越緊密，交易費用相應就越少。較強地情感嵌入有利于 知識、信息在主體之間的順暢傳遞。點與點之間總體交易費用為利益聯結交易費用減去情感聯結交易費用的值，當結果小于或等于零時，我們可以認為這兩個主體之間彼此絕對信任且處于信息完全狀態，他們之間資源可以順暢的流動，不存在交易費用，即他們之間的談判會導致財富最大化的安排。當然，這種理論化的極值狀態在現實中是不存在的。圖１ 地方社會網絡圖

復雜社會網絡中情感嵌入這一概念的引出，合理地解釋了此前Ｊａｃｋｓｏｎ和 Ｗｏｌｉｎｓｋｙ提出的社會網絡結構圖中所長期存在的悖論：處于社會網絡中心地位的明星點由于其擁有的利益嵌入數量最多，耗費的成本最高，反而成為社會網絡中凈收益最小的參與者。這顯然是與事實不符的。在考慮情感嵌入這一變量之后，雖然眾多實線聯結導致其交 易成本高昂，但同樣眾多的虛線聯結又使其交易成本大幅減低，資源和利益向中心靠攏，而風險則向邊緣流動。

（三）我國社會網絡結構由單一中心向多中心的演化

為了簡化模型，我們選取地方社會網絡這一視閾進行分析。如圖１中所示，Ｓｔａｒ點（明星點）即地方政府；Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｅ、Ｈ 是與地方政府有直接利益嵌入和情感嵌入的強勢利益群體；Ｄ、Ｆ是與公共部門無直接利益聯結的地方利益群體，一般處于社會的中層；而Ｉ、Ｏ 是處于社會最邊緣的人群，他們是復雜社會網絡中與政府距離最遠的弱勢群體，通常與政策制定和政策執行者沒有直接的利益關系，也沒有情感聯結的紐帶，往往是在政策制定和利益分配的決策中失語的一部分群體。底層與地方政府信息溝通機制的缺位，導致決策者們無法及時得到、甚至根本就無從獲取Ｉ、Ｏ 群體的反饋。信息的不對稱常常使Ｉ、Ｏ 群體感到被社會邊緣化的孤獨感以及對制度不公平的憤怒感，稍有不慎就會演變成為群體性突發事件的主角。我們認為，弱勢群體之所以采取激進的行為，不僅僅是發泄不滿情緒，在深層意識需求里，其實是求得高層政策制定者的關注。這就說明，他們與公共部門之間缺乏情感嵌入的路徑。而我國社會主義法治體系尚不完善，訴訟程序相對繁瑣，利益集團相互蔭庇，均導致弱勢群體通過體制內的方式尋求矛盾化解方案的交易成本過高，因此他們才會在與強勢群體的博弈中采取較激進的方案以求境況的改善。

如何使弱勢群體在維護其自身合法利益的博弈中不再長期處于弱勢地位，是目前政府急需解決的難題。從復雜社會網絡的視閾思考這一問題的解決方案，首先就要合理地調整目前這種以政府為主導的“單一明星”社會網絡結構，重構網絡密度和網絡集中度。目前我國地方政府在當地的社會網絡中的聯結集中度普遍過高，這會導致其運行過于機械、刻板，而且過于強化的利益嵌入也使得地方政府與強勢利益集團組成了利益聯盟。這種模式無法適應后工業時代高度復雜、高度不確定的社會現狀。這種單一中心結構只有演化為多中心結構，才能釋放公共部門的活力和創造力。

為了使單一中心結構演化為多中心結構，本文認為，需要社會組織的積極參與和合作。在預防和處置突發群體性事件的過程中，基層政府、強勢群體與弱勢群體在利益博弈中所形成的社會結構，就是社會組織所要嵌入的社會結構。我們在圖１的社會網絡中引入社會組織Ｇ，則如圖２所示，社會組織 Ｇ使得社會網絡演化為公共部門（Ｓｔａｒ）與 Ｇ 組成的雙中心結構，同時，也使原先松散耦合的網絡聯結更加集中、緊密。圖２ 社會組織嵌入后的地方社會網絡圖

三、社會組織參與到社會網絡中對突發群體性事件預防及處置的作用

社會組織的參與可以使群體外部行為內部化，而且，社會組織積極地情感嵌入能夠促進公眾訴求的合理表達，并由這種情感嵌入所衍生的非正式制度來引導和規范公眾表達利益訴求的方式。同時，社會組織所具有的組織理性可以導入分散的社會公眾認知體系，通過長期的情感嵌入來彌補公眾個體理性的不足，通過正確地引導，提高公眾對政治主體、規范和程序的認同感。

（一）暢通信息交流的渠道

社會組織的參與，能夠搭建基層民眾與公共部門之間有效溝通的橋梁，使弱勢群體也能以理性的方式表達自己的訴求，使利益相關方在避免直接沖突的情況下能充分闡述、交換各自的觀點。這樣才能準確定位矛盾的癥結所在，并最終通過理性博弈達成妥協。多數矛盾的積累，并非利益上沖突的不可調和，而是溝通機制的缺位造成的信息不對稱。這種不對稱往往使利益受損的群體感到被欺騙。如果在整個群體性事件中缺乏社會組織的有效參與和整合，代之以基層政府直接向民眾回應自己的意見，往往容易導致情緒激動的民眾對信息的誤讀。公眾利益訴求最終以何種方式表達，很大程度上取決于基層政府的回應。若地方政府回應的時滯過長，或者回應的結果不能被民眾所接受，民眾只能依靠非理性表達行為的方式進行情緒化的信息傳遞，這樣的表達方式必然會影響社會的穩定。亨廷頓認為：“社會挫折感與政治不安定之間關系產生的原因，并不像表面上看起來那樣簡單。在很大程度上，這種關系的產生，乃是由于缺少下面兩個中介變量：社會和經濟流動的機會，以及具有適應性的政治制度。”［１０］而社會組織作為一種獨立于政府之外的組織，可以利用其組織成員與基層群眾具備同樣意識形態和價值觀的優勢，對分散的民眾利益訴求進行有效整合，濾除分散的利益訴求中所內含的非理性成分，消弭弱勢利益在情緒激動時的極端行為，從而在代表民眾向公共部門表達利益訴求時有效暢通被堵塞的表達渠道，避免基層政府面對散沙般的民眾訴求時出現無法有效回應的窘境。

（二）分擔基層政府的社會管理職能

社會組織積極有效地參與到基層多利益群體博弈的社會網絡中，為社會公眾，尤其是弱勢群體的訴求提供多元化的承接主體。后工業時代社會治理的特色，在于它首先是一種公共治理，要求基層社會不能只有一個權力中心，公共部門必須與私人部門和第三部門積極合作，形成制度化的多元共治模式。這種合作，要求基層政府主動“放權”給社會組織，主動讓渡一部分職能，找到應對突發群體性事件中政府職能與社會組織力量的平衡點。只有厘清社會組織能夠在其中分擔的職能，才能拓展社會組織在預防和處置突發群體性事件中有效發揮作用的合法性空間。政府主動向民間組織分權，主動向民間組織開放公共空間，這種制度上的大膽創新，顯然比經濟利益上的些許讓渡，是前進了一大步。這才是引導公眾利益訴求理性化表達的根本方向［１１］。社會組織的有效嵌入，可以分擔基層政府在預防和處置突發群體性事件中的部分職能，通過社會組織與民眾進行溝通，并依法、理性、及時地處理社會公眾反映的利益問題，形成規范的對話、協商和處理問題的反應機制。

（三）防止事態擴大和矛盾升級

社會組織的作用，不僅僅表現在突發群體性事件的預防機制中扮演“潤滑劑”和“粘合劑”的角色，在突發群體性事件爆發后，社會組織的存在同樣起到至關重要的作用：它將成為沖突爆發后緩沖矛盾的第一道“防火墻”。社會組織非官方性的特征使得它更具親和力，其“公益性”和“非盈利”的特點使其超然于直接的利益糾葛之外，能更順利地了解到群體性事件參與者的具體訴求，并快速暢通博弈群體在社會網絡中信息傳遞的路徑。社會組織這種間接的信息傳遞更加溫和、理性，比陷于博弈之中的利益群體的直接面對面表達，更容易為雙方所接受，進而有利于雙方溝通平臺的建立和對話協商的展開。社會組織在信息傳遞過程中，可以保證基層政府在回應公眾利益訴求時不至于被誤解，在溝通和對話協商過程中，社會組織還可以就雙方最為尖銳的矛盾展開調停，避免溝通和對話協商陷入僵局。社會組織在處置突發群體性事件中的這種緩沖作用，有利于促成雙方妥協讓步，從而避免事態的惡化和矛盾的升級，并為行政機構和有關部門爭取了寶貴的反應時間。通過與公共部門的積極協調合作，社會組織能針對現場具體情況，進行參與人員的快速疏導和安撫工作，防止事態進一步擴大或矛盾升級。社會組織的領導者、弱勢群體的代表與基層政府部門要建立穩定的情感嵌入路徑，必須加強溝通和交流，定期安排各個利益群體的領導者和代表參加座談會。這樣不但可以更直接地傾聽民意民聲，還可以使與會人員能快速地由陌生人社會過渡為熟人社會，這樣道德約束機制就會與法律約束、權力約束一起發揮作用。

（四）利益群體博弈的雙贏

從全社會網絡整體的角度來看，社會組織在預防和應對群體性事件中的重要作用在于節省社會交易費用。我們可以用一個簡單的博弈模型來進行分析。

假設弱勢群體選擇體制內解決方案（如訴訟、行政復議、座談等）的成本為Ｑ，其獲得的收益為Ｖ。弱勢群體選擇體制外解決方案（如上訪、群體性事件等）的成本為 Ｑ’，其獲 得的收益為 Ｖ’。當 Ｖ’－Ｑ’＞Ｖ－Ｑ且 Ｖ’＞ Ｑ’時，就有爆發群體性事件的可能。但具體爆發與否，還要取決于弱勢群體與強勢群體之間情感嵌入的強弱，以及在矛盾到達臨 界狀態時誘因事件的性質。弱勢群體與強勢群體在博弈中的支付矩陣如圖３所示。

在圖３的支付矩陣中，Ａ、Ｂ、Ｃ、０分別代表由高到低的四種收益，其中 Ａ 為整個博弈事件中的全部收益。如果強勢集團選擇“策略２”而弱勢集團也選擇“策略２”，則博弈的納什均衡為（０，Ａ），強勢集團會攫取全部的利益，而弱勢集團完全得不到任何利益。這種情況常見于弱勢群體與強勢群體雙方疏于溝通，彼此沒有建立較強的情感嵌入的情景中，他們互相缺乏信任，也不考慮對方的處境是否會因自己的選擇而變差，均傾向于選擇使自己利益最大化、預期最穩定的優勢策略。為了規避了（Ａ，０）分配方案的出現，弱勢群體會選擇“策略１”，這樣無論強勢群體如何行動，其預期收益為 Ａ或Ｃ；強勢群體則會選擇“策略２”，其預期收益為 Ｃ或 Ａ。此時策略選擇為（１，２），博弈會達到（Ｃ，Ｃ）的納什均衡。

圖３ 強勢群體與弱勢群體博弈支付矩陣

如果弱勢群體的領導者與強勢群體的領導者之間經常通過社會組織的協調、溝通而熟識對方，彼此有較強的情感嵌入，則他們在領導各自群體的行動時會為對方的處境考慮，從而使博弈結果達到雙方收益最大化（Ｂ，Ｂ）這一雙贏均衡。這種雙贏的情況，是出于兩個群體對彼此的利他主義傾向決策，而這種傾向的出現正是由于相互之間頻繁而友好地情感互動和信息溝通。這種強化倫理道德權威和博弈雙方利他傾向的突發群體性事件預防和處置模式，可以說是一種“為政以德”的模式，是一種行政成本較低但行政效率很高的治理模式。所以情感嵌入的強化，不僅為緩和社會矛盾提供了可能，更為利益群體之間相互合作提供了雙贏的路徑，其節省的總社會交易費用為∑（Ｂ － Ｃ）。

綜上所述，從復雜社會網絡理論角度，社會組織在預防和處置突發群體性事件的過程中能夠暢通信息的表達和反饋途徑，整合和協調弱勢群體相對分散的利益訴求及主張，緩沖并消解群體性事件爆發后所產生的危害，并且在利益群體的博弈中會大幅度減少社會總體交易費用。而社會組織一旦在弱勢群體利益訴求表達機制中占據主要地位，溝通過程就會形成良性的路徑依賴，民眾利益訴求的表達將更加理性化，爆發突發群體性事件的風險也將大幅下降。

第二篇：醫院突發群體性事件應急處置

醫院突發群體性事件應急預案

（一）總則

第一條

為了積極應對和處置在醫院內發生的突發性公共事件，最大限度地預防和減少突發性公共事件及其造成的損害，保障醫院廣大職工及就醫者的生命財產安全，維護公共利益和社會穩定，維護正常的醫療秩序，促進醫院和諧建設，結合我院實際，特制訂本預案。

第二條

本預案適用于在本院范圍內發生的公共衛生類突發事件（包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒、醫院感染爆發流行、核素泄漏等）及本院服務范圍內的危化品、建筑工地、交通運輸、煙花爆竹、火災、水災、臺風、地震、**、恐怖、重大醫療事故引發的群體性事件等可預見或突發的各類公共安全類事件。

（二）指導思想

第三條

本著對人民群眾生命財產高度負責的精神，按照先救人、后救物，先控制、后處置的指導思想，遵循“快速反應、統一指揮、分級負責、單位自救與社會救援相結合”的基本原則，及時、妥善地處置突發性公共事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

（三）組織機構 第四條

一旦發生突發性公共事件，迅速成立醫院內突發性公共事件應急救援指揮部，負責統一組織和指揮突發性公共事件的應急救援工作。

總指揮：醫院院長、書記 副總指揮：院領導、院辦主任

指揮部成員：醫院內突發性公共事件應急救援指揮部下設突發公共安全事件應急辦公室，醫院辦公室主任為辦公室主任，職能科室其他人員為成員，辦公室設在院辦。

（四）監測與預警

第五條

根據突發性公共事件的類別，主管部門應制定相應的監測計劃并組織實施，建立一個靈敏準確的監測體系，落實人員對監測數據及時進行科學分析與綜合評價。

第六條

醫院所屬各科室均為突發性公共事件的監測單元，每個職工均有監測的責任及報告的義務。

第七條

根據突發性公共事件造成或可能造成的危害影響范圍是局部還是全院，醫院設定兩個級別的預警及相應級別的應急響應。僅影響醫院部分地域或部分科室且危害較小的突發性公共事件，定為黃色預警，應急響應為相關部門及人員；影響醫院整體工作或危害較大的突發性公共事件，定為紅色預警，應急響應為全院所有部門及人員。

（五）報告與信息發布 第八條

建立突發性公共事件應急報告制度。醫院職工對發生和可能發生突發性公共事件及其潛在隱患均應在發現情況后立即報告相關部門。

院辦：醫務部：后勤部（保衛）：節假日及休息時間報告院總值班：

第九條

職能部門接到突發性公共事件報告的同志應立即將情況報告醫院內突發性公共事件應急處理指揮部，根據指揮部要求采取相應的措施防范或應對突發性公共事件；醫院內突發性公共事件應急處理指揮部接到報告后，應根據情況立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，同時迅速向當地公安、消防等有關部門進行報告，并自突發性公共事件發生時計算2小時內向學院及衛生廳報告。

第十條

任何科室和個人對突發性公共事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第十一條

醫院建立突發性公共事件信息發布制度。信息發布應及時、準確、全面。由醫院突發性公共事件應急處理指揮部指定醫院新聞發言人，嚴禁其它人參與發布信息，保證信息的透明度和權威性。

（六）培訓與演練

第十二條

醫院內突發性公共事件應急處理主管部門應認真研究各自主管范圍內最可能發生的突發性公共事件，將排在前五位的突發性公共事件作為重點，估計可能發生的情況，擬定應該采取的對策，制定培訓計劃，編寫培訓教材，對相關人員實施培訓。

第十三條

培訓應是全方位的全員培訓。醫院內突發性公共事件應急處理主管部門應對各級各類人員（包括臨時工），采取走出去、請進來等多種形式，進行涵蓋各類突發性公共事件的監測、預警、識別、報告、應急處理技術、群體防護、個體防護、現場救護等內容的培訓。對特殊人員應進行特殊技能的培訓，如醫院新聞發言人應進行媒體溝通技巧的培訓等。

第十四條

醫院內突發性公共事件應急處理主管部門應根據應急處理工作中各責任人的責任與義務分別制訂具體的“應急反應預案”，預案針對各個關鍵部門的具體負責人，明確其職責范圍、協調對象、主要對策、行事步驟、聯系方式等。預案內容力求簡明扼要。

第十五條

模擬演練每年1-2次，由醫院內突發性公共事件應急處理指揮部制訂模擬演練計劃并組織實施。通過技術培訓，模擬情景，實際演練，提高組織成員的應急反應能力，訓練一支能打硬仗的應急團隊。

（七）突發性公共事件現場保護

第十六條

現場保護：醫院內突發性公共事件應急處理指揮部接到報告后，應立即通知院分管領導，同時向南寧市建政派出所匯報，由派出所派人趕赴突發性公共事件發生現場，負責現場的保護和證據收集工作，醫院做好配合工作。

（八）醫院內突發性公共事件應急前期處置 第十七條

醫院內突發性公共事件發生后，院應急救援指揮部應及時組織實施相應突發性公共事件應急預案，并隨時將突發性公共事件發展情況報醫院上級主管部門。

第十八條

后勤部門應當盡快恢復被損壞的水電、通信等有關設施，緊急調用相關的物資、設備，確保搶險救災工作順利開展。

第十九條

保衛部門在派出所人員來到現場之前應當加強突發性公共事件發生現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護治安。

第二十條

醫院急救小組應當立即組織急救隊伍，做好搶救傷員的準備工作。

第二十一條

突發性公共事件發生初期，突發性公共事件發生現場人員應積極采取自救措施，防止事故的擴大。

（九）突發性公共事件應急預案實施

第二十二條

公共衛生類：立即啟動公共衛生突發事件應急預案。

第二十三條

道路交通類：立即啟動《突發事件中群體傷員、中毒等患者搶救組織工作預案》。第二十四條

火災類：立即啟動醫院滅火和應急疏散預案。

第二十五條

建設工程類：建設工程突發性公共事件發生后，指揮部應組織人員迅速趕赴現場，開展搶險工作。制定搶險措施，調集搶險隊伍和施工機械，搜尋遇難和幸存人員。同時啟動《突發事件中群體傷員、中毒等患者搶救組織工作預案》

第二十六條

鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備類：立即啟動壓力容器、壓力管道和特種設備安全事故應急預案。

第二十七條

爆炸、**、恐怖、破壞類： 第一款

立即向公安機關報警。

第二款

組織力量并采取有效措施處置尚未爆炸的危險品和疏散人員。

第三款

協助公安人員搜尋證據，追查或監控有關嫌疑人員。

第四款

若有人員損傷，則同時啟動《突發事件中群體傷員、中毒等患者搶救組織工作預案》。

第二十八條

自然災害類：立即啟動自然災害類突發事件應急預案

第二十九條

重大醫療糾紛引發群體性事件：立即啟動重大醫療糾紛引發群體性事件的應急預案。

（十）附則

第三十條

本《預案》是作為突發性公共事件發生后，醫院實施搶救工作并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見，在實施過程中應根據不同情況隨機進行處理。

第三十一條

醫院各部門應結合自身特點，加強宣傳教育工作，提高全院預防突發性公共事件的意識和采取有效措施防范的能力。

第三十二條

任何部門和個人都有參加突發性公共事件搶險救災的義務。

第三十三條

如有違反上述規定者，視情節的嚴重程度，按醫院獎懲制度相關條例處理。

第三十四條

本規定由醫院辦公室負責解釋。附件1：突發事件中群體傷員、中毒等患者搶救組織工作預案

第一條

準備階段：

（1）接到電話后，通知急診科主任，護士長，值班醫生接診準備。

（2）通知行政（醫院辦公室主任），醫療主管部門（醫務部主任）。

（3）通知相關科室醫師，護理人員到現場集中。（4）隨時向醫院領導匯報。（5）通知手術室、血庫等做好準備（值班醫生、護士、主任、護士長）。

（6）成立臨時搶救領導小組：

醫療技術組：負責診斷、治療、搶救預防等工作。后勤保障組：負責設備、器材、病房設施等工作。通知醫院宣傳部門，進行必需的攝影、攝像工作，一方面可及時做總結，一方能為醫院留檔。

第二條

預檢分診

（1）指定專人負責病人登記及統計。

（2）根據群體傷員病情進行預檢分診，如：危重病人與輕病人，內科和外科作大致區分，對需緊急搶救的病人做到緊急處理。

（3）根據病人的主要傷情，確定首診負責科室。（4）組織對病員的輸送人員，對重傷員需指定專人守護。

第三條

輸送安置階段：各項檢查完成后，患者診斷已明確：

（1）需急診手術者應立刻送手術室。

（2）危重病人應收入到各相應專科及重癥病房.進行搶救及治療。

（3）輕病人相對集中安置，進行治療。附件2：滅火和應急疏散預案 第一條

“預防為主，預消結合”是消防工作實行的基本方針，做好消防應急預案是保障社會穩定和確保消防工作正常高效運行的重要環節，也是提高醫院防御和抵抗火災能力、保護病人及職工人身及公私財產安全的重要措施。

第二條

為了有效的預防火災及發生特情時從容應對，特制定醫院滅火和應急疏散預案，并成立相關組織。

第三條

組織機構：醫院滅火和應急疏散領導小組（1）組 長：分管后勤副院長（2）副組長：后勤基建部主任（3）成 員：各科負責人

（4）滅火行動組：醫院勤雜值班隊、醫院總值班室、病區當班醫生、護士。

（5）通訊聯絡組：醫院總值班室、院辦工作人員。（6）疏散引導組：當班護士、工友。

（7）安全防護救護組：急診、門診醫生、護士。第四條

報警和接警

（1）發生火災后，應大聲喊：“起火了！起火了！”，向著火房間的窗戶外發出呼救聲并撒扔廢紙片示意，同時向院辦或院總值班報告及消防“119”報警。

（2）院辦或院總值班接警后，并及時通知醫院領導及分管領導，同時向上級主管部門報告。

第五條

醫院消防自救預案（1）原則：先救人，后救物。

（2）滅火行動組（醫院勤雜值班隊、醫院總值班室、病區當班醫生、護士）在發現火警或接警后，保持冷靜，迅速切斷樓層電源，關閉氧氣瓶，取回滅火器開始滅火。

（3）疏散引導組（當班護士、工友）在報警后，及時做好人員的疏散準備工作。需要時在病區樓道和醫院花園之間來回引導疏散人員。

（4）通訊聯絡組（醫院總值班室、院辦工作人員）在接警后，及時聯系醫院勤雜值班隊，并聯系相鄰科室人員協同進行滅火及疏散、搶救人員和重要物品。

（5）安全防護救護組（急診、門診醫生、護士）對疏散及搶救出來的人員進行檢查分類，優先搶救危重病人。

第六條

配合專業消防人員

（1）消防車趕到現場后，由院總值班引導消防車停靠在有利位置，調集部分醫務人員配合消防官兵進行現場搶救人員及滅火。

（2）善后處理：滅火完成后積極配合相關部門做好善后處理。

附件3：自然災害類突發事件應急預案

第一條

自然災害類突發事件類別：自然災害包括氣象、洪水、地質、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。第二條

等級確認與劃分：根據國家有關自然災害應急預案和對醫院醫療、生活產生的影響，自然災害類突發事件按嚴重程度，從高到低分為Ⅰ級—Ⅳ級。

Ⅰ級事件：醫院所在區域內的人員和財產遭受重大損害，對醫院醫療和生活秩序產生特別重大影響的自然災害。

Ⅱ級事件：醫院所在區域內的人員和財產遭受較大損害，對醫院醫療和生活秩序產生嚴重影響的自然災害。

Ⅲ級事件：對個體造成損害的，對醫院醫療和生活秩序產生一定影響的自然災害。

第三條

應急處置程序

（1）根據有關規定，在政府發布醫院所在區域的自然災害預報后，醫院即可宣布進入預備應急期。

（2）在上級主管部門和地方政府的統一指揮下，啟動應急預案，并檢查、落實預案執行情況。要按照地方政府統一部署，發布相關通知，必要時組織避災疏散。

（3）災害發生后，醫院各部門要各司其職，通力協作，全力以赴，妥善處置。同時，將醫院受災情況，及時向上級主管部門和地方政府報告。各科室要在醫院應急指揮部統一領導下，做好本科室搶險救災及自救、互救，同時配合相關部門做好如下工作：

人員搶救與工程搶救； 醫療救護與衛生防疫，協助組織力量搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行。

醫院基礎設施搶險與應急恢復：協助交通部門恢復被毀壞的道路和有關設施；協助電信部門盡快恢復被破壞的通信設施，保障通信暢通；協助電力部門恢復被破壞的電力設施和系統功能等，保證醫院用電供應。

糧食食品物資供應：協助有關部門調運食品與物資，保障生活必需品的供應。

災民安置：協助民政部門調配救濟物品，做好職工及病員的轉移和安置工作。

維護社會治安：協助、配合公安、武警加強治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護醫院和社會治安。

消防：協助消防部門采取有效措施防止火災發生和火災的擴大蔓延。

次生及衍生災害防御：協助有關部門對醫院易發生次生災害的地區和設施采取緊急處置措施并加強監控，及時加強宣傳、教育和引導工作，穩定情緒，防止衍生災害的發生。

災害損失評估：協助有關部門開展災害損失評估。應急資金：做好應急資金撥款準備。

接受外援：協助有關部門接受和安排緊急救援物資。宣傳報道：按照有關規定，由醫院辦公室統一歸口向社會公眾發布災情等有關信息。

第四條

善后與恢復：自然災害事件應急處置完成后，工作重點應馬上從應急轉向善后與恢復行動，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最短時間內恢復醫院正常秩序。

（1）做好事故中受傷人員的醫療、救助工作，對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問，對有各種保險的傷亡人員幫助聯系保險公司賠付。

（2）嚴格信息發布制度，確保信息發布及時、準確、客觀、全面，穩定醫院秩序，疏導職工及病員情緒，避免不必要的恐慌和動蕩。

（3）全面檢查設備、設施安全性能，檢查安全管理漏洞，對安全隱患及時補救、防范，避免再次發生衍生事故。

（4）總結經驗教訓。對因玩忽職守、瀆職而導致自然災害事故中人員傷亡和財產損失的，要追究相關責任人的責任。

（5）配合有關部門做好事故調查工作。

附件4：壓力容器、壓力管道和特種設備安全事故應急預案

第一條

根據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《特種設備安全監察條例》要求，結合我院實際情況，為能夠及時有效處理可能發生的特大鍋爐壓力容器、壓力管道和設備（簡稱鍋容管特）安全事故，特制定本方案。

第二條

使用范圍：壓力容器和特種設備安全故障應急處理

第三條

各級組織及人員職責

（1）領導小組：組長：分管后勤副院長；成員：醫院辦公室主任，后勤基建部主任、副主任。組長負責統一指揮，成員協助組長開展工作。

（2）醫院辦公室負責協調院內各部門的聯絡。（3）應急小組負責人員的疏散。（4）保衛科負責警戒和保護現場。（5）總務科負責現場證據的收集。

（6）維修組負責設備的搶修，切斷汽、水、電源等，并負責組織日常應急演練。

第四條

事故處理的措施和方法

（1）一旦發生特大鍋容管特事故，事故科室要立即采取應急措施，搶救傷員，疏散群眾，防止事故擴大蔓延，劃出隔離帶和警戒線，保護好現場，同時用最快的方式報告有關部門。

（2）接到報告后，領導小組成員要迅速趕赴現場。根據事故的種類、特性為事故處理提供必要的技術支持，防止事故的擴大蔓延，防止二次危害的發生。要對現場的重要物資、設備，特別是易燃、易爆、有毒、腐蝕的設備、器具組織安全轉移。

（3）保護好事故現場，查找造成事故的可靠證據，詢問有關人員，查找物證、資料、數據等第一手資料，工作上要做到“嚴、準、細”。按照鍋容管特事故處理的有關法規、規定，對事故原因做出科學公正的分析，分清責任，提出今后防范措施或建議。

（4）壓力容器使用科室及部門應配備專用搶險器材、防護用品，明確專人管理，定期進行演練。

附件5：重大醫療糾紛引發群體性事件的應急預案

（一）總則

第一條

為切實維護醫院的正常醫療、工作秩序，保護醫療機構及醫務人員、患者的合法權益，保障醫療安全，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《醫療事故處理條例》和《衛生部、公安部關于加強醫療機構治安管理維護正常診療秩序的通告》等法規規定，結合我院實際，制定本預案。

第二條

重大醫療糾紛是指在診療護理工作中，醫患雙方對診療后果及其原因有分歧，患方出現故意毆打醫務人員、損壞醫療機構公共財物、占據辦公、診療場所、拒絕將尸體移放太平間等影響醫療機構正常工作秩序的行為的醫療糾紛。第三條

重大醫療糾紛引發的群體事件是指因重大醫療糾紛導致醫患矛盾激化，危及醫療機構、醫務人員和患者安全以及擾亂醫療機構工作、醫療秩序的群體性事件。

第四條

本預案適用于醫院內重大醫療糾紛引發的群體事件的處理工作。

（二）組織機構

第五條

重大醫療糾紛引發群體性事件的處理，由醫院統一領導，各部門分工負責。成立重大醫療糾紛引發群體性事件應急處理領導小組：

組 長：醫院院長、書記 副組長：醫院業務副院長 副組長：醫院行政副院長 成 員：醫院辦公室主任

黨委辦公室主任

醫務部主任

護理部主任

后勤基建部主任

醫患關系協調辦公室主任

第六條

領導小組負責統一指揮，調度安排應急處置工作，各成員按照分配的工作崗位，各司其職。領導小組下設辦公室，由醫院辦公室主任兼任辦公室主任，醫務部主任、醫患關系協調辦公室主任兼任副主任，負責重大醫療糾紛引發群體性事件的處理等日常工作。

（三）重大醫療糾紛引發群體性事件應急處理領導小組職責

第七條

應急處理領導小組辦公室應當制定防范、處理重大醫療糾紛引發群體事件的預案，預防重大醫療糾紛引發群體事件的發生，及時處理重大醫療糾紛引發的群體事件。

第八條

發生重大醫療糾紛后，醫院立即成立由院長任組長的重大醫療糾紛處理工作小組，下設工作組，由醫務部（包括醫患關系協調辦公室）、護理部、涉及醫療糾紛的科室、保衛科和醫院辦公室等相關科室人員組成，負責處理有關事宜，做好患者一方的解釋和說服工作，緩解醫患矛盾。如果發生擾亂醫院工作秩序的事件，應該立即報告上級主管部門和公安局。對一般醫療糾紛事件要以書面形式或電話2小時內報上上級主管部門備案。

第九條

醫院應當協助公安機關做好調查取證工作，在接待投訴人時進行實時錄像和同步錄音，并妥善保存錄像錄音資料。

第十條

在重大醫療糾紛引發群體性事件處置時發現患方有下列行為之一的，醫療機構內部保衛部門應立即在職責范圍內處置，并及時向公安機關報告有關情況：

（1）在醫療機構內尋釁滋事的；（2）故意損壞公共財物的；

（3）侮辱、威脅、恐嚇、毆打醫務人員的；（4）非法限制醫務人員人身自由的；

（5）占據辦公、診療場所、搶奪醫療文書或醫療物品，擾亂醫療機構秩序的；

（6）在醫療機構內或大門口設靈堂、堵塞通道及大門，擾亂醫療機構秩序的；

（7）其他擾亂醫療機構秩序的行為。

（十一）重大醫療糾紛處理程序

第十一條

凡發生醫療事故或可能是醫療事故的醫療糾紛事件，當事的醫務人員應立即向本科室負責人和單位領導報告，單位領導應立即向主管部門報告。對出現本預案第十條所列情況的要及時向公安機關和上級主管部門報告。患者及其家屬可向醫療機構或衛生行政部門提出查處要求。

第十二條

醫院醫患關系協調辦公室或行業作風工作督查小組接到醫療糾紛的報告后，應立即組織人員負責調查、處理或確定專人調查處理。

第十三條

發生醫療糾紛后，醫患雙方可在自愿、平等、誠信的基礎上進行協商處理，如達成和解協議，處理即告終止。對投訴到上級衛生行政部門的醫療糾紛，醫院應積極配合上級部門的工作。經多次調解仍無法解決的醫療糾紛，可建議患者或家屬按法定程序進行醫療鑒定。第十四條

為查明醫療糾紛案件的原因，醫院和死者家屬均可以提出尸體檢驗的要求。如因拒絕或拖延尸體檢驗而影響對死因的判定，由拒絕或拖延一方負責。尸體檢驗不得超過48小時。應敦促死者家屬將檢查后的尸體及時進行火化。

第十五條

收到尸體檢驗鑒定結果后，醫患雙方應當委托醫學會進行醫療事故技術鑒定，分清責任，劃分責任大小，確定醫方存在責任的，醫患雙方應當按照《醫療事故處理條理》的規定，通過醫患雙方協商、衛生行政主管部門調解或訴訟所在地人民法院裁決等方式，妥善解決醫療糾紛。

第十四條 因醫療過失或醫療并發癥致殘但不需繼續治療的住院患者，其家屬應及辦理出院手續。對于無理糾纏，拒絕出院的，經勸說無效，醫院可以向人民法院起訴。對以醫療事故為借口要挾、損壞公物，毆打辱罵醫務人員，聚眾鬧事，以及其他行為擾亂醫院工作秩序者，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三篇：突發群體性事件應急處置工作預案

黃 塘 鎮 衛 生 院

突發群體性事件應急處置工作預案

為預防和妥善處理群體性突發事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩定，根據“平安醫院”創建要求及標準化建設行動文件精神，及其它相關法律制定本應急預案。

一、組織機構與職責

1.組織機構：

組長：林祖陽惠安縣黃塘鎮衛生院院長）

成員：王競揚（惠安縣黃塘鎮衛生院公衛負責人）

林都彬（惠安縣黃塘鎮衛生院醫療負責人）

柳建陽（惠安縣黃塘鎮衛生院防疫專干）

陳頂農（惠安縣黃塘鎮衛生院藥房負責人）

王珊玲（惠安縣黃塘鎮衛生院婦產科負責人）

吳麗敏（惠安縣黃塘鎮衛生院護理部負責人）

2、職責：

（1）、凡出現涉及本單位、本部門工作的群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由科室直接負責人和分管領導出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，應當解決的要明確答復群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時報應急領導小組，并準備好處置預案。

（2）、群體性事件發生后，單位負責領導小組成員應迅速到達現場指揮、處置。盡快控制事態的發展，工作人員應誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，責成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，講清道理，耐心細致地做好政策

宣傳解釋和說服教育工作。穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

二、工作原則

處置群體性事件總的要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制。

2、預防為主、防患未然。做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。

4、加強教育，正確引導。要教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

5、連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

三、善后工作

群體性事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，辦公室要加強監督檢查，督促單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。

黃塘鎮衛生院

第四篇：突發群體性事件應急處置工作預案

普洱中心衛生院突發群體性事件應急處置工作預案

為預防和妥善處理群體性突發事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩定，根據“平安醫院”創建要求及其它相關法律制定本應急預案。

一、組織機構與職責

1.組織機構：

組長：楊進山（院長）

副組長：劉遠會（業務副院長）

成員：張傳江（防疫專干）

謝永英（總護士長）

鐘美（婦幼專干）

2、職責：

（1）凡出現涉及本單位、本部門工作的群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由科室直接負責人和分管領導出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，應當解決的要明確答復群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時報應急領導小組，并準備好處置預案。

（2）群體性事件發生后，單位負責領導小組成員應迅速到達現場指揮、處置。盡快控制事態的發展，工作人員應誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法 1

律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，責成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

二、工作原則

處置群體性事件總的要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制。

2、預防為主、防患未然。做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。

4、加強教育，正確引導。要教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

5、連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

三、善后工作

群體性事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決。對法律法規和政策有明確

規定而沒有落實到位的，辦公室要加強監督檢查，督促單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。

普洱中心衛生院

二〇一一年六月十一日

第五篇：預防和處置群體性事件應急預案

預防和處置群體性事件應急預案

為預防和妥善處置我校突發性、群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，維護我校穩定，根據國家有關法律法規和有關文件精神，結合我校實際，制定預防和處置群體性事件應急預案如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發展穩定的大局。

二、適用范圍和事件級別

（一）本預案適用于我校存在的各種矛盾糾紛引發的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵、罷課、罷教等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由我校的各種矛盾糾紛引發的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1.大規模人員違規集體上訪、越級上訪；

2.人數較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3.聚眾堵塞公共交通，非法占據公共場所等；

4.非法集體罷教、罷課、罷工；

5.跨地區、跨行業聯動上訪請愿；

6.其他由我校內部矛盾引發的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

（三）根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統籌考慮事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、職責分工

1．學校預防和處置群體性事件領導小組履行下列職責：統一領導、部署排查調處全校處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全校處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各處、室、組處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實；會同各處、室、組組織指揮重大和特別重大群體性事件的現場處置工作等。

2．各處、室、組在自身的職責范圍內負責組織排查、調解本處、室、組內可能引發群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調動校內的應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監測和預警

（一）信息監測與報告

1.各處、室、組認真執行市委、市政府、教育局及有關部門關于加強政務值班和信息報送的有關規定，強化值班制度、落實監測人員，完善監測網絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發事件做到早發現、早報告、早處置；

2.發生群體性事件后，各處、室、組應在事件發生30分鐘內，向學校報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經過、影響范圍、動態趨勢、已采取的處置措施、現場指揮員的聯系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據事態發展和處置情況及時書面續報動態信息。發生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據公共場所等特別重大事件要立即報告；常規靜態信息可定期報告；

（二）預警

1.學校值班人員接到發生重大群體性、突發性事件報告，應立即上報學校主要領導和分管或帶班行政領導，事態嚴重或情況特別緊急時，可直接向市應急指揮中心報告；

2.各處、室、組應通過預測預警支持系統，對事件的風險系數、發展趨勢等及時分析，科學預測，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議，并報保衛處；

3.我校對監測到的預警信息及時分析，并向局維穩辦報告。對公眾的信息發布，經校領導同意后，由學校統一發布；

4.預警信息發布后，各處、室、組及相關行政領導根據預警級別及時按照預案做出部署，迅速采取行動，防止事件的發生或進一步擴大。

五、現場處置

1．一旦發生群體性事件，學校有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內趕到現場，必要時成立現場指揮部，協助公安等部門開展警戒、控制現場、疏散救護等基礎處置工作；收集現場動態信息，分別向局維穩

辦等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協同作戰、高效聯動。

2．在處置群體性事件現場，學校領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要責成相關部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

3．群體性事件現場事態平息后，有關處、室、組對現場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件的現象發生。

4．對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；情節輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對本系統內黨員和干部、教師等違規參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

1．組織保障

學校設立預防和處置群體性事件領導小組，名單如下：

組長：李玉成副組長：劉振華 孫希符 鄭向華 任其武 孫廣田

成員：孫敬森 曹新艷 馬忠利 李新聞 王延安 郭燕 周建平鄒

會花 劉寶華 徐貴富 孫愛民 周寶林 劉國

領導小組辦公室設在學校保衛處。負責群體性事件預防和處置的協調工作。

2．后勤保障

學校對應急工作所需后勤服務提供必要保證。各處、室、組要根據本部門情況，做好應急工作后勤服務準備工作，群體性事件、突發事件發生時，保證能有效調度。

3．相關部門協調保障

各處、室、組應與學校綜治辦等部門聯系協調，做好各種應急預案，建立聯系網絡，保障突發事件后果最小化。

各處、室、組也要指定專人負責應急聯絡協調工作，并組建應急處置工作隊伍，根據預案，做好應急工作中可能遇到情況演練。

安丘市第二中學