第一篇：關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知

關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知

建規[2008]227號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2009年04月29日

各省、自治區建設廳、監察廳，直轄市規劃局（委）、監察局：

為深入貫徹落實科學發展觀，提高規劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率的管理，促進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》有關規定，現就切實加強建設用地容積率管理和監督檢查工作有關要求通知如下：

一、充分認識強化容積率管理工作的重要性

在城鄉發展建設中，城市和鎮人民政府依據《城鄉規劃法》制定本地的控制性詳細規劃，并依據控制性詳細規劃對建設項目進行規劃管理是法律賦予的權力和責任。容積率是控制性詳細規劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規定的重要內容，也是進行城鄉規劃行政許可時必須嚴格控制的關鍵指標。近年來，一些地方城鄉規劃管理不規范、監管不到位，在城鄉規劃的行政審批中，對容積率的調整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時有發生，對城鄉建設產生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強化城鄉規劃主管部門依法行政意識、切實加強建設用地容積率管理和監督檢查，對于規范新時期城鄉規劃工作，維護城鄉規劃的嚴肅性，推進城鄉規劃領域的黨風廉政建設具有重要意義。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步提高認識，切實把加強建設用地容積率管理和監督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴格容積率指標的規劃管理

《城鄉規劃法》中明確規定：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據經批準的控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規模小的鎮、風景名勝區范圍內的建設用地可直接根據相關規劃提出規劃設計條件。容積率作為規劃設計條件中重要的開發強度指標，必須經法定程序在控制性詳細規劃中確定，并在規劃實施管理中嚴格遵守，不得突破經法定程序批準的規劃確定的容積率指標。

城鄉規劃主管部門在對建設項目實施規劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規劃確定的容積率指標。對同一建設項目，在給出規劃設計條件、進行建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，城鄉規劃主管部門給定的容積率指標均應符合法定規劃確定的容積率指標，并將各環節的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規劃設計條件、建設用地規劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴格容積率指標的調整程序

國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃確定規劃設計條件。規劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定，應當依據《城鄉規劃法》的規定，先行調整控制性詳細規劃，涉及其他規劃的須先行調整涉及到的其他規劃。所有涉及建設用地容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需變更規劃條件確定的容積率的建設項目，應根據程序進行：

（一）建設單位或個人可以向城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉規劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設單位或個人應根據變更后的容積率向土地主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。

涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。

四、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求

城鄉規劃主管部門要依法核實完工的建設工程是否符合規劃行政許可要求。核實中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時所建的建筑面積超過規劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。城鄉規劃主管部門要依法及時對違法建設進行處罰，拆除違法建設部分、沒收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價10％罰款。

五、加強建設用地容積率管理監督檢查

要抓緊完善建設用地容積率管理制度。尚未建立建設用地容積率管理制度的省（區、市），要抓緊制定建設用地容積率管理制度，明確容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關部門的職責，并根據工作需要，建立相應的協作機制。

要切實加強對建設用地容積率管理的監督檢查，督促各級城鄉規劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規劃、調整容積率等突出問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

各省（區、市）城鄉規劃主管部門、監察機關要結合城鄉規劃效能監察工作，抓緊做好整章建制工作，并對近年來建設用地和建設項目的規劃管理情況進行檢查。2009年，住房和城鄉建設部、監察部將對各地控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況進行專項檢查。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國監察部 二〇〇八年十二月十三日

關于深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專

項治理工作情況的通報

建規[2010]57號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2010年04月30日

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委員會（局）、監察局：

2009年4月，住房和城鄉建設部、監察部下發了《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號），組織開展房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設領域突出問題專項治理后，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設領域突出問題專項治理中，進一步作出安排。各級城鄉規劃主管部門和監察機關認真履行職責，深入推進容積率專項治理工作，取得了階段性成果。現將有關情況通報如下：

一、前一階段專項治理的開展情況

中央紀委、監察部和住房城鄉建設部領導對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領導和綜合指導，住房城鄉建設部、監察部成立了專項治理工作領導小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調研組分別赴北京、安徽、福建、海南等省（市），對專項治理開展情況進行了調研督導；6月，分三個片區召開了由各省（區、市）、省會城市、計劃單列市城鄉規劃主管部門和監察機關的有關同志參加的專項治理工作座談會，采取以會代訓的形式，對各地工作骨干進行了培訓；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發了《關于深入推進房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細、整改不到位、案件查處不力等問題進行認真復查整改。地方各級黨委、政府及城鄉規劃主管部門、監察機關行動迅速，周密部署，扎實推進，專項治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的房地產開發項目進行梳理清查，對發現的違法違規問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個省（區、市）共自查房地產項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規劃、調整容積率項目8235個，占自查項目總數的11.26%；發現違規變更規劃、調整容積率項目1988

個（用地面積5474公頃）,占自查項目總數的2.72%，占變更規劃、調整容積率項目數的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等省（區、市）行動迅速，基礎性工作相對扎實，情況上報及時、詳細。

（二）加大查辦力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。各地注意加大辦案力度，認真調查核實群眾舉報的問題和線索，嚴肅查處了一批違紀違法案件。截至2009年12月31日，各省（區、市）容積率問題專項治理工作機構共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規劃審批權，搞權錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉規劃主管部門從地方、部門利益出發，違反法定權限和程序，擅自批準變更規劃、調整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規費；三是房地產開發商未經批準，擅自違反規劃許可進行開發建設，政府主管部門失職瀆職，監管不力甚至放棄監管；四是房地產開發商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規劃、調整容積率的規劃許可。各地嚴肅查處了一批典型案件，發揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產開發領域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐圣賢、建設局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規劃審批、規費減免過程中收受房地產商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地產領域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務副縣長徐定錦等4名縣處級干部，利用職務之便，為有關企業在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀違法案，曾清泉在擔任三亞市規劃局局長和市長助理期間，利用職務之便，在規劃審批、調整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

（三）注重長效機制建設，建立健全了一批法規制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進了城鄉規劃工作的制度建設。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設用地容積率調整的條件和程序作出了明確規定。北京市規劃委、市監察局共同制定了《關于落實住房和城鄉建設部、監察部〈關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知〉的意見》，將建設用地容積率指標的調整程序具體細化為書面申請、集體研究、技術論證、部門聯審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環節。河北省以省人民政府令形式下發了《河北省城市控制性詳細規劃

管理辦法(試行)》，對修改控詳規以及變更建筑容積率、建筑密度等開發強度控制性內容的程序作了限制性規范，并設定了法律責任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經營性用地容積率指標調整辦法》、《長春市建設項目容積率計算原則》、《長春市關于違規調整建設用地容積率的責任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進城鄉規劃工作政務公開進行了積極探索，普遍建立起了規劃批前和批后公示、近期建設項目公示、建設項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會監督員等制度。

二、專項治理工作中存在的主要問題

總的看，專項治理工作進展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數地方對容積率專項治理工作的重要性認識不夠，仍然處于被動應付狀態，工作進展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數據不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關地方性法規和規范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉規劃法》規定不一致的規范性文件沒有得到及時清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進一步加大。當前，群眾投訴反映違規變更規劃、調整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協調機制不健全。少數省（區、市）對兩部轉辦案件不夠重視、不夠嚴肅，有的對兩部要結果的案件不予回復或回復時間超期過長；有的對轉辦案件不直接進行調查處理，轉交投訴涉及的地市城鄉規劃部門調查處理，甚至回函直接轉呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發轉辦函83件，其中要求按期回復結果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復42件，9件尚未回復。

（三）各地規劃變更、容積率調整程序有待進一步規范。目前，各地對于變更規劃、調整容積率的做法和程序有不同規定，少數地區存在以政府會議紀要等形式決定規劃設計條件調整的現象，需要按照《城鄉規劃法》，對相關地方性規章制度進行梳理，進一步規范規劃變更和容積率調整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規覆蓋面小，土地出讓、規劃審批缺乏控規依據，規劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組召開

委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區和有關部門要認真學習領會何勇同志的重要講話精神，進一步提高思想認識，按照中央專項治理工作領導小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設領域突出問題專項治理的重要任務，加強組織領導，明確工作責任，加大治理力度，以求真務實的工作作風深入推進容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

經住房城鄉建設部、監察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結合工程建設領域突出問題專項治理規范城鄉規劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）對調整容積率指標、改變土地用途的房地產開發項目進行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查。對檢查發現的違法違規問題，要依法處理到位。

（二）嚴肅查處違紀違法案件。進一步完善部門間溝通協調機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整等城鄉規劃工作中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為，嚴肅查處城鄉規劃管理中損害群眾合法權益的問題。住房城鄉建設部、監察部將對重點案件進行掛牌督辦，適時向社會通報一批查結的典型案件。

（三）完善城鄉規劃管理及監督檢查制度。一是繼續組織各地對相關規范性文件進行清理。二是制定完善控制性詳細規劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉規劃規定行為處分辦法》等制度規定。三是完善規劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見等制度。

（四）加強綜合指導和監督檢查。各省（區、市）容積率問題專項治理工作機構要加強監督檢查，督促各級抓好工作落實。

第二篇：住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知[2008]227號

住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知

（建規[2008]227號 2008年1月7日）

各省、自治區建設廳、監察廳，直轄市規劃局（委）、監察局：

為深入貫徹落實科學發展觀，提高規劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率的管理，促進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》有關規定，現就切實加強建設用地容積率管理和監督檢查工作有關要求通知如下：

一、充分認識強化容積率管理工作的重要性

在城鄉發展建設中，城市和鎮人民政府依據《城鄉規劃法》制定本地的控制性詳細規劃，并依據控制性詳細規劃對建設項目進行規劃管理是法律賦予的權力和責任。容積率是控制性詳細規劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規定的重要內容，也是進行城鄉規劃行政許可時必須嚴格控制的關鍵指標。近年來，一些地方城鄉規劃管理不規范、監管不到位，在城鄉規劃的行政審批中，對容積率的調整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時有發生，對城鄉建設產生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強化城鄉規劃主管部門依法行政意識、切實加強建設用地容積率管理和監督檢查，對于規范新時期城鄉規劃工作，維護城鄉規劃的嚴肅性，推進城鄉規劃領域的黨風廉政建設具有重要意義。各級城鄉規劃主管部門和監察機關要進一步提高認識，切實把加強建設用地容積率管理和監督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴格容積率指標的規劃管理

《城鄉規劃法》中明確規定：在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據經批準的控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃，提出出讓

地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規模小的鎮、風景名勝區范圍內的建設用地可直接根據相關規劃提出規劃設計條件。容積率作為規劃設計條件中重要的開發強度指標，必須經法定程序在控制性詳細規劃中確定，并在規劃實施管理中嚴格遵守，不得突破經法定程序批準的規劃確定的容積率指標。

城鄉規劃主管部門在對建設項目實施規劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規劃確定的容積率指標。對同一建設項目，在給出規劃設計條件、進行建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，城鄉規劃主管部門給定的容積率指標均應符合法定規劃確定的容積率指標，并將各環節的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規劃設計條件、建設用地規劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴格容積率指標的調整程序

固有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當嚴格依據經批準的控制性詳細規劃確定規劃設計條件。規劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規劃或其他規劃的規定，應當依據《城鄉規劃法》的規定，先行調整控制性詳細規劃，涉及其他規劃的須先行調整涉及到的其他規劃。所有涉及建設用地容積率調整的建設項目，其規劃管理的有關內容必須依法公開，接受社會監督。

國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率。確需變更規劃條件確定的容積率的建設項目，應根據程序進行：

（一）建設單位或個人可以向城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當從建立的專家庫中隨機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉規劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設單位或個人應根據變更后的容積率向土地主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續。涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依

據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。

四、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求

城鄉規劃主管部門要依法核實完工的建設工程是否符合規劃行政許可要求。核實中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時所建的建筑面積超過規劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。城鄉規劃主管部門要依法及時對違法建設進行處罰，拆除違法建設部分、沒收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價10%罰款。

五、加強建設用地容積率管理監督檢查

要抓緊完善建設用地容積率管理制度。尚未建立建設用地容積率管理制度的省（區、市），要抓緊制定建設用地容積率管理制度，明確容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關部門職責，并根據工作需要，建立立相應的協作機制。

要切實加強對建設用地容積率管理的監督檢查，督促各級城鄉規劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規劃、調整容積率，等突出問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

各省（區、市）城鄉規劃主管部門、監察機關要結合城鄉規劃效能監察工作，抓緊做好整章建制工作，并對近年來建設用地和建設項目的規劃管理情況進行檢查。2009年，住房和城鄉建設部、監察部將對各地控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況遂行專項檢查。

第三篇：漢中市建設用地容積率管理規定[定稿]

漢中市建設用地容積率管理規定

第一條 為規范建設用地容積率的管理，依法規范規劃行政管理，維護建設市場的公開、公平、公正，維護社會公共利益，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陜西省建設用地容積率管理規定（試行）》結合我市實際，制定本規定。

第二條 在《漢中市城市總體規劃》（2009—2020年）確定的城鄉規劃區內進行各項規劃建設活動，容積率管理應當遵守本規定。

第三條 已編制控制性詳細規劃的地塊，容積率按照控制性詳細規劃的要求執行。

暫未編制控制性詳細規劃的地塊，容積率按照《陜西省城市規劃管理技術規定》的要求執行。

對市政府確認的棚戶區和城中村改造項目，容積率可適當增加，增加額度由市政府確定。

第四條 對城市廣場、停車場、街頭綠地等公益性設施建設具有一定規模并對城市發展有重大促進作用的建設項目，經市政府批準同意，給予容積率獎勵，獎勵額度由市政府確定。

第五條 城鄉規劃行政主管部門應將批準的建設項目容積率等規劃設計條件在漢中規劃網站進行公示，自覺接受社會監督。

第六條 國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃設計條件確定的容積率；建設單位應當嚴格按照所確定的容積率進行建設，未經批準，不得擅自變更。

第七條 有下列情形之一的，可以對容積率作出調整：

(一)城市、鎮總體規劃發生重大變更，需要對控制性詳細規劃進行修編的。

(二)重大建設項目，對控制性詳細規劃控制地塊的功能與布局產生重大影響，容積率等建設用地使用強度需要調整的。

(三)因城市基礎設施建設和城市重點項目建設需調整容積率的。

調整后的容積率必須滿足日照間距、綠地率、停車位以及其它規劃技術管理的規定。

第八條 需要調整容積率的，應當按照以下程序進行：

（一）建設單位或個人可以向城鄉規劃行政主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在漢中規劃網站上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉規劃行政主管部門應依法提出容積率是否調整的建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報市政府批準；

（五）一般項目的容積率調整由分管副市長組織專題會議研究批準，重大項目的容積率調整提請市政府常務會研究批準。

（六）經市政府批準后，城鄉規劃主管部門自批準之日起15日內將依法變更后的規劃條件抄告國土資源部門備案。

第九條 經法定程序提高容積率的，土地使用權人須自批準之日起15日內到國土資源部門補辦土地手續，按補辦手續時該宗地評估的樓面地價的100％補交超出容積率部分的地價款；超容積率部分按標準補交城市基礎設施配套費和其他相關規費。

第十條 未經法定程序擅自提高容積率的違法建設項目，由市行政綜合執法部門依法拆除違法建設部分、沒收違法收入，并對違法建設部分處以工程造價10%罰款。

第十一條 城鄉規劃行政主管部門應當建立容積率調整檔案。涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。

第十二條 城鄉規劃行政主管部門未按規定程序提高容積率行為的，由市政府責令限期改正并通報批評；對直接責任人員依法給予行政處分。

第十三條 本規定自發布之日起施行。

附件：

容積率指標計算規則

一、容積率是指某一基地范圍內，地面以上各類建筑的建筑面積總和與基地總面積的比值。

基地總面積的計算范圍臨道路的以道路紅線為界，不臨道路的以征地邊界為界。

一般情況下，建筑面積計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定執行；遇有特殊情況，按照本規則下列規定執行。

二、當住宅建筑標準層層高大于4.9米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當住宅建筑層高大于7.6米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

三、當辦公建筑標準層層高大于5.5米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當辦公建筑層高大于8.8米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

四、當普通商業建筑標準層層高大于6.1米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的2倍計算；當普通商業建筑層高大于10米時，不論層內是否有隔層，建筑面積的計算值按該層水平投影面積的3倍計算。

五、半地下室的頂板面高出室外地面1.5米以上時，建筑面積的計算值按該層水平投影面積計算；半地下室的頂板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面積不計入容積率，地下室建筑面積不計入容積率。

六、建筑物的陽臺，不論是凹陽臺、挑陽臺、封閉陽臺、不封閉陽臺均按其水平投影面積的一半計算，當進深超過1.8米的各類陽臺，均按全面積計入容積率。

七、建筑物頂部有圍護結構的樓梯間、水箱間、電梯機房，結構（設備管道）轉換層，底層車庫、雜物間等。當層高在2.2米及以上的按全面積計入容積率，若層高不足2.2米的按1/2面積計入容積率。

八、住宅、辦公、普通商業建筑的門廳、大堂、中庭、內廊、采光廳等公共部分，特殊用途的大型商業用房，工業建筑、體育館、博物館和展覽館類建筑暫不按本規則計算容積率，其建筑面積的計算值按照《建筑工程建筑面積計算規范》（GB/T50353-2005）的規定執行。

九、建筑設計單位應在建筑方案總平面圖上分別注明建筑面積和計入容積率的建筑面積計算值詳細清單。

第四篇：哈爾濱市建設用地容積率管理規定

哈爾濱市人民政府關于印發《哈爾濱市建設用地容積率管理暫行規定》的通知

哈政發法字〔2010〕33號

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《哈爾濱市建設用地容積率管理暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二〇一〇年十一月三日

哈爾濱市建設用地容積率管理暫行規定

第一條為加強建設用地容積率的管理，維護城市規劃的權威性和嚴肅性，規范建設市場秩序，根據有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本規定。

第二條在本市城市規劃區內建設用地上進行各項規劃建設活動，涉及容積率管理的，應當遵守本規定。

第三條本規定所稱容積率是指規劃建設用地范圍內地上建筑面積與規劃建設用地面積的比值。

第四條市城鄉規劃部門負責組織實施本規定。

國土資源、城鄉建設、住房保障和房產管理、城管行政執法等部門應當按照各自職責做好相關管理工作。

第五條城鄉規劃部門應當嚴格依據本市城市控制性詳細規劃確定建設用地容積率指標。

國家、省、市重大公益性建設項目、公共服務設施項目、國企改制項目，受地塊條件限制，確需提高容積率才能實施的，在其他技術指標符合法定要求的條件下，經市政府批準，可以在相應容積率指標的基礎上提高10%至20%。

第六條公寓項目屬居住用地上的，容積率指標應當按照住宅項目確定；屬公共設施用地上的，應當按照公共建筑確定。

第七條同一建設項目中包括住宅和公共建筑的，應當按類別劃分用地范圍，分別確定容積率；住宅和公共建筑混合開發建設的，應當確定綜合容積率。綜合容積率的計算方法由市城鄉規劃部門確定。

第八條國有土地使用權一經出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規劃條件確定的容積率。建設單位應當嚴格按照所確定的容積率進行建設，未經批準，不得擅自變更。

第九條有下列情形之一的，建設單位方可申請調整容積率：

（一）因經法定程序批準的城市總體規劃和控制性詳細規劃修改造成建設用地發展條件變化的；

（二）因城市基礎設施、公益性服務設施等公益性建設需要的；

（三）因國家、省、市的有關政策發生變化的。

第十條符合本規定第九條規定情形的建設項目，申請調整容積率的，應當按照下列程序辦理：

（一）建設單位或者個人應當向城鄉規劃部門提出書面申請并說明理由；

（二）城鄉規劃部門應當從建立的專家庫中隨機抽取專家，并組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本市主要媒體上對規劃調整內容進行公示，并采取多種形式征求利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人意見后，城鄉規劃部門應當依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報市政府批準；

（五）經市政府批準后，城鄉規劃部門方可辦理后續規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告國土資源等部門備案；

（六）建設單位或者個人應當根據變更后的容積率辦理補交土地出讓收入、城市基礎設施配套費等手續。

涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等應當按規定移交檔案管理機構備查。

第十一條建設項目有下列情形之一的，予以容積率獎勵：

（一）超過配建標準額外為城市配建停車泊位的；

（二）超過規定標準額外為城市提供公益性服務設施的；

（三）額外為城市無償提供面積不小于200平方米，供市民自由使用的廣場或者綠地，并由建設單位負責日常維護管理的；

（四）城市重要景觀節點的新建建筑或者現狀建筑立面節能改造時，通過增設沒有實際使用功能的塔樓、坡屋面層或者立面裝飾構件來體現哈爾濱建筑風貌和地域特色的。

第十二條容積率獎勵按下列標準執行：

（一）超過配建標準，額外為城市配建室內停車泊位（采用立體停車設施配建的停車泊位除外），并將額外配建的室內停車泊位所有權和使用權無償移交市城市管理部門的，一個停車泊位可以獎勵建筑面積100平方米；

（二）超過配建標準，額外為城市建設立體停車樓，并將所有權和使用權無償移交市城市管理部門的，立體停車樓每平方米建筑面積可以獎勵建筑面積6平方米；

（三）超過《哈爾濱市居住區公益性服務設施配建標準》，額外為城市提供公益性服務設施，并將所有權和使用權無償移交市政府的，額外提供1平方米建筑面積可以獎勵建筑面積4平方米；

（四）額外為城市無償提供面積不小于200平方米，供市民自由使用的廣場或者綠地，并由建設單位負責日常維護管理的，每平方米廣場或者綠地可以獎勵建筑面積4平方米；

（五）城市重要景觀節點的新建建筑或者現狀建筑立面節能改造時，通過增設沒有實際使用功能的塔樓、坡屋面層或者立面裝飾構件來體現哈爾濱建筑風貌和地域特色的，每平方米塔樓面積可以獎勵建筑面積6平方米，每平方米坡屋面層面積可以獎勵建筑面積4平方米。

各項獎勵面積的總和不得超過核定建筑面積的20%。

第十三條城鄉規劃部門在確定建設項目規劃條件時，應當根據本規定第十二條有關規定實施建筑面積和容積率獎勵。獎勵標準和獎勵內容應當納入國有土地使用權出讓合同。

建設單位取得國有土地使用權后，在符合本規定有關建筑面積和容積率獎勵的條件下，申請建筑面積和容積率獎勵的，應當按照本規定第十條規定履行相應調整程序。

第十四條實施容積率獎勵新增的建筑面積由城鄉規劃部門負責核實。

城鄉規劃部門在審核中發現實施容積率獎勵的建設項目違反相關國家標準或者侵害相鄰權人合法權益的，應當告知建設單位改正。

第十五條城鄉規劃部門應當將經核實的新增獎勵建筑面積抄告國土資源等相關主管部門。

建設單位應當按規定繳納土地出讓金和城市基礎設施配套費等相關費用。

第十六條城鄉規劃、國土資源、城鄉建設、住房保障和房產管理、公安交通、城管行政執法等部門應當依據各自職責加強對建設用地容積率管理，及時依法制止和處理違反本規定的建設行為。

民政部門及各區政府配合完成公益性服務設施的驗收和交接工作。

第十七條行政主管部門及其工作人員違反本規定審批建設項目、怠于履行監管職責或者濫用職權、徇私舞弊的，從嚴問責，情節嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第十八條本規定自2010年12月15日起施行。

第五篇：建設用地容積率管理辦法

建設用地容積率管理辦法

第一條 為進一步規范建設用地容積率的管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權的建設用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條 容積率是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

容積率計算規則由省（自治區）、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據國家有關標準規范確定。

第四條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出容積率等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無效。

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地。

第五條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規定進行，不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。

第六條 在國有土地使用權劃撥或出讓前需調整控制性詳細規劃確定的容積率的，應當遵照《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第二十條的規定執行。

第七條 國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何建設單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整：

（一）因城鄉規劃修改造成地塊開發條件變化的；

（二）因城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

（三）國家和省、自治區、直轄市的有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第八條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向控制性詳細規劃組織編制機關提出書面申請并說明變更理由；

（二）控制性詳細規劃組織編制機關應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家等對容積率修改的必要性進行專題論證；

（三）控制性詳細規劃組織編制機關應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；

（四）控制性詳細規劃組織編制機關提出修改或不修改控制性詳細規劃的建議，向原審批機關專題報告，并附有關部門意見及論證、公示等情況。經原審批機關同意修改的，方可組織編制修改方案；

（五）修改后的控制性詳細規劃應當按法定程序報城市、縣人民政府批準。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果；

（六）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第九條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

（一）建設單位或個人向城市、縣城鄉規劃主管部門提出書面申請報告，說明調整的理由并附擬調整方案，調整方案應表明調整前后的用地總平面布局方案、主要經濟技術指標、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內容；

（二）城鄉規劃主管部門應就是否需要收回國有土地使用權征求有關部門意見，并組織技術人員、相關部門、專家對容積率修改的必要性進行專題論證；

專家論證應根據項目情況確定專家的專業構成和數量，從建立的專家庫中隨機抽取有關專家，論證意見應當附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學性。專家與申請調整容積率的單位或個人有利害關系的，應當回避；

（三）城鄉規劃主管部門應當通過本地主要媒體和現場進行公示等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走訪、座談或組織聽證；

（四）城鄉規劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關部門意見、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準；

（五）經城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第十條 城市、縣城鄉規劃主管部門應當將容積率調整程序、各環節責任部門等內容在辦公地點和政府網站上公開。在論證后，應將參與論證的專家名單公開。

第十一條 城鄉規劃主管部門在對建設項目實施規劃管理，必須嚴格遵守經批準的控制性詳細規劃確定的容積率。

對同一建設項目，在給出規劃條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中，城鄉規劃主管部門給定的容積率均應符合控制性詳細規劃確定的容積率，且前后一致，并將各環節的審批結果公開，直至該項目竣工驗收完成。

對于分期開發的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該符合規劃條件、建設用地規劃許可證確定的容積率要求。

第十二條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門對建設工程進行核實時，要嚴格審查建設工程是否符合容積率要求。未經核實或經核實不符合容積率要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

第十三條 因建設單位或個人原因提出申請容積率調整而不能按期開工的項目，依據土地閑置處置有關規定執行。

第十四條 建設單位或個人違反本辦法規定，擅自調整容積率進行建設的，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門應按照《城鄉規劃法》第六十四條規定查處。

第十五條 違反本辦法規定進行容積率調整或違反公開公示規定的，對相關責任人員依法給予處分。

第十六條 本辦法自2012年3月1日起施行。