第一篇：新中國(guó)人口政策及其影響

新中國(guó)人口政策及其影響

摘要：新中國(guó)成立以來(lái)，政府對(duì)人口的態(tài)度從放任人口增長(zhǎng)變?yōu)橛幸庾R(shí)要限制人口增長(zhǎng)，再到后來(lái)頒發(fā)“計(jì)劃生育”這個(gè)稍有點(diǎn)震驚世界的政策，直到2015年實(shí)施的普遍二孩政策。這些改變并不是空穴來(lái)風(fēng)，其間夾雜的人民生存生活發(fā)展問(wèn)題、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然環(huán)境的惡化等等問(wèn)題都十分復(fù)雜，所以任何政策的下達(dá)都是要經(jīng)過(guò)全方位的考慮及利弊分析的。中國(guó)對(duì)人口的管理過(guò)程一波三折，這都是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)等各方面的統(tǒng)籌結(jié)果。

關(guān)鍵詞：人口政策，計(jì)劃生育，二孩政策，老齡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

正文：從不干預(yù)人口增長(zhǎng)，到計(jì)劃生育一家一胎，再到2015年的二胎政策，新中國(guó)的人口政策可謂一波三折，其中的考慮和牽扯頗多，每一個(gè)政策都有其原因和一系列影響。

新中國(guó)成立之初，由于毛主席說(shuō)過(guò)：“世界一切事物中，人是第一可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)”，還指出“人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人也完全有辦法”，“這個(gè)辦法就是生產(chǎn)”，“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問(wèn)題”。（毛澤東 唯心史觀的破產(chǎn) 毛澤東選集第2版）所以政府放縱人口增長(zhǎng)，并沒(méi)有政策對(duì)人口增長(zhǎng)進(jìn)行直接干預(yù)。另一方面，在當(dāng)時(shí)特定地背景下，蘇聯(lián)鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)多子女母親的政策和做法，也得到了新中國(guó)政府的支持并廣為傳播。此外，有關(guān)部門從維護(hù)婦女的健康角度所頒發(fā)的限制打胎、節(jié)育和人工流產(chǎn)等規(guī)定則從側(cè)面鼓勵(lì)了人口的增長(zhǎng)。而事實(shí)上我們知道國(guó)家的進(jìn)步和落后、富裕和貧窮，與這個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量不成正比，一個(gè)國(guó)家的繁榮昌盛、富裕強(qiáng)大，以及社會(huì)文明程度主要取決于這個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)和政治制度。

1950年4月20日，中央人民衛(wèi)生部、人民革命軍事委員會(huì)衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》、以及1952年12月衛(wèi)生部制定的、經(jīng)中央人民政府政務(wù)院文化教育委員會(huì)同意實(shí)施的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法（草案）》，以保障婦女生育安全和保護(hù)母親和嬰兒的健康為原則，明令禁止非法打胎，并對(duì)婦女打胎、節(jié)育及人工流產(chǎn)做出了非常詳細(xì)的限制性規(guī)定。1953年1月12日，衛(wèi)生部通知海關(guān)“查避孕藥和用具與國(guó)家政策不符，應(yīng)禁止進(jìn)口”。（《史海縱橫》2009年第一期）建國(guó)初期政府關(guān)于禁止人民群眾進(jìn)行節(jié)育、人工流產(chǎn)和避孕的這些規(guī)定，以及對(duì)節(jié)育用具的嚴(yán)格管制，雖然是著眼于母親和子女的健康，但卻使廣大有節(jié)育要求的群眾失去了節(jié)育的可能性。所以直接導(dǎo)致這段時(shí)期，全國(guó)人口全力增長(zhǎng)。

直到1953年第一次人口普查的結(jié)果為6.02億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)初毛主席在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上說(shuō)的：“我們的極好條件是有四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)的人口和九百六十萬(wàn)平方公里的國(guó)土。”巨大的人口基數(shù)和不限制人口增長(zhǎng)的政策使得人口大大增長(zhǎng)，但同時(shí)尤其是中國(guó)的糧食生產(chǎn)并沒(méi)有與人口等比例增長(zhǎng)，人民在吃、穿、住、交通、教育、衛(wèi)生等方面都存在不少困難，也就產(chǎn)生了“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”這一社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾。在這種背景下，1955年3月中共中央對(duì)衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題的報(bào)告的批示中明確“我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的”。毛澤東也提到“將來(lái)要做到完全有計(jì)劃的生育”。（反復(fù)與搖擺：新中國(guó)人口政策發(fā)展歷程

社會(huì)觀察 22頁(yè)）隨后1957年7月馬寅初發(fā)表了《新人口論》。但隨著大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)以及政治活動(dòng)的影響，馬寅初的觀點(diǎn)從開(kāi)始被贊賞到后來(lái)被公開(kāi)批斗，計(jì)劃生育的事又被放下，人口又繼續(xù)沒(méi)有節(jié)制的增長(zhǎng)。

大躍進(jìn)的失敗和三年困難時(shí)期后，1964年第二次人口普查已超過(guò)7億，人口的迅猛增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)受挫的現(xiàn)實(shí)，使得政府看到了實(shí)施計(jì)劃生育的重要性。1962年12月中共中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，這是計(jì)劃生育政策第一次正式提出，但“文化大革命”時(shí)期，計(jì)劃生育的工作停滯不前，人口又盲目地增長(zhǎng)著。1969年全國(guó)總?cè)丝谕黄?億。1970年2月周恩來(lái)在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上提醒“70年代人口要注意計(jì)劃生育”。同年6月周恩來(lái)指出：“計(jì)劃生育屬于國(guó)家計(jì)劃問(wèn)題，不是衛(wèi)生問(wèn)題，而是計(jì)劃問(wèn)題。你連人口增加都計(jì)劃不了，還搞什么國(guó)家計(jì)劃！”1973年，第一次全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)正式提出了“晚、稀、少”政策，并在全國(guó)進(jìn)行了推廣。1980年中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。這標(biāo)志著計(jì)劃生育工作進(jìn)入一個(gè)新階段。此后，國(guó)家高度重視計(jì)劃生育工作，將計(jì)劃生育列為基本國(guó)策。

1980年中國(guó)人口達(dá)到10億，比1949年幾乎翻了一倍，這只用了30年時(shí)間。1980年中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入和純收入分別只有477.6元和191.3元，恩格爾系數(shù)分別為56.9和61.8（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略高于人口自然增長(zhǎng)率，國(guó)民收入增長(zhǎng)比較緩慢，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)更加緩慢。

但是50-70年代之間增長(zhǎng)的人口并不都是負(fù)擔(dān)，他們?yōu)?0年代開(kāi)啟的改革開(kāi)放帶來(lái)了大量的勞動(dòng)力資源，為后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。如果僅從人口的消費(fèi)性功能來(lái)說(shuō)，人口快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了糧食安全、生態(tài)環(huán)境惡化、資源供應(yīng)緊張以及人口就業(yè)困難等諸多問(wèn)題。不受控制的人口增長(zhǎng)將超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，扼殺中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有前景，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平進(jìn)一步提高以及社會(huì)發(fā)展的矛盾，進(jìn)而進(jìn)一步成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的巨大障礙。（湖北社會(huì)科學(xué)2015年第12期新中國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，瞿商，趙俊紅）

1979年以來(lái)，計(jì)劃生育政策使中國(guó)少生了3億多人口。中國(guó)有效控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高生育率、低死亡率、高增長(zhǎng)率向低生育率、低死亡率、低增長(zhǎng)率的模式轉(zhuǎn)變。（新中國(guó)人口政策的改變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，湖北社會(huì)科學(xué)2015年第12期）由于人口增長(zhǎng)不快，人口增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，直接提高了人均收入水平，社會(huì)資源分配更加合理，人均受教育年限和接受教育程度都提高了，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高素質(zhì)的人力資本。由于毛澤東時(shí)代快速增長(zhǎng)的巨量人口，在新的計(jì)劃生育政策實(shí)行的情況下，減少了依賴于成年勞動(dòng)人口的子女?dāng)?shù)量，因此，非生產(chǎn)性的撫養(yǎng)人群比重較低，從而使總?cè)丝跀?shù)中成年勞動(dòng)人口增加產(chǎn)生更多的剩余，從而為人口紅利的產(chǎn)生準(zhǔn)備了條件，進(jìn)而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

隨著人均收入水平的提高，尤其是女性就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和收入水平提高，女性的生育年齡大大推遲，更有不愿生育的女性。加上物價(jià)的上漲，孩子的養(yǎng)育成本提高，這也限制著人口數(shù)量的增長(zhǎng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家低生育率是一個(gè)普遍現(xiàn)象，在中國(guó)的北京上海廣州等一線城市，生育率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，隨后在這些大城市就出現(xiàn)了老齡化和勞動(dòng)人口緊缺的現(xiàn)象。此時(shí)大多數(shù)家庭出現(xiàn)一個(gè)年輕人撫養(yǎng)4個(gè)老人的現(xiàn)象，這會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年人的醫(yī)療，社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重，現(xiàn)在每個(gè)60歲以上老年人差不多有5個(gè)20-59歲的納稅人，如果不改變計(jì)劃生育政策，未來(lái)20年，比例將從目前的5:1變成2:1。這樣人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，所以急需改變“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育。

1996年韓國(guó)廢除了計(jì)劃生育，并在不久后推行鼓勵(lì)生育的政策，但韓國(guó)婦女生育率仍延續(xù)了以往下降的趨勢(shì)。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明：生育率下降趨勢(shì)一旦形成，便會(huì)形成很強(qiáng)的慣性，要扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)，不僅需要刺激生育政策，還需要足夠的時(shí)間。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)非常中國(guó)吸取。（全面二孩政策與中國(guó)人口趨勢(shì)，陳友華）

2013年11月15日，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外公布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。2015年10月29日，十八屆三中全會(huì)的公報(bào)提出堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這標(biāo)志著控制人口政策從限制性的“單獨(dú)二孩”向“普遍二孩”的轉(zhuǎn)變。

這個(gè)調(diào)整一方面繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，另一方面也可緩解中國(guó)的少子化和老齡化兩大現(xiàn)狀，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：新中國(guó)人口政策的變遷

新中國(guó)人口生育政策的變遷

公共事業(yè)管理

2013104094

陳旭

中國(guó)現(xiàn)行的人口生育政策是屬于限制人口增殖的政策，其基本內(nèi)容是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；農(nóng)村某些群眾有特殊困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。這一生育政策的主要特征是，既提出了限制人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)的要求，又提出了提高人口出生素質(zhì)的要求；既提出了國(guó)家提倡什么，又提出了國(guó)家抑制什么；貫徹了從實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，不一刀切的精神；少數(shù)民族也要計(jì)劃生育，但生育數(shù)量可以適當(dāng)放寬。

這一生育政策是當(dāng)今中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是中華民族繁榮昌盛的需要，它既照顧了宏觀及其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也照顧了微觀及其當(dāng)前利益，縮小了國(guó)家和家庭在生育需要方面的差距，得到了絕大部分育齡群眾的支持，因而取得了史無(wú)前例的舉世公認(rèn)的成就。最近幾年來(lái)，中國(guó)總和生育率都在替代水平以下的低位水平就是證明。但是，這一生育政策現(xiàn)狀的鑄就也是來(lái)之不易的。下面是新中國(guó)成立以來(lái)人口政策的變遷案例 1.鼓勵(lì)生育階段(1949年～1953年)這一階段，政府對(duì)生育及人口增長(zhǎng)采取了放任自流的態(tài)度，并出臺(tái)了限制避孕和人口流產(chǎn)的政策，鼓勵(lì)人們生育。

1950年4月20日，國(guó)家衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》，規(guī)定“為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎”。1952年，在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部制定了一個(gè)面向全民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，將適用于機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部的規(guī)定在全國(guó)推廣。1953年，衛(wèi)生部又以“與國(guó)家政策不符”為理由，通告海關(guān)禁止進(jìn)口避孕用具和藥物。這些政策都強(qiáng)化了人們多生多育的觀念和行為。2.政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段(1954年～1959年)鼓勵(lì)生育的政策在1953年第一次人口普查后發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的人口數(shù)，與當(dāng)時(shí)我國(guó)有限的資源與落后的綜合國(guó)力形成對(duì)比，震動(dòng)了政府領(lǐng)導(dǎo)人。從中央領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界都提出一些節(jié)制生育的觀點(diǎn)。

1955年3月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題報(bào)告上指示:“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問(wèn)題。”1956年初，中央公布了《1956年～1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(修正草案)，在綱要中明確提出:“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女。”

但是“大躍進(jìn)”及隨后的大饑荒，改變了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的方向。大躍進(jìn)的浮夸做法使得當(dāng)時(shí)的一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人口形勢(shì)產(chǎn)生了樂(lè)觀情緒，“人多力量大”、“人多可以辦大事”的想法在一些主要領(lǐng)導(dǎo)人心目中再次占據(jù)主要地位。隨著主張限制人口增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生在全國(guó)被批判，節(jié)制生育的政策主張被扼殺在搖籃里。

3.提出計(jì)劃生育號(hào)召，在部分市、縣的試行階段(1960年～1969年)大躍進(jìn)失敗的反思和三年困難時(shí)期結(jié)束后現(xiàn)實(shí)人口增長(zhǎng)的壓力，使控制人口和節(jié)制生育的思想得以復(fù)蘇。1962年12月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，要求各級(jí)黨委和政府把這一工作列入議事日程。文化大革命初期，雖然黨和政府并沒(méi)有放棄控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的方針，仍在實(shí)行限制人口增殖的生育政策，但社會(huì)環(huán)境處于無(wú)政府狀態(tài)，一些計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，有的甚至被“革命委員會(huì)”給取消了，節(jié)制生育的實(shí)際工作停頓了，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。4.限制人口增長(zhǎng)的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進(jìn)階段(1970年～1980年)“文化大革命”的**使經(jīng)濟(jì)滑坡，人口增長(zhǎng)，1969年全國(guó)總?cè)丝谕黄瓢藘|大關(guān)，使得人口與經(jīng)濟(jì)本來(lái)已尖銳的矛盾更加突出。這種客觀現(xiàn)實(shí)迫使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后不得不重申控制人口的重要性。

1971年7月，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)指出:“除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展宣傳教育，使晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)群眾的自覺(jué)行為。”

1973年，第一次全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)正式提出了“晚、稀、少”政策，并在全國(guó)進(jìn)行了推廣。1973年，人口發(fā)展第一次列入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和計(jì)劃，1974年末在中共中央轉(zhuǎn)發(fā)河北省《關(guān)于召開(kāi)全省計(jì)劃生育工作會(huì)議的情況報(bào)告》中，肯定了按“晚、稀、少”要求結(jié)婚和生育的政策。

1978年6月，國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵;會(huì)議還提出了一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個(gè)、最多兩個(gè)”的新要求。5.全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春)“晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增長(zhǎng)慣性的存在，根據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)在20世紀(jì)末人口不超過(guò)12億的目標(biāo)，必須實(shí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策。同時(shí)由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育欲望有所擴(kuò)張，而“大躍進(jìn)”及三年困難時(shí)期后補(bǔ)償性生育的人口也開(kāi)始進(jìn)入育齡階段，因此這一時(shí)期人口出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率都有所反彈。在這樣的背景下，開(kāi)始在全國(guó)推行緊縮的一胎化政策，也就是“獨(dú)生子女”政策。6.計(jì)劃生育政策的調(diào)整階段(1984年～1991年)由于實(shí)行的“一孩”政策與廣大群眾的生育意愿嚴(yán)重沖突，使中國(guó)的計(jì)劃生育工作成為“天下第一難”。在實(shí)施“一孩”政策中，為達(dá)到人口控制目標(biāo)，采取了許多行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)迫手段，產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)。

為了縮小政策與生育意愿的差距，緩和干群矛盾，1984年4月13日中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》的七號(hào)文件，文件要求進(jìn)一步完善當(dāng)前計(jì)劃生育工作的具體政策。

主要是:①在農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開(kāi)得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎;②堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎;③嚴(yán)禁徇私舞弊，對(duì)在生育問(wèn)題上搞不正之風(fēng)的干部要堅(jiān)決予以處分。即所謂的“開(kāi)小口子，堵大口子”。

1988年3月，中央政治局召開(kāi)常委專門會(huì)議，討論并原則同意國(guó)家計(jì)生委的《計(jì)劃生育工作匯報(bào)提綱》。會(huì)議規(guī)定了現(xiàn)行計(jì)劃生育人口政策的具體內(nèi)容:提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二胎;不論哪種情況都不能生三胎;少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。7.多樣化的生育政策時(shí)期(1991年～2014年)

1991年5月14日，中共中央國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際生育控制能力與政策間的差距，實(shí)事求是地做出了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》。切合實(shí)際地將1991年～2000年人口計(jì)劃控制目標(biāo)定在年均自然增長(zhǎng)率為12.50?以內(nèi)，即總?cè)丝?000年末控制在13億以內(nèi)。

2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》(2002年9月1日施行)，將原有的政策性規(guī)定法律化為:“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。” 根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地域民族特征，各省市制定了地方計(jì)劃生育條例，形成了現(xiàn)行的生育政策格局。概括起來(lái)為:①城鎮(zhèn)地區(qū)和北京、天津、上海、重慶、江蘇、四川等六省、市的農(nóng)村，基本實(shí)行漢族居民一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子;②除上述六省、市外，有五個(gè)省、區(qū)規(guī)定可以生育兩個(gè)孩子;有19個(gè)省、區(qū)規(guī)定第一個(gè)孩子是女孩時(shí)，間隔幾年可以再生育一個(gè)孩子，簡(jiǎn)稱一孩半政策;③有29個(gè)省、市、區(qū)規(guī)定夫婦同為獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子;其中有七個(gè)省還規(guī)定農(nóng)村夫婦一方為獨(dú)生子女間隔幾年可以生育兩個(gè)孩子;④各地條例還對(duì)少數(shù)民族、殘疾、再婚、歸僑、特殊職業(yè)等各種情況作出具體規(guī)定，可以生育兩個(gè)或更多的孩子。

根據(jù)以上60多年來(lái)新中國(guó)人口政策的變遷，這里可以根據(jù)中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)狀預(yù)測(cè)下未來(lái)將會(huì)采取什么樣的人口政策。

在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過(guò)快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國(guó)內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國(guó)的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。在中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)上月底發(fā)布的報(bào)告《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》中，這些學(xué)者建議，我國(guó)應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。

二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無(wú)論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。少數(shù)民族的政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國(guó)人口中的一個(gè)重要組成部分，少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策也是中國(guó)計(jì)劃生育政策的重要組成部分。中國(guó)少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟(jì)文化比較落后。新中國(guó)建立以后，中國(guó)少數(shù)民族人口增長(zhǎng)很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來(lái)，在少數(shù)民族中也實(shí)行計(jì)劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃生育政策精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的生育政策。針對(duì)計(jì)劃生育何時(shí)調(diào)整的問(wèn)題，全國(guó)人大代表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，二胎放開(kāi)政策涉及到計(jì)劃生育政策的調(diào)整問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家現(xiàn)狀是開(kāi)始出現(xiàn)了低生育水平。因此，國(guó)家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)黑龍江、遼寧、吉林等省市開(kāi)始探索放開(kāi)二胎，也就是從原來(lái)的雙獨(dú)可以生二胎，變化成單獨(dú)可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認(rèn)為可以開(kāi)始逐步放開(kāi)二胎生育政策。馬旭認(rèn)為，中國(guó)二胎放開(kāi)的調(diào)整路徑的核心是“分類”，馬旭說(shuō)，中國(guó)不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口都存在很大差異。因此應(yīng)逐步分類，人口政策調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)人口數(shù)量構(gòu)成等狀況掛鉤，絕對(duì)不能一刀切，應(yīng)該是分類、分省份、分步驟逐步放開(kāi)。馬旭認(rèn)為，一線城市、發(fā)達(dá)城市、人口多的城市可以放緩。

專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步放開(kāi)“二胎”，可以避免同時(shí)全部放開(kāi)帶來(lái)的人口大起大落，也可避免放開(kāi)“單獨(dú)”帶來(lái)的花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)、貽誤時(shí)機(jī)等問(wèn)題。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉介紹，學(xué)界通常用人口撫養(yǎng)比下降來(lái)定義人口紅利，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口總撫養(yǎng)比于2011年跌至谷底，中國(guó)的人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致中國(guó)喪失部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就是人口紅利期結(jié)束的表現(xiàn)。在專家看來(lái)，調(diào)整生育政策可緩解20年后的高度老齡化局面，使中國(guó)再次獲得人口紅利。這一生育政策是當(dāng)今中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求,也是中華民族繁榮昌盛的需要,它既照顧了宏觀及其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,也照顧了微觀及其當(dāng)前利益,縮小了國(guó)家和家庭在生育需要方面的差距,得到了絕大部分育齡群眾的支持,因而取得了史無(wú)前例的舉世公認(rèn)的成就。

制定我國(guó)的人口政策是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。這既由于影響和制約人口因素的復(fù)雜性,也由于人口能夠作用于其他因素的復(fù)雜性。因而,對(duì)于依據(jù)什么來(lái)制定我國(guó)人口政策的認(rèn)識(shí),在人口學(xué)界也有一些不同觀點(diǎn)。有的認(rèn)為:中國(guó)現(xiàn)階段的人口政策,是在馬克思主義指導(dǎo)下,根據(jù)國(guó)家的人口數(shù)量、人口素質(zhì)以及人口分布、年齡、性別構(gòu)成等性質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而制定的;有的認(rèn)為,任何統(tǒng)治階級(jí)在制定維護(hù)其統(tǒng)治地位和利益的人口政策時(shí),總是從經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展的相互關(guān)系、從人口與自然環(huán)境的相互關(guān)系以及從求得民族繁榮等客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā);還有的認(rèn)為,要想制定出科學(xué)的和行之有效的人口政策,必須以科學(xué)理論為指導(dǎo),綜合考慮各種客觀因素和人的心理因素。如果缺乏一定的依據(jù),是不可能制定出科學(xué)的人口政策的。

這些看法雖然大同小異,但還是反映了強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和視野涉及的范圍是不同的,有的強(qiáng)調(diào)要有科學(xué)理論的指導(dǎo),有的側(cè)重從人口與經(jīng)濟(jì)、人口與自然環(huán)境等國(guó)情出發(fā),有的則提出要有利于民族的繁榮,有的提出要考慮人口的心理因素,等等。上述看法都是無(wú)可非議的,有一定道理的,因?yàn)橹萍s人口政策制定的因素實(shí)在太多了,就是再增加一些也是能夠羅列出來(lái)的。問(wèn)題是,哪些是主要的,哪些是必須考慮的,哪些是可以考慮也可以不考慮的,我們必須予以區(qū)分。

只有這樣,我們才能抓住人口政策的主要依據(jù),考慮那些必須考慮的因素,從而使我國(guó)人口政策具有較強(qiáng)的科學(xué)性,既有利于民族的繁榮昌盛,也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。必須主要依據(jù)以下三方面來(lái)制定我國(guó)的人口生育政策:馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想和科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)制定人口生育政策的思想理論依據(jù)。任何政策的制定都是在一定的思想理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。有什么樣的思想認(rèn)識(shí)路線,就會(huì)制定出什么樣的政策來(lái)。我國(guó)的人口生育政策就是在馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想的指導(dǎo)下制定出來(lái)的。馬克思主義人口理論和毛澤東、鄧小平人口思想不是就人口談人口,而是運(yùn)用唯物論的方法,把人口現(xiàn)象、人口運(yùn)動(dòng)及其整個(gè)過(guò)程放到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中加以考察,從而既科學(xué)地闡明了人口自身的發(fā)展規(guī)律,也闡明了人口與經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,在此基礎(chǔ)上,提出了著名的兩種生產(chǎn)理論、人多也好也壞的兩點(diǎn)理論、人口非控制不行的理論、中國(guó)是大國(guó)也是小國(guó)的理論、人均是主要尺度的理論,為我們認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)人口問(wèn)題,為我們制定出一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際需要的人口生育政策提供了思想理論基礎(chǔ);同時(shí),也為我們?cè)谌丝趩?wèn)題上統(tǒng)一全國(guó)人民的思想認(rèn)識(shí)提供了有力的理論武器。

我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的現(xiàn)狀及其交互作用后可持續(xù)發(fā)展的需要,是制定我國(guó)人口生育政策的客觀國(guó)情依據(jù)任何一個(gè)國(guó)家的人口生育政策,都是從自己的國(guó)情及其需要出發(fā)而制定出來(lái)的。我國(guó)是世界上第一人口大國(guó),人口基數(shù)大、素質(zhì)偏低;經(jīng)濟(jì)較為落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多;各種社會(huì)設(shè)施和社會(huì)福利的人均水平處于世界平均水平以下;各種資源總量可觀,但是總的人均水平則歸于世界上最低行列;自然環(huán)境雖然空間較大,但是適宜于人類生存的環(huán)境相對(duì)緊張,環(huán)境的人口承載力已接近飽和。

我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境已經(jīng)承受了來(lái)自人口的巨大壓力,我們不能再繼續(xù)加壓了。擺在我們面前的任務(wù)是:承認(rèn)現(xiàn)實(shí),在已有國(guó)情的條件下尋求快速發(fā)展的路子。在人口方面,要盡量減少出生人口數(shù)量,提高人口素質(zhì);在經(jīng)濟(jì)方面,在充分利用和發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí),大力采用最新技術(shù),以盡快提高社會(huì)平均勞動(dòng)力生產(chǎn)率水平;在社會(huì)方面,改善社會(huì)設(shè)施,增進(jìn)福利水平,不斷提高人們的生活質(zhì)量;在資源方面,節(jié)約資源,提高資源利用率,在開(kāi)發(fā)新資源的同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式,提高單位資源的貢獻(xiàn)率;在環(huán)境方面,合理人口分布,減少污染或破壞,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),使生態(tài)得以平衡,并處于良性循環(huán)狀態(tài)。

以上國(guó)情諸多要素的發(fā)展并不是孤立的,而是相互聯(lián)系、相互制約、相互依賴,其中特別是人口要素,既與經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系,又與社會(huì)有著密切的關(guān)系,既與資源有著關(guān)系,又與環(huán)境有著關(guān)系,人口的數(shù)量過(guò)多和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀正在通過(guò)許多途徑給經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境以不良的影響。我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都要求我們制定一個(gè)控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì)的人口政策。

絕大多數(shù)人的生育觀念定勢(shì)及其可塑性是制定我國(guó)人口生育政策的社會(huì)心理依據(jù)生育觀念是人們生育需求的反映。生育需求即生育動(dòng)機(jī),有經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、精神的、宗族的、夫妻之間的等等多個(gè)方面。

由歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素形成的人們生育觀的定勢(shì),雖然是我們制定人口政策的出發(fā)點(diǎn),但不是我們制定人口政策的決定點(diǎn)和最后臨界點(diǎn)。人們生育觀的可塑性和生育極限性才是我們制定人口政策的決定點(diǎn)和最后臨界點(diǎn)。從出發(fā)點(diǎn)到最后臨界點(diǎn)的人們生育觀的可塑性是有較大幅度的。我們決定人口政策內(nèi)容及其量點(diǎn)究竟在較大幅度的哪一點(diǎn)上? 對(duì)此,我認(rèn)為,在控制人口過(guò)速增長(zhǎng)方向已定的條件下,主要就決定于經(jīng)過(guò)努力工作后人們心理的承受能力了。能承受得了,我們的人口生育政策最終就能落實(shí),也會(huì)有很好的政策效果。承受不了,就會(huì)造成諸多矛盾,出現(xiàn)各種阻力,人口生育政策就不能完全落實(shí),政策效果也不會(huì)是理想的。因此,我們?cè)谥贫ㄈ丝谡邥r(shí),要認(rèn)真考慮人們生育觀的可塑性和人們的不斷變化著的心理承受能力,在執(zhí)行人口政策時(shí),要從育齡群眾現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),采取多種措施,急人所急,幫人所需,不斷加大人們生育觀的可塑性,提高他們對(duì)人口生育政策在心理上的承受能力。只有這樣,我們的人口生育政策才是從實(shí)際出發(fā)的,才會(huì)得到絕大多數(shù)人的擁護(hù),也才能順利地得到貫徹執(zhí)行。

世界上一切事物都處在發(fā)展和變化之中，作為影響和指導(dǎo)人口再生產(chǎn)過(guò)程的生育政策也是如此。生育政策與其他任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策一樣，它的穩(wěn)定具有相對(duì)性，沒(méi)有絕對(duì)穩(wěn)定不變的社會(huì)性政策。因此，人口生育政策的調(diào)整、完善、發(fā)展和變化是正常的、符合事物發(fā)展客觀規(guī)律的。

這種在動(dòng)態(tài)中不斷調(diào)整和完善人口生育政策思想,早在1981年中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中就已明確坦言：“如果不從現(xiàn)在起用三、四十年特別是最近二、三十的時(shí)間普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，控制人口的增長(zhǎng)，??這將會(huì)大大增加實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的困難，造成人民的生活很難有多少改善的嚴(yán)重局面”。1984年初中共中央書(shū)記處在一次研究人口向會(huì)議上也指出：“黨的政策不能脫離實(shí)際。現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，仍是一個(gè)歷史階段的政策，今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)，文化水平等方面的提高，還可以進(jìn)一步加以完善”。因此，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不是永遠(yuǎn)的，到下一個(gè)世紀(jì)的某個(gè)歷史階段現(xiàn)行生育的政策肯定會(huì)進(jìn)一步完善，成為影響和指導(dǎo)人口再生產(chǎn)過(guò)程具有強(qiáng)大生命力的生育政策。完善后的人口生育政策，將在許多方面繼承現(xiàn)行生育政策的符合人口再生產(chǎn)的質(zhì)和量規(guī)律要求的內(nèi)容，將得到城鄉(xiāng)廣大人民和育齡群眾的擁護(hù)和支持，人們會(huì)更加自覺(jué)地按照政策要求行事，人口過(guò)程將會(huì)更加協(xié)調(diào)和自然。它不但會(huì)促進(jìn)中華民族的進(jìn)一步繁榮昌盛，而且還會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供更好的人口條件。

第三篇：當(dāng)今中國(guó)人口政策及人口問(wèn)題

當(dāng)今中國(guó)人口政策及人口問(wèn)題

社會(huì)學(xué) 鄭宇

摘要：2011年04月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)（大陸）總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，十年增加7390萬(wàn)人。我國(guó)人口的特點(diǎn)主要有：數(shù)量龐大；基數(shù)大，增長(zhǎng)快；地區(qū)發(fā)展不平衡；素質(zhì)普遍較低。其中，最突出的兩個(gè)特點(diǎn)就是人口基數(shù)大和人口素質(zhì)不高。基于這樣的特點(diǎn)，當(dāng)今中國(guó)應(yīng)當(dāng)制定什么樣的人口政策從而能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展？

關(guān)鍵詞：人口政策；人口問(wèn)題；解決辦法；完善制度

一、當(dāng)今中國(guó)的人口政策

人口政策是一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快或人口停止增長(zhǎng)乃至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)而采取的相應(yīng)的政策措施。不同的國(guó)家，因本國(guó)人口發(fā)展的情況不同，采取了不同的人口政策；而且，一個(gè)國(guó)家的人口政策還會(huì)隨著本國(guó)人口發(fā)展的實(shí)際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

中國(guó)現(xiàn)行的人口政策可概括為：“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)”。中國(guó)的人口政策，最關(guān)注的是人口數(shù)量問(wèn)題，最主要的努力放在控制人口數(shù)量上。而當(dāng)今中國(guó)的計(jì)劃生育政策是：晚婚晚育，少生優(yōu)生；一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)孩子外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)間隔幾年以后可生育第二個(gè)孩子。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體做法和要求比漢族地區(qū)要寬松，由各自治區(qū)或所在省決定。另外，中國(guó)《收養(yǎng)法》還規(guī)定：“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)”。計(jì)劃生育政策是中國(guó)目前的一項(xiàng)基本國(guó)策，是世界上最嚴(yán)格的人口政策。

二、人口問(wèn)題

（一）人口質(zhì)量方面的問(wèn)題

我國(guó)人口質(zhì)量從總體講，比第四次人口普查時(shí)，有了較大的提高，無(wú)論是身 體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)或思想道德素質(zhì)都是如此。但是，同發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求比，則有很大的差距。我國(guó)人口質(zhì)量的差距在于人口群體質(zhì)量在很大程度上不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)。

1、身體素質(zhì)方面的問(wèn)題

全國(guó)現(xiàn)在約有各類殘疾人口5164萬(wàn)人，殘疾人口中，各類遺傳病患者約有2200多萬(wàn)人，而主要問(wèn)題是人口的耐力、精力不足，不能堅(jiān)持較長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)工作，勞動(dòng)中的緊張度不夠，散漫松弛，精力集中度不夠。

2、思想素質(zhì)方面的問(wèn)題

我國(guó)大多數(shù)人口的思想素質(zhì)基本上是適應(yīng)自然、半自然經(jīng)濟(jì)舊體制的觀念，對(duì)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總是適應(yīng)不好，商品觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、勞動(dòng)生產(chǎn)率觀念也很薄弱。

3、科學(xué)文化素質(zhì)方面

隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，越來(lái)越多的職位需要越來(lái)越多的智慧型、熟練型人才。而現(xiàn)今我國(guó)的大多數(shù)人口只能適應(yīng)半機(jī)械的勞動(dòng)，能夠適應(yīng)大機(jī)器生產(chǎn)的勞動(dòng)人口數(shù)量很少，而且技術(shù)層次很低，能夠進(jìn)行現(xiàn)代化管理的的人才更是十分缺乏。

（二）人口老齡化日趨嚴(yán)重

我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。

中國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)超過(guò)總?cè)丝诘?0%，人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段，而且還將以較快速度增長(zhǎng)，到2015年60歲以上人口將超過(guò)2億，約占總?cè)丝诘?4%。由于農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老人數(shù)目也大，隨著城市化的發(fā)展，剩余勞動(dòng)力向城市遷移，農(nóng)村老齡化將更為突出。老年人口基本上都是獨(dú)生子女的父母，生活無(wú)法自理的空巢老人將會(huì)成倍增加，他們?cè)谏钪械恼樟稀⒕裎拷宓葐?wèn)題，將更加突出，社會(huì)總體負(fù)擔(dān)加重，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人口安度晚年是一個(gè)大問(wèn)題。老齡化表現(xiàn)出“兩高兩大兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數(shù)大、差異大，社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)水平低、社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)低的現(xiàn)狀。與之相應(yīng)的贍養(yǎng)問(wèn)題、勞動(dòng)力人口老化、撫養(yǎng)比升高都將成為必須解決的問(wèn)題。

（三）性別比失調(diào) 出生人口性別失調(diào)，給社會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。如：跨境非法婚姻，跨境強(qiáng)行拐賣婦女兒童，強(qiáng)迫婦女賣淫等社會(huì)問(wèn)題。

導(dǎo)致性別比失調(diào)原因：一是重男輕女，二是社會(huì)保障制度不健全，三是B超的普及和濫用。說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)文化問(wèn)題，實(shí)際是一個(gè)養(yǎng)老問(wèn)題。經(jīng)測(cè)算，到2020年，20～45歲的男性將比女性多3000萬(wàn)人左右，婚姻擠壓情況凸現(xiàn)，低收入及農(nóng)村低素質(zhì)者結(jié)婚就很困難。這將導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，成為影響社會(huì)安定和諧的嚴(yán)重隱患。

三、解決辦法

（一）完善現(xiàn)行人口策略

1、控制人口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的的轉(zhuǎn)變。

由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，群眾的生育觀念和生育行為都是舊的傳統(tǒng)的生育生育觀念。引起這種生育觀念自發(fā)轉(zhuǎn)變的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化條件，還沒(méi)有從根本上出現(xiàn)。因而要由國(guó)家采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、政策的、技術(shù)的各種措施，推動(dòng)和引導(dǎo)群眾減少生育，降低出生率，控制住人口的迅速增長(zhǎng)，努力使人口的再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎省⒌妥匀辉鲩L(zhǎng)率的生產(chǎn)類型，并努力使人口再生產(chǎn)類型達(dá)到穩(wěn)定的零增長(zhǎng)。

2、建立穩(wěn)定低生育水平的政策保障體制。

在我國(guó)進(jìn)入后人口轉(zhuǎn)變時(shí)，人口政策及相關(guān)的社會(huì)發(fā)展政策應(yīng)該作出及時(shí)的反應(yīng)，努力創(chuàng)建一個(gè)促進(jìn)我國(guó)人口外生性低生育率向內(nèi)生性低生育率轉(zhuǎn)變的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件。

3、堅(jiān)持“以人為本”和“制度創(chuàng)新”的策略。

所謂的“以人為本”就是改變單純追求人口數(shù)量控制目標(biāo)的思路，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的、綜合的決策，既要保持較低的生育水，保證人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有利于人口質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的優(yōu)化。“制度創(chuàng)新”即在法律層次、政策層次、工作層次上形成一個(gè)統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、高效的、有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的生育率戰(zhàn)略目標(biāo)的制度和政策體系。

4、教育戰(zhàn)略地位與人口發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

人口素質(zhì)的高低影響生育意愿。人們有了文化知識(shí)就容易理解基本國(guó)情和基本國(guó)策，容易接受新思想，覺(jué)悟程度高，同時(shí)也希望所生子女受到教育，如果多 3 生那么就加重了養(yǎng)育成本。因此，人口素質(zhì)的提高能從根本上幫助人們改變生育意愿。從宏觀上有利于我國(guó)人口控制，更重要的事在微觀層次上有利于家庭福利水平的提高，促進(jìn)內(nèi)生低生育率的轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定低生育水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要我們大力普及教育，將教育與人口政策相結(jié)合，不斷提高人口素質(zhì)。

（二）逐步建立和完善老年社會(huì)保障制度，依法保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

1、解決老齡化的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。從目前我國(guó)國(guó)情看，應(yīng)采取國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。

（1）發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。由政府完全供養(yǎng)老年人是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該由人民本身負(fù)起大部分責(zé)任，將收入按照規(guī)定比例存入銀行。當(dāng)他們退休后得到一筆累積下來(lái)的養(yǎng)老金，至少可以用來(lái)維持基本生活水平。

（2）提高退休年齡，吸納老年勞動(dòng)力。隨著保健意識(shí)提高，許多老年人退休后仍擁有一定的勞動(dòng)力。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)再聘請(qǐng)老年人，讓他們從事較輕的勞動(dòng)或利用豐富的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行腦力勞動(dòng)。同時(shí)也要打破老年人們退休后就要“頤養(yǎng)天年”的舊觀念，再就業(yè)不止能維持收入，也不會(huì)讓他們覺(jué)得自己年老后就沒(méi)用。（3）提倡家庭養(yǎng)老的美德。政府應(yīng)提倡中國(guó)傳統(tǒng)精神中的尊老、敬老、養(yǎng)老的美德，靠家庭成員供養(yǎng)老人家。這不止能減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，還可以讓老年人有精神寄托，不會(huì)覺(jué)得晚年孤單。

2、進(jìn)一步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的老年社會(huì)保障體系，特別是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)注意一下原則：

（1）從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件，逐步展開(kāi)；經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，扶持貧困戶參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。（2）以保障農(nóng)民最迫切需要解決的基本生活力原則。

（3）堅(jiān)持“國(guó)家政策引導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔”的保障原則。（4）堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織也來(lái)參加社會(huì)保障。

3、加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。

這個(gè)體系的建設(shè)，要以滿足老年人實(shí)際需要為目標(biāo)，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服 4 務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。

4、全面提高老年人的生活質(zhì)量。要進(jìn)一步落實(shí)老有所樂(lè)，老有所學(xué)、老有所為的體制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜亞軍，中國(guó)人口的困境與對(duì)策，中國(guó)人口出版社；

[2] 馬賓，中國(guó)人口控制：實(shí)踐與對(duì)策，中國(guó)國(guó)際廣播出版社；

[3]翟振武著，中國(guó)人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)矛盾分析，《人口研究》2001年第3期 [4]、曾毅著，中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策探討，北京：北京大學(xué)出版社1994年，頁(yè)78

第四篇：世界各國(guó)的人口政策

世界各國(guó)的人口政策

古代中國(guó)

歷朝人口政策，與賦役政策、婚姻政策關(guān)系很大。

一些朝代長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)之后，戰(zhàn)禍?zhǔn)购芏嗳怂劳觯斐扇丝阡J減，影響賦役的征收和兵力來(lái)源，為解決這個(gè)問(wèn)題，統(tǒng)治者希望通過(guò)強(qiáng)迫早婚，達(dá)到人口增長(zhǎng)的目的。

春秋時(shí)代的越國(guó)，實(shí)行“十年生聚，十年教訓(xùn)”的方針。“生聚”的內(nèi)容之一就是繁衍人口。“女子十七歲不嫁，其父母有罪；丈夫二十不娶，其父母有罪。”（《國(guó)語(yǔ)·越語(yǔ)上》）這是把男20歲、女17歲定為最遲結(jié)婚年齡。

正式建立西晉的晉武帝在泰始九年下令：“女年十七，父母不嫁者，使長(zhǎng)吏配之。”（《晉書(shū)·武帝紀(jì)》）按照這一規(guī)定，女兒到了17歲，父母還不把她嫁出去，政府就要強(qiáng)行把她許配給別人。

唐太宗貞觀元年頒布的詔書(shū)講：“其庶人男女無(wú)室家者，并仰州縣官人以禮聘娶，皆任其同類相求，不得抑取。”“男年二十，女年十五以上及妻喪達(dá)制以后，孀居服紀(jì)已除，并須中以婚媾，令其好合，若守志貞潔，并任其情，無(wú)勞抑以嫁娶。”（《通典·禮·男女婚嫁年紀(jì)議》）中央要求州縣官督促男女婚配，但在執(zhí)行中要注意政策，不硬性分配。

聯(lián)合國(guó)：全球人口增勢(shì)放緩

聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)今年的《世界人口狀況報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，目前世界總?cè)丝跒?4.647億，人口增長(zhǎng)率是1.2%。其中發(fā)達(dá)國(guó)家人口為12.113億，增長(zhǎng)率是0.3%；發(fā)展中國(guó)家人口為52.535億，增長(zhǎng)率是1.4%。全球平均每個(gè)婦女生2.6個(gè)孩子,發(fā)達(dá)國(guó)家只有1.5個(gè),發(fā)展中國(guó)家為2.8個(gè)。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)人口與發(fā)展處的負(fù)責(zé)人弗朗西斯·法拉赫博士說(shuō)，過(guò)去10年中，世界人口增長(zhǎng)率已呈下降趨勢(shì)，到2050年，全球總?cè)丝趯⑦_(dá)到91億，大大低于此前估計(jì)的100億。但由于基數(shù)龐大，全球每年增加的人口數(shù)量仍很可觀。2004年，全球凈增7600萬(wàn)人，其中95%都在發(fā)展中國(guó)家。按照這一趨勢(shì)發(fā)展，到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家人口將停留在12億左右，而發(fā)展中國(guó)家將達(dá)到79億。

法拉赫說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的主要問(wèn)題，一是生育率已經(jīng)低于人口再生的水平。日本等國(guó)人口的絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始下降。二是人口的老齡化，目前全球已有50個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)。為彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題，許多發(fā)達(dá)國(guó)家正努力吸收新移民。

發(fā)展中國(guó)家的人口情況也各不相同。中國(guó)、巴西等23個(gè)發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)進(jìn)入生育率下降的階段，但由于人口基數(shù)大，人數(shù)還在增長(zhǎng)。同時(shí)，它們也將面臨人口老齡化的問(wèn)題。一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家生育率還是太高，平均每個(gè)婦女生育5個(gè)孩子。艾滋病泛濫影響這些國(guó)家，特別是南部非洲國(guó)家的人口數(shù)量。

值得注意的是，目前全球人口結(jié)構(gòu)呈菱形，即老人和孩子少，中青年多，其中十幾歲的年齡段人口最多，大約有13億。這預(yù)示著接下來(lái)的10年，全球人口仍面臨一個(gè)生育高潮。只有該年齡段的人晚婚晚育，把生育高潮分散拉長(zhǎng)，才能減少其負(fù)面影響。有人甚至把這一問(wèn)題提高到與世界和平直接有關(guān)的程度。不過(guò)從目前的情況來(lái)看，全球人口發(fā)展的前景仍相對(duì)樂(lè)觀。

美國(guó)：人口高速度增長(zhǎng)

近年來(lái)，美國(guó)人口增速加快，人口將突破三億，主要原因是移民增加以及移民生育子女的增加。美國(guó)人口數(shù)量目前僅次于中國(guó)與印度，在發(fā)達(dá)國(guó)家中排第一。美國(guó)平均每平方公里僅33人，與歐盟國(guó)家的120人和日本的360人相比，仍顯得十分空曠。近年來(lái)，推行“人才進(jìn)口”政策，以優(yōu)厚的待遇和良好的條件，吸引世界各地有名望、有成就的科學(xué)技術(shù)專家移居美國(guó)。這就等于世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生，美國(guó)沒(méi)花成本培養(yǎng)就大量變成美國(guó)的優(yōu)質(zhì)人才，從而提升了美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

德國(guó)：婦產(chǎn)醫(yī)院里就缺嬰兒

隨著近年來(lái)新生嬰兒的減少，提高生育率已成為德國(guó)一項(xiàng)重要國(guó)策。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，德國(guó)的出生率自1975年以來(lái)基本低于死亡率。平均每個(gè)德國(guó)婦女只生育1.4個(gè)孩子。

德國(guó)人口問(wèn)題專家預(yù)計(jì)，到2050年，德國(guó)人口將從現(xiàn)在的8200萬(wàn)下降到7080多萬(wàn)，一半以上的人口將超過(guò)50歲，1/3的人口超過(guò)60歲。在未來(lái)50年內(nèi)，德國(guó)人的死亡率將大大超過(guò)出生率。

柏林一家婦產(chǎn)醫(yī)院，擁有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)精湛的醫(yī)護(hù)人員及超過(guò)1000張的病床。然而，每天只有幾個(gè)嬰兒在這里出生。院長(zhǎng)希曼先生感到很無(wú)奈：“這里什么都不缺，就缺嬰兒。”

歐洲人口問(wèn)題專家認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大，人口是個(gè)重要因素。對(duì)此，《法蘭克福匯報(bào)》編輯席爾馬赫爾博士說(shuō)：“不生孩子已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，它早晚會(huì)毀了德國(guó)。”多生孩子現(xiàn)在成為德國(guó)的頭等戰(zhàn)略任務(wù)。政府推出獎(jiǎng)勵(lì)政策，婦女每生育一個(gè)孩子，每月都可獲得一筆數(shù)目可觀的補(bǔ)貼。

法國(guó)：政府補(bǔ)貼生育

在職婦女生育期間，政府要給予一定的金額補(bǔ)貼，使她們能在事業(yè)與家庭之間取得平衡，同時(shí)有助于改善家庭生活條件。

在法國(guó)，一位“準(zhǔn)媽媽”擁有至少16周強(qiáng)制性帶薪產(chǎn)假，其工作必須得到安全保證，生育第三個(gè)孩子的媽媽在一年內(nèi)可以獲得每月1000歐元津貼。

挪威：孕產(chǎn)期享受全額工資

在挪威，孕婦享有10個(gè)月全額工資或一年內(nèi)80％的工資。由于這些政策持續(xù)實(shí)施了幾十年，所以生育率都接近2.1的平均生育率，同時(shí)，保持人口不增加、不減少的生育率。

新加坡：孕婦享受“星級(jí)待遇”

在產(chǎn)假方面，強(qiáng)制性的產(chǎn)假有八周，產(chǎn)假期間員工領(lǐng)全薪，非強(qiáng)制產(chǎn)假則有16周，假期長(zhǎng)短由雇主與勞方協(xié)議，員工在非強(qiáng)制產(chǎn)假期間領(lǐng)半薪，工資成本由政府負(fù)擔(dān)。此外，每個(gè)小孩的育兒津貼折合臺(tái)幣約每月7500元，兩個(gè)小孩以上的家庭，給予高免稅額及特別扣除額，生到第三個(gè)小孩，還可分配到國(guó)宅。另外還有「嬰兒紅利」計(jì)劃，政府會(huì)在一對(duì)夫婦生第二個(gè)或第三個(gè)小孩時(shí)，將錢存入夫婦的戶頭，供應(yīng)其支付托兒所或幼兒園的費(fèi)用。

除了產(chǎn)假與津貼的發(fā)放外，政府積極設(shè)置嬰兒托管服務(wù)，目前約有二十多家嬰兒托管中心，可照料三百個(gè)嬰兒，政府更計(jì)劃在未來(lái)五年，將嬰兒托管中心增加至三千個(gè)。

俄羅斯：死亡率是出生率的1.6倍

俄羅斯是世界上面積最大的國(guó)家，但人口數(shù)量卻僅排在世界第8位，人口密度每平方公里不足9人。俄人口學(xué)家指出，當(dāng)前俄羅斯的人口特點(diǎn)：一是出生率低，二是死亡率高。2005年，俄人口死亡率是生育率的1.6倍，高出美國(guó)和歐洲國(guó)家2—3倍。上世紀(jì)60年代中期，俄每名已婚婦女平均生2.1個(gè)嬰兒，如今只有0.9個(gè)，不想要孩子的家庭達(dá)700多萬(wàn)。俄人口學(xué)家警告說(shuō)，如果照此速度遞減下去，俄羅斯民族將成為世界上的“少數(shù)民族”；到24世紀(jì)時(shí)，俄羅斯民族甚至可能從地球上消失。

俄總統(tǒng)普京上任之初便把人口問(wèn)題當(dāng)作頭等大事來(lái)抓。他在2000年發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)就指出：“俄人口一年比一年少，如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去的話，我們民族的生存將受到威脅。”俄政府還決定婦女每生育1個(gè)嬰兒將得到的補(bǔ)貼提高到1萬(wàn)盧布（1美元約合29盧布），對(duì)18個(gè)月以下的嬰兒每月的補(bǔ)貼也由500盧布增加到800～1000盧布。據(jù)估算，僅此一項(xiàng)，政府每年將支出90億～100億盧布。

印度：為控制人口出怪招

擁有11億人口的印度正在鼓勵(lì)人們通過(guò)減少生育來(lái)擺脫貧困。希沃布里區(qū)的官員馬尼什？什里瓦斯塔瓦稱，如果該地區(qū)的男子做絕育手術(shù)。政府就給絕育男子辦理持槍執(zhí)照。推行這一政策后，當(dāng)?shù)氐哪行越^育率大幅上升。他指出，即使那些已經(jīng)絕育的人要擁有槍支，也要滿足對(duì)武器持有的規(guī)章要求。希沃布里區(qū)有140萬(wàn)居民，居民之所以需要持有槍支，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐谋I匪非常猖獗。

西班牙：全社會(huì)鼓勵(lì)生育

西班牙目前全國(guó)人口為4，400萬(wàn)。由于歷史、經(jīng)濟(jì)和觀念等原因，西班牙婦女不愿意生孩子和多生孩子。生育率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。西班牙政府采取了一系列鼓勵(lì)生育的政策。一對(duì)已婚夫婦生育一個(gè)孩子，政府每月給予三百歐元（大約合三千元人民幣）補(bǔ)貼。生育的子女越多，補(bǔ)貼的數(shù)額越大。盡管如此，西班牙人還是不愿意多生孩子。西班牙人的人生觀念是活著只是為自己，而不是為他人，更不是為子女。

韓國(guó)：出現(xiàn)了人口高峰期

至1960年，人口平均年增長(zhǎng)率達(dá)29‰，為此，韓國(guó)政府于1962年制定了家庭生育計(jì)劃方案，目標(biāo)是到1970年，人口增長(zhǎng)率下降到20‰。盡管這一方案促使韓國(guó)婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達(dá)到生育年齡，政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口政策，對(duì)獨(dú)生子女夫婦實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，將流產(chǎn)和絕育合法化。然而自1990年代開(kāi)始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題迫使韓國(guó)政府又一次調(diào)整人口政策，鼓勵(lì)生育，平衡出生人口性別比。

埃及：推行計(jì)劃生育難

到蘇丹、肯尼亞、阿爾及利亞等非洲國(guó)家時(shí)，常能在大街上看到一個(gè)婦女懷里抱著一個(gè)孩子，手里牽著一個(gè)孩子，肚里還懷著一個(gè)孩子的情景。目前，非洲的人口增長(zhǎng)率約為3%，平均每個(gè)婦女生6.9個(gè)孩子，居世界之冠，其中肯尼亞婦女平均每人生8個(gè)孩子。

埃及的情況在非洲算好的。埃及的“計(jì)劃生育國(guó)民計(jì)劃”作為國(guó)家人口戰(zhàn)略，開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)80年代中期。政府在全國(guó)建立了6500個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)中心，免費(fèi)提供計(jì)劃生育用具和藥品，還定期派衛(wèi)生人員下鄉(xiāng)，向農(nóng)民解釋計(jì)劃生育政策的意義。埃及雖然生育率有所降低，但人口仍呈直線上升的趨勢(shì)。住房緊張、交通擁擠、失業(yè)嚴(yán)重、物價(jià)上漲都和人口的大幅度增長(zhǎng)密不可分。

日本：人口百年連降兩次

日本厚生勞動(dòng)省估計(jì)，由于結(jié)婚人數(shù)減少，日本人口數(shù)量2007年經(jīng)歷了108年以來(lái)第二次下降。厚生勞動(dòng)省曾在2006年6月說(shuō)，自政府1899年開(kāi)始收集數(shù)據(jù)以來(lái)，日本人口數(shù)量在2005年首次下降。數(shù)據(jù)顯示，去年約有71．4萬(wàn)對(duì)夫婦結(jié)婚，為1989年以來(lái)最低水準(zhǔn)。由于包括養(yǎng)老金在內(nèi)的福利費(fèi)用增加，人口數(shù)量下降可能會(huì)妨礙政府平衡預(yù)算的努力。

第五篇：淺析中國(guó)的人口政策

淺析中國(guó)的人口政策

第六次人口普查數(shù)據(jù)提出的挑戰(zhàn)

4月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）》，數(shù)據(jù)顯示：以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共13.397億。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月28日發(fā)布的《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：“初步預(yù)計(jì)，年末全國(guó)總?cè)丝?34100萬(wàn)人。”（即13.41億人）可以看出，第六次人口普查人口總數(shù)與統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)基本吻合。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張為民在發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“這個(gè)涉及人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題，我可以向大家說(shuō)一句。這次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量是比較高的，或者說(shuō)這是一次高質(zhì)量的人口普查。”本文假定這次人口普查的數(shù)據(jù)是真實(shí)、準(zhǔn)確的，下面對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行初步的分析。

首先是性別結(jié)構(gòu)。男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，這是總?cè)丝诘男詣e比。一般來(lái)說(shuō)，女人比男人長(zhǎng)壽，因此，在65歲以上的老人中，女性多于男性，但這無(wú)助于緩解性別比失衡問(wèn)題，顯然，要二三十歲的小伙子娶六七十歲的老太婆為妻是不現(xiàn)實(shí)的事情。因此，更重要的性別比數(shù)據(jù)是出生人口的性別比，這個(gè)數(shù)據(jù)與中國(guó)將來(lái)出現(xiàn)的光棍問(wèn)題密切相關(guān)。

《數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）》沒(méi)有給出這個(gè)數(shù)據(jù)，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“我們這次普查根據(jù)初步匯總的情況，出生人口的性別比（以女孩為100的話）是118.06，這個(gè)數(shù)據(jù)比2000年人口普查的出生人口性別比116.86提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。但是這個(gè)數(shù)據(jù)比2005年人口抽樣調(diào)查的118.59下降了0.53，比2009年的人口抽樣調(diào)查的119.45下降了1.39。”在國(guó)際上，出生人口性別比的正常水平是102-107，顯然，中國(guó)出生人口的性別比仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常值。從上個(gè)世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在，中國(guó)出生人口的性別比一直偏高，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為世界上出生人口性別比失衡最為嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。

其次是年齡結(jié)構(gòu)。0-14歲人口占16.60%；60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，老人所占比例越來(lái)越高，少兒所占比例越來(lái)越低。在人口學(xué)上，有一種人口金字塔圖，以圖形來(lái)呈現(xiàn)人口年齡和性別的分布情形，以年齡為縱軸，以人口數(shù)為橫軸，按左側(cè)為男、右側(cè)為女繪制圖形，其形狀如金字塔。金字塔底部代表低年齡組人口，金字塔上部代表高年齡組人口。中國(guó)的老齡化和少子化同時(shí)發(fā)展，表現(xiàn)在人口金字塔圖上，就是“頭重腳輕”：金字塔的頂部越來(lái)越大，而底部越來(lái)越小，呈現(xiàn)出“倒金字塔”形。

第三是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。居住在城鎮(zhèn)的人口占49.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)人口基本上各占一半。現(xiàn)在我國(guó)的生育政策是有城鄉(xiāng)差別的：城市居民實(shí)行“一孩”政策（夫妻均為獨(dú)生子女的可生二胎），農(nóng)村居民實(shí)行“一孩半”政策，即如果第一胎是男孩則不能生第二胎，如果第一胎是女孩則可生第二胎。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)很多地方都在逐步推行城鄉(xiāng)一元化的戶籍改革。筆者認(rèn)為，不但戶籍改革要實(shí)行城鄉(xiāng)一元化，而且生育政策也應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一元化。

最后是民族結(jié)構(gòu)。漢族人口占91.51%，各少數(shù)民族人口占8.49%。筆者對(duì)這組數(shù)據(jù)感到迷惑不解，因?yàn)?005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：漢族人口占總?cè)丝诘?0.56%，各少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.44%。少數(shù)民族的生育政策比較寬松，生育率普遍高于漢族，按理說(shuō)，少數(shù)民族人口比例應(yīng)該是越來(lái)越高才對(duì)（例如：1982年人口普查的數(shù)據(jù)顯示：漢族占總?cè)丝诘?3.3％，少數(shù)民族占6.7％；1990年人口普查的數(shù)據(jù)顯示：漢族占總?cè)丝诘?1.96%，少數(shù)民族占8.04％；2000年人口普查的數(shù)據(jù)顯示：漢族占總?cè)丝诘?1.59%，少數(shù)民族占8.41%）。

但為什么從2005年至2010年，少數(shù)民族人口比例反而下降了呢？有一種可能的解釋是：有一些少數(shù)民族公民與漢族公民結(jié)婚后，生下的孩子選報(bào)漢族。

騎虎難下的人口政策

2011年7月11日，在第22個(gè)“世界人口日”，有兩條新聞形成鮮明對(duì)比：一是常住人口達(dá)1.043億的中國(guó)第一人口大省廣東正在向國(guó)家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)；二是在 “2011年7·11世界人口日紀(jì)念大會(huì)”上，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌說(shuō)，我國(guó)將堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

廣東之所以提出這樣的政策調(diào)整，因?yàn)閺V東在面臨嚴(yán)重的低生育率少子化問(wèn)題，必然導(dǎo)致未來(lái)的重老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展危機(jī)，廣東提出這樣的申請(qǐng)是為廣東的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)著想。據(jù)2010年人口普查統(tǒng)計(jì)，廣東省0-14歲人口比例只有16.89%，與全國(guó)16.60%相當(dāng)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，0-14歲人口比例低于18%即是屬于十分危險(xiǎn)的“嚴(yán)重少子化”。廣東像全國(guó)一樣，已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重少子化時(shí)代，這就意味著包括廣東在內(nèi)的未來(lái)中國(guó)年輕人口將急劇減少，隨之面臨重老齡化危機(jī)和人口的崩潰式減少。中國(guó)人口形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，人口政策調(diào)整迫在眉睫，絕對(duì)不可以再推遲再猶豫了。

按照2010年人口普查數(shù)據(jù)，上海社會(huì)科學(xué)院教授梁中堂估計(jì)中國(guó)的總和生育率在1.3到1.5之間，美籍華裔科學(xué)家易富賢估計(jì)在1.4左右或以下，北大學(xué)者李建新、郭志剛等亦認(rèn)為中國(guó)的總和生育率低于1.5。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，總和生育率在1.5以下被稱為“超低生育率”，是最危險(xiǎn)的低生育率水平。美國(guó)北卡羅萊納大學(xué)人口中心研究員、社會(huì)學(xué)系助理教授蔡泳憂心忡忡的表示：“我國(guó)生育率低于更替水平已達(dá)二十年之久，現(xiàn)在已經(jīng)下滑到了1.5以下，再不調(diào)整政策，極有可能掉入‘低生育水平的陷阱’。到時(shí)候即使政府鼓勵(lì)生育，生育水平也上不去，眼前活生生的例子就是日本、韓國(guó)、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)。”

面對(duì)這樣的形勢(shì)，如果計(jì)生委放開(kāi)口子，放開(kāi)二胎，再接著放開(kāi)生育，那整個(gè)計(jì)劃生育部門和計(jì)生委主任李斌就要失業(yè)了。如果不放開(kāi)，面對(duì)人口普查數(shù)據(jù)反映的嚴(yán)峻低生育率形勢(shì)，面對(duì)正在進(jìn)行的民工荒、年輕人口減少和老齡化的加速發(fā)展，如果計(jì)生委為了部門利益而置國(guó)家利益于不顧，就會(huì)成為千夫所指和歷史唾罵的對(duì)象。顯然，計(jì)生委在堅(jiān)持過(guò)去的人口政策上已經(jīng)走入了死胡同，只有靠宣傳中國(guó)人口多、負(fù)擔(dān)重、生育率反彈等人口恐怖理論來(lái)維持部門利益了。

比如2000年人口普查顯示中國(guó)總和生育率只有1.22,2005年1%人口抽查顯示也只有1.33，計(jì)生委卻一直宣稱近十幾年來(lái)中國(guó)總和生育率為1.8。前國(guó)家計(jì)生委主任張維慶在2005年時(shí)說(shuō)：“按照目前的總和生育率1.8預(yù)測(cè)，我國(guó)總?cè)丝趯⒂?010年和2020年分別達(dá)到13.7億、14.6億”。這意味著2006年到2010年這五年需要增加0.6244億人口（13.7－13.0756=0.6244），每年需要增加1249萬(wàn)。但統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示2006-2010年每年增長(zhǎng)分別只有692萬(wàn)、681萬(wàn)、673萬(wàn)、672萬(wàn)、626萬(wàn)人，僅為預(yù)期的一半。這說(shuō)明中國(guó)的生育率根本不是穩(wěn)定在1.8，而是遠(yuǎn)低于1.8。雖然計(jì)生委的“宣稱”、“宣傳”一再被現(xiàn)實(shí)否定和被反對(duì)者揭露批評(píng)，但為了維持人口政策的“合法性”不得不繼續(xù)如此。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于中華生育文化極不耐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式和思潮的沖擊，加之中國(guó)對(duì)民生的投入低下和高物價(jià)高房?jī)r(jià)等因素，中國(guó)必然走向超低生育率水平，計(jì)劃生育必然要結(jié)束，計(jì)生委這個(gè)部門遲早要退出歷史舞臺(tái)。但“請(qǐng)神容易送神難”，哪個(gè)部門愿意被取消？當(dāng)這個(gè)“神”不愿意走的時(shí)候，當(dāng)這個(gè)“神”千方百計(jì)要挽留自己的時(shí)候，中國(guó)人口政策必然僵持難下，人口政策調(diào)整的時(shí)機(jī)也一再錯(cuò)失，中國(guó)的未來(lái)和中華民族復(fù)興的偉大理想也越來(lái)越危險(xiǎn)。

其實(shí)，計(jì)生委沒(méi)有必要這樣死堅(jiān)持過(guò)去，鼓勵(lì)生育也有計(jì)生委的飯碗嘛！要養(yǎng)活計(jì)劃生育這個(gè)部門的人，中國(guó)要么計(jì)劃生育，要么鼓勵(lì)生育讓他們“轉(zhuǎn)行”，否則就沒(méi)有這些人的活干，也就沒(méi)有他們的飯碗了。如果鼓勵(lì)生育，性別比失衡問(wèn)題就會(huì)立即開(kāi)始緩解，由超低生育率導(dǎo)致的未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族、國(guó)家危機(jī)也有一定的緩解，計(jì)生委既保住了飯碗又為國(guó)家為民族為人民未來(lái)干了好事實(shí)事，利國(guó)利民也利己，是“三贏”的好選擇。但是，計(jì)劃生育部門已經(jīng)宣傳了幾十年的人口多的不好和少生孩子的好處，讓他們突然轉(zhuǎn)而宣傳多生孩子的好，這不是自己否定自己、自己打自己過(guò)去的顏面嘛？再者說(shuō)來(lái)，由于幾十年來(lái)全方位的計(jì)劃生育宣傳教育，從小學(xué)生到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都已經(jīng)認(rèn)為人口少好、少生孩子好，要轉(zhuǎn)變思想也很艱巨。如果漸變，計(jì)劃生育部門必然有一段時(shí)間失業(yè)，所以對(duì)計(jì)劃生育部門來(lái)說(shuō)不能選擇漸變，最好是突變，直接由計(jì)劃生育過(guò)渡到鼓勵(lì)生育，中間盡量不要有間隔。這對(duì)計(jì)劃生育部門來(lái)說(shuō)很難做到，或者說(shuō)在他們看來(lái)根本做不到，所以只有盡量堅(jiān)持不變。但形勢(shì)逼人，不變又不行，這就難了。

中國(guó)人口政策不變，對(duì)計(jì)劃生育部門來(lái)說(shuō)“難”；如果漸變，就要由漸進(jìn)失業(yè)變成正式失業(yè)；如果突變，可以平穩(wěn)的保住飯碗，但計(jì)劃生育部門做不到或根本沒(méi)有這份力挽狂瀾的愛(ài)國(guó)心和愛(ài)國(guó)勇氣。如此以來(lái)，中國(guó)人口政策就騎虎難下了。人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)民族國(guó)家發(fā)展、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的載體，人口的大衰落必然帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)民族國(guó)家發(fā)展能力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的大衰落。超低生育率是十分危險(xiǎn)的，但現(xiàn)在中國(guó)人口政策已經(jīng)騎虎難下了，這才是現(xiàn)在中國(guó)最要命的危險(xiǎn)。

由于幾十年來(lái)從小學(xué)到大學(xué)、從鄉(xiāng)村到城市的單方人口觀點(diǎn)宣傳教育，您的許多人口思想認(rèn)識(shí)也許還停留在計(jì)生宣傳和感性認(rèn)識(shí)上，為求得真理，以理性的思維看待人口與民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及個(gè)人的重大關(guān)系，請(qǐng)細(xì)讀下列文章，期待您能醒悟人口問(wèn)題、認(rèn)識(shí)到中國(guó)的低生育率危機(jī)。

中國(guó)窮是因?yàn)槿丝诙鄦幔?/p>

中國(guó)人怪中國(guó)人口多，并把他當(dāng)作中國(guó)貧困的根源，當(dāng)作發(fā)展的負(fù)擔(dān)，難道人口少了就更富裕了，人口少了就發(fā)展更快了？如果說(shuō)人口多，中國(guó)人口密度世界排名第72位，排在中國(guó)前面的既有日本、新加坡、英國(guó)、德國(guó)、瑞士、荷蘭、比利時(shí)等富國(guó)，也有印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)等窮國(guó)，沒(méi)有證據(jù)可以證明人口多就窮。在人口密度小的國(guó)家中，即有加拿大、澳大利亞這樣的富國(guó)，也有蒙古、玻利維亞、巴布新幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加、博茨瓦納、剛果等人口稀少自然資源豐富的窮國(guó)，沒(méi)有證據(jù)證明人口少就富。過(guò)去我們看到東亞四小龍發(fā)展快，我們就以為人口少就容易發(fā)展、人口絕對(duì)數(shù)量大就不利于發(fā)展。但現(xiàn)在人口最多的中國(guó)和印度發(fā)展最快，我們還能堅(jiān)持認(rèn)為人口少更容易發(fā)展嗎？說(shuō)人口少容易發(fā)展豈不等于說(shuō)中國(guó)34省分34國(guó)發(fā)展更快？顯然不是，而是統(tǒng)一人口多發(fā)展更快，這也是歐盟一體化和世界其他地區(qū)一體化發(fā)展的原因。即便是東亞四小龍發(fā)展快的時(shí)候，世界其他小國(guó)還有幾個(gè)發(fā)展快的？沒(méi)有充分的理由證明人口少發(fā)展快，倒是人口多了市場(chǎng)大有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)窮并不是因?yàn)槿丝诘亩嗷蛏伲侵袊?guó)和平穩(wěn)定的進(jìn)入現(xiàn)代發(fā)展的時(shí)間太短了，盡管現(xiàn)在很快，但歷史留下的與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距太長(zhǎng)了。日本在明治維新前和我們基本一樣，但國(guó)家制度改變后就迅速富強(qiáng)起來(lái)。歐美比我們富，是因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們長(zhǎng)。東亞四小龍比我們富，是因?yàn)樗麄冊(cè)谖覀兏母镩_(kāi)放前遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們發(fā)展的快。改革開(kāi)放后，我們?nèi)丝诟嗔耍l(fā)展是更快了。印度在1991年也學(xué)中國(guó)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖然也人口更多了，但發(fā)展也更快了。所以中國(guó)窮不能說(shuō)是因?yàn)橹袊?guó)人口多。

所謂發(fā)達(dá)國(guó)家，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律制度先進(jìn)。這個(gè)先進(jìn)的程度，取決于國(guó)家的制度、發(fā)展道路、發(fā)展時(shí)間、發(fā)展速度和由教育文化社會(huì)等所培養(yǎng)出的國(guó)民素質(zhì)。美國(guó)人口是加拿大的十倍，加拿大人均資源約是美國(guó)的十倍，人口多并沒(méi)有制約美國(guó)發(fā)達(dá)，反而美國(guó)比加拿大還富裕一些。一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，與資源的多少無(wú)關(guān)。日本絕大多數(shù)資源依賴進(jìn)口，這并沒(méi)有阻礙日本成為發(fā)達(dá)國(guó)家。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也就是生產(chǎn)力水平高。生產(chǎn)力的提高，其根本是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。科技是人研發(fā)的，而不是天上掉下來(lái)的，人口多自然有利于科技的發(fā)展。一方面，人口多，科研人員多，知識(shí)技術(shù)創(chuàng)造的天才也多，有力促進(jìn)了科研的進(jìn)行；另一方面，人口多，市場(chǎng)大，知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的利潤(rùn)大，市場(chǎng)推動(dòng)力強(qiáng)；再一方面，人口多，支撐科研的財(cái)力就更雄厚，工業(yè)生產(chǎn)體系更龐大，可以提供更強(qiáng)大的物力財(cái)力支持。因而人口多實(shí)際上是非常有利于走向發(fā)達(dá)國(guó)家的，這就是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家中的人口第一大國(guó)——美國(guó)一直是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展和世界發(fā)展強(qiáng)勁推動(dòng)力的根本原因。如果美國(guó)只有盧森堡那么多人口，能有力的帶動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和全世界發(fā)展嗎？如果全世界發(fā)達(dá)國(guó)家人口只有100萬(wàn)，我可以確定無(wú)疑的告訴國(guó)人，他們今天的發(fā)達(dá)就根本不存在，因?yàn)闆](méi)有那么多人口所創(chuàng)新的新科技，他們今天的發(fā)達(dá)是不可能的。而中國(guó)，人口多的優(yōu)勢(shì)由于缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)家教育投入低等因素還不能立即、全部的轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，但這可以通過(guò)一步一步的發(fā)展轉(zhuǎn)化出來(lái)。美國(guó)在二百年前的時(shí)候，日本在一百年前的時(shí)候，人均科研工作者比例有現(xiàn)在的中國(guó)高嗎？顯然沒(méi)有。發(fā)展是一步一步的，人口優(yōu)勢(shì)遲早會(huì)隨著發(fā)展而轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而人口多最終會(huì)強(qiáng)勁的推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展，可惜多數(shù)國(guó)人竟然不懂得這個(gè)簡(jiǎn)單的歷史發(fā)展道理。

性別比失衡的確是因?yàn)槿丝谡摺?/p>

正常的新生男嬰與女?huà)氲谋壤?03～105：100，中國(guó)的這個(gè)比例在1990年是112：100，1995年是116：100，2000年是118：100，2007年和2008年又分別達(dá)到120.22：100和120.56：100。中國(guó)只有計(jì)劃生育比較寬松的新疆、西藏兩個(gè)自治區(qū)和二胎試點(diǎn)地區(qū)性別比例正常，這表明中國(guó)的性別比失衡的確是因?yàn)橐惶フ吆蛷?qiáng)制計(jì)劃生育。由于生育數(shù)量限制與公民要男孩的愿望相矛盾，于是許多父母便進(jìn)行胎兒性別鑒定，結(jié)果造成：兒童性別比失衡程度隨胎數(shù)次序快速遞增，且“超生”代價(jià)沉重的人群所生孩子性別比失衡更嚴(yán)重。比如說(shuō)，海南省在第五次普查中發(fā)現(xiàn)，“生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員”的出生嬰兒性別比是132.1（以女孩為100），其中一孩、二孩、三孩的性別比分別是118.3、119.4、233.3；“農(nóng)林牧漁水利人員”的出生嬰兒性別比是134.9，其中一孩、二孩、三孩的性別比分別是101.9、164.6、190.4；“辦事人員及有關(guān)人員”的嬰兒出生性別比是170，“專業(yè)技術(shù)人員”的嬰兒出生性別比是221.7，“國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨群組織負(fù)責(zé)人”的嬰兒出生性別比是250！也許有人還認(rèn)為存在瞞報(bào)女孩，所以認(rèn)為性別比失衡沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示的那么嚴(yán)重。事實(shí)上，如果瞞報(bào)，更可能是瞞報(bào)男孩，因?yàn)椴m報(bào)的基本是“超生”孩子，即“二胎”或“三胎”，而“二胎”或“三胎”相比于“一胎”性別比失衡極其嚴(yán)重。并且，一些地方政府和計(jì)劃生育部門存在修改兒童性別比的利益傾向。所以，中國(guó)兒童性別比失衡程度更可能比數(shù)據(jù)顯示的還要嚴(yán)重。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)推算，到2020年前后，中國(guó)將有11276萬(wàn)25～35歲的男青年，而對(duì)應(yīng)的適益婚配的20～30歲的女青年只有7206萬(wàn)，男比女高出4000多萬(wàn)。而從2001年到2010年這10年，每年新出生男嬰又比女?huà)攵喑?30多萬(wàn)——?jiǎng)t對(duì)應(yīng)每天至少有3500女胎兒被殺。強(qiáng)制計(jì)劃生育和一胎政策每持續(xù)一天，相應(yīng)每天就會(huì)增加約3500多個(gè)光棍。未來(lái)中國(guó)將面臨五六千萬(wàn)的龐大光棍潮，四五男人中將有一個(gè)找不到老婆。失調(diào)的性別比將大大加劇買賣婚姻、拐賣婦女、賣淫嫖娼、強(qiáng)奸等違法犯罪行為和其他難以預(yù)知的行為，將極大地影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

中國(guó)計(jì)劃生育不是造福世界

隨著中國(guó)超低生育率的持續(xù)，隨著中國(guó)年輕勞動(dòng)力的瘋狂減少和中國(guó)即將開(kāi)始退休潮，隨著城市化和工業(yè)化后續(xù)動(dòng)力的不足，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力即將面臨大枯竭。這就意味著，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)即將失去一臺(tái)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的失去，絕不是世界的福音。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一個(gè)世界大經(jīng)濟(jì)引擎的失去是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大損失。想一想自2007年自美國(guó)點(diǎn)燃的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)吧，經(jīng)濟(jì)大國(guó)一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全世界人民都要倒霉。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，全世界人民都會(huì)遭罪，尤其是東亞(如日本、韓國(guó)）、東南亞、非洲等受深受中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和影響的國(guó)家，中國(guó)計(jì)劃生育也是他們的災(zāi)難。

隨著中國(guó)低生育率的持續(xù)，中國(guó)未來(lái)支持世界發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力和人力資本能力必將大幅削弱，這是全世界尤其是發(fā)展中國(guó)家的巨大損失。中國(guó)人均對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持力度不變，中國(guó)人口越多對(duì)世界發(fā)展的支持能力越強(qiáng)；如果中國(guó)生育率提高，則未來(lái)發(fā)展能力提高，中國(guó)越發(fā)展對(duì)世界的支持力越強(qiáng)；中國(guó)老齡化水平越低，中國(guó)對(duì)世界的發(fā)展支持能力則越強(qiáng)。反之，一切皆相反。

不少中國(guó)人怪人口多消耗國(guó)家財(cái)富多，他們不知，政府（也即國(guó)家）哪里來(lái)的財(cái)富，還不是勞動(dòng)人民創(chuàng)造的？正是中國(guó)人口多消費(fèi)多，這樣才能支持世界發(fā)展。我們都知道多出口有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，中國(guó)消費(fèi)多了，自然有利于世界各國(guó)的出口和就業(yè)，這難道不是對(duì)世界的大貢獻(xiàn)嗎？現(xiàn)在中國(guó)是美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，這不是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的貢獻(xiàn)嗎？所以，世界人，尤其是把中國(guó)當(dāng)做威脅者的一些美國(guó)人，中國(guó)計(jì)劃生育不是您們的福音。中國(guó)計(jì)劃生育，必然減少孩子和年輕人口的消費(fèi)，同時(shí)增加母親的勞動(dòng)供給，就會(huì)減少美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口和擠壓美國(guó)人的就業(yè)，這對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一樣的。這是世界的福音嗎？特別是，隨著中國(guó)最有消費(fèi)活力的年輕人口的急劇減少和中國(guó)老齡化的急速發(fā)展，中國(guó)消費(fèi)需求能力即將大衰竭，這對(duì)世界的消費(fèi)需求將大幅相對(duì)減少；隨著勞動(dòng)力、內(nèi)需和年輕人口的減少，中國(guó)投資需求也要減少，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資品需求也將大幅減少。

中國(guó)的老齡化，最為大國(guó)，就是世界的老齡化。老人手中的貨幣，需要有勞動(dòng)人口把它變成現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。沒(méi)有勞動(dòng)人口，老人手中的一切資產(chǎn)成廢棄物，老人手中的貨幣都成廢紙。如果勞動(dòng)人口少，老人手中的財(cái)富必然相對(duì)或絕對(duì)縮水。中國(guó)勞動(dòng)人口減少，中國(guó)老齡化嚴(yán)重了，就會(huì)降低世界各國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的能力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)景氣，然后就能提高世界應(yīng)對(duì)老齡化的能力；中國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)出口到老齡化國(guó)家，就能提高他們的養(yǎng)老水平；中國(guó)購(gòu)買他們的資產(chǎn)和知識(shí)技術(shù)產(chǎn)品，就能提高他們的財(cái)富價(jià)值；中國(guó)購(gòu)買他們的國(guó)債，就能幫助他們消化財(cái)政赤字。而計(jì)劃生育恰恰相反，讓這些好處大幅縮水，轉(zhuǎn)而去跟他們?cè)谑澜缟细?jìng)爭(zhēng)養(yǎng)老資源，這是他們的福音嗎？

世界的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心是生產(chǎn)力水平的提高。而生產(chǎn)力水平的提高，其核心是知識(shí)技術(shù)的發(fā)展。而人，尤其是人力資本，是推動(dòng)世界知識(shí)技術(shù)發(fā)展原動(dòng)力。人口多，科研人員多；人口多，支持科研的財(cái)力和物力雄厚；人口多，推動(dòng)科研的市場(chǎng)動(dòng)力巨大——人口多，人力資本雄厚，就是對(duì)世界科技發(fā)展的最大貢獻(xiàn)——對(duì)世界科技發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的大貢獻(xiàn)。所以，人口多，就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)。也許有人說(shuō)，人口多不一定能轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本雄厚。但這些人忘了，國(guó)家在發(fā)展，教育在進(jìn)步，人口多必然也最終會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本雄厚。雖然人口多未必立即對(duì)世界有大貢獻(xiàn)，但未來(lái)必然有相應(yīng)的大貢獻(xiàn)。沒(méi)有媽媽生出的孩子，哪有國(guó)家培養(yǎng)的大學(xué)生？人口是人力資本的源泉和蓄水池，沒(méi)有人口，人力資本就成無(wú)源之水。現(xiàn)在計(jì)劃生育，必然大削弱未來(lái)中國(guó)人力資本的實(shí)力，因?yàn)榇笙魅跏澜缈萍及l(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的能力，進(jìn)而大幅削弱世界發(fā)展和人類文明進(jìn)步的能力和速度，這是對(duì)世界的大貢獻(xiàn)嗎？

也許有人說(shuō)，中國(guó)人口少了，二氧化碳排放量少了，該是對(duì)世界的貢獻(xiàn)吧？一些科學(xué)家已經(jīng)證明，全球變暖主要是太陽(yáng)黑子活動(dòng)造成的，二氧化碳增加影響很小而且有技術(shù)可以解決。地球有寒期和暖期，這不是人類活動(dòng)所能決定的，二氧化碳導(dǎo)致全球變暖是個(gè)騙局。在距今8000～2500年前，中國(guó)華北地區(qū)大部為亞熱帶氣候，約在北緯40°11′，與北京處于同一緯度上，就有大象活動(dòng)，而現(xiàn)在僅有中國(guó)云南南部有。可想而知，那時(shí)候地球是多么熱，難道那是因?yàn)槎趸寂欧哦嗔耍恐袊?guó)人口多，可以為全球變暖提高更多的財(cái)力與科技支持，這反而會(huì)更好。

有人說(shuō)，中國(guó)人口多了，就會(huì)增加對(duì)世界資源的消耗，比如說(shuō)石油。即使中國(guó)沒(méi)有一個(gè)人，世界上的石油能多使用多少年？作為發(fā)展核裂變能的主要原料之一的鈾，世界上已探明的鈾儲(chǔ)量約490萬(wàn)噸，釷儲(chǔ)量約275萬(wàn)噸，大約可用2400～2800年。不用等2000年后，也許人類100年后就看不起核裂變的鈾了。因?yàn)檫€有核聚變。核聚變安全、清潔，聚變產(chǎn)生的放射性比裂變小的多。而且，按目前世界能源消費(fèi)的水平，地球上可供原子核聚變的氘和氚，能供人類使用上千億年。而地球壽命大約還有50億年，還需要中國(guó)減少人口來(lái)節(jié)約世界能源嗎？世界所有資源，不是可以循環(huán)使用就是可以再生或隨科技發(fā)展有替代品，而且人類可以開(kāi)發(fā)的范圍越來(lái)越廣，比如深海、月球、其他行星，根本不需要減少人口來(lái)節(jié)約資源。反而，人口多，經(jīng)濟(jì)科技力量雄厚，可以更多更快更好更廉價(jià)的開(kāi)發(fā)新資源，讓人類實(shí)際可以使用的資源更多。比如核聚變，如果中國(guó)依靠人口多帶來(lái)的巨大科研能力與財(cái)力支持，幫助世界率先研究好核聚變利用，世界可以一勞永逸的解決能源問(wèn)題。再如開(kāi)發(fā)月球或其他新資源，中國(guó)人口越多，就有更強(qiáng)的科研實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力去開(kāi)發(fā)，同時(shí)中國(guó)巨大的人口可以輕易消化開(kāi)發(fā)新資源的巨額固定成本，讓世界人民使用到更多更廉價(jià)更好的資源。這豈不是更好的貢獻(xiàn)？

以現(xiàn)在的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，世界是看好中國(guó)和印度，認(rèn)為未來(lái)世界將形成美國(guó)、中國(guó)、印度三大超級(jí)大國(guó)三足鼎立。三足鼎立，一定比兩足鼎力安全、穩(wěn)定、繁榮。過(guò)去美國(guó)與蘇聯(lián)形成兩極世界，世界不得安寧。如果形成中國(guó)、美國(guó)、印度三足鼎立的世界，將給世界的民主、平等、安全、穩(wěn)定、繁榮作出更大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在美國(guó)一直想削弱中國(guó)而支持印度，比如誘導(dǎo)中國(guó)進(jìn)行自我削弱的計(jì)劃生育和一胎政策。其實(shí)，美國(guó)若繼續(xù)引導(dǎo)中國(guó)繼續(xù)計(jì)劃生育很傻，因?yàn)檫@將導(dǎo)致中國(guó)極大衰落和亞洲與世界失衡。現(xiàn)在印度每年新出生人口數(shù)量已經(jīng)是中國(guó)的兩倍，而且與中國(guó)相比——印度孩子越來(lái)越多，這就決定在中國(guó)大衰落的同時(shí)而印度過(guò)于強(qiáng)盛。隨著印度的發(fā)展，印度一定想控制印度洋并謀求南亞霸權(quán)，接著謀求亞洲霸權(quán)和控制中東、中亞、非洲、大洋洲和東南亞等，這將和美國(guó)發(fā)生巨大利益沖突。如果現(xiàn)在中國(guó)開(kāi)始支持中國(guó)轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡撸綍r(shí)候還可以聯(lián)手中國(guó)制衡印度，否則，美國(guó)將失去未來(lái)一個(gè)最重要最用力的盟友——因?yàn)閺娜丝诳矗《炔攀敲绹?guó)真正的競(jìng)爭(zhēng)者和令美國(guó)恐怖的對(duì)象。保住中國(guó)的人口實(shí)力，美國(guó)和中國(guó)可以制衡印度，印度和中國(guó)可以制衡美國(guó)，亞洲和東半球有中國(guó)制衡印度，這樣才有亞洲和全世界的民主、平等、和平與繁榮，這是全世界的福音，這對(duì)亞洲對(duì)東半球?qū)θ澜缍加泻锰帯Ｈ粑磥?lái)世界失去中國(guó)這一極，就是未來(lái)亞洲未來(lái)東半球和全世界的巨大損失，甚至是災(zāi)難。所以，中國(guó)改變?nèi)丝谡吆捅M可能的鼓勵(lì)生育以挽救中國(guó)超低生育率危機(jī)，是世界民主、平等、和平與繁榮的要求。

西方文明、伊斯蘭文明、東方儒家文明，是世界的三大文明。三大文明三足鼎立，共存共生，相互促進(jìn)發(fā)展，是人類文明進(jìn)步的福音，也是人類各個(gè)文明平等、民主、繁榮與和平共處的福音。如果西方文明和伊斯蘭文明有沖突的話，“以和為貴”的儒家文明就可以把兩者和平聯(lián)接起來(lái)，從而推動(dòng)人類文明的和平共處。人口是文明的載體，人口的大衰落必然導(dǎo)致文明的大衰落。按照1.3的生育率推算，到2300年，加上巨大比例的老齡人口，中國(guó)的總?cè)丝跀?shù)量?jī)H為2800萬(wàn)！發(fā)達(dá)國(guó)家人口維持人口世代更替需要2.1的總和生育率，像中國(guó)這樣的國(guó)家需要2.3以上，而中國(guó)計(jì)劃生育政策最高理論生育率僅僅是1.38。即使按照中國(guó)國(guó)家計(jì)生委的說(shuō)法，中國(guó)的計(jì)劃生育政策最高理論生育率是1.46。中國(guó)縱然達(dá)到1.46的最高計(jì)劃生育理論生育率，到2300年人口將只剩下7500萬(wàn)！這怎么保證儒家文明的繼續(xù)存在、三大文明的三足鼎立、人類文明的健康強(qiáng)勁發(fā)展和人類各文明的平等、民主、繁榮與和平共處？如果儒家文明大衰落，如果失去儒家文明對(duì)世界文明體系的支持，西方文明和伊斯蘭文明也許將陷入持久的沖突而難以自拔，所以儒家文明的衰落很可能導(dǎo)致人類文明陷入持久的沖突與災(zāi)難！