第一篇：我國人口政策將有方向性轉折

專家解讀18大報告:我國人口政策將有方向性轉折

新華網北京11月13日電 中共十八大報告在談到人口問題時提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。權威人口專家稱，這一表述與五年前的中共十七大報告相關表述有所不同，預示著面臨老齡化威脅的中國人口政策將有方向性轉折。

中共十七大報告的相關表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。“十八大報告沒有再提‘穩定低生育水平’，而是強調要‘逐步完善政策，促進人口長期均衡發展’，這表明中國不再只控制人口數量，而是同時關注人口素質和人口的可持續發展。”南開大學人口與發展研究所教授李建民說。

李建民強調，擁有13億多人的中國現在依然是世界上人口最多的國家，人口總量依然很大，在巨大的資源環境壓力下，必須堅持計劃生育的基本國策。這也是中共強調要堅持這一基本國策的重要原因。

但他表示，十八大報告也傳遞出完善人口政策信號。“計劃生育政策是國策，人口政策的完善與計劃生育政策并不矛盾。”

事實上，今年上半年國務院發布的《國家人口發展“十二五”規劃》已經提出，“十二五”時期是中國人口發展的重大轉折期，人口素質正成為提升國家競爭力的瓶頸。一方面要堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平；同時要完善人口政策，促進人口長期均衡發展。著力提高人口素質，加快人口大國向人力資源強國轉變。

“十八大報告提出促進人口長期均衡發展，這一觀點對中國未來經濟社會發展至關重要。”十八大代表、中投公司兼中央匯金公司董事長樓繼偉說，中國正面臨人口老齡化威脅，勞動力成本上升很快，如果不采取措施促進人口結構均衡發展，將會使中國過早失去趕超發達國家的后發優勢，失去相對其他發展中國家的競爭優勢。

按照聯合國標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區就成為老齡化社會。

2010年中國開展的第六次人口普查結果顯示，中國少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%。

“在過去30多年中，人口的轉變為中國經濟增長創造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進程的加速，人口撫養比下降趨勢在2011年已經終結，意味著中國人口紅利的消失。”十八大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。

蔡昉認為，人口紅利的結束將對中國未來經濟社會發展產生深遠影響，意味著今后的經濟發展中，不能再依靠勞動力數量的無限供給，而要轉向全要素生產率的提高上來。

“從這個角度看，中國應通過完善人口政策延長第一次人口紅利，同時采取措施提高人口素質開發第二次人口紅利，從而促進人口長期均衡發展，實現從人口大國向人力資源強國的轉變。”蔡昉說。

李建民認為，要促進人口長期均衡發展，首先正確理解“均衡”的含義。

“均衡，意味著人口要實現長期發展，就要改變人口金字塔的失衡結構，要警惕少兒人口的持續減少態勢、勞動年齡人口即將出現的下降趨勢以及老年人口的持續快速增長趨勢。”李建民說。

應對人口形勢變化帶來的挑戰，《國家人口發展“十二五”規劃》已經給出了未來五年中國完善人口政策的方向。李建民建議，對人口政策的調整，應以生育政策作為起點。生育政策的調整要循序漸進，既要考慮到人口發展的長期態勢，也要避免人口的短期波動帶來的沖擊。因此，要注意政策的過渡和銜接，確保實現平穩過渡。

“生育政策的調整，可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。這對中國的發展，是一個長久大計。”李建民說。(記者 韓潔 季明 徐蕊)

第二篇：“十五”期間我國墻體材料改革將有新突破

“十五”期間我國墻體材料改革將有新突破

近日國家經貿委發布了《墻體材料革新“十五”規劃》，提出了“十五”墻體材料革新的指導思想、發展目標、發展重點和主要對策及措施。

“十五”墻體材料革新的指導思想確定為：貫徹落實可持續發展戰略和科教興國戰略，以節省耕地、節約能源、資源綜合利用、保護環境和改善建筑功能、提高建筑質量為目標，以市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以建筑應用為龍頭，因地制宜，分類指導，全面推進，促進新型墻體材料工業健康發展。

按照規劃，2005年全國新型墻體材料產量將達到3000億塊，比2000年增加900億塊，年均增長速度為8％；淘汰實心黏土磚生產企業2萬家，累計節約土地110萬畝，節能8000萬噸標準煤，利用廢渣3億噸。

按規劃安排，到2005年，新型墻體材料產量占墻體材料總產量的比重將達到40％，比“九五”末28％提高12個百分點，其中城鎮達到50％以上，農村達到25％～30％，中西部地區和東部地區的差距縮小2個百分點；采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的50％。嚴寒和寒冷地區城鎮新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料并達到民用建筑節能標準要求。

據介紹，我國的墻體材料革新，是保護耕地、節約能源、保護環境、實施可持續發展戰略的重要措施，對促進墻體材料結構調整和技術進步，提高建筑工程質量和改善建筑功能也具有十分重要的意義。“十五”期間，國家將加大對發展新型墻體材料的政策支持和執法監督力度，特別是在財稅政策上要作出調整；緊密結合建筑節能和住宅產業現代化，做好新型墻體材料的推廣應用工作；進一步加大淘汰實心黏土磚的力度，在2003年6月30日前170個城市、2005年年底前所有省會城市禁用實心黏土磚；改變目前我國民用建筑以實心黏土磚為主導材料的同時，在沿海地區和大中城市要創造條件，將禁用范圍逐步擴大到以黏土為主要原料的墻體材料，禁用實心黏土磚工作要向三個方面延伸：一是由大小城市向小城鎮延伸，二是由城鎮向農村住宅延伸，三是由民用建筑向工業建筑延伸。大力推進技術進步，加速淘汰落后工藝；加強墻體材料專項基金的監督；加強基礎工作，特別是加強新型墻體材料應用技術的研究，加強信息交流；強化目標管理，落實目標責任制。

國家經貿委要求各地區、有關部門必須充分認識加快新型墻體材料推廣應用的重要性和緊迫性，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，采取切實有效的措施，大力推進墻體材料革新與建筑節能工作，力爭在較短的時間內使我國墻體材料革新工作邁上新臺階。