第一篇：司法局幫助民工討薪

為農(nóng)民工討薪提供法律援助

###市結(jié)合年末農(nóng)民工討薪高發(fā)期的實(shí)際情況，采取得力措施，全方位為農(nóng)民工討薪提供法律援助和法律服務(wù)，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

一是積極開展法制宣傳教育活動，抓住民工返鄉(xiāng)過年相對集中的時機(jī)，深入農(nóng)民工集居的工地，開展法律宣傳教育和法律咨詢活動，向農(nóng)民工發(fā)放《##市農(nóng)民法律知識讀本》900多本、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》1000多冊、“便民法律服務(wù)手冊”1萬多份、法制宣傳活頁2萬多張；利用宣傳車在全市各村巡回播放《勞動法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《法律援助條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，11月份以來共出動宣傳車63臺（次）。

二是組建由律師、法律服務(wù)工作者參加的“律師法律服務(wù)團(tuán)”深入市內(nèi)各大建筑工地及廠礦、企業(yè)開展有關(guān)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)宣傳和現(xiàn)場咨詢活動，接受咨詢560余次，發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》600多冊、“便民法律服務(wù)手冊”800多份，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益，努力營造有利于農(nóng)民討薪的法律氛圍。

三、加強(qiáng)“12348”法律援助熱線和“####148”法律服務(wù)熱線值班，暢通法律援助“綠色通道”。依托全市13個司法所法律援助工作站，構(gòu)筑援助受理網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工討薪就近申請法律援助。對于農(nóng)民工有關(guān)支付勞動報(bào)酬和工傷賠償?shù)确矫娴膩黼姟砣俗稍儯龅綗崆榻哟艽饛?fù)的當(dāng)場 答復(fù)，不能答復(fù)的及時分流。對農(nóng)民工討薪申請法律援助的，只要求提供身份證明和相關(guān)證據(jù)，不審查經(jīng)濟(jì)困難等其他條件，做到簡化程序、即時受理、即時指派、快速辦理、限時辦結(jié)。

11、12月份已接受工傷事故損害賠償咨詢11起，追索勞動報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金咨詢25起。

四是突出調(diào)解優(yōu)先原則，在服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式上下功夫。為確保農(nóng)民工能在春節(jié)前拿到工資，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，盡可能地通過調(diào)解、和解等非訴訟方式解決糾紛。通過耐心細(xì)致的工作，提高援助效率，以求在最短的時間里幫助農(nóng)民工拿到工資，化解社會矛盾。11月份以來，通過調(diào)解方式化解農(nóng)民工討薪糾紛4起。

五是建立聯(lián)動工作機(jī)制，確保應(yīng)援盡援快援。法律援助中心對農(nóng)民工討薪案件，做到應(yīng)援盡援，特事特辦，實(shí)行首問責(zé)任制，一案包到底，確保在春節(jié)前案結(jié)事了。并加大協(xié)調(diào)力度，主動與工會、勞動、法院和信訪等部門溝通聯(lián)系，爭取有關(guān)部門的配合和支持，延伸法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展和暢通農(nóng)民工法律維權(quán)信息渠道，力爭將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化。

11月份以來，全市已接受農(nóng)民工討薪咨詢36次，援助農(nóng)民工討薪案件11件，受援農(nóng)民工265人，討回工資102.64萬元。

第二篇：“民工討薪”現(xiàn)象的法律思考

現(xiàn)行所稱的“民工”，通常指那些離開農(nóng)村所承包土地而進(jìn)城從事其他工作的勞動者。建筑業(yè)的從業(yè)人員，基本上都是由這些勞動者組成的。建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了這些就業(yè)人員處于弱勢地位，加之訴訟成本大、時間長等因素，當(dāng)出現(xiàn)不能按期取得報(bào)酬時，民工通常選擇忍受，一旦忍受超過限度，往往會走向聚眾索要，甚至出現(xiàn)極端行為，導(dǎo)致不良后果。筆者試從法律角度對這一現(xiàn)象進(jìn)行分析與思考。１、關(guān)于“民工討薪”與《勞動法》實(shí)施的有關(guān)問題（１）關(guān)于勞動爭議的界定。《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》，均對勞動爭議作出界定，其中《意見》的界定范圍顯然寬于《條例》，其第２條規(guī)定，用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，不論是否訂立勞動合同，只要存在事實(shí)勞動關(guān)系，并符合勞動法的適用范圍和《條例》規(guī)定的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會均應(yīng)受理。最高人民法院法釋２００１１４號《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條也作了相應(yīng)規(guī)定。從《意見》、《條例》和《解釋》來看，勞動者與建筑企業(yè)的討薪應(yīng)屬勞動爭議。（２）關(guān)于救濟(jì)措施的成本問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定勞動爭議必須先經(jīng)仲裁，對裁決不服的方可起訴，這里體現(xiàn)了競合禁止的立法思想。即勞動仲裁是法定的必須程序，不允許當(dāng)事人選擇直接起訴。但必須看到整體拖欠民工工資既是一個社會問題，也是一個法律問題。筆者認(rèn)為應(yīng)將其納入到民事審判工作中去。勞動爭議和一般民事案件相比，具有及時處理的特點(diǎn)，《勞動法》規(guī)定仲裁申請期限為自勞動爭議發(fā)生之日起６０日內(nèi)，《解釋》仍然規(guī)定為６０日，否則將失去實(shí)體上的勝訴權(quán)。很顯然，這樣不利于保護(hù)那些整體拖欠工資職工的利益。具有一級資質(zhì)的建筑企業(yè)可跨省、自治區(qū)承建建筑工程，一旦發(fā)生糾紛，如采用仲裁，仲裁管轄權(quán)目前也不十分明確具體，實(shí)行提供勞動地點(diǎn)和用人單位注冊也不一致，以勞動者工資所在地仲裁機(jī)構(gòu)管轄制度，而按照這一規(guī)定，勢必會加大勞動者申請仲裁的支出成本，不利于快速、高效地處理此類爭議。２、關(guān)于“民工討薪”采取不當(dāng)方式的相關(guān)問題目前常出現(xiàn)“民工討薪”采用拉橫幅打標(biāo)語、爬塔吊、樓頂、甚至沖砸用人單位或發(fā)包單位設(shè)施等現(xiàn)象，給這些單位造成了負(fù)面影響，包括名譽(yù)權(quán)的侵害，一些過激行為也妨礙了治安管理。而上述單位的合法權(quán)益同樣也應(yīng)受到保護(hù)，但通常都難以通過法律途徑得到支持。３、關(guān)于當(dāng)前建筑行政管理部門成立清欠小組的法律定性問題２００３年底，各地政府建筑行政管理部門為有效杜絕減少整體欠薪，成立了清欠小組。小組在法律地位上仍是政府部門，具有調(diào)解性質(zhì)，沒有強(qiáng)制性，往往效果不佳。只要爭議雙方涉及其他爭議，清欠小組就難以處理。而用人單位欠薪直接的原因通常是發(fā)包方或承包方不能按期付款。盡管有關(guān)建筑法規(guī)規(guī)定建筑工程的施工單位即建筑企業(yè)不準(zhǔn)墊資承建工程，但事實(shí)上幾乎所有工程均存在墊資承建問題。《招標(biāo)法》規(guī)定，對國有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)建筑工程必須采取招標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)卻不在規(guī)定范圍內(nèi)，但施工單位為了承攬到業(yè)務(wù)，常常和建設(shè)單位確定最低工作量。中途變更原協(xié)議，增加工作量現(xiàn)象常常發(fā)生。一旦發(fā)生爭議，工程款只要沒有最后結(jié)算，發(fā)包方均可以雙方認(rèn)定工程款數(shù)額不一致以及質(zhì)量、工期等借口拒付尚欠工程款，導(dǎo)致施工單位資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難。最高人民法院法釋２００２１６號《關(guān)于建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第一條認(rèn)定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。看似保護(hù)承包人即施工單位權(quán)益，但實(shí)質(zhì)上效果不明顯。因?yàn)樵撆鷱?fù)第二條規(guī)定，優(yōu)先權(quán)并不得對抗買受人，即善意取得人。所以在糾紛處理中，該批復(fù)幾乎沒有什么意義。針對“民工討薪”所引發(fā)的法律思考，應(yīng)修訂完善現(xiàn)行的法律規(guī)定，切實(shí)有效保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

第三篇：一個建筑商眼中的民工討薪問題

自由談 來源：鳳凰評論原創(chuàng)出品 2015.01.22 一個建筑商眼中的民工討薪問題

作者：裸槍

970人參與 545評論

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，欠薪其實(shí)只是一個縮影，這里邊有太多的問題沒有解決。文化的差異，地位的差異，目標(biāo)的差異等等。而且，沒人能夠說清楚，農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？

“我要幫父母討薪！”——這是一個14歲女生的臨終之語。

1月19日，14歲的初二女生袁夢，為了替父親討要工錢，縱身從河北冀州市凱隆御景17樓跳下，不治身亡。為什么孩子和奶奶出現(xiàn)在現(xiàn)場？如何爬上十六樓？孩子怎么會跳下來？系列疑問仍然待解。

以死相逼的極端案例外，不得不看到，農(nóng)民工討薪難已堪稱時代頑疾，即便欠薪入罪，也無法從根本上解決問題，原因何在？

作為一個在建筑行業(yè)混跡多年的建筑商，我也談?wù)勎业目捶ā?/p>

究竟誰是農(nóng)民工的老板？

農(nóng)民工討薪，說簡單也簡單，說復(fù)雜比造一個原子彈還復(fù)雜。

首先必須明確，建筑公司屬于第二產(chǎn)業(yè)，開發(fā)公司屬于第三產(chǎn)業(yè)，二者之間是建設(shè)工程承包合同關(guān)系。而對于開發(fā)商和承建商來說，是不存在農(nóng)民工這個合作伙伴的。因?yàn)槲覀兠鎸Φ亩际怯匈Y質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍。因?yàn)楹臀液瀯趧?wù)合同的是一個機(jī)構(gòu)，我面對的只能是這個機(jī)構(gòu)的法人，我和法人合同中約定的如何結(jié)算，是受法律保護(hù)的。通常合同都很明確的約定——正負(fù)零給百分之多少，主體封閉給多少，竣工給多少，其余竣工驗(yàn)收后多長時間結(jié)清。

不過，現(xiàn)在搞開發(fā)也好，施工也好，基本就是明侃，或者干脆就是墊資。一些其實(shí)沒有實(shí)力但又想接工程的隊(duì)伍就硬著頭皮來了，墊到一定程度墊不下去了，然后或者拔腿跑了，或者就在人工費(fèi)上打主意。于是欠薪問題就出現(xiàn)了。

作為承建商，我可以接待農(nóng)民工，也可以和我根本叫不出名字的各級小包工頭對話。可要錢總要有個憑據(jù)，這個程序需要對賬，認(rèn)定工程量。可是農(nóng)民工當(dāng)然什么也沒有，最多見的就是從褲兜里掏出一個皺巴巴的小本子，上邊寫著哪天出工了。通常，承建商會要求他們把工頭叫來，可農(nóng)民工這時候基本就交不出人來。

與農(nóng)民工直接算賬，通常情況下算不出錢來。因?yàn)榇蠹业乃惴ú煌r(nóng)民工的算法是干活了，就得給錢，而施工企業(yè)則要看完成的進(jìn)度和工程量，一些返工造成的材料損耗和質(zhì)量罰款，也要加進(jìn)去。所以，正主這時候絕對不露面，而任由下邊的農(nóng)民工去找甲方，能要出來多少是多少，要不出來也不關(guān)他的事兒了。

工資拖欠全怪企業(yè)嗜血無良？

在討薪報(bào)道中，通常會有這樣的描述：“無恥開發(fā)商或承建商以種種理由和借口克扣農(nóng)民工的工資”，可是沒有媒體告訴我們，“種種理由和借口”是什么。

惡意拖欠農(nóng)民工工資的，其實(shí)往往不是正規(guī)和有資質(zhì)的開發(fā)商或承建商。現(xiàn)在地方上搞開發(fā)的很多都是外行，聽說這行掙錢，手里也有閑錢，就一頭扎進(jìn)來了。一些精打細(xì)算的開發(fā)商，干得出來克扣人工費(fèi)的事兒。因?yàn)閷τ谒麄儊碚f，工地簡直是個聚寶盆，哪里緊一緊都能出錢。現(xiàn)在對付欠薪也有一些方法，保證金就別提了，它存進(jìn)去能提出來。最管用的方法，是甲方直接給農(nóng)民工開工資。農(nóng)民工進(jìn)場，工頭把身份證復(fù)印件，工種，工資報(bào)上去，然后每個月再和農(nóng)民工把當(dāng)月的工資核對清楚，農(nóng)民工拿著單據(jù)來甲方這里簽字按手印領(lǐng)錢。這個方法不錯吧？可是有的農(nóng)民工自己做不到。

我對于農(nóng)民工其實(shí)一直是有看法的。因?yàn)檫@個群體身份不清。表面上看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是解決了農(nóng)民的問題，可是帶來的問題不比解決的少。

有時候，農(nóng)民工十幾個人也接工程，你一萬他就八千，你要簽合同他就啥也不需要，把市場的門檻壓的很低了，以至于談工程一說正規(guī)程序人家轉(zhuǎn)身就走。農(nóng)民工靠著這些所謂的優(yōu)勢搶了市場，可也坑了自己，沒有正規(guī)的合同，沒有完備的措施。多數(shù)農(nóng)民工討薪難，是因?yàn)樗麄兪掷锷抖紱]有，只能靠一張嘴去要錢。

很多農(nóng)民工都是一個村屯出來的，跑單幫的較少。而能帶人出來的，通常都是當(dāng)?shù)卮遄永锏哪苋嘶蛘咭话浴Ｄ憧崔r(nóng)民工敢去工地敢去開發(fā)公司敢去市政府，還真沒幾個敢去工頭家鬧事的。工頭通常一句話：“甲方不給我錢，我拿什么給你們？”

于是農(nóng)民工就赤手空拳地來工地找承建商了。但法律上講，農(nóng)民工與發(fā)包單位也就是承建商不存在直接的法律關(guān)系啊。

農(nóng)民工有合法權(quán)益嗎？

大的包工頭掙的是施工差價(jià)，小的掙的是人工費(fèi)差價(jià)。這二者區(qū)別很大。比如說平米包干，大包1500塊一平米包過來，轉(zhuǎn)手給二包1300，一平米吃200，一萬平米就是200萬到手了。小包工頭沒這能力，吃的是人工費(fèi)。每個工人比如說日工是130，那他提10塊，給工人120，然后還要記工，想方設(shè)法的把工費(fèi)拉低，想方設(shè)法的加班。因?yàn)樗睦麧櫠荚谶@里。如果建筑商把人工費(fèi)都開給工人了，小包工頭其實(shí)就餓死了。于是，包工頭負(fù)責(zé)領(lǐng)錢分錢就是必須的。給他結(jié)一萬人工費(fèi)，他回去以后拿著小本一算計(jì)，挨個把工人叫進(jìn)來發(fā)錢，最后也就發(fā)出去八千，剩下兩千自己揣起來了。所以一味指責(zé)開發(fā)商、承建商喝農(nóng)民工的血，未必找準(zhǔn)了矛頭。

有時候因?yàn)檗r(nóng)民工的底子差，會出現(xiàn)次品率問題，所以，不是說累了一天就得給錢。這些賬都是掛在賬面上的，到了決算的時候一定會算。有的小包工頭連這個都不明白，揣著小本理直氣壯的來算賬，算完了耷拉腦袋就回去了。抽的人頭錢早寄回家蓋房子去了，現(xiàn)在這錢要不著，還出了個窟窿可咋辦？只有三條路可以選擇，一個是跑，一個是自己掏錢堵，一個是轉(zhuǎn)嫁給下家。

這個行業(yè)本身就是混亂的，呼吁保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，容易流于空談，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工根本不存在合法的權(quán)益，他們多數(shù)沒有崗位培訓(xùn)，沒有資格證書，沒有勞務(wù)合同，沒有工傷保險(xiǎn)。而有時候，這種局面也與農(nóng)民工自身有關(guān)。

我曾打算給所有進(jìn)場的農(nóng)民工做崗前培訓(xùn)，給他們技術(shù)交底，給他們買保險(xiǎn)，結(jié)果沒過一個星期，所有的農(nóng)民工我都沒見過，見過的都跑掉了。去找包工頭，一萬個理由等著你，老婆生孩子了，家里豬羔子死了，地里忙??

我還曾想過成立一個農(nóng)民工的民間組織，采用農(nóng)民工注冊制，這個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，冬天給農(nóng)民工組織一些技術(shù)培訓(xùn)。可是問了很多人，都說沒空出來培訓(xùn)，直接一點(diǎn)的，直接問我培訓(xùn)一天給他們多少錢。

我很清楚，在網(wǎng)絡(luò)上，農(nóng)民工也是說不得的。但弱勢也好，強(qiáng)勢也好，不能正視問題，問題就得不到解決。

農(nóng)民工的出路在何方？

眼下，農(nóng)民工還面臨著老齡化問題，年輕人不肯干基建，上歲數(shù)的真不出活。所以建筑行業(yè)現(xiàn)在面臨著尷尬的境地：一方面工程機(jī)械發(fā)展迅猛，另一方面工地的人員基礎(chǔ)素質(zhì)參差不齊，會操作機(jī)械的不多。很多建筑工地還停留在半原始勞動力狀態(tài)，而勞動力價(jià)格這些年暴漲，又間接的吃掉了利潤，造成了更多的欠薪。

承建商真的能夠培訓(xùn)出合格的工程機(jī)械操作農(nóng)民工嗎？不能。因?yàn)樗麄兌鄶?shù)不會和承建商簽合同，承建商也不會為一個也許只干一兩個月活的農(nóng)民工做那么多工作。于是，第二年，一切還都照舊，照樣要選隊(duì)伍，照樣會出現(xiàn)曾經(jīng)出現(xiàn)的問題。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，欠薪其實(shí)只是一個縮影，這里邊有太多的問題沒有解決。文化的差異，地位的差異，目標(biāo)的差異等等。而且，沒人能夠說清楚，農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？他們自己也未必能說的清楚。當(dāng)工人的時候得想著家里的地，種地的時候還得考慮掛鐮出去打工，他們的身份本身就是割裂的。

每次看到解決農(nóng)民工拖欠工資問題的報(bào)道，我都想笑，因?yàn)槟墙鉀Q的其實(shí)只是誰給錢的問題。政府通常的做法，就是擠壓開發(fā)商和承建商，趕快把錢給他們，讓他們回家別鬧事，或者是干脆政府出一部分安撫了事。問題真的解決了嗎？沒有，欠薪還會存在，只不過方式會更多元化罷了。

現(xiàn)如今討薪很簡單，連對賬單都不用了，爬塔吊，跪市政府，這些遠(yuǎn)比正常程序管用。但是這會帶來惡性循環(huán)，至于惡果，也許才剛剛顯現(xiàn)

第四篇：都江堰討薪血案民工何以如此弱勢

都江堰討薪血案，民工何以如此弱勢

都江堰官方回應(yīng)搶尸：保管尸體是為保全證據(jù) 民工欠薪已兌付 五疑犯被抓

死傷者賠償事宜正在協(xié)商，都江堰市領(lǐng)導(dǎo)稱“深刻認(rèn)識到拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重性” 南方都市報(bào)

2010-10-14(昨天，都江堰市公安局局長夏天在通氣會上回應(yīng)說，為了保全證據(jù)，警方通知?dú)泝x館前來保管尸體，“不存在搶尸現(xiàn)象”。南都記者劉偉 攝

■都江堰民工討薪被砍死追蹤

南都記者 劉偉 發(fā)自四川 昨日傍晚6時許，四川都江堰市政府就“10·11”事件召開新聞通氣會。都江堰市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)，引發(fā)該事件的勞資糾紛在都江堰安置房建設(shè)中的確大量存在，現(xiàn)在政府已經(jīng)著手解決。會上，公安機(jī)關(guān)回應(yīng)了有關(guān)“搶尸”以及處警不當(dāng)?shù)闹肛?zé)。

同時，事件中涉及的5名疑犯已經(jīng)全部被抓捕歸案，死傷者的賠償事宜也在協(xié)商之中。此外，對于出現(xiàn)勞資糾紛的深層次原因，即國家建設(shè)安置房資金的使用問題政府沒有回應(yīng)，但承認(rèn)建設(shè)中存在工程被層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

昨日，盡管都江堰大部分在建安置房工地已復(fù)工，但案發(fā)現(xiàn)場附近仍有不少工友聚集。他們?nèi)詾橛懝ゅX而來。

矛盾：安置房業(yè)主已入住 民工工錢卻沒拿到

一名農(nóng)姓工友表示，按照當(dāng)初與勞務(wù)公司協(xié)議，在工程完工后就要結(jié)清工錢，但現(xiàn)在已經(jīng)過去5天，卻找不到人來討要工錢。他與“10·11”事件死者雷某同屬“佳訊勞務(wù)公司”，“我們整個工地，70%-80%的人都沒拿到錢”。

一名至今胳膊上仍纏著繃帶的張姓工友告訴南方都市報(bào)記者，他8月初因工受傷，9月中旬出院，到現(xiàn)在也沒有拿到自己的工錢，“醫(yī)藥費(fèi)也沒有給”。

他所服務(wù)的工地是高橋小區(qū)B-2地塊項(xiàng)目部，同屬“10·11”事件所涉工程，工程早已結(jié)束，所建安置房已經(jīng)有部分業(yè)主入住。

“本以為安置房建設(shè)是資金充足的，實(shí)際上整個都江堰安置房工地的工錢都不好拿”，一名在多個工地轉(zhuǎn)戰(zhàn)的工友說。

都江堰市常務(wù)副市長鄭家榮在通氣會上表示，自2008年“5·12”地震之后，都江堰實(shí)際上是進(jìn)入了“非常時期”，有2000個工地在同時施工重建，包含農(nóng)民工超過10萬人，拖欠工資的問題的確存在，“今年政府就處理了200多起類似事件”。

他同時也承認(rèn)，在對待拖欠農(nóng)民工工資上，“我們的確還有很多需要改進(jìn)的地方”，“10·11”事件發(fā)生后，政府的工作重心也轉(zhuǎn)移到解決這個問題上，本次事件涉及的民工工資也已兌付完畢。

震后，財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部便聯(lián)合發(fā)布了《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)資金管理辦法》的通知，明確了中央財(cái)政統(tǒng)籌安排的地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)資金的適用范圍及具體管理辦法，應(yīng)該說，為安置房建設(shè)的資金提供了保障。都江堰本次安置房建設(shè)中出現(xiàn)欠薪則說明建設(shè)資金出現(xiàn)問題，對此，都江堰市政府在通氣會上未予解釋。

原因：工程層層轉(zhuǎn)包 政府監(jiān)管不力

來自自貢的張姓工友告訴南都記者，他此前也向勞務(wù)公司多次討要生活費(fèi)，但遭到了拒絕，“只能跟人借錢吃飯”，而且，他跟妻子兩個人現(xiàn)在被公司拖欠的工資也有4000多元。

“10·11”事件發(fā)生后，安置房建設(shè)的一些問題開始浮出水面，而上述張姓工友也終于明白，“安置房工錢也不好討”。這其中最直接的原因，就是建設(shè)工程被層層轉(zhuǎn)包。

以“10·11”事件涉及的高橋小區(qū)B-2地塊為例，該項(xiàng)目建設(shè)單位是都江堰市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司和四川省三秦房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，但承建單位則是四川省瀘縣建筑安裝工程總公司，具體的施工單位又包括佳訊、川旗、志達(dá)以及瀘縣建安等勞務(wù)公司。

一名知情人士透露，實(shí)際上，處在最下方的幾家勞務(wù)公司也不是并列關(guān)系，比如，佳訊就是再從瀘縣建安勞務(wù)公司再次轉(zhuǎn)包項(xiàng)目，但這還不是最終結(jié)果，勞務(wù)公司的下面還有包工頭。

已經(jīng)等待了5天之久的張姓工友告訴南都記者，他們也是佳訊勞務(wù)公司的員工，但在討要工錢時卻根本就找不到佳訊的人，“我只向我的包工頭要錢，而在我的包工頭上面還有包工頭”，他說，在他與佳訊之間，還有四級的包工頭關(guān)系，“從佳訊到我這，是5層關(guān)系”。

于是，討要工錢就成了車輪大戰(zhàn)。“每一層的包工頭都說上面沒有撥錢下來，到了我們這，完全沒有頭緒了”，上述張姓工友說。而根據(jù)上述知情人透露，實(shí)際上對于本是微利的安置房建設(shè)，每一層的承包商都想像商品房一樣賺錢，克扣工資只是其中一種方式。

“平日里就有很多人來要錢，不但是建筑工人了，材料供應(yīng)商、物流企業(yè)等都來要錢的”，他說。

都江堰市委政法委書記潘祖龍表示，“10·11”事件雖說事發(fā)偶然，但也反映了政府的監(jiān)管不力，“這其中就包括對建設(shè)分包市場的管理不到位”。

回應(yīng)：保管尸體是保全證據(jù) 事件中公安比較克制

通氣會上，都江堰市公安局通報(bào)了事件的經(jīng)過。

10月11日18時許，都江堰市胥家鎮(zhèn)高橋小區(qū)建筑工地廖某某、雷某等十余名工人到該工地向勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人范某某借支生活費(fèi)，范以合同規(guī)定工程未完無法結(jié)算為由拒絕，雙方發(fā)生糾紛。

隨后，該工地安全管理人員朱某、劉某某、范某某、陳某見狀后上前進(jìn)行勸解制止，與工人發(fā)生抓扯打斗，朱某被打出鼻血后，掏出隨身攜帶的彈簧刀(刀刃長約12厘米)亂刺。雷某受傷經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，廖某某受傷，生命體征平穩(wěn)，現(xiàn)正醫(yī)治中。

案發(fā)后，成都市、都江堰市警方抽調(diào)精干警力組成聯(lián)合專案組迅速開展偵查，經(jīng)32小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，13日凌晨3時將涉案犯罪嫌疑人范某某、朱某、劉某某、范某某、陳某全部抓獲歸案。

警方表示，在得知雷某死亡的消息后，民工迅速聚集300余人，情緒激動，圍堵出警民警。為防止在天亮后不明真相的人員參與擴(kuò)大事態(tài)，經(jīng)慎重研究決定，于12日凌晨3時，果斷采取措施對事件現(xiàn)場進(jìn)行處置。截至12日凌晨3時30分，死者遺體運(yùn)至殯儀館，拘捕兩名犯罪嫌疑人，完成事件現(xiàn)場清障工作。

這與接受南都記者采訪的所有工友表述分歧較大，在眾工友看來，首先是出警的110民警“不分青紅皂白毆打工友”；隨后就是出動大量警力從案發(fā)地“搶”走遇害者雷某的遺體。

都江堰市公安局局長夏天在通氣會上回應(yīng)說，在事件還沒有結(jié)果的情況下，按照殯葬法等法律規(guī)定，為了保全證據(jù)，警方便通知?dú)泝x館前來保管尸體，“不存在搶尸現(xiàn)象”，同時也向家屬解釋了保全尸體的重要性。

在眾多工友的表述中，死者雷某的姐姐在警察運(yùn)走弟弟遺體時遭到警察毆打。對此，夏天表示，按照法律規(guī)定，在公共場合停放尸體而不聽勸阻者，“是可以被處以拘留處理的”。

都江堰市委政法委書記潘祖龍也表示，在整個事件處理過程中，公安人員都是比較克制的，盡管前后發(fā)生了兩次民工的大規(guī)模聚集，“但我們深刻認(rèn)識到拖欠農(nóng)民工工資的嚴(yán)重性”，所以，盡管廣大農(nóng)民工不理智，我們采取的卻是克制的處理方法。

表態(tài)：全市上下以感恩之心 關(guān)懷善待農(nóng)民工群體

通氣會上，都江堰市政府對12日發(fā)生的眾多農(nóng)民工阻塞交通也作出了回應(yīng)。

“10·11”事件發(fā)生后的第二天早晨8時左右，死者和傷者家屬以及農(nóng)民工工友曾在原事發(fā)現(xiàn)場再次聚集，并在都江堰市二環(huán)路、幸福大道等地聚集，一些市民也紛紛加入，致使這些路段一度擁堵封閉，至中午12時左右才再次疏通。

警方對此表示，10月12日上午10時左右，成都市委、政法委、公安局領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場，指揮事件處置工作，通報(bào)事故處理情況，作出依法嚴(yán)懲兇手、妥善處理死者善后事宜、全面兌付民工工資的承諾，勸導(dǎo)死者家屬，疏散聚集群眾，截至12日11時，聚集群眾基本疏散。

都江堰市委政法委書記潘祖龍說，“10·11”事件之后，我們看到了拖欠農(nóng)民工工資的嚴(yán)重性，“要求全市上下以感恩之心，關(guān)懷和善待為災(zāi)后重建做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體，關(guān)注、關(guān)心他們的生活和困難，適時開展慰問幫扶活動。”

潘祖龍同時介紹說，10月12日下午，都江堰市便組織召開專題領(lǐng)導(dǎo)干部大會，對全市相關(guān)工作進(jìn)行安排部署，首先是組成安撫工作組，對參與該項(xiàng)目建設(shè)的民工進(jìn)行走訪安撫，表明政府的態(tài)度，維護(hù)民工合法權(quán)益。

同時，高度重視農(nóng)民工工資清欠工作，立即在全市范圍內(nèi)開展民工工資清欠排查，積極開展涉及農(nóng)民工的維的權(quán)和矛盾糾紛化解工作，“針對因農(nóng)民工拖欠工資可能引發(fā)的問題，我們要制定相應(yīng)的預(yù)案，確保在清欠過程中不再有意外發(fā)生。”

目前的最新情況是，5名犯罪嫌疑人已拘捕，該事件涉及的民工工資已兌付，死者家屬正在政府相關(guān)部門主持下就民事補(bǔ)償問題與勞務(wù)公司開展協(xié)商。南方都市報(bào)社論

都江堰討薪血案，民工何以如此弱勢 2010-10-14

11日18時20分左右，四川都江堰市胥家鎮(zhèn)某災(zāi)后安置房項(xiàng)目工地發(fā)生勞資糾紛血案，討薪民工一死一傷。12日下午，都江堰市公安局發(fā)布信息，稱事件為“因勞資糾紛引發(fā)一起打斗事件”，涉案犯罪嫌疑人朱某、范某已被刑拘，其他細(xì)節(jié)則在進(jìn)一步調(diào)查之中。

因討薪而釀成血案，在當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)中已不算多么稀罕的事件，盡管人們曾寄望以“總理幫忙討薪”等各種非常規(guī)方式，努力稀釋類似經(jīng)濟(jì)糾紛中的戾氣和血腥，但悲劇總是在不斷上演。盤剝底層勞動者的人必須受到譴責(zé)，對暴徒及幕后指揮者當(dāng)然更要施以嚴(yán)厲的制裁。而從本次血案看，據(jù)媒體報(bào)道，“當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打電話時，即刻從指揮部辦公室沖出四五個人，手持一尺來長的刀具沖向眾工友，見人便刺”，種種跡象顯示，這已經(jīng)不是一起尋常的勞資糾紛，而是蓄意殺人，已從民事經(jīng)濟(jì)糾紛變?yōu)橹卮笮淌掳讣Ｈ绻f一般民事經(jīng)濟(jì)糾紛，政府尚可置身事外，任由當(dāng)事雙方自行調(diào)解，那么當(dāng)血案釀成，政府就必須行動了。

血案之后，當(dāng)?shù)卣烤共扇×四男┬袆樱繐?jù)成都市政府發(fā)布的新聞通稿，“事件發(fā)生后，都江堰市委、市政府高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場及時處置，一是組織力量全力救治傷者；二是對涉案建筑企業(yè)、勞務(wù)公司相關(guān)人員進(jìn)行有效控制，都江堰市公安局立即開展案偵工作；三是安排相關(guān)單位人員做好死者、傷者家屬安撫工作”。“高度重視”、“及時處置”、“全力救治”，從新聞通稿中呈現(xiàn)的，毫無疑問是一個具備高度行政效率的政府。然而出人意料的是，民工的怒火卻徑直朝向了當(dāng)?shù)卣?/p>

民工的不滿主要指向兩點(diǎn)。首先，對警方出警后處置的不滿。3名警察趕到現(xiàn)場，不但并未有效控制局面，相反“令人不解地對討薪的工友進(jìn)行了毆打”，最后在憤怒工友的圍堵下“翻墻逃出”。其次，當(dāng)前一個最新熱詞“搶的尸”在本次事件中又活躍了起來。而在12日凌晨的“搶的尸”行動中，眾工友統(tǒng)計(jì)警方出動的警力是“坐滿了12輛公交車”。這樣的細(xì)節(jié)越生動，也就越讓人糾結(jié)，因?yàn)闄M亙在民工和公眾心中的是一個大大的問號：從民事經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)展到命案，當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備在其中扮演什么角色，事實(shí)上又扮演了怎樣的角色？民事經(jīng)濟(jì)糾紛中，政府天然是一個中立者，如果位置稍有游移，必將導(dǎo)致公平流失；一旦發(fā)生命案，政府責(zé)無旁貸地應(yīng)該是積極緝兇、安撫生者、告慰亡靈，向所有人顯示正義決不會因二三暴行而被拋棄，如果反其道而行之，社會又將往哪個方向滑行不是昭然若揭嗎？

就在本次血案發(fā)生的同時，河南30多名農(nóng)民工代表因討薪不成，遂焚香燃炮，殺雞祭神，跪拜于鄭州花園口河神將軍塑像腳下，乞求河神顯靈，幫他們拿到被拖欠的675萬元工錢。與都江堰的血案相比，河南民工的乞神怪誕，有點(diǎn)“非暴力”的味道，但二者背后的辛酸和無奈卻別無二致。完全想象得到，二者走到這最后一步，不知經(jīng)過了多少看上去多么正確的程序。然而這最后的一步也往往并不美妙，多數(shù)情況下，無論是采取上門圍堵等不那么和諧的方式，還是乞求河神發(fā)威賜福這種“非暴力”的方式，都難以達(dá)到要回血汗錢的目的，兩種方式的區(qū)別也許僅在于，后者讓人開顏一笑，前者則存在付出更大代價(jià)的危險(xiǎn)。究竟是什么原因?qū)е滤麄內(nèi)绱巳鮿荩?/p>

需要注意的是，血案發(fā)生在災(zāi)后安置房項(xiàng)目的工地上。而據(jù)記者采訪得知，盡管是國企背景和隸屬災(zāi)后重建項(xiàng)目，拖欠工資現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至今年5月還剛剛發(fā)生過工友討薪遭砍殺事件，不過當(dāng)時并未釀成致命血案。災(zāi)后重建，有中央財(cái)政的大力支持和民間噴薄的愛心捐助，公眾的印象里早已“不差錢”，為什么在都江堰卻發(fā)生嚴(yán)重拖欠民工工資的現(xiàn)象？當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)、民工三者之間，是否存在我們熟悉的“三角債”鏈條？一個打著“災(zāi)后重建”旗號的項(xiàng)目，居然一再上演砍砍殺殺的全武行，直到一位民工以生命為代價(jià)才最終讓其暴露于公眾視野，其中有太多的疑竇值得我們追問。

第五篇：關(guān)于民工討薪難的原因調(diào)查計(jì)劃書

關(guān)于民工討薪難的原因調(diào)查計(jì)劃書

一、前言

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷發(fā)展和完善，進(jìn)城打工的農(nóng)民也日益增多，他們在城市的各個角落，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作者自己的貢獻(xiàn)。隨之而來的農(nóng)民工討薪問題，也一直是中國社會的熱點(diǎn)。新聞電視上的報(bào)道也很多，大多是農(nóng)民工討薪困難，引發(fā)與企業(yè)社會產(chǎn)生的一系列矛盾，最終造成嚴(yán)重后果。

為了深入探究農(nóng)民工討薪難的具體原因，以便于解決關(guān)于農(nóng)民工切身利益的問題，制定相應(yīng)的對策方法，預(yù)先進(jìn)行原因調(diào)查大有必要。

本次調(diào)查將圍繞農(nóng)民工、農(nóng)民工家屬、社會企業(yè)管理者為中心來進(jìn)行。

二、調(diào)查目的要求詳細(xì)了解陜西關(guān)中地區(qū)的農(nóng)民工討薪難度及其原因，為該問題的合理公平的解決提供依據(jù)和幫助，特撰寫次原因調(diào)查計(jì)劃書。

1、全面了解本地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量，進(jìn)城打工的目的原因，家庭的情況。

2、全面了解他們工資報(bào)酬所從事的行業(yè)及現(xiàn)狀。

3、全面了解目前社會和民眾對農(nóng)民工討薪問題的看法，企業(yè)對應(yīng)發(fā)職工薪酬的態(tài)度。

4、了解農(nóng)民工們對討薪難問題的認(rèn)識、做法。

5、了解我國整個社會的農(nóng)民工大致數(shù)額和其他地區(qū)同類問題的解決辦法。

三、調(diào)查內(nèi)容

這次原因調(diào)查的內(nèi)容要根據(jù)調(diào)查的目的來確定。調(diào)查工分為內(nèi)、外調(diào)研兩部分，此次關(guān)于農(nóng)民工討薪難的原因調(diào)查主要運(yùn)用外部調(diào)研，其主要內(nèi)容有：

（一）農(nóng)民工自身看法原因調(diào)查

主要的調(diào)研內(nèi)容有：

1、農(nóng)民工的數(shù)量及文化程度；

2、農(nóng)民工們一般從事的行業(yè)及工作環(huán)境；

3、對老板和企業(yè)所發(fā)工資薪酬的滿意程度；

4、有過的討薪經(jīng)歷以及最終的結(jié)果；

5、他們對討薪的建議想法；

（二）農(nóng)民工家屬調(diào)查

主要的調(diào)研內(nèi)容有：

1、農(nóng)民工家屬在他們打工期間扮演的角色（隨在身旁一起打工、留家鄉(xiāng)照顧老人孩子等）；

2、他們對自己親人打工時的情況的了解程度（工資、工作環(huán)境、地點(diǎn)、行業(yè)等）；

3、他們對親人們帶回的薪金的滿意度；

4、對打工者現(xiàn)在的境況有何建議看法；

5、理想的工作環(huán)境和報(bào)酬；

（三）社會企業(yè)管理者調(diào)查

主要的調(diào)研內(nèi)容：

1、管理者們主要招收的民工類型；

2、分配給他們的工作任務(wù)；

3、他們準(zhǔn)備付給的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；

4、有無拖欠民工工資的情況及是否補(bǔ)上；

5、對農(nóng)民工的各種討薪做法的看法及措施；

四、調(diào)研對象及抽樣

因?yàn)檗r(nóng)民工在本地區(qū)分布的廣泛性以及普遍性，他們?nèi)w都是調(diào)查對象，但由于所從事的行業(yè)不同，統(tǒng)一調(diào)查起來比較困難，而且他們的薪酬、老板、工作環(huán)境都不相同，因此為了準(zhǔn)確快速地得出調(diào)查結(jié)果，此次調(diào)查決定采用分層隨機(jī)抽樣法：被調(diào)查者范圍為圍繞我校周邊的打工者及家屬和領(lǐng)導(dǎo)者，先按其不同行業(yè)領(lǐng)域劃分，然后再進(jìn)行隨機(jī)抽樣。

具體情況如下：

餐廳及旅館經(jīng)營人員（管理者）：30名

服務(wù)員：30名

建筑工地工人：35名

在校學(xué)生：40名

社會人士：30名

社會問題研究專家、律師等專業(yè)人士：5名

其他打工者：30名

樣本要求：

1、關(guān)于農(nóng)民工的問題有一定程度的了解。

2、自愿作答本問卷，協(xié)助調(diào)查。

五、調(diào)查人員的素質(zhì)規(guī)定：

1、儀表端正、大方。

2、舉止談吐得體，態(tài)度親切、熱情。

3、具有認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極的工作精神及職業(yè)熱情。

4、訪員要具有把握談話氣氛的能力。

5、訪員要經(jīng)過一定的調(diào)查培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)好。

六、人員安排

根據(jù)我們的調(diào)研方案，在西安工業(yè)大學(xué)及周邊進(jìn)行本次調(diào)研需要的人員有三種：調(diào)研督導(dǎo)、調(diào)查人員、復(fù)核員。具體配置如下：

調(diào)研督導(dǎo)：1名

調(diào)查人員：3名

復(fù)核員：1—2名（由督導(dǎo)兼職）

如有必要還將配備輔助督導(dǎo)（1名），協(xié)助進(jìn)行訪談、收發(fā)和檢查問卷。問卷的復(fù)核比例為全部問卷數(shù)量的30%，全部采用電話復(fù)核方式，復(fù)核時間為問卷回收的24小時內(nèi)。

七、調(diào)查方法及具體實(shí)施

1、對農(nóng)民工、學(xué)生及社會人員以問卷調(diào)查為主，具體實(shí)施方法如下：

在完成調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)與制作以及調(diào)查人員的簡單培訓(xùn)等相關(guān)工作后，就可以開展具體的問卷調(diào)查了。把調(diào)查問卷平均分發(fā)給調(diào)查人員，統(tǒng)一選擇中餐或晚餐后這段時間開始進(jìn)行調(diào)查（因?yàn)榇藭r人們一般都在一起，便于集中調(diào)查，能夠給本次調(diào)查節(jié)約時間和成本）。調(diào)查員在進(jìn)入調(diào)查前一定要說明來意，調(diào)查過程中，調(diào)查員應(yīng)耐心等待，切不可督促。記得一定要求其在調(diào)查問卷上寫明姓名、所從事工作、工作地點(diǎn)、電話號碼，以便以后的問卷復(fù)核。調(diào)查員可以在當(dāng)時收回問卷，也可以第二天收回（這有力于被調(diào)查者充分考慮，得出更真實(shí)有效的結(jié)果）。

2、對社會學(xué)家等專業(yè)人士以深度訪談為主：

由于調(diào)查形式的不同，對調(diào)查者所提出的要求也有所差異。與專業(yè)人士進(jìn)行深度訪談的調(diào)查者（訪員）相對于實(shí)施問卷調(diào)查的調(diào)查者而言，其專業(yè)水平要求更高一些。因?yàn)闀r間較長，調(diào)查員對經(jīng)銷商進(jìn)行深度訪談以前一般要預(yù)約好時間，訪談前調(diào)查員要做好充分的準(zhǔn)備、列出調(diào)查所要了解的所有問題。調(diào)查者在訪談過程中應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，把握著整個談話的方向，能夠準(zhǔn)確篩選談話并內(nèi)容快速做好筆記以得到真實(shí)有效的調(diào)查結(jié)果。

3、通過網(wǎng)上查詢或資料查詢調(diào)查其他省市關(guān)于此問題的資料：

調(diào)查者查找資料時應(yīng)注意其權(quán)威性及時效性，以盡量減少誤差。因?yàn)槠浜喴仔裕摴ぷ骺芍苯佑蓮?fù)核員完成。

八、調(diào)查程序及時間安排

此次調(diào)研大致來說可分為準(zhǔn)備、實(shí)施和結(jié)果處理三個階段。

1、準(zhǔn)備階段：它一般分為界定調(diào)研問題、設(shè)計(jì)調(diào)研方案、設(shè)計(jì)調(diào)研問卷或調(diào)研提綱三個部分。

2、實(shí)施階段：根據(jù)調(diào)研要求，采用多種形式，由調(diào)研人員廣泛地收集與調(diào)查活動有關(guān)的信息。

3、結(jié)果處理階段：將收集的信息進(jìn)行匯總、歸納、整理和分析，并將調(diào)研結(jié)果以書面的形式——調(diào)研報(bào)告表述出來。

九、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

1、策劃費(fèi)52、交通費(fèi)153、問卷調(diào)查費(fèi)20

總計(jì)40

十、附錄

參與人員：

調(diào)查方案、問卷的設(shè)計(jì)：紀(jì)紅娟（100508118）

調(diào)查方案、問卷的修改：洪婷（100508117）

調(diào)查人員：羅奕（100508122）紀(jì)紅娟（100508118）洪婷（100508117）調(diào)查數(shù)據(jù)處理：羅奕（100508122）

調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析：羅奕（100508122）

調(diào)查報(bào)告撰寫：羅奕（100508122）

論證人員：紀(jì)紅娟（100508118）

調(diào)查計(jì)劃書撰寫：洪婷（100508117）