第一篇：農(nóng)民工討薪問(wèn)題

部長(zhǎng)“發(fā)飆”能否阻止欠薪

打工掙錢，天經(jīng)地義！任何一個(gè)企業(yè)都不能拖欠農(nóng)民工工資，你拖欠工資就沒(méi)有良心，良心何在？！我希望今年不要再出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。”這是年末歲終，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在年終工作會(huì)議上的“發(fā)飆”，也是尹蔚民面對(duì)全國(guó)幾十名廳局長(zhǎng)的發(fā)問(wèn)。我國(guó)農(nóng)民工大約有1.5億左右，每年的這個(gè)時(shí)候總是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)期。(1月3日中國(guó)廣播網(wǎng))雖然尹部長(zhǎng)的發(fā)飆很“給力”，但因工資被拖欠而過(guò)不好年的農(nóng)民工最需要的不是部長(zhǎng)的聲援，而是勞動(dòng)保障部門幫助他們討回血汗錢的實(shí)際行動(dòng)。對(duì)黑心老板的道德譴責(zé)，遠(yuǎn)不如實(shí)實(shí)在在的處罰措施更有效。勞動(dòng)保障部門年年查欠薪，但農(nóng)民工討薪事件仍然年年上演。如果監(jiān)管力度不加強(qiáng)，處罰措施不到位，明年、后年乃至更遠(yuǎn)的將來(lái)，如何解決農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題仍將是人力資源和社會(huì)保障部每年都必須面對(duì)的難題。當(dāng)然，把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題都?xì)w咎于勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管不力也有點(diǎn)不公平。

討薪難有多方面的原因：如一些農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，因拿不出足夠的用工證據(jù)而無(wú)法通過(guò)法律維權(quán)。有的雖然手握證據(jù)，卻沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門投訴，錯(cuò)過(guò)了兩年的追索勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟時(shí)效。這就需要各級(jí)勞動(dòng)保障部門加大對(duì)農(nóng)民工的普法力度，讓他們知道如何通過(guò)法律手段更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。外出打工一定要簽訂勞動(dòng)合同，如果沒(méi)有勞動(dòng)合同，至少也要保留考勤記錄或上崗證、工號(hào)卡、胸牌、工資單和工資卡（可以查到銀行代發(fā)工資記錄），或者是包工頭和廠方打的欠條。一旦遭遇欠薪應(yīng)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，以免錯(cuò)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁時(shí)效或訴訟時(shí)效。不僅外來(lái)工流入地的勞動(dòng)保障部門要做好相關(guān)宣傳，農(nóng)民工輸出地的勞動(dòng)保障部門也應(yīng)該主動(dòng)把給外出打工的農(nóng)民工發(fā)放維權(quán)手冊(cè)，讓他們?nèi)耸忠槐荆苊庖虿欢ǘ蕴澤袭?dāng)。很多時(shí)候，基層勞動(dòng)保障部門在農(nóng)民工討薪問(wèn)題上并不是不盡力，但由于法律法規(guī)的不完善，加上黑心老板的故意拖延，致使農(nóng)民工的討薪成本大增，必須按規(guī)定走完法律程序的勞動(dòng)保障部門也難以在短時(shí)間內(nèi)幫助農(nóng)民工討回血汗錢。一旦黑心老板在此期間出逃，農(nóng)民工想拿回被拖欠的工資就很困難了。

而這一問(wèn)題顯然不是部長(zhǎng)“發(fā)飆”就能解決的。一方面需要?jiǎng)趧?dòng)部門修訂相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理程序，降低農(nóng)民工的討薪成本；另一方面也需要全國(guó)人大常委會(huì)加快立法步伐，盡快將“惡意欠薪”入罪，提高黑心老板的違法成本，減少惡意欠薪現(xiàn)象。要讓討薪悲劇不再重演，已被事實(shí)證明行之有效的農(nóng)民工工資保證金制度必須加快推行和全面落實(shí)，由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，以便有關(guān)部門在查明欠薪事實(shí)的同時(shí)即可啟動(dòng)先行墊付程序。當(dāng)然，把拖欠工資問(wèn)題與相關(guān)部門及地方的政績(jī)考核掛鉤、農(nóng)民工討薪未果由相關(guān)部門先行墊付等做法也應(yīng)該加以考慮。法律法規(guī)完善了，有關(guān)部門的責(zé)任心加強(qiáng)了，尹部長(zhǎng)“不要再出現(xiàn)這個(gè)（拖欠農(nóng)民工工資）問(wèn)題”的希望才會(huì)真正變成現(xiàn)實(shí)。

第二篇：農(nóng)民工討薪（精選）

年年歲歲花相似 農(nóng)民工討薪怪圈何時(shí)破？

導(dǎo)語(yǔ)：

1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會(huì)焦點(diǎn)，再度將農(nóng)民工討薪這一問(wèn)題推向了輿論的風(fēng)尖浪口。其實(shí)，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會(huì)集中見(jiàn)諸報(bào)端。“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來(lái)形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪問(wèn)題的現(xiàn)象并不為過(guò)。農(nóng)民工討薪問(wèn)題，這是一個(gè)歷久彌新并且為全社會(huì)所關(guān)注的話題。

然而，早在2004年，政府工作報(bào)告就提出，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。但轉(zhuǎn)眼十余年過(guò)去，相關(guān)部門治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問(wèn)題仍不見(jiàn)緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。何時(shí)，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？

01農(nóng)民工討薪問(wèn)題產(chǎn)生的根源

每到年底，伴隨著春運(yùn)的熱鬧，另外一種很富有中國(guó)特色的社會(huì)現(xiàn)象也開(kāi)始上演--農(nóng)民工討薪。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長(zhǎng)，最早肇始于20世紀(jì)80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災(zāi)區(qū)。對(duì)此，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于這一問(wèn)題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。

當(dāng)前社會(huì)普遍研究結(jié)論

關(guān)于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，當(dāng)前社會(huì)的普遍結(jié)論有三種：

一是，農(nóng)民工自身權(quán)益意識(shí)不高。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個(gè)共同點(diǎn)，它們分別是：

1、沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同；

2、沒(méi)有簽訂工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議；

3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

4、工資條上沒(méi)有包工頭確認(rèn)簽字。

而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過(guò)正常途徑討薪的難度。

二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)。

一個(gè)很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴(yán)厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

吊詭的是，調(diào)查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚(yú)們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開(kāi)發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責(zé)任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強(qiáng)硬的國(guó)字號(hào)開(kāi)發(fā)商、建筑商，更是微妙。

而且，“惡意欠薪”的標(biāo)準(zhǔn)很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。

三是，建筑業(yè)獨(dú)特的用工制度——包工制度。

我國(guó)相關(guān)法律要求，工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實(shí)際運(yùn)行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉(zhuǎn)包-再轉(zhuǎn)包，最后將施工項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個(gè)人。一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價(jià)2%-5%的掛靠費(fèi)，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開(kāi)發(fā)單位承攬工程，然后他們?cè)賹訉愚D(zhuǎn)手分包。

這種轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致的是債權(quán)關(guān)系的復(fù)雜。由于層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致責(zé)任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實(shí)上不存在勞動(dòng)關(guān)系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系證明。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)形成工資拖欠。

在這層層轉(zhuǎn)包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復(fù)雜的債權(quán)關(guān)系“推來(lái)推去”，致使討薪維權(quán)無(wú)從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。

基于以上三種研究結(jié)論，十多年來(lái)國(guó)家和政府出臺(tái)的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個(gè)，對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題。

一份研究報(bào)告大膽提出資金墊付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高校“關(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。

《報(bào)告》認(rèn)為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問(wèn)題，是因?yàn)槲覀兒苌僮⒁獾降禺a(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒(méi)有真正意識(shí)到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個(gè)流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。

根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達(dá)八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。

而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉(zhuǎn)包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來(lái)緩解資金緊張，二來(lái)有效地讓本應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實(shí)現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責(zé)任的有效手段。

其結(jié)果是，當(dāng)在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時(shí)，施工責(zé)任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)調(diào)查顯示，勞務(wù)分包企業(yè)與開(kāi)發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認(rèn)為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%，即便加上“因包工頭無(wú)力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。

假使《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》中關(guān)于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點(diǎn)是確鑿無(wú)疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為；而欲消除掛靠與轉(zhuǎn)包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)，加強(qiáng)建筑公司的資質(zhì)管理，鏟除權(quán)力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。

02農(nóng)民工自身的流動(dòng)性與技能水平不足

在討論農(nóng)民工討薪問(wèn)題的過(guò)程中，一個(gè)不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動(dòng)性強(qiáng)與技能水平的不足。

在當(dāng)前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農(nóng)民工流動(dòng)性極大，他們沒(méi)技術(shù)，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒(méi)有議價(jià)能力。工程隊(duì)也不會(huì)不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動(dòng)合同。有活就召之即來(lái)，沒(méi)活就奔赴下一個(gè)地方。由于這種流動(dòng)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點(diǎn)，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題的幾率也會(huì)變得很大。

而與之相反的是，高級(jí)技術(shù)工種或是有某項(xiàng)技能的農(nóng)民工，由于他們的流動(dòng)性相對(duì)較小，一般在幾個(gè)固定的工程隊(duì)之間流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系比較固定，議價(jià)能力也相對(duì)更強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，他們簽上合法 的勞動(dòng)合同的可能性很大，出現(xiàn)欠薪問(wèn)題的概率也隨之減小。

然而，在另一方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局在2014年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工中僅有30%接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，其中高級(jí)技工、管理人才和有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的施工人才極其缺乏。此類勞動(dòng)者的市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過(guò)2比1的水平。而院校培養(yǎng)人才遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在2014年年初國(guó)務(wù)院新聞辦“農(nóng)民工工作情況”的新聞發(fā)布會(huì)上也曾指出：技工招工難，反映的是轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中中高級(jí)技能人才的短缺性。他表示，實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃是解決“技工荒”的重要途徑。

為此，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施以改善這種局面。2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》提出要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。

缺乏技能是造成農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的主要原因之一，也是他們?nèi)谌氤鞘小⒊蔀樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。而加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑，也能在一定程度上緩解拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

03先知先覺(jué)：建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為

孫中山曾根據(jù)當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)和需要，將人群分為三大類：先知先覺(jué)、后知后覺(jué)、不知不覺(jué)，主張先知先覺(jué)喚醒后知后覺(jué)，從而帶動(dòng)不知不覺(jué)。以此類推，建筑企業(yè)也可以分為這三大類，后知后覺(jué)者當(dāng)屬在國(guó)家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策下被動(dòng)作為的企業(yè)，不知不覺(jué)者則為枉顧國(guó)家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的企業(yè)，而先知先覺(jué)者則在遵守國(guó)家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的情況下，主動(dòng)有所作為，主動(dòng)革除種種弊端的企業(yè)。

對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，主動(dòng)有所作為，也許在短期內(nèi)會(huì)給企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)斐梢欢ǖ挠绊憽５菑拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，消除拖欠農(nóng)民工工資的負(fù)面影響，不僅能夠樹(shù)立行業(yè)典范，提升企業(yè)的品牌影響力，也能夠招徠更多的技術(shù)人才，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

而建筑企業(yè)主動(dòng)有所作為該從何處著手？

一是，繞過(guò)勞務(wù)分包，直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)《工調(diào)2013》對(duì)全國(guó)東部、中部和西部代表性城市的建筑工地的調(diào)研情況顯示，全國(guó)建筑工人勞動(dòng)合同簽訂率只有17.4%，還有很大的提升空間。而另一方面，如今建筑業(yè)用工制度已經(jīng)到了一個(gè)大洗牌的時(shí)代，包工頭利潤(rùn)空間在下降，生存愈來(lái)愈艱難；建筑業(yè)勞務(wù)制度越來(lái)越?jīng)]有價(jià)值可言, 建筑業(yè)勞務(wù)分包公司已成為阻礙建筑業(yè)勞資關(guān)系正常化的最大阻力。建筑施工企業(yè)應(yīng)直接與工人訂立勞動(dòng)關(guān)系，讓建筑業(yè)用工制度走上健康規(guī)范的軌道。

二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。根據(jù)調(diào)查顯示,“依照約定，全額結(jié)算”或是“年底結(jié)清”或是“工程結(jié)束結(jié)算”這樣的薪酬制度出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的比例。“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不僅能夠提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也能減少用工短期化所產(chǎn)生的諸多勞資糾紛。

三是，簡(jiǎn)化建筑施工管理。這樣可以使得建筑業(yè)農(nóng)民工直接對(duì)應(yīng)總包施工企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過(guò)去除勞務(wù)分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡(jiǎn)化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤(rùn)，并讓渡一部分利潤(rùn)改善工人的生產(chǎn)生活條件。對(duì)于施工企業(yè)更為重要的是，因?yàn)楣と舜龅奶岣撸と吮銜?huì)長(zhǎng)期跟隨項(xiàng)目部施工，工程質(zhì)量也能夠得到保障。

四是，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。2015年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口自2012年以來(lái)，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量下降。人口紅利正在消失，特別是對(duì)于勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而根據(jù)前文所述，在人口紅利正在消失的同時(shí)，高級(jí)技工人才和有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的施工人才極其缺乏，企業(yè)在一定程度上出現(xiàn)“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企業(yè)不僅應(yīng)該只有壓力，更應(yīng)該有改變這種情形的動(dòng)力，主動(dòng)為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。值得一提的是，中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站中裝新網(wǎng)于2014年特別制定了職業(yè)教育平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提供覆蓋建筑裝飾全行業(yè)就業(yè)崗位的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，擬為行業(yè)培養(yǎng)更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)秀設(shè)計(jì)師、管理和施工人才，改善建筑裝飾行業(yè)的人才困境。

結(jié)語(yǔ)：誠(chéng)然，要打破農(nóng)民工年年討薪的怪圈，是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，需要各方面的共同努力，需要國(guó)家法規(guī)政策的指導(dǎo)，也需要建筑企業(yè)的主動(dòng)作為和農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。勞有所得、社會(huì)和諧、年末農(nóng)民工討薪不再是新聞，是大家所希望看到的局面。

編輯手記：我們無(wú)論如何都不希望看到，一個(gè)個(gè)血淋淋教訓(xùn)的出現(xiàn)才能促使社會(huì)的改變與進(jìn)步。

問(wèn)題：您認(rèn)為企業(yè)在農(nóng)民工討薪問(wèn)題上需要主動(dòng)作為嗎？ 需要vs不需要

第三篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工集體討薪事件逐年增多，有的甚至引發(fā)為嚴(yán)重的社會(huì)治安案件，電視報(bào)紙經(jīng)常報(bào)道的農(nóng)民工“跳樓討薪”、“綁架老板討薪”、“暴力討薪”以及農(nóng)民工為了討薪而被包工頭打死打傷等不僅危害了社會(huì)安定，也對(duì)政府形象產(chǎn)生了不好的影響。政府出臺(tái)了一系列的法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，盡管如此，由于拖欠農(nóng)民工工資的原因非常復(fù)雜，這樣的行為并沒(méi)有完全杜絕。2005年我們開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工討薪的問(wèn)題，李正洪進(jìn)入了我們的鏡頭。

記錄片：李正洪1997年來(lái)到北京，憑著一手好木匠活，2001年，他把全家搬到了這里。很多同鄉(xiāng)也跟著他來(lái)到北京打工。2004年6月，李正洪接到了一個(gè)建筑項(xiàng)目，按照協(xié)議，工程完工后付清勞務(wù)。但工程結(jié)束以后，他和其他60多個(gè)工人沒(méi)有拿到應(yīng)得的工錢，總計(jì)18萬(wàn)多元。為了拿回工錢，李正洪找到了同在北京打工的好朋友巴特，因?yàn)榘吞赜形幕Ｍ吞啬軒椭麄円剡@筆錢。開(kāi)始了討薪之路，通過(guò)勞動(dòng)仲裁，訴訟，，北京西城區(qū)法院一審判決農(nóng)民工敗訴，原因是沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際勞務(wù)關(guān)系。李正洪，及其工友們，他們是不懂法，不知道勞動(dòng)關(guān)系建立需要合同。看到法院宣判李正洪敗述，在被告沒(méi)有出庭的情況下就做了這樣的結(jié)論，被告根本不需要陳述就可以贏得官司。誰(shuí)來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體？？

當(dāng)前農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬的主要途徑有：一是農(nóng)民工向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行舉報(bào)和投訴，由勞動(dòng)保障部門進(jìn)行行政處理。二是由勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。第三是由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問(wèn)題：

1、解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長(zhǎng)；

2、相關(guān)的主管部門職責(zé)劃分不明確，各部門工作銜接不夠順暢，造成農(nóng)民工多方求助，實(shí)體權(quán)利很難及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)；

3、沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，各部門各自為政，重復(fù)工作，浪費(fèi)行政和司法資源，且容易錯(cuò)過(guò)解決糾紛的最佳時(shí)機(jī)；

4、缺乏對(duì)農(nóng)民工討薪的有效法律指導(dǎo)和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關(guān)程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導(dǎo)致討薪難上加難。

建議：

1、完善立法，加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的處罰力度。新的《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立勞動(dòng)合同。

2、工在遇到工資拖欠時(shí)，應(yīng)該注意相關(guān)證據(jù)。收集單位拖欠工資的證據(jù)，如簽訂有勞動(dòng)合同應(yīng)攜帶合同，沒(méi)有簽訂合同，應(yīng)該尋找證人證明自己與單位存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。此外，考勤表、臨時(shí)工作證、工地出入證、工資欠條等也是有效的證據(jù)。

3、加大對(duì)農(nóng)民工的司法求助力度。建議擴(kuò)大司法救助的范圍，降低法律援助門檻。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件，在適用法律規(guī)定、時(shí)效制度時(shí)適當(dāng)予以放寬，盡量適用簡(jiǎn)易程序，節(jié)省農(nóng)民工的訴訟時(shí)間和成本。

4、加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的法制宣傳教育力度，向農(nóng)民工傳授勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法等相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素，農(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事。

第四篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工討薪“在路上”！！

由于國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控力度的加大跟堅(jiān)決，今年的樓市“寒意”陣陣。年關(guān)將至，民工忙活一年的薪資是否可以正常收到，成為近來(lái)人們關(guān)心的話題。

拖欠農(nóng)民工工資的都要列入“黑名單”，“這話不能空講，如果今年欠薪嚴(yán)重，或者老板跑路的，一定要記錄在案，不僅建設(shè)主管部門要掌握，還要及時(shí)傳遞給招投標(biāo)中心，讓他今年欠薪明年就別再想進(jìn)入建筑市場(chǎng)！”昨天下午，合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作會(huì)議要求，“要讓意欲欠薪者害怕”。

合肥市委常委、副市長(zhǎng)盧仕仁說(shuō)，今年農(nóng)民工欠薪發(fā)生的概率可能明顯加大，工程項(xiàng)目開(kāi)工多、竣工少成為不爭(zhēng)的事實(shí)，并且已經(jīng)出現(xiàn)老板出逃的情況，伴隨而來(lái)的農(nóng)民工欠薪的情況可能會(huì)是歷年中最難解決的一年。

為應(yīng)對(duì)今年的新形勢(shì)，目前，合肥市城鄉(xiāng)建委已經(jīng)出臺(tái)了一系列的措施，包括要求所有在建項(xiàng)目以項(xiàng)目部為單位建立農(nóng)民工維權(quán)工作組，要求工程款只要支付到30%，就必須把農(nóng)民工工資支付到位不得以任何理由拖欠等等，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工討薪的支持。

第五篇：農(nóng)民工欠薪·討薪問(wèn)題 -

建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問(wèn)題的

社會(huì)學(xué)研究綱要

一、導(dǎo)論

(一)農(nóng)民工的概念及建筑業(yè)農(nóng)民工的特征

農(nóng)民工概念最早提出于1983年，由社會(huì)學(xué)家張雨林教授提出，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，農(nóng)民工有狹義和廣義之分，狹義農(nóng)民工指的是進(jìn)入城市從事二、三產(chǎn)業(yè)離土離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，廣義農(nóng)民工指的是身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作，擁有農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，比上年增加352萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%。

目前農(nóng)民工主要從事的行業(yè)有：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)及其他行業(yè)。其中建筑施行業(yè)最多達(dá)到百分之十七，其次是制造業(yè)達(dá)到了百分之十七，再次是電子電器業(yè)達(dá)到了百分之十五。

在農(nóng)民工所從事各個(gè)行業(yè)中，建筑業(yè)是欠薪·討薪問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”，其問(wèn)題發(fā)生的頻率和拖欠金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)，建筑業(yè)在總的農(nóng)民工欠薪·討薪問(wèn)題所占比重最大，達(dá)到了百分之六十三，而且建筑業(yè)農(nóng)民工群體主要為男性，是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力和經(jīng)濟(jì)支柱，其工資水平也是最高，人均月收入三千元左右。綜合以上特征可以看出，研究建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問(wèn)題，探究其問(wèn)題的原因并嘗試性地提出解決措施對(duì)于整個(gè)農(nóng)民工群體欠薪·討薪問(wèn)題的解決具有重要作用。

(二)建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問(wèn)題的歷史和現(xiàn)狀

1、建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問(wèn)題的歷史演進(jìn)

自2000年開(kāi)始，農(nóng)民工欠薪·討薪所引發(fā)的各種沖突開(kāi)始進(jìn)入公眾視野，于此相關(guān)的研究也同時(shí)起步，2003年10月27日，重慶市云陽(yáng)縣人和鎮(zhèn)農(nóng)婦熊德明向時(shí)任國(guó)務(wù)總理的溫家寶說(shuō)了“實(shí)話”——反映了自己丈夫被拖欠2300元工資的問(wèn)題。農(nóng)民工欠薪·討薪問(wèn)題正式揭開(kāi)那層面紗，成為社會(huì)直視和關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工欠薪·討薪問(wèn)題進(jìn)行了廣泛探討和研究。

2004年,《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的頒布施行，農(nóng)民工維權(quán)開(kāi)始有了法律依據(jù)和制度化途徑。此后，相關(guān)法律制度不斷完善。

2006年,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，“抓緊解決農(nóng)民工工資較低和拖延問(wèn)題”被列為做好農(nóng)民工7項(xiàng)工作之首。

2007年,全國(guó)總工會(huì)推進(jìn)十項(xiàng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，共清理補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資430多億元。

2007年，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2007年6月29日通過(guò)《勞動(dòng)合同法》

2011年,《刑法修正案

（八）》明確惡意欠薪入刑，最高將處七年有期徒刑。

2013年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量形標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求到2020年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)指出建筑行業(yè)用工問(wèn)題。

2、．建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪的獨(dú)特性

（1）工作性質(zhì)的特殊性。從工作內(nèi)容看，建筑業(yè)農(nóng)民工主要分為瓦工、鋼筋工、木工、模板工、架子工等十幾個(gè)工種。其中，從事瓦工工種的農(nóng)民工人數(shù)最多，其次是鋼筋工、混凝土工、模板工等。因工作體量大、作業(yè)周期長(zhǎng)、務(wù)工人數(shù)多、工資體量大，鋼筋、模板、混凝土工的工資最容易出現(xiàn)拖欠和產(chǎn)生糾紛。

（2）工資支付的特殊性。建筑業(yè)工資支付方式主要分為年清、月結(jié)、進(jìn)度支付三種方式。支付平時(shí)只按月發(fā)放基本生活費(fèi)用，剩余工資在年底結(jié)清，為主要結(jié)算方式；月結(jié)即每月結(jié)算一次丁資，多用于技術(shù)工人和專業(yè)隊(duì)伍；進(jìn)度支付方式多見(jiàn)于鋼筋、瓦工工種，主體結(jié)構(gòu)每完成一層，結(jié)算一次工資。從來(lái)源上看，資金源頭是由建設(shè)單位(即項(xiàng)目業(yè)主)支付。從給付上看，工資需經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、施工、分包、包工頭等層層環(huán)節(jié)到達(dá)農(nóng)民工手中，鏈條較長(zhǎng)。

（3）勞動(dòng)個(gè)體的特殊性。雖然建筑業(yè)有明文法定的準(zhǔn)入門檻，但是實(shí)際上工人進(jìn)人該行業(yè)基本無(wú)門檻，只要具備基本技能和出賣勞動(dòng)力即可“打工”，依靠體力勞動(dòng)取酬是建筑業(yè)的顯著特征。這也間接導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工的平均文化水平低于其他行業(yè)，這些農(nóng)民工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)更低，素質(zhì)參差不齊。

（4）勞動(dòng)報(bào)酬的特殊性。農(nóng)民工的日工資在100至300元之間。不同工種工資存在差異，因鋼筋工、模板工技術(shù)含量相對(duì)較高，工資較高。勞動(dòng)技能熟練程度對(duì)工資也有較大影響，例如瓦工有師傅和小工之分，工資也有百元差距，這種工資分化的現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中較為普遍。

3、建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪的類型

（1）無(wú)力支付型：主要為建設(shè)單位工程資金落實(shí)不到位，工程款撥付不到位。主要表現(xiàn)在，有的建設(shè)單位工程建設(shè)資金來(lái)源不足，造成建設(shè)工程資金短缺；還有的建設(shè)單位雖然建設(shè)資金具備開(kāi)工條件，但在施工期問(wèn)，工程專項(xiàng)資金挪作他用，不能及時(shí)撥付工程款；

（2）惡意拖欠型：包括建設(shè)工程出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，建設(shè)單位工程款雖然到位，但經(jīng)過(guò)中間轉(zhuǎn)包單位的層層提留、克扣、挪用，以致到最底層民工無(wú)法拿到全額工資；工程發(fā)包方以種種借口故意拖延下?lián)苜Y金以及低層包工頭借口種種原因不發(fā)工資或?qū)①Y金私吞逃匿等三種情況。

二、問(wèn)題的影響

1、家庭經(jīng)濟(jì)面臨“歉收”，老人養(yǎng)老，孩子教育，醫(yī)療保障缺乏資金

建筑施工業(yè)是一個(gè)需要從業(yè)者很強(qiáng)體力和膽量的勇氣的行業(yè)，許多農(nóng)民工反映他們是在“刀尖上舔血，鐵線上跳舞”，這種極其危險(xiǎn)的行業(yè)特征，使得其從業(yè)者以青壯年的男性勞動(dòng)力，而這些人也正是農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，他們上有老，下有小，支撐著家庭的所有開(kāi)支，為了能夠離家務(wù)工，許多農(nóng)民工家中農(nóng)田撂荒或轉(zhuǎn)租他人，務(wù)工收入成為家中的唯一收入，2、討薪方式不當(dāng)，受害者反成“違法者”，破壞社會(huì)秩序

農(nóng)民工由于知識(shí)的匱乏的社會(huì)關(guān)系的局限，在薪資問(wèn)題的情況下往往采取比較極端甚至是暴力非法的方式：①違反社會(huì)治安管理規(guī)定,采取拉橫幅,堵塞道路,阻礙交通,封鎖出入口等方式造成嚴(yán)重影響的②采取爬樓,爬吊塔,切斷水電,沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)等方式,妨礙正常施工現(xiàn)場(chǎng)管理,辦公秩序,造成嚴(yán)重?fù)p失的③敲詐勒索,威脅索取建筑領(lǐng)域工程款,材料款,勞務(wù)款或農(nóng)民工工資等方式,涉嫌欺詐或以合同糾紛蓄意鬧事的④組織農(nóng)民工或非施工現(xiàn)場(chǎng)人員參與聚集或鬧事的,如圍堵國(guó)家機(jī)關(guān),沖擊辦公領(lǐng)域等⑤不服從政府部門管理,威脅相關(guān)政府工作人員人身安全等嚴(yán)重影響政府有關(guān)部門調(diào)出的。

3、包工頭背負(fù)巨大壓力，其本人和家庭生活一落千丈

包工頭是農(nóng)民工中的一員，也是農(nóng)民工討薪的第一對(duì)象，他將大家組織起來(lái)，是整個(gè)勞動(dòng)過(guò)的親歷者、見(jiàn)證者、監(jiān)督者，也是底層和上層的聯(lián)系人，上層和下層的壓力往往使包工頭里外不是人，甚至遭受經(jīng)濟(jì)損失。公司往往押留一部分工資，或者因工程質(zhì)量等原因扣除一部分資金；但是農(nóng)民工卻要求包工頭按時(shí)按量地發(fā)放工資，包工頭出于避免道德指責(zé)和之后招工需要的目的，往往自己墊付工資。一旦公司拖欠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或數(shù)額較大，包工頭就存在破產(chǎn)危險(xiǎn)，在實(shí)在無(wú)力償還的情況下，許多包工頭選擇跑路甚至自殺。

4、惡化勞資關(guān)系影響行業(yè)發(fā)展，破壞行業(yè)風(fēng)氣

建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠帶來(lái)的顯著影響是勞資關(guān)系急劇惡化，建筑企業(yè)的良性發(fā)展受到極大制約。一方面，建筑業(yè)勞資關(guān)系在不規(guī)范中無(wú)序?qū)梗硪环矫妫ㄖI(yè)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)性障礙。特別是圍繞大型建筑企業(yè)的欠薪調(diào)查，社會(huì)各界包括學(xué)術(shù)界對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的感性認(rèn)知愈加深刻，不僅看到欠薪惡化勞資關(guān)系之事實(shí)，而且將欠薪與建筑業(yè)的民工荒進(jìn)一步聯(lián)系在一起。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，欠薪會(huì)影響企業(yè)用工聲譽(yù)，在民工荒背景下，這些企業(yè)首當(dāng)其沖。

曾有學(xué)者對(duì)長(zhǎng)沙市建筑行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)38．75%的農(nóng)民工在一個(gè)工地待的時(shí)間不到3個(gè)月，46．25%的也只在一個(gè)工地待3—7個(gè)月，待8—12個(gè)月的只有10%，而一年以上只有5%。頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工背后是沒(méi)有一線工人的建筑企業(yè)，而缺乏一線工人的行業(yè)，其存在和發(fā)展令人擔(dān)憂。

5、弱化農(nóng)民工生存權(quán)益，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的行規(guī)慣例、隱性欠薪，客觀上影響了我國(guó)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們是家庭的頂梁柱，拖欠其工資最終影響農(nóng)村的醫(yī)療、教育等等。我國(guó)的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題很大程度上是農(nóng)民工問(wèn)題，工資拖欠是農(nóng)民工問(wèn)題中最表象的問(wèn)題，其連帶性的影響非本文所能彰顯，引國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的意義認(rèn)知:農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局;維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題;解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的存在只能說(shuō)明農(nóng)民工生存權(quán)益被嚴(yán)重弱化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存有巨大障礙。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(一)宏觀層面

1、城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民工天然處于弱勢(shì)地位

龐大的農(nóng)民工群體是中國(guó)社會(huì)中一個(gè)弱勢(shì)群體。他們?cè)诔擎?zhèn)中就業(yè)，但與城鎮(zhèn)正式工人“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”，他們的正當(dāng)權(quán)益時(shí)常受到損害，他們維護(hù)權(quán)益的渠道和手段都很少。農(nóng)民工群體的弱勢(shì)，使他們的利益訴求具有最基本的爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的色彩，利益訴求和合法權(quán)益的保障具有一致性，是一個(gè)問(wèn)題的兩面。可以說(shuō)，他們的主要利益訴求目標(biāo)就是使其合理的基本的權(quán)益得到保障，享受一種與城鎮(zhèn)正式工人相同的無(wú)歧視的待遇。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頹勢(shì)，上層將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給底層農(nóng)民工

農(nóng)民工的的薪資問(wèn)題向來(lái)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)以及行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，行業(yè)繁榮的情況下，該行業(yè)需大量用工，工人的薪資也會(huì)得以提升，欠薪問(wèn)題也會(huì)有所降低；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)，上層盈利下降，會(huì)設(shè)法降低用工成本，欠薪問(wèn)題多有發(fā)生。尤其是在建筑行業(yè)，2008年至2013年，房地產(chǎn)的噴井式發(fā)展使得建筑商這一群體賺的“鍋滿盆滿”，很少拖欠底層農(nóng)民工工資；但2013年之后，房地產(chǎn)行業(yè)一破三折，許多開(kāi)發(fā)商資金無(wú)法回籠，無(wú)法結(jié)算或無(wú)法結(jié)清建筑金，建筑商將這種問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致欠薪問(wèn)題頻發(fā)。

3、現(xiàn)有的農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)不透明、不公平，甚至不合法

現(xiàn)在情況下，缺乏公平公開(kāi)的農(nóng)民工用工市場(chǎng)，農(nóng)民工務(wù)工多通過(guò)兩種方式獲得工作機(jī)會(huì)，一種是通過(guò)熟人介紹包工頭取得聯(lián)系，由此獲得跟隨包工頭所帶領(lǐng)的施工隊(duì)一起務(wù)工的機(jī)會(huì)；另一種是到城市的農(nóng)民工勞務(wù)聚集地（它并不完全具有勞務(wù)市場(chǎng)的特點(diǎn)和作用）等待用工人員的挑選。建筑業(yè)中以第一種方式為主，且工作時(shí)間較長(zhǎng)，工作薪資總額較大，第二種為一部分散工，所占比例較少。無(wú)論是那種方式，農(nóng)民工都處于一種弱勢(shì)地位，而且在這一過(guò)程中，由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)民工對(duì)用人單位和建設(shè)工程的情況知之甚少，甚至一些用人單位是違法經(jīng)營(yíng)，一些建筑是違法建筑。

(二)中觀層面

1、建筑行業(yè)內(nèi)部的結(jié)薪機(jī)制

（1）上層的“竣工結(jié)算”機(jī)制

施工合同一般約定,進(jìn)度款按月或形象進(jìn)度的60-80%支付。由于竣工決算不能及時(shí)形成,交工后占?jí)嚎罹蜁?huì)達(dá)到?jīng)Q算的20-30%，甚至更多。由于施工方的利潤(rùn)僅為3-8%，這樣，施工企業(yè)被長(zhǎng)期拖欠、占用的款項(xiàng)就會(huì)達(dá)總造價(jià)的20%左右。試想,一個(gè)中等規(guī)模的施工企業(yè)待決算項(xiàng)目按100億元計(jì)，經(jīng)常性被拖欠的工程款就可達(dá)20億元之巨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出施工企業(yè)的流動(dòng)資金。加之，施工企業(yè)缺少抵押擔(dān)保，難以取得銀行貸款，就只好繼續(xù)拖欠下游分包商、勞務(wù)商的工程款,形成惡性債務(wù)鏈，這其中就含有大量的農(nóng)民工工資。

（2）底層的“年底結(jié)薪”機(jī)制

農(nóng)民工每年或每半年一般會(huì)選擇和本村和近村的包工頭一起外出務(wù)工，由于他們之間彼此熟悉，甚至存在血緣或親戚關(guān)系，所以他們往往選擇在年底結(jié)賬，即使工程沒(méi)有完畢，包工頭也會(huì)將年前的工資結(jié)清；即使工程完畢，包工頭也會(huì)選擇和農(nóng)民工商量在年底結(jié)清尾款，在這期間，農(nóng)民工可以支出一部分工資作為自身和家庭的消費(fèi)。

2、層層轉(zhuǎn)包，勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系混亂，易造成勞務(wù)鏈斷缺

建筑行業(yè)多層轉(zhuǎn)包，從招標(biāo)商到承建公司再到施工公司再到工程隊(duì)最后到農(nóng)民工，最少存在四、五層用工關(guān)系，而且不止是多層直線式用工結(jié)構(gòu)，而是多層多線式用工結(jié)構(gòu)，在這種用工模式下，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系混淪，薪資支付需要經(jīng)過(guò)多層轉(zhuǎn)發(fā)，不僅增加惡意欠薪的發(fā)生機(jī)率，而且還會(huì)導(dǎo)致在發(fā)生欠薪問(wèn)題后，農(nóng)民工不知哪一層出現(xiàn)了問(wèn)題。

3、用人單位忽視農(nóng)民工權(quán)益，惡意拖欠，或包工頭“跑路”

用人單位往往把農(nóng)民工權(quán)益放在最后，視為不足輕重，建筑商和中間人利欲熏心，通過(guò)修改賬本或勞動(dòng)記錄，故意減少農(nóng)民工應(yīng)得工資，或者卷資逃跑，導(dǎo)致農(nóng)民工工資鏈斷流，農(nóng)民工和上一層用人單位的權(quán)益和名譽(yù)都受到損害。

4、地方保護(hù)主義和問(wèn)題發(fā)生地與影響地的“兩分離”

建筑行業(yè)大多數(shù)農(nóng)民工為離鄉(xiāng)務(wù)工人員，他們的居住地和用人單位所在地分屬兩個(gè)不同行政單位，這就導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生地（用人單位所在地）和欠薪事件影響地與由于用人單位（農(nóng)民工居住地）兩分離，再加之用人單位即建筑商是其所在地的稅收大戶、經(jīng)濟(jì)助推器，他們和地方政府關(guān)系密切，甚至是地方政府本身，這就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣吲e地方保護(hù)大旗，大事化小，小事化了。

5、案件執(zhí)行難，從判定到實(shí)際支付有一些困難

在案件執(zhí)行階段，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人因財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化或財(cái)產(chǎn)滅失，導(dǎo)致農(nóng)民工在案件判決后仍無(wú)法拿到工資。如石景山法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的高某等十一名進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)執(zhí)行某建筑材料有限公司給付勞動(dòng)報(bào)酬案件中，由于公司已被吊銷，且查找不到任何財(cái)產(chǎn)，高某等人急需拿錢回老家，情緒非常激動(dòng)，法院經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的查找工作，才找到被執(zhí)行人的原法定代表人，使之得以執(zhí)行。此外，一些開(kāi)發(fā)商、建筑商等用工單位，常常在法院執(zhí)行時(shí)隱匿或轉(zhuǎn)移其財(cái)產(chǎn)，甚至糾集人公然阻礙、抗拒法院執(zhí)行，造成農(nóng)民工工資案件執(zhí)行難。

(三)微觀層面

1、信息閉塞、不了解合法維權(quán)渠道

在目前情況下，當(dāng)農(nóng)民工遭遇欠薪問(wèn)題有五種合法的反映渠道：向工會(huì)申請(qǐng)調(diào)解、向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁、向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴、向信訪部門上訪、向法院起訴等。但由于農(nóng)民工信息渠道的閉塞、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的局限和其它原因，導(dǎo)致農(nóng)民工沒(méi)有或者無(wú)法通過(guò)這些渠道解決問(wèn)題。

2、成文契約意識(shí)缺乏，致使農(nóng)民工舉證困難

由于大部分農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，造成權(quán)利義務(wù)沒(méi)有書(shū)面證據(jù)予以確認(rèn)。在發(fā)生糾紛后，農(nóng)民工卻認(rèn)為只要去政府、去法院“討薪”，政府和法院就一定能把工錢要回來(lái)。法院在案件審理過(guò)程中經(jīng)常遇到，許多農(nóng)民工在立案或開(kāi)庭時(shí)拿不出有力證據(jù)，有的人甚至連一張簡(jiǎn)單的工資條都沒(méi)有，只記得自己做到多少個(gè)工，總共有多少錢沒(méi)有領(lǐng)取。這使得使法院對(duì)農(nóng)民工與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系、農(nóng)民工工資數(shù)額及加班加點(diǎn)工資數(shù)額等難以確認(rèn)。

3、討薪維權(quán)成本過(guò)高，農(nóng)工無(wú)法承擔(dān)

據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查分析，為了索要不足1000元的工資，完成從勞動(dòng)監(jiān)察到勞動(dòng)仲裁到訴訟等所有程序，農(nóng)民工需要直接支付至少920元的各種費(fèi)用，花費(fèi)時(shí)間至少是11-21天。在較大的金錢、時(shí)間、精力成本壓力下，農(nóng)民工討薪之路步步為艱，許多農(nóng)民工走上“流浪討薪”或“乞討討薪”之路。

四、解決措施

（一）宏觀層面

1、改變由城鄉(xiāng)二元格局所帶來(lái)的“人格差異”

改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元對(duì)立體制，變戶籍制為居民制，將農(nóng)民工視為城市建設(shè)發(fā)展的一份子，而不是低端人口，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員與本地居民統(tǒng)一看待，將農(nóng)民工薪資問(wèn)題與其他勞資問(wèn)題一樣看待，將農(nóng)民工問(wèn)題的解決計(jì)入城市綜合考核，建立外來(lái)務(wù)工人員問(wèn)題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中處理。

2、建立健全統(tǒng)一、公平、合法的勞務(wù)市場(chǎng)（1）從根本上改變農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)供大于求，資方市場(chǎng)的現(xiàn)狀 政府管理部門應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民工提升自身的綜合素質(zhì)，提高專業(yè)技能，從而拓寬農(nóng)民工在城市中的就業(yè)渠道，滿足企業(yè)用工，也可以從第二類行業(yè)中尋找到自己的就業(yè)崗位，從根本上改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡的局面，同時(shí)，讓農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以不斷提升其在就業(yè)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)力，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)。

（2）整治市場(chǎng)風(fēng)氣，要建立拖欠工資企業(yè)及個(gè)人“黑名單”制度，企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。

（3）減少和規(guī)范勞務(wù)轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)合同制度 全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。

3、完善相關(guān)法律法規(guī)，建立從立法到執(zhí)行的全覆蓋體系

（1）在立法方面。

現(xiàn)行的有些勞動(dòng)法律法規(guī)需要進(jìn)一步健全和完善。《勞動(dòng)法》有些內(nèi)容屬于原則性的規(guī)定，對(duì)一些問(wèn)題的解決，或者很難具體實(shí)施和操作，力度也不足，或者不利于保護(hù)勞動(dòng)者。如對(duì)拖欠工資的單位只是規(guī)定“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，顯得蒼白無(wú)力，無(wú)異于隔靴搔癢：如解決工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，走完程序一般需要一年左右的時(shí)間，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申訴期的中止、中斷和延長(zhǎng)等，也無(wú)明確的規(guī)定，使處在弱勢(shì)地位的民工很難通過(guò)法律途徑為自己討回公道。

（2）在司法認(rèn)證方面。

由于其農(nóng)民工種種特殊性的存在，依照現(xiàn)行司法認(rèn)證程序很難對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行認(rèn)證，需采取更加靈活的認(rèn)證規(guī)則：①口頭勞動(dòng)合同+不實(shí)否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的雙倍工資支付規(guī)則。即立法應(yīng)允許建筑行業(yè)農(nóng)民工和相關(guān)單位以口頭形式訂立勞動(dòng)合同；②靈活工時(shí)制+法定、行業(yè)工資基準(zhǔn)規(guī)則。即立法應(yīng)允許建筑行業(yè)農(nóng)民工實(shí)行多種靈活的工時(shí)制度，例如，慣常的按日計(jì)算出勤并結(jié)算工資的做法應(yīng)得到立法認(rèn)可；③勞動(dòng)者自由離職+用人單位結(jié)清待遇無(wú)因解除規(guī)則。即立法要建立農(nóng)民工的絕對(duì)自由離職制度，農(nóng)民工可以隨時(shí)無(wú)因提出離職。

（3）在執(zhí)法實(shí)踐方面。

充實(shí)基層一線的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的監(jiān)察力量。嚴(yán)查民間借貸、擔(dān)保公司，嚴(yán)查金融資金杠桿，禁止使用杠桿投資房屋建筑和市政公用工程，構(gòu)建均衡的勞資機(jī)制和穩(wěn)定的金融環(huán)境，減少欠薪等群體事件發(fā)生；對(duì)于已經(jīng)被法院判決且未上訴的案件，督促當(dāng)事人立即執(zhí)行，（二）中觀層面

1、嚴(yán)格招標(biāo)程序，避免讓一些缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)

縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

2、完善工程建設(shè)組織模式和用工模式

健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。變多層轉(zhuǎn)包為直接承包，堅(jiān)持誰(shuí)承包誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，理清建筑業(yè)錯(cuò)雜多樣的用工方式，明確農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。

3、完善農(nóng)民工法律援助

法律援助是國(guó)家對(duì)某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予免收法律服務(wù)費(fèi)用提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。根據(jù)我國(guó)《法律援助條例》第十條規(guī)定，在民事和行政案件中，公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法院援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，農(nóng)民工討薪的行為在《法律援助條例》規(guī)定受理范圍內(nèi)。農(nóng)民工在討薪的過(guò)程中可以申請(qǐng)法律援助。農(nóng)民工可以向支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。建立對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題專業(yè)性、針對(duì)性較強(qiáng)的法律援助隊(duì)伍，并且變被動(dòng)受理為主動(dòng)幫助，深入到工地、社區(qū)、農(nóng)村實(shí)地調(diào)查，實(shí)時(shí)幫助，提高法律援助的針對(duì)性和有效性。

4、建立農(nóng)民工實(shí)名制和個(gè)人工資賬戶，減少中間參與

專業(yè)承包企業(yè)要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工實(shí)名制和工資支付情況實(shí)行有效管理，不得“以包代管”。專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資月結(jié)算制度，確保工資支付到農(nóng)民工本人。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配置專職農(nóng)民工管理員。農(nóng)民工管理員與施工班組每月根據(jù)農(nóng)民工考勤和完成的工程量核算每名農(nóng)民工工資金額，編制工資支付表，經(jīng)項(xiàng)目部審定后，由項(xiàng)目經(jīng)理、農(nóng)民工管理員、班組負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工本人四方簽字確認(rèn)，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項(xiàng)目部或班組不得截留、克扣農(nóng)民工工資。直接雇用建筑業(yè)農(nóng)民工的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)查驗(yàn)農(nóng)民工的合法身份證明，及時(shí)與農(nóng)民工簽訂建筑業(yè)專用勞動(dòng)合同。引發(fā)農(nóng)民工工資糾紛和拖欠的一個(gè)重要原因就是對(duì)農(nóng)民工用工管理不到位。大多數(shù)被拖欠的都屬于沒(méi)有勞動(dòng)合同，屬于私招亂雇、違法用工，一旦發(fā)生糾紛，解決起來(lái)十分困難。實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，只要是監(jiān)管到位，可以徹底解決了工程款撥付后，包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象，同時(shí)，也避免了農(nóng)民工上訪所造成的負(fù)面影響等，使農(nóng)民工的合法權(quán)利得到切實(shí)保障。

5、改進(jìn)工作程序，提高工作效率，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。

要對(duì)當(dāng)前的制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，縮短周期，降低討薪成本，要提高效力，加強(qiáng)執(zhí)行，增強(qiáng)討薪的有效性。具體來(lái)說(shuō)，行政救濟(jì)雖然費(fèi)用較低，但其效果在某種程度上不如司法救濟(jì)，當(dāng)前有關(guān)政府部門在處理農(nóng)民工討薪問(wèn)題時(shí)，仍然存在相互“踢皮球”的現(xiàn)象，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，避免相互推諉。從而減少農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)間成本和物質(zhì)成本。

6、建立健全農(nóng)民工工會(huì)組織，將農(nóng)民工組織化

分散的農(nóng)民工力量是薄弱的，必須將農(nóng)民工組織起來(lái)，現(xiàn)在的工會(huì)農(nóng)民工入會(huì)率極低，工會(huì)大都存在三方面的問(wèn)題：其一有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿建會(huì)，認(rèn)為成立工會(huì)是給自己找麻煩，而且增加了企業(yè)成本；其二是有相當(dāng)多的企業(yè)工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用不夠或不敢維權(quán)。一些農(nóng)民工工會(huì)干部擺脫不了被雇傭的現(xiàn)實(shí)，無(wú)法開(kāi)展維權(quán)工作。農(nóng)民工的主要利益訴求是維護(hù)自身合法權(quán)益，工會(huì)不能很好地發(fā)揮維權(quán)作用，使他們加入工會(huì)的積極性受到影響；其三三是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的方式比較復(fù)雜，增加了組建工會(huì)的難度。農(nóng)民工務(wù)工的形式多種多樣，所在企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，很多農(nóng)民工工作不固定，流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工中組建工會(huì)的工作面臨十分復(fù)雜的情況。創(chuàng)新農(nóng)民工工會(huì)組織形式，要建立以城市為依靠，全國(guó)統(tǒng)一，獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)民工工會(huì)。農(nóng)民工工會(huì)不僅可以集中表達(dá)這一群體的利益訴求，還可以作為農(nóng)民工維權(quán)的法人代表，在農(nóng)民工工資利益受損時(shí)，可以代表農(nóng)民工與資方進(jìn)行長(zhǎng)期談判和訴訟。不僅彌補(bǔ)了農(nóng)民工知識(shí)的缺乏，保證其討薪維權(quán)的合法性，還在一定程度降低農(nóng)民工討薪維權(quán)的時(shí)間和精力成本。

（三）微觀層面

1、農(nóng)民工群體應(yīng)該提高整體法律意識(shí)

做到學(xué)法、知法、守法、用法。勞動(dòng)前要依法督促用人單位簽訂勞動(dòng)勞動(dòng)合同，為之后可能存在的勞動(dòng)糾紛和工資問(wèn)題留下證據(jù)；欠薪事件發(fā)生后，要在法律允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行討薪活動(dòng)，不能以身試法，暴力討薪。

2、了解相關(guān)維權(quán)渠道和相關(guān)機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民工討薪問(wèn)題有一些解決渠道和處理機(jī)構(gòu)，在欠薪問(wèn)題發(fā)生后，要第一時(shí)間尋求這些機(jī)構(gòu)的支持和幫助，配合他們的相關(guān)工作，爭(zhēng)取盡快 解決問(wèn)題。

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法制與社會(huì) 2011 08（上）“不可能”之后的“可能” [J]