第一篇：一、區域協調發展落實行動方案

區域協調發展落實行動方案

為貫徹落實好新時期地委、行署關于區域協調發展的一系列重大戰略部署，統籌協調、優化經濟發展空間格局，促進區域協調發展、協同發展、共同發展，根據大署督查〔2017〕67號文件要求，特制定此行動方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，主動適應引領經濟發展新常態，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、跨區域經濟協同發展為引領，堅定不移實施主體功能區制度，創新完善區域規劃和區域政策，健全區域協調發展機制，推進全區統一市場建設，塑造要素有序自由流動、資源環境可承載的區域協調發展新格局，為我區經濟持續健康發展和全面建成小康社會作出新貢獻。

二、工作目標及任務

堅持從解決當前影響我區區域發展的突出問題入手，加快建立健全區域協調發展體制，逐步形成長效機制，推動區域協調發展工作進入規范化軌道。2018年，利用半年左右的時間，建立起體制健全、運轉高效的區域協調發展機制；利用一年左右時間，形成高位統籌、部門聯動和縣、區、林業局發力的區域協調發展

—1— 新格局。

三、實施步驟

1、（2018年1月—5月）成立區域協調發展領導小組，制定區域合作工作規劃，聯絡與我區經濟發展差異性大，互補性強的省、市，開展政府高層互訪對接交流活動，建立多層次協調機制，不斷擴展交流合作領域。（2018年6月—12月）突出產業對接，推動生態旅游、綠色食品、生物制藥、水經濟和綠色礦業、森林碳匯、文化等優勢產業融合互補，共同打造先進生物及醫藥健康、大數據等戰略新興產業集群，力爭形成信息互通、資源共享、互利共贏、和諧發展的區域一體化合作發展新格局。（發改委、商務局、行署辦牽頭；旅發委、綠色產業發展處、食品藥品監督管理局、國土資源局、碳匯資源管理部、文體局、農委、科技局、農林科學院、規劃院，各縣、區和林業局按分工負責）

2、（2018年6月—12月）依托區域合作工作規劃，著眼共建共享，著力實施科技園區、創新基地、技術市場、創新聯盟等共建行動，面向第三方招商，吸引高端項目向我區落戶，力爭引進一批大項目、好項目，形成驅動可持續發展的新動能。（商務局牽頭；綠色產業發展處、創業辦、發改委、工信委、園區辦、農委、工商聯，各縣、區和林業局按分工負責）

3、（2018年1月-5月）制定區域間人才培養、干部交流對接、就業合作等工作實施方案。（2018年6月-12月）通過干部相互掛職、干部人才培訓、高端人才共享、開展勞務就業合作等—2— 方式，積極推進干部人才交流合作，形成長效機制，共同打造人才高地。（組織部、人社局牽頭；黨校、教育局、科技局、職業學院按分工負責）

4、（2018年3月前）按中俄雙方會議紀要約定，將建設洛古河大橋協定草案上報國家交通運輸部，加大溝通協調力度，盡快履行協定草案國內審批手續。同時，請外貝加爾邊疆區政府加緊協調俄羅斯聯邦運輸部，爭取早日在兩國國家層面簽署協定草案。（2018年4月前）在哈爾濱市舉行中俄會談，并各自邀請兩國交通運輸部代表參加。（交通局牽頭；外事僑務辦、漠河縣按分工負責）

5、（2018全年）深入分析制約我區口岸開通發展問題，適時到綏芬河、黑河進行考察口岸發展情況，尋求值得我區借鑒的成功經驗。加強與省口岸辦等有關部門溝通協調，力爭漠河口岸復關工作推進工作取得進展。（商務局、交通局牽頭；外事僑務辦、園區辦、漠河縣、加格達奇區按分工負責）

6、（2018全年）推進韓家園至黑河鐵路、漠河縣至滿歸鐵路等鐵路項目；國道瓦拉干至樟嶺（塔漠界）段公路、國道樟嶺（塔漠界）至西林吉段公路公路等項目；漠河機場改擴建、呼瑪縣、塔河縣通用機場建設等項目建設，保障區域交通基礎設施互聯互通。（交通局、鐵道辦、發改委、加區鐵路車務段，各相關縣、區和林業局按分工負責）

四、工作要求

—3— 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。打破地區分割和隱形壁壘，推動形成全區統一市場，促進各類生產要素有序自由流動、優化配置；加強區域發展戰略、規劃、政策的制定實施和優化調整，打造和依托必要的改革開放平臺，深入實施跨區域經濟發展和“一帶一路”建設戰略，努力探索促進區域協調發展的新路徑、新方式。

（一）開展產業務實合作，努力延伸產業鏈條。

1、加強水經濟和綠色礦業產業合作。推動我區水經濟和綠色礦業與對口合作區域生產企業有效對接，推進產用結合、產需對接和產業鏈上下游延長及整合；支持鼓勵對口合作區域先進制造企業到我區設立研發制造基地，打造探、采、選、加產業鏈條。（國土資源局牽頭；地林直相關部門，各縣、區和林業局按分工負責）

2、加強森林生態食品產業合作。堅持以市場為導向、以龍頭企業為主體、以基地為基礎、以職工為依托、以網絡為紐帶，打造集基地建設、源頭追溯、質量認證、品牌推廣、市場營銷于一體的綠色產業發展聯盟。鼓勵對口合作區域企業在我區建設森林生態食品產品基地；加大我區綠色純天然品牌建設和“中國森林生態食品”推介力度，在區域內開展森林生態食品展銷等活動，拓寬線上線下銷售渠道，開拓國內市場。鼓勵、支持區域內龍頭企業率先發起聯盟，帶領合作社、職工和農民，加快建設標準化—4— 種植、養殖基地和加工企業。

（綠色產業發展處牽頭；地林直相關部門，各縣、區和林業局按分工負責）

3、加強生物醫藥產業合作。加強野生資源保護和撫育，盡力恢復野生中藥材資源種群數量，使我區成為寒溫帶道地藥材種質資源庫。支持對口合作區域企業到我區建設具有代表性醫藥加工企業和科技機構，形成動珍貴野生藥材資源保護、藥材藥源基地、藥材精深加工、藥材產品研發創新、藥材流通五大體系。努力把大興安嶺地區建設成為資源獨特、綠色天然、技術前沿、產品領先、產業集聚的國際寒地生物“產業谷”和中草藥保護開發“集散地”。（食品藥品監督管理局牽頭；地林直相關部門，各縣、區和林業局按分工負責）

4、加強旅游和健康產業合作。堅持“信息互通、客源互送、優勢互補、合作互贏”的原則，合力打造戰略旅游品牌，努力實現旅游合作一體化目標。本著旅游資源共享，客源互送的原則，支持對口合作區域旅游投資商和骨干企業整體開發我區優勢旅游資源，開發優勢旅游產品；依托品牌展會及媒體資源，以展位互換、媒體互訪等形式搭建互動平臺，共同宣傳推介旅游品牌和產品；引導旅行社、景區推出優惠政策、加強深度合作，不斷擴大客源互換規模。積極推動區域內旅游企業間的合作，完善和加強旅游協會之間的聯系、合作及信息交流，為旅游企業營造良好的發展條件和發展環境。積極做好旅游客源互送，保證給對方提

—5— 供優質的服務和優惠的價格，營銷讓游客“放心”而來、“順心”而游、“稱心”的旅游環境。積極鼓勵和推動區域內有實力的企業以資本為紐帶建立風險共擔、利益共享的緊密型或松散旅游企業或旅游企業組織，促進旅游企業取得更好的旅游經濟效益。同時，依托旅游平臺和我區良好的資源優勢、產業基礎，與對口合作區域共同發展養老、醫療等大健康產業，支持有關醫療機構間開展合作。（旅發委牽頭；文廣新局、農委、綠色產業發展處、民政局、衛計委，各縣、區和林業局按分工負責）

5、加強森林碳匯產業合作。與對口合作區域合作開發林業碳匯新項目，以旅游業為平臺吸引大企業購買碳匯量開展碳中和，促進解決生態補償問題，提升我區森林資產價值。（碳匯資源管理部牽頭；地林直相關部門，各縣，區和林業局按分工負責）

6、加強文化產業合作。堅持把文化交流與文化發展需求相結合，本著聯動共享、合作共贏的原則，以創新創意為動力，以兼具我區地方文化特色的節目、藝術精品為基礎，拓展文化交流的內容和形式，發揮我區自身文化資源優勢和文化影響力，通過開展版畫、書畫、女子管樂、鄂倫春非物質文化等文化交流活動，吸收借鑒區域內發展豐富的文化發展成果，博采眾長，推動我區文化進一步發展。（文廣新局牽頭；地林直相關部門，各縣、區和林業局按分工負責）

（二）以基礎設施建設為重點，實現區域交通基礎設施互聯互通。

—6—

1、推進鐵路項目建設。推進富裕至加格達奇電氣化提速改造工程，力爭納入鐵路總公司2018年開工計劃；推進韓家園至黑河鐵路、漠河縣至滿歸鐵路、長纓至-興安口岸鐵路工程、古蓮至洛古河鐵路二期工程等鐵路項目前期工作，爭取2018年有突破性進展，“十三五”期間開工建設。（加格達奇區、呼瑪縣、漠河縣牽頭；鐵道辦、發改委、加區鐵路車務段按分工負責）

2、推進公路項目建設。推進國道瓦拉干至樟嶺（塔漠界）段公路、國道樟嶺（塔漠界）至西林吉段公路、國道呼瑪至十八站段公路、省道連崟至阿木爾（長纓）段公路、二十八站至金環島（龍江第一灣）農村公路、省道新林至興華公路等項目建設，年末前完成相關計劃任務。（交通局牽頭；各相關縣、區和林業局按分工負責）

2、推進漠河口岸建設。加強與省口岸辦等有關部門溝通協調，力爭將漠河口岸納入國家層面進行推進。與阿穆爾州政府舉行會談，加強與俄方政府有關部門和企業層面的溝通聯絡，共同努力，全力推進口岸工作，爭取2018年年底,漠河口岸復關推進工作取得新進展。（商務局牽頭；外事僑務辦、漠河縣按分工負責）

3、推進洛古河大橋建設。啟動項目國內可研、初設編制工作，待建橋協定正式簽署后，向國家發改委報批項目可研，向交通運輸部報批初步設計。（交通局牽頭；外事僑務辦、漠河縣按分工負責）

4、推進機場項目建設。全力推進漠河機場改擴建項目前期

—7— 手續審批，爭取年內開工建設。全力推進呼瑪縣、塔河縣通用機場建設項目。年底前完成選址報告編制、批復等工作。（漠河縣、呼瑪縣、塔河縣按分工負責）

（三）構建區域創新新格局，打造區域發展新引擎。

1、強化與揭陽市一體化發展，打造區域增長極。——推動合作園區建設。高標準推進“揭大合作產業園”和“揭大雙創示范基地”等重要平臺載體建設，共同推動合作園區建設取得重大成效。（園區辦牽頭；商務局、國土局、環保局、住建局，各縣、區和林業局按分工負責）

——推進行政管理體制改革。推動兩地政府行政效能和政府管理體制改革成果共享、交流、提高，推行并聯審批，加快政務服務“一個窗口受理，網上并聯審批”。（行政服務中心牽頭；行署辦、法制辦、編委辦、發改委、財政局、人社局、國土局、環保局、住建局、工商局，各縣、區和林業局按分工負責）

2、共促科技成果轉化，提升創業創新水平。

——加強科技研發與轉化合作。建立區域科技會商制度，協調解決區域科技合作中的重要事項；鼓勵與對口合作區域高校、科研院所與企業加強產學研用合作，定期組織科研院所和企業開展科研成果轉化對接等交流活動。（科技局牽頭；工信委、人社局、職業學院、農林科學院等按分工負責）

——加強高校院所交流合作。鼓勵與對口合作區域高校開展科技交流，促進區域間科技成果轉化，共同設立創業創新基金，—8— 支持創新成果在區域內轉化；引導鼓勵區域內高校開展學科建設合作和聯合培養學生合作，定期組織師資交流和學生互訪，研究開展學分互認共享，開展職業教育合作，培養技術技能人才。（教育局牽頭；職業學院、科技局、工信委、教育局、人社局按分工負責）

——加強創業創新合作。積極引進對口合作區域優秀的專家、團隊、管理機構、中介服務機構等赴我區創業創新。（創業辦牽頭；工信委，科技局、人社局、工商局，各縣、區和林業局按分工負責）

3、搭建合作平臺載體，探索共贏發展新路。

——加強合作園區共建。探索按照管理輸出、政策引進、產業嫁接、財稅分成等方式，在有條件的區域發展“飛地經濟”和“分園區”。（商務局、園區辦牽頭；發改委、工信委、科技局、國土局、環保局、住建局、人社局，各縣、區和林業局按分工負責）——加強多層次合作體系建設。支持與對口合作區域工商聯、商會、行業協會展交流合作。通過聯合組織招商隊伍、聯建招商網站、委托招商等方式，共同開展招商引資活動；加強區域內在電子商務領域的合作，推動我區重點商貿流通企業轉型升級，鼓勵開展跨區域經營；依托大型洽談會等展會平臺，共同宣傳推介名優地產品。在商超互設“名優地產品銷售專區”，大力推廣品牌產品。（商務局牽頭；綠色產業發展處、創業辦、發改委、工信委、農委、工商聯，各縣、區和林業局按分工負責）

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4、實施相互掛職培訓，推進干部人才交流。

——加強干部交流與培訓。組織縣處級以上領導干部和國有企業負責人在區域間開展相互掛職；結合實際，注重本地人才培養，依托各類培訓平臺，邀請知名企業家、學者對我區黨政干部、企業管理人員、專業技術人員等開展專項培訓；支持我區定期赴外招聘優秀畢業生。（組織部牽頭；黨校、職業技術學院、編辦、教育局、科技局、人社局按分工負責）

（四）加大對俄經貿合作力度，推動對外開放型經濟邁出新步伐。

1、搭建平臺。積極組織企業參加第五屆中俄博覽會。組織企業參加邊境合作洽談會、阿穆爾州國際洽談會、亞歐商品展銷會、莫斯科綠色食品展、中國（綏芬河）國際口岸貿易博覽會等展會，拓展俄遠東市場。利用建設龍江絲路帶和哈歐班列開通運營機遇，加大對莫斯科、對彼得堡等歐洲部分市場開拓力度，通過中俄雙方企業對接洽談活動，開拓貿易新渠道，增加貿易額度。

2、推動大項目建設。積極推動阿瑪扎爾林漿一體化項目建設，加快項目建設進度，盡早建成投產。

3、經貿合作區建設。按照《黑龍江省境外經貿貿易合作區考核辦法》要求和國家級經貿合作區標準，為北極星林業經濟貿易合作區申報國家級境外園區。

4、出口基地建設。依托我區農業生產優勢，打造對俄農副產品生產加工出口基地，擴大對俄農業合作領域。

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5、培育壯大對俄經貿主體。以對俄工業園區和對外投資重點項目為載體，努力培養一批加工型、外貿型企業。加大招商引資力度，爭取在倉儲、物流、進出口加工等領域引進有規模、有實力的外埠經貿企業到我區投資興業，利用我區口岸過貨，增加我區貿易額度，保證口岸開通后持續過貨能力，保證口岸常態化開通。

6、加強能力建設。組織我區外貿、對俄投資企業參加省電子口岸平臺的培訓和推廣工作，切實提高外貿、對俄投資企業人員技術和操作能力。

(以上六項工作由商務局牽頭；園區辦、外事僑務辦、漠河縣、加格達奇區按分工負責)

五、組織保障

（一）強化組織領導。成立工作領導小組，對全區區域協調發展的戰略規劃和政策統籌，加快推進重點領域、關鍵環節改革創新，建立健全有利于區域協調發展的長效機制和跨地區跨部門重點項目、重大工程、重要事項協調推進機制。定期召開工作會議，落實地委、行署有關部署，及時向地委、行署報告重大事項。

（二）強化政策扶持。密切跟蹤國家政策動態、研究承接路徑，積極對接并研究出臺相應扶持政策，著力改善投資營商環境。對有利于促進區域協調發展的重點園區和重點項目開辟綠色通道，在用地、用電、資金、信貸等方面給予重點支持。

（三）強化輿論宣傳。加大對區域協調發展工作的宣傳力度，—11— 充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，適時反映對口工作動態，分享發展成果，努力引導形成全社會支持區域協調發展的良好氛圍。

（四）加大督促落實力度。加強對促進區域協調發展各項工作落實的督促檢查，做好對區域規劃與區域政策實施情況的跟蹤分析和評估，強化重點項目建設、重大事項落實的督查，重要情況及時向地委、行署報告。根據地委、行署總體要求，積極研究出臺并落實有利于促進區域協調發展的專項政策和具體舉措。

六、考核評價辦法

區域協調發展相關考核工作由工作領導小組負總責，領導小組辦公室具體負責組織檢查考核工作。2018年底，對承擔工作任務的縣、區、林業局和地林直相關部門工作完成情況進行考核評價。包括各地各部門對口合作項目謀劃儲備的數量、領域、前期工作完成情況、入園企業數量、基礎設施建設等具體指標。將此項指標納入到地區年度經濟和社會發展責任指標考核。

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第二篇：貫徹區域協調發展

貫徹區域協調發展，縮小經濟差距

貫徹實施區域發展戰略，對于我國順利完成全面建設小康社會和建成完善的社會主義市場經濟體制這兩大宏偉目標具有非常重要的意義。“十一五”時期，必須堅定不移地以科學發展觀為指導，通過繼續發揮各地區的比較優勢，加強薄弱環節，使地區經濟、城鄉發展差距擴大的趨勢得到進一步緩解，地區間的社會發展差距進一步縮小，逐步形成公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展態勢。要加大轉移支付和財政性投資的力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。健全市場經濟機制，打破行政區劃的限制，促進生產要素在區域間自由流動，健全合作機制，鼓勵支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成東中西共同發展的格局。

一、推進西部大開發。西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。要落實和深化西部大開發政策，鞏固和發展西部開發成果，加快轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整步伐，加大改革開放力度。重點是確保基礎設施建設取得突破性進展，繼續加大生態建設和環境保護的力度，把促進特色優勢產業發展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區公共服務等。

二、振興東北等老工業基地。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。要注重解決影響發展的體制性、結構性問題和生態性矛盾，增強內在活力，改善軟、硬經濟環境，為長期較快全面協調發展并最終實現振興奠定堅實基礎。重點是要突出體制機制創新，大力發展現代農業，著力推進產業結構優化升級，加強生態建設和環境保護，加強市場體系建設，促進對內對外開放等。

三、促進中部地區崛起。中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。要加強農業、資源型產業和傳統產業的發展，培育和發展中心城市和重點產業帶，加速老工業基地產業結構的調整和升級，加快小康社會建設步伐，初步實現中部崛起。重點是進一步擴大開放，承接海外和沿海的產業梯度轉移；加強綜合協調，加大對區域資源的整合力度，實現資源的優化配置。

四、鼓勵東部地區率先發展。東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。要促進產業結構和社會經濟體制轉型，進一步加快現代化和國際化發展進程，逐步增強產業國際競爭能力，率先在全國實現產業升級，力爭實現“三步走”戰略的第三步目標，提前實現現代化。重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經濟圈和城市群，提高區域綜合實力和國際競爭力。

第三篇：統籌城鄉區域協調發展

統籌城鄉區域協調發展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區戰略，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

(一)完善城市化布局和形態

提升都市區和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發揮科教文化和休閑旅游等綜合優勢，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發揮產業和沿海港口資源優勢，推動寧波—舟山港口一體化發展，建設先進制造業、現代物流和能源原材料基地，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發揮民營經濟優勢，建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區，成為連接海峽西岸經濟區的重要城市。金華—義烏要發揮特色產業集群和專業市場優勢，聚合發展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業基地，加快推動浙中城市群一體化發展，帶動浙西南乃至周邊地區的發展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業集聚，增強城市經濟綜合實力，優化提升城市綜合服務功能，把區域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區域中心城市。湖州要發揮臨湖和生態優勢，加快南太湖區域綜合開發和現代化生態型濱湖大城市建設，打造國家生態文明示范區和連接中部地區的重要節點城市。嘉興要發揮近滬和臨湖、沿灣優勢，建設統籌城鄉發展示范區，打造運河沿岸重要的港口城市和現代化網絡型田園城市。紹興要發揮歷史文化和產業優勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發揮對內開放門戶和區域性交通樞紐作用，建設綠色發展示范區和特色產業基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發揮海洋和港口資源優勢，建設海洋綜合開發試驗區，打造大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發揮民營經濟和沿海港口優勢，建設臨港先進制造業基地、民營經濟創新和循環經濟發展示范區，打造長三角南翼節點城市。麗水要發揮生態優勢，建設綠色農產品、特色制造業基地和生態休閑養生旅游目的地，打造國家生態文明示范區和浙西南重要的區域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統籌城鄉空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉一體化發展。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。培育中心鎮和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則，分類引導和培育現代小城市、都市衛星城、專業特色鎮和綜合小城鎮。突出中心鎮的片區中心作用，引導周邊鄉鎮組團式發展，促進中心鎮的人口集聚、空間拓展、產業轉型，提升中心鎮生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學編制城市規劃，加快推進城市有機更新，集約節約利用城市土地，統籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉結合部改造，改善城市人居環境。全面推行“數字城管”和城市綜合行政執法，加強社區建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉村”建設

增強農民創業增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現代農業技術和農民務工技能培訓。大力發展鄉村生態旅游，積極發展休閑觀光農業、農家樂、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。大力發展鄉村精品農業，推進特色專業村建設。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉村”建設行動計劃，構建農村生態人居體系、生態環境體系、生態產業體系和生態文化體系。按照生產要素集中、人居環境優良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設。基本完成對規劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。

提升農村公共服務水平。加快鄉鎮、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網點，鼓勵股份制商業銀行向農村地區延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續推進鄉鎮綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數農民能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、養老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區戰略

優化國土空間開發格局。統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全省生態安全的重點生態功能區、發展農業條件較好的農產品主產區和生態經濟地區，要限制大規模、高強度的工業化和城市化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

實施差別化區域政策。根據不同區域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業、土地、環境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態功能區、禁止開發區域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優化開發區域要強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。重點開發區域要對經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排和城市化等實行綜合評價。生態經濟地區、重點生態功能區和農產品主產區要突出生態建設、環境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發區域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發達地區加快發展

大力發展山區特色優勢產業。合理開發利用和保護山區資源，積極發展高效生態農業、綠色食品加工和低碳環保產業。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態公益林建設、林分升值改造和林業產業化，建設富裕的生態屏障。積極發展鄉村生態工業和來料加工業，大力發展森林、觀光、運動、休閑、養生、民俗等鄉村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發展新的增長點。

加大欠發達地區支持力度。研究制定新一輪扶持欠發達地區發展的政策措施，實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態補償力度，加快欠發達地區交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優先發展教育，加大人才培養和引進力度，提高欠發達地區創業創新能力。積極推進“小縣大城”戰略，促進人口“內聚外遷”，加快生態城鎮建設。重點扶持革命老區、民族地區、貧困山區、海島地區和庫區經濟社會發展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發展基地。

深入實施“山海協作”和結對幫扶工程。按照優勢互補、共同發展原則，進一步完善山海協作機制，加快建設山海協作共建園區，深入開展發達地區市、縣、鄉對欠發達地區的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發達地區改善交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業合理轉移，合作共建生態產業園區。繼續辦好“義博會”山海協作專區，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發達地區開拓市場。

第四篇：區域協調發展 (申論熱點)

溫家寶提出：要進一步推動區域協調發展

新華網北京3月5日電國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，促進區域協調發展。

繼續推進西部大開發，重點是加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育，發展特色優勢產業。抓緊制定后續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。積極推進東北地區等老工業基地振興，重點是加大工業結構調整力度，搞好重要行業、企業的重組改造，推動裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區治理。加快棚戶區改造。中部地區，重點是繼續加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發展先進制造業和高新技術產業。東部地區，重點是推進產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展上走在前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。

溫家寶說，要加大國家對欠發達地區支持力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會加快發展。做好庫區發展和庫區移民工作。

第五篇：區域協調發展理論學習體會

區域協調發展理論學習體會

促進區域協調發展、逐步縮小區域發展差距，是深入學習實踐科學發展觀、全面建設小康社會的重大戰略任務。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經濟基礎等原因，各地經濟發展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略以來，各地經濟社會發展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區域間發展不協調、發展差距拉大的趨勢仍未根本改變。據統計，從2000年到2006年，東部地區的江蘇、山東、廣東三省的地區生產總值分別從8554億元、8338億元、10741億元增加到21548億元、21847億元、25969億元；而西部的青海、寧夏兩省區分別從264億元、295億元增加到641億元、707億元，發展速度都比較快，但差距也是明顯的。只有不斷推動區域和城鄉協調發展、逐步縮小區域發展之間的差距，才能全面建設小康社會，促進社會和諧。

一、深刻理解區域協調發展的內涵，把握區域發展的主要內容及其方向

和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要實現科學發展、構建和諧社會，其中一個重要內容就是促進區域的協調發展。國家“十一五”規劃明確提出區域協調發展戰略，指出：“落實區域發展總體戰略，形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。”分析協調發展的內涵，主要包括以下四個方面： 1各地區的人民能享受到均等化的基本公共服務。基本公共服務主要是指公共衛生和基本醫療、義務教育、社會保障、社會救助、防災減災、促進就業、扶貧濟困、公共安全、公共文化等。這類服務不應因地區的不同、人群的不同而有明顯的差異。十七大報告明確提出要縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化。

2地區間人均生產總值差距保持在適度的范圍內。地區人均生產總值是衡量地區之間發展差距的重要指標，在一定程度上反映著地區之間的協調性。不能把促進區域協發展，簡單地理解為縮小地區間規模的差距，這也是不合實際的，但區域間人均GDP的差距卻是可以縮小的。筆者認為，十七報告提出的努力縮小地區間的差距應該是指人均GDP的差距，把它定為我們長期要追求的目標，是符科學規律的。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速推進的時期，這個時期往往也是區域差距趨于擴大的時期。因此，現階段促進區域協調發的一項首要任務，就是要遏制地區間人均生產總值擴大的趨勢，并努力保持在一個適度的范圍內。

3各地區比較優勢能夠得到合理有效的發揮。比較優勢是區域經濟學最核心的概念之

一。在國際貿易理論中，比較優勢最早是講國與國之間的關系，從亞當—斯密提出的絕對比較優勢到大衛—李嘉圖的相對比較優勢，再經過后來國際貿易理論的研究發展，比較優勢現在也被稱為競爭優勢。從這個角度講，不同地區都有各自的比較優勢，關鍵是看能不能把它挖掘出來。而只有各地區的比較優勢充分發揮出來了，才能實現全國整體利益的最大化，才能有效消除區域間的利益沖突，實現區域間的優勢互補、互利互惠，這也是促進區域協調發展的重要內容和重要標志。

4各地區人與自然的關系處于協調和諧狀態。各地區的經濟發展，必須充分考慮本地區的資源環境承載能力，以不破壞生態環境為前提。我國生態環境整體比較脆弱，許多地區的經濟和人口承載能力不強，既要促進欠發達地區的經濟發展，努力縮小地區差距，同時也要做到開發有度、開發有序、開發可持續，切實保護好生態環境。因此，各地區人與自然的關系是否處于協調和諧狀態，是衡量區域發展協調性的又一個重要的標志。黨的十七大提出了優化國土開發格局和形成主體功能區的任務，實際上折射出來的就是要保持人與自然和諧發展的戰略思想和重大原則。

二、把握區域發展與社會和諧的相互關系，實現區域發展向社會均衡發展與和諧發展轉變1 區域發展與社會和諧互為條件。區域發展與社會和諧可謂是榮辱與共為自身存在和發

展的條件。一方面，區域發展是社會和諧的重要條件。從系統論的角度看，社會是由諸多區域按照一定的結構所組成的有機系統，而每一區域都是構成社會這一系統的要素。在考察系統發展的過程中，既不可能只強調其中某一要素的發展，也不可能不顧及要素與要素之間的相互關系。因此，對實現社會和諧而言，我們不可能只是強調東部地區的發展，或形而上學地切斷各地區之間的諸多客觀聯系。這是很多學者的共識。另一方面，社會和諧是保證區域發展的前提條件。區域發展必然 仰賴于環境的穩定。而加強社會管理，維護社會穩定，則是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧能夠使不斷分化的社會各階層、各部分與各利益主體之間互補互讓、有機結合，當然也能夠使區域之間在相互協調中最大限度地減少沖突、摩擦和內耗，促進所有區域共 同發展。如果社會各個方面不能達到和諧相處，區域之間各自為政，那么根本就談不上區域的發展。由此可見，社會和諧實質上是保證區域發展的前提條件。

2 區域發展與社會和諧互為手段。由于區域發展的立足點在發展上，社會和諧的立足點在和諧上，二者價值取向的不同使得兩個方面能夠互為手段，即不僅區域發展能夠促進社會和諧，而且社會和諧也能夠促進區域發展。 區域發展促進社會和諧。只有不斷發展區域經濟，不斷協調區域關系，才能形成更完善 的分配制度和社會保障體系，創造更多就業機會，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需求，從而在發展中解決社會的各種矛盾和問題，最終促進社會和諧。從這個意義上說，區域發展是促進社會和諧的重要手段。 社會和諧促進區域發展。在社會和諧的狀態下，各個區域都可以最充分地調動一切積極因素，尤其是蘊藏著巨大創造力的人民群眾。因此，區域內每一個公民都能夠各司其職，各守其則，自覺承擔自己的職業角色和社會責任，自覺遵循社會規則、規章制度和公共秩序，自覺貢獻自己的聰明才智和創造活力。這樣，每個區域在其主體所提供的源源不斷的動力支持下，理所當然地能夠得以不斷發展。從這個意義上說，社會和諧是促進區域發展的有效手段。

3 區域發展與社會和諧各有側重。從強調的內容看，社會和諧強調多個層面，區域發，彼此將對方作展的核心則在經濟層面。社會和諧強調從我國社會主義的整體出發去思考問題，其視野開闊至政治、經濟、文化、社會等各個方面。而統籌區域發展，無非主要是從全國區域經濟發展的角度出發，通過政府有目的的調控以逐步協調區域經濟關系，進而促進各種類型區域的經濟發展，其核心集聚在經濟層面上。從價值取向看，社會和諧追求公平，區域發展則追求效率。社會和諧強調以人為本，強調社會的公平正義，其價值目標是穩定、協調、發展、均富、秩序、平等、自由、正義、民主、誠信、友愛等價值體系，這個價值體系的核心是公平、民主、秩序、和諧。在效率和公平不可兼得的情況下，區域在發展中更多的是強調效率與速度。從空間上看，社會和諧強調社會整體，區域發展只指局部地區。相比之下，區域發展只是涉及某些地區，它的活動領域要狹窄許多。

4區域發展與社會和諧互為目的。區域發展和社會和諧在互為手段的同時，以人民根本利益為平臺，以以人為本為紐帶，以偉大實踐為引導，彼此引對方為目的。一方面，社會和諧的目的是為了推動區域發展。建設社會主義和諧社會是一個目標體系，其中之一就是推動區域不斷發展。另一方面，區域 發展的目的也是為了實現社會和諧。當區域經濟發展的成果不斷滿足 了其成員的各種正當需要的時候，當區域關系協調到足以保障不同區域的每一個人、每一組織的正當權利與利益的時候，社會和諧的目的就自然而然地實現了。

三、推動區域和城鄉協調發展，促進社會和諧的現實要求和路徑

1 完善區域經濟政策，建立區域間互動機制。將區域經濟政策與地方產業政策相結合，通過產業在區域間的梯度轉移來促進區域協調發展。主要包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。一是健全市場機制，進一步發揮市場機制在區域協調發展中的作用，打破條塊分割消除區域性壁壘，根除地方保護主義，鼓勵各種生產要素和商品在區域問合理有動，促進產業在區域問合理轉移和有效集聚。二是健全合作機制，區域間合作的目標是通過深化專業化分工和拓展協作范圍來擴大市場、提高生產和組織效率，推動區域經濟合作和區域一體化進程。政府應在政策層面和輿論層面鼓勵區域合作，鼓勵和支持各地區開展經濟、技術和人才合作。三是健全互助機制，地區要采取多種方式幫助欠發達地區。四是健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的扶持力度，最終實現區域協調發展。2增加對中西部落后區域人力資本的投資。俱樂部趨同并不是絕對的，對貧困區域來說，控制特定影響經濟增長的因素可以擺脫貧困陷阱，而人力資本正是這眾多因素中最重要的一點。新增長理論認為人力資本是經濟增長的主要源泉，它可以節省和替代勞動力和物質資本數量，提高勞動生產率；而人力資本的積累可以促進技術進步的技術轉移，推動經濟增長；區域內豐富的人力資本還可以吸引資本等各種生產要素的積聚，是落后區域打破貧困陷阱的有效途徑。許召元以平均受教育水平的區域差異代表人力資本差異，發現東部受教育水平持續高于全國，中西部受教育水平卻較低，使區域間差異擴大。因此，提高對中西部落后區域的教育投資、提高人力資本存量是關鍵。但是，由于落后區域本身資金短缺，為追求短期利益，地方政府往往不愿投資教育這樣回報周期長的項目，并且教育投資具有很強的外部效應。因此，需要國家在西部開發和中部崛起的過程中將教育投資放在首位，而地方政府則可以通過優惠政策吸引人才流入。

3依據資源特色，明確不同區域的功能定位。根據各區域資源環境承載能力和發展潛力，進行不同的功能定位。地區要重點發展高新技術產業和資源消耗小、附加價值高的出口產業，努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續發展能力，促進區域可持續發展；中部地區要立足資源和勞動力優勢，抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和制造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起；東北地區要加快產業結構調整和 國有企業改革改組改造，發展現代農業，著力振興裝備制造業，促進資源枯竭型城市經濟轉型，序流在改革開放中實現振興；西部地區在加強基礎設施建設和生態環境保護的基礎上，加快科技教育發 展和人才開發，充分發揮資源優勢，搞好資源綜合開發利 用和產業鏈延伸，大力發展特色產業，培育一批具有競爭 力的特色優勢產業群，增強自我發展能力。

4推進市場化改革，提高落后區域對外開放度。我國的對外開放和市場化改革首先由東部開始，由于其區位優勢和政策支持，吸引了大量的外商直接投資，通過擴大出口提供大量就業機會并提高居民收入水平，推動經濟快速發展，從而吸引了大量優秀技術人才和勞動力涌入，市場容量逐步擴大，形成了一種區域良性循環機制雖然促使外商投資向中西部轉移是縮小區域差距的有利措施，但是中西部的市場環境卻很難吸引以投資效益為根本的外部資金。因為在其他條件相同的情況下，企業將選擇區內貿易自由度較大的區域，當區際貿易自由度很大時，將向市場規模較大的區域轉移。無論是區域內的市場建設還是市場規模，中西部區域都不具備優勢，因此，要推進中西部的市場化改革，提高區域內部市場的效率和對外開放度。主要包括弱化政府對經濟的行政性干預，維持市場秩序的公平；鼓勵非國有經濟的發展，為市場競爭注入活力；消除區域內行政行為對市場的分割，促成區內統一市場的建立，通過擴大市場容量吸引企業投資；配合國家政策，通過稅收優惠等措施增加引資能力。 實現我國區域協調發展，是一個長期的歷史過程和一個巨大的系統工程，需要持之以恒地進行努力。我們要在深入調查研究的基礎上，制定科學的區域政策，加強對區域發展的協調和指導。各地區要遵循區域發展規律，樹立新觀念、明確新思路、采取新舉措，加強區域內的協調溝通，不斷在促進區域協調發展方面取得新的明顯進展，從而促進社會的和諧。