第一篇：現階段區域協調發展就是要通過實施西部大開發

現階段區域協調發展就是要通過實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。在區域協調發展中應以實現共同富裕為目標，以市場為配置資源的基礎性手段，適當發揮政府尤其是中央政府的作用，促進地區之間形成合理的產業分工格局和良性互動。總體而言，現階段我國區域協調發展面臨著以下困境:

1、發展目標的一致性與各個區域約束條件的差異性。區域協調發展戰略的目標是各個區域優勢互補、相互促進、共同發展，逐步縮小區域差距，最終實現協調發展。但是各個區域在發展中面臨的自然資源、人力資源、社會資源等方面的約束條件存在明顯差異，而且區位、資源稟賦等約束還是不可突破，或者是在短期內不可突破的硬約束。

2、國家整體目標與地區目標的差異性。國家發展的整體目標是實現區域的協調發展，實現全面小康和構建社會主義和諧社會。但是各個地區的目標依然是加快該地區發展，加快地區經濟發展仍是地方政府追求的主要目標。

3、整體發展與地區協調發展戰略選擇的差異性。現階段，我國在發展中存在兩個差距:一是我國作為發展中國家與發達國家，特別是與歐美等國家之間的差距;二是我國各個區域，特別是東西部地區之間的差距。所以，我們面臨雙重協調，一是外部協調，即盡可能縮小與發達國家的差距，實現我國與發達國家之間的協調發展;二是內

部協調，即盡可能縮小國內各區域之間的差距，實現區域間的協調發展。

4、發展戰略多元化從而導致發展重點的模糊性。為了實現區域協調發展，我國在各個區域采取了相應的戰略，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，希望形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。多元化戰略的目標是要實現區域協調發展，但是多元化戰略的實施，使得區域發展的重點模糊。

5、以重化工業為核心的經濟規模快速擴張給環境帶來越來越大的壓力。圈地鋪攤子大量占用耕地并破壞自然植被，工業廢水排放污染土壤和水源，大量二氧化硫排放污染空氣，都使生態環境承載著越來越大的壓力。

6、地區間經濟與人口分布失衡，經濟社會發展差距仍在擴大。改革開放以來，國內外投資和產業持續向沿海地區轉移，經濟布局也呈現向沿海地區集中的態勢，形成了若干支撐全國經濟增長的經濟密集區。而我國人均GDP最高的省區是最低省區的十多倍。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群人口占全國15%，但擁有35%的經濟總量。地區間教育、衛生等社會事業的軟硬環境也存在較大差距，東部地區遠好于中西部地區。

7、后發地區發展熱情持續高漲，區域競爭激烈，宏觀調控面臨新的挑戰。為了縮小差距，實現區域協調發展和分享大國崛起的成果，后發地區的發展熱情極大地增強，各地在強化“發展是第一要務”理念的基礎上，全面實施追趕戰略，有的地方不惜一切代價招商引資，加速工業化。這種如饑似渴的發展熱情和現行地方財政體制相結合，使地區之間的競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發展的積極性，要在現有地方經濟發展和競爭格局中使這兩方面保持符合科學發展觀要求的平衡，的確存在較大的難度。

8、促進區域協調發展的政策法律體系不健全。目前，我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，計劃經濟時期的理念和思維仍牢固地存在于各級干部的意識中，政府支配資源的能力還很強大，市場經濟力量也在迅速地增長，逐步成為支撐經濟增長的主體。兩股力量有時產生激烈碰撞，演化為政府經濟與市場經濟尖銳的沖突，在金融、土地、貿易方面突出地表現出來，演化出經濟社會的一系列矛盾。兩股力量有時形成合流，演化為地方政府與中央政府的博弈，下級政府對上級政府的博弈，導致中央調控政策的失效或低效。

(一)“因地制宜”制定區域發展政策

完善區域政策對于我國順利完成全面建設小康社會和建成完善的社會主義市場經濟體制這兩大宏偉目標具有非常重要的意義。中央政府應牢牢把握區域政策的制訂權。不僅要根據各地區的不同情況制定

不同的區域發展政策，而且要根據各地區的情況制定區域財政政策、區域金融政策、區域土地政策、區域人口政策、區域資源政策、區域環境政策等。

(二)將制定全國性空間規劃和區域性空間規劃提上議事日程 “十一五”期間制定“主體功能區”規劃的目的是根據各地區的資源環境承載能力、開發力度和發展潛力確定優化開發地區、重點開發地區、限制開發地區和禁止開發地區。這是區域發展理論的重大創新，有利于促進我國的空間結構調整和空間開發秩序的協調，有利于生態環境的保護和生產力布局的合理分布，也有利于有針對性地制定區域政策，但僅僅進行劃分是不夠的。我建議將主體功能區規劃作為全國性空間規劃的重要組成部分，在編制主體功能區規劃的基礎上，開始全國性空間規劃和區域性空間規劃的編制工作。

(三)整合現有機構，建立區域協調發展委員會

區域協調發展既是我國區域發展的目標，也是我國長期堅持并實施的大戰略，既需要規劃和政策的配合，也需要有實施的主體，因此建議成立國務院部委級區域協調發展委員會，專司區域協調發展之職責。

(四)改革戶籍等限制勞動力流動的制度，逐步解決人口與經濟空間結構失衡問題

立足于合理化和優化空間結構的角度，國家應加快對戶籍等限制人口流動的制度的改革，在拆除地區壁壘，允許物品暢通的同時實現人口流動的正常化，以人物互動方式逐步解決要素空間結構失衡問題。

(五)建立覆蓋全國的以中央財政支持為主的最低生活保障制度 應把解決西部地區農牧民的生活問題放在首位。我國還有2000多萬尚未脫貧或日尚未解決溫飽問題的農牧民，也有一批基本生活難以維持的城市貧民，這一群體是政府應予以關注并重點救助的對象。

(六)按照不同類型區分別制定不同的扶持政策

我認為可按六大類型區分別制定區域政策：

1、貧困地區；

2、老工業基地；

3、資源型城市；

4、生態脆弱地區(沙漠化、石漠化地區、水源地、干旱地區、地質災害頻發地區)；

5、糧食主產區；

6、邊境地區。不同類型區不僅要有不同的扶持政策，而且要有比較科學的戰略思路。

(七)構建生態補償機制，共同維護人人共享的生態環境

我國特殊的地理地貌構成了祖國大家庭的基礎。西部的礦產資源和水資源成為東部賴以生存和發展的基本條件。珠江、長江、黃河等大江大河均發源于西部，上游的環境和對水資源的保護對下游地區的生產和生活起著至關重要的作用。一些省域范圍內的江河也存在類似

情況。我國江河上游地區多是經濟欠發達地區，下游地區又多是發達地區，因此，生態補償機制的建立顯得更為迫切和必要。

（八）加大轉移支付力度，提高欠發達地區的公共服務水平我們也不應該去追求各地區達到相對均衡產出水平的目標，我們要追求的應該是各地人民有比較接近的生活水平，這樣才有利于整個社會的穩定，有利于和諧社會建設。要實現這一目標，一方面需要幫助經濟欠發達地區加快發展，通過提高當地的產出水平來增加人民的福利；另一方面，也是更重要的方面就是要通過財政收入再分配來提高欠發達地區的人民群眾包括教育、衛生、社會保障等在內的生活福利水平。

第二篇：貫徹區域協調發展

貫徹區域協調發展，縮小經濟差距

貫徹實施區域發展戰略，對于我國順利完成全面建設小康社會和建成完善的社會主義市場經濟體制這兩大宏偉目標具有非常重要的意義。“十一五”時期，必須堅定不移地以科學發展觀為指導，通過繼續發揮各地區的比較優勢，加強薄弱環節，使地區經濟、城鄉發展差距擴大的趨勢得到進一步緩解，地區間的社會發展差距進一步縮小，逐步形成公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展態勢。要加大轉移支付和財政性投資的力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。健全市場經濟機制，打破行政區劃的限制，促進生產要素在區域間自由流動，健全合作機制，鼓勵支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成東中西共同發展的格局。

一、推進西部大開發。西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。要落實和深化西部大開發政策，鞏固和發展西部開發成果，加快轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整步伐，加大改革開放力度。重點是確保基礎設施建設取得突破性進展，繼續加大生態建設和環境保護的力度，把促進特色優勢產業發展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區公共服務等。

二、振興東北等老工業基地。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。要注重解決影響發展的體制性、結構性問題和生態性矛盾，增強內在活力，改善軟、硬經濟環境，為長期較快全面協調發展并最終實現振興奠定堅實基礎。重點是要突出體制機制創新，大力發展現代農業，著力推進產業結構優化升級，加強生態建設和環境保護，加強市場體系建設，促進對內對外開放等。

三、促進中部地區崛起。中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。要加強農業、資源型產業和傳統產業的發展，培育和發展中心城市和重點產業帶，加速老工業基地產業結構的調整和升級，加快小康社會建設步伐，初步實現中部崛起。重點是進一步擴大開放，承接海外和沿海的產業梯度轉移；加強綜合協調，加大對區域資源的整合力度，實現資源的優化配置。

四、鼓勵東部地區率先發展。東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。要促進產業結構和社會經濟體制轉型，進一步加快現代化和國際化發展進程，逐步增強產業國際競爭能力，率先在全國實現產業升級，力爭實現“三步走”戰略的第三步目標，提前實現現代化。重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經濟圈和城市群，提高區域綜合實力和國際競爭力。

第三篇：統籌城鄉區域協調發展

統籌城鄉區域協調發展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區戰略，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

(一)完善城市化布局和形態

提升都市區和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發揮科教文化和休閑旅游等綜合優勢，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發揮產業和沿海港口資源優勢，推動寧波—舟山港口一體化發展，建設先進制造業、現代物流和能源原材料基地，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發揮民營經濟優勢，建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區，成為連接海峽西岸經濟區的重要城市。金華—義烏要發揮特色產業集群和專業市場優勢，聚合發展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業基地，加快推動浙中城市群一體化發展，帶動浙西南乃至周邊地區的發展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業集聚，增強城市經濟綜合實力，優化提升城市綜合服務功能，把區域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區域中心城市。湖州要發揮臨湖和生態優勢，加快南太湖區域綜合開發和現代化生態型濱湖大城市建設，打造國家生態文明示范區和連接中部地區的重要節點城市。嘉興要發揮近滬和臨湖、沿灣優勢，建設統籌城鄉發展示范區，打造運河沿岸重要的港口城市和現代化網絡型田園城市。紹興要發揮歷史文化和產業優勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發揮對內開放門戶和區域性交通樞紐作用，建設綠色發展示范區和特色產業基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發揮海洋和港口資源優勢，建設海洋綜合開發試驗區，打造大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發揮民營經濟和沿海港口優勢，建設臨港先進制造業基地、民營經濟創新和循環經濟發展示范區，打造長三角南翼節點城市。麗水要發揮生態優勢，建設綠色農產品、特色制造業基地和生態休閑養生旅游目的地，打造國家生態文明示范區和浙西南重要的區域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統籌城鄉空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉一體化發展。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。培育中心鎮和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則，分類引導和培育現代小城市、都市衛星城、專業特色鎮和綜合小城鎮。突出中心鎮的片區中心作用，引導周邊鄉鎮組團式發展，促進中心鎮的人口集聚、空間拓展、產業轉型，提升中心鎮生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。

提高城市綜合承載能力。科學編制城市規劃，加快推進城市有機更新，集約節約利用城市土地，統籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉結合部改造，改善城市人居環境。全面推行“數字城管”和城市綜合行政執法，加強社區建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉村”建設

增強農民創業增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現代農業技術和農民務工技能培訓。大力發展鄉村生態旅游，積極發展休閑觀光農業、農家樂、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。大力發展鄉村精品農業，推進特色專業村建設。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉村”建設行動計劃，構建農村生態人居體系、生態環境體系、生態產業體系和生態文化體系。按照生產要素集中、人居環境優良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設。基本完成對規劃保留、尚未整治的10000個左右一般行政村的環境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。

提升農村公共服務水平。加快鄉鎮、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網點，鼓勵股份制商業銀行向農村地區延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續推進鄉鎮綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數農民能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、養老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區戰略

優化國土空間開發格局。統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全省生態安全的重點生態功能區、發展農業條件較好的農產品主產區和生態經濟地區，要限制大規模、高強度的工業化和城市化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

實施差別化區域政策。根據不同區域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業、土地、環境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態功能區、禁止開發區域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優化開發區域要強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。重點開發區域要對經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排和城市化等實行綜合評價。生態經濟地區、重點生態功能區和農產品主產區要突出生態建設、環境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發區域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發達地區加快發展

大力發展山區特色優勢產業。合理開發利用和保護山區資源，積極發展高效生態農業、綠色食品加工和低碳環保產業。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態公益林建設、林分升值改造和林業產業化，建設富裕的生態屏障。積極發展鄉村生態工業和來料加工業，大力發展森林、觀光、運動、休閑、養生、民俗等鄉村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發展新的增長點。

加大欠發達地區支持力度。研究制定新一輪扶持欠發達地區發展的政策措施，實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態補償力度，加快欠發達地區交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優先發展教育，加大人才培養和引進力度，提高欠發達地區創業創新能力。積極推進“小縣大城”戰略，促進人口“內聚外遷”，加快生態城鎮建設。重點扶持革命老區、民族地區、貧困山區、海島地區和庫區經濟社會發展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發展基地。

深入實施“山海協作”和結對幫扶工程。按照優勢互補、共同發展原則，進一步完善山海協作機制，加快建設山海協作共建園區，深入開展發達地區市、縣、鄉對欠發達地區的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發達地區改善交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業合理轉移，合作共建生態產業園區。繼續辦好“義博會”山海協作專區，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發達地區開拓市場。

第四篇：內蒙古自治區實施西部大開發

內蒙古自治區實施西部大開發

若干政策措施的規定

根據《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》(國發〔2000〕33號)和《國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知》(國辦發〔2001〕73號)精神，為了確保有關政策措施的貫徹落實，如期實現內蒙古實施西部大開發戰略規劃的各項目標，結合自治區實際，制定以下政策措施。

一、擴大對內對外開放的政策措施

第一條 外商投資農牧業、林業、水利、交通、能源、市政公用、環保等基礎產業或基礎設施建設，開發礦產、旅游等資源，建立技術研究開發中心，從事科技創新和高新技術產業化開發，享受外商投資鼓勵類產業的各項優惠政策。

第二條 擴大服務貿易領域對外開放，吸引外商對銀行和商業零售企業進行投資，可以設立保險經營機構和科技信用擔保中心，興辦中外合資外貿公司、旅行社和中外 合作會計師事務所、律師事務所，興辦中外合資合作或外資建筑與相關服務企業、中外合資或外資鐵路貨運與道路貨運企業。

第三條 比照外商投資的有關優惠政策，吸引區外企業和個人通過獨資、控股、參股、收購、聯合、兼并、租賃、托管、承包經營等多種方式，到內蒙古投資設廠、合作開發。依照有關法律法規，對國家和自治區批準設立的經濟技術開發區和工業園區在稅收、工商、土地、投資管理等方面實行特殊優惠政策。支持區內企業與區外各類企業開展合作，共同開拓國際市場。

第四條 進一步放寬市場準入，打破行業壟斷和地方保護。減少工商注冊、建設用地、減免退稅等審批環節，提高工作效率。工商注冊按照《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區企業登記獨立注冊試行辦法的通知》(內政發〔2001〕143號)、《內蒙古自治區人民政府批轉工商行政管理局關于市場主體準入若干意見的通知》(內政字〔2002〕219號)執行。建設項目用地按照法定程序報批，在未能完成申報件的情況下，經申請有審查權的國土資源管理部門同意，用地單位和個人可先行用地，但半年內必須依法向有批準權的人民政府報批用地手續。

第五條 降低企業申請對外貿易經營權和經濟技術合作經營權標準。生產企 業申請自營進出口經營權的標準，注冊資金調整為200萬元，科研院所、高新技術企業和機電產品生產企業的注冊資金調整為50萬元。私營生產企業申請自營進出口經營權的標準，按國有、集體生產企業的條件、標準和辦法辦理。外貿企業申請對外勞務經營權的標準，調整為上年進出口總額達到5000萬美元，或出口額達到3000萬美元。企業注冊資金達到300萬元，成立時間兩年以上，具備外銷員或國際商務師資格的從業人員(不少于3人)，以及報關、報驗、辦稅、外匯核銷人員，可以申請進出口代理經營資格。

第六條 鼓勵優勢產品出口，建立和完善有機農產品生產服務體系、質量認證體系，建設無規定疫病區和畜產品出口示范基地，擴大有機農畜產品出口。支持主營出口產品生產企業申請國家出口配額，鼓勵優勢初級礦產品和農副產品向深加工、高附加值方向發展。第七條 鼓勵企業通過委托代理開展對外承包工程和勞務合作，在承接項目、獲取信息、融資等方面給予支持。鼓勵企業到境外特別是周邊國家和發展中國家投資辦廠、承接援外合資合作項目。支持符合條件的企業申請中央外貿發展基金開展境外加工貿易。加大吸引跨國公司的力度，從項目簽約、立項、審批、建設、運營，提供全過程、全方位的跟蹤服務。

第八條 在邊境地區實行優惠的邊貿政策。在出口退稅、進出口商品經營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面簡化手續，放寬限制。對滿洲里口岸、二連浩特口岸建設給予重點支持。除國家統一規定的行政機關執法收費外，取消口岸其他行政性收費，減輕邊貿企業經營負擔，減少出入境人員不必要的支出。

第九條 邊貿企業的邊境貿易經營權，由自治區人民政府主管部門登記、管理和備案。邊境小額貿易企業在毗鄰國家邊境地區開展勞務合作，其項目合同由自治區人民政府主管部門審批，并享受邊境小額貿易優惠政策。凡在內蒙古登記注冊的企業，均可向自治區外經貿主管部門申請邊境小額貿易經營資格，經審核批準或登記備案后，享受邊境小額貿易優惠政策。

第十條 邊貿企業出口原產于內蒙古且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實行統一招標的商品、配額有償使用管理的商品、重點管理的邊境貿易出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層的物質外，免領出口許可證。屬于國家重點管理的邊貿出口商品，積極爭取國家專項配額，盡量滿足邊貿企業與毗鄰國家邊境地區開展經濟技術合作的需要。

第十一條 切實轉變政府職能，繼續精簡各類行政審批事項和審批環節，創造良好的行政服務環境。進一步簡化自治區各級人民政府限額內投資項目的審批程序。全額自籌資金的項目，按業主決策原則，實行項目登記備案制。實行登記備案制的項目，符合產業政策的，由政府主管部門簽發備案核準證。國家、自治區規定需審批的項目和業主要求審批的項目，內資企業用自有資金或借用國內銀行貸款投資于國家非限制類產業的項目，政府主管部門只審批項目建議書；外商投資企業用自有資金和銀行貸款投資于國家鼓勵類產業或優勢產業的項目，政府主管部門只審批可行性研究報告，并逐步簡化對外商投資企業合同、章程等的審批程序。

第十二條 規范收費制度，嚴禁各種亂收費和亂攤派。行政事業性收費，除國務院和自治區收費主管部門(計劃、財政)批準外，任何地區和部門不得擅自設立收費項目、制定或調整收費標準、擴大收費范圍和增加收費頻次。對準予收費的項目，實行收費公示、收費許可證、收費員證、企業交費登記證和票款分離制度，收費時必須使用財政部門統一印制的收費收據。行政機關、司法機關不得進行有償經營服務性收費，不得要求企業購買指定商品和到其指定的中介機構接受服務。

第十三條 進一步整頓和規范市場秩序，創造開放、競爭、公平、有序、誠實、守信的市場環境。研究制定《外來投資者保護條例》，切實維護投資者合法權益。嚴格規范執法行為，對企業檢查實行登記備案制度，自治區政府法制辦公室負責登記備案。旗縣以上各級人民政府建立西部大開發投訴中心或投資商投訴協調服務中心，設立專線投訴電話。堅決打擊欺行霸市、制售假冒偽劣商品等各種違法犯罪活動和不正當競爭行為。規范會計、審計、公證、律師、評估、咨詢、人才、信息等中介服務，嚴禁弄虛作假和欺騙投資者。加強政府、企業和個人信用制度建設，不斷提高全社會信用水平。

二、拓寬投融資渠道的政策措施

第十四條 圍繞生態、基礎設施、優勢產業以及科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，加強重點項目的前期工作和財政轉移支付的各項基礎性工作。對國家在內蒙古投資的項目以及地區協作和對口支援項目，自治區各部門、各盟市要提前介入項目用地相關程序，提供優質服務，優先安排土地，盡可能減免土地管理行政性收費，并對項目前期工作以及建設、運營的全過程給予積極支持。

第十五條 除關系國家命脈和安全的企業由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業通過規范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。吸引國內外投資者，特別是跨國公司以受讓股權、買斷資產等不同方式參與我區國有企業改組改造。引導個體、私營等非公有制經濟加快發展，鼓勵個體、私營等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資。除法律有特殊規定外，凡對外商開放的投資領域，國內各種所有制企業均可進入。

第十六條 加強政府部門與金融機構的聯系與協作，鼓勵金融機構介入重點項目前期工作，及時進行項目評估，積極向總行推薦貸款項目。根據國家對基礎設施項目延長貸款期限的規定，積極幫助企業申請長期貸款，加大對公路、電力、石油、天然氣、城市基礎設施等重點項目建設的支持力度。對特色農牧業、節水農牧業、生態農牧業、以公司加農戶為經營方式的龍頭企業給予支持，采取措施擴大農戶小額貸款規模。配合生態建設工程，支持有還貸能力的速生豐產用材林、經濟林、山野菜、中藥材開發、苗圃以及人造板、造紙等林產品加工項目申請信貸資金。采取有效措施，落實好國家支持西部地區企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展的信貸政策。

第十七條 積極推動以BOT、TOT、特許權轉讓等融資方式利用外資工作。選擇國家試點范圍內的建設項目，委托中介機構組織采取BOT、TOT形式進行國際招標。加快培育和扶植產業投資基金、風險投資基金發展，擴大引進區外國外資金規模。

第十八條 積極利用國際金融組織和外國政府優惠貸款，重點用于基礎設施、教育、衛生、扶貧、生態環境保護等領域。積極爭取國際多邊、雙邊無償援助和贈款。基礎設施建設、生態環境建設、扶貧開發等領域的項目，根據項目償還能力，國外優惠貸款占項目總投資比例最高可達70%，有限制采購條件或貸款機構對貸款比例另有規定的除外。

第十九條 擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質押發放貸款的范圍，繼續辦好農村牧區電網收益權質押貸款業務和公路收費權質押貸款業務，逐步將收費權質押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發和城市環保項目(如城市污水處理和垃圾處理等)，逐步開辦以項目收益權或收費權為質押發放貸款的業務。第二十條 認真執行《內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見 》(內政發〔2002〕14號)，允許墊資修路、讓利引資修路和以“熱線”帶“冷線”修路。鼓勵國內外投資者投資內蒙古公用基礎設施，允許采用多種方式向國內外投資者轉讓區內國有公路、城市市政等公用基礎設施資產權益和建設受益權，轉讓期限最長可達30年。為保證投資者或受讓方利益，自治區人民政府為其提供收費價格批文質押、履約保險等必要的融資和經營條件。

第二十一條 鼓勵企業以多種方式籌集資金，安排支持工業企業發展資金。列入自治區重點工業項目的企業，不分所有制、不論投資來源地，政府在安排前期費和財政 貼息等方面同等對待。對農牧業產業化龍頭企業給予傾斜。鼓勵企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商和區內外企業投資。信譽良好的“三資”企業和非國有企業，具備條件且不需政府提供擔保的，可申請國外政府貸款和國際金融組織貸款。幫助優勢產業、出口創匯企業，爭取國家對引進國外先進技術和設備的國外商業貸款指標的支持。

第二十二條 外商投資基礎設施和優勢產業項目，視不同行業放寬外商投資股比限制。投資于商業項目，經營年限可放寬至40年，注冊資本可放寬至3000萬元人民幣。鼓勵在華外商投資企業到內蒙古再投資，被投資企業注冊資本中外資比例不低于25%的，享受外商投資企業待遇。鼓勵區內企業再投資，投資額超過企業原資產額50%的，享受新辦企業優惠政策。

第二十三條 鼓勵企業成為科技創新的投資主體，允許依法以無形資產作為注冊資本進行投資，比例可占注冊資本的20%；以高新技術成果出資入股的，比例可占注冊資本的35%(另有約定的除外)。鼓勵企業提高技術開發經費開支比重。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用應逐年增長，增長幅度 在10%以上的企業，可再按實際發生額的50%抵扣應稅所得額。支持科技型中小企業申請國家和自治區的科技型中小企業創新基金。

第二十四條 發揮好價格和收費機制的作用，積極向國家爭取降低東西部地區之間骨干電網聯絡線的輸電費用，促進西電東送。調整水利工程供水價格，保證水利工程建設維護成本開支得到合理補償。開征污水處理費和垃圾處理費，按補償成本原則逐步提高收費標準。爭取新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價、區內航空支線實行浮動票價的政策。合 理審批列入全國城鎮職工基本醫療保險用藥范圍的蒙藥價格。

三、實行稅收優惠政策

第二十五條 對設在內蒙古以國家鼓勵類產業項目為主營業務，且其當年主營業務收入超過企業總收入70%的內資企業和外商投資企業，在2010年以前，減按15%稅率征收企業所得稅。

第二十六條 在內蒙古新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，其業務收入占企業總收入70%以上的，內資企業自生產經營之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅；外商投資企業經營期在10年以上的，自獲利起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

第二十七條 內蒙古境內國道、省道以及其他公路建設用地，比照鐵路、民航建設用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的建設用地，具體范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

第二十八條 為保護生態環境，退耕還林(生態林應占80%以上)還草產出的 包括經濟林苗木、商品飼草的農業特產品收入，自取得收入年份起10年內免征農業特產稅。

第二十九條 內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業項目在投資總額內進口的自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環節增值稅。

四、實行土地和礦產資源優惠政策

第三十條 全面落實退耕還林還草和利用荒山、荒地造林種草的各項政策，國有荒山、荒地等未利用地依法劃撥給單位和個人進行造林、種草等生態建設；在建設投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得土地使用權，實行土地使用權50年不變，并減免土地出讓金，減免的土地出讓金可作為政府扶持生態建設的投資；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態建設條件的，土地使用權可依法轉讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿后，可申請續期。第三十一條 探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產地后，可優先依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產，在開采階段分期攤銷。以中外合營方式勘查開采非油氣礦產資源，中方以探礦權、采礦權入股的，由中方提供相關地質成果資料，探礦權、采礦權按規定依法評估作價。

第三十二條 培育礦業權市場，促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。出讓礦業權范圍包括國家出資勘查并已經探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地和其它礦業權空白地。礦業權人可采取依法申請批準和招標、拍賣等其他方式轉讓礦業權，可采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業權，可依法出租、抵押礦業權。

第三十三條 在內蒙古由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，按有關規定，符合下列條件之一者，經批準，可部分或全部轉為國有礦山企業或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源；在國家、自治區確定的扶貧開發重點地區和重點開發地區勘查、開采礦產資源；大中型礦山企業因資源枯竭，勘查接替資源；國有礦山企業經批準進行股份制改造或對外合營時，國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股；國有礦山企業由于自然災害等不可抗拒的原因，繳納探礦權、采礦權價款確有困難。

第三十四條 在內蒙古勘查、開采礦產資源，符合下列條件之一者，可申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優質錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產資源的勘查，大中型礦山企業為尋找接替資源申請的勘查，運用新技術、新工藝提高綜合利用水平(包括低品位、難選冶的礦產資源開發及老礦區尾礦利用)的礦產資源開發，政府主管部門認定的其他情形。探礦權使用費，第一個勘查可以免繳，第二至第三個勘查可減繳50%，第四至第七個勘查可減繳25%。采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳，礦山投產第二至第三年可減繳50%，第四至第七年可減繳25%，礦山閉坑當年可以免繳。

第三十五條 外商從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產資源開采，免繳礦產資源補償費5年。外商投資開采回收非油氣礦產資源主礦種之外的共、伴生礦，減半繳納共、伴生礦產品的礦產資源補償費；利用尾礦，免繳礦產資源補償費；采用先進技術使國內現有技術難于開發利用的礦產資源得到開發利用的，減半繳納礦產資源補償費3年。

五、吸引和用好人才的政策措施

第三十六條 認真貫徹實施《內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于進一步加強人才培養、使用和引進工作的意見》(內黨辦發〔2000〕13號)精神，大力培養自治區急需人才、高層次專業技術人才和少數民族專門人才，研究制定《內蒙古自治區人才建設發展規劃》，并納入自治區經濟社會發展總體規劃。

第三十七條 各級政府、各用人單位應設立引智經費，為培養、引進高層次人才和留學回國人員提供科研啟動經費及必要的工作條件。組建人才創業服務中心或科技企業創業孵化器，為承擔重大科研和技術開發項目的人才提供科研開發專項貸款、流動資金貸款擔保和貼息。對承擔國家和自治區重要科技項目和重點學科項目的高級專業人才、自治區引進的急需人才、留學回國人才，在科研經費資助、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

第三十八條 積極與東部地區開展科技人才相互掛職交流鍛煉，擴大人才交流規模。對口支援到內蒙古工作及內蒙古到東部省區掛職鍛煉的各類人才，各地區、各單位可根據情況給予生活補貼。逐步增加內蒙古高校招生數量，積極爭取中央部屬高校和東中部地區高校在內蒙古擴大招生規模，提高應屆高中畢業生升學比例。鼓勵多種形式的社會辦學。加強高校同東中部地區高校、國外高校和港澳臺高校的交流與合作，支持高校派出更多的留學人員。

第三十九條 加大對科技成果完成人和優秀企業經營者的獎勵。國有獨資或國有控股企業、科研機構、高等學校及其科技人員可采取多種方式轉化高新技術成果，創辦高新技術企業。將職務技術成果轉讓給他人實施的，應從技術轉讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于對科技人員的一次性獎勵；自行轉化或與他人合作實施轉化的，應當在項目成功投產后連續5年內，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于10%的比例用于對科技人員和促進轉化有關人員的獎勵；采用股份形式實施轉化的，也可用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據其所持股份分享收益。在研究開發和成果轉 化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%。國有及國有控股企業可從該企業新增凈資產中劃出一定比例，用于獎勵企業優秀經營者，由其享有這部分資產的收益權。

第四十條 對到我區工作的各類人才實行來去自由政策，根據國家鼓勵人才向西部地區流動政策，其人事檔案保存地點由本人自主選擇。到內蒙古工作的應屆大學畢業生，根據本人意愿，戶口可轉到工作地區，也可轉回原籍。到內蒙古艱苦邊遠地區(自治區人民政府“內政發〔1994〕67號”文件規定的94個旗縣市區)機關事業單位工作的大中專以上畢業生，在見習(試用)期間執行定級工資，見習(試用)期滿轉正定級時其職務(技術等級)工資可向上浮動一至二個檔次；由自治區人事部門界定的特需人才，其報酬可實行年薪制或由聘用期間的契約來確定。到內蒙古投資、興辦實業的人員以及開發建設所需要的各類人才，允許保留原籍戶口，如果將戶口遷入內蒙古，返回時可根據本人意愿將戶口遷回原遷出地。凡在內蒙古地級市和小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員，可隨時根據本人意愿辦理城鎮常住戶口，嚴禁收取城市增容費或其他類似費用。

第四十一條 為外籍高科技人才、投資者提供入境、居留便利。符合國家規定的人員，如需多次臨時入境，可根據實際需要發給有效期一年以上、最長不超過五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可根據實際需要發給一年以上、最長不超過五年的外國人居留證，并對需多次出入境的同時發給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。改進我區邊境管理區通行證和邊民出入境通行證的申領和查驗辦法，為在邊境地區工作的各類人員正常進出邊境管理區和出入境提供便利。

六、規定的解釋和落實

第四十二條 本規定自發布之日起施行。原《內蒙古自治區鼓勵外商投資優惠政策》和《內蒙古自治區擴大橫向聯合優惠政策》同時廢止。國家出臺的有關政策規定優于本規定或本規定未涉及的，執行國家規定。自治區有關部門根據本規定和國家有關部門的西部開發政策實施細則(或辦法)制定具體實施辦法，報自治區人民政府批準后執行。第四十三條 本規定由自治區實施西部大開發戰略領導小組辦公室負責解釋，并根據自治區有關部門職責分工，由計劃、經貿、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經貿、金融、稅務、工商等業務主管部門對具體內容分別進行解釋。

第五篇：積極推進西部大開發,促進區域經濟協調發展

積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展

江澤民同志在十六大報告中指出，實施西部大開發戰略，關系全國發展的大局，關系民族團結和邊疆穩定。要打好基礎，扎實推進，重點抓好基礎設施和生態環境建設，爭取十年內取得突破性進展。實現我國地區、城鄉協調發展和社會全面進步，是一項長期的艱巨的任務，需要我們從多方面來開展工作。以實施西部大開發戰略為重點，加快地區、城鄉協調發展，是我國邁向現代化建設第三步戰略目標的重要部署，是我國加快地區、城鄉協調發展，實現共同富裕，促進社會全面進步的重大舉措，具有重大的經濟意義和政治意義。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各方面的共同努力下，西部地區基礎設施建設邁出實質性步伐，生態環境保護和建設得到加強，人才開發、科技教育和社會發展工作力度加大，結構調整和對外開放取得初步進展，經濟和社會事業出現了加快發展的好勢頭。今后要在十六大精神鼓舞下，全面落實中央部署，扎扎實實地把西部大開發向前推進，促進地區協調發展。

首先，突出重點，加快西部大開發進程。一是要加強西部地區基礎設施建設。要抓好西部地區已開工基礎設施項目，特別是青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、江河上游水利樞紐、公路國道主干線等重點工程建設，嚴格工程質量管理和項目稽查監督。同時，有選擇地再開工一些條件成熟的重大項目。要在西部開發近兩年工作的基礎上，力爭盡快建成一批公路、電網、廣播電視項目，實現油路到縣、電到鄉、廣播電視到村到戶，使西部農村基礎設施面貌有一個比較大的變化。加快農村鄉鎮通電建設。全國農村還有700多個左右鄉鎮用不上電，絕大部分在西部地區。今年國家將加快西部地區農網改造步伐，爭取在一年內使具備聯網條件的鄉鎮基本通電，實現城鄉用電同網同價。少數不具備聯網條件的地方，因地制宜發展小水電以及沼氣、太陽能、風能發電等，采取多種方式解決用電問題。要進一步實施行政村通廣播電視工程。二是要加快生態環境建設步伐。在近兩年試點的基礎上，要全面啟動退耕還林還草工程，擴大退耕還林規模，加快宜林荒山荒地造林步伐。繼續實施天然林保護、防沙治沙、草原恢復與建設等生態工程，注意發揮生態的自我修復能力，改善西部地區的生產條件和生態環境。三是加大產業結構調整的力度。西部地區幅員遼闊，礦產資源、農牧業資源、旅游資源比較豐富，要面向國內外市場，培育優勢產業和特色產業，發展特色經濟。首先要鞏固農業基礎地位，加強以基本農田建設為主的農業基礎設施建設，大力發展特色農牧業及生態農業、節水農業和旱作農業以及農牧產品加工業，建設綠色食品、中草藥及生物制藥生產基地。積極推進水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優勢資源合理開發和深度加工，加快資源優勢向經濟優勢的轉化。合理開發旅游資源，逐步把旅游業培育成為西部地區的支柱產業。

其次，認真落實西部大開發的各項政策和措施。為了加快西部大開發進程，國家已頒布了一系列政策措施。2000年10月，國務院發出了《關于實施西部大開發若干政策措施的通過》；2001年9月，國務院辦公廳轉發了國務院西部開發辦《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》。要認真貫徹落實這些政策，確保西部大開發的順利進行。第一，要增加投入和財政轉移支付。一是加大建設資金投入力度。二是中央財政要逐步加大對西部地區的財政轉移支付力度。三是加強對西部地區發展的金融信貸支持。第二，實行優惠政策。國家對西部從稅收、土地使用等方面，實行一系列優惠政策，以促進西部地區的發展。第三，改善投資環境，擴大對內對外開放。進一步轉變政府職能，減少行政審批事項，提高辦事效率和服務水平，保護投資者的合法權益。第四，加快發展科技教育，吸引和用好人才。支持西部地區發展農村義務教育，大力發展職業教育，積極發展高等教育，重視發展遠程教育。加強對西部地區貧困縣衛生基礎設施和公共文化設

施建設的支持。加強對西部地區科技發展的資金支持，繼續實施西部地區高技術產業化示范工程。不斷改善西部地區人才的工作和生活條件，調動各類專業人才的積極性和創造性，鼓勵人才和智力向西部地區流動。加強西部地區人才培訓。

其三，推進地區經濟技術協作，促進區域經濟協調發展。按照國家產業政策要求，在充分發揮地區比較優勢的基礎上，鼓勵東中部地區與西部地區開展以市場為導向、以效益為中心、以互利為目的、以企業為主體的全方位經濟技術協作。鼓勵東部和中部地區企業通過多種形式，到西部地區投資辦廠、合作開發。國家要通過區域規劃和政策，引導和調動地方的積極性，形成各具特色的區域經濟，實現優勢互補。