第一篇：加快區域協調發展深入推進扶貧開發

加快區域協調發展深入推進扶貧開發

省發展和改革委員會

這次全省扶貧開發工作會議，是在我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期召開的一次重要會議。我委將認真貫徹落實樂際書記、正永省長的重要講話精神，扎實履行職能，全力做好新時期扶貧開發工作。這里，就近年來我委在扶貧開發方面所做的工作和下一步考慮，作一簡要匯報。

（一）抓政策，抓規劃，謀劃長遠發展。搞好扶貧開發，規劃是引領，政策是支撐。我委積極配合國家發改委，會同省內相關部門，以改善生活條件、加快發展、提高收入水平為重點，就農村安全飲水、農村公路、農村危房改造、易地扶貧搬遷、以工代賑等重點扶貧工程研究制定支持政策。在編制各類中長期發展規劃中，都把貧困地區、貧困人口扶貧開發作為重要內容。按照省委省政府“分類指導、一市一策”的區域發展戰略要求，先后牽頭起草了支持銅川資源轉型、延安城鄉統籌、榆林跨越發展、陜南循環發展、寶雞副中心城市、渭南東大門建設等政策文件，將扶貧開發相關任務和政策盡量予以體現。與此同時，還積極爭取國家在編制陜甘寧革命老區振興規劃、呼包銀榆經濟區發展規劃時，給予我省貧困地區更多的政策和項目支持。中央扶貧開發工作會議之后，又牽頭編制了《陜西省秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，已經省政府同意上報國務院扶貧辦和國家發改委。

（二）抓資金，抓項目，推進重點建設。以項目為抓手，加大資金投入，是扶貧開發取得實效的關鍵。我委會同有關部門在安排政府投資、布局重大項目時，加大對貧困地區傾斜力度，尤其對“三農”、基礎設施、特色產業、社會事業、生態環保等領域優先考慮，加大投入。注重提高以工代賑資金的使用效率，2001年以來總投資39.55億元，其中爭取國家資金29.84億元，重點安排了基本農田、淤地壩、小型農田水利、縣鄉村道路、人畜飲水、小流域治理、片區綜合開發、林業示范和水毀工程修復等一批建設項目。抓住被國家列為易地扶貧搬遷試點省的機遇，先后在86個縣進行了11個批次的易地扶貧搬遷試點，總投資28.96億元，其中國家易地扶貧搬遷資金15億元，共搬遷貧困群眾

8.2萬戶，改善了35.5萬生活在環境惡劣地區的農村貧困群眾的發展條件。省委、省政府實施陜南、陜北十年避災扶貧規劃后，我委會同國土、扶貧等部門，從完善規劃、細化項目、試點示范、落實資金等入手，共同推進，使移民搬遷成為群眾擁護的“愛民工程”、“德政工程”。

（三）抓基礎，抓產業，增強自身能力。實現貧困地區和貧困人口脫貧致富，歸根結底要激發其發展的內在活力。按照省政府要求，堅持把加強基礎設施建設作為扶貧開發的重要前提，我委會同交通、水利、農業等部門積極推進西漢、西康、滬陜、十天等高速公路和襄渝鐵路復線建設，組織實施農村公路、水利、電力、沼氣、人畜飲水等基礎工程，貧困地區基本生產生活條件明顯改善。堅持以發展特色優勢產業帶動貧困地區脫貧致富，牽頭起草了《陜南循環經濟產業發展規劃》，集中力量打造漢中盆地、月河川道和商丹谷底三大循環經濟核心聚集區，著力培育有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優勢產業，筑牢脫貧致富的產業基礎。

（四）抓制度，抓創新，提高扶貧成效。為不斷適應扶貧工作新形勢，我委與有關部門密切配合，協同作戰。在工作安排上，堅持急事急辦、特事特辦，加大扶持力度，著力解決貧困地區脫貧致富中最突出、最緊迫的問題。在項目選擇上，按照堅持方向、因地制宜、重在務實的原則，充分征求市縣意見，科學制定規劃和實施方案，既注重解決貧困地區的薄弱環節，又注重區域之間的統籌協調。在項目管理上，嚴格實行項目開工報告制、工程招投標制、項目公示制、工程竣工驗收制，嚴把項目審核關、建設質量關、竣工驗收關，確保工程進度和質量。

扶貧開發事關全局，意義重大。省發展改革委將認真貫徹落實本次會議精神，圍繞大局，發揮職能，加大力度，切實做好新階段的扶貧開發工作。

（一）深入貫徹《綱要》和《實施意見》。認真學習和貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和省委、省政府的《實施意見》，采取試點示范、對口幫扶等措施，全面落實中、省支持貧困地區加快發展的各項政策措施，把支持貧困地區發展的具體政策、重點項目和建設資金落到實處。

（二）抓緊編制片區扶貧攻堅規劃。按照國家和省上的工作部署，與省扶貧辦一道，積極配合國家發改委、國務院扶貧辦編制好秦巴山片區區域開發與扶貧攻堅規劃，組織省級有關部門和市縣，抓緊編制六盤山、呂梁山連片特困地區扶貧攻堅規劃，爭取國家更大更多的支持。

（三）扎實推進三項重點工作。一是全力推進陜南陜北移民搬遷工程。加強與國土、扶貧、住建等部門協作，及時總結經驗，創新工作機制，完善移民后續扶持政策，在發展規劃、產業布局和項目建設等方面優先支持移民安置區，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。二是繼續推進以工代賑工作。根據新形勢、新要求，完善配套措施，加強后續管理，使有限的資金發揮最大效用，為改善群眾生產生活條件和脫貧致富創造條件。三是切實加大對民生領域的傾斜力度。推動資金、項目向連片特困地區傾斜，向教育、衛生、社會保障等民生領域傾斜，努力使貧困地區社會事業和人民生活有大發展大改善。

（四）大力支持貧困地區自我發展。重點抓好四項工作：一是加快陜南循環發展步伐。結合國家秦巴山片區扶貧規劃，加大對陜南循環產業發展、生態環境保護、重大項目建設等支持力度，在循環發展中增強經濟實力，加快脫貧步伐。二是落實好國家相關規劃。抓住國家啟動實施陜甘寧革命老區規劃和呼包銀榆經濟區規劃、連片特困地區扶貧攻堅規劃的機遇，謀劃實施一批重大項目，用足用活有關支持政策，壯大優勢特色產業，提高自我發展能力。四是積極做好定點扶貧。著眼于加快定點扶貧地區經濟社會發展，把智力扶貧、項目扶貧同干部鍛煉有機結合起來，不斷開創定點扶貧工作的新局面。

第二篇：加快推進城鎮化 促進城鄉區域協調發展

加快推進城鎮化 促進城鄉區域協調發展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網河南頻道訊市六次黨代會勾畫了濮陽更加美好的發展前景。段喜中書記在報告中明確提出了“加快推進城鎮化，促進城鄉區域協調發展”的工作任務。面對新形勢、新要求、新任務，城建、發改、規劃、交通等部門肩負著建設富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進城鄉建設、加快城鎮化進程，是濮陽現代化進程中的一項歷史性任務，事關當前和今后一個時期全市經濟社會發展全局。為加快城鎮化進程，不斷提高濮陽區域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》等文件，為城鎮化發展提供了保障。加快推進城鎮化，必須牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發展、用市場經濟觀念經營城市、按旅游景區標準建設城市、用現代企業管理模式管理城市”的理念，堅持市、縣、鄉（鎮）三級聯動，充分發揮中心城市“核心”帶動、縣城“骨干”支撐、小城鎮“支點”吸納的作用，不斷增強城鎮承載力、帶動力、輻射力和競爭力。

實施“北進東擴”戰略，著力打造省級區域性中心城市。按照“北進東擴”城市發展戰略，推進濮陽縣城“中心城區”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區與現有油田基地、老城區的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。實施中心城市帶動戰略，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，構建豫東北區域性中心城市。積極發展縣城和中心鎮，形成中心城市、縣城、中心鎮、新型社區四級城鄉體系。按照“新區樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設、教育等有效途徑，實現基礎設施建設、城市景觀、環境衛生、城市管理和市民文明素質的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個階段實施。第一階段（至2011年春節前）以集中整治市容環境“六亂”為重點，啟動部分設施改造和規劃建設項目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設施改造為重點，鞏固市容環境“六亂”整治成果，有計劃地推進城市建設；

第三階段（至2011年年底）以城市建設為重點，實現管理出規范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設，推動中心城市大發展、大提升。

中心城市綜合提升工程實施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進展順利；建設提升態勢良好，濮陽新區和東南片區路網建設、保障性住房建設、城中村改造、城區在建房屋加快推進。當前，要全力推進重點項目建設，一是加快推進濮陽新區和東南片區建設。強力推進濮陽新區“五縱四橫”路網和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎設施建設，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設，年內新修城市道路力爭突破50公里。二是加強城市基礎設施建設。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設，完成市污水處理廠脫氮升級改造、地下水源續建工程、外來氣源輸氣工程等項目建設。三是加快推進中心城市改造提升。大力實施城區綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進城中村、舊住宅小區、舊商業中心、舊商業街改造提升。四是進一步提升城市管理水平。樹立科學化、規范化、精細化的城市管理理念，嚴管重罰、嚴防死守，完善

城市管理體制，全面推行網格化管理，積極推進城市精細化管理，全面提高城市管理水平。

增強城鄉規劃的引導和調控作用。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉統籌、全域規劃、組團式集群發展的理念，高標準、高水平編制各類規劃，實現中心城市、縣城、中心鎮、中心村全覆蓋，引導城鄉建設和城鎮化健康發展。在全面完成縣（區）域村鎮體系規劃、村莊布局規劃、鄉鎮總體規劃、中心村（社區）規劃編制的基礎上，進一步開展縣（區）域村鎮專項規劃、各類控制性詳規、修建性詳規的修編和編制，形成中心城區和縣城、中心鎮、中心村層次分明的發展格局。注重城鄉總體規劃、城鎮體系規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃之間的相互銜接，實現城市（村鎮）總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的“三規合一”，并與國民經濟和社會發展中長期規劃、環境保護規劃、旅游規劃和重大基礎設施規劃相銜接，形成科學合理、統一配套的規劃體系。認真開展了濮陽新區總體方案構想、新區空間戰略規劃編制方案和濮陽新區規劃建設研究等前期工作。編制完成了8個省定產業集聚區產業發展規劃、空間發展規劃和控制性詳細規劃三項規劃。

加快城市基礎設施建設。“十二五”期間，加快城市基礎設施建設，推動新區建設與中心城區改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區域的中心城市地位。加大中心城區改造提升力度，建設布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區。按照“組團式、集群化”發展理念，優化空間功能布局，促進組團產業集聚發展，完善基本功能，構建周邊與中心城區的便捷交通網絡，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮為依托的城鎮集群。到“十二五”末，力爭建成面積達到100平方公里、人口達到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮化進程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎設施為主要內容，以大項目為載體，推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，強化城鎮發展的功能支撐。用2到3年時間，打通城市斷頭路。抓好南水北調受水城市供水配套工程和引黃供水系統改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟供氣線連接工程，敷設高壓外環儲氣工程，中心城區燃氣普及率達到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達到80%。改善生態環境，實施“城市公共綠地建設工程”，增加中心城區綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區建成區綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到16.5平方米。啟動污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場等環保工程項目。2012年年底前，中心城區垃圾處理率達到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點。加快編制城市水系規劃，打造城市亮點。加快濮陽市引黃調節水庫建設，謀劃金堤河北岸開發，加強馬頰河、濮水河綜合治理，實施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實現沿河兩岸污水排放的根本整治，建設高效可靠的地下污水排放網絡，徹底實現城市水系水質的根本好轉。

加快舊城改造。按照政府主導、政策推動、因地制宜的原則，以現有建成區內城中村、舊住宅小區和舊商業中心改造為重點，全面推進舊城改造。對設施不配套、功能環境差，但尚可使用的舊住宅小區進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區進行改建，爭取2012年年底前基本完成舊住宅區改造任務。加快城中村改造步伐，2015年前現有建成區城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業社保、集體資產處置、身份轉變等問題，加快中心城區內現有舊商業中心區、商業街區改造，整合優化提升商業業態，加快

形成以服務業為主的綜合性功能區。

構建現代城鎮體系。按照“向心布局、組團發展、兩規銜接、四個層次”的指導思想，構建中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區協調發展的現代城鎮體系。一是優化行政區劃，做大做強中心城市。把臨近中心城市的縣改設區，使中心城市形成一個中心城區、南北兩個副中心城區。按照復合型新區的理念規劃建設新區，優化居住、產業、生態布局，實現城鄉統籌、產業協調、產城互動發展。加速周邊縣城與中心城區整合，南部副中心城區以濮陽縣城為主向南親水臨河發展，作為歷史文化和商貿服務區；北部副中心城區以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產城互動和生態宜居示范區。二是提質擴容發展縣城。支持南樂、范縣、臺前縣城與周邊城鎮組團發展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發展壯大小城鎮。支持中心鎮特色發展，建設專業園區，促進農村人口就近向城鎮轉移。積極推進撤鄉建鎮，“十二五”期間積極推進經濟基礎好、特色突出的鄉撤鄉建鎮，建成各具特色的工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。四是積極穩妥發展新型農村社區。用城市社區管理服務的理念建設新型農村社區，穩妥推進新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設，推進農村生活方式城市化。

堅持產城融合發展。堅持“產城融合，產城一體”，以產業集聚區發展為重要載體，實現經濟增長和人口集中。中心城市重點發展高新技術產業、高端綠色化工產業和現代服務業；北部的清豐縣重點發展食品和家具制造業；南部的濮陽縣重點發展醫用新材料。其他縣城產業錯位發展。南樂縣重點發展食品加工業；范縣重點發展有色金屬加工業；臺前縣重點發展羽絨服裝和石油化工產業。大力發展新型商貿、現代物流、文化旅游等服務業，提高服務業在吸納就業、促進消費、協調發展等方面的重要作用。通過產業發展，廣泛吸引農村人口向城鎮轉移，促進人口聚集，加快農民就地轉移就業，形成依產興城、以城促產、產城良性互動發展的態勢。

加快綜合交通網絡體系建設。加快推進南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規劃建設，在我市境內形成“井”字型高速公路網絡，實現河南高速公路網與山東和環渤海高速公路網的全面對接，徹底打破豫東北地區的交通瓶頸制約。積極開展市區—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。推動三條干線鐵路在濮陽境內交會。協助推進晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經鶴壁、濮陽至濟南客運專線、安濮荷鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規劃。（來源：濮陽日報）

第三篇：貫徹區域協調發展

貫徹區域協調發展，縮小經濟差距

貫徹實施區域發展戰略，對于我國順利完成全面建設小康社會和建成完善的社會主義市場經濟體制這兩大宏偉目標具有非常重要的意義。“十一五”時期，必須堅定不移地以科學發展觀為指導，通過繼續發揮各地區的比較優勢，加強薄弱環節，使地區經濟、城鄉發展差距擴大的趨勢得到進一步緩解，地區間的社會發展差距進一步縮小，逐步形成公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展態勢。要加大轉移支付和財政性投資的力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。健全市場經濟機制，打破行政區劃的限制，促進生產要素在區域間自由流動，健全合作機制，鼓勵支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成東中西共同發展的格局。

一、推進西部大開發。西部地區要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。要落實和深化西部大開發政策，鞏固和發展西部開發成果，加快轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整步伐，加大改革開放力度。重點是確保基礎設施建設取得突破性進展，繼續加大生態建設和環境保護的力度，把促進特色優勢產業發展放在更加突出的位置，著力改善和加強西部地區公共服務等。

二、振興東北等老工業基地。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，在改革開放中實現振興。要注重解決影響發展的體制性、結構性問題和生態性矛盾，增強內在活力，改善軟、硬經濟環境，為長期較快全面協調發展并最終實現振興奠定堅實基礎。重點是要突出體制機制創新，大力發展現代農業，著力推進產業結構優化升級，加強生態建設和環境保護，加強市場體系建設，促進對內對外開放等。

三、促進中部地區崛起。中部地區要依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。要加強農業、資源型產業和傳統產業的發展，培育和發展中心城市和重點產業帶，加速老工業基地產業結構的調整和升級，加快小康社會建設步伐，初步實現中部崛起。重點是進一步擴大開放，承接海外和沿海的產業梯度轉移；加強綜合協調，加大對區域資源的整合力度，實現資源的優化配置。

四、鼓勵東部地區率先發展。東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。要促進產業結構和社會經濟體制轉型，進一步加快現代化和國際化發展進程，逐步增強產業國際競爭能力，率先在全國實現產業升級，力爭實現“三步走”戰略的第三步目標，提前實現現代化。重點是加快培育珠三角、長三角、京津冀等為中心的都市經濟圈和城市群，提高區域綜合實力和國際競爭力。

第四篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。

統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。

從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶

持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處于起步階段。

（三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單薄；農村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路

統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重云森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規模化、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城

第五篇：統籌城鄉協調發展加快推進現代化進程[范文模版]

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求。科學發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格