第一篇：財(cái)政學(xué)案例分析：淺議學(xué)前教育困局如何破

《財(cái)政學(xué)》案例分析

案例名稱：淺議學(xué)前教育困局如何破?

——對(duì)政府主導(dǎo)下解決學(xué)前教育入園難入園貴的新思考

案例來(lái)源：根據(jù)2015-04-24 金羊網(wǎng)-新快報(bào)發(fā)布的“廣州市公辦幼兒園派位擠破頭 62人爭(zhēng)1個(gè)學(xué)位”和2015-06-01 南方網(wǎng)發(fā)布的“中山城區(qū)入園難、入園貴，優(yōu)質(zhì)幼兒園現(xiàn)通宵排隊(duì)”（來(lái)源：中山日?qǐng)?bào) 作者：盧興江）的新聞編寫(xiě)。案例內(nèi)容：

現(xiàn)象1：家長(zhǎng)徹夜排隊(duì)，爭(zhēng)取入園名額

2015新學(xué)年，石岐區(qū)第一城“柏基中英文幼稚園”只招收兩個(gè)小小班，共50名幼兒，但報(bào)名的家長(zhǎng)超過(guò)了500個(gè)，有人提前16個(gè)小時(shí)去幼兒園門(mén)口排隊(duì)報(bào)名時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)已有六七十位家長(zhǎng)坐在自帶的椅子和板凳上排起了長(zhǎng)龍，有的已經(jīng)排了11個(gè)小時(shí)了。“天當(dāng)房頂?shù)禺?dāng)床，面包餅飯當(dāng)干糧。”這就是描述在某幼兒園門(mén)口，為了給孩子爭(zhēng)取一個(gè)寶貴的入園名額，全家老少齊上陣，經(jīng)歷幾天幾夜排隊(duì)等號(hào)的場(chǎng)景。但即使這樣，也有很多家長(zhǎng)無(wú)法爭(zhēng)取到一個(gè)入園的名額。

現(xiàn)象2：優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，擠破頭也難進(jìn)

據(jù)最新數(shù)據(jù)，目前廣州市共有幼兒園1651所，在園幼兒約41萬(wàn)人。其中，各類公辦園499所，提供學(xué)位14萬(wàn)個(gè)，其中教育部門(mén)辦園159所，提供學(xué)位3.1萬(wàn)個(gè)；民辦幼兒園1152所，提供近27萬(wàn)個(gè)學(xué)位。從報(bào)名情況看,招生人數(shù)最多的市一幼、市二幼最火，前者有192個(gè)計(jì)劃，共2468人報(bào)名；后者170個(gè)計(jì)劃吸引1595人報(bào)名。從競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，大熱門(mén)幼師附幼今年依然最火，其天河?xùn)|園區(qū)只招收20人，卻吸引了1234名幼兒報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)62:1；海琴灣園1224人競(jìng)爭(zhēng)29個(gè)學(xué)位，錄取比約42:1。現(xiàn)象3：入園貴，保教費(fèi)猛漲

西區(qū)翠景東方幼兒園也是一家省一級(jí)幼兒園，因性價(jià)比不錯(cuò)，備受歡迎。不過(guò)，記者采訪得到的最新情況是，該園的保教費(fèi)已經(jīng)從原來(lái)的4000元，猛漲到了9500元。盡管如此，報(bào)名者依然超過(guò)500人，差不多10個(gè)報(bào)名者中，只有1個(gè)能有機(jī)會(huì)入讀該園。

現(xiàn)象4：高額的贊助費(fèi)，猶如一個(gè)“香餑餑” 某公立幼兒園的贊助費(fèi)用從8000元/年漲到了18000元/年，僅一年的時(shí)間，漲幅堪比房?jī)r(jià)；而且有的幼兒園贊助費(fèi)高達(dá)2-5萬(wàn)元/年。

總體來(lái)說(shuō)，入園難、入園貴已經(jīng)成為家長(zhǎng)們心病。公辦的收費(fèi)便宜教學(xué)質(zhì)量好，但擠破頭都難進(jìn)；私辦教學(xué)質(zhì)量稍好點(diǎn)的，保教費(fèi)貴得離譜，上個(gè)幼兒園趕上供一個(gè)大學(xué)生了，甚至有一些幼兒園收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大學(xué)。另外入好園更難的現(xiàn)象是一種普遍性，由于家長(zhǎng)擔(dān)心“輸在起跑線上”，怕孩子入讀差一些的幼兒園吧，安全和教育得不到保障。所以繼義務(wù)教育免費(fèi)、高等教育控制學(xué)費(fèi)及完善資助體系等措施之后，學(xué)前教育問(wèn)題日益凸顯。入園難、入園貴學(xué)前教育問(wèn)題已成為各地區(qū)急需破解的社會(huì)民生問(wèn)題。案例分析：

導(dǎo)讀：這里的學(xué)前教育是指狹義的學(xué)前教育，具體是指3—6歲兒童所接受的幼兒園教育。“入園難”是指人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的入園需求和合格的、有質(zhì)量的學(xué)前教育資源，包括公辦幼兒園、惠普性民辦幼兒園嚴(yán)重不足之間的矛盾，也就是說(shuō)“入園難”是學(xué)前教育資源供給與需求之間嚴(yán)重不均衡的結(jié)果。“入園貴”根源于入園難，它是指家庭接受學(xué)前教育的費(fèi)用嚴(yán)重超出了家庭的承受范圍，給家庭帶來(lái)了較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通常表現(xiàn)為幼兒園收取高額的保教費(fèi)，以及收取額外的贊助費(fèi)，舉辦興趣班等收取的雜費(fèi)等。案例分析將從歷史背景、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因分析、應(yīng)對(duì)措施、我的思考這幾點(diǎn)展開(kāi)。

一、歷史背景

新中國(guó)建立初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府為了支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)和顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性而把學(xué)前教育作為公共產(chǎn)品對(duì)待，免費(fèi)為所有幼兒提供學(xué)前教育。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)各級(jí)各類教育的產(chǎn)品屬性，將義務(wù)教育(在我國(guó)是小學(xué)和初中)看作純公共產(chǎn)品，將其他層級(jí)的教育看作準(zhǔn)公共產(chǎn)品。然而，在這個(gè)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，學(xué)前教育受到了有意無(wú)意的忽視，國(guó)家把學(xué)前教育推向市場(chǎng)，這導(dǎo)致了學(xué)前教育的發(fā)展遭受了重大挫折。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

從2010年下半年起,國(guó)家劍指“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策、文件和行動(dòng)密集出臺(tái),打破了學(xué)前教育多年以來(lái)被邊緣化的局面,學(xué)前教育真正作為國(guó)家教育體系的組成部分列入政府工作的責(zé)任范疇。國(guó)家頒布的《 規(guī)劃綱要 》(2010-2020年)和《 若干意見(jiàn)》認(rèn)可了學(xué)前教育的公益性和普惠性，明確了學(xué)前教育屬于社會(huì)公共事業(yè)，認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育不能完全交由市場(chǎng)決定，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，承擔(dān)更多的責(zé)任，投入更多的經(jīng)費(fèi)。因此近幾年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育有很大回升，從2007年全國(guó)學(xué)前三年僅44.6%的毛入園率，到2013年底，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率已達(dá)67.5%，增長(zhǎng)了近23%。

三、存在問(wèn)題

雖然從數(shù)據(jù)方面來(lái)看，學(xué)前教育的辦園條件和辦學(xué)質(zhì)量得到了改善和提高，基本滿足適齡兒童的入園需求，入園率大大提高，但是由于各種原因。公辦幼兒園入園難、民辦幼兒園入園貴的情況依然存在。學(xué)前教育困局突出，關(guān)注度只增不減。

2014中國(guó)教育小康指數(shù)發(fā)布：學(xué)前教育關(guān)注度首超高等教育。其中去年“中國(guó)公眾最關(guān)注的教育問(wèn)題”排在第一位的是“教育質(zhì)量”，第二是“教師素質(zhì)”，而“入園難、入園貴”的關(guān)注度雖然有所下降，從第一退到了第三位，但問(wèn)題仍然突出，像上述案例中所出現(xiàn)的家長(zhǎng)徹夜排隊(duì)，爭(zhēng)取入園名額的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在城市里民辦幼兒園缺乏政策環(huán)境的支持，收費(fèi)和質(zhì)量都存在問(wèn)題，致使家長(zhǎng)普遍選擇公辦幼兒園，為了優(yōu)質(zhì)資源的公辦幼兒園派位擠破頭，出現(xiàn)了 62人爭(zhēng)1個(gè)學(xué)位的入園難現(xiàn)象，而對(duì)比農(nóng)村幼兒園數(shù)量少質(zhì)量不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上新建的幼兒園閑置資源招生不滿的怪象，更是突出了當(dāng)前大家對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的“爭(zhēng)奪”，已經(jīng)從義務(wù)教育階段提前至學(xué)前教育階段，成為當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展中最突出的矛盾，成為一個(gè)焦點(diǎn)性的社會(huì)民生問(wèn)題。

四、原因分析

我覺(jué)得“入園難”、“入園貴”的學(xué)前教育困局主要有三方面的原因。第一，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育的重要性并未引起人們的足夠重視。在一些地方，學(xué)前教育倍受冷落，舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了市場(chǎng)，財(cái)政投入長(zhǎng)期過(guò)低。而這些本就數(shù)量不多的經(jīng)費(fèi)又僅僅投向了少數(shù)示范幼兒園，由此導(dǎo)致學(xué)前教育資源總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡，這是造成“人園難”“人園貴”的主要原因；第二家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)特色幼兒園的迫切追求以及“不讓孩子輸在起跑線上 ”的攀比心理，使優(yōu)質(zhì)公立幼兒園和一些有知名度的私立幼兒園成了家長(zhǎng)們追捧的目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足、學(xué)前教育發(fā)展不均衡，是導(dǎo)致“ 入園難”的重要因素 ；第三，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的不斷加強(qiáng)，外來(lái)人口不斷流入而且難以預(yù)測(cè)，使本來(lái)就有限的學(xué) 前教育資源出現(xiàn)短缺。

以上三方面原因其實(shí)歸根結(jié)底就是供需之間的矛盾。供需矛盾是歷史積淀的結(jié)果，在上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期，方方面面注意力都在經(jīng)濟(jì)層面上，更多的是要把經(jīng)濟(jì)搞上去，在那個(gè)時(shí)期這是主要的矛盾。所以，有一些地方政府更多注意力在經(jīng)濟(jì)上，不在教育上，尤其是基礎(chǔ)教育相對(duì)更容易被忽視。由于注意點(diǎn)更多在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而忽視了教育，所以造成學(xué)前教育差不多近十年大滑坡。基本上在2003年滑到谷底，04、05年是恢復(fù)性的回升情況。近幾年生活發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，老百姓對(duì)教育更關(guān)注了，越來(lái)越多的父母想讓孩子在早期就接受到比較良好的教育，所以這個(gè)需求就有了明顯的增長(zhǎng)。但是政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，使得供需矛盾突出。其中最根本的原因我覺(jué)得還是在于政府責(zé)任不到位。學(xué)前教育在一定范圍內(nèi)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)還具有受益的排他性、正外部效應(yīng)、社會(huì)公益性。因此，學(xué)前教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府在其投入上應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中因此，強(qiáng)化學(xué)前教育投入中的政府責(zé)任是解決學(xué)前教育投入不足的治本之策。

五、應(yīng)對(duì)措施

（一）國(guó)家已發(fā)布的措施

1.明確了學(xué)前教育的性質(zhì)、功能與定位。學(xué)前教育具有公益性和普惠性，屬于社會(huì)公共事業(yè)，不能完全交由市場(chǎng)決定，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，承擔(dān)更多的責(zé)任，投入更多的經(jīng)費(fèi)。

2.“國(guó)十條”里指出：多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。公辦園的資源供給有兩種渠道：一種是中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園；另一種優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園適度舉辦分園或合作舉辦分園。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

3.國(guó)家加大財(cái)政投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。“ 國(guó)十條 ”中提出 多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例。建立財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，建立不斷增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，建立規(guī)范的財(cái)政撥款機(jī)制。

（二）其他建議

1.在今天面臨幼兒入園高峰的情況下，為了促進(jìn)教育公平，讓更多的適齡兒童可以接受學(xué)前教育，應(yīng)該將租賃到期或即將到期的公共教育資源予以收回，如收回部分出租給民辦幼兒園的公建配套教育設(shè)施，用于開(kāi)辦公辦幼兒園。鑒于新建一家幼兒園所投入的土地購(gòu)置、基本建設(shè)成本，所以可在原有基礎(chǔ)上對(duì)多個(gè)公建配套幼兒園進(jìn)行大修和二次裝修，可以解決更多適齡兒童享受國(guó)家的公共服務(wù)。這能在短期內(nèi)解決公辦幼兒園入園難問(wèn)題。

2.針對(duì)城市里民辦幼兒園收費(fèi)和質(zhì)量存在的問(wèn)題，可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)備案資料進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)行為。民辦幼兒園的保教費(fèi)是根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量和群眾承受能力等因素由幼兒園合理制定，在報(bào)區(qū)(縣)教育局、物價(jià)局備案、簽署《對(duì)社會(huì)履行備案收費(fèi)內(nèi)容承諾書(shū)》、列入招生簡(jiǎn)章向社會(huì)公示后執(zhí)行。考慮到教育和物價(jià)部門(mén)缺少相應(yīng)的專業(yè)人員。可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)民辦幼兒園提交的收費(fèi)備案資料進(jìn)行審計(jì)。此外，為了保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)表意見(jiàn)的公正性，建議委托審計(jì)的相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政資金保障。總之，采取各種有效應(yīng)對(duì)措施，真正緩解公辦幼兒園“入園難”、民辦幼兒園“入園貴”的問(wèn)題。這是一項(xiàng)促進(jìn)教育公平、提高教育服務(wù)水平的一項(xiàng)民生工程。對(duì)此，政府有關(guān)部門(mén)和廣大教育工作者應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)并采取相應(yīng)的措施加以解決。

六、我的思考

我在選題、搜集信息過(guò)程中看到了許多專家學(xué)者們對(duì)學(xué)前教育入園難入園貴問(wèn)題提出“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍“的建議，還有多名人大代表和政協(xié)委員也均表示，公立幼兒園少、幼兒園師資缺乏、入園難和入園貴等問(wèn)題逐年加劇。優(yōu)秀的幼兒園一直是家長(zhǎng)們爭(zhēng)搶的對(duì)象，簡(jiǎn)單地通過(guò)價(jià)格杠桿已經(jīng)很難解決僧多粥少的局面，最直接的辦法就是將幼兒園納入義務(wù)教育的范圍。然而，義務(wù)教育是具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和公共性的特點(diǎn)。鐘娟在其碩士論文中指出，”學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系之后，學(xué)前教育也就應(yīng)該具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和公共性。但是學(xué)前教育與小學(xué)教育不一樣的是，幼兒的年齡太小了，父母有選擇的權(quán)利，所以學(xué)前教育就不具有強(qiáng)制性，而只具有免費(fèi)性和公共性。“因此，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育并不合適。

不過(guò)我覺(jué)得不將學(xué)前教育納入義務(wù)教育并不意味著學(xué)前教育不可以具備免費(fèi)性和公共性。我們不能單純地把義務(wù)教育(純公共產(chǎn)品)和非義務(wù)教育(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)這種對(duì)教育的二分的角度來(lái)考慮問(wèn)題，這往往會(huì)模糊我們的視線，跳出這種二分法，把學(xué)前教育看成是非義務(wù)教育的純公共產(chǎn)品，即不剝奪“家庭對(duì)小孩個(gè)性化教育的自由”的權(quán)利，又可以使想要接受幼兒園教育的家庭不產(chǎn)生負(fù)擔(dān)和心理壓力。公共產(chǎn)品是由政府提供的，義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品是由政府免費(fèi)提供的，這一點(diǎn)已經(jīng)廣為人知。但是，除了義務(wù)教育以外，軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、環(huán)境保護(hù)、橋梁、公路和燈塔等也是由政府提供的公共產(chǎn)品，因此純公共產(chǎn)品不必是教育，更不必是義務(wù)教育。我們以此來(lái)反觀學(xué)前教，可以認(rèn)為學(xué)前教育可以是像軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、環(huán)境保護(hù)、橋梁、公路和燈塔等一樣是公共產(chǎn)品，但不必是義務(wù)教育。

當(dāng)然還存在一個(gè)問(wèn)題，有人認(rèn)為幼兒園免費(fèi)的話那財(cái)政的投入過(guò)大，國(guó)家會(huì)難以負(fù)擔(dān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，無(wú)法向幼兒提供三年的免費(fèi)教育，應(yīng)等到一個(gè)國(guó)家已經(jīng)富裕起來(lái)，完全有實(shí)力再考慮。很多人會(huì)問(wèn)國(guó)家哪來(lái)的資源來(lái)支持這些服務(wù)呢？這是一個(gè)好問(wèn)題，但它有個(gè)很好的回答，答案在相當(dāng)程度上在于相對(duì)成本。在發(fā)展中國(guó)家里，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政府可以相對(duì)來(lái)說(shuō)以更低的成本建設(shè)幼兒園的園舍和購(gòu)買幼兒教育需要的物品，而包括園舍在內(nèi)的很多大型設(shè)施一旦建成或購(gòu)買都是可以重復(fù)使用的，不需要每年都進(jìn)行投資重建。我覺(jué)得政府將學(xué)前教育作為非義務(wù)教育性的純公共產(chǎn)品對(duì)待，向所有幼兒，尤其是向低收人家庭的幼兒提供免費(fèi)的高質(zhì)量的教育，對(duì)于幼兒個(gè)人、幼兒的家庭、國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是有百利而無(wú)一害的。

中華民族是個(gè)非常重視教育的民族，人們希望能夠通過(guò)學(xué)習(xí)和教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的變遷和改變命運(yùn)。這集中體現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)自己子女教育的期待上，他們即使自己生活貧困，也希望自己的子女有出息，能夠接受良好的教育、擁有一個(gè)值得期待的未來(lái)。為此，他們對(duì)子女教育方面的投資向來(lái)不遺余力。從這種角度看，國(guó)家對(duì)幼兒教育進(jìn)行投資，尤其是對(duì)低收入家庭的幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，是對(duì)于家庭的資助。

第二篇：學(xué)前教育困局

學(xué)前教育困局

上幼兒園難，到底難在哪里？

1、教育資源嚴(yán)重不足：幼兒園的數(shù)量不足、師資水平

2、公立幼兒園成為壟斷資源，社會(huì)為此承擔(dān)過(guò)多的隱形資本。

3、教育需求改變，但教育機(jī)構(gòu)沒(méi)能做出相應(yīng)調(diào)整:

4、市場(chǎng)化、多元化、多種機(jī)制并存的幼教市場(chǎng)，為什么反而太高了教育成本？

目前的幼兒園難，是短期問(wèn)題，還是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，在于國(guó)家未來(lái)相關(guān)的教育上，幼兒教育的地位應(yīng)該如何理解？與之相應(yīng)的是，誰(shuí)應(yīng)該來(lái)主導(dǎo)解決上幼兒園難的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決面臨著哪些困哪，如果相關(guān)的投入和策略正確的話，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)解決。

在這樣一個(gè)事關(guān)社會(huì)安定感、人生幸福感，事關(guān)民族未來(lái)的，這是一個(gè)政府應(yīng)予重視的民生問(wèn)題。

簡(jiǎn)單的資源供給的不足只是表征，深層次的矛盾則是中國(guó)教育危機(jī)的全面爆發(fā)。

以北京為例，6月26日，北京市政協(xié)公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，北京市注冊(cè)登記的合法幼兒園為1266所，而沒(méi)有注冊(cè)的為1298所，合法幼兒園只能滿足社會(huì)上一半的入園需求，而能夠獲得國(guó)家財(cái)政投入支持的幼兒園才145所。

與政府投入不足形成對(duì)照的是，幾乎全球所有的著名的幼兒教育的理念在中國(guó)都在進(jìn)行市場(chǎng)化的嘗試。得到了中國(guó)家長(zhǎng)的積極響應(yīng)。

如果說(shuō)中國(guó)正在形成的中產(chǎn)階級(jí)、新富階層和精英人士，都對(duì)孩子的教育寄托了相當(dāng)大的希望，他們從中國(guó)傳統(tǒng)的教育中脫穎而出，并在轉(zhuǎn)型期間進(jìn)入到社會(huì)的中上層，他們對(duì)自身所經(jīng)歷的傳統(tǒng)教育有著深刻的反思，因此，希望能給孩子更人性化、更全面的教育，他們不僅希望孩子成功，同時(shí)也希望孩子幸福。這正是各種西式幼兒園在中國(guó)的市場(chǎng)上大說(shuō)追捧的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三篇：財(cái)政學(xué)案例分析

第一部分：財(cái)政基礎(chǔ)理論

案例一：財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍

溫家寶總理說(shuō)：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問(wèn)題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多。”

簡(jiǎn)要分析：財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是指國(guó)家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛得多，除對(duì)象范圍外，尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個(gè)問(wèn)題來(lái)分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍，并從中表現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。

思考題：請(qǐng)分析溫總理提出的上述五個(gè)問(wèn)題中可以從哪些方面來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象？

案例二：黨的十七大確定的收入分配政策

胡錦濤在中共黨的十七大報(bào)告上說(shuō)，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。”

簡(jiǎn)要分析：收入分配政策是改革開(kāi)放后黨代會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。此前，中國(guó)收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。

低收入者往往只有自身的勞動(dòng)力可以作為獲取財(cái)富的來(lái)源，而富有者除了勞動(dòng)力，還有資本。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動(dòng)力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的收入增長(zhǎng)快于富人，中國(guó)的貧富差距才可能縮小。

中共對(duì)初次分配也要體現(xiàn)公平的強(qiáng)調(diào)，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權(quán)利，不用光等著政府救濟(jì)。不斷擴(kuò)大的收入差距對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。雖然各方專家測(cè)算的數(shù)據(jù)有差異，但中國(guó)的基尼系數(shù)（衡量收入差距的指標(biāo)）已在國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4之上并無(wú)爭(zhēng)議。

2006年，“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余地廳級(jí)官員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在回答“當(dāng)前我國(guó)要特別注意解決好哪些問(wèn)題”時(shí)，“居民收入差距”成首選；在回答“我國(guó)當(dāng)前必須注意的主要風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，“貧富懸殊”居榜首。

中國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問(wèn)題就是其中的重要原因。改革開(kāi)放初期，中國(guó)為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”是必要的。但在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中過(guò)分追求效率忽視公平的結(jié)果是，收入差距不斷擴(kuò)大。初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問(wèn)題會(huì)增大再分配的難度，從而形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

一些拉美國(guó)家出現(xiàn)的發(fā)展停滯現(xiàn)象即“拉美陷阱”，與收入分配不當(dāng)有很大關(guān)系。那些

國(guó)家在初次分配喪失效率和公平而出現(xiàn)大量貧困和失業(yè)人群時(shí)，政府為了獲取選民支持，出臺(tái)許多超出發(fā)展水平的高福利政策進(jìn)行二次分配，結(jié)果造成很高的財(cái)政赤字，出現(xiàn)頻仍的財(cái)政和金融危機(jī)。

2006年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會(huì)公平。

要在生產(chǎn)過(guò)程的初次分配中就實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，主要途徑就是遵循比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國(guó)當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力相對(duì)多、相對(duì)便宜，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，就可以多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多低收入者分享改革成果。而且，這樣可以實(shí)現(xiàn)資本的快速積累，隨著產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型升級(jí)，低收入者擁有的勞動(dòng)力會(huì)變得越來(lái)越值錢。

思考題：財(cái)政應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告關(guān)于收入分配政策的目標(biāo)？

案例三：夏、商、周三代的《量入為出，多有結(jié)余》的財(cái)政原則

夏，商、周，史稱三代，是中國(guó)歷史上的奴隸制社會(huì)時(shí)期（主要包括夏、商、西周，東周為奴隸制向封建制過(guò)渡的時(shí)期），在經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)部門(mén)，土地的產(chǎn)出是國(guó)家財(cái)政的主要收入，國(guó)家財(cái)政狀況幾乎完全依賴并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。然而，三代奴隸制時(shí)期，生產(chǎn)工具簡(jiǎn)陋落后，生產(chǎn)力水平極為低下，季節(jié)轉(zhuǎn)換，氣候變化和自然災(zāi)害都對(duì)農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴(yán)重影響。因此，三代時(shí)期的國(guó)家財(cái)政分配只能在可能取得收入的基礎(chǔ)上來(lái)安排支出，即根據(jù)收入的數(shù)量來(lái)確定支出的規(guī)模，這就是中國(guó)歷史上最早的“制國(guó)用，量入以為出”的財(cái)政原則，據(jù)此達(dá)到以收抵支，收支平衡的目的。但是，三代的財(cái)政收支平衡，又不是簡(jiǎn)單的平衡，而是要求多有結(jié)余。其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害缺乏抵御能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，不可能年年風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登。如果沒(méi)有足夠的結(jié)余，勢(shì)必造成國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在周代，財(cái)政遵循多有結(jié)余原則，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。按“耕三余一”來(lái)制定財(cái)政支出總額。如果“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足，無(wú)六年之蓄，曰急，無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也”。由此可見(jiàn)，三代時(shí)期“量人為出，多有結(jié)余”的重要地位。同時(shí)，周代還有專項(xiàng)儲(chǔ)備，以待急用，即“凡邦國(guó)之貢，以待吊用，凡萬(wàn)民之貢，以充府庫(kù)”。是為保證國(guó)用的充足和社會(huì)生活的安定。

參考資料：《中國(guó)財(cái)政史綱》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 黃天華編著

簡(jiǎn)要分析：中國(guó)“三代”時(shí)期在財(cái)政上強(qiáng)調(diào)“量人為出，多有結(jié)余”原則，有其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其基本內(nèi)涵不僅重視“量入為出”，而且強(qiáng)調(diào)“多有結(jié)余”，這種理財(cái)思想，是與當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴，農(nóng)業(yè)對(duì)自然的依賴一致的。事實(shí)上，在長(zhǎng)期落后的農(nóng)耕社會(huì)中，以豐補(bǔ)歉，多有結(jié)余一直是國(guó)家必須遵循的治國(guó)理財(cái)之策。這與亞當(dāng)·斯密時(shí)期提倡的“量入為出”思想，以及現(xiàn)代社會(huì)的“量入為出，略有結(jié)余”的財(cái)政思想均有本質(zhì)的區(qū)別。但從不同時(shí)期的“量入為出”的財(cái)政原則分析，均有一個(gè)共同之處，即無(wú)不強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入對(duì)財(cái)政支出的限制，這對(duì)財(cái)政分配的穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是具有積極意義的。

思考題：歷史上強(qiáng)調(diào)“量入為出”財(cái)政支出原則的原因是什么？

案例四：中國(guó)歷史上的《量出為入》的財(cái)政原則

（一）中國(guó)歷史上的《量出為入》財(cái)政原則始于三代時(shí)期

三代時(shí)期，國(guó)家財(cái)政的主要收入來(lái)自于田賦，財(cái)政狀況完全取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，然而三代的生產(chǎn)力水平極為低下，天災(zāi)人禍嚴(yán)重地影響到農(nóng)業(yè)的收成，因此，其理財(cái)原則，只能是在已經(jīng)取得收入的基礎(chǔ)上，逐一安排支出，根據(jù)收入的數(shù)量來(lái)確定支出的規(guī)模，故有“量入為出”的原則。但到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這為增稅開(kāi)辟了財(cái)源。然而，三代時(shí)期由兼并、爭(zhēng)霸和統(tǒng)一導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷，軍費(fèi)開(kāi)支浩大，支出增長(zhǎng)驚人，財(cái)政入不敷出，國(guó)庫(kù)捉襟見(jiàn)肘。為維持財(cái)政收支平衡，各諸侯國(guó)不得不實(shí)行“量出為入”的財(cái)政原則，根據(jù)支出來(lái)確定收入。用調(diào)整收入來(lái)彌補(bǔ)支出，以求財(cái)政平衡。因此，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)競(jìng)相修訂稅制，紛紛提高稅率，傳統(tǒng)的什一稅已不復(fù)存在，代之而起的是魯國(guó)的什二稅，魏國(guó)的什三稅，齊國(guó)的什六稅，秦國(guó)則二十倍于古，加倍課征以積累財(cái)富，橫征暴斂已成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象。

（二）唐朝的“兩稅法”與“量出為入”的財(cái)政原則

唐朝在安史之亂后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，土地荒蕪，人口逃亡，國(guó)家財(cái)政所能課征的租庸調(diào)收入非常有限，而各地節(jié)度使在內(nèi)地各占一方，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，任意截留中央賦稅，使國(guó)家財(cái)政收入雪上加霜。加上當(dāng)時(shí)浩繁的軍事開(kāi)支，最終給唐政府造成了的財(cái)政危機(jī)。以至于京師官吏的俸祿也不能按時(shí)發(fā)放，令政府不得不“稅天下地青苗錢(附加稅)以充百官課料”。同時(shí)，京師糧價(jià)猛漲，已直接影響到唐王朝的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為扭轉(zhuǎn)這一局面，唐德宗采納了宰相楊炎的建議，改革稅制，實(shí)行兩稅法。

兩稅法是唐朝重要的稅稅制改革，但其指導(dǎo)思想是“量出為入”。據(jù)《舊唐書(shū)·楊炎傳》記載：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)浚榷绕鋽?shù)而賦于人，量出以制入。”

兩稅法的“量出以制入”，即“量出為人”的原則。是指根據(jù)國(guó)家的財(cái)政支出數(shù)，匡算財(cái)政收入總額，再分?jǐn)偨o各地，向民戶征收。在具體的課稅對(duì)象、課稅標(biāo)準(zhǔn)、納稅期限與納稅形態(tài)上都進(jìn)行了改革。

參考資料：《中國(guó)財(cái)政史綱》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社黃天華編著

簡(jiǎn)要分析：總體上講，在農(nóng)耕社會(huì)中，國(guó)家實(shí)現(xiàn)“量入為出”財(cái)政原則更有利于國(guó)家社會(huì)的鞏固與穩(wěn)定。而“量入為出”財(cái)政原則的選擇一般有特殊的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)背景，大多出于財(cái)政的巨大壓力而采用，對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定有一定的積極作用，如“兩稅法”改革由于其適應(yīng)了唐中期后社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)一是簡(jiǎn)化了稅制，減少了納稅項(xiàng)目，集中了納稅時(shí)間，簡(jiǎn)化了納稅手續(xù)，便于農(nóng)民繳納，便于政府征收；二是擴(kuò)大了納稅面，增加了財(cái)政收入。兩稅法規(guī)定“戶無(wú)主客”都要納稅，不僅官吏世族地主要納稅，連同被其庇蔭的客戶，不定居的商賈，甚至世代享有免稅特權(quán)的寺院僧尼都要負(fù)擔(dān)稅收。納稅戶增加，從而擴(kuò)大了納稅面，給國(guó)家?guī)?lái)更多的財(cái)政收入；三是調(diào)節(jié)了稅收負(fù)擔(dān)，有利于稅負(fù)公平。兩稅法以田畝資產(chǎn)為本，即“以貧富為差”。資產(chǎn)田畝多者則多征，資產(chǎn)田畝少者則少征，商人同農(nóng)民一樣納稅。這種按貧富等級(jí)課稅的方法，符合公平的原則；四是加強(qiáng)了中央集權(quán)。兩稅法集財(cái)權(quán)于中央，整頓了以前混亂不堪的財(cái)政局面，打擊了地主豪強(qiáng)勢(shì)力，限制了稅吏隨意苛剝勒索農(nóng)民的現(xiàn)象，在一定程度上緩和了階級(jí)矛盾，鞏固了中央集權(quán)。

但是，兩稅法在實(shí)施的過(guò)程中，由于制度本身的缺陷和執(zhí)法者枉法而暴露出不少缺點(diǎn)和弊病，更重要的是在封建制度下，量出為入，直接導(dǎo)致橫征暴斂（如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期因“量出

為入”而使橫征暴斂成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象）。兩稅法以“量出以制入”的辦法，來(lái)確定賦稅收入總額，這個(gè)原則直接導(dǎo)致支出常無(wú)準(zhǔn)則，故而收入日趨擴(kuò)大。一遇軍興，政府財(cái)力匱乏，即任意加征稅課，如建中二年(781年)唐德宗“以軍興十一而稅”，自建中三年(782年)起“兩稅錢每千增二百”。②貞元八年(792年)兩稅征收額又增加了五分之一。既有政府明令加征，又有地方非法苛斂，各種橫征暴斂，紛至沓來(lái)，苛捐雜稅越來(lái)越多，最終導(dǎo)致“兩稅法”歸于失敗。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“量出為入”的財(cái)政原則以基本財(cái)政支出來(lái)確定財(cái)政收入本身并沒(méi)有理論上的障礙，但在實(shí)踐中如果沒(méi)有嚴(yán)格的制度約束，的確可能給國(guó)家?guī)?lái)更大的危害。因此，現(xiàn)代國(guó)家實(shí)施“量出為入”的財(cái)政原則，應(yīng)當(dāng)吸取歷史教訓(xùn)，科學(xué)合理地加以運(yùn)用。

思考題：古代社會(huì)的“量入為出”與現(xiàn)代社會(huì)的“量入為出”財(cái)政支出原則有何差異？

第四篇：財(cái)政學(xué)案例分析

財(cái)政學(xué)案例分析

1、陽(yáng)光酒店已辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，在某市朝陽(yáng)區(qū)地稅局管征，稅款征收方式為查賬征收，2006年4月5日，區(qū)地稅局在日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)2006年2月份的納稅申報(bào)表申報(bào)的應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅比會(huì)計(jì)賬簿上計(jì)提的營(yíng)業(yè)稅額少9000元，經(jīng)檢查人員核實(shí)，系因近期該公司資金緊張，少申報(bào)了營(yíng)業(yè)稅。4月10日，區(qū)地稅局認(rèn)定該公司這種行為是偷稅，作出追繳稅款，加收滯納金，對(duì)所偷稅款處1倍罰款的決定，并履行了告知、文書(shū)送達(dá)等程序。該酒店不服，認(rèn)為會(huì)計(jì)賬簿上已計(jì)提，只是資金緊缺未申報(bào)而已，沒(méi)有故意偷稅。請(qǐng)分析朝陽(yáng)區(qū)地稅局的上述處理合法嗎？依據(jù)什么？

2、某企業(yè)在2004年2月進(jìn)行股份制的改造過(guò)程中，有一條流水線的原值600萬(wàn)，已計(jì)提折舊80萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的價(jià)值為680萬(wàn)元。股份制的改造完成后，接受第一大股東捐贈(zèng)電腦一批，收到的增值稅專用發(fā)票上注明價(jià)款20萬(wàn)元，增值稅3.4萬(wàn)元，企業(yè)另支付安裝調(diào)試費(fèi)用0.5萬(wàn)元，運(yùn)輸費(fèi)用0.3萬(wàn)元，稅務(wù)管理人員在納稅輔導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對(duì)以上業(yè)務(wù)都沒(méi)有申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。

請(qǐng)分析經(jīng)該稅務(wù)管理人員輔導(dǎo)后企業(yè)補(bǔ)交了多少企業(yè)所得稅

1、根據(jù)d《征管法》de第25條規(guī)定，納稅人必須依照法律、行政法規(guī)d規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定a確定申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容s如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申請(qǐng)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料。

陽(yáng)光酒店雖然在會(huì)計(jì)賬簿上已計(jì)提稅款，但因資金緊缺而未如實(shí)申報(bào)，具有主觀故意，是虛假申報(bào)，依照《征管法》第63條de規(guī)定，屬偷稅行為，但所偷稅額未達(dá)到偷稅罪的標(biāo)準(zhǔn)，因此，朝陽(yáng)區(qū)地稅局對(duì)該公司作出追繳稅款，加收滯納金，對(duì)所偷稅款處1倍罰款的決定是合法的。

2、根據(jù)a財(cái)稅字d［1997］77號(hào)《關(guān)于企業(yè) 資產(chǎn)評(píng)估增值 s有關(guān)所得稅處理d問(wèn)題通知》進(jìn)行f股份制改造過(guò)程中評(píng)估q增值，不征收企業(yè)所得稅。

按照國(guó)稅q發(fā)[2003]45號(hào)《關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會(huì)計(jì) 制度>需明確的s有關(guān)所得稅f問(wèn)題通知》企業(yè)接受捐贈(zèng)的d非貨幣性q資產(chǎn)，必須按接受捐贈(zèng)時(shí)d資產(chǎn)入賬de價(jià)值確認(rèn)捐贈(zèng)收入，并入當(dāng)期d應(yīng)納稅所得，依法d計(jì)算應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。

應(yīng)納所得稅=（20+3.4）×33%=7.722萬(wàn)元。

接受捐贈(zèng)企業(yè)另外支付或應(yīng)付的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)并入固定資產(chǎn)原值。

1，不合法，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定 納稅人偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該公司不存在偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入的行為，故不構(gòu)成偷稅。并且以偷稅處罰金金額也不符合征管法的規(guī)定。

改制評(píng)估后固定資產(chǎn)凈值680，原凈值520，固定資產(chǎn)增值160萬(wàn)

受贈(zèng)電腦20萬(wàn)元，安裝調(diào)試費(fèi)用運(yùn)費(fèi)稅都要計(jì)入固定資產(chǎn)原值，為24.2萬(wàn) 故企業(yè)應(yīng)以184.2萬(wàn)作為應(yīng)納稅所得額補(bǔ)交 案例1 程序不合法 該局在發(fā)現(xiàn)其少繳稅款時(shí) 首先應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)約談 要求企業(yè)說(shuō)明原因并證實(shí)其偷稅事實(shí) 然后應(yīng)該發(fā)出責(zé)令限期改正通知書(shū) 注明其應(yīng)補(bǔ)稅款、滯納金 同時(shí)應(yīng)發(fā)出處罰告知書(shū) 根據(jù)其情節(jié)、態(tài)度處以偷稅稅款0.5倍-5倍以下的罰款 在告知書(shū)發(fā)出3日后收繳其罰款 案例2

1、題的關(guān)于改制資產(chǎn)評(píng)估說(shuō)明模糊 以其話意 沒(méi)有應(yīng)該調(diào)整納稅的地方（如 該企業(yè)按照評(píng)估后的價(jià)值計(jì)提折舊 那么就該調(diào)整納稅)

2、接受捐贈(zèng)電腦20萬(wàn)及增值稅3.4萬(wàn)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得 安裝調(diào)試及運(yùn)輸費(fèi)用不得在企業(yè)成本費(fèi)用中列支 應(yīng)合并列入固定資產(chǎn) 樓上那位認(rèn)為是04年以前的 應(yīng)該按財(cái)稅字[1997]77號(hào)文件規(guī)定來(lái)執(zhí)行 是錯(cuò)的 《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉需要明確的有關(guān)所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2003]45號(hào)）文規(guī)定：企業(yè)接受捐贈(zèng)的非貨幣性資產(chǎn)，須按接受捐贈(zèng)時(shí)資產(chǎn)的入賬價(jià)值確認(rèn)捐贈(zèng)收入，并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得，依法計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)取得的捐贈(zèng)收入金額較大，并入一個(gè)納稅繳稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，可以在不超過(guò)5年的期間內(nèi)均勻計(jì)入各的應(yīng)納稅所得。所以 該企業(yè)應(yīng)按24.2萬(wàn)調(diào)整補(bǔ)交企業(yè)所得稅 案例資料 財(cái)政預(yù)算，是國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。每年“兩會(huì)”，財(cái)政部部長(zhǎng)所作的預(yù)算報(bào)告，都是代表們鎖定的“焦點(diǎn)”。政府預(yù)算是一本政府公開(kāi)的“財(cái)務(wù)大賬”：過(guò)去的一年收了多少錢？錢投到哪里去了？今年的錢該怎么用？這些錢是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于財(cái)政預(yù)算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，造成了很多部門(mén)預(yù)算游離在人大監(jiān)督范圍之外。同樣，在預(yù)算執(zhí)行方面也不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對(duì)每年人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行隨意性大。由于預(yù)算資金沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，造成了執(zhí)行難的問(wèn)題。往往部門(mén)申請(qǐng)多、找領(lǐng)導(dǎo)批條子多、臨時(shí)性支出多，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，然后再報(bào)人大常委會(huì)做出調(diào)整預(yù)算的決議。

為此，在近年各地的人代會(huì)上，代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會(huì)議上，代表們對(duì)預(yù)算中“撥2000萬(wàn)元給機(jī)關(guān)幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補(bǔ)貼3.2萬(wàn)元”等提出了質(zhì)疑。浙江、四川等省的預(yù)算報(bào)告也明顯加厚，列支項(xiàng)目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。問(wèn)題分析：

1.政府預(yù)算的本質(zhì)什么？

2.為保證政府預(yù)算的科學(xué)性應(yīng)堅(jiān)持什么原則?

1、政府預(yù)算的本質(zhì)是關(guān)于民眾贊同和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的法律制度。政府預(yù)算反映著政府的職能與政策的方向，預(yù)算過(guò)程是政治的和決策的過(guò)程。概括而言，政府預(yù)算是具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，即用法律形式表現(xiàn)，反映和規(guī)定政府在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收支活動(dòng)的預(yù)期收支指標(biāo)與平衡關(guān)系的一覽表以及管理制度。它是政府分配集中性財(cái)政資金的重要工具和調(diào)節(jié)、控制、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。

一般而言，政府預(yù)算的功能主要有兩個(gè)方面：首先是反映政府的財(cái)政收支狀況；其次是對(duì)政府支出的控制。

2、為保證政府預(yù)算的科學(xué)性，政府預(yù)算必須符合統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性、性，法律性和公開(kāi)性等要求。這些特征體現(xiàn)了政府預(yù)算的技術(shù)性和政治性兩個(gè)層面的內(nèi)涵。統(tǒng)一性、預(yù)測(cè)性和性等特征可以理解為技術(shù)方面，法律性和公開(kāi)性等方面則主要體現(xiàn)了政治內(nèi)涵。

3、應(yīng)對(duì)措施（附送）

我國(guó)要提高政府預(yù)算的民主性，一方面要形成有效的預(yù)算分權(quán)和制衡，另一方面要擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。首先是預(yù)算分權(quán)與制衡。預(yù)算權(quán)力是國(guó)家公共權(quán)力的核心之一，也是國(guó)家利益矛盾最集中的地方。預(yù)算分權(quán)就是要將預(yù)算權(quán)力在立法機(jī)關(guān)、政府、政府財(cái)政職能部門(mén)及內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立審計(jì)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行合理分配，以形成一個(gè)相互制約的運(yùn)作體系。如建立預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互分離的制度，并形成三套相互制約的機(jī)構(gòu)；建立資金的使用權(quán)、支付權(quán)、審核權(quán)相互分離的制度；實(shí)行財(cái)政集中支付和政府采購(gòu)制度；還可以建立一套獨(dú)立于政府、直接對(duì)人大負(fù)責(zé)的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，并獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。其次擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。公眾對(duì)程序的參與，特別是普通公民對(duì)政治決策程序的參與，是程序內(nèi)在價(jià)值得以體現(xiàn)的重要保障，也是現(xiàn)代民主社會(huì)的顯著標(biāo)志。政府預(yù)算收支的多與少都將實(shí)質(zhì)地影響到每一個(gè)公民或者企業(yè)，讓公眾參與預(yù)算程序，讓相對(duì)人對(duì)自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)發(fā)表看法，與政府溝通，這本身就有其價(jià)值所在：它不僅僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過(guò)后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。

7、案情：某企業(yè)財(cái)務(wù)人員１９９５年７月采取虛假的納稅申報(bào)手段少繳營(yíng)業(yè)稅５萬(wàn)元。２００１年６月，稅務(wù)人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，要求追征這筆稅款。該企業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為時(shí)間已過(guò)3年，超過(guò)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的追征期，不應(yīng)再繳納這筆稅款。

問(wèn)：稅務(wù)機(jī)關(guān)是否可以追征這筆稅款？為什么？

答：稅務(wù)機(jī)關(guān)可以追征這筆稅款。《稅收征管法》第52條規(guī)定，對(duì)偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無(wú)限期追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款。從案情可以看出，該企業(yè)少繳稅款并非是計(jì)算失誤，而是違反稅法，采取虛假納稅申報(bào)，其行為在性質(zhì)上已構(gòu)成偷稅。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無(wú)限期追征。

8、案情：２００１年６月２３日某地方稅務(wù)局接到群眾電話舉報(bào)：某私營(yíng)企業(yè)，已中途終止與某公司的《承包協(xié)議》，銀行帳號(hào)也已注銷，準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣。該局立即派員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，核準(zhǔn)了上述事實(shí)，于是檢查人員對(duì)該企業(yè)當(dāng)月已實(shí)現(xiàn)的應(yīng)納稅額5263.13元，作出責(zé)令其提前到６月２５日前繳納的決定。

問(wèn)：該地方稅務(wù)局提前征收稅款的行為是否合法？為什么？ 答：該地方稅務(wù)局提前征收稅款的行為合法。根據(jù)《稅收征管法》第38條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款。”，本案中，該私營(yíng)企業(yè)已終止了承包協(xié)議，注銷了銀行帳號(hào)，并準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣，卻未依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，可以認(rèn)定為逃避納稅義務(wù)行為。該局采取提前征收稅款的行為，是有法可依的。企業(yè)應(yīng)按該地方稅務(wù)局作出的決

定提前繳納應(yīng)納稅款。

16、案情：2001年第二季度，某稅務(wù)所在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，決定對(duì)某行業(yè)的定額從７月起至12月適當(dāng)調(diào)高，并于６月底下發(fā)了調(diào)整定額通知。某納稅戶的定額由原來(lái)的４萬(wàn)元調(diào)整為５萬(wàn)元。該納稅戶不服，說(shuō)等到７月底將搬離此地，7月份的稅款不準(zhǔn)備繳了。7月17日稅務(wù)所得知這一情況后，書(shū)面責(zé)令該納稅戶必須于７月25日前繳納該月份稅款。７月20日，稅務(wù)所發(fā)現(xiàn)該納稅戶已開(kāi)始轉(zhuǎn)移貨物，于是責(zé)令該納稅戶提供納稅擔(dān)保，該納稅戶沒(méi)有提供納稅擔(dān)保，于是稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面通知該納稅戶的開(kāi)戶銀行從其

存款中扣繳了７月份的稅款。

問(wèn)：１、你認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為是否合法？

２、請(qǐng)你提出處理意見(jiàn)。

答：稅務(wù)所的行政行為不合法。因?yàn)椋焊鶕?jù)《稅收征管法》第38條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取稅收保全措施。而稅務(wù)所采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，顯然是不合法的。

７月20日，該稅務(wù)所應(yīng)經(jīng)縣稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以書(shū)面通知該納稅戶開(kāi)戶銀行凍結(jié)該納稅戶相當(dāng)于７月份應(yīng)繳稅款的存款，而不應(yīng)直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。在７月25日后納稅人仍未繳納稅款的，方可對(duì)該納稅戶采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，即該稅務(wù)所經(jīng)縣稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以書(shū)面通知該納稅戶開(kāi)戶銀行從其

凍結(jié)的存款中扣繳７月份的稅款。

第五篇：財(cái)政學(xué)典型案例分析

財(cái)政學(xué)案例分析

案例1：

某幢舊式樓房，屢次發(fā)生失竊事件，原因之一是該居民樓里各單元沒(méi)有加裝公共防盜門(mén)。每次失竊案發(fā)生以后，大家都希望樓里能裝上一扇單元防盜門(mén)，各家進(jìn)出有鑰匙，朋友來(lái)了就在樓下通過(guò)電話喊一聲，使整幢樓的安全性增加。但防盜門(mén)一直沒(méi)有裝上。向單位房管部門(mén)反映，說(shuō)是住在樓里的已經(jīng)不完全是本單位的人，費(fèi)用難以協(xié)調(diào)；再說(shuō)這些住房已經(jīng)出售給私人，裝防盜門(mén)應(yīng)該由居民自己出錢。于是該居民樓處于一種“無(wú)政府狀態(tài)”之中，沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)出面負(fù)責(zé)解決“裝防盜門(mén)”這樣的公共事務(wù)。

分析：

這是一個(gè)安全問(wèn)題政府提供的問(wèn)題，先看著防盜門(mén)問(wèn)題能否通過(guò)私人方式去解決。在沒(méi)有加裝單元防盜門(mén)的情況下，一些最擔(dān)心家里被盜、被搶的人首先出資給自己家里加裝防盜門(mén)。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，這要花更多的錢，但比起費(fèi)時(shí)費(fèi)力地去搞“制度創(chuàng)新”還是合算的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，由于有錢的人加裝防盜門(mén)，竊賊的盜竊難度大了，成功概率低了，盜竊行為的凈收益小了，邊際收益降低。因此，竊賊要么設(shè)法提高盜竊技能，要么就是光顧那些不裝防盜門(mén)的家庭。這樣一來(lái)，那些原以為自己沒(méi)有多少錢，小偷不會(huì)光臨，毋需加裝防盜門(mén)的家庭會(huì)受到損失。最后的結(jié)局是：不管有錢還是沒(méi)錢、錢多還是錢少，家家都裝防盜門(mén)。

對(duì)每一個(gè)家庭來(lái)講，投資于防盜門(mén)的支出與自己對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)被盜的預(yù)期損失是相關(guān)的。也就是說(shuō)，盜竊的預(yù)期損失越大，投資防盜門(mén)的愿望和實(shí)際投資越大；盜竊的預(yù)期損失越小，投資防盜門(mén)的愿望和實(shí)際投資越小。就整幢樓而言，每個(gè)家庭用于防盜門(mén)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于統(tǒng)一安裝一扇單元防盜門(mén)的費(fèi)用，兩者之差額，代表一種制度成本，它并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)福利，卻造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

如何以公共方式提供的安全服務(wù)——加裝防盜門(mén)成為可能？這種事情該由誰(shuí)來(lái)管？怎樣管？其實(shí)，加裝單元防盜門(mén)應(yīng)該是政府管的事，因?yàn)椤鞍踩笔且环N典型的公共產(chǎn)品。第一，如果沒(méi)有公共治安，犯罪必定泛濫，個(gè)人用于防治犯罪的成本大量增加，全社會(huì)用于防治犯罪的總支出也增加，不如建立公共治安體系來(lái)得經(jīng)濟(jì)，而防盜門(mén)的安裝正是公共治安體系的一個(gè)組成部分。這就是說(shuō)，從社會(huì)的角度來(lái)講，安裝單元防盜門(mén)比大家各自投資更有效率。第二，政府是社會(huì)中惟一能夠合法使用暴力來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，也是惟一能夠借助于強(qiáng)權(quán)來(lái)征稅的機(jī)構(gòu)，擁有提供公共產(chǎn)品的便利條件。因此，加裝防盜門(mén)這件事應(yīng)該由政府來(lái)管。當(dāng)然，政府的職能是負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的供給，并不一定要由政府自己來(lái)生產(chǎn)防盜門(mén)。公共產(chǎn)品的基本特征之一是消費(fèi)的非排他性，非排他性是相對(duì)而言的，是針對(duì)特定的消費(fèi)群體的，因此，對(duì)公共產(chǎn)品的理解也是相對(duì)的。從大的方面講，公共治安在全國(guó)范圍內(nèi)是公共產(chǎn)品，每一個(gè)公民的消費(fèi)均具有非排他性，公民享受這種消費(fèi)通過(guò)公民納稅來(lái)支付。從小的方面看，防盜門(mén)對(duì)于同一幢居民樓的消費(fèi)者來(lái)講，具有非排他性，他們應(yīng)該為消費(fèi)公共產(chǎn)品負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，應(yīng)該支付該公共產(chǎn)品的成本。通俗地講，誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)，居民應(yīng)該為加裝公共防盜門(mén)付費(fèi)。雖然居民都是單元防盜門(mén)的受益者，但對(duì)于每一個(gè)居民來(lái)講，他們實(shí)際的邊際收益是不同的，有人愿意，有人不愿意。舉個(gè)極端的例子，對(duì)于家中沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)的赤貧者來(lái)講，根本沒(méi)有財(cái)產(chǎn)失竊的可能，他是不愿意為單元防盜門(mén)付費(fèi)的。一個(gè)百萬(wàn)富翁就很愿意付費(fèi)。既然加裝單元防盜門(mén)會(huì)給不同的消費(fèi)者帶來(lái)不同的收益，因此，他們?yōu)榧友b防盜門(mén)而愿意支付的成本也不一樣，即邊際收益高的居民愿意付較高的價(jià)格，邊際收益低的居民愿意付較低的價(jià)格。當(dāng)實(shí)際價(jià)格超出預(yù)期時(shí)，人們?cè)敢庵Ц兜膬r(jià)格上限就是心理價(jià)格。

財(cái)政學(xué)案例分析

案例2：

據(jù)《新民晚報(bào)》1989年8月30日?qǐng)?bào)道，上海市北京路上有幢房子，7戶人家合用一個(gè)6平方米的灶間。每當(dāng)夜幕降臨家家燒飯的時(shí)候，7盞燈齊放光明，把個(gè)斗室照得通明。各家“劃地為牢”，圍繞煤氣灶炸、炒、爆、煮。殊不知，多少度電在“空耗”中白白浪費(fèi)了。

分析：

如果公共產(chǎn)品由私人提供，會(huì)造成資源的浪費(fèi)。類似這樣的情況在公共走道、公用衛(wèi)生間等地方也有發(fā)生。這則并非虛構(gòu)的故事告訴人們：公共產(chǎn)品（即電燈或燈光）的完全私有化（即每戶擁有一盞燈）并非是一件好事，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品的完全私有化會(huì)導(dǎo)致資源重復(fù)配置，造成浪費(fèi)。雖然公共產(chǎn)品的這般私有化解決了收費(fèi)的困難，每戶都按表付費(fèi)，但由于公共產(chǎn)品已經(jīng)變成每戶的私人產(chǎn)品，因而，私有產(chǎn)權(quán)制度每戶所繳納的費(fèi)用（即為購(gòu)買燈光的價(jià)格）大致上等于7戶人家構(gòu)成的社團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度下所需費(fèi)用的7倍，因?yàn)樵谒接挟a(chǎn)權(quán)下，電力資源的配置將7倍于社團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度下的電力供應(yīng)。顯然，公共產(chǎn)品的私有化會(huì)造成費(fèi)用的過(guò)多支出和重復(fù)配置電力資源的極大浪費(fèi)，從而可以證明公共產(chǎn)品的私有化并不是社會(huì)最佳的制度選擇，盡管這一辦法可以解決收費(fèi)困難問(wèn)題。因此，在公共產(chǎn)品的私有化與公共產(chǎn)品的合理配置之間，也有一個(gè)比較成本的問(wèn)題。公共產(chǎn)品私有化的代價(jià)包括資源重復(fù)配置的浪費(fèi)以及設(shè)計(jì)排他裝置的費(fèi)用（如每戶要安裝一個(gè)獨(dú)用電度表和獨(dú)用開(kāi)關(guān)等），而對(duì)公共產(chǎn)品設(shè)計(jì)一種社團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度的代價(jià)只包括收費(fèi)的困難或“免搭車”造成的逃費(fèi)損失以及談判的交易費(fèi)用。對(duì)這兩種代價(jià)或費(fèi)用的比較是考慮產(chǎn)權(quán)制度變革或制度安排的主要參數(shù)。

這個(gè)例子實(shí)際上反映了合用一間廚房的鄰居關(guān)系的復(fù)雜性。為什么7戶人家當(dāng)中沒(méi)有一戶出來(lái)提議由7戶人家共用一盞燈而不要同時(shí)使用7盞燈呢？這里面大多是中國(guó)傳統(tǒng)的道德和人際關(guān)系的因素，是這些因素阻礙了這個(gè)建議的提出。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，這些非經(jīng)濟(jì)的因素可以轉(zhuǎn)化為成本的因素。所有這些非經(jīng)濟(jì)的因素實(shí)則都是使合作的協(xié)議難以達(dá)成的“交易費(fèi)用”。因此，“交易費(fèi)用”的存在阻止了從私有產(chǎn)權(quán)制度向社團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)變，而且參與者人數(shù)越多，這一交易費(fèi)用越大，制度的轉(zhuǎn)變難度也越高。在這種情況下，如果要推行社團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度，就需要外在力量（如政府、居委會(huì)）的努力。

案例3：

2003年10月1日，新的《婚姻登記條例》開(kāi)始施行以來(lái)，婚前體檢的比率迅速下降，浙江舟山市政府，采取政府埋單，鼓勵(lì)婚前體檢。

評(píng)價(jià)： 新的《婚姻登記條例》取消了對(duì)婚檢的強(qiáng)制性要求，但從長(zhǎng)沙市內(nèi)一些保健機(jī)構(gòu)了解到，目前自覺(jué)參加婚檢的人數(shù)比以前少了八九成，這也導(dǎo)致了相關(guān)疾病明顯增多（《三湘都市報(bào)》7月15日A1版）。來(lái)自衛(wèi)生部7月6日的消息顯示：自去年10月1日實(shí)行自愿婚前醫(yī)學(xué)檢查制度以來(lái)，全國(guó)婚檢人數(shù)急速下降，而各地孕期檢查發(fā)現(xiàn)的傳染病及影響妊娠的各類疾病今年初以來(lái)明顯增多。據(jù)介紹，2000年中國(guó)婚前醫(yī)學(xué)檢查率平均64.55%，其中城市為超過(guò)四分之

三、農(nóng)村超過(guò)一半。但目前全國(guó)的婚檢工作量不及往年的十分之一。過(guò)去的強(qiáng)制性婚檢無(wú)疑對(duì)于中國(guó)下一代的健康起著積極的政策導(dǎo)向作用，也在一定程度上有效地降低了妊娠的各種疾病和傳染博但婚檢也被許多醫(yī)院看成是一塊“唐僧肉”，婚姻登記機(jī)構(gòu)和婚檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“合謀”逐漸走向利益的壟斷化，出現(xiàn)了許多“假婚檢、真收費(fèi)”2

財(cái)政學(xué)案例分析 的不良現(xiàn)象。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，婚檢操作草率、收費(fèi)混亂，甚至交錢就蓋章。自婚檢由強(qiáng)制改為自愿后，人們大多拍手稱快，認(rèn)為是對(duì)公民自由的尊重；也被認(rèn)為是有限政府退出大包大攬的私人領(lǐng)域逐漸走向公共領(lǐng)域的一個(gè)重要標(biāo)志，從而強(qiáng)調(diào)私人領(lǐng)域的事情更多地由私人承擔(dān)責(zé)任。

然而，舟山市政府的做法使我們明白，我們需要明確的是，強(qiáng)制性婚檢政策的取消并不是取消了婚檢。婚檢賦予了婚姻登記者一次機(jī)會(huì)，用以充分了解婚姻對(duì)象的身體狀況，排除影響生育及遺傳的疾病，人們不應(yīng)隨意放棄“健康知情權(quán)”。那么，我們的婚檢制度到底應(yīng)該走向何方呢？有人認(rèn)為，我們有必要重新恢復(fù)強(qiáng)制性婚檢政策。可基于原有政策的負(fù)效應(yīng)，我們已經(jīng)不太可能重走過(guò)去的老路了。但是，這并不排除有關(guān)政策的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

針對(duì)目前婚檢新人急劇減少的現(xiàn)狀，加大婚前檢查和婚育知識(shí)的宣傳顯得尤為重要。而在關(guān)系到下一代國(guó)民健康的大事上，強(qiáng)調(diào)婚檢由強(qiáng)制走向自愿最后到自覺(jué)的必然性。誰(shuí)都不愿意自己的小孩不健康？那些草率而沖動(dòng)的離開(kāi)了婚檢的婚姻有可能潛伏著健康的危機(jī)，作為新人們誰(shuí)都不愿意看到這一點(diǎn)。同時(shí)，降低婚檢費(fèi)用和婚檢制度的福利化趨向也是必然路徑。日前，衛(wèi)生部門(mén)已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)展婚前保健咨詢和指導(dǎo)工作的通知，我們認(rèn)為，這是克服當(dāng)前政策非適應(yīng)性的一個(gè)政策利好。