第一篇：司法確定工程款值得注意的七大問題

司法確定工程款值得注意的七大問題

來源：未知 作者： 時間：2010/09/08 推薦工程糾紛律師：

問題一：施工合同明確約定計價方法或者明確約定按照固定價格結算工程款的情形 根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱建筑工程司法解釋)第十六條一款“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定

問題一：施工合同明確約定計價方法或者明確約定按照固定價格結算工程款的情形 根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱建筑工程司法解釋)第十六條一款“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款”以及第二十二條“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”的規定，在建設工程施工合同工程款糾紛案件中有約定的從約定，雙方當事人已經達成結算協議的依協議進行結算，充分尊重當事人的意思表示，除非當事人達成的合意被依法確認為無效或被撤銷。在雙方當事人意思表示真實的情況下，一方當事人申請法院對于工程量進行鑒定的，不應準許。問題二：不需要鑒定即可確定工程價款的典型情況 一是工程竣工后，雙方在工程結算書上簽字、蓋章予以確認的，以結算書上雙方確認的價款作為工程價款，或承包人在工程竣工后提交決算報告，發包人對該報告進行審核，出具審核意見書后，承包人對該審核意見書予以認可的，視為雙方就工程決算達成一致意見，可以作為承、發包雙方結算工程款的依據。二是發包人逾期不答復承包人的竣工結算文件，按竣工結算文件確定工程價款。這是指當事人在合同中約定了發包人審核竣工結算文件期限，如在該期限沒有答復，則應視為認可結算文件，其前提是當事人在合同中有約定。鑒于審判實踐中大量的建設工程施工合同糾紛案件雙方當事人爭議最大的是工程價款的結算問題，而其中多數集中于結算依據的認定問題上，而建設部制定的建設工程施工合同格式文本中對工程竣工結算的條款約定了相應的期限和程序等條件，因此，結合合同文本約定應認定當這些條件具備時即可產生相應的法律后果。采用這種方式結算應注意的是，由于司法解釋在這種特定情況下推定了發包人應承擔的義務，故此對承包人提交竣工結算文件的程序要求應嚴格把握。即：承包人必須書面遞交竣工結算文件，且不能適用留置方式；發包人方的接收人員除法人的法定代表人、其他組織的主要負責人外，必須限定在其內部具有收發職權的部門或負責人，由其簽收或蓋章。此手續將在訴訟中作為承包方舉證證明發包人已經有效接受該文件的基本證據。同時，對發包人來說，若不能在約定的期限內對承包人提交的竣工結算報告全面審核認可，也必須在該期限內就其對報告內容的異議部分書面通知承包人，以回避不必要的風險。審判中必須對上述手續進行嚴格審查后才可推定雙方當事人的權利義務。問題三：雙方約定按照固定價款結算的情形 固定價款結算俗稱“包死價”，即雙方當事人通過合同約定了工程價款的確定形式為固定價格，一般是指按施工圖紙預算包干，即以經審查后的施工圖總概算或者綜合預算為準。有的是以固定總價格包干或者以平方米包干等方式。該條款屬于合同的權利義務條款，對雙方都具有法律約束力。如果合同中約定按照固定價結算工程款，在履行施工合同過程中，沒有發生合同修改或者設計變更等情況導致工程量發生變化的，則應按照合同約定的固定價格結算。約定這樣的條款也表明雙方對建設施工的風險是預知的，也已經考慮到合同履行過程中可能引起價格變動的種種因素，故應當尊重當事人雙方的意思自治。在沒有證據和事實推翻合同約定時，應當按照合同約定執行。一方當事人拋開合同約定的包干總價，提出對工程造價進行鑒定的申請，不應支持，即使當事人在履行合同過程中，實際增加了施工面積，但雙方未對增建的施工面積如何取費進行約定，對新增加工程價款又達不成一致意見的，如果新增加工程與原工程性質基本相同(主要指建筑材料、設計相同)，可遵循當事人合同約定的真實意思表示，按照合同約定的結算標準計算增加的工程量價款。如新增工程與原工程性質不同，可僅對該部分予以鑒定解決。依固定價格結算，如確實出現發包人和承包人之間利益重大失衡的情形，一方當事人在進場施工之日起一年內請求人民法院對相關合同條款以“顯示公平”為由變更的應予支持。問題四：合同對工程價款沒有約定或約定不明時的工程價款結算問題 此類合同如無違反法律、行政法規禁止性規定情形的，仍應確認合同有效。在此基礎上，應依據合同法第六十一、六十二條之規定的精神，由雙方當事人在訴訟中協商補充工程造價及決算的約定；協商不成又無法采取其他結算方式結算工程款時，可依當事人申請委托工程造價審計部門對工程款的數額予以鑒定。對作為定案證據的鑒定結論，必須查證屬實才能夠采信，鑒定部門作出鑒定結論后，法院應組織對鑒定結論進行質證，聽取雙方異議和理由。針對當事人提出的異議，應由鑒定機構作出解釋并組織雙方當事人及鑒定機構進行質證。鑒定機構應當接受當事人的質詢并應提出對異議的處理意見。對于鑒定結論明顯證據不足，違反客觀規律或與當事人提供的證據明顯不一致的、有缺陷的鑒定結論，不能作為定案依據。可根據案件的具體情況通過重新鑒定、補充鑒定、重新質證、補充質證等方法解決。如果經質證后，當事人沒有提出足以反駁的相反證據和理由的，可以認定其證明力。問題五：施工合同因承包人資質而無效時工程價款的確定問題 合同法第五十八條規定“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償”。對于建設工程施工合同而言，其特殊性在于合同履行的過程，就是承包人將勞動及建筑材料物化到建設工程的過程，即承包人付出了勞動，投入了資金，如施工企業墊付的資金、機械設備使用費、人工費等。在施工過程中，上述財產只是從一種形態轉化為另一種形態，其價值并未改變，并已全部轉移到新的建筑工程之中。基于這一特殊性，合同被確認無效后，發包人取得的財產形式上是承包人建設的工程，實際上是承包人對工程建設投入的勞務及建筑材料(工程價款)，故承包人理應得到合理補償。但因無法適用返還財產的方式使合同恢復到簽約前的狀態，故只能按照折價補償的方式對無效合同予以處理。折價補償首先應確定建造的建筑產品是否有價值，沒有價值就不補償，只能按過錯賠償損失。工程是否經竣工驗收合格是衡量建筑物是否有價值的標準。驗收合格一般應以建設行政主管部門的質量評定機構作出的認定為準。對其認定，當事人可以提出異議，如果提出的異議理由充分，應當支持當事人重新評定的申請，并依據重新評定的結果，作為認定建設工程質量是否合格的參考。經驗收合格的工程包括工程竣工后驗收合格和正在建設中的工程經階段性驗收合格的工程。問題六：合同無效但工程竣工驗收合格的處理 根據建設工程司法解釋》第二條的規定：“建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求按照合同約定支付工程價款的，應予支持”。該司法解釋并沒有規定建設工程驗收合格的，可以按照有效處理，而是確定建設工程施工合同無效，但驗收合格的，對結算等條款可以比照有效處理，發包人應參照合同約定支付工程價款。在合同無效的情形下，參照合同約定支付工程款，這雖然與法理和現行法律有關無效合同的處理原則不盡一致，但這種處理方式符合簽約當事人的真實意思，有利于保障工程質量，也有利于案件的審理，平衡當事人之間的利益關系，有助于取得良好的社會效果，也便于法院把握裁量標準，減少當事人訴累。因此，在有約定工程驗收合格的情況下，合同無效不影響結算條款的效力，當事人不得以合同無效為由申請鑒定。雖然參照合同約定支付價款是處理合同無效，工程經竣工驗收合格時發包人支付價款的一項基本原則，但在合同未約定工程價款或按照合同約定無法計算工程款時，如未完的工程，或者工程大規模改變設計的情況下往往發生這種情況。發包人和承包人就工程價款達不成協議的，經當事人申請，可以根據承包人的資質參照合同有效的標準通過鑒定來確定工程款的數額。問題七：合同無效且工程經驗收不合格的處理 建設工程司法解釋第三條規定：“建設工程施工合同無效，且建設工程經竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：(一)修復后的建設工程經竣工驗收合格，發包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持；(二)修復后的建設工程經竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持”，這一規定是以修復后的建設工程經竣工驗收是否合格作為分界點，明確了折價補償原則在合同無效、建設工程經竣工驗收不合格案件中的適用： 一是合同無效，驗收不合格但可以修復的工程，工程價款可以合同約定的價款為基數，在此基礎上，承包人應承擔返修義務，發包人可以請求減少價款，但減少的價款應當以建設工程的修復費用為尺度，或者也可以要求承包人承擔修復的費用，這種做法可以避免社會資源的浪費，平衡當事人之間的利益。二是對于經驗收不合格，經過專業部門鑒定建設工程的質量缺陷無法通過修復予以彌補的，建設工程已經失去價值，只能鏟掉重新建設，承包人要求支付工程款的，不予支持。這樣可以嚴格制裁違法行為，保證工程質量，促進建筑市場健康有序發展。至于建設工程是否有利用價值，能否予以修復，一般應由專業技術部門，如工程質量驗收部門或者符合國家規定條件的質量評定部門作出認定。發包人在提出請求減少工程價款或者承包人承擔修復費用的主張后，并不妨礙和影響發包人向承包人主張合同無效其受到損失的賠償責任及締約過失責任。如果發包人對工程質量缺陷具有過錯，承包人可以就合同無效，請求發包人承擔損失。但這一責任的承擔應當在認定發包人過錯程度的基礎上做出判斷。在法律有明確規定某方面的責任是承包人主要責任的情況下，發包人只能負次要責任。對于其承擔責任的多少，應依據案件的具體情況及相關法律規定予以確定。

第二篇：學設計師面試有哪些問題值得注意？

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學設計師面試有哪些問題值得注意？

中國每年有大量的計算機類畢業生進入企業，企業會把那些程序員列入優秀人才加以重視呢？斬獲高薪的程序員需要哪些素質呢？

規范化、標準化的代碼編寫習慣

作為一些外國知名軟件公司的規矩，代碼的變量命名，代碼內注釋格式，甚至嵌套中行縮進的長度和函數間的空行數字都有明確規定，良好的編寫習慣，不但有助于代碼的移植和 糾錯，也有助于不同技術人員之間的協作.有些代碼發燒友叫囂高水平程序員寫的代碼旁人從來看不懂，這種叫囂只能證明他們自己壓根不配自稱程序員，代碼具有良好的可讀性，是程序員基本的素質需求。再看看整個Linux的搭建，沒有規范化和標準化的代碼習慣，全球的研發協作是絕對不可 想象的。

需求理解能力

程序員需要理解一個模塊的需求，很多小朋友寫程序往往只關注一個功能需求，他們把性能指標全部歸結到硬件，操作系統和開發環境上，忽視了本身代碼的性能考慮，有人曾經放言說寫一個廣告交換程序很簡單，這種人從來不知道在百萬甚至千萬數量級的訪問情 況下的性能指標是如何實現的。對于這樣的程序員，你給他深藍那套系統，他也做不出太 極鏈的并訪能力。性能需求指標中，穩定性，并訪支撐能力以及安全性都很重要，作為程 序員需要評估該模塊在系統運營中所處的環境，將要受到的負荷壓力以及各種潛在的危險 和惡意攻擊的可能性，就這一點，一個成熟的程序員至少需要2到3年的項目研發和跟蹤經 驗才有可能有心得。

四川地處中國大西南，肥沃的土地，豐富的自然資源，悠久的歷史和絢爛多彩的少數民族文化，構成了多樣性的自然和文化旅游資源。中國作為全球首屈一指的大國，it培訓缺口日益增大。從國家到地方，政府紛紛鼓勵年輕人學習一技之長改變命運，成為很多人的首選。那么，2017it培訓前景如何？是不是真如傳言中所說的高薪職業永不失業呢？

市面上大大小小的it培訓企業比較多，到底哪個是比較適合我們的呢？在這里小編給你推薦的是：四川國信安職業培訓學校。其適用范圍大，實用性強，是大多數人的理想選擇。那么，實用的攻略有哪些？一般會選擇哪家呢？哪個是最實用呢？下面就隨小編來看一看吧~

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一個剛剛入職成為正式用戶體驗設計師的青年設計師Ian Schoen總結并分享了自己在經歷的無數次面試時遇到的十個高頻問題，并給出中肯建議。畢業季結束后是一年一度的求職熱潮，讓我們一起從中吸取前人經驗。

1.你如何定義用戶體驗設計？

回答這一題，你需要專注于尋求獨特且精準的定義，闡述自己作為設計師的身份，同時要抓住這一機會講述一個故事，為你的設計展示做鋪墊。一定要在回答問題時盡量加入個人元素。

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Ian在面對這個提問時是圍繞同情心以及對用戶重要性的理解進行的，并且捎帶介紹了自己的心理學背景，間接提到了自己曾經參與的人類學研究經驗，同時強調了以人為本做設計的重要性。

2.你的設計過程是怎樣的？

每個人的設計過程都不盡相同，這倒沒什么，關鍵是描述過程以及解釋過程背后理念的能力。最好是事先準備一個完整流暢的設計流程，切記要先設定好設計環境。不同的用戶體驗情景必然需要不同的設計過程。只有先理解你的設計情景才能確定最佳設計流程。

因此，如果被問到這一問題，一定要向面試官詢問清楚設計背景或環境，針對特定的難題給出答案，或者分享在某一特定情景下自己曾經嘗試過的設計流程。

Ian就經常在著手設計之前問出必備的問題，事先確定設計方向，然后以這一方向引導后續的用戶體驗策略和工具。

3.你喜歡用的應用程序或網站？

回答這一問題時一定要考慮你的觀眾或面試官，羅列盡量多不同領域的程序或網站，尤其是對于設計來說十分重要的領域內的程序或網站。Ian回答這一問題時選擇給出的答案是Square Cash，Lyft和Meerup.com，并且他都有喜歡這幾個答案的不同原因：Square Cash體現了設計的簡潔，Lyft代表超值對等服務，用戶體驗極好，提升了舊金山當地及周邊地區通訊情況并促成了分享氛圍的形成；Meetup.com則形成了一定規模的社區平臺，為我們提供了可以溝通交流的小群體。

談及UI元素時，要對自己設計師身份的價值進行畫像，通過應用程序或網站的選擇強調自己的興趣，顯示自己能夠優雅地解決用戶痛點。滿足以上幾點就能給面試官留下深刻印象。

4.你如何與工程師、產品經理或其他設計師共事？

強調并理解同事工作動機是一項很重要的能力。工程師、產品經理和其他設計師同行們都有各自的具體需求和目標，如果你能夠適時表現對于同事們的敏感，能夠更順利地融入集體。

工程師：我認為聚焦交互設計并參考最尖端經典案例尤其重要。工程師們負責搭建產品，所以要確保交互功能能夠在所有應用情形下順利實施。另外，盡量熟悉工程師語言，包括代碼，HTML、CSS、JavaScript等等。

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產品經理：我重視溝通和講故事的能力以及交易公平性。產品經理負責確定項目完成時間，確保項目順利進行。設計師如果能夠為自己的設計準備一個完滿的故事，有利于產品經理在說服其他股東時更輕松更具說服力。

設計師：展示就好，無需多言。專注設計困難而非個人設計偏好。與其他設計師合作是協同設計的難得機會，有利于突破個人設計瓶頸，能夠更好地完成工作。

5.你關注哪些行業名人并讀過他/她的文章？

回答這一題要格外慎重，要挑選設計行業中敬仰的人。可以在LinkedIn、Twitter、Medium或其他博客上找到感興趣的人。進一步的話，還可以在實際生活中通過社交方式與設計大咖建立實際聯系。

6.你做過的項目中最感興趣的？

利用這個問題講故事，講述的內容要包含完整精彩故事的所有要素，包括背景、契機、過程、遭遇的困難、成就和結果。要講明自己在整個項目中的作用，同時闡述清楚這個項目對你來說為什么十分重要。

作為新手UX設計師，Ian選擇講述他在東京設計共享生活空間的經歷，那個項目讓他首次以設計師的身份“真刀真槍”地接觸到了UX設計，因此對他個人而言意義非凡。在那個項目中，Ian在實際空間中嘗試了UX設計的理論，挑戰在異國他鄉進行設計，成功克服了模糊不定的挑戰。實際操作為Ian提供了觀察、測試、返工的機會，為他之后在數字空間中解決設計問題奠定了一些基礎。

7.你更喜歡獨自作戰還是團隊合作？

這道題要求你對自己的工作狀態有深入了解，關鍵是要展現一定的靈活性。參考面試公司的規模、公司文化等因素，設想未來可能的工作環境和節奏。同時也要在一定程度上遵從你的真實意愿。面試官希望通過這一題看看你是否能夠很好地適應新環境和新文化。

回答這一題時，Ian首先為自己一天之中的精力畫了圖像進行分析，他發現自己在早上適合一個人深入工作，午飯后適合團隊合作，傍晚消化一天所得并尋求靈感，根據自己的情況與他人狀態間尋求平衡。

8.你認為棘手的任務是什么？你又是怎么克服的？

尤其是創業公司里工作的設計師經常會被分配到一些完全不知如何進行的項

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目。在這種情況下，只好硬著頭皮先嘗試著手工作，摸索中前進，做出某個結果。這樣的項目可以是并不十分成功的案例，只要當中體現出設計師的探索欲以及越挫越勇不斷嘗試的毅力就好，并且要體現自己樂于且善于學習和適應新任務的能力就好。

9.為什么你希望來我們公司就職？

Ian喜歡從誰的角度評論某個公司，專注于公司制度、設計文化、同時以及該公司目前面臨的設計挑戰類型。以完全個人的角度給出看法并嘗試刻畫遠景。最好能講出該公司如何與你的過去經歷一致并且讓你實現未來對自己的要求，同時要展示自己對于職業的清晰理解和計劃。

10.我雇傭你的理由？

對于青年設計師來說，這可能是最難回答的一題。青年設計師通常缺乏設計經驗，只有滿腔熱情和強烈的學習意愿。所以要強調并且充分展示后者。向面試官展示你的個人項目、在線博客或其他有關設計的內容以作證明。

還可以向面試官展示自己作為青年設計師所付出的努力以及未來計劃實現的目標，要保持自信，凸顯你的無限潛能。

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第三篇：工程款拖欠問題研究

工程款拖欠問題研究

來源： 作者：李詩林 日期：2010-01-08 我來說兩句(0條)

【正文】

一直以來，建設領域工程款拖欠問題一直困擾著建筑企業的發展，如何解決這一問題也是我們法律人士必須認真思考的問題。筆者認為，必須追本溯源，找到問題的根源，方能對癥下藥。因此，只要找到了工程款拖欠的深層次原因，我們才能進一步探討如何根治的話題。據筆者對建筑行業的了解，工程款拖欠大致存在如下原因：

一、立項階段：

1.地方政府立項審批不到位。地方政府在建設資金不足的情況下，超投資申報項目，任意擴大投資規模，提高建設標準，造成預算超概算、決算超預算，最終形成投資缺口，擾亂了建筑市場和國家的經濟秩序，成為工程款拖欠的根源。

2.建設單位缺乏相應的主體資質，沒有雄厚的資金實力，公司誠信度不夠。大部分企業都是通過銀行抵押的形式獲得相應的貸款資金，自籌資金非常少，特別是流動資金非常少。而一旦發生重大的突變事件，造成開發商資金斷裂的情況下，拖欠工程款自然就會成為開發商的慣用伎倆。

二、招投標階段：

1.工程墊資情況嚴重。從目前的情況看，大部分建設項目把墊付資金和企業的信貸能力作為參與招投標的條件，墊資額度少則是工程造價的10%，多則達50%，如果施工企業不墊資參與投標，不利于搶占一方市場，不利于生存;帶資參與投標，一但中標，既承擔著銀行貸款高額利息的壓力，又為以后的工程款拖欠埋下了隱患。據統計，地方建設項目招投標資格預審中，都要求由施工企業所在銀行出具一定額度的信貸證明，幾乎把業主的風險全部轉嫁給了施工企業和銀行。

2.“黑白合同”盛行，導致工程款結算問題存在爭議。“低中標、勤簽證、高結算”方式，一旦引發糾紛，對工程款問題必將有很大影響。

三、簽約階段：

1.沒有嚴格約定工程款支付方式。預付款、進度款、保證金的支付方式、支付期限、違約責任等規定得比較模糊，不利于日后的結算及索賠。在施工方墊資經營的情況下，墊資款及利息的支付也沒有一個明確的歸還期限和歸還方式。

2.沒有約定履約擔保人，或者提供擔保。根據國家規定，大型建設項目必須采用擔保形式，但許多單位的擔保方式形同虛設，采用的都是一些財力低、誠信度不夠的公司。一旦發生工程款拖欠，施工方也無法找到一個工程款支付的替代人。

3.對簽證問題沒有約定明確。簽證是影響雙方工程量結算的重大問題。許多建設單位有意模糊簽證形式、簽證期限等問題，為以后的工程款問題埋下隱患。而時下大部分的建設方都會采用變更設計、降低工程質量等方式降低開發成本，如果沒有做好簽證工作，在結算時勢必會相互扯皮，導致結算糾紛。

4.沒有約定工程款結算的法律適用問題，如是采用送審價還是采用原定價。對于法律賦予的權利重視不夠，法律武器運用不當。

四、履約階段：

1.掛靠形式普遍，導致二手、三手的施工人無法拿到工程款。

2.沒有及時做好簽證工作，對工期順延、工程價款問題沒有及時予以確認。

3.材料價格上漲導致開發成本加大，未能以情事變更原則為由要求調整合同價格。

4.財務制度混亂：

(1)工程款用現金支付給項目經理或者實際施工人。

(2)對于承兌匯票，無收款人名稱或承兌匯票轉讓無背書給承包方而支付給實際施工人做抵工程款支。

(3)支票限額支票收款人處為空白。

(4)沒有經承包方公司同意的轉支付

五、索賠階段：

1.沒有及時進行工程結算。施工方不及時制作結算資料，或者結算資料不全，或者結算數據不清晰等原因，都將導致工程款索賠的困難。

2.未及時進行索賠，錯過了索賠最佳期限。根據《建筑工程施工合同示范文本》的規定，施工方應在28天發函給建設方，要求確認相關工程量。但許多施工方沒有按照這一要求來進行，以至于錯過最佳索賠時機。

3.沒有及時行使合同解除權。最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第9條規定，建設方未按照約定支付工程價款的，施工方可以解除合同。許多施工單位并沒有重視這一條款的運用。

4.沒有及時行使優先受償權。《合同法》第286條：“承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。”但很多施工單位并滅有重視這一條款的運用。

5.沒有及時行使《合同法》的代位求償權。

6.沒有及時行使破產申請權。

也許筆者囿于己見，對原因的歸納還不夠到位，但以上的分析基本上已經觸及工程款拖欠的關鍵部位。以上原因綜合起來，導致建筑行業工程款拖欠成為行業習氣，形成一個惡性循環，讓建筑行業、農民工叫苦不迭，最終成為一個政府無法根治的社會問題。因此，我們必須從以上部分著手，才能找到解決的方案。筆者近期將繼續撰文，對如何解決工程款拖欠問題發表一孔之見，以求教于同仁，屆時請多多關注!

第四篇：如何解決工程款拖欠問題

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如何解決工程款拖欠問題

工程建筑施工周期長，工程資金量大。因此資金周轉經常是工程建筑過程中遇到的問題，特別是拖欠工程款的事情更是屢見不鮮，而拖欠工程款的直接受害者是作為社會弱勢群體的農民工朋友。關注農民工工資，解決工資拖欠問題正日漸得到國家的關注。那么應該如何來解決拖欠工程款的問題呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府審批

政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的中，有85%以上源于資金先天不足或概算批準后追加項目投資而形成的拖欠。

(2)建設單位

有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設單位在項目審批后，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算后不及時償還欠款。

(3)施工單位

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勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項目，什么條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善于應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由。

2.市場原因

(1)建筑市場的供過于求

隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員涌入到建筑市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。

(2)政府投資建設過于盲目，不切實際

現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。

(3)建筑企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關系及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主制造了鉆空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業并沒有指派專人負責，以至于沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。

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(4)信用體系不健全，誠信意識薄弱

信用是社會運行的基礎，也是企業發展的最基本的要求，在建設領域里誠信經營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關系為紐帶的工程擔保制度還未形成，建筑企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠。

二、解決拖欠工程款問題的對策

1.行政措施

(1)資金審查

政府有關部門應對建設單位上報的項目進行嚴格審查，尤其是投資能力的審查，嚴格執行先落實資金，后上項目的原則，嚴格審查上報項目的資金落實情況。資金不落實不審批，對抽逃資金的要追究法律責任，審批后增加概算擴大工程規模的責令補充資金或停止擴大規模。因主管部門審查不詳，導致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責任。

(2)項目審批

據報道，1998年在國家財政部門審核的23320個投資項目，審核投資資金額為759億元，核減不合理支出88億元，審減率為11%。因此政府有關部門對建設單位擬建項目的可行性研究報告，一定要嚴格遵守審批、審核程序，并委托在關咨詢公司進行評估、審計，然后按行政程序審批，重大項目還可聘請國內外專家咨詢。從而，避免出現重復建設及其他問題。

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第五篇：農村剩余勞動力轉移中值得注意的問題

農村剩余勞動力轉移中值得注意的問題

【摘要】:探討了我國農村剩余勞動力轉移中值得注意的四個問題，如重新審視我國農村剩余勞動力轉移的現狀；推進農村剩余勞動力轉移應防范農業勞動力供給結構失衡；推進農村剩余勞動力轉移應防范農村內部產業結構失衡；推進農村剩余勞動力轉移應防范“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的復歸；并在最后提出了一些建議。

【關鍵詞】：農村；剩余勞動力；轉移；問題

中圖分類號：C97 文獻標識碼：A 文章編號：1002-6908(2008)0910145-02

一、前言

推進農村剩余勞動力轉移是我國從根本上解決“三農”問題，建設社會主義新農村的重要舉措之一。近些年來，我國在此方面不僅達成了理論上的共識，而且在實際工作中也取得了一系列可喜成果，但相比較而言，對推進農村剩余勞動力轉移有可能誘發的一些新問題還認識不足。因此，為了有效做好轉移農村剩余勞動力的工作，盡可能降低農村勞動力轉移中的社會成本，很有必要對以下四個方面的問題高度重視。

二、農村剩余勞動力轉移中值得注意的問題

1.重新審視我國農村剩余勞動力轉移的現狀是首要問題

據統計，我國農民工人數去年接近兩億，已成為工業和服務業真正的主力軍。這些農民工面對的基本上都是私營企業，由于是典型的勞資關系，造成了一些企業隨意克扣、拖欠農民工工資；有的企業任意加大勞動強度，體罰農民工，甚至拘禁農民工；還有些企業強制農民工加班加點工作，而且不付或少付加班報酬。再加上一些行政執法部門對農民工沒有在方方面面一視同仁，以及一些地區站在狹隘的地域觀念上不能公正處理農民工遭受的不法侵害，使得農民工的生存和工作環境十分惡劣。在這樣惡劣的工作環境中，農民工勞資糾紛不斷，而且維權、討薪之路異常艱辛，一些農民工便不愿再外出打工了。近年來我國產業結構逐步升級造成了農民工供求結構不對稱，這就使得民工潮演變成了部分地區的民工荒。農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業, 是中國從鄉村型農業社會向城市型工業社會這一歷史轉型期最為突出的特征, 是工業化和現代化發展的必然趨勢。農村勞動力供求進入年輕勞動力有限供給階段，為改善農村勞動力轉移環境帶來機遇。短缺與剩余并存，農村仍有1億多富余勞動力，進城農民工轉移尚在中途。

影響中國農村富余勞動力轉移有制度因素、供給因素和經濟因素, 針對中國目前二元經濟的特殊性, 應強化對農村勞動力轉移就業的組織推動工作, 加快城鎮化、農村工業化進程, 健全農村勞動力培養培訓機制, 建立良好的勞務輸出服務體制等, 以引導農村富余勞動力平穩有序轉移, 促進城鄉經濟社會協調發展。

2.推進農村剩余勞動力轉移應防范農業勞動力供給結構失衡

在知識經濟背景下，農業勞動力的供給結構主要表現為農業勞動力人口中業已存在的知識結構。從我國農業勞動力人口的實際來看，這種知識結構又與他們的年齡結構存在著一種較為特殊的對應關系，即擁有一定文化科學知識的農業勞動力人口往往是青壯年勞動力人口，而除此之外的都屬于文化科學知識相對貧乏的中老年勞動力人口。在這種供給結構中，青壯年勞動力人口起著至關重要的作用，因此可以說，我國農業勞動力供給結構的狀況，取決于其中的青壯年農業勞動力人口的變動狀況。

西方經濟學在提出剩余勞動力概念時暗含了一個重要假設，即所有勞動力都不存在諸如年齡結構和知識結構等方面的原則性差異。在此條件下，轉移其中的剩余勞動力不會影響留守勞動力的供給結構，從而也不會影響他們的生產績效。然而，這一假設并不符合我國農業勞動力供給結構的實際，所以在農村剩余勞動力的轉移過程中，有可能從農業中轉移出去的勞動力，并非通常意義的邊際過剩人口，而是農村經濟發展不可缺少的青壯年勞動力。一旦這樣的勞動力人口轉移達到某種規模，就會導致農業勞動力供給結構失衡，進而降低農業總產出，損害農業作為國民經濟基礎的支撐作用。不僅如此，我國農村的青壯年勞動力人口還存在“跳出農門”的強烈沖動，而且這種沖動伴隨著改革開放的深入已經進入一浪高過一浪的釋放期。在這種特定的情況下，推進農村剩余勞動力轉移的任何舉措，都有可能激勵青壯年勞動力人口以更大的規模和速度流出農業領域，導致農業勞動力供給結構嚴重失衡。因此，推進農村剩余勞動力轉移應與防范農業勞動力供給結構失衡有機結合起來，才會更加有效。

3.推進農村剩余勞動力轉移應防范農村內部產業結構失衡

改革開放以來，我國農村內部的產業結構狀況雖有比較大的改善，但由于受到仍然脆弱的農村經濟發展水平的制約，產業結構協調發展問題并未從根本上得到解決，主要表現為農村內部第一產業即種植業基本上是粗放經營，增長乏力；第二產業即鄉鎮企業發展水平參差不齊，缺乏新的增長點；第三產業即各種服務業的發展尚不完善，存在產前、產中和產后社會化服務體系殘缺不全，法律、科技等咨詢服務體系遠遠不能滿足農村經濟發展的需要等問題。

在市場經濟條件下，農村內部產業結構的協調發展固然離不開各級政府的大力推動和社會各界的鼎力支持，但更為重要的因素仍取決于農村內部第一產業的發展水平。而要使農村內部第一產業的發展水平在已有的基礎上邁上一個新臺階，調動青壯年農業勞動力人口的務農積極性就顯得尤為迫切。在推進農村剩余勞動力轉移的過程中，如果不采取必要的措施，同時調動起一部分青壯年農業勞動力人口從事第一產業的積極性與創造性，即使第一產業發展在一定時期內會表現出某種效率（例如人均產出增加），也會很快消失。其原因在于：（1）青壯年農業勞動力人口的大規模轉移，會惡化從事第一產業的勞動力供給結構，使他們的科學文化素質偏低，不利于第一產業產出水平的繼續提高和結構調整。（2）隨著我國市場經濟和市場競爭空間的擴大，第一產業的現有制度水平難以經受住社會化大市場的沖擊，難以抓住由市場經濟帶來的各種具有挑戰性的機遇。（3）第一產業的人均收入水平不可能隨時間推移而可持續增長。在此情況下，農村內部第一產業很快就會進入邊際生產力的遞減階段。更重要的是，缺乏青壯年勞動力的第一產業的某種發展，并非真正意義的發展，因而也就不可能為農村內部第二、第三產業的發展提供應有的產業基礎，最終會導致農村內部產業結構失衡。因此，推進農村剩余勞動力轉移應與防范農村內部產業結構失衡有機結合起來，才可能更加有效。

4.推進農村剩余勞動力轉移應防范“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的復歸

由于各方面條件的限制，我國農村經濟體制改革實際上是以塑造“農戶+小塊土地分割承包”的經營模式為開端的。當時，城市經濟體制改革尚未拉開序幕，政府嚴格控制農資銷售價格，同時又上調農產品收購價格，使這種經營模式在推行之初表現出良好的績效。隨著我國經濟體制改革的全面展開，市場化程度逐步提高和價格體系有序放開，這種經營模式原有的績效基礎逐漸失去，客觀上提出了轉換農業經營模式的迫切要求，“農戶+公司”和“職工+公司”等經營模式就是適應這種時代要求而先后產生的。

就“農戶+公司”經營模式而言，它成功地解決了單個農戶不足以進入社會化大市場的難題，合理地避開了土地適度規模經營將會碰到的土地產權制度改革的空白，農業經營的社會化程度得到一定提高。但是，在這種經營模式下，農戶與公司并非縱向一體化單位，而是兩個分別獨立的經濟主體。農戶是獨立的生產主體，公司是農戶產品的購買和銷售主體。“農戶+公司”的實質是“農戶+小塊土地分割承包+公司”，并沒有實現經營模式的真正轉換。就“職工+公司”經營模式而言，農民以土地使用權作價入股而成為公司的內部職工，職工與公司縱向一體化了，成功地擺脫了“農戶+小塊土地分割承包”的經營模式。然而，“職工+公司”的經營模式的形成需要解決兩個重要問題。一是要有具有戰略眼光的經營農業的投資家；二是經營的農產品要有較高的市場回報率。從我國的現實情況而言，該模式沒有可能在我國農村中全面鋪開。于是，轉換“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的重任還得依靠農村中的那部分青壯年勞動力人口的創造力，因為他們最了解農村、農業和農民的要求，他們最具有轉換經營模式的偏好與能力。只要政策得當，善于引導，熱情支持，假以時日，他們完全有可能創造出適合我國農村經濟實際的新的經營模式。而在轉移農村剩余勞動力的過程中，如果忽視農業經營模式轉換的人才儲備與培養，就有可能導致在新的歷史條件下“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的復歸。因此，推進農村剩余勞動力轉移應與防范“農戶+小塊土地分割承包”經營模式的復歸有機結合起來，才可能更加有效。

三、結論與建議

我國勞動力供求的階段性變化，對經濟和社會發展提出新的問題，一些農村勞動力轉移的基本問題也要放在新的背景下來認識。年輕勞動力出現短缺了，城鄉二元經濟結構還沒有大的變化，而農村中年以上的富余勞動力難以就業，是當前新農村建設以及整個經濟和社會發展面臨的一個很大的問題。

1.勞動力供求的階段性變化為改善-農村勞動力轉移的環境提供了機遇，社會各方面要認識全面建設小康社會和新農村建設背景下新一代農民工對進城就業的基本要求和追求。

2.不僅要重視牟輕勞動力，而且要開發中年以上勞動力資源，農民工穩定就業和市民化成為社會課題。

3.農村剩余勞動力進入有限供給階段，他們順利轉移的一個重要條件是加大農業投入，推進農業的變革和技術進步，否則，轉移就會受到影響甚至停滯。

4.為中西部地區農民創業以及鄉鎮企業、民營經濟發展創造更好的環境，逐步讓農村大量中年以上富余勞動力實現就近就業，農民的農業剩余勞動時間在兼業中得到充分利用。

5.過分依靠廉價勞動力的經濟增長方式要改變。應當看到，從目前到2032年，中國仍處于人口總撫養比率低的人口黃金期和發展的戰略機遇期，需要繼續發揮勞動力資源優勢。但是，中國勞動力供給已發生微妙變化，經濟發展不能僅靠廉價勞動力，而要越來越倚重技術進步、營銷管理的改善，從而提高全要素生產率。

參考文獻

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