第一篇：司法責任制相關問題之探討
司法責任制相關問題之探討
摘 要 在新一輪的司法改革中，司法責任制被置于一個基礎性的地位，被稱之為改革的“牛鼻子”。構建和完善司法責任制，是司法公正的重要保障，是權責統一原則的必然要求，也是中西方司法文明共同的經驗匯集。在司法改革的過程中，應該完善且明確司法責任制，同時更要結合我國的實際情況，有效進行司法責任制的改革和確立，充分保障司法責任制的鮮活性和時代性。在適用程序上，應該從責任承擔形式、責任追究主體和責任追究程序等三方面構建和完善司法責任制。
關鍵詞 司法責任制 司法主體 司法保障
作者簡介：劉外偉，廣東電子信息高級技工學校。
中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.242
在中國特色社會主義深化發展的今天，社會矛盾多發，司法糾紛也比較常見，加強司法責任制的落實和推進，不僅有助于全面推動司法改革，同時還能夠有效完善法律體系建設，全面構建社會主義和諧社會。在司法改革的過程中，司法責任制是基礎內容，也是核心內容。明確司法責任制，實施全方位的權責統一，明確司法主體所應該承擔的責任，督促和引導他們嚴格遵照法律規范辦事，嚴格遵循司法紀律，秉公辦事，公正客觀。司法責任主要是指司法責任主體基于其所承擔的司法職責，因在履行職責時存在違法違紀的行為而應該承擔的法律上的不利后果。在司法改革實踐過程中，應該明確司法責任，認真探討司法責任制的相關問題，全面推動司法改革的深入。
一、構建與完善司法責任制的必要性
在社會轉型發展的關鍵時期，構建與完善司法責任制具有非常重要的現實意義。一系列司法責任事故也提示著明確司法責任制的必要性。因此，在司法改革的過程中，應該科學全面的構建與完善司法責任制，不斷明確司法主體的司法責任，督促他們認真履職，嚴于律己，不斷推動司法公正與公平。因此，建與完善司法責任制是非常必要的。
（一）司法責任制是司法公正的重要保障
司法公正是社會發展的必然要求，也是法律工作者的職業標準。自古以來，人們都在追求司法公正，并且為司法公正奔走呼號，它是一個永恒的追求，也是構建社會主義和諧社會的基本手段。在司法改革的實踐過程中，司法責任制是司法公正的重要保障，積極明確司法主體的司法責任制，全面提升司法公正，具有重要的現實意義。司法公正在內容上包括程序公正和實體公正兩個方面，兩者相互依存，并重結合，構成司法公正之整體。前者主要是指在訴訟過程中應該充分體現公正，讓每個訴訟參與者都能夠獲得平等公平的機會。后者主要是指結果公正，在審理辦結的過程中，結果應該公平公正，不偏不倚，讓參與者都能夠獲得公正的結果。司法公正是特別關鍵的，無論是程序還是結果，都直接關系著人們的切實權利。在司法改革的過程中，明確司法責任制，有助于實現司法公正。在司法公正的實現過程中，雖然提升法官的素養，明確法官的責任，能夠有效提升司法公正性。但相比之下，構建完善的司法責任制，能夠以懲罰制度的形式來警醒和指導法官、檢察官的履職行為，如同一柄懸在頭頂上的劍，讓他們時刻牢記司法公正，在審理辦結的過程中，能夠自覺遵紀守法，公正履職。科學完善的司法責任制對于司法公正的保障作用，集中體現在以下方面。一方面，司法責任制的實施，能夠強化司法人員的工作素養，能夠以制度建設的形式，明確法官、檢察官在工作實踐中的法律行為。法官、檢察官雖然是公正的化身，但他們畢竟是人，在工作過程中不可避免會帶有主觀性。司法責任制以制度形式明確法官、檢察官的責任，警示他們嚴于律己，秉公執紀，全面保障司法公正。另一方面，從功利主義的角度出發，明確司法責任制能夠促使法官、檢察官在工作過程中自覺衡量利弊，明確處罰法律或者踏入“雷區”的不利后果，進而在工作實踐中，能夠自覺遵紀守法，認真履職，保障司法公正。可見，積極構建和完善司法責任制，能夠有效保障司法公正。
（二）司法責任制是權責統一原則的必然要求
在司法改革的過程中，構建和完善司法責任制能夠實現科學的權責統一，能夠讓司法主體認識到自身的權利，同時明確自身所應該承擔的責任。在現代民主法治國家，國家公權力是人民賦予的，在運行過程中需要遵循科學的三原則，權力法定原則、權力受監督原則以及權責統一（權利和責任缺一不可）原則。只有遵循科學的原則，才能保障公平公正。在現代社會的快速發展中，法官、檢察官徇私舞弊、收受賄賂等問題的存在，不僅影響著程序和結果的公正性，也嚴重影響我國的司法形象，讓廣大民眾對司法產生負面情緒。因此，積極構建和完善司法責任制，以制度的形式明確司法主體的權利和責任，能夠積極推動權責統一的落實。一方面，明確司法責任制，能夠有效提升法官、檢察官等司法主體的權責統一的意識，積極引導他們在司法過程中，明確自身的權利是人民賦予的，同時更要明確自己的責任。在司法領域中，司法工作者在司法案件中行使著由人民賦予的（通過立法的形式）偵查、公訴、審判、執法等司法權力，這些權力的行使直接關系著公民的自由、財產，甚至是生命安全等重要的公民權利。通過明確的司法責任制，極力提升司法工作人員的權責意識，能夠更好的優化他們的法律意識，能夠督促他們在各自的崗位上遵紀守法，永葆司法公正。另一方面，構建和完善司法責任制，能夠從制度上來保障司法獨立。無論是法官，還是檢察官，他們在進行案件審理的過程中，都具備一定的判斷權。但這種判斷權不是空穴來風，不是無中生有，而是司法人員結合自身對法律的認知和解讀，自身對案件的認知及裁決，以此來實施的自由裁量權。這種權力的實施，需要司法獨立的保障。但在現實過程中，法官、檢察官的自由裁量權很容易受到外界的干擾。完善明確的司法責任制，能夠有效保障司法主體的自由裁量權，也能夠從制度層面來推動司法獨立。
二、司法責任制的基本原則、適用范圍及時效
在司法改革的過程中，司法責任制是基本內容。構建和完善司法責任制，應該明確司法責任制的原則、適用范圍及時效，充分保障司法公正，全面保障司法獨立。在司法責任制的構建過程中，應該充分結合我國法律環境，避免矯枉過正，也避免對司法主體的影響。實踐證明，過量過度的司法責任制，反而會讓司法主體產生畏首畏尾的心態。因此，在司法責任制的構建過程中，要明確原則，范圍和時效。
（一）司法責任制的基本原則
在司法責任制的構建過程中，應該遵循科學的原則，不斷明確司法責任制。一方面，在司法責任制的完善過程中，應該遵循司法權運行規律和原則。司法權具有獨特的屬性，司法責任制在實施過程中，應該充分遵循司法權的獨立性，科學合理的明確司法責任制。在實施過程中，應該對于法官、檢察官的違規違紀責任進行嚴格的懲戒，但又不能干涉他們的自由裁量權。因此，司法責任制的實施需要把握科學的度。另一方面，在司法責任制的完善過程中，還應該堅持主觀過錯和客觀行為相一致的原則，意在限制司法責任制的追究范圍，確保法官、檢察官司法責任的追究不被任意化和擴大化，符合司法規律和中國實際。在衡量與判斷法官、檢察官的司法責任制，應該關注他們的主觀違紀違規違法行為，同時也要衡量結果。只有將行為與結果統一起來，才能真正明確法官、檢察官的司法責任。
（二）司法責任制的適用范圍
在司法責任制的完善過程中，應該明確司法責任制的適用范圍。第一，法官、檢察官的故意違紀行為。法官、檢察官都是由人來扮演的，雖然受自身角色及法律的約束，能夠讓他們自覺認真履職，保證公平公開。但不可否認，在實際的審理辦結過程中，仍存在著一定的主觀違紀行為，明知道觸犯法律底線，但在利益的驅使、情感因素的左右等影響下，仍有意為之。如徇私枉法、刑訊逼供、毀滅或偽造證據、非法搜查、非法拘禁等行為。第二，法官、檢察官的重大過失，且造成了錯案等嚴重后果的。法官、檢察官在審理案件的過程中，在主觀上存在重大過失，在客觀上造成錯案等嚴重后果才能承擔司法責任。比如法官在審理案件的過程中，遺漏重要的證據或者疏忽了犯罪嫌疑人的犯罪行為，且審理已經生效且發生了冤假錯案，如王順案等。
（三）司法責任制的適用時效
隨著我國法律制度的不斷完善，司法改革的深入推進，一系列冤假錯案得到了平反，參與冤假錯案的司法主體得到了相應的法律懲戒，這也從側面印證了司法責任制的時效。黨的十八屆四中全會《決定》中規定，“實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗”。近年來，一系列冤假錯案在媒體及大眾的監督下得以平反昭雪。對于當初參與冤假錯案的司法主體，在責任追究的過程中存在較大的難度，要么就是合作辦案，無法找到精準的司法主體，要么就是相關人員離世、退休等，責任追究也不了了之，這些都引發了大眾的不滿。因此，實施辦案質量終身負責制，如同給法官、檢察官的公正辦案、秉公執法等上了一道“保險”，督促他們在案件辦理的過程中，就要認識到辦錯案的終身代價。但司法責任制的適用時效不應該獨立存在，這里的“終身”也是相對而言的，法官、檢察官的司法責任時效，必須受法律中關于時效規定的限制。從本質上來看，法官、檢察官也是人民群眾的一員，不能因為他們工作的關系，就將其區別對待。因此，法官、檢察官違法違紀的追究時效，應該跟普通公民一樣。
三、構建和完善司法責任制的前提和保障
在司法改革的過程中，構建和完善司法責任制，全面提升司法公正，應該明確它的前提，運用科學的保障措施，全面提升司法公正和司法獨立。一方面，司法責任制以司法獨立為前提。在司法責任制的完善過程中，應該有效保證司法獨立，實現“讓審理者裁判”這一價值目標。首先，應該積極推動合議庭和獨任庭運行機制。其次，改革審判委員會運行機制，在審理重大案件的?^程中，可以提交委員會進行科學討論。最后，積極變革傳統的考評指標，不斷優化法官的考核，督促他們認真履職，嚴于律己，不斷保障公平公正，全面提升審理辦結的公正性。另一方面，在司法責任制的構建過程中，應該著力提升法官的職業待遇，讓法官能夠享受職業的榮譽，自覺提升自身的法律素養，在審理辦結的過程中，能夠做到公平公正。首先，穩定使用法官、檢察官，一經錄用不能隨意更換。積極借鑒歐美國家的“法官終身制”原則，充分保障法官、檢察官的合法權益。其次，有效提升他們的職業待遇。法官、檢察官屬于特殊群體，在司法責任制的構建和完善過程中，可以借鑒“高薪養廉”的方式，讓法官、檢察官都能夠得到有效的保障，滿足他們的經濟需求。最后，還應該改革法律、檢察官的聘用方式。傳統的聘用方式類似于公務員考試，但這種方式不適合司法工作的特點。因此，可以采用高標準的聘用制，符合標準或者有工作經驗就可以聘用。
四、結論
在司法改革的過程中，司法責任制是基礎，也是關鍵。在司法責任制的構建和完善過程中，應該明確司法責任制的意義，全面遵循司法責任制的原則、范圍及效用，同時還應該采用科學的保障機制。
參考文獻：
[1]陳光中、王迎龍.司法責任制相關問題之探討.中國政法大學學報.2016（2）.[2]陳衛東.司法責任制改革研究.法學雜志.2017，38（8）.[3]劉兆欣、史焱.司法責任制改革背景下檢察機關辦案組織改革研究.國家高級檢察官論壇.2016.[4]鄭青.論司法責任制改革背景下檢察指令的法治化.法商研究.2015（4）.
第二篇：司法責任制論文
檢察機關是國家的司法機關，其司法責任制改革在司法制度改革進程中尤為重要。司法體制改革的目的之一是司法獨立，其中檢察權的獨立不僅需要外部獨立，更需要內部獨立。而此種獨立必會改變檢察官對案件的負責機制，使權力更加明確，責任更加具體，同時，這種改變會與現有模式發生沖突，故本文將從檢察長、部門負責人、檢察官三個角度對此問題進行闡述。
一、檢察官、輔助人員、書記員之間的關系
在現有的檢察體制下，檢察系統從事業務人員的分類為檢察員、助理檢察員、書記員，其從事的業務活動不盡相同。依照法律，書記員無辦案資格，其職責是協助檢察人員辦理案件，不對案件性質、審查結果做出決定或提出意見，其對案件的審查結果不負主要責任。在司法實踐中，書記員辦案是常見的，其通常與檢察員或助理檢察員結成辦案組，在辦案過程中承擔相應責任。
助理檢察員、檢察員具有合法的辦案資格，對案件審查具有意見權，并對案件負主要責任。在司法實踐中，檢察員或助理檢察員通常單獨一人對案件進行辦理，之所以出現如此情況，是因為在現有體制下檢察業務人員匱乏、刑事案件較多等多重因素造成的。
第一，書記員在檢察工作中的地位。最高人民檢察院下發的《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》(以下簡稱《意見》)中并沒有對書記員的職責進行闡述，故筆者認為，書記員應納入檢察官助理序列之中。理由：1.書記員在現有體制下的工作內容是對檢察官辦案進行輔助，而檢察官助理的工作內容與書記員的工作內容相一致;2.書記員是在業務崗位工作的暫未取得檢察職務的檢察工作人員，其職位性質屬于檢察業務人員，理應納入檢察官助理序列。
書記員的職責不能等同于其他具有檢察職務的檢察官助理，某些工作不可由書記員承擔，但可與檢察官或具有檢察職務的檢察官助理一同完成，例如訊問犯罪嫌疑人，訊問證人和其他訴訟參與人，現場勘驗、檢查，實施搜查，實施查封，扣押物證、書證，調取證據等工作。
第二，檢察官與輔助人員之間的關系。筆者認為司法輔助人員在司法責任制中充當檢察官助理，二者在工作職能、人員劃分等問題上并無差異。獨任檢察官辦案應當由一名檢察官和多名檢察官助理形成工作組，對于刑事案件的處理，檢察官應當指派1-2名檢察官助理對案件進行初步審查，初步審查后，由檢察官助理向檢察官提出初步意見，由檢察官做出審查意見后交由檢察長決定。
對于由兩名以上檢察官組成的辦案組，也應按以上程序進行操作，先由各自的檢察官工作組拿出各自意見，若意見統一則直接上交檢察長，若不統一應在部門內討論，討論無果可建議檢察長提交檢委會討論。此外，檢察官助理在對案件進行初步審查辦理時，檢察官也應參與其中，履行《意見》中的職責。
第三，辦案責任劃分問題。此問題分兩種情況，其一，檢察官助理、檢察官工作組中的檢察官出現問題時，由檢察官助理、檢察官工作組中的檢察官承擔全部責任的40%，所屬檢察官或主任檢察官承擔全部責任的40%，因此做出錯誤決定的檢察長應承擔全部責任的20%;其二，檢察官或主任檢察官出現問題時，檢察官或主任檢察官其應負全部責任的80%，檢察長負責全部責任的20%。
在第一種情況下，檢察官助理或檢察官工作組中的檢察官是直接責任人，理應承擔責任，同時以此約束檢察官助理或檢察官工作組中的檢察官產生不負責任的心態。檢察官、主任檢察官對案件負有監督之責，檢察官或檢察官助理所犯的錯誤應當得到主任檢察官或檢察官的及時糾正，同時也以此督促檢察官、主任檢察官對每案必躬親，若檢察官、主任檢察官出現了錯誤，其應當承擔錯誤的主要責任，不容推卸。檢察長對案件負有失察之責，其是案件審查結果的決定者，所做出的決定必須是慎重的，同時也以此提醒檢察長嚴格要求檢察官及其助理，加強教育，避免冤假錯案的發生。
二、業務部門負責人與檢察官之間的關系
現有體制下業務部門負責人通常具有檢察職務，但一般不直接辦理案件，大多情況下是由該部門的檢察人員對案件進行審查并提出處理意見，報部門負責人審批，部門負責人將會對案件進行再審查，并報檢察長審批或發回承辦人再審，此工作模式下，部門負責人的意見將對檢察長的最終定奪起關鍵作用。同時，部門負責人還有對疑難、復雜、重大案件組織干警進行討論的職責，并兼具行政工作。綜上，部門負責人在現有體制下是關鍵角色，承上啟下，尤為重要。
司法責任制中要求，業務部門負責人也是檢察官序列中的一員，應當承接案件，同時業務部門負責人不再對其他檢察官承辦的案件進行審批并做出意見。筆者認為，業務部門負責人是本部門業務水平、行政能力較高的檢察官，除此之外其還應兼具其他職責。《意見》中要求業務部門負責人應對本部門的工作進行組織、研究和指導，對本部門出現的疑難、重大、復雜案件召集檢察官聯席會議進行討論并形成意見。對此，筆者認為，檢察官聯席會議只能由部門負責人召集并主持，檢察官聯席會議的討論結果是檢察官辦案的參考，不作為案件的最終決定，辦理案件的檢察官可以采納也可不采納，采納的，若后期案件出現問題，部門負責人及其他檢察官不承擔相應責任。
部門負責人應兼具本部門首席檢察官的職責，可以對檢察官承辦的案件進行監督或指導，必要時可以向檢察官提出書面建議。部門負責人同時兼具對檢察官培養的職責，對檢察官辦案組、獨任檢察官的組織形式、檢察官助理的具體職位擁有決定權。筆者給部門負責人的職責打個比方，如果一個部門相當于一個班級的話，檢察官好比班中的班委，部門負責人相當于班長，檢察長相當于班主任，班長只有對班內一般事務進行調整指導的權力，而班主任才擁有最終的決定權。
三、檢察長與檢察官之間的關系
在現有體制中，檢察長與案件承辦人之間隔有部門負責人，二者之間的溝通不是直接的，而是間接傳遞的，案件承辦人少有機會能直接詳盡地向檢察長表達對案件的理解。檢察長是刑訴法及刑事訴訟規則中明確規定職責的法律職務，刑事案件在檢察院的各個環節最終都要由檢察長或檢委會作出決定，在司法實踐中，檢察長不直接辦理刑事案件，只是對部門負責人遞交上來的案件進行審批，對疑難復雜案件提交檢委會討論。
司法責任制中，要求檢察長在案件把關上更要負起責任，前文中稱若檢察官助理出現錯誤，檢察長也要承擔全部責任的20%，這樣的規定就是要求檢察長對檢察官提交的案件進行嚴格審查，及時發現漏洞，及時整改。司法實踐中，檢察官提交的案件意見與檢察長的意見不統一時，除有明顯錯誤外，檢察長應當將案件提交檢委會討論，討論結果可作為案件的最終決定，其責任應由檢察院負責，檢察官及檢察長對案件不負有責任。司法責任制中還要求，檢察長也可參與辦理案件，其獨任檢察官時，可以在職權范圍內對案件做出決定，若案件出現問題時應承擔全部責任。
檢察長參與檢察官辦案組時，其所做出的決定與其他檢察官一致時，主任檢察官與檢察長對決定承擔同等責任;不一致時，若執行的是檢察長的決定，檢察長承擔全部責任，若執行的是檢察官的決定，應按上文所陳述的內容劃分責任。檢察長是檢察工作的掌舵者，不僅把握著檢察官的辦案質量，同時，也對檢察官的優劣進行考評。檢察長是檢察工作的核心，是檢察工作的中樞，故檢察長的工作內容應更具穩定性、持久性。
第三篇：最高人民法院司法責任制實施意見
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最高人民法院司法責任制實施意見
隨著社會的發展，人們生活的進步，在日常生活中，我們經常會知道對于人們來說國家部門會對人們生活的方方面面進行多方面的立法，并對于一些執法的行為準則設立標準。對此下面贏了網小編為大家提供一下關于最高人民法院司法責任制實施意見(試行)，希望大家可以多多了解。
《最高人民法院司法責任制實施意見（試行）》近日由最高人民法院印發，結合最高人民法院職能定位和工作實際，對最高人民法院推行司法責任制的基本原則、審判組織與審判人員、審判流程、審判監督
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與管理等內容作出規定，自2017年8月1日起施行。
意見規定，最高人民法院實行合議庭辦案責任制，為最高人民法院本部各審判業務庭室合議庭配備適當數量的法官助理和書記員，在巡回法庭則以法官、法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團隊。合議庭原則上隨機產生，也可以根據專業化審判需要組成相對固定的合議庭，同時要求相對固定的合議庭和審判團隊人員應當定期交流，期限一般為2年，最長不超過5年。
意見對最高人民法院院庭長的辦案類型進行規定，包括重大、疑難、復雜、新類型及具有指導意義的案件；經高級人民法院審判委員會討論決定，在最高人民法院適用二審程序、審判監督程序、國家賠償監督程序審理的案件；對最高人民法院生效案件啟動審判監督程序、國家賠償監督程序進行再審、重新審理的案件等。
為嚴格落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的改革要求，意見規定，承辦法官在合議庭評議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書。裁判文書由承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署，審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。院長、庭長對未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。
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意見嚴格限定了最高人民法院審判委員會討論案件的范圍，明確規定審判委員會僅討論決定涉及國家利益、社會穩定的重大復雜案件等8類案件及有關案件的法律適用問題，并要求討論案件聚焦統一裁判尺度和法律適用問題。為落實司法公開原則，意見規定，除法律明確不予公開的情形外，審判委員會對案件的處理決定和理由應當在裁判文書中公開。
此外，意見還明確了隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，除重大、疑難、復雜、新類型及具有指導意義的案件，當事人、案由等信息相同或者高度相似的案件，以及由最高人民法院提審的案件外，最高人民法院受理的其他所有案件一律實行隨機分配。[1]
全文如下：
最高人民法院司法責任制實施意見（試行）
（2017年7月31日）
根據《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》，結合最高人民法院工作實際，制定本實施意見。
一、基本原則
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1.全面貫徹中央關于司法體制改革的各項工作部署，遵循司法規律，在實行人員分類管理、法官員額制的基礎上，嚴格落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的改革要求。
2.立足最高人民法院職能定位，優化司法資源配置，明晰審判組織與人員的職責權限，健全審判權運行機制，完善審判監督管理制度，鞏固先行先試的改革成果，全面落實院黨組關于執法辦案的一系列工作要求。
二、審判組織與人員
（一）合議庭和審判團隊
3.最高人民法院實行合議庭辦案責任制，每個合議庭配備適當數量的法官助理和書記員。在巡回法庭一般以法法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團隊。
4.合議庭原則上隨機產生，也可以根據專業化審判需要組成相對固定的合議庭。
5.合議庭審判長一般由資歷較深的法官擔任，也可以由承辦法官擔任。
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院長及其他院領導、庭長、副庭長參加審判案件，由其擔任審判長。
6.因專業化審判需要組建的相對固定合議庭和審判團隊，人員應當定期交流，期限一般為兩年，最長不超過五年。
7.院長及其他院領導、庭長、副庭長可以審理下列案件：
（1）重大、疑難、復雜、新類型案件；
（2）具有指導意義的案件；
（3）經高級人民法院審判委員會討論決定，在本院適用二審程序、審判監督程序、國家賠償監督程序審理的案件；
（4）對本院生效案件啟動審判監督程序、國家賠償監督程序進行再審、重新審理的案件；
（5）其他有必要由院長及其他院領導、庭長、副庭長審理的案件。
院長及其他院領導審理上述案件時，由審判管理辦公室協調配合審判業務庭室和相關職能部門，做好指定分案、審判團隊配備、訴訟程序
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運轉、司法公開、新聞宣傳等服務保障工作。
8.審判長除承擔由合議庭成員共同承擔的審判職責外，還應當以下審判職責：
（1）確定案件審理方案、庭審提綱，協調合議庭成員庭審分工并指導做好其他庭審準備工作；
（2）主持、指揮庭審活動；
（3）主持合議庭評議；
（4）將合議庭處理意見 分歧較大的案件提交專業法官會議討論，或按程序層報賠償委員會、審判委員會討論；
（5）依照權限簽署法律文書；
（6）依法行使其他審判權力。
審判長自己承辦案件時，應當同時履行承辦法官的職責。
9.承辦法官應當履行以下審判職責：
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（1）指導法官助理做好庭前準備及其他審判輔助工作；
（2）就當事人提出的保全、司法鑒定、非法證據排除申請等提請合議庭評議；
（3）對當事人提交的證據進行全面審核，提出審查意見，依法調取必要證據；
（4）制作閱卷筆錄，擬訂庭審提綱，撰寫審理報告；
（5）協助審判長開展庭審活動；
（6）參與案件評議，并先行提出處理意見；
（7）根據合議庭、賠償委員會、審判委員會多數意見制作并簽署裁判文書；
（8）指導審判輔助人員落實院黨組關于網上辦案、司法公開、電子卷宗、案卷歸檔等工作要求；
（9）依法行使其他審判權力。
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10.合議庭審理案件時，合議庭其他法官應當認真履行審判職責，共同參與閱卷、庭審、評議等審判活動，復核并在裁判文書上簽名。
11.裁判文書也承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署；審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。
依法由賠償委員會作出決定的案件，裁判文書由賠償委員會主任委員或經授權的副主任委員簽署。
報請審判委員會討論決定的案件，裁判文書由院長或受其委托的其他院領導簽署。
執行死刑的命令出院長簽發。
12.除本規定列明的特殊情影外，院長及其他院領導、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。
13.法官助理在法官指導下履行以下職責：
（1）審查訴訟材料，協助法官組織庭前證據交換；
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（2）協助法官組織庭前調解，草擬調解文書；
（3）受法官委托或協助法官依法辦理財產保全、證據保全等；
（4）受法官指派，協調司法技術輔助部門辦理委托鑒定、評估、審計等工作；
（5）受法官委托或協助法官依法調取必要證據；
（6）根據法官要求，準備與案件審理相關的參考資料，研究案件涉及的法律問題；
（7）在法官指導下草擬審理報告、裁判文書；
（8）完成法官交辦的其他審判輔助性工作。
14.書記員在法官指導下履行以下職責：
（1）負責庭前準備的事務性工作；
（2）檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀律；
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（3）負責案件審理中的記錄工作；
（4）按照網上辦案要求及時上傳案件材料，具體落實司法公開各項工作要求；
（5）校對、送達法律文書；
（6）整理、裝訂、歸檔案卷材料；
（7）完成法官交辦的其他事務性工作。
（二）專業法官會議
15.專業法官會議由各審判業務庭室在本部門范圍內召集，擬討論案件涉及交叉領域的，可以在全院范圍內邀請相關專業審判領域的資深法官參與討論。專業法官會議形成的意見供合議庭參考。
16.專業法官會議討論下列案件：
（1）合議庭處理意見分歧較大的案件；
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（2）合議庭認為屬于重大、疑難、復雜、新類型的案件；
（3）合議庭擬作出答復或批復的請示案件；
（4）合議庭擬作出裁判結果與本院同類生效案件裁判尺度不一致的案件；
（5）院長及其他院領導、庭長按照審判監督管理權限決定提交討論的案件；
（6）擬提交審判委員會討論的案件；
（7）合議庭少數意見堅持認為需要提請討論并經庭長同意的案件。
（三）審判委員會
17.審判委員會根據審判工作需要，在內部設立刑事審判、民事行政審判、執行等專業委員會。
18.審判委員會討論決定下列案件：
（1）涉及國家利益、社會穩定的重大、復雜案件；
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（2）本院已經生效的判決、裁定、決定、調解書確有錯誤需要再審、重新審理的案件；
（3）最高人民檢察院依照審判監督程序、國家賠償監督程序對本院生效裁判、決定提出抗訴、檢察意見的案件；
（4）合議庭意見有重大分歧，經專業法官會議討論仍難以作出決定的案件；
（5）法律規定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；
（6）處理結果可能產生重大社會影響的案件；
（7）對審判工作具有指導意義的新類型案件，（8）其他需要提交審判委員會討論的重大、疑難、復雜案件。
19.除討論決定案件外，審判委員會履行以下職責：
（1）總結審判工作經驗；
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（2）監督指導全國法院審判工作；
（3）制定司法解釋和規范性文件；
（4）聽取審判業務庭室工作匯報，分析研判本院和全國法院審判工作運行態勢，實施審判管理；
（5）討論發布指導性案例；
（6）討論其他有關審判工作的重大問題。
（四）賠償委員會
2O.賠償委員會的職責、討論案件范圍、工作流程、議事規則等，按照《最高人民法院賠償委員會工作規則》有關規定執行。
三、審判流程
（一）立案
21.收案和立案工作應當嚴格執行全院統一標準。
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當事人及訴訟代理人提交的材料不符合形式要件的，應當以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。
自接收材料起，立案庭、訴訟服務中心應當依托中國審判流程信息公開網及時向當事人及訴訟代理人公開收立案環節的信息。
22.符合收案和立案條件的，立案庭、訴訟服務中心應當全面采集申請立案當事人及訴訟代理人的姓名名稱、證照號碼、送達地址、通訊方式等信息，要求其簽署送達地址、送達方式確認書，提供對方當事人及第三人的相應信息。
23.立案庭、訴訟服務中心應當按照案件類別，要求當事人或一審法院提供下列訴訟材料，并開具收取憑證：
（1）民事、行政再審申請和刑事、國家賠償申訴案件，由再審申請人或申訴人提交再審申請書或申訴狀、原審生效裁判文書、身份證明材料、委托代理手續、證據材料的書面及電子文件。
（2）二審案件，由一審法院在移送上訴卷宗時，一并提供一審案件電子卷宗和上訴狀、身份證明材料、委托代理手續、有關證據材料的電子文件。
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24.信息中心應當健全完善電子卷宗調取通道，支持實時調取一審、原審案件的電子卷宗，并導入辦案平臺。
25.巡回法庭原則上不審理或辦理請示案件，如確有必要的，應當在立案前向審判管理辦公室提交報告并說明理白，審判管理辦公室會同相關部門研究同意后，巡回法庭可以立案。
高級人民法院報請批準延長審限或因管轄權問題報請裁定、決定的案件，由巡回法庭審理或辦理。
（二）分案
26.分案實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。
有下列情形之一的，可以指定分案：
（1）重大、疑難、復雜、新類型及具有指導意義的案件，有必要由院長及其他院領導、庭長承辦的；
（2）當事人、訴訟地位、案由等信息相同或者高度相似的案件，或者同一批次受理的2件以上的批量案件；
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（3）本院提審的案件；
（4）院長及其他院領導、庭長根據特殊案件監督管理工作需要，提出分案建議的案件；
（5）其他不適宜隨機分案的案件。
27.各審判業務庭室可以制定本庭室具體隨機分案規則，經審判管理辦公室審核后向全院公開，由信息中心在辦案平臺上落實。
隨機分案規則需要調整的，有關審判業務庭室應當向審判管理辦公室提出書面申請。
（三）庭前準備
28.合議庭成員均應在庭前闊卷，重點關注庭審中準備查明的事實證據問題以及需要當事人及代理人進行辯論的法律問題。承辦法官一般應制作閱卷筆錄、提煉爭議焦點、擬訂庭審提綱。
29.遇有重大、疑難、復雜案件或上訴案件有新證據的，合議庭可以召集庭前會議交換證據、組織質證、排除非法證據等，對于適宜調解的案件，合議庭可以通過庭前會議促成當事人和解或達成調解協議。
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30.承辦法官應當指導法官助理或書記員及時將案件審理過程中采集的當事人信息錄入辦案平臺，包括被申訴人、被申請人的證件號碼、手機號碼、送達地址等信息。
案件進入審理階段后，當事人又委托、增加、變更訴訟代理人，或者訴訟代理人的證件號碼、手機號碼、送達地址等發生變化的，法官助理或者書記員應當及時采集、填錄、更新上述信息。
法官助理或者書記員應當通過查閱案卷、聯系下級法院、聯系檢察院等途徑完成上述信息由采集工作。
31.合議庭成員確定后，書記員應當依托辦案平臺及時制作受理案件通知書、應訴通知書、傳票，呈報承辦法官簽發后，提交總值班室電子簽章。
書記員應當及時向案件當事人或者訴訟代理人送達受理案件通知書、應訴通知書、傳票、廉政監督卡、審判流程信息公開告知書、當事人提交的證據等文書和材料，并在辦案平臺及時填錄送達信息。
對于案件當事人或者訴訟代理人同意接受電子送達的，以上文書和材料應當采用電子送達方式送達。
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32.法官助理或書記員應當在開庭通知書、傳票中告知檢察機關和全體訴訟參與人庭審直播注意事項。
33.檢察機關或當事人書面申請不進行網絡直播，經審查確有正當理由的，承辦法官應當在辦案平臺填寫《最高人民法院庭審不進行網絡直播審批表》，層報主管院領導審批。
34.庭審直播預告發布后，出現延期審理、撤訴、調解等特殊情況的，承辦法官應當在辦案平臺填寫《最高人民法院取消庭審網絡直播審批表》，層報主管院領導審批。
（四）庭審
33.合議庭開庭審判案件應當嚴格按照法律規定的訴訟程序進行，充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發表在法庭、裁判理由形成在法庭。
36.經庭前會議已確認無爭議的事實和證據，合議庭在庭審中作出說明后，可以簡化庭審舉證和質證。
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37.庭審出現不直直播的情況時，審判長有權指令書記員中斷或終止直播，中斷直播事由消除后，審判長應當指令書記員恢復直播。中斷、恢復、終止直播的情況，應當記入庭審筆錄。
38.案件審理中收集到的證據材料，由書記員負責同步掃描形成電子文檔并上傳辦案平臺。
（五）類案與關聯案件檢索
39.承辦法官在審理案件時，均應依托辦案平臺、檔案系統、中國裁判文書網、法信、智審等，對本院已審結或正在審理的類案和關聯案件進行全面檢索，制作類案與關聯案件檢索報告。檢索類案與關聯案件有困難的，可交由審判管理辦公室協同有關審判業務庭室、研究室及信息中心共同研究提出建議。
4O.經檢索類案與關聯案件，有下列情形的，承辦法官應當按需以下規定辦理：
（1）擬作出的裁判結果與本院同類生效案件裁判尺度一致的，在合議庭評議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書；
（2）在辦理新類型案件中，擬作出的裁判結果將形成新的裁判尺度
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（3）擬作出的裁判結果將改交本院同類生效案件裁判尺度的，應當報請庭長召集專業法官會議研究，就相關法律適用問題進行梳理后，呈報院長提交審判委員會討論；
（4）發現本院同類生效案件裁判尺度存在重大差異的，報請庭長研究后通報審判管理辦公室，由審判管理辦公室配合相關審判業務庭室對法律適用問題進行梳理后，呈報院長提交審判委員會討論。
41.對適用死刑復核程序、二審程序、賠償委員會決定程序、審判監督程序、國家賠償監督程序審結的具有類案指導價值的案件，法官助理應當在承辦法官指導下，高度提煉案件基本事實、爭議焦點、評議意見、法律依據、裁判要旨等，形成書面裁判要息并上傳辦案平臺。
（六）評議
42.承辦法官應當將所有案件材料上傳辦案平臺，確保其他合議庭成員在評議前通過辦案平臺查閱有關卷宗材料。
43.承辦法官對案件事實負主要責任，應當全面客觀介紹案情，說明
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類案與關聯案件檢索情況，提出擬處理意見。
44.所有合議庭成員均應對事實認定、法律適用發表意見，重點說明證據采信情況及擬作出裁判結果的理由。合議庭成員發表最終處理意見時，應當按法官資歷由低到高的順序進行。
45.合議時，書記員應當全面、準確記錄合議過程，合議筆錄應由合議庭成員審核確認后上傳辦案平臺。
（七）提交和報請討論
46.合議庭認為案件需要提交專業法官會議討論的，應當報請庭長召集會議。
對依法應當由賠償委員作出決定的國家賠償案件，合議庭應當按程序報請賠償委員會討論。
專業法官會議、賠償委員會的會議記錄及合議庭的決定，應當上傳辦案平臺，入卷備查。
47.專業法宮會議、賠償委員會、主管院領導可以建議合議庭復議一次，也可以建議合議庭按程序層報審判委員會討論。
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48.提交審判委員會討論的案件，合議庭應當列明需要審判委員會討論決定的法律適用問題，匯報類案件與關聯類案件檢索情況，提出擬處理意見和理由，說明專業法官會議、賠償委員會對案件的處理意見或建議。
49.審判委員會討論決定案件依照《最高人民法院審判委員會工作規則》《最高人民法院關于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》有關規定執行。
5O.審判委員會對案件的處理決定和理由應當在裁判文書中公開，法律規定不予公開的情形除外。
（八）裁判文書的制作、校核和印制
51.承辦法官持少數意見的，由其按需合議庭、賠償委員會、審判委員會多數意見制作裁判文書。
52.承辦法官應當指導法官助理或書記員對裁判文書進行校核，并提交總值班室電子簽章后印制。
（九）送達和結案
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53.承辦法官應當督促指導法官助理或書記員及時送達法律文書，準確填報送達方式、送達時間、結案方式、結案案由等信息。
54.裁判文書送達后7個工作日內，承辦法官應當督促指導法官助理或書記員完成敘公開裁判文書的技術處理和裁判文書上網公開工作。公告送達的，公告后即可公開。
（十）網上辦案
55.承辦法官應當嚴格落實網上辦案工作要求，確保案件審理的全部案件材料網上運轉、全部流程節點信息完整、內容準確。
56.各審判業務庭應當確定一名副庭長負責推動網上辦案工作，并指定一名瑕絡員協助庭領導負責此項工作，了解需求，查找問題，制定對策，反饋意見。
（十一）檔案查閱
57.庭審錄像和案件卷宗正卷應當向當事人及訴訟代理人公開。
查閱庭審錄像的，出訴訟服務中心在核實查閱人員身份信息后直接提
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供查閱；查閱己歸檔電子檔案的，經承辦法官和檔案管理部門批準后提供查閱，查閱未歸檔電子卷宗的，經承辦法官批準后提供查閱。
當事人及訴訟代理人查閱上述材料，書記員應核對身份證件及代理權限后提供查詞，并安排專門人員監督閱卷。
（十二）刑事案件特別規定
58.辦理死刑復核案件，刑事大要案請示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺刑事請示案件，法定刑以下判處刑罰核準案件，分案、閱卷、提訊、聽證、評議及制作、審核、簽署、送達、公開裁判文書等工作，按照、有關規定執行。
除前款規定之外的其他刑事案件、按照本意見執行。
三、審判監督與管理
（一）院長審判監督管理職責
59.院長履行下列審判監督管理職責：
（1）從宏觀上指導本院和全國法院各項審判.工作；
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（2）組織研究與審判工作有關的重大問題、制定相關管理制度；
（3）召集和主持審判委員會；
（4）召集和主持考評委員會；
（5）對涉及國家安全、外交、社會穩定及本意見列明的特殊案件實施審判監督管理；
（6）指定本院審理案件的審判長；
（7）依法依規行使程序性事項審批權力；
（8）依法監督、管理其他審判執行工作；
（9）法律規定的其他職責。
其他院領導協助院長工作，受院長委托行使前款規定的部分職權。
（二）庭長審判監督管理職責
6O.庭長履行下列審判監督管理職責：
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（1）從宏觀上指導本庭審判工作；
（2）研究確定各合議庭、審判團隊、工作人員的職責分工；
（3）根據本意見有關規定指定分案；
（4）召集和主持專業法官會議；
（5）研究本庭審判工作運行態勢，落實院黨組、審判委員會作出的審判工作部署；
（6）依法依規行使程序性事項審批權力；
（7）召集和主持部門考評會議，研究提出部門初評意見；
（8）依法監督、管理本庭其他審判執行工作；
（9）法律規定的其他職責。
副庭長協助庭長工作，受庭長委托行使前款規定的部分職權。
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（三）紀律監督
61.中央紀委駐最高人民法院紀檢組主要領導列席審判委員會會議，各審判業務庭室廉政監察員可以列席專業法官會議、合議庭合議。
（四）審判監督、國家賠償監督
62.對本院已經生效的判決、裁定、決定、調解書，因當事人申請而需要再審、重新審理或依職權再審、重新審理的，由院長依據刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法有關規定，將案件提交審判委員會討論決定；因最高人民檢察院抗訴而需要再審的，由合議庭依法作出再審裁定，因最高人民檢察院針對賠償委員會決定提出檢察意見的，由賠償委員會決定直接審理，63.對地方各級人民法院已經生效的判決、裁定、決定、調解書，發現確有錯誤的，院長及其他院領導、庭長應當根提審判監督、國家賠償監督權限指導有關審判業務庭室決定提審、直接審理或指令下級人民法院再審、重新審理。
（五）審判管理
64.院長及其他院領導、庭長可以要求合議庭報告以下案件的進展情
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況和評議結果，并要求逐級審批：
（1）涉及群體性糾紛，可能影響社會穩定的案件；
（2）疑難、復雜且有重大社會影響的案件；
（3）與本院類案判決可能發生沖突的案件；
（4）反映法官有違法審判行為的案件；
（5）死刑復核案件，刑事大要案請示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺刑事請示案件，法定刑以下判處刑罰核準案件。
院長及其他院領導、庭長可以決定或建議將上述案件提交專業法官會議、賠償委員會、審判委員會討論。
65.對下列程序性事項，院長及其他院領導、庭長應當依法依規予以審批：
（1）采取、變更、解除保全措施；
（2）先予執行；
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（3）回避；
（4）拘傳、拘留、罰款，（5）采取、交更刑事強制措施；
（6）采取限制出境措施；
（7）依照規定公布、撤銷、更正、刪除失信被執行人信息。
（8）緩、減、免交訴訟費；
（9）其他重大程序性事項。
66.因回避或工作調動、身體健康、廉政風險等事由，確需調整承辦法官或合議庭成員的，應當由院長及其他院領導、庭長按照審判管理權限審批決定。
67.案件出現應當扣除、延長、中止、重新計算審限的情形時，承辦法官應當及時提出申請，由院長及其他院領導、庭長根據審判管理權審批決定。
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68.院長及其他院領導、庭長可以根據審判管理職責，查看、操作和監控案件審判流程運行情況，組織開展案件評查，糾正不當行為，督促案件審理進度，統籌安排整改措施。
69.院長及其他院領導、庭長實施案件管理的行為及有關決定內容，應當在案卷和辦案平臺上全程留痕。
70.各審判業務庭室包括巡回法庭代擬司法解釋、指導性意見、指導性案例及其他司法政策文件等，應當層報審判委員會討論決定，以最高人民法院名義統一發布。
71.院長主持考評委員會開展辦案業績考核工作，指導審判管理辦公室健全完善辦案業績評價體系，運用權重系數計算辦法科學測定辦案工作量，合理評價法官辦案數量、質量、效率和效果，對法官辦案業績提出考核意見。
對法官助理、書記員的工作業績進行考核時，應當重點聽取所在庭室、審判團隊和法官的意見。
72.審判責任的認定和追究，按照《最高人民法院關于完善人法院司法責任制的若干意見》《關于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試
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行）》等規定執行。
73.本意見自2017年8月1日起試行。
司法責任制主要包括以下幾個方面：
第一個方面是職權配置,即由審理者裁判。審判權由誰行使,法律規定是人民法院依法獨立行使審判權,對人民法院怎么行使規定得不是很清楚,所以,它是一個集體職權。司法責任制改革直接要求由審理者裁判,審理者包括誰呢?就是人民法院的審判組織,即獨任審判員、合議庭,特殊情況下還包括審判委員會。
第二個方面是責任承擔,既然把權力給審理者了,最后當然要由裁判者負責。這個裁判者和審理者是一樣的,他們都是執掌司法權力的人和審判組織。在這里要堅持權責相一致。
第三個方面是一旦發生錯案,就要啟動追責程序。關于終身追責的要求,是十八屆四中全會《決定》和中央政法委提出的。最高人民法院發布的《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》,也是為了落實中央關于司法責任制的意見而制定的,其中也規定了終審追責的內容。在發布的時候,司法責任制還沒有在全國推開,但現在已經在全國推開了。
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第四篇：司法改革問題
一、如何建立一種與行政區劃相分立的司法區劃
咱們國家是一個具有相當悠久歷史傳統的國家，地域的劃分是非常具有歷史意義的一種劃分。我們現在思考司法改革時，總覺得一個問題糾纏不清，那就是司法的獨立性怎么獲得保障的問題。我們發現在現在一種體制下，我們的司法沒有辦法得到獨立，雖然上面號召我們不要搞地方保護主義。但是，我要說，作為基層法院的院長，或者甚至是省級法院的院長，他們怎么能不搞地方保護主義？一個法院里面幾百口子的人衣食住行、生活福利都壓在法院領導班子的肩膀上，當本地的領導包括行政領導、黨的領導、人大的領導認為案件應當作出對本地的當事人有利的判決時，在我看來，作為院長他很難抵制，與此同時他也不應該去抵制。因為現在的體制規定了你的福利、你的經濟命脈把握在人家的手里。美國的國父、美國著名的政治家漢密爾頓曾經說過：“就人的本性而言，對一個人的生存有控制權，就等于對一個人的意志有控制權。”在這樣的情況下，中國人也說：“吃人家的嘴軟，拿人家的手短。”這是沒有辦法的事情。我們在制度建設上面，絕對不應該讓我們的法官也好，院長也好，冒著殺頭或者撤職的危險去追求司法獨立，象過去毛澤東倡導的那樣“三不怕”-不怕坐牢，不怕殺頭，不怕離婚。我認為讓他們承擔這樣過分的職責是不公正的、不公平的。
這樣的一種對司法不信任的原因就是來自于司法地方化，我們的法院完全被地方控制，法院的院長由地方的人大來選任，法院實際上是由地方的黨的組織部門來決定，法官們也都非常的地方化。我們能不能建立一個制度來去作一個劃分呢？我們能不能不要把法院的司法區劃與行政區劃完全重合，最高法院也可以不放在首都，象德國就是那樣，而且司法獨立要有形地獨立。我們從基層法院到最高法院可能都可以考慮這樣的思路，能否把這樣的分離從基層到最高法院能夠貫徹到底，能夠使得我們的法官們、法院院長們不需要冒著殺頭危險、免職的危險，就可以獨立追求公正。說老實話，只要財政方面、人事方面不受地方的牽制，法官的公正、法官的獨立根本沒有問題的。我們從來不說軍隊有什么問題，軍隊為什么不服從地方黨政的領導？我們在軍隊方面，它的建立就是國家化的思路，而在法院的建設方面我們就是地方化的思路。我注意到肖揚院長也說了：某某法院不是某某地方的法院，而是中華人民共和國在某個地方的法院。我們今后也許要在這個方面走出相當重要的步驟，我希望能夠在三、五年內，使得中國的司法區劃和行政區劃分離。
五、理順審級關系，確保司法判決的確定性
我們國家司法決策的不確定是一個大弊端，最高人民法院現在推行公正與效率，什么叫效率？在于它能夠使案件的糾紛獲得確定性的解決，從而使人民能夠安定地安排自己的生活，所以司法決策不可以象烙餡餅一樣隨便地翻來復去。我們的實事求是原則-以事實為依據，以法律為準繩，這樣的長期的司法觀念使得我們的司法決策沒有辦法獲得這樣的確定性。我們建立的申訴制度、審判監督程序、檢察院的監督，現在人大的個案監督又使得
這樣的一種確定性更加不確定。沒有辦法。我們試圖尋找一種非常的、沒有錯誤的司法體系，而我們人是有缺陷的一種動物，我們沒有辦法建立一種制度真正能夠達到有錯必究、完美無缺的程度。美國聯邦最高法院的一位大法官說的話非常富有哲理性，體現了司法內在的要求，他說：我的判決之所以是不可推翻的，不是因為我的判決是正確的，恰恰相反，我的判決之所以是正確的，是因為我的判決不可推翻。說得多好啊！司法決策過程中，的確有許多東西我們都知道它可能是有問題的，我們也可以說一定比例的錯案率是一個良好的司法制度存在的前提條件，我們必須要保證這一點。否則的話，我們要為糾正少量的錯誤而導致整個社會資源巨大的浪費，司法是用納稅人的錢支撐的一個機構，它的運作也必須遵循節約的原則，我們所有的這些制度使得司法決策變成了一個不穩定的程序，也因此而激發了人民上訪的愿望。我們有錯必究，結果敗訴方不服氣，就要找人去幫忙，人大個案監督好啊，那么，法院必須要對這個案件重新審理，最后翻過來了；一翻過來那邊勝訴的就又變成敗訴的了，你能找人大，那我就不能找政法委書記來干預？政法委書記一協調、一干預，又翻過來了，那你能找政法委書記，我找省委書記好不好？然后又翻過來。你找省委書記，我找國務院副總理，又翻過來，就是這樣。我們就在鼓勵著這樣的東西，我們就是這樣實事求是地鼓勵著。司法決策不能夠搞實事求是，這是由司法的確定性決定的。
八、理順法院與媒體之間的關系
在現在這個社會，司法越來越走向公正和獨立，傳媒也越來越走向活躍，但是傳媒和司法獨立之間的關系還是有很大的問題。首先是傳媒不斷地通過一種對個案的渲染，使得司法的公正性受到傷害，侵犯了司法的獨立性。另外一個方面是法院如何保障新聞自由的問題。我們現在的《民法通則》中名譽權條款已經成為我們傷害新聞自由的很大的東西，許多報紙只要批評一個人，最后導致的都是名譽權糾紛，而法院判決的結果往往是那個被批評者勝訴。因為現在的媒體監督機制也是一個地方化的機制，所以報紙經常是異地監督，到外地去監督，比如說《南方周末》是一個敢于直言的報紙，但你很少發現他揭露廣東的壞事，他揭露河南、湖南、湖北、海南的壞事都可以，但是廣東他要注意，因為他是廣東省委的報紙。等等。如果引起訴訟，對報紙來說都是異地訴訟，都是客場官司，那你客場打官司敗訴簡直成為必然，這對于我國為數不多又很虛弱的新聞自由從法律角度講是另外
一種傷害。所以我建議我們能不能重新反思這樣的名譽權條款。
六、理順不同法律機構之間的關系
我想主要是檢察院和法院之間的關系，現在是一個很大的問題，因為這樣的沖突損害的是兩方面的共同利益，我們要有一種法律職業共同體意識。其實，盡管檢察官、律師、法官，大家的指向不大一樣，但實際上大家都是一家人，大家是一個法律職業共同體，這樣的一種相互沖突會給法律職業共同體的團結以及法律的尊嚴都帶來極大的傷害，那么我們需要理順這個關系，怎么理順？我的建議是把最高檢察院跟司法部合并，司法部長就是國家的首席檢察官，然后所有的檢察官都變成一種行政化的管理模式，他們當然起訴犯罪，但是他們不再承擔監督法院的任務，當然他們可以對警察進行更加確實有效的監督。法院就不需要監督了，我的建議是法院不需要監督，越不監督越公正，越監督越不公正。
第五篇：司法改革之司法考試改革
司法改革之司法考試改革
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》,明確了深化司法體制改革的目標、原則,制定了各項改革任務的路線圖和時間表。中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》,對若干重點難點問題確定了政策導向。
關于司法考試問題的改革的風向問題取決于《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》對任職條件的修改。現行的四大法職業法對任職條件作出了規定，我們逐一研究：
擔任法官的條件： 第四章 法官的條件
第九條 擔任法官必須具備下列條件：
(一)具有中華人民共和國國籍；
(二)年滿二十三歲；
(三)擁護中華人民共和國憲法；
(四)有良好的政治、業務素質和良好的品行；
(五)身體健康；
(六)高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作滿二年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿一年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿二年。
本法施行前的審判人員不具備前款第六項規定的條件的，應當接受培訓，具體辦法由最高人民法院制定。
適用第一款第六項規定的學歷條件確有困難的地方，經最高人民法院審核確定，在一定期限內，可以將擔任法官的學歷條件放寬為高等院校法律專業專科畢業。
第十條 下列人員不得擔任法官：
(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；
(二)曾被開除公職的。
擔任檢察官的條 第四章 檢察官的條件
第十條 擔任檢察官必須具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）年滿二十三歲；
（三）擁護中華人民共和國憲法；
（四）有良好的政治、業務素質和良好的品行；
（五）身體健康；
（六）高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事
法律工作滿二年，其中擔任省、自治區、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專 業知識，從事法律工作滿一年，其中擔任省、自治區、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察 官，應當從事法律工作滿二年。
本法施行前的檢察人員不具備前款第六項規定的條件的，應當接受培訓，具體辦法由最高人民 檢察院制定。
適用第一款第六項規定的學歷條件確有困難的地方，經最高人民檢察院審核確定，在一定期限內，可以將擔任檢察官的學歷條件放寬為高等院校法律專業專科畢業。第十一條 下列人員不得擔任檢察官：
（一）曾因犯罪受過刑事處罰的；
（二）曾被開除公職的。擔任律師的條件：
第五條 申請律師執業，應當具備下列條件：
（一）擁護中華人民共和國憲法；
（二）通過國家統一司法考試；
（三）在律師事務所實習滿一年；
（四）品行良好。
實行國家統一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執業時，與國家統一司法考試合格證書具有同等效力。
第七條 申請人有下列情形之一的，不予頒發律師執業證書：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；
（三）被開除公職或者被吊銷律師執業證書的。
第八條 具有高等院校本科以上學歷，在法律服務人員緊缺領域從事專業工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業水平并具有相應的專業法律知識的人員，申請專職律師執業的，經國務院司法行政部門考核合格，準予執業。具體辦法由國務院規定。
擔任公證員的條件：
擔任公證員，應當具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；
（三）公道正派，遵紀守法，品行良好；
（四）通過國家司法考試；
（五）在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格。
第十九條 從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務滿十年的公務員、律師，已經離開原工作崗位，經考核合格的，可以擔任公證員。
第二十條 有下列情形之一的，不得擔任公證員：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的；
（三）被開除公職的；
（四）被吊銷執業證書的。
從以上法律對法官、檢察官、律師和公證員的要求來看，都比較寬松，未來的司法考試將會突出“高精尖”的人才選撥模式，更多的控制應在學歷要求和考試形式的限制上。《國家司法考試實施辦法》依據上述法律規定了現行的報考條件：符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；
（三）具有完全民事行為能力；
（四）高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業并具有法律專業知識；
（五）品行良好。
第十六條 有下列情形之一的人員，不能報名參加國家司法考試，已經辦理報名手續的，報名無效：
（一）因故意犯罪受過刑事處罰的；
（二）曾被國家機關開除公職或者曾被吊銷律師執業證、公證員執業證的；
（三）被處以二年內不得報名參加國家司法考試期限未滿或者被處以終身不得報名參加國家司法考試的。
根據2014《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規律，確保隊伍政治素質和專業能力。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養、廉潔自律、職業操守和專業素質、辦案能力、從業經歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質，提升公正司法能力。按照權責利相統一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業保障制度。試點地方可探索延遲優秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。法官、檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重司法規律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質。為了保證專業能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選，既為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官、檢察官隊伍。
從關于《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》來看：預計在2016年前后在修訂《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國公證法》任職條件時會提高任職年齡、增補任職選任等問題。
為了打造高精尖的法律職業共同體，應當提高國家司法考試的報名條件，改革司法考試模式，選撥更加優秀的法律人才，能夠正當程序的法律職業共同體的職業轉變轉換。
首先，對法官和檢察官的的任職條件，自2016年開始，新招錄的法官或檢察官應當具備的素質要求，應當更加嚴格，是精英之精英，至于原在崗的法官或檢察官按照原來的法律法規執行，但經過一定期限，仍達不到要求的予以勸退或辭退。
法官或檢察官的條件
擔任法官或檢察官必須具備下列條件：
(一)具有中華人民共和國國籍；
(二)年滿二十六歲；
(三)擁護中華人民共和國憲法；
(四)有良好的政治、業務素質和良好的品行；
(五)身體健康；
(六)高等院校法律專業本科畢業或者從事律師工作滿5年或具有法律職業資格的法學學者且從事法律實務2年以上。
下列人員不得擔任法官或檢察官：
(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；
(二)曾被開除公職的。
申請律師的條件：
申請律師執業，應當具備下列條件：
（一）擁護中華人民共和國憲法；
（二）通過國家統一司法考試；
（三）在律師事務所實習滿一年；
（四）品行良好。
實行國家統一司法考試前取得的律師資格憑證，在申請律師執業時，與國家統一司法考試合格證書具有同等效力。
申請人有下列情形之一的，不予頒發律師執業證書：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；
（三）被開除公職或者被吊銷律師執業證書的。報考條件
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；
（三）高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業并在國家司法部門指定的政法院校學習一年至兩且取得國家統一考試的結業證書或法學學士學位證書。
（四）具有完全民事行為能力；
（五）品行良好。
擔任公證員的條件： 擔任公證員，應當具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）年齡二十五周歲以上六十五周歲以下；
（三）公道正派，遵紀守法，品行良好；
（四）通過國家司法考試；
（五）在公證機構實習二年以上或者具有三年以上其他法律職業經歷并在公證機構實習一年以上，經考核合格。
從事法學教學、研究工作，具有高級職稱的人員，或者具有本科以上學歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務滿十年的公務員、律師，已經離開原工作崗位，經考核合格的，可以擔任公證員。有下列情形之一的，不得擔任公證員：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的；
（三）被開除公職的；
（四）被吊銷執業證書的。
《國家司法考試實施辦法》對于報考條件可以限制學歷要求，經過10幾年的司法考試，放寬學歷地方也基本上滿足了當地法律人才的需求，因此自2016年起，專科學歷不再允許報考，不再放寬學歷和其他條件，非法律本科生需要在相關政法院校研修一至兩年取得相關結業證書或者第二法學學士學位方可具備報考條件：
符合以下條件的人員，可以報名參加國家司法考試：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）擁護《中華人民共和國憲法》，享有選舉權和被選舉權；
（三）具有完全民事行為能力；
（四）高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業并在國家司法部門指定的政法院校學習一年至兩且取得國家統一考試的結業證書或法學學士學位證書。
（五）品行良好。
司法考試模式
英美的法律職業一般是要求法學教育背景、律師資格考試和律師執業經驗三個要素，檢察官作為國家律師，在本質上與為一般社會主體提供法律服務的律師一樣，二者處于同一水平線。只有經過長時期執業的律師才可能成為法官。法律職業一元化的特征在于共同的法律教育、法律職業之間的流動性和擁有案件執行權的法官處于法律職業的頂層。
2002年建立并施行的司法考試制度，是我國法治發展和司法改革的重大舉措，對司法隊伍及法律職業共同體的培養，具有重要意義。但也應清醒看到，目前的司法考試制度仍存在著一些不容忽視的問題。目前我國的司法考試采用的是閉卷考試，全部是書面考試考試的方式，前三卷全是選擇題，第四卷是主觀題。前三卷主要反映司考生的記憶能力和對法律的一些基本條款及內容的掌握程度，很難反映出從事法律職業者所應當具備的基本分析能力、推理能力和判斷能力。
那么中國的司法考試改革該如何進行呢?怎么體現出法律職業共同體呢？如何按照頂層設計推動法官、檢察官和律師的角色轉換呢？
根據我們國家的基本國情和社會主義法治理念的指導思想，司法考試可以分為“兩次考試”第一次考試為綜合性考試，重點考查考生掌握的法學專業的基礎知識和基本原理；凡通過第一次考試者，可以從事除法官、檢察官、律師外的其他任何法律職業，以滿足社會不同領域不同層次對法律的需求，可以頒發法律職業資格證書，可以從事法務專員、公證員等。第二次考試技能素質考試，重點考查考生對法律知識的綜合運用能力以及基本的法律職業技能，其目的是選拔優秀法律人才進入法官、檢察官、律師隊伍。
在本次司法改革中也提到法官和檢察官是超越普通公務員的公務員，對于選撥優秀律師和具備法律職業證書的法律學者可以采取聘任制的方式或直接給予事業編制，無需在參加公務員考試，對于法官和檢察官正常離職或退休的規定在相關年限或限制地域外可以直接從事律師行業無需在進行一年的實習。
結合本次改革，教育部也可以研究在法學本科教育的改革中，增加司法考試專修課程，即本科是法律相關專業畢業的，進行兩年的司法考試專修后取得碩士學位，之后才可以參加司法考試，本科非法律專業畢業的，則進行兩年的司法考試專修，取得法學第二學位后可以參加司法考試，目前有政法大學等全國9個高校參加的西部法檢計劃就是采取這個模式。司法考試完全也可以采取這種方式，未來我國的司法考試將趨同于國際上法律職業精英化路線，培養高學歷、高素質、高收入的法律人才，全面提升我國法律職業教育與從業水平，進一步加快社會主義法治建設，更好的實現依法治國的社會主義法治理念。
作者 ：龔俊峰
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