第一篇：貫徹落實黨風廉政建設責任制問題研究

貫徹落實黨風廉政建設責任制問題研究 江澤民同志指出“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。“加強黨風廉政建設，是加強黨的建設和政權建設的一項重大政治任務，必須抓緊抓好”。反腐倡廉事關國家生死存亡。國稅系統加強黨風廉政建設和反腐敗工作，既是認真貫徹黨的基本路線的必然要求，也是發展的客觀需要，更是政治責任和歷史使命。實施黨風廉政建設責任制是預防和治理腐敗的重要舉措，既是推進黨風廉政建設的重要途徑，也是加強隊伍建設，推動工

作不斷上新臺階的關鍵所在。

多年來，我局緊密結合國稅工作的實際，高度重視和認真落實黨風廉政建設責任制，把他作為“龍頭工程”和工作發展的著力點來抓。按照“誰主管、誰負責”的原則，層層抓落實，緊緊抓牢責任主體這個關鍵，不斷完善制度和措施，強化兩權監督、切實增強“一崗兩責”意識、加大檢查考核力度和獎懲力度、嚴格責任追究，有力地保證了責任制的順利實施，有力地推動了黨風廉政建設的深入開展，筑牢拒腐防變思想道德防線,提升了隊伍素質，確保了各項工作 1 任務的圓滿完成。

一、落實黨風廉政責任制，措施有力得當

（一）強化教育引導工作，著力提升隊伍政治思想素質 一是堅持政治理論學習，廉政紀律教育，增強勤政廉政，為稅清廉意識。多年來，我局重視思想教育工作，注重以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，始終把黨風廉政建設反腐敗工作作為“帶好隊收好稅”的條件和組織保證，端正學風，把政治理論學習，廉政紀律教育和和普法教育作為局黨組中心理論學習組及黨總支、支部、黨小組、工會、女工委的重要學習內容，長抓不懈，以多種形式貫穿于日長工作之中，及時傳達學習精神、規定，結合當前工作和思想動態提出要求，與時俱進，長講長新，切實解決好在發展中的理論武裝問題，增強使命感、責任感，大局觀念，為圓滿完成各項工作任務奠定堅實的思想基礎。組織干部職工認真學習鄧小平理論，“三個代表”重要思想，十六大精神，中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，《領導干部廉潔自律若干規定》，《稅務人員廉潔自律若干規定》，“預防職務犯罪教育讀本”，《組織工作條例》，《云南省國家稅務局系統稅收執法權與行政管理權監督制約實施辦法（試行）》，《云南省國家稅務局系統領導干部監督管理辦法》等。每年至少組織一次黨員干部廉政條規考試，抓實“紀檢日”活動，抓好副股級以上領導干部“讀書思廉”活 動，撰寫心得體會。在全系統干部職工中，開展了比學習提高綜合素質，比執法提高依法治稅水平，比效率提高工作責任意識，比服務提高國稅部門形象，比奉獻思想境界的“五比五提高”活動。特別是領導班子成員中形成抓黨風廉政建設責任制的重要性、必要性的共識，增強了政治意識、責任意識、服務意識和大局意識，使“聚財為國、執法為民”優化稅收服務理念深入人心，按照“為民、務實、清廉”要求積極抓落實。

二是勤上廉政課、常敲警示鐘。經常性地抓好黨紀條規和警示教育，組織干部職工認真學習《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《黨風廉政建設若干規定》等黨紀條規。除認真抓好上級安排的專項警示教育外，堅持每季度不少于一次的警示教育，局機關每月一次廉政及警示教育制度的落實。組織收看《黨風廉政》、《鄭培民事跡》、《高墻內的鐘聲》、《法不容情》、《遲來的懺悔》、《慕綏新、馬向東腐敗案件》等反腐倡廉電教片，開展李嘉廷案、李真案、楊立峰案、鄔江案、陳學軍吳芝剛案、彭晉鏞案、五指山案、山西江西河南違規建房案、云南政協信息24期，李玉國、梁雨潤先進事跡等正反典型教育，使干部職工從中受到教育，讓廣大干部深刻認識到廉政問題既不空泛也不遙遠，而是實實在在發生在現實生活中，就在你的身邊。保持自我警醒，廉潔自律，學會自我 保護，做到防微杜漸十分重要。警示教育，以案說法，以案示警，講黨風廉政建設反腐敗工作的重要性和緊迫性，講廉潔從政為稅清廉的實際意義，力戒空談，結合工作，貼近生活，寓情于理，語重心長。從先進人物身上學習浩然正氣，堅定理想信念，愛崗敬業作奉獻，從反面典型事例中吸取深刻教訓，防微杜漸。從而增強干部、職工遵紀守法意識，始終保持清醒的頭腦，繃緊勤政廉政之弦，牢固樹立“立黨為公，執政為民”思想。

三是抓住主要方面，突出重點教育。經常教育干部職工算好四本帳（政治帳、經濟帳、人身帳、家庭帳）；做到四個管住（管住自己的頭，做到頭腦清醒，是非分明；管住自己的嘴，做到不該吃的堅決不吃；管住自己的手，做到不該拿的堅決不拿；管住自己的腿，做到不該去的地方堅決不去）；遠離總局規定的四條高壓線（現金、有價證券和支付憑證不能收，金銀珠寶等貴重禮品不能收，房屋、汽車、高檔家用電器等不能收，和與行使“兩權”事項有關的禮品一分也不能收）；自覺處理好“三圈”關系，即工作圈、社交圈、生活圈；過好“三道關”，即“人情關”、“權力關”、“金錢關”；狠剎社會上常見的 “收送紅包、禮金、禮品”，以及“吃、拿、卡、要、報、占、借”這兩股歪風；抓實胡錦濤總書記關于堅持“兩個務必”和“求真務實”重要理論的教育，慎獨、權慎；嚴格八小時以外的管理，做一些有價 值、有意義、奉獻社會的事；增強政治、家庭、社會意識，自覺做到自重、自省、自警、自勵。

四是加強科學的政績觀、正確的權力觀教育。腐敗的本質是沒有正確行使人民賦予的權力，從而違背了人民意志的行為。我們必須把人民賦予我們的稅收征管權力視作為人民服務的責任，而不是把它當作謀取私利的工具，這是衡量權力觀正確與否的分水嶺。能否樹立正確的科學的政績觀和正確的稅收執法權力觀，對國稅干部的思想和行為具有深遠的影響。因此，我們教育國稅干部要樹立科學的政績觀，要求真務實塌實工作，要講學習、講政治、守紀律，團結拼搏，與時俱進，開拓創新；要帶頭干事謀發展，帶頭服務比貢獻，帶頭自律樹形象，帶頭創新出佳績。在權力面前要時刻感到“如履薄冰、如臨深淵”，做到“權大不忘責任重，位高不移公仆心”，要公正執法，秉公辦稅，清正廉潔，一身正氣，全心全意為納稅人服務，嚴格執行“四大紀律八項要求”、“公務員八條禁令”、《國家稅務總局關于稅務人員廉潔自律若干規定》，防止權利私有化、商品化、庸俗化，正確處理好五個關系，即：權力與責任的關系；權力與利益的關系；權力與納稅人的關系；權力與廉政的關系；權力與監督的關系。

（二）明確職責，加強協調配合

首先，健全和強化黨風廉政建設反腐敗工作的領導機制和確 保運轉正常的工作體制，加強領導。在局黨組的統一領導下，堅持一把手負總責抓，紀檢組長具體抓，紀檢監察部門組織協調抓，各科（室）、分局，黨、團、工青、婦形成整體合力，齊抓共管的工作格局，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，強化責任，改進作風，狠抓落實。切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，強化責任，改進作風，狠抓落實。以高度的政治責任感和良好的精神狀態開展工作，做到年初定計劃，年內抓實施，平時有考核，年底有檢查。對執行黨風廉政責任制及廉潔自律狀況季度作定期分析，及時發現和解決苗頭性問題，加強防范。其次，認真履行 “一崗兩責”。按照黨風廉政建設責任制和“一崗兩責”要求，明確規定了黨風廉政建設的責任主體、責任內容和責任追究情形，把廉政責任細化分解到部門，形成了分工協作，“一崗兩責”的有效工作方式。一級抓一級，層層抓好落實。從而增強了各級領導干部的責任意識和和工作主動性，變要我抓為我要抓。做到與組織收入、稅收征管工作同布臵、同落實、同檢查、同考核，把黨風廉政建設融于各項具體業務工作之中。

第三，領導帶頭自律樹形象，作表率。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”，“公生明，廉生威”，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”這是千百年的古訓，“一篙松勁退千尋”，是貪是廉全靠自己把握。領導者肩負教育、組織、指 揮群眾的責任，正人者必須先正己，監督者首先要接受監督，領導就是旗臶，身教重于言教尤為重要。好的領頭人才能帶出好班子，好班子才能帶出好隊伍，好隊伍才能創出好業績。在廉政問題上，我局黨組班子始終保持清醒頭腦，堅持“兩手抓”、突出抓好中層以上干部這個重點，加強領導班子建設，認真實施“兩權”監督，認真履行“一崗兩責”，時刻牢記“立身不忘做人之本，為政不忘公仆之心，用權不謀一己之利”的警言，筑牢思想防線，自覺規范個人言行，帶頭廉潔自律，自覺遵守各項工作制度和廉政紀律規定，自覺管好自己的家屬、子女及身邊工作人員，抓住群眾反映強烈的熱點難點問題，不回避矛盾，以嚴肅的工作態度，認真抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，并在各方面當好表率。時時事事臵身于群眾監督之下，誠實做人，踏實干事，耐得住寂寞，擋得住誘惑，經得住考驗。認真述職述廉，接受群眾評議和監督，從而贏得了群眾的信任和支持，工作有威信有號召力。

第四，層層簽訂黨風廉政建設責任制，責任到人。我們始終堅持把落實黨風廉政建設責任制納入市局總體工作目標管理和考核，年初層層簽訂黨風廉政建設責任書，交納廉政責任保證金，明確廉政建設人人有責。實行一級抓一級，一級對一級負責，落實到每一個在職人員。堅持把黨風廉政建設責任制條款進行細化量化，一年兩次對科（室）、分局進行 考核檢查，年底全面考評出等次，實行一票否決，嚴格兌現獎懲。

（三）積極創新，確保抓出實效

制度創新是落實黨風廉政建設的重要環節。在制度建設和監督方面，我們著重抓了以下幾方面：

一是監督機制創新。監督是落實黨風廉政建設責任制的必要手段，我們聘請了市人大代表、政協委員、紀委領導、鄉鎮領導、企業代表、私營業主等12名同志為我局的特邀監察員兼行風監督員和個體稅收定額核定評議代表，明確工作職責和權力義務。除平時履行“反映、監督、聯系、橋梁”職責外，每年召開兩次座談會，認真聽取和征求他們對國稅系統黨風廉政建設和行風建設的意見和建議，制訂整改措施，以正式文件寄發給他們，受到特邀監察員的一致好評。特邀監察員市人大、財經委主任李忠富、市政協財經委主任張鵬，紀委副書記監察局長謝大生同志擔任第二屆特邀監察員后，參加市局的廉政建設行風意見征求和參與稅收定額核定評議會，感慨地說，像市國稅局這樣認真對待特邀監察員意見的，很是少見。我局還向社會公布了干部違紀舉報電話、涉稅案件舉報電話，在局機關及基層設立了舉報箱，公告“稅務人員十五個不準”和市局制定的“黨風廉政建設若干規定”，公開服務承諾等，接受社會的監督，保證監督渠道暢通。同時，進一步制定完善系統內部兼職監察員工作職責及 活動制度，充分發揮內部兼職監察員作用，內外并舉加大監督力度。紀檢監察部門加強黨風廉政建設巡視工作和力度。二是以創新精神實施“兩權”監督。在系統內探索制定和簽訂《“兩權”監督制約責任制》到每一個人，并實行獎懲掛鉤，使權利與責任相匹配。對每個職能部門，崗位人員特別是重點環節、重點崗位、重點人員行使稅收執法權和行政管理權實行有效的監督制約，堵住權力運行過程中的漏洞，全面實施執法責任制、堅持稅收行政過錯追究制，公開辦稅制度，規范辦稅程序，充分體現公開、公平、公正的原則。認真開展執法監察，完成好每年10％的稽查案件監察任務和抓實增值稅一般納稅人認定、所得稅匯繳、稅務稽查、納稅評估、個體定額、稅收優惠政策、人事調配、內部經費、基建工程和大宗物品采購等其它重點工作進行監察，促進源頭治腐工作。堅持稅收政務公開，在楚雄市國稅網站政務公開欄目上公開個體戶的納稅定額核定辦法，核定標準，收費項目，廉政承諾，行政審批事項，限時服務等。在各分局公開欄上公開稅收定額，讓納稅人明明白白地納稅，切實維護納稅人的合法權利，受到了納稅人的一致好評。堅持大宗物品采購，固定資產的添等陽光操作。市局建微機中心，購買計算機，均公開對外招標辦理。堅持建設工程招投標，近幾年新建的和目前正在籌建的職工食堂工程，嚴格執行招標投標規定，通過正規渠道公開向社會招標，并嚴格按照規定簽 訂工程承包廉政責任書。

三是創新鞏固廉政制度的方法，不斷賦予新的內容。全系統堅持每季度一次的“紀檢日”活動制度，每季度在廣大黨員干部職工中重溫和組織學習《黨風廉政建設責任書》中的條款，使之進一步深入了解責任書內容，對照每一條款填寫廉政對照日自我檢查表，把自律與他律、教育與管理結合起來，充分發揮“紀檢日”的：學廉、議廉、述廉、評廉、促廉、諾廉、倡廉作用。年底，填寫廉政勤政報告表，領導干部還必須書面報告廉潔自律情況，在不同層次實施廉政述職。堅持黨組定期半年一次向上級報告書面重大事項，堅持領導干部重大事項報告制度，要求領導干部按照規定將個人應事前和事后報告的重大事項如實向市局報告。

四是管理手段創新。堅持經費管理審計和離任審計制度，制定了《楚雄市國家稅務局經費管理力法》，嚴格經費管理，堅持一支筆審批制。經費統一管理，集中核算，分局實行報賬制，經費開支憑證按季度報市局計劃財務科審核核銷。各級經費審批權限實行嚴格界定，大宗開支堅持集體研究。堅持領導干部離任審計制度，把對領導干部任前、任中和離任審計結合起來，在確保審計結果真實可靠的基礎上，嚴格實行重大決策、重大問題終身追究制，堅決防止個別短期行為。

（四）、堅持原則，嚴格責任追究 實踐告訴我們，只有認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，才能推動本部門黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，只有認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，職責明確，責任到人，才能促進各項業務工作的圓滿完成，只有嚴格執行黨風廉政建設責任制和追究制，才能說服人、教育人、激勵人。在執行黨風廉政建設責任制追究方面，我局黨組意見統一，嚴格按照責任追究制度，對違法違紀、工作嚴重失職等重大問題，不論領導還是職工，一律追究責任。

（五）重視支持紀檢監察工作，確保職能正常發揮。切實加強對紀檢監察工作的領導，設臵專職紀檢監察機構，配足專兼職監察人員，從組織上加以保證，盡力解決交通、通訊、電腦、攝像、傳真等現代辦案辦公用具，為做好工作創造必要的條件，并及時幫助解決工作中遇到的困難，支持紀檢監察機關依照黨章和法律規定正確行使職責。同時，重視加強紀檢監察自身建設，要求紀檢監察干部適應新形勢、新任務的需要，認真學習實踐“三個代表”的重要思想，切實加強政治、思想、組織、作風、紀律建設，努力提高政治業務素質；加強業務培訓，加強理論研究和政策法規學習，創造性地開展工作；善于發揮組織協調作用，調動各方面的積極性，促進反腐敗各項工作任務落實。

二、落實黨風廉政責任制，營造了良好的反腐倡廉氛圍，增強了勤政廉政意識

（一）領導干部廉潔自律工作得到進一步加強。一是狠抓制度建設，用制度強化班子自身建設，發揮組織領導和保證作用取得成效。局黨組先后制定了“黨組工作制度”、“黨組議事、表決制度”、“民主生活會制度”、“民主評議制度”、“目標管理制度”、“爭先創優”評選表彰制度、“黨風廉政責任制度”、“競爭上崗實施辦法”等30多項規章制度，并嚴格按制度布臵、指導、檢查工作，強化了制度管理；二是進一步爭取了堅持民主集中制和集體領導制度的自覺性，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。黨組班子堅持做到凡是重大問題和決策都要經過黨組會認真討論后決定，堅持集體領導，分工負責，既講民主，又講集中，創造了一個和諧的工作氛圍；三是充分發揮了班子自身的模范作用，在職工中樹立了威信。黨組一班人注意嚴格要求自己，從小事做起，以自身的模范行為樹立領導干部的形象。經常深入基層深入實際調查了解情況，指導工作和解決問題，虛心聽取群眾意見，養成了扎實的工作作風，以實際行動為職工作出了表率，在職工中樹立了威信；四是努力實踐，充分發揮班子的核心作用和 “火車頭”作用，做勤奮學習，提高素質的表率；做愛崗敬業，無私奉獻的表率；做遵紀守法，嚴以律己的表率；做開拓進取，改革創新的表率；做維護大局，維護團結的表率：爭做“五個表率”不斷取得新成效。五是帶頭廉潔自律，塑好國稅形象。以自身的行動和表率作用，教 育、影響、帶領隊伍，加強世界觀、人生觀和價值觀改造，增強廉潔自律自覺性，以清政廉潔促稅收、以行風建設求發展，在社會上樹立了良好的國稅形象。

（二）查處違法違紀案件絕不手軟。近幾年來，我局雖然沒有案件發生，但我們絲毫不敢放松預防工作，即使對普通的信訪件也都做到了有報必查，有查必果，件件有落實。并按照上級要求加大督促檢查的力度，維護黨紀政紀的嚴肅性，切實防止懲處方面存在的失之于寬、失之于軟的問題。由于防范到位，連續幾年來系統內無人受紀律處分。

（三）促進了糾風工作的深入開展。堅持糾建并舉，不斷加大了行風建設力度，通過把行風建設納入廉政建設責任制實施目標管理，加強行業作風和職業道德、法制教育，開展“思想作風建設”、“優化服務年”、“共筑誠信”等主題活動，自覺接受地方行風評議，進一步提高了隊伍整體素質，增強服務意識，提高政策觀念和執法水平。

（四）初步形成了黨風廉政建設人人有責的良好工作局面。通過把黨風廉政建設責任制目標層層分解落責任到人，突出了責任重點和關鍵環節，加強督查，嚴格考核，嚴格責任追究，維護了黨風廉政建設責任制的嚴肅性和權威性，增強了履行黨風廉政建設職責的責任意識和自覺性。

（五）齊抓共管成為共識，整體合力有效發揮。通過嚴格分工、嚴格要求、嚴格檢查，不斷增強了各級領導班子齊 抓共管黨風廉政建設的自覺性、主動性，在抓好稅收業務工作的同時，抓好黨風廉政建設責任制的落實，“兩手抓”兩手都硬有力地推動了工作進步。

（六）豐富了廉政教育宣傳載體。通過落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設有機地貫穿于稅收工作全過程，做到“八個結合”，與思想政治工作相結合，與組織收入相結合，與解決實際問題相結合，與提高干部職工綜合素質相結合，與建立完善制度相結合，與推進信息化建設深化稅收征管改革相結合，與提高管理水平和服務質量相結合，與打牢基礎工作、基層工作、基本功工作相結合，有效構筑拒腐防變的三道防線，做到警鐘長鳴。

三、目前落實黨風廉政建設責任制中存在的難點問題及其成因：

雖然我們在落實黨風廉政建設責任制方面做了大量工作，取得了一定的成績，也得到上級局和地方黨委政府的充分肯定，但是，對照要求，也還存在一些不可忽視的問題。

（一）一定程度上還存在著認識不足的問題。對落實黨風廉政建設責任制，在極少數中層干部和一般干部的身上仍然存在談起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象，你推一推，他動一動，你促一促，他抓一抓；還有的認為落實黨風廉政建設責任制是“一把手”的事，是紀檢的事；有的認為反腐倡廉工作是一項長期而艱巨的任務，不是一蹴而就 的事，落實責任制從根本上也解決不了什么問題；還有的政治意識、大局意識不強，“好人主義”思想抬頭，認為只要自己不出問題就行，怕動真碰硬，怕得罪人，怕遭人恨。

（二）抓廉政建設的工作力度還不足，發展也不夠平衡。長期以來存在的重具體業務工作，重稅收收入任務完成，輕思想政治工作，輕廉政建設工作的錯誤認識在極少數干部身上還沒有徹底根除。有的基層單位以工作繁忙為借口，對黨風廉政建設責任制不著認真的責任分解，只滿足于文件制度的上傳下達，照抄、照搬、照轉，流于形式。還有的以 “一把手”負總責為由，不多說細抓，把責任全部交到“一把手”肩上，齊抓共管說在嘴上。

（三）責任制的一些條款空洞，操作性不強，考核難已到位。應該說加強落實黨風廉政責任制總體上效果是好的，但存在著不具體，難于操作情況，主要是對考核的內容的量化不夠具體，至使在考核過程中難以操作和考核，有的理論性篇幅太多，與具體稅收工作實際結合得不好，考核指標欠細化。導致責任制考核以聽匯報，以查應付考核的資料為主，難免使考核流于形式，一帶而過。

（四）責任追究力度有待加強。

主要是主觀方面的原因，少數同志和極個單位存在一定的本位主義和不愿得罪人的思想，認為責任追究是軟任務，無指標，能不追究就不追究，能不得罪人就不得罪人，追究了目標管理反而扣分，既影響小集體的形象還影響既得利益，因此，不愿主動追究。也有的對責任追究的概念不清，界限不明，對責任追究的范圍把握不準，把一些本不屬于責任追究方面的問題也納入責任追究范圍。

（五）存在“監督是不信任”的錯誤觀念，認識有待提高。

有的干部職工錯誤地認為“信任能夠代替監督”，“信任就不必監督”，以至于存在該嚴肅的事打“哈哈”，不能嚴格要求；該批評的輕描淡寫說；該提醒的礙于情面裝看不見；“一手軟，一手硬”的問題時有發生。這種精神狀態和工作狀態，不盡快轉變是危險的。

四、解決落實責任制中存在的問題和難點的途徑。江澤民同志指出“加強教育，發揚民主，健全法制，強化監督，創新機制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”這不僅是我們黨反腐敗斗爭的經驗總結，也為我們進一步深入開展反腐倡廉工作指明了方向。

“萬丈高樓平地起”，實踐證明抓好黨風廉政建設責任制的落實，需要大力弘揚求真務實精神，要圍繞新時期國稅部門貫徹執行國家稅收法律法規、實施稅收征收管理、完成稅收收入任務、抓好干部隊伍建設的主要職能來開展，要與時俱進，不斷完善，才能推動黨風廉政建設反腐敗工作的深入，并不斷取得新的成效。

（一）落實黨風廉政建設責任制，應著力構建責任體系。要管住干部，管好干部，就必須牢固樹立起思想道德和黨紀國法兩道防線，堅持標本兼治、懲防并舉、綜合治理，才能有效地做到“關口前移”。

抓好黨風廉政建設是稅務系統加強干部隊伍建設的根本措施之一，它能為稅收業務工作提供精神動力和組織保證。同時稅收征管業務也為加強黨風廉政建設及創新工作方法提供豐富的實踐基礎，二者相輔相成，互相促進，有機統一。關鍵在于，一方面必須把黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作融于稅務工作發展的全過程，統一于稅收改革的實踐中，分解到執法的各個環節，要結合各個階段的稅收中心任務一并抓，另一方面通過狠抓征管改革和組織收入工作，積極推進黨風廉政建設，要兩手抓兩手都要硬。堅決落實“一崗兩責”，做到黨風廉政建設工作和稅收業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要突出“三個責任人”。即“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，對領導班子、本單位的黨風廉政建設負總責，充分體現“抓全局、負總責”的要求。紀檢組長和班子副職是黨風廉政建設的直接責任人，既要盡其協助配合之責，又要盡其主抓之責，充分體現“既分管，又主管”的要求。紀檢監察機關是黨風廉政建設的關鍵責任人，充分體現其履行組織協調和監督檢查職責的要求。

（二）建立務實強、可操作性強的“責任制”。黨風廉政建設責任制內容要充分體現“務實性、可操作性、動態性”。無論反腐敗的信心多么堅定，意愿多么迫切，在制定黨風廉政建設責任制時則必須“平心靜氣”，結合國稅具體工作實際，切不可“好高騖遠”，急于求成，杜絕“走過場”、“圖虛名”的形式主義。可操作性強是黨風廉政建設責任制抓出實效的前提，也是更治腐敗現象，懲治腐敗者的有力武器。“認真”兩字很重要，要動真格的，要認真去抓，認真去管，認真去查，認真去糾，要落實責任追究制，才能產生震懾作用，腐敗現象才會失去藏身之所，失去滋生之源。

（三）應著力強化兩權監督，硬化責任檢查考核。領導干部要帶頭自我監督，自我反省，帶頭落實黨風廉政建設責任制。班子之間要利用召開黨風廉政建設和反腐工作形勢分析會，民主生活會，開展批評與自我批評，相互提醒，相互監督。要加強制度建設，強化黨風廉政建設責任制報告、督察、掛鉤制度，認真落實重大事項報告制度，屆中和離任審計制度等，從制度上保證黨風廉政建設責任制落到實處。在硬化責任檢查考核方面，應注重“六查六看”。一查組織領導，看力度夠不夠。通過檢查落實責任制的領導體制和工作機制情況，查閱有關文件、會議記錄、專題報告等資料，看采取了哪些辦法和措施，效果如何。二查職責履行得好不 好，看單位領導班子及其成員是否履行“一崗雙責”，抓黨風廉政建設和反腐敗工作責任制是否切合實際，是否分解細化，有無存在遺漏，責任分工不明確等問題；更要看在實際工作中班子及其成員能否按責任制的要求，認真履行各自的職責，敢抓敢管。三查目標落實情況，看工作成效大小。是否將責任制分解，明確了責任，并逐項對照檢查落實執行情況。四查廉政情況，看各班子及其成員的廉潔從政情況。考核要采取個人自查、群眾評議，上級監督檢查相結合的方式，通過發放《測評表》，民主評議，找不同層次的干部個別談話了解，看領導干部自身廉潔不廉潔，能否管好自己、管好配偶和身邊工作人員。五查違規行為，看責任人員是否得到追究。實行責任追究，是落實責任制的重要措施，要從檢查各單位發生的違法違紀案件以及違反有關規定的情況入手，看有關責任人是否負有“失教”、“失管”、“失察”、“失究”和“失誤” 的責任，對責任人該追究的追究了沒有。六查評議意見，看群眾滿意不滿意。責任制落實得好不好，要廣泛聽取群眾意見，進行滿意度的測評，制作《落實責任制測評表》，分別對領導班子和領導干部進行測評，對測評結果匯總統計，看群眾對班子和領導個人落實責任制工作的滿意程度。

（四）落實黨風廉政建設責任制，著力點在于嚴肅責任追究。一要細化責任追究的內容，要堅決消除“監督是不信任”的錯誤思想，牢固樹立“嚴是愛、松是害，監督就是最大愛護”的理念。應當說，當前對紀律處分規定比較明確、嚴密，但在組織處理和批評警戒方面的是“粗線條”的，應當從實際出發，對組織處理的適用范圍、處理的具體方式作出明確規定。二要嚴格責任追究標準。應從五個方面界定是否追究責任：看問題發生前是否采取防范措施；看平時監督管理是否到位，制度是否落實；看對苗頭性、傾向性問題是否及時糾正；看對違法違紀問題是否及時查處；看執行政策、法規是否到位。三要突出責任追究的時效性。在查處違紀違法案件中，一旦認定案件發生與領導干部履行管理和監督職責不到位、不落實有關時，采取查處直接責任人與追究有關領導責任同步研究立案、同步開展調查、同步提交審理、同時作出處理辦法，以增強責任追究的時效性。四要把握政策界限。處理好“四個關系”，即：正確處理好上級責任與下級責任的關系，不能以下級責任代替上級責任；正確處理好集體責任與個人責任的關系，不能以集體責任掩蓋個人責任；正確處理好前任責任與現任責任的關系，不能突出現任責任，回避前任責任；正確處理好主觀責任與客觀責任的關系，不能把主觀責任推成客觀責任。五要突出追究的剛性。在責任追究工作中，要始終堅持嚴字當頭，對涉及領導干部管轄范圍內的重大、典型案件，抓住不放，一查到底，不論是誰，違 反了黨風廉政建設責任制，都要受到責任追究，堅決維護責任追究的嚴肅性。

（五）強化各級“一把手” 的責任意識。

“一把手”要有強烈的“落實”意識。“一把手”作為“領頭人”在黨風廉政建設方面，既要當好實踐者，率先垂范，以身作則，更要當好組織者，敢抓、會抓、真抓，切實抓好責任制的落實工作。無論工作怎樣繁忙，不能忽視對廉政工作的督促、檢查、指導。重視程度不僅僅反映在軟、硬件方面的支持，還表現在是否經常過問責任制的落實情況，聽取黨風廉政建設的情況匯報，并及時地給予指導和肯定，努力為他們排“憂”解“難”，提供精神動力，創造工作條件。同時要在本單位的反腐斗爭中充當第一勇士，并切實加強對班子成員的教育幫助，起好以德養廉、勤儉守廉的榜樣作用。在現實生活中我們既可以看到“一把手”廉政之心堅定，駕馭全局能力強，工作務實，重心突出，帶隊有方，使單位成為廉政建設及各方面工作典型的鮮活例子；更可以看到，由于“一把手”的私欲而把一個單位甚至一個行業形象敗壞的反面典型。由此可見，一個單位的“一把手”，對于黨風廉政建設責任制的落實，起有不可推卸的責任。也可以說。“一把手”的認識、態度如何，對黨風廉政建設責任制的落實效果，將產生直接的作用。真正樹立“落實”意識，是單位“一把手”義不容辭的職責。

（六）“考核者”自身的素質要過硬。

對責任制落實情況的考核結果，是對一個單位、一個部門黨風廉政建設情況的檢驗和評價。這要求作為“監考官”的考核者：一是黨性原則要堅強，不能摻雜私人感情；二是專業知識要豐富，除具有過硬的紀檢監察業務素質外，還要具備相當的稅收及財務會計等方面知識。上級部門在確定和選擇責任制考核人員時，還要注意他們的知識結構和工作需要，不能簡單地認為什么人都可以應付了事。三是工作方法要得當，責任制的考核與其他工作的考核有著切然的不同，要有熟練的計能和技巧，考核的真實和效果才能得到保證。

（七）弘揚正氣，堅持“違者必糾”，發揮三項作用，努力營造 “反腐倡廉”氛圍。

制度的生命力在于作用的有效發揮。因此，對違反黨風廉政建設的人和事必須做到“違者必糾”“違法必究”，才能充分發揮責任制的作用:一是維護作用，維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性，增強遵紀守法、廉潔自律意識，堅定反腐倡廉的信念和決心。二是取信于民的作用，查處既是嚴厲的、必要的教育和挽救手段，同時還可以贏得民心，獲得懲治腐敗現象的自信，不斷改善人們對社會風氣的評價，提高人們反腐防腐意識，有利于進一步采取更加積極有效的措施，有針對性地抓好干部教育，預防打擊犯罪、凈化稅收環境、塑造良好形象。三是警示作用。通過認真落實責任制，對于腐 敗者和違法違紀者，讓他們看到國稅系統懲治腐敗和職務犯罪的決心，及早懸崖勒馬，悔過自新。只有教育警示作用的充分發揮，才能體現出責任制的生命力。

腐敗的本質是沒有正確行使人民賦予的權力，從而違背了人民意志的行為。江澤民同志指出“堅持把發展民主與健全法制結合起來，把黨內監督、法律監督和群眾監督結合起來，并發揮輿論監督的作用，建立健全依法行使權利的監督制約機制”。國稅部門從根本上解決腐敗問題的出路，就在于加強制度建設，依法治稅、依法治權、公正執法，嚴格依法辦事，只有從根本上規范執法用權行為，防止和減少隨意性，才能堵住產生腐敗現象的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，做到防范于未燃。

一是必須堅持“標本兼治、懲防并舉、綜合治理”的工作方針，要及時有力地查處違紀違法者，嚴懲各種腐敗，發揮震懾作用，查處一個教育全體，吸取教訓，引以為戒，通過有力的治標為治本創造條件，促進治本力度的加大。二是采取教育、制度、監督并重的措施，既要嚴格治標，更要著力治本，堅決從源頭上預防和治理腐敗。事實證明，少數國稅干部之所以違紀、違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價值觀扭曲開始的。因此，要堅持“黨要管黨，從嚴治黨”方針，積極推進稅務機關黨風廉政建設工作。要突出對黨員干部的教育管理，增強黨性 鍛煉，發揮廣大黨員的模范帶頭作用，是從源頭上有效地預防和治理腐敗的重要一環。第一，加強組織領導，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的領導體制和工作機制；第二，積極推進民主法制化進程，加強規章制度建設，建立和完善各種工作制度和領導接受有效監督的機制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項工作之中。只有從法律制度上真正解決問題，才能從源頭上有效預防遏制，才能達到治本兼制的目標，從根本上解決問題。

(八)以人為本，把思想政治工作作為加強黨風廉政建設的中心環節來抓，促進責任的有效落實。思想政治工作是各項工作的生命線，是黨的優良傳統和政治優勢。在新形勢下，思想政治工作面臨諸多新情況、新問題。要針對稅務干部觀念不斷更新，思想更加活躍，活動空間更為廣闊，物質文化生活更為豐富多彩，精神需求日益增長并呈復雜多樣特點，以及容易出現“注重經濟，忽視政治；注重物質利益，忽視精神追求；注重自我，忽視集體；注重親朋，忽視組織；注重關系，忽視公正；注重實惠，忽視原則；注重索取，忽視奉獻”等問題，甚至極個別的道德失衡，濫用權力，走向墮落。的現象，要按照“要努力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，實現人們思想和精神生活的全面發展”的要求，以培養人、塑造人，發揮人的積極性和創造力，促進干部的全面發展為目標，從理解人、尊重人、關心人、幫助 人的角度出發，改進思想政治工作，提高針對性和實效性。同時，同時狠抓作風建設，緊緊圍繞加強黨同人民群眾保持血肉聯系這個核心問題，從制度、機制入手，從身邊的人和事抓起，從一點一滴做起，努力培養實事求是、積極進取的思想作風；理論聯系實際、勇于實踐的學風；清正廉潔、誠信創新、一心為民的領導作風；勤勉敬業、高效務實、公正文明的工作作風；艱苦樸實、力戒奢侈、獨善操守的生活作風；領導的示范作用尤為重要，必須帶頭身體力行實踐“三個代表”重要思想，帶頭加強自身的道德修養和黨性鍛煉，能力提高自身的學識水平和領導能力，正確認識和運用手中的權力，注重非權力因素對干部、對黨員的潛移默化的影響，以廉樹威，以德服人，以情感人，憑借領導集體的人格力量，帶出一支符合“三個代表”要求，在復雜多變的形勢下，在充滿誘惑的環境中，站得住腳，穩得住神，管得住身，抗得住誘，守得住德，經得起復雜環境下執法考驗的稅務干部隊伍。

（九）創新教育手段，增強黨風廉政建設工作的活力。江澤民同志指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”我們要緊跟時代潮流，樹立改革觀念，強化創新理念，充分體現稅務機關黨風廉政建設的時代精神。首先，努力認識和把握我們黨在復雜形勢下執政的客觀規律，將稅務機關黨風廉政 建設放在改革開放的大格局中去思考，放在全黨抓黨風廉政建設的大環境中去研究，放在探索和建立中國特色社會主義稅收制度的實踐中去部署。其次，要努力在工作機制創新。制度是一個政黨得以組織起來并有效開展活動的最重要的要素之一。黨的政治建設、組織建設、思想建設、作風建設，是依靠科學、健全的制度體系，規范、完整、有效的機制運行的，必須防止和革除人治的弊端，要結合稅收工作實際建立起一套相互銜接，協調統一，嚴格有序的運行機制。諸如嚴格的理論學習制度，規范的組織生活制度，黨內的談心制度，“三項談話”制度，對黨員和領導干部的監督制約制度，科學、公開、透明的選人用人制度，長效的褒獎激勵制度等，不斷增強科學性、系統性，達到依法從嚴治隊的目的。再次，活動方法的創新。稅務機關黨風廉政建設的各項任務最終要靠科學的方法和有效的活動來落實。因此，要緊扣稅務機關黨員的思想脈搏，密切聯系稅務工作的實踐，實行黨組、支部、黨小組、黨員共同負責，一級抓一級，層層抓落實的良好局面，做到嚴肅的思想政治教育與開展健康有益多姿多彩的文明創建活動相結合，黨內黨外相結合，在崗時間與八小時以外相結合，用先進模范激勵與反面典型警示相結合，充分利用爭先創優等有效載體和形式，不斷豐富教育活動內容，活躍氣氛，增添活力，樹立先進典型，用身邊事教育身邊人，激勵身邊人，大力弘揚正氣，狠剎歪風邪氣，做好預 防職務犯罪工作，以不斷進取的精神狀態，努力開創黨風廉政建設新局面。

綜上所述，黨風廉政建設責任制的落實有多種途徑，都可能達到我們所追求的目標。但是，最根本的途徑，還是要求我們要全黨動手，各級黨政領導重視，紀檢監察部門組織協調，各有關部門嚴肅認真對待，大興求真務實之風，齊心協力，真抓實干，齊抓共管、變“要我抓”為“我要抓”，變“一家抓”為“大家抓”，并輔之與各項有效手段，才能抓實，抓出成效，達到預期目標。

第二篇：試述貫徹落實黨風廉政建設責任制問題研究

試述貫徹落實黨風廉政建設責任制問題研究

摘要：隨著新情況、新問題的不斷出現，反腐倡廉責任制要取得實效，內容單一不行，形式單一不行，一陣風式不行；同樣，要取得針對性的實效，就必須體現時代性，把握規律性，富于創造性，緊跟社會發展的腳步，把握職工群眾關心的熱點敏感問題，貼近黨員干部的思想與工作實際，并不斷賦予新的內涵，才能激發黨員干部的“興奮點、關注點”，避免“雷聲大雨點小”“雨過地皮濕”。總之，增強反腐倡廉責任制的有效落實和實施力度，提升反腐倡廉責任制的整體效能，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線，提高反腐倡廉責任制的落實與實施是黨和國家亙古不變的政策重心。

主題詞：責任制強化監督一把手責任考核 正文：

試述貫徹落實黨風廉政建設責任制問題研究

實行黨風廉政建設責任制，是黨中央為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭而采取的一項重大舉措，是廣大黨員領導干部廉潔從政的基本規范，是加強黨的作風建設，推進反腐倡廉工作的重要保證。隨著經濟的發展與社會制度的完善，黨和國家現在已經把反腐倡廉工作視為目前加強黨風廉正建設工作的重中之重。只有切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，我們黨才能始終得到廣大人民群眾的支持和擁護，才能不斷提高執政能力，鞏固執政地位，才能更好地把反腐倡廉工作抓出成效。

一直以來，煉鐵廠黨總支高度重視和認真落實黨風廉政建設責任制，緊緊抓牢“責任主體”這個關鍵，強化兩權監督，切實增強“一崗雙責”意識，在責任制貫徹落實上做了大量基礎性工作，并取得了明顯成效。但由于種種原因，在落實責任制的過程中，還存在許多薄弱環節和問題，亟待我們在工作實踐中去積極研究和解決。

一、發展民主，是深入推進黨風廉政建設的根本途徑

發展民主，開展民主，是深入推進黨風廉政建設的需要。目前在煉鐵廠各基層黨支部實行民主管理要在三個方面作出努力：一是要建立健全并嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度。凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定，嚴格按規定程序運作。要從改革的具體制度入手，增強政治生活的透明度，大力提高各職能部門辦事程序、重要事務決策的民主和公開程度；二是在干部的選拔任用工作中進一步擴大民主。積極推進民主選舉基層干部的做法，在選拔任用干部工作中堅持走群眾路線，擴大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，廣泛實行民主推薦、民主評議和民主測評制度，定期向職工群眾發放征求意見表，聽取群眾的意見，防止少數人選干部、在少數人中選干部的現象發生；三是進一步健全政務公開、企務公開和廠務公開制度，有效制約和監督行政權力。在堅持“三公開”的基礎上，煉鐵廠黨總支紀委還要逐步建立相應的查詢和質詢制度、公開發布信息制度，確保政務、企務、廠務的透明度。

二、健全制度，是有效加強黨風廉政建設的重要保證

健全制度，落實制度，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，權為民所用，這是規范權力運作，防范權力腐敗的根本性措施。要通過制度建設把黨要管黨、從嚴治黨的方針和立黨為公、執政為民的思想轉化為具體行動，將原則性的要求轉化為具有約束力和強制力的制度。要通過年初完善各種管理制度，將反腐敗工作的各項部署、各項要求與重大改革措施、重要制度設計等相互融合、相互協調，促進煉鐵廠物質文明、政治文明和精神文明協調發展。還要針對不斷出現的新情況、新問題、焦點問題、熱點問題、敏感問題，制定和完善新的管理應急制度與辦法和措施。通過制度建設解決職工群眾最關心的熱點問題、難點問題和焦點問題，使職工群眾能夠安心工作，使黨員干部能夠自愿接受職工群眾的監督。所以，制度建設的成效必須是以最終能否有效解決實際問題為根本標準。

三、強化監督，是堅持加強黨風廉政建設的重要手段

監督不力是導致根源性腐敗的重要原因。為此，必須加強對權力運作及各項制度貫徹落實情況的監督檢查。首先，煉鐵廠領導班子成員認真學習《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》、《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》《黨風廉政建設責任制實施辦法（試行）》等一批規范性文件，使領導班子每個成員明確黨內監督的地位、作用、目的、意義、指導思想、內容、職責、監督制度等，提高班子成員自覺接受監督的自覺性。以進一步實現“四好、四強、四優”黨組織的建設目標。其次，對領導干部和權力部門建立起跟蹤檢查監督制度，尤其要對重要的權力部門和重要事項的決策過程建立跟蹤檢查制度，做到權力行使到哪里就跟蹤檢查監督到哪里，防止權力濫用、權力失范等問題的發生。三是建立廣泛的民主監督制度，通過職代會、紀檢監察、效能監察、工會及新聞輿論的監督，形成制約腐敗的強大合力。四是在權力運作中建立內部約束機制。如“一把手”不直接分管財務，各種非生產性開支的報銷要實行“一枝筆”審批，而且要實行嚴格的聯簽制度，支出原因、額度實行定期公開，以有效防范違規報銷、超標開支、鋪張浪費等問題的發生。

四、落實責任制，是始終加強黨風廉政建設的客觀需要

落實黨風廉政建設責任制，是加強黨的作風建設，推進反腐倡廉工作的重要保證。隨著新情況、新問題的不斷出現，反腐倡廉責任制要取得實效，內容單一不行，形式單一不行，一陣風式不行；同樣，要取得針對性的實效，就必須體現時代性，把握規律性，富于創造性，緊跟社會發展的腳步，把握職工群眾關心的熱點敏感問題，貼近黨員干部的思想與工作實際，并不斷賦予新的內涵，才能激發黨員干部的“興奮點、關注點”，避免“雷聲大雨點小”“雨過地皮濕”。總之，增強反腐倡廉責任制的有效落實和實施力度，提升反腐倡廉責任制的整體效能，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線，提高反腐倡廉責任制的落實與實施是黨和國家亙古不變的政策重心。

煉鐵廠黨總支建立起“組織統一領導、黨政齊抓共管、紀委監察協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。黨風廉政建設責任制的責任主體是各級領導干部，因此實行責任制的關鍵在各級領導干部，特別是“一把手”。黨政“一把手”必須從思想上明確認識：“不抓黨風廉政建設是

失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職，包庇、縱容違法違紀人員是瀆職”。只有“一把手”的認識提高了，才會自覺地抓班子、帶隊伍，自覺地把黨風廉政建設責任制的各項規定落到實處。在落實黨風廉政建設責任制過程中，“一把手”首先要從自己做起，嚴格執行各項規定，以身作則，率先垂范，發揮示范帶頭作用。其次要積極帶領、組織“一班人”抓好黨風廉政建設，發揮好“一班人”齊抓共管的整體優勢。平時要注意了解班子成員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，及時給予提示和指導，督促每一個班子成員切實負起領導責任。班子的正職要對黨風廉政建設和反腐敗斗爭負總責，重大問題要親自過問，這是落實黨風廉政建設責任制的重要環節。每個黨委班子成員要帶頭執行責任制，切實落實責任，嚴于律己，以身作則，自覺接受監督。

當前，結合煉鐵廠工作實際，要進一步落實黨風廉政建設責任制，必須切實抓好以下工作：一是按照要求搞好責任分解，明確責任主體，切實抓好落實。必須分解責任，必須明確責任主體，必須嚴格要求與考核，這是抓好落實的幾個關鍵環節。從煉鐵廠黨委、紀委一直以來運作的情況看，把反腐倡廉的任務分解到相關職能部門，把“人、財、物”作為關注的重點，形成一級抓一級、層層抓落實的責任網絡，紀委提出的貫徹落實目標和要求都是可以做到的。但有個別部門在實際執行中還存在不到位、力度不夠的問題，需要進一步指導、加強和落實。二是抓好責任考核，做到功過分明，這是抓好落實的關鍵。紀檢委每年年終必須要對班子成員執行責任制的情況進行認真考核，把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是抓好責任追究，嚴格執行紀律。這是維護責任制嚴肅性的重要手段，只有加大責任追究的力度，才能對那些領導不力，甚至不抓不管導致嚴重不正之風產生的領導干部起到教育和幫助作用。只有這樣，才能進一步推動黨風廉政建設責任制和反腐敗斗爭不斷向深入發展。

第三篇：貫徹落實黨風廉政建設責任制問題研究

貫徹落實黨風廉政建設責任制問題研究

中廣網10-06-03 16:54

中廣網烏魯木齊6月3日消息（通訊員胡俊建）實行黨風廉政建設責任制，是黨中央為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭而采取的一項重大舉措，是廣大黨員領導干部廉潔從政的基本規范，是加強黨的作風建設，推進反腐倡廉工作的重要保證。只有切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，我們黨才能始終得到廣大人民群眾的支持和擁護，才能不斷提高執政能力，鞏固執政地位，才能更好地把反腐倡廉工作抓出成效。近年來，新疆生產建設兵團農二師三十三團黨委高度重視和認真落實黨風廉政建設責任制，緊緊抓牢責任主體這個關鍵，強化兩權監督，切實增強“一崗雙責”意識，在責任制貫徹落實上做了大量基礎性工作，并取得了明顯成效。但由于種種原因，在落實責任制的過程中，還存在許多薄弱環節和問題，亟待我們在工作實踐中去積極研究和解決。

一、發展民主是深入推進黨風廉政建設的根本途徑

發展民主是深入推進黨風廉政建設的需要。目前在兵團各團場實行民主管理要在三個方面作出努力：一是要建立健全并嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度。凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決定，嚴格按規定程序運作。要從團場改革的具體制度入手，增強團場政治生活的透明度，大力提高團場各職能部門辦事程序、重要事務決策的民主和公開程度；二是在干部的選拔任用工作中進一步擴大民主。積極推進民主選舉基層干部的做法，在選拔任用干部工作中堅持走群眾路線，擴大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，廣泛實行民主推薦、民主評議和民主測評制度，定期向職工群眾發放征求意見表，聽取群眾的意見，防止少數

人選干部、在少數人中選干部的現象發生；三是進一步健全政務公開、企務公開和連務公開制度，有效制約和監督行政權力。在堅持“三公開”的基礎上，團場紀委還要逐步建立相應的查詢和質詢制度、公開發布信息制度，確保政務、企務、連務的透明度。

二、健全制度是加強黨風廉政建設的重要保證

健全制度，落實制度，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，權為民所用，這是規范權力運作，防范權力腐敗的根本性措施。要通過制度建設把黨要管黨、從嚴治黨的方針和立黨為公、執政為民的思想轉化為具體行動，將原則性的要求轉化為具有約束力和強制力的制度。要通過年初完善各種管理制度，將反腐敗工作的各項部署、各項要求與重大改革措施、重要制度設計等相互融合、相互協調，促進團場物質文明、政治文明和精神文明協調發展。還要針對不斷出現的新情況、新問題，制定和完善新的管理制度。通過制度建設解決群眾最關心的熱點問題、難點問題和焦點問題。制度建設的成效必須以最終能否有效解決實際問題為根本標準。

三、強化監督是加強黨風廉政建設的重要手段

監督不力是導致根源性腐敗的重要原因。為此，必須加強對權力運作及各項制度貫徹落實情況的監督檢查。首先，團場黨委領導班子成員要認真學習《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》、《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等一批規范性文件，使黨委班子每個成員明確黨內監督的地位、作用、目的、意義、指導思想、內容、職責、監督制度等，提高班子成員自覺接受監督的自覺性。其次，要對領導干部和權力部門建立起跟蹤監督制度，尤其要對重要的權力部門和重要事項的決策過程建立跟蹤檢

查制度，做到權力行使到哪里就跟蹤監督到哪里，防止權力濫用、權力失范等問題的發生。三是要建立廣泛的民主監督制度，通過職代會、紀檢監察、工會、審計以及新聞輿論的監督，形成制約腐敗的強大合力。四是要在權力運作中建立內部約束機制。如“一把手”不直接分管財務，各種非生產性開支的報銷要實行“一枝筆”審批，而且要實行嚴格的聯簽制度，支出原因、額度實行定期公開，以有效防范違規報銷、超標開支、鋪張浪費等問題的發生。

四、落實責任制是加強黨風廉政建設的客觀需要

落實黨風廉政建設責任制，是加強黨的作風建設，推進反腐倡廉工作的重要保證。團場黨委要建立起“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。黨風廉政建設責任制的責任主體是各級領導干部，因此實行責任制的關鍵在各級領導干部，特別是“一把手”。黨政“一把手”必須從思想上明確認識：不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職，包庇、縱容違法違紀人員是瀆職。只有“一把手”的認識提高了，才會自覺地抓班子、帶隊伍，自覺地把黨風廉政建設責任制的各項規定落到實處。在落實黨風廉政建設責任制過程中，“一把手”首先要從自己做起，嚴格執行各項規定，以身作則，率先垂范，發揮示范帶頭作用。其次要積極帶領、組織“一班人”抓好黨風廉政建設，發揮好“一班人”齊抓共管的整體優勢。平時要注意了解班子成員貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，及時給予提示和指導，督促每一個班子成員切實負起領導責任。班子的正職要對黨風廉政建設和反腐敗斗爭負總責，重大問題要親自過問，這是落實黨風廉政建設責任制的重要環節。每個黨委班子成員要帶頭執行責任制，切實落實責任，嚴于律己，以身作則，自覺接受監督。當前，結合團場工作實際，要進一步落實黨風廉政建設責任制，必須切實抓好以下工作：一是按照要求搞好責任分解，明確責任主體，切實抓好落實。必須分解責任，必須明確責任主體，必須嚴格要

求與考核，這是抓好落實的幾個關鍵環節。從三十三團黨委、紀委近年來運作的情況看，把反腐倡廉的任務分解到相關職能部門，把“人、財、物”作為關注的重點，形成一級抓一級、層層抓落實的責任網絡，紀委提出的貫徹落實目標和要求都是可以做到的。但有個別部門在實際執行中還存在不到位、力度不夠的問題，需要進一步指導、加強和落實。二是抓好責任考核，做到功過分明，這是抓好落實的關鍵。團場紀委每年年終必須要對班子成員執行責任制的情況進行認真考核，把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是抓好責任追究，嚴格執行紀律。這是維護責任制嚴肅性的重要手段，只有加大責任追究的力度，才能對那些領導不力，甚至不抓不管導致嚴重不正之風產生的領導干部起到教育和幫助作用。只有這樣，才能進一步推動黨風廉政建設責任制和反腐敗斗爭不斷向深入發展。

第四篇：關于貫徹落實黨風廉政建設責任制

關于貫徹落實黨風廉政建設責任制

規定的實施辦法

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》）和省委、省政府關于貫徹落實《規定》的實施辦法，加強交通運輸廳機關和廳直單位黨風廉政建設，明確各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，推動全省交通運輸系統轉型跨越發展，結合我省交通運輸實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于交通運輸廳及廳直單位領導班子、領導干部。廳管協會、學會等社會團體參照執行。

第三條 實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，扎實推進具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系建設，保證黨中央、國務院，省委、省政府和廳黨組關于黨風廉政建設決策和部署的貫徹落實。

第四條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委（黨組）統一領導，黨政齊抓共管，紀委（紀檢組）組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容，納入領導班子、領導干部目標管理，與交通運輸各項工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

第五條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實。

第二章 責任內容與責任范圍

第六條 各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任：

（一）貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委（黨組）和紀檢監察機構關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，結合實際研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，每年召開專題研究黨風廉政建設的黨委（黨組）會議和廉政工作會議，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，并按照計劃推動落實。

（二）開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論和法規制度，各級黨委（黨組）中心組每年開展以黨風廉政為主要內容的集體學習不少于一次。結合交通運輸行業特點，切實開展廉政文化宣傳活動，扎實推進廉政文化建設。

（三）貫徹落實黨風廉政法規制度，完善黨組織工作機制，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度；推進制度創新，建立健全切合本單位實際的反腐倡廉制度和運行機制，從源頭上預防和治理腐敗。

（四）積極推進崗位廉政風險排查和防范工作，強化權力制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制；推進權力運行程序化和公開透明，實行黨的基層組織黨務公開。切實加強對領導干部特別是領導班子主要負責人和重要崗位、關鍵環節權力行使的監督。

（五）監督檢查本系統、本單位的黨風廉政建設情況及下級領導班子、領導干部廉潔從政情況。

（六）嚴格按照規定選拔任用干部，積極發揮干部監督工作聯席會議作用，防止和糾正用人上的不正之風。

（七）加強作風建設，堅持一手抓“右玉精神”等先進典型的學習宣傳，一手抓不良風氣的重點整治，切實解決群眾反映強烈的黨風政風行風方面存在的突出問題，糾正損害群眾利益、破壞發展環境的不正之風，健全防治不正之風的長效機制。

（八）領導、組織并支持執紀執法部門依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，切實解決重大問題，關心紀檢監察干部隊伍建設。

第七條 各級領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

（一）各級領導班子的責任范圍： 1.交通運輸廳黨組和交通運輸廳：

對廳機關和廳直各單位的黨風廉政建設負全面領導責任；

對廳班子成員和廳機關正副處長（主任）、廳直各單位主要負責人的黨風廉政情況負全面領導責任；

2.廳直單位領導班子：

對本單位的黨風廉政建設負全面領導責任；

對同級班子成員和下屬單位領導干部的黨風廉政情況負全面領導責任。

（二）各級領導干部的責任范圍： 1.廳黨組書記、廳長：

對廳機關和廳直各單位的黨風廉政建設負總責； 對同級領導班子成員的黨風廉政情況負主要領導責任；

對分管的廳機關處室和廳直單位的黨風廉政情況負主要領導責任。對分管的廳機關處室和廳直單位正職領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任。

2.廳黨組副書記、廳黨組成員、巡視員、副巡視員、交戰辦專職副主任： 對分管的廳機關處室和廳直單位的黨風廉政建設負主要領導責任； 對分管的廳機關處室正職領導干部和分管的廳直單位正職領導干部的黨風廉政情況負主要領導責任。

3.廳直單位黨政領導干部：

對本單位的黨風廉政建設及其承擔的反腐敗任務負總責；

對同級班子成員和分管單位（部門）黨風廉政情況負主要領導責任。4.廳直單位副職領導干部：

對分管單位（部門）的黨風廉政建設負主要領導責任；

對分管單位（部門）的主要負責人的黨風廉政情況負主要領導責任； 5.各級機關內的處室（部門）領導干部：

正職領導干部對本處室（部門）的黨風廉政建設負總責，對本處室（部門）的黨員干部黨風廉政情況負主要領導責任。

第八條 各級紀委（紀檢組）協助同級領導班子抓好本單位和下屬單位的黨風廉政建設，并承擔組織協調、監督檢查的責任。紀檢監察部門在落實黨風廉政建設責任制中履行以下職責：

（一）根據同級黨組織和上級紀檢監察機關關于黨風廉政建設和反腐倡廉建設工作部署安排，以及本系統、本單位的工作任務、目標、措施和任務分工，認真履行組織協調和監督檢查職能，協助同級黨組織抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

（二）加強日常監督、專項治理等工作，督促牽頭單位（部門、處室）和配合單位（部門、處室）完成各項任務。

（三）協助同級黨組織做好檢查考核工作，對檢查考核中發現的問題，督促整改落實，提出檢查考核初步評定意見和成果運用建議。

（四）加強對下級黨組織實施責任追究情況的監督檢查，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題，應當及時督促下級黨組織予以糾正。

（五）總結推廣落實黨風廉政建設責任制先進經驗，查處違反黨風廉政建設責任制規定的行為。

第三章 檢查考核與監督

第九條 各單位要建立健全黨風廉政建設責任制領導小組，領導小組組長由單位主要領導擔任，負責對下一級黨政領導班子和領導干部進行考核，紀檢監察部門負責對考核工作進行監督檢查。領導小組下設辦公室，負責日常工作，并根據黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務，提出具體檢查考核意見。

第十條 檢查考核的主要內容：

各級領導班子、領導干部履行第六條所規定的領導責任。檢查考核要根據上級部署和要求，結合實際，確定每次考核的側重點。

第十一條 檢查考核的基本方式：

檢查考核每年至少開展一次，可以采取全面檢查、專項檢查、重點抽查等方式進行，也可以與領導班子和領導干部考核、目標責任制考核、黨風廉政建設和懲防體系建設檢查工作等結合進行，檢查考核情況要在一個月內向同級黨委（黨組）報告。省廳考核組由廳領導帶隊，成員由駐廳紀檢組監察室、廳直機關黨委、廳人事處等有關職能部門人員組成。

在必要情況下，可結合案件查辦過程中核實的黨風廉政問題，選擇部分單位領導班子和領導干部，對其執行黨風廉政建設責任制情況進行專門檢查考核。

第十二條 檢查考核的基本程序：

（一）制定實施方案，明確考核目的、內容、方法、步驟及其他有關要求；

（二）成立考核組，對考核組成員進行培訓；

（三）考核組進駐被考核單位進行考核。考核組考核一般采取聽匯報、述職述廉、民主測評、個別談話、走訪座談、實地檢查、延伸考核等方式進行。經考核領導小組辦公室綜合日常考核情況，提出考核意見。

（四）向同級廳黨委（黨組）報告，經黨組會議通過后，按要求通報考核結果。

第十三條 黨風廉政建設責任制檢查考核實行百分制。考核組考核結果為95分（其中日常工作資料考核80分、民主測評結果15分），日常考核為5分。考核結果分為優秀、良好、一般、較差四個檔次。

第十四條 各單位要建立和完善黨風廉政建設責任制檢查考核結果運用制度。領導班子的黨風廉政建設責任制檢查考核結果納入目標責任考核評價體系綜合運用，作為對領導班子總體評價的重要依據。領導干部的黨風廉政建設責任制考核結果要記入干部廉政檔案，作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

第十五條 各單位要將黨風廉政建設責任制檢查考核情況在適當范圍內通報。被檢查單位要針對黨風廉政建設責任制檢查考核中發現的問題，及時研究方案，提出具體措施，認真整改落實。

第十六條 對黨風廉政建設責任制檢查考核結果優秀的單位要進行表彰或表揚；對檢查考核結果較差的單位，要責成領導班子寫出書面檢查報告，對班子主要負責人或負有責任的班子成員要進行誡勉談話；對執行黨風廉政建設責任制不好的干部，不能提拔任用，不能評為先進個人。

第十七條 領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況，應當列為民主生活會、述職述廉和黨員代表大會的重要內容，并在本單位、本部門進行評議。

第十八條 廳黨組巡視辦依據巡視工作有關規定，加強對有關單位領導班子及其成員執行黨風廉政建設責任制情況的巡視監督。第十九條 黨委（黨組）應當結合實際，建立走訪座談、民主評議、問卷調查等黨風廉政建設社會評價機制，動員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監督。

第二十條 加強對領導班子和領導干部執行黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，實行以下制度：

（一）定期報告制度。黨委（黨組）在工作中要把貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況列為重要內容，進行部署、檢查和總結，每年年底前專題報上級黨風廉政建設責任制領導小組。

（二）專題報告制度。在貫徹落實黨風廉政建設責任制工作中作出的重要部署、發生的重大案件等重要情況，要及時以書面形式報上級黨風廉政建設責任制領導小組。

（三）限期整改制度。對檢查考核中發現的問題，被檢查考核單位領導班子或領導干部要在規定時間內，將整改情況報上級黨風廉政建設責任制領導小組。

第四章 責任追究

第二十一條 領導班子、領導干部違反或者未能正確履行本辦法第六條規定的職責，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

（二）對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實或者拒不辦理的；

（三）對本單位、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；

（四）疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的；

（五）違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

（六）放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計等法律法規，弄虛作假的；

（七）有其他違反黨風廉政建設責任制行為的。

第二十二條 領導班子有本辦法第二十一條所列情形，情節較輕的，責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，進行調整處理。

第二十三條 領導干部有本辦法第二十一條所列情形，情節較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予黨紀政紀處分，或者給予調整職務、責令辭職、免職和降職等組織處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第二十四條 領導班子、領導干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節之一的，應當從重追究責任：

（一）對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護的；

（二）干擾、阻礙責任追究調查處理的。

第二十五條 領導班子、領導干部有本辦法第二十一條所列情形，并具有以下情節之一的，可以從輕追究責任：

（一）對職責范圍內發生的問題及時如實報告并主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）認真整改，成效明顯的。

第二十六條 領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制規定，需要查明事實、追究責任的，由省廳或者相關部門按照職責和權限處理。其中，需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察部門按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責調查的紀檢監察部門會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理。

第二十七條 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任和個人責任，區分主要領導責任和重要領導責任。

追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任。錯誤決策由領導干部個人決定或者批準的，追究該領導干部個人責任。

第二十八條 實施責任追究不因領導干部工作崗位或者職務調整而免予追究。已退休但按照本辦法應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究。

第二十九條 受到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

單獨受到責令辭職、免職處理的領導干部，一年內不得重新擔任與其原職務相當的領導職務；受到降職處理的，兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長的執行。

第三十條 領導干部年內受到撤銷黨內職務、行政撤職以上黨紀政紀處分、因問責受到免職處理的，本人黨風廉政建設責任制檢查考核結果評為較差等次。領導班子主要負責人年內受到撤銷黨內職務、行政撤職以上黨紀政紀處分、因問責受到免職處理的，同時取消領導班子考核綜合評優資格。

第三十一條 紀檢監察部門應當加強對下級黨委（黨組）、行政實施責任追究情況的監督檢查，發現有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促下級黨委（黨組）、行政予以糾正。

第五章

附 則

第三十二條 本辦法由駐廳紀檢組、監察室負責解釋。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行。交通廳黨組2001年1月16日印發的《山西省交通廳關于落實黨風廉政建設責任制規定的實施辦法（試行）》（晉交發字【2001】1號）和1999年9月20日印發的《山西省交通廳黨風廉政責任制實施細則》（晉交發字【1999】44號）同時廢止。

第五篇：深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

近日，賀國強在學習貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》座談會上強調，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會反腐倡廉強大合力。

嚴格落實責任制，必須把黨風廉政建設責任制的要求落實到各項工作中，進一步完善責任體系，明確和落實黨風廉政建設責任。

嚴格落實責任制，必須進一步建立健全工作制度，加強監督檢查，將黨風廉政建設和監督保障工作有機融入日常工作當中。以黨風廉政建設責任制為抓手，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設；以制度建設為重點，加快構建懲防體系基本框架。

嚴格落實責任制，必須時刻居安思危，增強憂患意識，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作。

嚴格落實責任制，必須要抓住重點領域和關鍵環節，建立健全教育、監督、預防、懲治各項制度，抓好制度的執行，做到用制度管權、管人、管事。突出懲防體系建設重點，強化對權力的監督和制約，集中力量解決群眾反映強烈的突出問題，繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理，嚴肅組織人事工作紀律，保證權力公開透明干凈運行，最大限度地減少腐敗現象的發生。

各級領導班子和領導干部一定要深刻認識反腐倡廉建設是事關中國特色社會主義事業興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的一項重大政治任務，正確把握當前反腐倡廉形勢，既充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，牢記使命、認真履責，求真務實、真抓實干，解放思想、開拓創新，切實擔負起領導和推進黨風廉政建設的政治使命。