第一篇：財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知財綜2015-57號

財綜[2015]57號

2015.8.26 各省、自治區、直轄市，計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

近期，國務院印發了《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）。為認真貫徹落實國發〔2015〕37號文件精神，現就做好城市棚戶區改造相關工作有關事宜通知如下：

一、大力推進2015年城市棚戶區改造項目實施

2015年全國城市棚戶區改造目標任務已確定為540萬套，各級財政部門要積極配合住房城鄉建設等部門做好相關工作，確保完成2015年城市棚戶區改造目標任務。對于已經簽訂合同并實施的城市棚戶區改造項目，市縣財政部門要按照合同和項目實施進度及時撥付財政資金，確保項目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區改造項目，市縣財政部門要積極配合相關部門做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。

二、科學編制2016-2017年城市棚戶區改造計劃

地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區改造工作的同時，要積極配合相關部門對當地城市棚戶區居民住房狀況和需求情況進行摸底統計，根據當地經濟社會發展水平和財政承受能力，科學制定2016年、2017年城市棚戶區改造年度計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎上，各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區改造財政資金預算編制工作，按規定渠道籌集和安排資金。

三、主動參與研究制定城市棚戶區改造實施方案

市縣財政部門要積極配合有關部門摸清本地區存量商品住房底數，根據本地區房地產市場狀況，主動參與研究制定本地區城市棚戶區改造實施方案，因地制宜確定城市棚戶區改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發企業按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協議，政府部門根據合同或協議將貨幣安置補償款支付給開發企業。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。

四、積極穩妥做好城市棚戶區改造政府購買服務工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區改造資金。按照“省級負總責，市縣抓落實、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據各地區財政困難狀況、城市棚戶區改造任務完成情況給予適當補助，市縣財政部門要按照國家規定籌集城市棚戶區改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應當根據當地年度城市棚戶區改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統籌安排。市縣預算安排有缺口，確需舉借地方政府債務彌補的，可通過省級人民政府代發地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區改造服務辦法。按照國發〔2015〕37號文件規定，政府購買城市棚戶區改造服務的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的城市棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括城市棚戶區改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。市縣財政部門應當盡快制定政府購買城市棚戶區改造服務辦法，對政府購買城市棚戶區改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規定。市縣政府有關主管部門應當根據本地區政府購買城市棚戶區改造服務辦法，公開擇優選擇政府購買城市棚戶區改造服務的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區改造服務協議。

（三）政府購買城市棚戶區改造服務資金納入年度財政預算管理。市縣政府購買城市棚戶區改造服務資金納入年度財政預算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區改造工作進程，包括城市棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，城市棚戶區改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買城市棚戶區改造服務協議要求和城市棚戶區改造項目進度，在編制年度預算時做好購買服務資金安

排，向提供城市棚戶區改造服務的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區改造項目資金需要。同時，要按照財政部規定，做好政府購買城市棚戶區改造服務信息公開工作。

五、落實城市棚戶區改造涉及的稅費優惠政策

（一）落實免收各項收費基金優惠政策。對城市棚戶區改造項目，按照財政部規定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等各項行政事業性收費和政府性基金。同時，按規定免收省級出臺的各項行政事業性收費。

（二）落實免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區改造中的安置住房建設用地實行劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

（三）落實稅收減免政策。對城市棚戶區改造項目涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規定執行。

六、推廣實施城市棚戶區改造項目貸款貼息

為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區改造工作，各地區要認真落實財政部印發的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來源為各級財政預算安排用于城市棚戶區改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區改造專項資金

為使城市棚戶區改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區要管好用好城市棚戶區改造專項資金，確保資金專款專用。嚴禁各地區通過虛報城市棚戶區改造任務或將城市道路拓展、重大工程建設等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區改造專項資金。各地區不得違規撥付或滯留城市棚戶區改造專項資金，不得拖欠城市棚戶區改造工程款；不得將應當用于城市棚戶區改造的財政資金、銀行貸款、企業債券收入等資金，挪用于園區開發、對外借款、投資經營、彌補工作經費等支出。對于違反規定的，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定處理。

八、加強城市棚戶區改造貸款管理

各地區應按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉發財政部 人民銀行銀監會關于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知》（國辦發〔2015〕40號）等規定，將符合條件的城市棚戶區改造貸款納入政府債務限額和預算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務風險。

九、開展城市棚戶區改造財政資金績效評價

各地區要按照財政部、住房城鄉建設部聯合印發的《城鎮保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號），將2015年城市棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程財政資金績效評價范圍，加強評價結果的應用。財政部將會同住房城鄉建設部以適當形式向各地區反饋績效評價結果，地方各級財政部門應當會同同級住房城鄉建設部門向同級人民政府報告并以適當形式向社會公開本地區的績效評價結果。績效評價結果將作為分配以后年度城鎮保障性安居工程資金、制定調整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據。對于得分60分以下的地區，財政部將相應扣減分配該地區的中央財政城鎮保障性安居工程專項資金數額，省級財政也要相應扣減分配該地區的省級補助資金數額。

財政部

2015年8月26日

第二篇：財綜[2015]57號關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知

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財綜[2015]57號

各省、自治區、直轄市，計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

近期，國務院印發了《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）。為認真貫徹落實國發〔2015〕37號文件精神，現就做好城市棚戶區改造相關工作有關事宜通知如下：

一、大力推進2015年城市棚戶區改造項目實施

2015年全國城市棚戶區改造目標任務已確定為540 萬套，各級財政部門要積極配合住房城鄉建設等部門做好相關工作，確保完成2015年城市棚戶區改造目標任務。對于已經簽訂合同并實施的城市棚戶區改造項目，市縣財政部門要按照合同和項目實施進度及時撥付財政資金，確保項目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區改造項目，市縣財政部門要積極配合相關部門做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。

二、科學編制2016-2017 年城市棚戶區改造計劃

地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區改造工作的同時，要積極配合相關部門對當地城市棚戶區居民住房狀況和需求情況進行摸底統計，根據當地經濟社會發展水平和財政承受能力，科學制定2016年、2017年城市棚戶區改造計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎上，各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區改造財政資金預算編制工作，按規定渠道籌集和安排資金。

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三、主動參與研究制定城市棚戶區改造實施方案

市縣財政部門要積極配合有關部門摸清本地區存量商品住房底數，根據本地區房地產市場狀況，主動參與研究制定本地區城市棚戶區改造實施方案，因地制宜確定城市棚戶區改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發企業按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協議，政府部門根據合同或協議將貨幣安置補償款支付給開發企業。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。

四、積極穩妥做好城市棚戶區改造政府購買服務工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區改造資金。按照“省級負總責，市縣抓落實、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據各地區財政困難狀況、城市棚戶區改造任務完成情況給予適當補助，市縣財政部門要按照國家規定籌集城市棚戶區改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市棚戶區改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統籌安排。市縣預算安排有缺口，確需舉借地方政府債 務彌補的，可通過省級人民政府代發地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區改造服務辦法。按照國發〔2015〕37號文件規定，政府購買城市棚戶區改造服務的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的城市棚戶區改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括城市棚戶區改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。市縣財政

www.tmdps.cn 部門應當盡快制定政府購買城市棚戶區改造服務辦法，對政府購買城市棚戶區改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規定。市縣政府有關主管部門應當根據本地區政府購買城市棚戶區改造服務辦法，公開擇優選擇政府購買城市棚戶

區改造服務的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區改造服務協議。

（三）政府購買城市棚戶區改造服務資金納入財政預算管理。市縣政府購買城市棚戶區改造服務資金納入財政預算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區改造工作進程，包括城市棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，城市棚戶區改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買城市棚戶區改造服務協議要求和城市棚戶區改造項目進度，在編制預算時做好購買服務資金安排，向提供城市棚戶區改造服務的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區改造項目資金需要。同時，要按照財政部規定，做好政府購買城市棚戶區改造服務信息公開工作。

五、落實城市棚戶區改造涉及的稅費優惠政策

（一）落實免收各項收費基金優惠政策。對城市棚戶區改造項目，按照財政部規定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等各項行政事業性收費和政府性基金。同時，按規定免收省級出臺的各項行政事業性收費。

（二）落實免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區改造中的安置住房建設用地實行劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

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（三）落實稅收減免政策。對城市棚戶區改造項目涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101 號）規定執行。

六、推廣實施城市棚戶區改造項目貸款貼息

為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區改造工作，各地區要認真落實財政部印發的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來源為各級財政預算安排用于城市棚戶區改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區改造專項資金

為使城市棚戶區改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區要管好用好城市棚戶區改造專項資金，確保資金專款專用。嚴禁各地區通過虛報城市棚戶區改造任務或將城市道路拓展、重大工程建設等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區改造專項資金。各地區不得違規撥付或滯留城市棚戶區改造專項資金，不得拖欠城市棚戶區改造工程款；不得將應當用于城市棚戶區改造的財政資金、銀行貸款、企業債券收入等資金，挪用于園區開發、對外借款、投資經營、彌補工作經費等支出。對于違反規定的，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定處理。

八、加強城市棚戶區改造貸款管理

各地區應按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉發財政部人民銀行銀監會關于解決地方政府融資平臺

www.tmdps.cn 公司在建項目后續融資問題意見的通知》（國辦發〔2015〕40號）等規定，將符合條件的城市棚戶區改造貸款納入政府債務限額和預算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務風險。

九、開展城市棚戶區改造財政資金績效評價

各地區要按照財政部、住房城鄉建設部聯合印發的《城鎮保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6 號），將2015年城市棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程財政資金績效評價范圍，加強評價結果的應用。財政部將會同住房城鄉建設部以適當形式向各地區反饋績效評價結果，地方各級財政部門應當會同同級住房城鄉建設部門向同級人民政府報告并以適當形式向社會公開本地區的績效評價結果。績效評價結果將作為分配以后城鎮保障性安居工程資金、制定調整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據。

對于得分60分以下的地區，財政部將相應扣減分配該地區的中央財政城鎮保障性安居工程專項資金數額，省級財政也要相應扣減分配該地區的省級補助資金數額。

財政部

2015年8 月26日

第三篇：中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法(財綜〔2012〕60號)

財政部 住房城鄉建設部

關于印發《中央補助城市棚戶區改造專項資金

管理辦法》的通知

財綜?2012?60號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局），新疆生產建設兵團財務局、建設局：

為支持地方做好城市棚戶區改造工作，加強中央補助城市棚戶區改造專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號），以及城市棚戶區改造工作進展的新情況、新要求，我們修訂了《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法

財政部 住房城鄉建設部

2012年8月6日

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中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保?2009?295號）的規定，為支持地方做好城市棚戶區改造工作，中央財政設立補助城市棚戶區改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。為規范城市棚改補助資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省級人民政府批準的棚戶區改造規劃和改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

第三條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱地區），專項用于納入補助范圍的城市棚戶區改造項目征收（收購）、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

第四條 各地區應當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

第五條 城市棚改補助資金分配使用管理根據城市棚戶區改造工作進展情況適時調整。

第二章 資金的計算與分配

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第六條 城市棚改補助資金實行多改造多補助、不改造不補助的分配政策。

第七條 城市棚改補助資金按照各地區城市棚戶區改造的征收（收購）面積、征收（收購）戶數等兩項因素以及相應權重，并結合財政困難程度進行分配。

征收（收購）面積、征收（收購）戶數兩項因素權重分別為30%、70%，根據城市棚戶區改造情況，財政部可以會同住房城鄉建設部適時調整兩項因素權重。

征收（收購）面積和戶數，以征收（收購）人與被征收（收購）人簽訂的征收補償（收購）協議或者市、縣級人民政府作出的征收補償決定為依據。征收（收購）面積包括住房和非住房建筑面積；征收（收購）戶數包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

財政困難程度參照財政部均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調節系數。

第八條 城市棚改補助資金按公式法分配。計算公式如下：

分配給某地區的專項補助資金總額=?（經核定的該地區征收（收購）面積×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區征收（收購）面積×相應地區上一年財政困難程度系數）×相應權重＋（經核定的該地區征收（收購）戶數×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區征收（收購）戶數×相應地區上一年財政困難程度系數）×相應權重?×城市棚改補助資金總規模。

公式中，經核定的該地區征收（收購）面積是指該地區當年計劃征收（收購）面積，減去上未完成的計劃征收（收購）面積，加上上超計劃完成的征收（收購）面積；經核定的該地區征收（收購）戶數是指該地區當年計劃征收（收購）戶數，減去上未完成的計劃征收（收購）戶數，加上上超計劃完成的征收（收

—3—

購）戶數。上述有關計劃征收（收購）面積和戶數的完成情況，以是否簽訂征收補償（收購）協議或市、縣級人民政府作出征收補償決定為準。

第九條 各地區省級財政部門應會同同級城市棚戶區改造主管部門匯總審核各市、縣申報資料，并于每年2月28日之前向財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）提交下列資料：

（一）經省級人民政府批準的本地區城市棚戶區改造規劃及本改造計劃，各市、縣城市棚戶區改造規劃和本改造計劃；規劃計劃和列入規劃計劃的項目發生變更的，以市縣政府出具的文件為準。

（二）加蓋部門印章的本辦法附表

1、附表2。

（三）上各市、縣的城市棚戶區改造計劃，城市棚戶區改造項目征收補償（收購）方案，以及簽訂的征收補償（收購）協議和補償決定復印件。

（四）省級財政部門、城市棚戶區改造主管部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

（五）與審核有關的其他材料。

第十條 專員辦應對地方報送的相關資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含省直管縣），抽查城市棚戶區改造數據比例不低于全省（自治區、直轄市）申報數據的20%。重點核查征收補償（收購）協議的簽訂、實施情況。抽查審核結果與報送數據相差較大的，應當及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級城市棚戶區改造主管部門核實數據后重新報送。對于未按規定時限向專員辦報送審核資料、審核發現嚴重弄虛作假或重大違規等問題，應及時向財政部報告。專員辦審核工作結束后，應于3月31日前將審核意見表（附表3）報送財政部，并于4月30日前上報審核總結報告。

第十一條 每年3月31日之前，各地區省級財政部門會同同級城市棚戶區改造主管部門將專員辦審核認定后的附表

1、附表2和相關文字說明，分別報送財政部、住房城鄉建設部。未附專員辦審核意見

—4— 的，不予受理。對于未按規定時間報送有關資料的地區，視同不申請城市棚改補助資金處理。

第三章 資金的撥付和使用

第十二條 財政部會同住房城鄉建設部在對各地區報送的有關資料進行審核匯總后，于每年4月30日之前將城市棚改補助資金分配下達各地區省級財政部門。

根據各地區城市棚戶區改造任務完成情況、補助資金使用管理情況、是否按時向專員辦報送審核資料、上報數據是否及時準確等因素，財政部會同住房城鄉建設部在下一分配城市棚改補助資金時采取適當的獎懲措施，適當增加或減少相關地區的補助資金。

第十三條 各地區省級財政部門收到中央財政下達的城市棚改補助資金數額后，應當參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前會同同級住房城鄉建設部門一次下達已經實施城市棚戶區改造的市、縣財政部門，并將下達文件同時抄送專員辦。

市、縣財政部門收到城市棚改補助資金后，應會同住房城鄉建設部門盡快將資金分解或明確到具體建設項目并報上級財政部門、住房城鄉建設部門備案。

第十四條 各地區縣級以上財政部門應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預算。

城市棚戶區改造主管部門及項目實施單位應當嚴格按照本辦法規定使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。

第十五條 城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十六條 各地區要切實提高資金使用效率，根據城市棚戶區改造工作進度及時下達預算并撥付資金，保障預算執行進度，確保城市

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棚戶區改造資金需要。對于年底城市棚改補助資金結余較多的地區，中央財政將酌情減少安排該地區下一補助資金數額。

第十七條 市、縣財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03項“棚戶區改造”支出科目。

第四章 監督管理

第十八條 專員辦應當對城市棚改補助資金申報基礎數據的真實性、城市棚改補助資金分配使用情況開展監督檢查，確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。

實施城市棚戶區改造的各地區財政部門應當加強對本地區城市棚改補助資金使用情況的監督檢查，防止發生擠占、挪用等違法違紀行為。

第十九條 違反本辦法規定，弄虛作假，違規虛報城市棚改補助資金申請數據問題嚴重的，在全國范圍內通報，并按有關規定追究相關人員的責任。

第二十條 違反本辦法規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，或者不按規定分配使用城市棚改補助資金的，由財政部收回已安排的城市棚改補助資金或者扣減下一該地區城市棚改補助資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究法律責任。

第五章 附 則

第二十一條 中央財政對新疆生產建設兵團城市棚改補助資金的分配、撥付、使用、管理以及相關資料申報與審核按照本辦法規定執行。

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第二十二條 如遇發生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區傾斜。

第二十三條 各地區省級財政部門以及新疆生產建設兵團財務局會同同級城市棚戶區改造主管部門可以根據本辦法，結合各地區實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉建設部備案。

第二十四條 本辦法由財政部會同住房城鄉建設部負責解釋。

第二十五條 本辦法自2012年1月1日起施行，《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》（財綜?2010?46號）同時廢止。

附表：1._____城市棚戶區改造項目計劃和完成情況表（略）

2._____中央補助城市棚戶區改造專項資金收支情況表（略）

3._____專員辦審核中央補助城市棚戶區改造專項資金意見表（略）

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第四篇：財政部 住房城鄉建設部關于印發《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》的通知-財綜〔2010〕46號

財政部 住房城鄉建設部關于印發《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》的通知

財綜〔2010〕46號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產建設兵團財務局、建設局：

根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）的規定，為支持地方做好城市棚戶區改造工作，加強中央補助城市棚戶區改造專項資金管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

財

政

部

住房城鄉建設部

二○一○年六月二十五日

中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）的規定，為支持地方做好城市棚戶區改造工作，中央財政設立補助城市棚戶區改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。為確保城市棚改補助資金使用和管理的規范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省級人民政府批準的棚戶區改造規劃和改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

第三條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團（以下簡稱地區），專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

第四條 各地區應當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

第五條 城市棚改補助資金根據城市棚戶區改造工作進展情況適時調整。

第二章 資金的計算與分配

第六條 為促進地方加快推進城市棚戶區改造工作，城市棚改補助資金按照多改造多補助、不改造不補助的原則進行分配。

第七條 城市棚改補助資金按照各地區城市棚戶區改造的拆遷面積、拆遷戶數等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議為依據。

拆遷戶數以簽訂的拆遷補償安置協議為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

財政困難程度參照財政部均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為中央財政分配城市棚改補助資金的調節系數。

第八條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區的專項補助資金總額=〔（經核定的該地區拆遷面積×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區拆遷面積×相應地區上一年財政困難程度系數）×30%＋（經核定的該地區拆遷戶數×該地區上一年財政困難程度系數）÷∑（經核定的各地區拆遷戶數×相應地區上一年財政困難程度系數）×70%〕×城市棚改補助資金總規模。其中：經核定的該地區拆遷面積是指該地區當年計劃拆遷面積，減去上未完成的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經核定的該地區拆遷戶數是指該地區當年計劃拆遷戶數，減去上未完成的計劃拆遷戶數，加上上超計劃完成的拆遷戶數。上述有關計劃拆遷面積和拆遷戶數的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協議為準。

第九條 實施棚戶區改造的各地區財政部門應會同棚戶區改造主管部門，在匯總審核各市、縣（師、團場）是否按照規定申報后，于每年2月28日之前向當地財政監察專員辦事處提交下列資料：1.經省級人民政府批準的本地區城市棚戶區改造規劃及改造計劃，各市、縣（師、團場）城市棚戶區改造規劃和改造計劃；2.各市、縣（師、團場）有關部門核發的拆遷許可證復印件，上各市、縣（師、團場）城市棚戶區改造項目拆遷計劃，上各市、縣（師、團場）城市棚戶區改造項目拆遷補償安置方案，上各市、縣（師、團場）簽訂的拆遷補償安置協議復印件；3.省級財政部門及其棚戶區改造主管部門對市、縣（師、團場）申報材料審核情況的說明；4.省級住房城鄉建設部門上報的城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況；5.其他與審核有關的材料。同時，嚴格按照規定填報《____城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表》（附表）。

第十條 財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處應對地方報送的相關資料進行認真審核，確保實地抽查審核比例不少于3個地級市（含自治縣、省直管縣），抽查時要重點核查拆遷補償安置協議的簽訂、實施情況。未能向專員辦提供拆遷許可證復印件，以及建設用地批準文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。如果抽查審核結果與報送數據相差較大的，應當及時將申報材料退回，相關地區財政部門會同棚戶區改造主管部門重新調整數據后再報。同時，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處應當將抽查審核結果以書面總結報告及附表形式上報財政部。

第十一條 每年3月31日之前，各地區財政部門、棚戶區改造主管部門應當將財政監察專員辦事處審核認定后的上述資料報送財政部、住房城鄉建設部。對于未附財政監察專員辦事處審核意見的，將不予受理。對于未按規定時間報送有關資料的地區，視同不申請城市棚改補助資金處理。2010年城市棚改補助資金分配，以各地區與住房城鄉建設部簽訂的住房保障工作目標責任書中確定的2010年城市棚戶區改造戶數等因素為準。

第三章 資金的撥付和使用

第十二條 2010年，中央財政按照上述分配公式，根據各地區當年計劃城市棚戶區改造戶數和財政困難系數等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年6月底前撥付到實施城市棚戶區改造的相關地區財政部門。從2011年開始，中央財政根據各地區經核定的拆遷面積、拆遷戶數和財政困難系數測算分配每個地區的資金規模，并于每年4月30日前下達到實施城市棚戶區改造的各地區財政部門。

第十三條 實施城市棚戶區改造的各地區財政部門收到中央財政下達的城市棚改補助資金數額后，應當參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前（2010年應于7月底前）一次下達已經實施城市棚戶區改造的市、縣財政部門或師、團場，并將下達文件同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。市、縣財政部門或師、團場收到城市棚改補助資金后，應當按照規定用于市、縣或師、團場實施城市棚戶區改造的支出，并按項目進度及時撥付資金。

第十四條 實施城市棚戶區改造的各地區財政部門，以及市、縣財政部門或師、團場，應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十五條 市、縣財政部門或師、團場安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區改造”支出科目。

第四章 監督管理

第十六條 實施城市棚戶區改造的各地區財政部門要確保將城市棚改補助資金及時撥付到市、縣財政部門或師、團場。市、縣財政部門或師、團場以及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。對于弄虛作假，違規虛報城市棚改補助資金申請數據問題嚴重的，將在全國范圍內通報，并按有關規定追究相關人員的責任。對于違反規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，財政部將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一該地區應得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

第十七條 財政監察專員辦事處對城市棚改補助資金申報基礎數據的真實性、城市棚改補助資金分配使用情況開展監督檢查，確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。實施城市棚戶區改造的各地區財政部門要加強對本地區城市棚改補助資金使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀行為的發生。

第五章 附

則

第十八條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規定計算和分配。如遇發生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區傾斜。

第十九條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產建設兵團財務局會同城市棚戶區改造主管部門可以根據本辦法，結合各地區實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉建設部備案。

第二十條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十一條 本辦法由財政部會同住房城鄉建設部負責解釋。

附表：____城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表（略）

第五篇：關于做好城市和國有工礦棚戶區改造規劃編制工作的通知

關于做好城市和國有工礦棚戶區改造規劃編制工作的通知

建保[2010]58號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津市國土房管局，上海市建設交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉建設委，新疆生產建設兵團建設局：

據全國城市和國有工礦棚戶區改造工作會議精神，以及《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）、《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《意見》）要求，為規范城市和國有工礦棚戶區改造規劃編制工作，經商國家發展改革委、財政部、國土資源部同意，現就有關事項通知如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，充分認識推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的重要意義，認真做好規劃編制工作，加快棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件盡快得到改善。

（二）基本原則

1、科學規劃，分步實施。綜合考慮經濟社會發展水平，結合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、保障性住房建設規劃，科學確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，優先安排連片規模大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

2、因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍，注重保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。對納入改造范圍的棚戶區，區別不同情況，分別采取政府主導或市場運作等不同改造模式。

3、統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、綜合開發，兼顧保障性住房、普通商品住房建設，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設。

二、主要內容

（一）棚戶區改造的范圍規模標準 按照《意見》要求，城市和國有工礦棚戶區是指國有土地上集中連片簡易結構房屋較多、建筑密度較大、基礎設施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區域。城市棚戶區為城市規劃區內的棚戶區，國有工礦棚戶區為城市規劃區外的獨立工礦棚戶區。省級人民政府應結合實際情況，區分輕重緩急，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造范圍、規模和標準等，以便于規劃編制和實施。

（二）規劃期限

根據《意見》規定，明確規劃期限即棚戶區改造起止時間。

（三）總體目標

以2009年報送住房城鄉建設部的棚戶區相關數據為基礎，綜合考慮當地經濟社會發展水平，分別確定規劃期內城市棚戶區、國有工礦棚戶區改造目標任務，主要包括改造面積、投資規模、套型標準、安置戶數等。

（四）任務

根據總體目標和規劃期限，合理確定城市棚戶區、國有工礦棚戶區改造任務。

（五）政策措施

1、省級人民政府要明確對城市和國有工礦棚戶區改造的資金等支持政策。

2、市、縣人民政府要落實棚戶區改造的資金來源、稅費優惠等政策，制定具體安置補償辦法。要按照批準的改造建設任務，及早科學編制棚戶區改造的保障性住房（含廉租住房、經濟適用住房）和中低價位、中小套型普通商品住房用地計劃，優先落實保障性住房用地地塊，嚴禁建設大戶型高檔住房，確保用地計劃落實。原則上應實行原址改造，盤活存量土地，優化用地結構，完善服務功能，節約集約用地。

三、編制要求

（一）嚴格編制程序

編制工作按照前期調研、專題研究、文本編制、征求意見、規劃出臺五個階段進行，通過前期調研掌握城市和國有工礦棚戶區相關基礎數據，專題研究具體內容，科學編制規劃文本，并廣泛征求社會各方意見，履行審批程序，落實實施條件，由省級、市、縣人民政府分別組織實施。

（二）內容全面準確、可操作性強 規劃內容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內容，目標任務、相關數據等指標要準確，政策措施要切實可行，客觀反映本地實際情況，具有較強的可操作性，確保規劃得到執行。

（三）分級負責，切實做好編制工作

1、省級人民政府要在匯總市、縣規劃基礎上，編制本地區城市和國有工礦棚戶區改造規劃，并將規劃任務分解到和市、縣，分別編制下達工作計劃。省級住房城鄉建設部門要會同相關部門，將省級人民政府批準的全省（區、市）城市和國有工礦棚戶區改造規劃，于2010年7月底前報住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部備案。

2、市、縣人民政府要認真做好規劃編制工作，并結合規劃編制，制定城市和國有工礦棚戶區改造實施方案，明確棚戶區改造的具體項目、規模、改造方式等，及時報省級人民政府批準后實施。

四、組織實施

（一）加強組織領導

地方各級政府要加強對規劃編制工作的領導和組織協調，明確牽頭部門及參加部門，各司其職，密切配合，全力做好規劃編制工作。

（二）落實工作責任

省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，要明確市、縣人民政府棚戶區改造工作的目標責任。市、縣人民政府要進一步明確具體措施，健全工作機構，切實做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位，確保改造工作順利推進，所需工作經費由同級財政預算安排解決。

（三）強化監督檢查

省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查。市、縣人民政府要實施全方位監管，及時發現并解決各種問題，確保規劃順利實施。