第一篇：行政規章

行政規章

由國務院制定和頒布實施

1.《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目環境影響評價技術原則》[2007-4-25] 2.《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》[2007-4-25] 3.《進口廢物原料境外供貨企業注冊實施細則》[2007-4-25] 4.《加強長江船舶垃圾和沿岸固體廢物管理的若干意見》[2007-4-25] 5.《關于限制進口類廢物審批管理有關問題的通知》[2007-4-25] 6.《 國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見（國辦發[2007]36號）》日期:2007-09-07 7.《關于發布固體廢物鑒別導則（試行）的公告》[2007-4-25] 8.《排污費征收標準管理辦法》[2007-4-25] 9.《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》[2007-4-25] 10.《城市放射性廢物管理辦法》[2007-4-25]

11.《防治尾礦污染環境管理規定》[2007-4-25] 12.《關于加強承運進口廢物管理的規定》[2007-4-25] 13.《危險廢物轉移聯單管理辦法》[2007-4-25] 14.《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》[2007-4-25] 15.《危險化學品登記管理辦法》[2007-4-25] 16.《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》[2007-4-25] 17.《防止船舶垃圾和沿岸固體廢物污染長江水域管理規定》[2007-4-25] 18.《廢物進口環境保護管理暫行規定》[2007-4-25] 19.《危險廢物污染防治技術政策》[2007-4-25] 20.《危險廢物經營許可證管理辦法》

21.《危險廢物經營許可證管理辦法》（國務院令第408號）22.《關于轉發發展改革委等部門促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發〔2009〕44號）

23.《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》2011年1月1日 24.《醫療廢物管理條例》二○○三年六月十六日

25.《船舶散裝運輸液體化學品危害性評價規范 危害性評價程序與污染分類方法》1996-12-01 26.《化學品首次進口及有毒化學品進出口環境管理規定》1994年3月16日

27.《防治尾礦污染環境管理規定》1992年10月01日 《農用粉煤灰中污染物控制標準》1988-02-01 28.《農用污泥中污染物控制標準》1985-03-01 29.《放射性物品運輸安全管理條例 》2010-01-01 30.《放射性物品運輸安全管理條例》2010年1月1日 31.《·放射性物品運輸安全管理條例 》[2010-3-26] 32.《·國務院辦公廳關于印發2009年節能減排工作安排的通知》 [2009-8-25] 33.·關于印發《國家環境污染物監測方法標準制修訂工作暫行要求》的通知 [2009-3-12] 34.《·廢棄電器電子產品回收處理管理條例 》[2009-3-12] 35.關于印發《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》的通知 [2009-3-5]

36.《全國城鎮生活垃圾處理信息報告、核查和評估辦法 》[2009-3-5] 37.《國家院關于加強對廢棄物品收購和利用工作的指示 》[2008-5-28] 38.《全國污染源普查條例》 [2008-5-13] 39.《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》[2007-4-25] 40.《報廢汽車回收管理辦法》[2007-4-25] 41.《易制毒化學品管理條例》[2007-4-25] 42.《關于增補國家限制進口的可用作原料的廢物目錄的通知》 [2007-4-25] 43.·關于修訂《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品目錄（第一批）》的通知 [2007-4-25] 44.《放射環境管理辦法》[2007-4-25] 45.《國務院辦公廳關于堅決控制境外廢物向我國轉移的緊急通知》[2007-4-25] 46.《危險化學品安全管理條例》[2007-4-25] 47.《排污費征收使用管理條例》 [2007-4-25]

48.《醫療廢物管理條例》[2007-4-25] 49.《危險廢物經營許可證管理辦法》[2007-4-25] 50.《污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術導則》（征求意見稿）[2008-12-18] 51.關于發布《清潔生產標準 煤炭采選業》等5項國家環境保護標準的公告 [2008-12-1] 52.關于印發《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》的通知 [2008-11-25] 53.關于征求《污染源限期治理管理辦法（征求意見稿）》意見的函 [2008-11-6] 54.關于印發《再生節能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》的通知 [2008-11-3] 55.《中國環境標志使用管理辦法》[2008-10-15] 56.《農業固體廢物污染控制技術規范》征求意見稿 [2008-10-8] 57.《·關于開展生活垃圾填埋無害化等級評定復核的通知》 [2008-8-12] 58.《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染控制技術規范》（征求意見稿）意

見的函 [2008-8-6] 59.《·關于環境污染責任保險工作指導意見》[2008-6-25] 60.關于征求國家環境保護標準《環境污染事故應急預案編制技術指南》（征求意見稿）意見的函 [2008-6-23] 61.關于征求國家環境保護標準《廢電子電器產品處理污染控制技術規范》（征求意見稿）意見的函 [2008-6-16] 62.關于開展危險廢物產生單位建立臺帳試點工作的通知 [2008-5-13] 63.關于征求國家環境保護標準《廢電子電器產品處理污染控制技術規范》（征求意見稿）意見的函 [2008-6-16] 64.《關于重新核定廢棄物海洋傾倒費收費標準的通知》[2008-5-28] 65.《危險廢物出口核準管理辦法》 [2008-5-13] 66.《關于開展危險廢物產生單位建立臺帳試點工作的通知》[2008-5-13] 67.關于貫徹落實《電子廢物污染環境防治管理辦法》的通知 [2008-4-18] 68.《關于重污染行業生產經營公司IPO申請申報文件的通知》

[2008-4-18] 69.《傾倒區管理暫行規定》[2007-11-12] 70.《電子廢物污染環境防治管理辦法》[2007-9-30] 71.《國內貿易部、公安部關于生產性廢舊金屬和非生產性廢舊金屬分類》[2007-4-25] 72.《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》[2007-4-25] 73.《廢舊金屬收購業治安管理辦法》[2007-4-25] 74.《關于做好重點流域、區域城市污水、垃圾處理項目情況總結匯報工作的通知》[2007-4-25] 75.《關于加強城鎮生活垃圾處理場站建設運營監管的意見》[2007-4-25] 76.《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知》[2007-4-25] 77.《關于明確醫療廢物分類有關問題的通知》[2007-4-25] 78.《關于進口可作原料用廢物檢驗管理工作的若干意見》[2007-4-25] 79.《關于加強限制進口類廢物審批管理有關問題的通知》

[2007-4-25] 80.《防止含多氯聯苯電力裝置及其廢物污染環境的規定》[2007-4-25] 81.《進口廢物裝運前檢驗管理辦法（試行）》[2007-4-25] 82.《廢物進口環境保護管理暫行規定的補充規定》[2007-4-25] 83.《關于加強工業危險廢物轉移管理的通知》[2007-4-25] 84.《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》[2007-4-25] 85.《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例（征求意見稿）》[2007-4-25] 86.《電子信息產品污染控制管理辦法》[2007-4-25] 87.《國家危險廢物名錄（廢止）》 [2007-4-25]

第二篇：行政管理制度規章

行政管理制度規章

第一條?總則

1.為加強公司行政事務管理，理順公司內部關系，使各項管理標準化、制度化，提高辦事效率，特制定本規定。

2.本規定所指行政事務包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦

公及勞保用品管理、庫房管理、報刊及郵發管理等。

第二條?檔案管理

1.歸檔范圍：

公司的規劃、計劃、統計資料、科學技術、財務審計、勞動工資、經營情?況、人事檔案、會議記錄、決議、決定、委任書、協議、合同、項目方案、通?告、通知等具有參考價值的文件材料。

2.檔案管理要指定專人負責，明確責任，保證原始資料及單據齊全完

整，密級檔案必須保證安全。

3.檔案的借閱與索取：

(1)總經理、副總經理、總經理辦公室主任借閱非密級檔案可通過檔案管理人

員辦理借閱手續，直接提檔；

(2)公司其他人員需借閱檔案時，要經主管副總經理批準，并辦理借閱手續。

借閱檔案必須愛護，保持整潔，嚴禁涂改，注意安全和保密，嚴禁擅自翻?印、抄錄、轉借、遺失。如確屬工作需要摘錄和復制，凡屬密級檔案，必須由?總經理批準方可摘錄和復制；一般內部檔案經總經理辦公室主任批準方可摘錄?和復制。

4.檔案的銷毀：

(1)任何組織或個人非經允許無權隨意銷毀公司檔案材料；

(2)若按規定需要銷毀時，凡屬密級檔案須經總經理批準后方可銷毀；一般內

部檔案，須經公司辦公室主任批準后方可銷毀。

(3)經批準銷毀的公司檔案。檔案人員要認真填寫、編制銷毀清單，由專人監督銷毀。

第三條?印鑒管理

1.公司印鑒由總經理辦公室主任負責保管。

2.公司印鑒的使用一律由主管副總經理簽字許可后管理印鑒人方可蓋

章，如違反此項規定造成的后果由直接責任人員負責。

3.公司所有需要蓋印鑒的介紹信、說明及對外開出的任何公文，應統一編號登記，以備查詢、存檔。

4.公司一般不允許開具空白介紹信、證明，如因工作需要或其它特殊情況

確需開

具時，必須經主管副總經理簽字批條方可開出。持空白介紹信外出工作回來必須向公司匯報

其介紹信的用途，未使用的必須交回。

5.蓋章后出現的意外情況由批準人負責。

第四條?公文打印管理

1.公司公文的打印工作由總經理辦公室負責。

2.各部室打印的公文或其他資料須經本部門負責人簽字，交電腦部

打印，按價計費。

3.公司各部、室所有打印公文、文件，必須一式三份，交總經理辦

公室留底存檔。

第五條?辦公及勞保用品的管理

1.辦公用品的購發：

(1)每月月底前，各部、室負責人將該部門所需要的辦公用品制定計劃提交總

經理辦公室；

(2)總經理辦公室指定專人制定每月辦公用品計劃及預算，經主管副

總經理審批后負責將辦公用品購回，根據實際工作需要有計劃地分發給各個部、室，由部、室主任簽字領回

(3)除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品的須經總經理辦公室主任批準方可領用；

(4)公司新聘工作人員的辦公用品，辦公室根據部、室負責人提供的名單和用品

清單，負責為其配齊，以保證新聘人員的正常工作；

(5)負責購發辦公用品的人員要做到辦公用品齊全、品種對路、量足質優、庫

存合理、開支適當、用品保管好；

(6)負責購發辦公用品的人員要建立帳本，辦好入庫、出庫手續。出庫一定要

由領取人員簽字；

(7)辦公室用品管理一定要做到文明、清潔、注意安全、防火、防盜、嚴格按照

規章制度辦事，不允許非工作人員進入庫房。

2.勞保用品的購發：

勞保用品的配給，由總經理辦公室根據各部、室的實際工作需要統一購買、統?一發放。

第六條?庫房管理

1.庫房物資的存放必須按分類、品種、規格、型號分別建立帳卡。

2.采購人員購入的物品必須附有合格證及入庫單，收貨時要當面點

清數目，檢查包裝是否完好，如發現短缺或損壞，應立即拆包清點數目，如發現實物與入庫

單數量、規格不符時，庫房保管員應向交貨人提出并通知有關負責人。

3.物資入庫后，應當日填寫帳卡。

4.嚴格執行出入庫手續，物資出庫必須填寫出庫單，經公司辦公室

主任批準后方可出庫。

5.庫房物資一般不可外借，特殊情況須由總經理或副總經理批準，辦理外借手續。

6.嚴格管理帳單資料，所有帳冊、帳單要填寫整潔、清楚、計算

準確，不得隨意涂改。

7.庫房內嚴禁吸煙，禁止無關工作人員入內，庫內必須配備消防

設施，做到防火、防盜、防潮。

第八條?附則

1.本規定如有未盡事宜或隨著公司的發展有些條款不適應工作需

要的，各部門可提出修改意見交總經理辦公室研究并提請總經理批復。

2.本規定解釋權歸總經理辦公室。

3.本規定從發布之日起生效。

第三篇：行政訴訟中有關行政規章的幾個問題范文

法律本身的局限性及立法條件的限制，常會使立法出現疏漏和空白，而法律研究的目的就在于填補這些疏漏和空白。我國《行政訴訟法》對法律、法規、規章在行政訴訟中的效力及法律地位都作了明確的規定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據，參照行政規章。但是，人民法院審理行政案件如何參照行政規章、地方性法規與部委規章的效力等級以及規章之下“規范文件”的概念、效力、法律地位等問題尚無明確規定，這就給行政司法帶來了一定的困難，本文擬就此問題發表管見，以供商榷。人民法院審理行政案件如何參照行政規章《行政訴訟法》第53條第一款規定，“人民法院審理行政案件，參照國務部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章。”對“參照”一詞應作何界定，合法的行政規章必須具備一些什么條件，如何確定規章的合法性等，有必要作一闡述。

一、對“參照”應該如何理解筆者認為，所謂“參照”就是指行政規章從總體上說對人民法院審理行政案件不具有絕對的約束，但是，如果行政規章與法律、法規的規定相吻合，人民法院則可以將其作為裁判的依據。要界定“參照”的含義，應從以下兩個方面來理解：

1、應當從立法的意圖來理解。憲法和有關法律規定，國務院各部委和省市人民政府有權依法制定規章，行政機關有權依據規章行使職權，但是規章與法律、法規的地位和效力不完全相同，甚至還會出現一些規章存在暇疵的情況。因此，人民法院審理行政案件對符合法法律、行政法規規定的規章，可以作為裁判的依據，對不符合或者不完全符合法律、行政法規原則精神的規章，可以有靈活處理的余地。

2、從規章的性質來理解“參照”的內涵。規章是特定行政機關從事行政管理活動的一種重要權能，由于國家行政機關是國家權力機關的執行機關，因此制定規章的行為在性質上仍屬于行政行為的范疇，制定規章的行為必須遵守行政行為的一定規則，必須以法律、行政法規為依據，必須在本部門的權限范圍之內。另一個方面，如果從語文學的角度來理解，“參照”應是參酌之后而決定是否依照，并非“參考”與“依照”的簡單合稱。

二、合法的行政規章必須具備的條件筆者認為，合法的行政規章必須具備三個方面的條件：一是行政規章所涉及的內容必須是在發布該規章的行政機關的權限范圍之內。嚴格意義上的權限合法的標準，應該是行政機關發布任何一個規章都必須有委任或者授權。因為就行政的性質而言，不能包括創制權，至少可以認為，制定發布規章必須以法律或者行政法規作為依據。二是行政規章的內容不得與憲法、法律、行政法規相抵觸。判斷某個規章是否與法律和行政法規相抵觸的標準，主要從以下幾個方面來考慮：

1、規章所涉及的內容不得與更高層次的規范相沖突。

2、規章必須與有關的更高層次的規范的原則、精神、目的相一致。

3、行政規章的制定必須符合法定程序，規章制定程序法的重點是要解決規章制定機關同與規章有利害關系的行政管理相對方之間的關系問題，其關系的內容應包括批準制定規章的程序、事實的論證、宣傳與通告，以及與受規章調整的各方面的協商、座談、交換意見等，還包括向學術研究機構、專家的咨詢、舉行必要的聽證會或者辯論會、利害關系人提供書面材料的時機和程序、制定與發布規章的程序和方式等等。

三、如何判斷行政規章的合法性判明行政規章的合法性必須解決兩個問題，一是判斷主體，即由誰來判斷行政規章的合法性；二是通過什么程序和方式來判斷行政規章的合法性。

1、關于判斷主體問題。筆者認為，賦予人民法院以“參照”權，人民法院如果認為行政規章與法不符，即行政規章違反憲法、法律或者行政法規，有權拒絕適用。如果判斷行政規章符合憲法、法律、行政法規，有權作為裁判的依據。這種“參照”權在事實上是一種選擇適用權，或者說是一種準確認權。

2、關于確認程序和方式問題。筆者認為，應根據不同的情況采取不同的程序和方式。凡是法院和當事人雙方對案件所涉及到的行政規章的合法性的認知相同或無異議的，可以直接決定是否作為裁判的依據，凡是當事人對案件所涉及的行政規章的合法性持有異議的，但比該行政規章層次高的地方性法規、行政法規、法律以對所爭議的事項已有明確規定的，人民法院可以直接適用地方性法規、行政法規和法律等來進行裁判。凡是當事人對行政規章的合法性持有異議，而又沒有高層次地方性法規、行政法規、法律等規范或者高層次規范比較籠統、原則，需要有權機關認可或者需要制定該高層次規范的機關作出解釋的，人民法院應當中止案件的審理，分別情況如下處理：需要省、自治區、直轄市的人大常委會認可或解釋的，應當

sp;普遍性行政措施的法律地位包括兩個方面，即其在執行中的地位及其在司法中的地位。普遍性行政措施在執行中的地位，是指其在行政法律體系中的地位。應該說其在行政法律體系中的地位是最低的，即低于憲法、法律、法規及規章，其地位高于具體行政行為。普遍性行政措施在司法中的法律地位，是指其在行政訴訟中的地位。對此因《行政訴訟法》未予規定，因而也存在不同觀點：一種認為，它只是對法律的執行，不屬于行政法律規范，因而其既不具有法律意義，也不具有訴訟方面的意義。另一種觀點認為，其雖屬于抽象行政行為，法院不能予以司法審查，但法院在審理與之相關的具體行政行為是否合法時，有權對其合法性進行審查，據其合法性狀況而決定是否適用。筆者認為第二種觀點較為合理，前者完全將普遍性行政措施排斥在訴訟之外，是不合理，也不現實的。其一，從目前我國的行政執法現狀來講，大量的具體行政行為的作出依據，并不是法律、法規及規章，而是普遍性行政措施。如果在審判過程中完全摒棄，會使眾多具體行政行為陷于無據狀態，而且還會打擊行政執法人員的積極性，出現消極執法現象，影響行政效率。其二，從理論上講，普遍性行政措施的制定沒有嚴格程序限制，具有很強的隨意性，因而這又決定了在訴訟中不能給予其與法律、法規、規章同等的法律地位。基于以上兩個方面的原因，對于普遍性行政措施賦予一定的法律地位是必要的，但關鍵就是在于判斷其合法性狀況的標準。筆者認為，應該從以下幾個方面來考慮：

1、其所規定的必須是法律、法規、規章未加詳細規定的；

2、其內容必須是對有關法律、法規、規章的執行，而不能創制權利、設定義務；

3、不能與比其效力高的規范相沖突；

4、人民法院適用普遍性行政措施的前提是其必須合法有效，也就是說人民法院先對其合法性、有效性進行審查，然后再決定是否適用。

第四篇：行政規章經濟分析論文

由波斯納（posner）開創的法和經濟學理論最先倡導對法律規則效果進行實證分析，用效益所體現和蘊含的理性價值反襯實存法律制度的缺陷，又在效益基礎上構造適應經濟自由和社會自由的法律秩序。法律經濟分析的主要角色是驅散某些假公正的論調，藉由向社會表明必須放棄達到某些非經濟的公正思想，使法律具有“經濟推論的特色”和“明顯的參考經濟概念”，立法者尤其要具有“扎實的經濟學素養”〔1 〕（p14—18）。而行政規章的經濟分析是指：運用經濟學的基本原理和原則分析規章這一立法現象，從成本——效益的角度尋求和實現規章效益最大化，包括借助法律經濟學、福利經濟學、公共選擇論、規制經濟學的概念和理論，分析和闡明規章的必要性、收益性、合理的調控范圍以及規章效益的歸屬主體，揭示和防范規章立法尋租現象等。

一、行政規章的必要性

簡而言之，行政規章的產生是各種需要綜合作用的結果。這種“需要”主要包括：

1.立法權的分化 在現代社會，行政機關的獨特性在于，它有權通過制定規則或作出裁決來決定私人的權利和義務，擁有“立法權”、“行政權”和“司法權”等聯合權力。其“立法權”主要是制定和頒布具有法律效力的行政規章，這種權力傳統上屬于議會（國會）的領地，但是它被授給立法和司法系統之外的行政機關。主要原因是社會發展帶來了管理方面的巨大變化，議會等代議制機構的作用日漸衰微，無法滿足管理的諸多新特點、新變化，不得不把立法權再分配，轉移國家權力，重塑國家權力結構。立法機關的授權和司法機關的妥協，使行政機關在有限的資源環境里得以采取必要、靈活而又實際的行政規章手段，實現福利國家的價值目標。從根本上看，立法權結構所回應的是社會的需要，其唯一的源泉和真正的基礎是社會生活本身。

2.政府作用的嬗變 立法控制和司法審查是防止行政立法濫用的兩道防線。其中，立法對行政規章裁量權控制的路徑是：由緊到松，又由松到緊，與人們對政府作用邏輯史的認識是一致的，政府在經濟、社會中作用的變化導致了人們對行政立法觀念認識的轉變。經濟危機以及深度經濟結構、社會結構變遷所帶來的市場失靈、社會諸問題，凸現了政府的作用。斯蒂格勒茨總結了歷史上對政府作用認識的兩次變化，其一是：承認風險和信息的不完全在經濟中的重要性，這種不確定性的風險涉及到經濟生活的每一個市場，若沒有政府的幫助，許多國家的經濟已經達到極限。歷史經驗證明，政府作用對于經濟發展的成功是必不可少的〔2〕。行政法學者歐內斯特·蓋爾霍恩認為，通過行政規章進行經濟規制的主要原因是：自然壟斷、破壞性競爭、物資匱乏和外部性問題。當市場不能通過競爭理論產生可預期的收益時，社會有幾種可能的選擇：（1）容忍市場所謂的效果；（2）通過運用反托拉斯法重塑充滿競爭活力的環境；（3）以政府所有權取代市場之下的公司私人所有權；（4）通過規制公司活動而保持公司的私人所有權。資本主義的經驗是選擇了政府規制手段，也“毫無疑問地，規制機關是通過行政規章和法規運作的制度化的官僚政治。”〔3〕（p5）“行政規制，是我們法律制度的永久性特征”〔3〕（p384）。中國在近代化、現代化進程中，表現為政府推進型或變法型模式。行政權不再是社會生產生活的“外在變量”，而是不可或缺的“內生變量”，國家也不再是單純的“保護性國家”，而 是“生產性國家”。因此，行政立法顯得尤其重要，行政規章成為政府行政規制強有力的法律武器。

3.普通法的局限生行政規章的替代性 在美國，聯邦、州以及地方行政機構的各種行政規章的法律效力在普通法規則之上〔4〕。波斯納研究了公共管制和普通法的關系問題，認為普通法的重要功能是通過創設產權減少交易成本，從而實現或推進（不同于模仿）市場過程。私人實施權利的普通法制度，其管理方法的基本（和相關）特征有兩個：（1）這種方法對政府官員的依賴程度最小，主要依據公民自己——受害人及其律師；（2）守法的激勵產生于這樣的威懾：如果加害人違反規則，他必須對受害人實施損害賠償。而直接的行政管制恰恰相反，它對政府官員的依賴性極大，而且首先是竭力防止侵害的發生而不是對受害人實施損害賠償。法律經濟學派雖然極力推崇普通法增進“財富最大化”時的價值，但“鑒于司法職能的自然限制，普通法法官無力實施增進社會福利的廣泛規劃”，從而承認“體現公益目的的調整性法規有時也是必要的”，承認警察權力在福利國家中的作用〔5〕。通常，行政規章進行的管制緣起于市場和普通法規定的市場規則的失靈，即行政規章的特殊性在于，在社會和經濟的諸多領域內，用傳統的私法規范不能解決復雜的問題，且在效益上不劃算。規章立法選擇是趨利避害的產物，其不治“已病”而治“未病”。

4.行政規章普適性的效益 規章作為行政立法的一種類型具有普遍適用的特點，它能給行政相對人遵守行政法規范提供清楚的行為規則，使其獲得明確的依據。規則也是一種制度。經濟學家諾思認為，制度是人類設計的構成政治、經濟和社會相互作用的強制，用以把人與人之間的作用具體化，在交往中建立秩序和減少不確定性，從而決定交易成本以及參加經濟活動的獲益性和可知性〔6〕。而經濟分析表明，通過法律形式所建立的普遍性規則，可以避免或減少交易主體在確定和認同規則方面的成本。行政規章實質是具體行政行為原則的制度化，它所表現出來的規則普適性與具體行政行為表現出來的個案性，具有不同的經濟效益和實際用途。歐內斯特·蓋爾霍恩指出：“在過去的20年里，行政法最重要的發展之一是行政機關日益依賴于規則（rules）制定——將其作為制定政策的一種手段”。“規則制定程序較之個案的裁斷要更為有效，因為前者可解決在單一活動中的大量問題。一條明確的普遍規則能夠在受到影響的公司或個人中間產生迅速和統一的遵守行為；而經裁斷的先例的范圍卻難以界定，因為先例的適用在一定程度上通常取決于特定案例的事實。同時，規則制定可為個人提供重要保障”。“在未來的歲月里，規則制定過程完全有可能是行政法最有生氣的領域之一”。〔7〕

二、行政規章的適度規制

承認行政規章的必要性和法律效力并不意味著它們可以隨心所欲地介入社會生產和生活，規章的種種負效應和不良跡象表明，規章的干預和規制只在必要的法律事項和限度內才是合法、合理的。

1.行政規章立法經驗與反思 美國人發現，對工作環境完全標準的立法并未帶來事故發生率降低，對汽車安全標準的規定帶來的卻是汽車交通事故總量和損失額的增長。一項研究表明：1977年48家公司僅為遵守聯邦政府的規章（主要是環境方面的規定）就花費了26億美元。1994年，共和黨宣稱美國企業為遵守各項政府規定而開支的費用為5000億美元〔8〕。為實現行政規章的效益性，美國總統曾發布行政命令，要求行政機關在制定行政規章之前必須先向聯邦管理和預算局匯報，以便審查規章是否真正需要。所制定的規章必須能夠得到最大的經濟效益，如果有花錢較少的方案可供選擇，而行政機關沒有選擇時必須說明理由。法律經濟分析方法在北美取得長足進步后，澳大利亞法律改革委員會亦率先在英聯邦的各法律改革組織中推廣。該委員會的要旨是：“法律改革及其一般的實際意義上的立法，必須關注其內在的經濟因素。我們必須謹慎地衡量法律的成本及效益，并且只要可能，就應該對此作出比現今更科學的評估……，在考慮法律改革的方案的過程中，委員會理所當然要對它們進行成本——收益測試。”〔9〕

在我國，計劃經濟年代的行政法律規范統稱為“文件”或者政策，它的經濟效益如何需要歷史性地檢討。否則，我國行政立法仍走不出以往的思維誤區，依舊認為規章立法、規章分配權利義務關系是行政機關“天然”的內部行政行為。如同把“市場經濟”誤作為多蓋幾個帶篷的“市場”一樣，把“依法行政”或“依法治國”誤為多頒布低層次的“法律”。因此，規章立法常常扭曲權利義務機制，產生各種各樣的負面效應。40年的計劃經濟，特殊的國情，要求我們面對現實進行反思，設法使非經濟性干預最小化。值得慶幸的是，我國行政立法機關已經認識到了這一問題。1998年5月21 日國務院辦公廳發布的《關于國務院立法工作的若干意見》中指出：“一切政府機關要依法行政”，“要以人民的最大利益為出發點和落腳點”，“行政機關行使權力要與其經濟利益徹底脫鉤”，“防止法繁擾民”。

2.行政規章調控的廣度和深度 諾貝爾經濟學家斯蒂格勒（Stigler）開創的“管制經濟學”以及日本植草益博士研究的“微觀規制經濟學”，其核心任務都是：解釋發生規制的原因、規制的得益者和受損者、規制的形式以及評價規制的效果尤其是規制對資源配置的影響。規制經濟學對行政規章立法啟示之一是：為何要制定規章、規章應規制什么、如何規制以及達到何種規制效果。行政規章調控范圍不當會帶來“規制失靈”（政府失靈），造成行政資源和社會資源偏離帕累托最優，從而損害個人利益和公共利益。

在現代社會，行政立法已滲透到了細微的領域，私人行為深深地打上了公法的強制性烙印。行政規章調控的廣度首先要解決行政立法與其他部門法尤其是民商法的界限。例如，在與民法、經濟法的關系上，行政法從行為主體、內容、客體上制約著民事行為的發展，客觀上阻礙或促進著市場經濟的進程。某種意義上，若不對行政法的調整對象、調控廣度、深度和強度做細致的經濟分析，可以說中國沒有真正意義上的民商法。德國法學家拉德布魯赫早在1929年就預言“行政法是社會的法律，在將來社會主義的福利國家中，如我們所料，民法可能會完全融合在行政法之中。”〔10〕行政規章過多地干涉民商法的內容，使中國民商法在行為標準上成為行政法的附庸，規章中膨脹性的行政權力配置悄然地“蠶食”著民事權利。因此，我們認為，規章制定者將哪些行為和主體視為調控目標和約束范圍必須具有合理的限度。應該看到，規章立法活動不僅僅是一種政治行為，而且是一種經濟活動，行政規章的規制行為并非是免費的“物品”或“財貨”（goods），必須堅持效益最大化原則，重視市場和法律的替代性。從社會角度看，實施規章所需的費用也是一項成本，是否制定規章應取決于一定條件下成本和收益的對比關系。某些不受歡迎的行為，試圖用行政規章禁止它們是不明智的，因為不會有效或代價太昂貴，最好是在民法或刑法范圍內解決，以矯正行政立法本身的腐化。

行政規章的深度定位，即是必須給行政相對人一個合理的空間。否則，不斷“具體化”、“細則化”的行政規章會窒息行政相對人的活力，從而事實上剝奪了他們的權利。“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由。因為，在一切能夠接受法律管理的人類社會中，沒有法律，就沒有自由。這是因為，自由意味著不受他人的束縛和侵犯，在沒有法律的情況下這是不可能實現的；但是，……自由并不是每個人隨心所欲的。”〔11〕就世界范圍而言，通過行政規章進行的經濟性規制正在有序放松，而通過行政規章進行的社會性規制不能放松。社會性規章主要是以保障勞動者和消費者利益為目的，通過行政機關制定一定的標準去禁止或限制特定行為的規章，如健康、藥物、醫療、勞動安全、公路交通、污染等保護國民健康、環保為目標的行政規章。

行政規章作為社會生產、生活的“內生變量”，其制度供給是否對路，需要測度規章的效用。但是，單純的行政規章目標不能檢驗規章的必要性和合理性，必須通過規章規制的效果大小來分析。規章的規制效果，是指規章所約束的行為有多大部分是只能由規章加以說明的，規章效果在本質上獨立于以文字、條文等形式所表現的規制內容，規章目標不等于其實際效果，規章的實際效果往往與規章的內容和目標發生偏差。規章效果檢驗極其復雜，時間雖是最好的評估維度，但是，它對已造成的資源浪費于事無補，因此要倡導實驗立法。“公眾對法律的信任不能再只是指望異想天開的爭論和政治運動的誘人力量。用實驗方法證明法律的效力可以為這種信任提供更堅實的基礎。在實驗觀察表明法律的某個方面無效或者有反作用，并對此加以改變的同時，法律自身也會隨之得到改進。”〔12〕重新思考以行政立法為代表的政府干預的合理性與有效性后，西方不規制運動主張回到私法優越地位。

3.行政規章決策成本和外在成本 行政規章作為“公共物品”，其集體決策帶來兩個成本即外在成本和決策成本。決策成本在規章制定過程中產生，包括制定規章與協商規章時所耗費的各種資源和費用（時間在內），決策成本的大小與參與決策的人數和決策所需贊成票成正比，隨之增加而增加。在極端情況下，如果決策是獨裁性質的，由一人說了算，則決策成本最低為零。外在成本是集體決策通過后在規章實施過程中產生的對某些人的不利影響或凈效用損失。一項行政規章總會給人帶來有利影響，使其處境改善，也會給一些人帶來不利影響，使其處境變壞。對于后者而言，這種不利影響是外部力量強加的，因而謂之外在成本。在西方開放的行政規章制定程序中，參與人數越多，則規章外在成本越低。在極端情況下，如果采用全體一致同意規則，外在成本就會消失。從另外一個角度看，規章的法律成本可分為立法成本、執法成本、守法成本和違法成本。立法成本指制定、修改、廢除規章所耗費的人力、物力和財力；執法成本指 保障規章運行而支付的一切費用；守法成本指行政相對人因遵守規章而必須支付的最低費用；違法成本指相對人因違反規章規定而付出的代價。比較而言，行政規章決策成本實為立法成本，而外在成本統為行政主體實現規章的成本和規章實施中某些相對人損耗的成本，是上述執法成本、守法成本、違法成本的總和。

行政規章決策成本和外在成本之間呈現非嚴格對稱的反比例關系。實踐證明，在規章制定中投入必要的費用，能保證外在成本的最大降低，看似決策過程影響了行政效率，提高了行政成本，實則是一個思維誤區。因為，行政效率和成本的檢測是一個過程化的行為，效率高低與否只能是規章效果對規制目標的肯定或否定。理性化的規章決策成本應是通過行政程序有法律程序進行的。法律程序體系的經濟目標，在于減少錯誤和程序體系的直接成本。行政聽證會可預期地降低錯誤總和及其直接成本而增進效率〔1〕（p397～398）。“它們旨在推進思想和意見市場上的競爭……。這樣做既為推動市場制定良法，又通過鼓勵那些其觀點沒有被采納的人們去尊重根據已采納的意見制定的法規，來加強人們對市場經濟的信任。”〔13〕當今的中國，沒有完善的行政程序制度，公眾對行政規章的參與處于原始的、受排斥的狀態，一人拍板想當然的規章，其決策成本是小的，但其公正性、可接受性和效益性可想而知。行政規章利害關系人參與制度、聽證制度、說明理由制度，與其說是消耗了相當成本，勿寧說是為取得規章公共效益而有意識進行的一項“生產性投資”。當然，制定規章的決策過程應注意“扯皮成本”〔14〕。參與行政程序的人們為自己一個個特殊的既得利益而互相“扯皮”，會更多地耗費時間、精力和金錢，可能反倒增大了“交易成本”。

4.行政規章叢生困境 “具體的、適合一個國家的法治并不是一套抽象的無背景的（Decontextual）原則和規則。”〔15〕行政規章只是規制社會各個領域的必要條件而非充分條件，它在一個利益極其復雜和經常性沖突的關系網絡中制定、修改、廢除，常常帶來規章的不必要代價。規章投入不足或過剩，都會導致與規章目標實現沒有內在必然聯系的某種損失。

最早關注規章制度環境的是經濟學家C·瑟羅，他歸納了有關法規（規章）的八個基本命題：〔16〕（1）所有的經濟制度都是由一系列法規組成——無管制的經濟制度根本不存在；（2）存在許多愚蠢的政府法規，在用不適當的方式試圖達到一個值得爭取的目標；（3）在許多領域里，規章應該更少一些。但是，許多行業應該取消規章這個事實并沒有導致許多行業將會取消規章這一結論，利益沖突導致不同的主體反對取消既存的規章；（4）在美國各種規章幾乎從來不是源于意識形態，而是源于實際問題；（5）當論及管制和取消管制的優點時，不存在“右派”和“左派”的對立，主張管制的左派與反對管制的右派經常由于所討論的問題不同而改變立場；（6）經濟成就的大小與管制程度兩者之間不存在簡單的相互關聯；（7）規章所導致的規章；（8）必須避免長期物價管制。C·瑟羅同時指出，政府規章的增加是由于我們缺乏其他類型的政府干預。由于單個經濟活動產生于經濟體系之中，因此，這個體系中的任何一個部門實施規章對其他部門都會產生影響。用于保護某一群體利益的規章容易損害另一群體利益，并導致保護第二集團利益的規章產生。如能源部門的管制規章，每一種新規章都迫使我們增加另外的規章。規章正面臨著制度性困境。在充滿矛盾的法律制度中實施規章，這樣一旦規章被制定成法律，也就拉開了斗爭的序幕。在很大程度上，這個過程所引起的時間上的拖延及不確定性，對于經濟的反作用比規章制度本身還要大。規章遭到破壞以后，無論規章是否產生人們所向往的結果，都得花費一筆巨大的費用。如果沒有達到預期目標，它不會回復到以前的狀態，必須采用一套新的甚至更加苛刻的行政規章。

從權利的角度看，規章增加是權利相互性的體現，即“權利鏈”或“系列性關聯權利”要求的結果，制定規章有利于權利界限清晰。按照邊際成本規律，行政規章的供給在達到社會需求飽和狀態之前，每增加制定和實施一項新的行政規章時，由于法律規范的體系化及相互支持，其邊際成本呈遞減趨勢，即行政規章配套有其積極意義。所以，在美國行政規章需要制定而未制定時，也是一種違法行為。相反，我國的行政規章已陷入叢生困境，該有規章的地方未規制，而有些領域則規章過剩。非但未能清晰權力（利），而且造成了行政主體按其部門意志擴張行政權力以至侵害相對人權益現象。典型的例子是“亂收費、亂罰款、亂攤派”等“三亂”現象，各級行政主體為治理“三亂”發布了無數個規范性文件，但效果欠佳。究竟原因，規章叢生困境靠規章制定主體自省式解決已不可能，必須由更權威的機關介入，在憲政框架下控制行政規章立法主體的自由裁量權。

第五篇：關于漁業船舶報廢的行政規章（范文）

農業部、國家安全生產監督管理局制定的關于漁業船舶報廢的行政規章 文號：

發文單位：

頒布日期：1970-01-0

1執行日期：1970-01-01

農業部、國家安全生產監督管理局制定的關于漁業船舶報廢的行政規章

第一章 總則

第二章 報廢標準

第三章 報廢程序和監督管理 第四章 附則

第一章 總則

第一條為加強漁業船舶安全管理，保障漁業船舶航行作業安全，控制捕撈強度，促進漁業可持續發展，根據《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國漁業法》，制定本規定。

關聯法規：全國人大法律（2）條

第二條本規定適用于在中華人民共和國漁港監督機關登記的漁業船舶。

第三條國家對漁業船舶實行強制報廢制度。

第四條農業部主管全國漁業船舶報廢工作。

地方各級人民政府負責本地區漁業船舶報廢工作的組織領導。

各級漁業行政主管部門及其所屬的漁政漁港監督管理機構和漁業船舶檢驗機構負責漁業船舶報廢制度的實施和監督管理。

第二章 報廢標準

第五條漁業船舶達到以下船齡的，應當報廢。

（一）海洋鋼質捕撈漁船

1．船長小于24米的，報廢船齡為16年；

2．船長大于等于24米小于45米的，報廢船齡為20年；

3．船長大于等于45米小于60米的，報廢船齡為26年；

4．船長大于等于60米的，報廢船齡為30年。

（二）海洋木質捕撈漁船

1．船長小于12米的，報廢船齡為13年；

2．船長大于等于12米小于24米的，報廢船齡為18年；

3．船長大于等于24來的，報廢船齡為20年；

（三）海洋玻璃鋼捕撈漁船的報廢船齡為30年。

（四）海洋鋼絲網水泥捕撈漁船的報廢船齡為20年。

（五）除捕撈船以外，其他海洋漁業船舶的報廢船齡如下： 海洋漁業養殖船的報廢船齡為15年； 海洋漁業油船的報廢船齡為26年；

海洋漁業冷藏運輸、工程和拖駁船的報廢船齡為29年；

海洋漁業科研、教學和執法船的報廢船齡為30年。

（六）內陸水域漁業船舶的報廢船齡在上述同材質海洋漁業船舶報廢船齡的基礎上延長5年。

（七）其他材質和類型漁業船舶的報廢標準，由各省（區、市）漁業行政主管部門參考以上標準制定。

第六條達到強制報廢船齡，但安全技術狀況良好的漁業船舶，漁業船舶所有人可以申請延期報廢，但延長期限最多不得超過5年。

第七條雖未達到報廢船齡，但安全技術狀況較差，經維修改造仍達不到安全標準的，經漁業船舶檢驗機構根據有關規定檢驗認定應予提前報廢的漁業船舶，應強制提前報廢。

第八條未達到報廢船齡，但船舶所有人自愿提前報廢的，準予提前報廢。

第三章 報廢程序和監督管理

第九條正常報廢的漁業船舶，由漁業船舶登記機關于報廢船齡屆滿前6個月書面通知船舶所有人。

應提前報廢的漁業船舶，由漁業船舶檢驗機構出具特別檢驗證書，書面通報漁業船舶登記機關，由漁業船舶登記機關書面通知船舶所有人。

自愿提前報廢的漁業船舶，由船舶所有人向原漁業船舶登記機關提出并備案。

第十條申請延期報廢的漁業船舶，由船舶所有人于報廢船齡屆滿前3個月向船籍港所在地的縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經漁業船舶檢驗機構檢驗合格后，報省、自治區、直轄市漁業行政主管部門批準。漁業船舶所有人憑批準文件，向原檢驗機構、登記機關和捕撈許可發證機構辦理有關手續。

延期報廢的漁業船舶由漁業船舶檢驗機構每年接換證檢驗的規定進行檢驗。未申報換證檢驗或檢驗不合格的，按本規定第九條第二款規定予以報廢。

第十一條接到報廢通知的漁業船舶所有人，應在6個月內將船舶檢驗證書、船舶登記（國籍）證書、捕撈許可證和出海船舶戶口簿（或出海船舶邊防登記簿）交回原發證機關，辦理注銷手續。由縣級以上漁業行政主管部門開具漁業船舶報廢證明（具體格式見附件），并報省、自治區、直轄市漁業行政主管部門和農業部備案。

自愿提前報廢的漁業船舶，船舶所有人應在提出后按照前款規定辦理有關手續。

第十二條報廢漁業船舶的所有人需要更新漁業船舶的，捕撈漁船按照國家漁業捕撈許可的有關規定辦理申請和批準手續，其他漁業船舶按照國家有關規定辦理申請和批準手續。

未按本規定第十一條辦理注銷手續的報廢漁船，不予更新。

三無漁船經過2001年清理整頓后納入管理的，報廢后不予更新。

第十三條報廢的漁業船舶不得繼續從事漁業生產活動，不得在漁港水域停泊、阻礙航行安全。漁業船舶檢驗機構不得檢驗，漁政漁港監督機構不得登記、發放捕撈許可證。

第十四條國家鼓勵對報廢漁業船舶進行妥善處理。報廢漁業船舶的拆解、銷毀或處理由省、自治區、直轄市漁業行政主管部門認可的地點進行，拆解、銷毀或處理地點所在地縣級以上漁業行政主管部門所屬的漁政漁港監督管理機構負責監督執行，并開具證明。

第四章 附則

第十五條本規定使用的專門用語的含義如下：

漁業船舶，系指《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》規定的漁業船舶。

船齡，系指漁業船舶登記（國籍）證書中漁業船舶建造完工之日算起的年限。

船長，系指漁業船舶登記（國籍）證書中的船舶登記長度。

關聯法規：國務院行政法規（1）條

第十六條本規定由農業部負責解釋。

第十六條本規定自公布之日起30日后施行。