第一篇：華東師范大學行政規章制定程序規定

華東師范大學行政規章制定程序規定

對制定行政規章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。起草部門應當就行政規章涉及的主要問題開展調查研究。對涉及其他部門職責的，應當征求該部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商仍不能取得一致意見的，應當在上報行政規章草案時說明情況和理由。

第九條（報請審核）起草工作完成后，應當將行政規章草案和說明，以及有關材料報校長辦公室。

報請審核的行政規章草案由起草部門主要負責人簽署；幾個起草部門共同起草的，由幾個起草部門的主要負責人共同簽署。

一般情況下，行政規章草案由分管校領導審核；分管校領導認為確有必要，可以請學校法律顧問、法律咨詢小組協助審核。

第十條（審核的內容）行政規章審核的主要內容包括：

（一）是否符合法律、法規和國家的方針、政策的規定；

（二）是否符合本規定的要求；

（三）是否與學?，F行的行政規章協調、銜接；

（四）需要審核的其他內容。

第十一條（緩辦或退回草案的情形）行政規章草案有下列情形之一的，應該緩辦或者退回起草單位：

（一）制定行政規章的基本條件尚不成熟的；

（二）有關部門對行政規章草案規定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關部門協商的；

（三）上報草案不符合本規定第十條規定的。

第十二條（審議決定）行政規章草案經審核后，按以下程序審定： “規定”、“辦法”的草案由分管校領導提交校長辦公會議審定?！耙庖姟薄ⅰ巴ㄖ钡牟莅赣煞止苄ｎI導審定。

第十三條（簽發和發布）經審定的“規定”、“辦法”，由校長簽發，校長辦公室發布。經審定的“意見”、“通知”，由分管校領導簽發，校長辦公室或相關行政職能部門發布。

第十四條（解釋）“規定”、“辦法”的解釋權歸校長辦公會議或校長辦公會議授權的相關職能部門；“意見”、“通知”的解釋權歸該“意見”、“通知”的制定部門。

第十五條（修改、廢止規章的程序）修改、廢止行政規章的程序，參照本規定執行。

第十六條（生效日期）本規定經校長辦公會議審議通過，自發布之日起施行。

華 東 師 范 大 學

二○○三年四月二日

第二篇：徐州市人民政府規章制定程序規定(徐州市人民政府令第110號)

【發布單位】江蘇省徐州市

【發布文號】徐州市人民政府令第110號 【發布日期】2006-07-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】徐州市

徐州市人民政府規章制定程序規定

(徐州市人民政府令第110號)

《徐州市人民政府規章制定程序規定》已經2006年6月20日市人民政府第62次常務會議通過，現予公布，自 2006年8月1日起施行。

代市長曹新平

二OO六年七月八日

徐州市人民政府規章制定程序規定

第一章 總 則

第一條第一條 為規范本市政府規章(以下稱“規章”)的制定工作，保證規章質量，根據《 中華人民共和國立法法》、國務院《 規章制定程序條例》和《 規章備案條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條第二條 本規定所稱規章，是指市政府根據法律、法規，按照規定程序制定，以市政府令形式公布，用以規范行政行為，調整行政機關與公民、法人或者其他組織之間關系，適用于本市行政區域內、具有普遍約束力的規范性文件。

第三條第三條 規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋，適用本規定。

第四條第四條 制定規章，應當遵循下列原則：

(一)依照法定的權限和程序制定，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定；

(二)符合精簡、統一、科學、效能的原則，簡化行政管理手續，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變；

(三)體現行政機關的職權與責任相統一的原則，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；

(四)立足全局，為經濟建設、社會發展和改革開放服務，具有較強的針對性和效用性；

(五)充分調查研究，反映客觀規律，使規章具有相對的穩定性、連續性、可操作性，符合本市實際，解決本地實際問題；

(六)上位法已經明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。

第五條第五條 規章的制定應當符合下列立法技術要求：

(一)名稱可以稱“規定”、“辦法”、“實施細則”或“實施辦法”，但不得稱“條例”；

(二)內容應當明確、具體，采用條文方式表達，根據內容的需要可以分章、節、條、款、項、目；

(三)結構嚴謹、條理清晰，用語準確、簡潔；

(四)符合其他立法技術規范的要求。

第六條第六條 徐州市人民政府法制辦公室(以下稱市政府法制機構)具體負責規章的制定工作，履行下列職責：

(一)負責編制規章制定計劃草案；

(二)組織起草、審查、修改、協調、論證規章草案；

(三)監督檢查、評估規章的執行情況；

(四)組織協調、論證規章的修改、廢止工作；

(五)具體承辦規章的解釋工作；

(六)法律、法規規定的其他職責。

各縣(市、區)政府、市政府各部門及有關單位應當按照職責分工，協助、配合市政府法制機構共同做好規章草案的起草、論證和制定過程中的相關工作。

第二章 立項

第七條第七條 制定規章應當立項。

市政府所屬工作部門或者縣(市)、區人民政府認為需要制定規章的，應當以書面形式向市政府法制機構報請立項。本市其他機關、團體、企事業單位和公民可以以書面形式向市政府法制機構提出制定規章的立項建議。

第八條第八條 規章立項申請應當包括下列內容：

(一)制定的必要性和可行性；

(二)所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

(三)所依據的法律、法規、規章和其他規定；

(四)起草單位或個人的調研和準備情況。

規章立項申請應當于每年十月底向市政府法制機構報送。

第九條第九條 市政府法制機構應當對規章立項申請(建議)匯總研究，在調查研究的基礎上，結合經濟和社會發展的實際需要，突出重點，統籌兼顧，于每年年底前擬定下一規章立法計劃并報市政府批準后執行。

擬制定的規章涉及問題復雜的，市政府法制機構應當組織召開立項論證會進行論證；必要的，應當進行立法成本效益分析、預測。

擬制定的規章項目廣泛涉及公民、法人和其他組織權利和義務的，市政府法制機構可以向社會公布規章立法計劃草案，征求意見。

第十條第十條 規章立法計劃應當包括制定項目、預備項目、起草單位、完成時間。

制定項目是指經論證、比較成熟的當年上報市政府常務會議審議的項目；預備項目是指當年進行調研、論證，待條件成熟時，按計劃提交市政府常務會議審議的項目。

第十一條第十一條 市政府法制機構應當對有關單位執行規章立法計劃的情況進行檢查、督促、指導和協調，并負責按計劃完成審查任務和所承擔的起草任務。

第十二條第十二條 未列入規章立法計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發展或者工作變化，需要調整計劃或者增加項目的，有關單位應當依照本規定第七、八條的規定報送立項申請，由市政府法制機構會同有關部門研究論證后向市政府提出是否予以調整的建議，經分管法制工作副市長和市長批準后予以執行。

市政府法制機構也可以根據實際需要，向市政府提出調整立法計劃的建議。

確因特殊情況，未能完成的制定項目，可以列入下一的．規章立法計劃。

第三章 起草

第十三條第十三條 規章可以由市政府確定一個單位或者幾個單位具體承擔起草工作，也可以確定由市政府法制機構直接起草或者組織起草。

起草規章，可以邀請個人、組織參加，也可以委托個人或組織起草。

第十四條第十四條 起草單位應當成立規章起草小組，制定起草計劃、落實起草人員、明確責任分工，按時完成任務。不能完成起草工作的，應當書面報告市政府法制機構，并說明理由。

第十五條第十五條 起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取社會各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發布等形式。

起草單位可以根據立法需要組織有關單位和人員開展專題考察、學習等調研活動。

起草規章過程中，市政府法制機構可以根據需要參與調研、論證，提出建議和意見。

第十六條第十六條 起草的規章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關單位、組織、公民對其有重大意見分歧的，起草單位應當向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。

第十七條第十七條 起草規章，涉及市政府其他部門職責或者與其他部門關系密切的，起草單位應當征求其他部門的意見；其他部門應當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應當協商；經協商仍不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規章送審稿時如實說明情況和理由。

第十八條第十八條 起草單位向市政府報送規章送審稿，應當同時附帶送審稿說明、立法依據對照表及其電子文本和其他有關材料。

規章送審稿應當經起草單位主要負責人簽署并加蓋單位印章。

規章送審稿說明應當包括擬規范事項的現狀和主要問題、立法依據、確立的主要制度、征求意見及協商結果、聽證會情況等內容。

其他有關材料應當包括有關方面反饋意見的原件，立法所參考的相關文件依據、整理后的聽證會筆錄，以及市政府法制機構要求提供的其他相關資料。

第四章 審查

第十九條第十九條 規章送審稿由市政府法制機構負責統一審查。審查內容主要包括：

(一)是否符合本規定對立法原則、，起草程序的要求；

(二)是否與有關法規、規章協調、銜接；

(三)規(設)定的行政許可、行政處罰、行政強制措施、收費以及其他行政措施是否合法且確有必要；

(四)對各方面意見的處理是否合法、適當；

(五)是否符合立法技術要求；

(六)需要審查的其他內容。

第二十條第二十條 市政府法制機構應當在收到規章送審稿十個工作日內進行初步審查。

經初步審查，發現規章送審稿有下列情況之一的，市政府法制機構可以暫緩辦理或者退回起草單位重新起草：

(一)未列入立法工作計劃且未按本規定第十二條第一款規定辦理的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)所依據的主要上位法即將出臺或者即將修改的；

(四)有關方面對送審稿規定的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關方面協商的；

(五)不符合本規定第十八條規定的。

第二十一條第二十一條 市政府法制機構應當將規章送審稿書面征求市政府有關部門、縣(市、區)人民政府的意見。市政府有關部門、縣(市、區)人民政府應當按照市政府法制機構要求的時間反饋書面意見； 因故不能按時反饋書面意見的，應當及時向市政府法制機構說明理由。

逾期未反饋意見也未說明理由的，視為對該規章送審稿無異議。

對涉及社會公共利益和群眾利益的規章送審稿，應當通過網絡等形式廣泛征求社會公眾意見。必要時，深入基層進行實地調查研究，聽取包括管理相對人在內的各方面意見。

對重要的、專業性較強的、涉及主要問題有意見分歧的規章送審稿，市政府法制機構可以書面征求立法咨詢員意見，或者組織召開座談會、論證會、聽證會等，充分聽取意見，研究論證。

前款規定的聽證會的程序，由市政府根據國務院《規章制定程序條例》規定另行制定。

第二十二條第二十二條 市政府法制機構可以就送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權限分工等有關問題進行協調，經協調仍不能達成一致意見的，市政府法制機構應當將爭議的問題、有關部門的意見以及本部門的意見報市政府決定。

第二十三條第二十三條 市政府法制機構應當在充分研究、吸納各方面意見的基礎上，對規章送審稿進行修改并形成規章草案及草案說明。

草案說明應當包括下列內容：

(一)制定規章的目的、必要性，擬解決的主要問題及其解決措施的可行性；

(二)制定規章所依據的法律、法規及參考的有關文件；

(三)征求各方面的意見及意見協調情況；

(四)規章確立的主要制度及主要條款內容；

(五)其他需要說明的問題。

第二十四條第二十四條 規章草案及草案說明應當經市政府法制機構辦公會議討論，由主要負責人簽署，并提出提請市政府常務會議或者全體會議審議的建議。

第二十五條第二十五條 規章草案及草案說明經市政府領導同意提請市政府常務會議或者全體會議審議的，市政府法制機構、起草單位應當做好有關匯報準備工作。

起草單位應當根據格式和數量要求，印制規章草案、草案說明及對照表。

第五章 決定與公布

第二十六條第二十六條 規章必須經市政府常務會議或者全體會議討論通過。

市政府常務會議或者全體會議審議規章草案時，由市政府法制機構主要負責人或分管副負責人作草案說明。

第二十七條第二十七條 規章草案經市政府常務會議或者全體會議審議通過后，由市政府法制機構根據會議的審議意見，組織、協調有關部門和單位進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署。

對市政府常務會議或市政府全體會議未通過的規章草案，由市政府法制機構督促起草單位按照會議決定及時辦理。

第二十八條第二十八條 規章由市長簽署命令公布。

公布規章的命令應當載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第二十九條第二十九條 規章應當自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條第三十條 規章公布后應當在(徐州市人民政府公報》、《徐州日報》、市政府網站上全文刊登。

《徐州市人民政府公報》上刊登的規章文本為標準文本。

規章公布后的新聞發布及宣傳等，由市政府法制機構會同起草單位組織、協調。

第六章 備案和監督

第三十一條第三十一條 規章應當自公布之日起三十日內，政府法制機構按照要求向國務院、省人大常委會、府、市人大常委會備案。

第三十二條第三十二條 規章實施一個后的第一個季度，執行部門應當向市政府法制機構書面報告實施情況。

市政府法制機構應當會同執行部門定期對規章的實施情況進行檢查、評估，并對實施過程中發現的問題及時研究、處理。評估的內容包括必要性、有效性、效益性和公平性。

第三十三條第三十三條 國家機關、社會團體、企事業組織、公民認為規章同憲法、法律、行政法規和其他上位法相抵觸的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市政府法制機構研究、處理。

第七章 解釋、修改和廢止

第三十四條第三十四條 規章有下列情況之一的，由市政府解釋：

(一)規章的規定需要進一步明確具體含義的；

(二)規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

規章的解釋，由市政府法制機構研究并提出意見，經市人民政府批準后公布。

規章的解釋同規章具有同等效力。

第三十五條第三十五條 規章有下列情形之一的，有關部門應當及時提出修改或者廢止的建議：

(一)依據的上位法已經修改或者廢止的；

(二)主要內容已被新公布的上位法或者其他有關規章替代的；

(三)調整對象已經消失或者規范的內容已不適應社會實際需要的；

(四)市政府認為有必要進行修改或者廢止的。

規章的修改、廢止程序，參照規章制定程序的有關規定執行。

第三十六條第三十六條 規章的正式版本(外文版本)的匯編，由市政府法制機構負責。

第八章 附則

第三十七條第三十七條 地方性法規草案在市政府起草、審查、審議階段的程序，參照本規定的有關內容執行。

第三十八條第三十八條 規章制定、匯編所需經費，應當由財政部門列入專項預算，并予以保證。市政府法制機構應當合理調配、統籌安排。

第三十九條第三十九條 本規定自2006年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：淄博市人民政府制定規章、提報法規草案程序規定

【發布單位】81514 【發布文號】

【發布日期】1996-11-13 【生效日期】1996-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

淄博市人民政府制定規章、提報法規草案程序規定

（淄政發〔1996〕148號1996年11月13日）

第一章 總則

第一條 第一條 根據《中華人民共和國地方各級人大和地方各級政府組織法》關于經國務院批準的“較大的市”人民政府制定規章和向同級人大及其常委會提報地方法規草案的規定，為理順規章及法規草案制發程序，提高規章、法規草案質量，參照國務院《 行政法規制定程序暫行條例》，制定本規定。

第二條 第二條 市政府各部門起草規章、法規草案，參與規章、法規草案協調、論證、會簽和政府審議時，應遵守本規定。

第三條 第三條 市政府依法管理全市經濟和各項社會事務，一般用規章的形式進行規范調整。

規章是市政府根據法律、行政法規和本省的地方性法規、規章，按本規定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規定、辦法、細則等規范性文件的總稱。

涉及全市重大經濟社會關系和公民權利義務的事項，需由地方法規規范調整的，由市政府向市人大或其常委會提報地方法規草案。

第四條 第四條 市政府制定規章和提報地方法規草案的宗旨是：

（一）堅持黨的基本路線；

（二）符合法律、行政法規及本省的地方性法規、規章；

（三）結合實際，具有淄博特色；

（四）有利于促進我市經濟建設和社會發展。

第五條 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規章和提報地方法規草案的機構，其職責是：

（一）編制行政規章和提報法規草案規劃及計劃；

（二）審查、協調規章和法規草案；

（三）向市政府提交規章和法規草案，并作審查說明；

（四）負責政府規章執行情況的檢查、反饋；

（五）負責政府規章的修改、清理、廢止、匯編等工作。

第六條 第六條 市政府各部門都要重視規章和法規草案起草工作，加強規章體系建設，提高依法行政水平。

第二章 規劃與起草

第七條 第七條 制定規章和向市人大及其常委會提報法規草案應按批準的規劃、計劃進行。

規劃是市政府根據國家立法要求，結合我市地方法規規章體系建立健全情況確定的立法項目。近期立法規劃一般每五年制定一次。計劃是每個立法確定的立法項目。

第八條 第八條 政府各部門應在每年年底前，根據立法規劃，提出下立法項目，由市政府法制局通盤研究，綜合安排，擬定規章和法規草案制發計劃，經批準后下發執行。

第九條 第九條 立法計劃下達后，市政府有關部門應認真組織落實。不按計劃落實或增加立法項目的，應向市政府法制局報告，并經市長或分管市長同意。

第十條 第十條 立法項目一般由主管部門負責起草，內容涉及幾個部門的，由市政府指定部門起草，重要的立法項目，由市政府法制局組織起草。

起草規章和法規草案項目，應成立起草小組，對立法目的、調整關系、規范內容、結構章節，要經過充分考察論證。

規章和法規草案一般要求：

（一）有法律、法規依據；

（二）符合我市實際情況；

（三）從全局利益出發；

（四）收費、處罰規定合法、適當；

（五）結構合理，條理清楚，文字表達準確。

第十一條 第十一條 規章和法規草案的結構一般分為總則、分則、附則三部分，以章、節、條、款、項、目的形式表達。內容簡單的，可不分章、節?？畈还跀底?，項、目冠數字。

總則部分，應寫明立法目的、法律依據、執法主體、適用范圍、基本原則等；分則部分應寫明規范內容、法律責任等；附則部分，應寫明解釋權屬、施行日期等。

第十二條 第十二條 政府部門對規章和法規草案規范的內容要經集體討論，并廣泛征求意見，涉及有關部門業務的，應與有關部門協商。

第十三條 第十三條 規章和法規草案擬定后，形成送審稿，寫出送審報告，由部門主要負責人簽署，連同起草說明、有關部門意見一并報市政府審批，同時提供起草依據和有關資料。

第三章 審查與審議

第十四條 第十四條 政府各部門報請市政府審批的規章和法規草案由市政府法制局負責審查。審查內容是：

（一）是否按立法計劃提報；

（二）法律依據是否充分，規范內容是否明確；

（三）部門職權有無交叉，執法主體是否清楚；

（四）收費、處罰款項額度是否合法、適當；

（五）結構是否合理，文字表達是否準確；

（六）技術上是否符合規章和法規草案要求。

經初審不符合要求的，退回起草部門；符合要求的，列入審查程序。

第十五條 第十五條 市政府法制局審查規章和法規草案的程序一般為：

（一）按立法技術要求進行修改；

（二）征求基層執法部門和管理對象的意見、建議；

（三）組織協調、論證、會簽；

（四）向市政府寫出審查報告。

第十六條 第十六條 有關規章和法規草案協調會一般由市政府法制局組織，重大事項由政府分管秘書長或分管市長協調。

規章和法規草案協調會應由部門負責人參加，委派其他人員參加的必須代表部門意見。

第十七條 第十七條 規章和法規草案經市政府法制局審查協調后，提報市政府常務會議或全體會議審議。

市政府常務會議或全體會議審議規章和法規草案時，由起草部門宣讀文本，作起草說明，市政府法制局作審查說明。

起草說明一般包括立法目的、起草過程；審查說明一般包括法律依據是否充分，規范內容是否明確，部門職權有無交叉，收費、處罰是否合法、適當，協調中爭議的事項，擬請政府決定的問題及發布形式等。

第十八條 第十八條 市政府常務會議或全體會議審議規章和法規草案主要內容是：

（一）是否有利于全市經濟和社會發展；

（二）在實際中是否可行；

（三）行政收費和行政處罰的設置是否適當；

（四）有關爭議事項的處理；

（五）需要由政府決定的其他問題。

規章和法規草案在充分審議基礎上，由市長決定是否發布、提報或暫不通過。

第四章 提報、發布、備案、清理

第十九條 第十九條 市政府常務會議或全體會議通過的地方法規草案，由市長簽署，向市人大或其常委會提報。

政府部門主要負責人可以受市政府委托，出席人大常委會會議就法規草案作起草說明，但未經市政府批準，不能提出已經政府常務會議否定或未經政府常務會議審議的事項。

第二十條 第二十條 市政府常務會議或全體會議通過的規章，由市長簽署發布。

行政規章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發布。

政府發布的規章，《淄博日報》、市電臺、電視臺發布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意見，經政府秘書長簽署，《淄博日報》予以刊登。

第二十一條 第二十一條 規章發布后，由市政府辦公廳向市人大常委會、省人大常委會、省政府、國務院備案。

第二十二條 第二十二條 市政府發布的規章，由市政府法制局負責檢查實施情況，并定期向市政府常務會議或分管市長匯報。

規章的修改、廢止，由主管部門提出報告，經市政府法制局審查后報市政府常務會議審議批準。

第五章 附則

第二十三條 第二十三條 本規定由市政府法制局負責解釋。

第二十四條 第二十四條 本規定自發布之日起施行?！蹲筒┦腥嗣裾P于行政規章制定程序的規定》（淄政發〔1992〕227號）、《淄博市人民政府辦公室關于印發〈起草、送審地方性行政規章草案的具體規定〉的通知》（淄政辦發〔1991〕32號）同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：錦州市人民政府規章制定程序規定錦州市人民政府令2016年第1號

【發布單位】遼寧省

【發布文號】錦州市人民政府令2016年第1號 【發布日期】2016-05-09 【生效日期】2016-06-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】錦州市人民政府

錦州市人民政府規章制定程序規定 錦州市人民政府令2016年第1號

《錦州市人民政府規章制定程序規定》業經2016年5月3日錦州市第十五屆人民政府第29次常務會議審議通過，現予公布，自2016年6月9日起施行。

市長 劉興偉 2016年5月9日

錦州市人民政府規章制定程序規定

第一章 總則

第一條 為了規范本市人民政府規章（以下簡稱“規章”）的制定程序，保證規章制定質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》和《法規規章備案條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止、備案和監督，適用本規定。

第三條 制定規章，應當遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合上位法的規定；

（二）體現保障公民、法人和其他組織合法權益的原則，沒有法律、法規依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范；

（三）體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；

（四）體現法治政府和服務型政府的要求和精簡、統一、效能的原則，促進政府職能向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。

第四條 規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬于本市的具體行政管理事項。

制定規章，限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。第五條 規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

規章應當采用條文方式表述，用語準確、簡潔，內容明確、具體，除內容復雜的外，一般不分章節。

第六條 市人民政府應當加強對規章制定工作的領導。

市人民政府法制機構具體負責規章的制定工作，履行下列職責：

（一）負責擬訂規章制定計劃草案；

（二）組織起草、審查、修改、協調、論證規章草案；

（三）負責規章報送備案工作；

（四）監督檢查、評估規章的執行情況；

（五）組織協調、論證規章的修改、廢止工作；

（六）提出規章解釋的意見；

（七）法律、法規規定的其他職責。

各縣（市）區人民政府、市人民政府各部門以及有關單位應當按照職責分工，共同做好規章草案的起草、論證和其他相關工作。

第二章 立項

第七條 制定規章應當立項。市人民政府應當編制規章制定計劃。

第八條 市人民政府法制機構可以通過向市人民政府各部門、各縣（市）區人民政府發函和在報紙、網絡刊登公告等形式，征集下一政府規章的立法建議項目。

涉及規范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市人民政府法制機構直接提出。

市人民政府部門或者縣（市）區人民政府認為需要制定規章的，應當以書面形式向市人民政府法制機構報送規章立項申請。

本市其他機關、團體、企業事業單位和公民個人可以向市人民政府法制機構提出制定規章的建議。

第九條 規章立項申請應當包括下列內容：

（一）制定的必要性、可行性、有關背景材料及說明；

（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據的法律、法規、規章和其他規定；

（四）申請單位的調研和準備情況；

（五）其他需說明的事項。

第十條 市人民政府法制機構應當對規章立項申請和相關建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂下一規章制定計劃草案，報市人民政府批準后執行。

擬立項的規章項目涉及問題復雜的，市人民政府法制機構應當組織召開立項論證會進行論證。

第十一條 規章制定計劃應當包括項目名稱、每個項目的起草單位等。

第十二條 規章制定計劃由市人民政府法制機構負責組織實施和監督執行。

對列入規章制定計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照計劃完成規章的起草工作。

未列入規章制定計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發展或者工作變化，需要調整計劃或者增加項目的，有關單位應當向市人民政府法制機構提出書面報告，由市人民政府法制機構會同相關部門研究論證提出建議，經市人民政府批準后，對計劃作適當調整。市人民政府法制機構也可以根據實際需要，向市人民政府提出調整計劃的建議。

第三章 起草 第十三條 規章一般由報請立項的單位起草。市人民政府法制機構也可以根據規章所涉及內容的實際情況，建議市人民政府確定規章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作。

有下列情形之一的，規章由市人民政府法制機構起草或者組織起草，相關部門應當予以充分配合：

（一）涉及重要行政管理事項的；

（二）有重大社會影響的；

（三）應當由兩個以上市人民政府部門聯合起草，但聯合起草有困難的；

（四）不能明確具體起草部門的。

起草規章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第十四條 起草單位應當成立規章起草小組，按時完成任務。

起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及媒體發布等形式。

第十五條 起草的規章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。

舉行聽證會的，應當依照國務院規定的相關程序組織。

第十六條 起草規章，涉及市人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系密切的，起草單位應當征求其他部門的意見；其他部門應當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。

起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商仍不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規章送審稿時如實說明情況和理由。

第十七條 起草規章時，應當同時擬寫起草說明，起草說明應當包括下列內容：

（一）制定規章的必要性和可行性；

（二）所依據的法律、法規、規章和其他規定；

（三）規定的主要制度和措施；

（四）規（設）定的行政處罰；

（五）起草的基本經過；

（六）對主要問題的不同意見及處理情況；

（七）外地同類立法情況；

（八）其他需要說明的問題。

第十八條 在規章起草過程中，市人民政府法制機構可以提前介入，了解起草情況，參與調研、論證，并提出建議和意見。

第十九條 規章起草完畢后，規章起草單位應當向市人民政府法制機構報送規章送審稿、起草說明、立法對照表和其他有關材料。

報送審查的規章送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；聯合起草的，應當由聯合起草單位主要負責人共同簽署。

其他有關材料包括匯總的意見、聽證會筆錄、咨詢論證材料、國內外有關立法資料，以及市政府法制機構要求提供的其他資料。

第四章 審查

第二十條 規章送審稿由市人民政府法制機構負責統一審查。

市人民政府法制機構主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合本規定第三條的規定；

（二）是否與有關規章協調、銜接；

（三）規（設）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

（四）是否正確處理有關部門、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見；

（五）是否符合立法技術要求；

（六）需要審查的其他內容。

第二十一條 經初步審查，規章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構應當退回起草單位，暫緩審查：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關政策的；

（二）制定規章的基本條件尚不成熟的；

（三）有關部門或者組織對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協商的；

（四）未征求有關部門和行政相對人意見，依法應當舉行而未舉行立法聽證會的；

（五）未按照本規定第十七條、第十九條的規定報送相關材料，或者報送材料不齊全，經催告后仍不補正的；

（六）致使審查工作無法進行的其他情形。

第二十二條 市人民政府法制機構對起草單位報送的規章送審稿，經初步審查并會同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。

規章征求意見稿應當書面征求市人民政府有關部門、縣（市）區人民政府的意見。

規章征求意見稿原則上應當通過網站、報紙等媒體向社會公開征求意見。

規章內容涉及的領域有行業協會和社會團體的，市人民政府法制機構可以委托其征集和研究行業內的意見。

對專業性強、社會影響大的規章征求意見稿，可以征求專家意見。

第二十三條 收到規章征求意見稿的單位，應當認真研究，按照規定的時限書面反饋意見。

市人民政府有關部門、縣（市）區人民政府未按期反饋意見的，視為沒有不同意見。

第二十四條 規章征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構可以召開由有關單位以及行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會或者辯論會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：

（一）對本市經濟和社會發展有重大影響；

（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；

（三）存在重大意見分歧；

（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

舉行聽證會的，應當依照國務院規定的相關程序組織。

第二十五條 有關部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機構應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和法制機構的意見上報市人民政府決定。

第二十六條 市人民政府法制機構應當認真研究各方面的意見和建議，對規章征求意見稿進行修改。

第二十七條 市人民政府法制機構對修改的規章征求意見稿進一步審查后，應當按照下列規定辦理：

（一）對立法條件成熟的規章送審稿，形成規章草案和對草案的說明，提請市人民政府常務會議或者全體會議審議；

（二）對不符合本規定要求的規章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；

（三）因情況變化不需要制定，或者制定條件尚不成熟應當暫緩制定，以及可以一般規范性文件形式發布的，通知起草單位。

第五章 決定和公布

第二十八條 規章應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過。

市人民政府常務會議或者全體會議審議規章草案，由起草單位負責人作起草說明，由市人民政府法制機構負責人作審查說明。

第二十九條 規章草案經審議通過后，由市人民政府法制機構根據會議的審議意見，組織、協調有關部門和單位進行修改，形成修改稿，報請市長簽署。

第三十條 規章由市長簽署命令予以公布。

規章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十一條 規章簽署公布后，應當在市政府門戶網站、錦州政府法制信息網以及本市行政區域范圍內發行的報紙上及時刊登。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十二條 規章解釋權屬于市人民政府。

規章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規章的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

規章解釋由市人民政府法制機構參照規章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規章的解釋同規章具有同等效力。

第三十三條 規章有下列情形之一的，有關部門應當及時提出修改或者廢止的建議：

（一）依據的上位法已經修改或者廢止的；

（二）主要內容已被新公布的上位法或者其他有關規章替代的；

（三）調整對象已經消失或者規范的內容已不適應社會實際需要的；

（四）市人民政府認為有必要進行修改或者廢止的。

規章的修改、廢止程序，參照規章制定程序的有關規定執行。

第七章 備案和監督

第三十四條 市人民政府法制機構應當自規章公布之日起30日內將規章分別報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第三十五條 規章實施一個后的第一個季度，執行部門應當向市人民政府法制機構書面報告實施情況。

市人民政府法制機構可以對規章的實施情況進行檢查、評估，并對發現的問題予以研究處理。

第三十六條 國家機關、社會團體、企業事業單位、公民認為規章同法律、法規相抵觸或者違反其他上位法的規定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市人民政府法制機構研究處理。

第八章 附則

第三十七條 市政府規范性文件的制定程序，參照本《規定》執行。第三十八條 本規定自2016年6月9日起施行。2003年5月28日市人民政府第1號令發布、2012年1月19日市人民政府第1號令修訂的《錦州市人民政府規范性文件制定程序規定》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家體育總局規章制定程序規定(2005年9月20日起施行)

國家體育總局規章制定程序規定

國家體育總局令（第7號）

《國家體育總局規章制定程序規定》已于2005年8月18日經國家體育總局局長辦公會議通過，現予公布，自2005年9月20日起施行。

局長 劉鵬

二00五年八月二十日

第一章 總則

第一條 為了規范國家體育總局（以下簡稱總局）規章制定程序，保證規章質量，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）和《規章制定程序條例》以及有關法律法規，制定本規定。

第二條 總局規章的計劃、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改和廢止，適用本規定。

第三條 本規定所稱規章，是指總局根據法律或者國務院的行政法規、決定和命令，在本部門職權范圍內制定的，或者與國務院有關部門在各自職權范圍內聯合制定的，以總局令的形式公布的規范性文件。

第四條 政策法規司負責管理和協調總局規章制定工作，各廳、司、局和直屬單位在各自主管業務范圍內，負責規章制定的具體工作。

第五條 制定規章，應當遵循以下原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和有關法律、行政法規的規定；

（二）遵循職權與責任相統一的原則，在賦予有關部門必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；

（三）遵循精簡、統一和效能的原則，明確各部門職能，相同或相近的職能應當規定由一個部門承擔，簡化行政管理手續。

第六條 規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”。為執行法律、行政法規或其他規章而做出具體安排或解釋、補充的規章，也可稱“實施細則”或“實施辦法”。

規章的名稱不得稱“條例”。

第七條 規章應當概念明確，用詞準確，文字簡練，符合邏輯，具有可操作性；不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學性的語言。

第八條 規章應當條文化，每一條應當包含一項內容。

規章可以根據需要設章、節、條、款、項、目。

第二章 計劃

第九條 總局規章制定計劃（以下簡稱計劃）由政策法規司組織編制和實施。

第十條 各廳、司、局和直屬單位應當于每年10月31日前向政策法規司提出下一規章制定計劃建議。

計劃建議應當就制定規章的必要性、目的和依據、要解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期準備情況、具體負責單位和起草單位、工作進度安排等事項做出說明。

第十一條 政策法規司根據體育事業發展需要和總局實際情況，對報送的計劃建議進行綜合協調，擬定總局計劃草案，報總局局長辦公會議審議批準。

計劃于每年12月31日前下發。

第十二條 規章制定工作應當按照計劃進行。

計劃在執行過程中可以根據實際情況進行調整。不能按時完成的，有關廳、司、局和直屬單位應當向政策法規司提出申請并說明理由；擬增加規章項目的，應當進行補充論證，并按第十條第二款的規定，向政策法規司提出建議。

因計劃調整而補充的規章項目，數量不超過原計劃的五分之一。

第十三條 總局根據需要編制指導性體育立法五年規劃的工作，參照本章規定執行。第十四條 總局向全國人大和國務院提出法律的立法建議和行政法規的立項申請等工作，參照本章規定執行。

第三章 起草

第十五條 起草規章，由提出計劃建議的有關廳、司、局和直屬單位負責；規章內容涉及兩個以上廳、司、局和直屬單位的，由主要負責的單位牽頭起草，其他單位配合。起草規章，可以根據需要成立起草工作小組；必要時，可以請政策法規司提供咨詢和幫助。

第十六條 起草規章，應當對規章制定目的和依據、適用范圍、概念界定、主管部門、主要制度、法律責任或處罰措施、施行日期等內容做出明確規定。

起草規章，應當考慮現行規章的規定。需要廢止相關規章或其部分條款的，應當在規章草案中予以明確。

第十七條 起草規章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，并根據具體情況，采取書面征求意見、座談會、論證會等形式，必要時可以采取聽證會和向社會公布等形式，廣泛聽取有關單位、組織、專家和其他有關人員的意見。

第十八條 起草規章，涉及國務院其他部門的職責或與其關系緊密的，或者涉及總局其他廳、司、局和直屬單位業務的，起草單位應當及時征求其他部門或總局有關單位的意見，充分協商，達成共識；協商不成的，起草單位應當在上報規章草案時說明情況和理由。第十九條 規章草案形成后，起草單位應當根據需要將草案再次送第十七條和第十八條涉及的有關部門、單位、組織和人員征求意見，或召開論證會等；必要時，還應當向省級體育行政部門征求意見。

第二十條 規章草案，由起草單位負責人簽署后報送政策法規司審查；涉及總局其他廳、司、局和直屬單位業務的，應當在會簽后報送。

第二十一條 起草單位報送規章草案時，應當同時報送起草說明和其他有關材料。起草說明應當包括制定規章的必要性、起草過程、規定的主要內容及其理由和依據、征求意見和修改情況等。

其他有關材料包括匯總的各方意見（包括分歧意見和各自理由）、有關會議紀要、調研報告、國內外有關立法資料等。

上述材料不齊全或不符合要求的，政策法規司不予審查。

第四章 審查

第二十二條 政策法規司應當從以下方面，對規章草案進行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規的規定和國家有關方針政策；

（二）是否符合第五條規定的規章制定原則；

（三）是否與現行規章的有關規定協調、銜接；

（四）是否妥善處理有關部門、單位、組織和人員對規章草案涉及的主要問題提出的意見；

（五）是否符合第六條至第八條規定的規章制定技術要求；

（六）需要審查的其他內容。

第二十三條 規章草案有下列情形之一的，政策法規司可以緩辦，或者將材料退回起草單位：

（一）規定的主要制度或措施不具可行性的；

（二）國務院其他部門，或者總局其他廳、司、局或直屬單位對規章草案規定的主要制度或措施存在較大爭議，起草單位未與其協商并妥善處理的；

（三）征求意見不充分的。

第二十四條 政策法規司審查規章草案時，可以根據需要進行下列工作：

（一）將規章草案再次送有關部門、單位、組織和人員征求意見，必要時可向社會公布；

（二）就規章草案涉及的主要問題深入基層調研，或召開座談會、論證會，聽取意見；

（三）對反饋的不同意見進行協調。

第二十五條 政策法規司應當認真研究各方面的意見，會同起草單位對規章草案進行修改，形成送審稿；對不能達成一致的意見，由政策法規司提出建議。

第五章 決定和公布

第二十六條 規章送審稿，由政策法規司提請總局局長辦公會議審議。

第二十七條 局長辦公會議審議規章送審稿時，起草單位應當就送審稿進行說明。局長辦公會議對送審稿提出意見的，起草單位應當及時進行修改，經政策法規司審查后，報總局局長簽發；異議較多、需做較大變動的，應當按照本規定的程序重新起草、送審。第二十八條 總局與國務院其他部門聯合起草的規章送審稿，由總局領導參加會簽。第二十九條 總局規章由總局局長簽署總局令予以公布。

規章的公布令應當載明規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、簽署人姓名以及公布日期。

第三十條 規章及其公布令，應當自規章公布之日起30日內在《中國體育報》上全文刊登。

第三十一條 規章應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 備案和解釋

第三十二條 起草單位應當自規章公布之日起15日內，將規章正式文本和起草說明等材料一式15份，與規章的電子文本一起報送政策法規司。

政策法規司按照《法規規章備案條例》的規定，統一向國務院報送備案。

第三十三條 總局與國務院其他部門聯合公布的規章，由主辦部門負責向國務院報送備案?？偩譃橹鬓k部門的，按照第三十二條的規定辦理。

第三十四條 總局規章有下列情形之一，需要總局做出解釋的，由省級體育行政部門向總局提出申請；總局有關廳、司、局和直屬單位認為需要解釋的，應當向政策法規司提出申請：

（一）條文規定需要進一步明確具體含義的；

（二）需要做出補充規定的。

規章解釋由政策法規司參照第四章和第五章的有關規定提出意見，報總局局長辦公會議審議批準后公布。

規章解釋同規章本身具有同等效力。

第三十五條 對屬于行政管理工作中具體應用規章的詢問，由政策法規司會同有關廳、司、局和直屬單位研究，以辦公廳文件的形式答復；涉及重大問題的，應當報總局領導簽發后，以總局文件的形式答復。

第七章 清理、修改和廢止

第三十六條 政策法規司應當根據需要，適時組織各廳、司、局和直屬單位對總局現行規章進行清理。

第三十七條 經清理需要修改的規章，由政策法規司會同有關廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報總局領導批準后，參照本規定的有關程序進行修改。

經清理需要廢止的規章，由政策法規司會同有關廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報總局局長辦公會議審議批準后，以總局令的形式予以廢止。

第三十八條 總局與國務院其他部門聯合公布的規章的修改和廢止工作，應當在征求有關部門意見后，參照本規定的有關程序共同完成。

第三十九條 總局規章在施行過程中出現下列情形之一的，應當及時修改或廢止：

（一）規章的規定與上位法不一致的；

（二）規章的規定被新頒布的法律、行政法規或其他規章取代的；

（三）不能適應現實需要的；

（四）具有其他需要修改或廢止的情形的。

第八章 附則

第四十條 本規定所稱規章，不包括一般公文、競賽規程、競賽規則、社會團體章程及其管理制度等一般的規范性文件。

涉及體育工作某一方面重要管理內容，但不需以總局令的形式公布的其他規范性文件，應當參照本規定的程序起草、送審，并以總局或辦公廳通知的形式對外公布。

前款規范性文件的清理、修改和廢止工作，參照本規定的有關程序執行。

第四十一條 法律、行政法規的起草工作，參照本規定的有關程序執行。

第四十二條 政策法規司應當按照《法規匯編編輯出版管理規定》，適時對總局法律、行政法規、規章和第四十條第二款的其他規范性文件進行匯編。

第四十三條 本規定自2005年9月20日起施行。1999年5月25日國家體育總局令第2號公布的《體育法規制定程序規定》同時廢止。