第一篇：村規(guī)民約制定程序

西鄭巷村村規(guī)民約制定程序

一、宣傳發(fā)動。村民是制定村規(guī)民約的主體，必須讓村民知道、理解并積極參與。

二、組建班子。村委會主持抓好村規(guī)民約的制定工作，村民代表會議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草班子，由村委會聘請。村委會確定專人負責(zé)組織和協(xié)調(diào)，為起草班子的工作提供便利。

三、草擬初稿。起草小組應(yīng)根據(jù)工作時間表，及時向村民公告提出建議和意見的方法、程序及截止時間。根據(jù)多數(shù)村民的意見擬出村規(guī)民約的初稿。

四、討論修改。草稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，由他們提出修改意見，確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會議討論，根據(jù)村民代表的意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中，再次征求意見，并根據(jù)村民意見確定第四稿。

五、審核把關(guān)。修改定稿后，起草小組應(yīng)以村委會名義把村規(guī)民約草案提交街道司法部門，由他們就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見。對街道司法部門指出的違反國家法律及政策規(guī)定的草案條款，要堅決改正，形成第五稿，并及時向村民代表會議和廣大村民通報。

六、表決通過。由村委會主持召開村民會議，村規(guī)民約起草小組向村民作起草說明，并逐條解釋后，交付村民表決。如果表決不能通過，起草小組要再次征求村民意見，修改后再行表決。

七、街道備案。村規(guī)民約經(jīng)村民會議表決通過后，起草小組宣布解散。村委會正式向街道辦事處送達備案文書。備案時應(yīng)附有制定過程說明、起草小組人員名單及街道司法部門出具的書面審核意見。

八、公布實施。村委會通過開會、張貼等形式向村民公布新的村規(guī)民約，宣布其生效日期。

第二篇：村規(guī)民約修改和制定程序

關(guān)于村規(guī)民約的制定程序

(一)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，村黨支部和村委會共同研究，形成《村規(guī)民約》征求意見稿。

(二)將《村規(guī)民約》征求意見稿提交全體村民或戶代表討論，廣泛征求意見。

(三)村黨支部、村委會歸納、梳理群眾意見，形成《村規(guī)民約》草案，報鄉(xiāng)黨委、政府審核。

(四)將《村規(guī)民約》草案提交全體村民或戶代表醞釀，召開村民會議表決。村民會議應(yīng)當有本村半數(shù)以上有選舉權(quán)的村民,或者有三分之二以上的戶代表參加，經(jīng)與會人員過半數(shù)通過才能有效。表決采取現(xiàn)場表決的方式，并公布表決結(jié)果。

(五)《村規(guī)民約》從表決通過之日起生效。村民委員會及時將《村規(guī)民約》張榜公布，并印制成冊，分發(fā)到戶，同時報鄉(xiāng)政府備案。

二〇一〇年四月

第三篇：如何制定村規(guī)民約2

如何制定村規(guī)民約

村規(guī)民約應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

村規(guī)民約的內(nèi)容是由村民自治的范圍所決定的，它可以涉及村民自治的一切領(lǐng)域。

（一）維護農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營秩序方面的內(nèi)容。如保護水利設(shè)施，合理使用水資源；封山育林，禁止濫砍亂伐；保護田園，禁止牲畜進入耕地；保護好村級公路和其他集體設(shè)施，等等。

（二）維護生活秩序和社會治安方面的內(nèi)容。如不偷盜、不打架斗毆、不尋釁滋事、不賭博、不毀損他人財物，等等。

（三）落實黨的政策、履行國家法律方面的內(nèi)容。如自覺上交統(tǒng)籌提留，自覺繳納稅款，實行計劃生育，落實義務(wù)教育，自覺服兵役，珍惜土地，不侵占耕地，等等。

（四）精神文明建設(shè)方面的內(nèi)容。如提倡愛黨、愛國、愛社會主義；提倡鄰里團結(jié)，相互幫助，互諒互讓；家庭和睦，孝敬老人，愛護兒童；反對封建迷信，倡導(dǎo)新風(fēng)尚；講衛(wèi)生、講文明，自覺搞好家庭衛(wèi)生、公共衛(wèi)生，美化生活環(huán)境，等等。

村規(guī)民約能否設(shè)置處罰性條款？

先舉一個案例。１９９６年１月的一天，淅川縣險峰村村民朱伯珍家的母豬跑到村邊的麥田里，被村里的護青員發(fā)現(xiàn)，護青員根據(jù)村規(guī)民約“豬羊在地里吃青打死不賠償”的規(guī)定，將母豬打死。朱伯珍即把險峰村民委員會告上法庭。淅川縣法院經(jīng)審理認為：公民的合法財產(chǎn)受法律保護，險峰村制定的村規(guī)民約中“豬羊在地里吃青打死不賠償”的規(guī)定，違犯了憲法和法律，應(yīng)認定無效，所以險峰村委應(yīng)對朱伯珍的損失承擔主要責(zé)任，朱伯珍對自己的財產(chǎn)看管不力，也應(yīng)承擔一定責(zé)任。因此，淅川縣法院判令險峰村委賠償朱伯珍１０００元。

這則案例告訴我們，村規(guī)民約不是國家法律、法規(guī)，不應(yīng)設(shè)置處罰性條款?！洞迕裎瘑T會組織法》第２０條第２款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。”

目前，一些村制定的村規(guī)民約中仍有個別條款與法律規(guī)定相抵觸。如有的村規(guī)民約規(guī)定：“牛到地里罰款５元，雞到地里罰款１元”，有的規(guī)定：“鄰里吵架一次罰１０元，打架一次罰２０元”，這些規(guī)定都應(yīng)予以廢止。雖然村規(guī)民約不能設(shè)置處罰性條款，但可以在不違法的情況下設(shè)立責(zé)任性條款，即對違反村規(guī)民約的行為，可以規(guī)定行為人承擔相應(yīng)的責(zé)任。如針對小偷小摸的現(xiàn)象，可以在村規(guī)民約中規(guī)定，讓行為人向失主返還所偷的財產(chǎn)。若行為人拒不返還，可以在全村通報批評，并報當?shù)毓矙C關(guān)處理。

應(yīng)當注意的是，村規(guī)民約并不是靠強制力來實施的，而是依靠輿論和道德的力量來促使村民遵守執(zhí)行的。制定村規(guī)民約應(yīng)遵循哪些程序？

《村民委員會組織法》第２０條第１款規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程或村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！币来艘?guī)定，只有村民會議才能制定和修改村規(guī)民約。由此決定了制定村規(guī)民約必須體現(xiàn)民主原則。一般而言，制定村規(guī)民約大體應(yīng)遵循四個程序：

一是提出需要由村規(guī)民約規(guī)范和解決的問題。

二是擬定村規(guī)民約草案，并發(fā)至各家各戶，征求村民意見。

三是提交村民大會審議通過。

四是張貼公布或印發(fā)到各家各戶，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

淅川縣法院 胡建成 李會敏

第四篇：規(guī)章制度制定程序（模版）

抬頭

xxxxxxxxx有限公司

規(guī)章制度制定程序-操作規(guī)程內(nèi)部文件

規(guī)章制度制訂程序【2012】001號

第一章總 括

第一條、為了規(guī)范公司的規(guī)章制度制訂程序，使之符合法律規(guī)定，同時也為了提高公司的管理效能，特制訂本制度。

第二條、本制度適用于公司在制定涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時，如員工福利待遇、員工獎懲、休假、考勤制度、員工守則等。

第三條、執(zhí)行本制度時，應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》關(guān)于企業(yè)制定重大規(guī)章制度程序的規(guī)定。

第四條、本制度僅限于在公司最高管理層及人力資源部門內(nèi)部公開。

第二章分 述

第五條、公司在制定《員工福利待遇》、《員工獎懲》、《休假》、《考勤制度》、《員工守則》等涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時，應(yīng)將前述各項《規(guī)章制度》的草案內(nèi)容公示于公司公示板。

第六條、在公司公示板，應(yīng)顯示如下內(nèi)容（附件1《公司規(guī)章制度草案征詢意見書》示例）：

一、題目：公司規(guī)章制度草案征詢意見書

二、正文：

1、征詢意見書說明

為了廣泛聽取員工對公司即將出臺的《規(guī)章制度草案》的意見，任何員工均有對本《意見書》所涉及到的《規(guī)章制度草案》發(fā)表不同意見的權(quán)利。自《意見書》發(fā)布/發(fā)出之日起三日內(nèi)，員工均可向公司總經(jīng)理遞交，對《規(guī)章制度草案》不同意見的書面材料，并在書面材料上親筆簽署自己的姓名及日期。

發(fā)表不同意見的員工只能：

1）向公司總經(jīng)理遞交

2）三日內(nèi)

3）必須是書面材料

4）親自署名及日期

未全部做到前述四點的員工，不視為其向公司提出了對《規(guī)章制度草案》的不同意見，亦既表示其同意了公司草擬的《規(guī)章制度草案》。

對于已發(fā)表了不同意見的員工，公司的人力資源部門人員會代表公司與其充分協(xié)商、溝通，以期最終制訂出員工與公司均滿意的《規(guī)章制度》。

頁腳聯(lián)系方式什么的抬頭

2、《規(guī)章制度草案》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：XXXXXXXXXXXXX有限公司（注：張貼于公司公示板上時，須加蓋公司公章）

2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第七條、當員工對《公司規(guī)章制度草案征詢意見書》無異議時，或雖有異議但經(jīng)協(xié)商、溝通后，已達成一致，公司應(yīng)以公司公示板張貼的方式向全體員工告知《規(guī)章制度》。

告知內(nèi)容（附件2《公司規(guī)章制度公告》示例）：

一、題目：公司規(guī)章制度公告

二、正文：

1、《公司規(guī)章制度公告》說明

經(jīng)公司與員工協(xié)商，雙方對《規(guī)章制度草案》達成一致，現(xiàn)將《規(guī)章制度》正式文本向全體員工公布。

2、《公司規(guī)章制度》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：XXXXXXXXXXXXXXXX有限公司（注：張貼于公司公示板上時，須加蓋公司公章）

2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第八條、在《公司規(guī)章制度》已經(jīng)發(fā)布后入職的員工，應(yīng)向其公示所有《公司規(guī)章制度》，并讓其簽署《已閱公司各項規(guī)章制度回執(zhí)表》。

第九條、本制度自正式發(fā)布之日起生效。

XXXXXXXXXXX有限公司（蓋公章）

授權(quán)代表人（簽字）：

年月日

頁腳聯(lián)系方式什么的

第五篇：村規(guī)民約制定執(zhí)行中的思考

處理村規(guī)民約信訪問題的思考

黨的十八大以來，依法治國被提上議事日程，成為人們普遍關(guān)注和討論的焦點。科學(xué)興村、民主管村、法治治村成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和內(nèi)容，扶貧攻堅、精準扶貧給廣大農(nóng)村工作注入新動力、新活力。農(nóng)民的法治意識空前提升，信訪維權(quán)意愿不斷彰顯，由村規(guī)民約引發(fā)的信訪突出問題逐步顯現(xiàn)，牽動了地方黨委政府的神經(jīng)，也帶給管理者更多的思考和反思。結(jié)合信訪工作實際，下面從三個方面淺談自己的認識和看法。

一、村規(guī)民約信訪問題集中表現(xiàn)

近年來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小場鎮(zhèn)失地農(nóng)民增加速度前所未有，涉及到農(nóng)民利益分配、失地農(nóng)民社會保障的信訪案件成倍增長。在精準扶貧工作中，扶貧對象的確定、涉農(nóng)資金的使用、涉農(nóng)項目的實施等也暴露出很多問題。這些問題，歸納起來主要集中體現(xiàn)在三個方面：

（一）集體經(jīng)濟組織中少數(shù)人利益受到侵害

近年來，全市各地發(fā)生多起到市集訪事件，其中不乏有反映利益分配不均、不合理，信息不公開、不透明，或多或少與村規(guī)民約制定和執(zhí)行上有牽連。XX鄉(xiāng)程××等十余人集訪市委市政府，反映多年前從本縣偏遠鄉(xiāng)村遷入經(jīng)開區(qū)落戶，交了入戶費，承包了集體土地，但當集體土地被征用后，補償安置被排擠在外，原因是補償方案是村民大會討論通過的，代表了絕大多數(shù)利益，外遷戶不能一視同仁。此類事例舉不勝舉，其共同特點是，“村

本地村民，應(yīng)該享受當?shù)卣鞯匮a償政策，自己卻被排除在了政策之外。當?shù)卮甯刹空裾裼性~：“這個約定是經(jīng)全體村民討論通過的，大家也一直遵照執(zhí)行，自己兩個女兒也只有一個享受了政策?！眴螐拇逡?guī)民約上說，似乎看不出破綻，但若與相關(guān)法律法規(guī)對照，就不難發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約實際剝奪了信訪人的權(quán)力?！锻恋胤ā访鞔_規(guī)定，凡是集體經(jīng)濟組織成員均有權(quán)享受集體土地征地補償各項政策，失地農(nóng)民社保是以承包土地主體失去土地占比為條件，任何組織和個人無權(quán)剝奪。由此可見，村規(guī)民約必須以法律為依據(jù)，才經(jīng)得起歷史和現(xiàn)實的檢驗。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這些信訪問題之所以存在和發(fā)生，其核心在“利益”二字，作為集體經(jīng)濟組織成員，義務(wù)和權(quán)力是對等的，利益是平等的，如果我們在設(shè)計制度上、制定規(guī)則時，不能照顧到所有合法權(quán)益訴求，信訪問題產(chǎn)生也就在所難免。

二、村規(guī)民約信訪問題背后深層次的原因

由村規(guī)民約引發(fā)的信訪問題是多方面的，既有一方一俗的影響，也有體制機制設(shè)計的缺陷，還有人為方面的原因，只有真正把握病因，對癥下藥，才能藥到病除，解決問題。

（一）思想觀念陳舊保守是村規(guī)民約信訪案件產(chǎn)生根本原因近些年，基層基礎(chǔ)工作得到了夯實，村（社區(qū)）組織得到了發(fā)展壯大，隊伍的素質(zhì)得到了明顯提升，村民自治工作也得到了加強和保障。但也要看到，村（社區(qū)）干部總體水平不高、領(lǐng)導(dǎo)能力不強的現(xiàn)狀還將長期存在。村民自治本是村民自我教育、自我管理的有效途徑，但如果基層組織不懂得運用，甚至濫用，將會適得其反。對村規(guī)民約的兩種認識不可取。一種是過分夸大和

民代表大會討論通過，哪些事項可以以村規(guī)民約的方式確定為長期有效的決定，沒有進行廣泛的宣傳，村級組織對于村民完全是本糊涂賬，這必然導(dǎo)致上級的政策、指示和要求落不到實處，群眾對基層組織的做法不理解、不支持，甚至產(chǎn)生對立情緒，從而埋下信訪的“種子”。

（三）基層作風(fēng)問題是是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的潛在原因 今年以來，我市進京非訪46人，越級訪144人，其中反映村干部不作為、亂作為的45人，反映各類農(nóng)村利益訴求68人，占進京非訪、越級訪案件59.47%。有的村級組織十幾年不公開財務(wù)賬務(wù)；有的村（社區(qū)）干部利用職務(wù)之便，在執(zhí)行民政優(yōu)撫、救災(zāi)救濟等惠民政策中，優(yōu)親厚友、區(qū)別對待；在提供一份證明、一個公章、一個保單等基本服務(wù)中吃拿卡要，向群眾索取好處，不給錢不辦事，給了錢亂辦事；在土地征用補償、地地經(jīng)營流轉(zhuǎn)等事項中，程序不公開、標準不統(tǒng)一，存在與民爭利、侵占群眾利益行為。凡此種種，暴露出基層作風(fēng)建設(shè)的垢病和頑疾，需要長期整治和治理。

（四）基層管理缺失是是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的必然結(jié)果 監(jiān)督缺失、監(jiān)督不到位是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的重要原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，狹隘理解村民自治就是村（居）民自己的事，規(guī)定是他們自己定的，其執(zhí)行結(jié)果如何，與己無關(guān)。市委領(lǐng)導(dǎo)在接待XX區(qū)的一件因村規(guī)民約引發(fā)的信訪事項時，村鎮(zhèn)兩級都認為制定的村規(guī)民約沒有錯，要維護權(quán)益只有通過訴訟途徑來解決。當接訪領(lǐng)導(dǎo)問道，村規(guī)民約有沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有進行認真審查時，鎮(zhèn)村干部面面相噓，啞口無言?！洞迕褡灾谓M

三是在執(zhí)行上要公正公平。在村級組織中，凡是村班子團結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)集體有凝聚力、向心力的，對村規(guī)民約的執(zhí)行力度就徹底，管理水平也較高，村民之間就能和諧相處。反之，凡是村班子不團結(jié)，凝聚力不強的，村規(guī)民約對村民的約束力就變得軟弱無力，甚至變得一紙空文，村民之間矛盾糾紛日積月累，由量變到質(zhì)變。村規(guī)民約涉及全體村民利益，村民享有平等的知悉權(quán)和決定權(quán)。一個方案，一個決定，進行廣而告之，反復(fù)征求每個村民的意見，把問題擺到桌面上進行討論，發(fā)揚民主、體現(xiàn)監(jiān)督、陽光運行，才能有效預(yù)防和化解矛盾。

（二）村規(guī)民約必須堅守法律底線

一是村規(guī)民約要“依法而治”。這里的“法”，首先是指國家的憲法、法律、法規(guī)，以及國家的政策。所謂村民自治章程或村規(guī)民約，就是村民自己的“小憲法”，是村民共同認可的“公約”，是村民實施村民自治的基本依據(jù)。它是村民基于法律的授權(quán)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，依照村民集體的意愿，經(jīng)過民主程序而制定的規(guī)章制度。

二是村規(guī)民約要“權(quán)不越線”。村規(guī)民約的法律效力并不是無限的，而是受到限制的，并不是規(guī)約中的任何內(nèi)容均具有法律上的約束力。村規(guī)民約是基于法律授權(quán)而制定的，是用來填補法律空白的，而不是用來替代法律的，更不能與已有的法律相沖突。因此，村規(guī)民約中的內(nèi)容，凡是違反法律強制性規(guī)定的或與現(xiàn)行法律相沖突的，均不具有法律效力，不能夠用來約束村民。

三是村規(guī)民約要“程序合法”。村規(guī)民約涉及全體村民的根本利益，體現(xiàn)全體村民的意志和意愿，需要得到全體村民的一致認

三是健全民主決策機制。現(xiàn)實工作中，哪些事情應(yīng)該村支兩委研究決定，哪些問題應(yīng)提交村民討論，哪些事情交由村民決定，既考手藝，也考謀略。作為村級組織及成員，首先要出于公心，在大事大非的問題上保持清醒頭腦，把規(guī)矩和紀律挺在前面，把維護村民利益置于最高位置，心底無私天地寬，辦起事來才能放開手腳。其次，嚴格辦事程序。該向全體村民公開的事項決不能藏藏掖掖、玉面遮羞，一次性把“菜”上齊。要與村民坦誠相見，肝膽相照，感同身受村民疾苦，換位思考村民訴求，樹立風(fēng)險防范意識，把問題和矛盾解決在決策前。再次要充分發(fā)揚民主。出臺一項民約，作出一項決策，要把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、支持不支持放在首位，要堅持“三上三下”群眾工作法，廣泛聽取村民意見，多商量，多溝通，多協(xié)調(diào)，始終做到未取得絕大多數(shù)村民的同意的方案不出，未爭取多數(shù)村民支持的項目不上，有損村民利益的事不為。