第一篇：杭州市人民政府規(guī)章制定辦法

杭州市人民政府規(guī)章制定辦法

市政府令第194號(hào)

《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2003年8月11日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2003年10月1日起施行。

市長(zhǎng) 茅臨生

二ＯＯ三年八月二十九日

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章)的制定工作,保證規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》)和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋,適用本辦法。

第三條 市人民政府對(duì)規(guī)章的制定工作,實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第四條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神,科學(xué)規(guī)范行政行為,促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

第五條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則,適應(yīng)本市實(shí)際需要,具有地方特色。

第二章 立

項(xiàng)

第六條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。市人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣(市)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前向市人民政府報(bào)請(qǐng)下一年度的立項(xiàng)。

報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)說(shuō)明制定規(guī)章的必要性、有關(guān)的法律依據(jù)、制定規(guī)章的基本思路和主要措施等事項(xiàng)。

第七條 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件:

(一)規(guī)章項(xiàng)目已形成初稿,并附有對(duì)制定規(guī)章的必要性和本條第(四)項(xiàng)所要求的方案說(shuō)明以及相關(guān)資料;

(二)規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容未超越規(guī)章的制定權(quán)限,不與上位法相抵觸;

(三)規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、本省或者本市地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章中只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要市人民政府制定規(guī)章的事項(xiàng);

(四)規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容已對(duì)擬解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案。

第八條 本市公民、法人和其他組織可以向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。

制定規(guī)章的建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱(chēng)、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出制定規(guī)章的建議,組織研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)研究。對(duì)可行的建議,市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬訂規(guī)章計(jì)劃時(shí)予以采納。

第九條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的立項(xiàng)基本條件,對(duì)制定規(guī)章的項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究,擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草部門(mén)、完成時(shí)間等。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。

第十條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理要求,需要在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的,提出增加項(xiàng)目的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的立項(xiàng)要求,及時(shí)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況,并按照本辦法第七條的要求報(bào)送有關(guān)資料,由市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證,報(bào)經(jīng)市人民政府同意后可以列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。

第十一條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的執(zhí)行情況,納入市人民政府年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議范圍,由市人民政府法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

第三章 起

草

第十二條 列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目,原則上由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的市人民政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣(市)人民政府起草。內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)管理事項(xiàng)的規(guī)章,市人民政府可以確定由其中一個(gè)或者多個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草,也可以確定由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者由其組織起草。

起草規(guī)章,可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或者有關(guān)機(jī)構(gòu)參加,也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者有關(guān)機(jī)構(gòu)起草。

起草規(guī)章所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并予以保證。

第十三條 承擔(dān)起草工作的部門(mén),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo),組成起草小組,指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)起草工作。

第十四條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定其義務(wù)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利以及保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

第十五條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場(chǎng)流通和其他妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容的條款。

第十六條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從全局和人民的整體利益出發(fā),避免強(qiáng)調(diào)部門(mén)權(quán)力和利益。

第十七條 起草規(guī)章,在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。所規(guī)定的管理措施和辦事程序,應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率,方便當(dāng)事人。

第十八條 起草規(guī)章,設(shè)定行政許可、收費(fèi)等事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定取得行政許可的條件、程序和收費(fèi)的項(xiàng)目及范圍等。

第十九條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā),內(nèi)容具體、明確、詳盡,具有可操作性。

第二十條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并通過(guò)書(shū)面材料和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的意見(jiàn)。

規(guī)章起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)座談會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)、縣(市)有關(guān)部門(mén)和基層單位以及管理相對(duì)人的意見(jiàn)。涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家或者其他專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)。

規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。對(duì)起草的規(guī)章內(nèi)容存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的,起草部門(mén)可以向社會(huì)公布草案,征求意見(jiàn)。

第二十一條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門(mén)工作的,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),主動(dòng)協(xié)調(diào);無(wú)法協(xié)調(diào)一致的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見(jiàn)與規(guī)章草案送審稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章送審稿)一同上報(bào)。

起草的規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大問(wèn)題,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十二條 規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)集體討論,由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后,報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十三條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料:

(一)報(bào)請(qǐng)審查的報(bào)告;

(二)規(guī)章送審稿;

(三)規(guī)章送審稿的起草說(shuō)明;

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的主要不同意見(jiàn),召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)的記錄;

(五)有關(guān)法律依據(jù);

(六)其他有關(guān)材料。

第二十四條 報(bào)送的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)條文清晰、結(jié)構(gòu)規(guī)范、語(yǔ)言精練,避免冗長(zhǎng)繁瑣,切忌含混不清,模棱兩可。

第二十五條 規(guī)章送審稿不符合本辦法第二十三條規(guī)定的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料;起草部門(mén)未按要求補(bǔ)充相關(guān)資料或者起草工作不符合本辦法第二十二條、第二十四條規(guī)定的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門(mén)。

第四章 審

查

第二十六條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

審查內(nèi)容包括:

(一)是否符合《立法法》和《條例》規(guī)定的原則;

(二)是否符合本辦法第十四條至第二十一條的規(guī)定;

(三)是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的不同意見(jiàn);

(四)是否符合立法技術(shù)要求;

(五)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證、協(xié)調(diào)和修改。

規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以召開(kāi)有關(guān)組織、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn),研究論證。

規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益,存在重大分歧,起草部門(mén)在起草過(guò)程中未向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),也未舉行聽(tīng)證會(huì)的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)客觀(guān)公正、實(shí)事求是地對(duì)待各種不同意見(jiàn)。

有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見(jiàn);不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門(mén)重新起草:

(一)主要內(nèi)容不符合本辦法第十四條至第二十一條規(guī)定的;

(二)設(shè)定的主要制度缺少實(shí)踐基礎(chǔ),需要重新調(diào)查研究的。

第三十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)綜合各方面意見(jiàn),對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案及其說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確定的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的情況等。

規(guī)章草案和說(shuō)明由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署后,報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

第三十一條 市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議開(kāi)會(huì)前,將規(guī)章草案及其說(shuō)明等有關(guān)資料分送給市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議成員以及其他參加會(huì)議的人員。

第五章 決定、公布和備案

第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

審議規(guī)章草案時(shí),由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案作出說(shuō)明。

第三十三條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見(jiàn),對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案修改稿,報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令,予以公布。

公布規(guī)章的命令,應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)簽名以及公布日期。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,但符合《條例》第三十二條有關(guān)規(guī)定的除外。

第三十四條 經(jīng)市長(zhǎng)簽署命令公布的規(guī)章,由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā),并在《杭州政報(bào)》、《杭州日?qǐng)?bào)》和市人民政府網(wǎng)站上全文公布。

《杭州政報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市人民政府辦公廳對(duì)公布的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其適用范圍的大小,印制一定數(shù)量的文本供公眾查詢(xún)索取。

第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由市人民政府法制機(jī)構(gòu)依照《立法法》和《條例》的規(guī)定,向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十六條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章的解釋,由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照本辦法中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見(jiàn),經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要,適時(shí)修改或者廢止。

有下列情形之一的,有關(guān)行政主管部門(mén)或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議:

(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)規(guī)章的主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的;

(三)規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第三十八條 規(guī)章的修改、廢止程序,參照本辦法執(zhí)行。

規(guī)章修改后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

第七章 其他規(guī)定

第三十九條 市、區(qū)、縣(市)人民政府和市人民政府各部門(mén)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一的原則,不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi);對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),不得改變適用條件和范圍。

第四十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件和法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,可以向市人民政府提出意見(jiàn),由市人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

第四十一條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,并按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布、上報(bào)備案的程序進(jìn)行。

制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布。區(qū)、縣(市)人民政府和市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件,經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后,須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)辦公會(huì)議審議決定。市人民政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件在公布實(shí)施前還應(yīng)報(bào)經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查后,統(tǒng)一在《杭州政報(bào)》上公布。

區(qū)、縣(市)人民政府和市人民政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第八章 附

則

第四十二條 擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2003年10月1日起施行。1996年12月2日杭州市人民政府制定的《杭州市人民政府關(guān)于提出地方性法規(guī)議案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定》(市政府令第107號(hào))同時(shí)廢止。

第二篇：修正)廣州市人民政府規(guī)章制定辦法(2010

【法規(guī)名稱(chēng)】 廣州市人民政府規(guī)章制定辦法(2010修正)

【頒布部門(mén)】 廣州市政府

【發(fā)文字號(hào)】 廣州市人民政府令第26號(hào)

【頒布時(shí)間】 2010-02-01

【實(shí)施時(shí)間】 2002-11-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

廣州市人民政府規(guī)章制定辦法(2010修正)

(2002年9月25日廣州市人民政府令第7號(hào)發(fā)布，根據(jù)2010年2月1日廣州市人民政府令第26號(hào)修正)

第一條 為規(guī)范本市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》)和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋?xiě)?yīng)當(dāng)執(zhí)行《條例》，同時(shí)適用本辦法。

第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應(yīng)本市實(shí)際需要，具有地方特色。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體利益和人民利益出發(fā)，不得謀求部門(mén)利益。

第五條 本市公民、法人和其他組織可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。

制定規(guī)章的建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱(chēng)、主要內(nèi)容和制定的目的、依據(jù)。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的建議組織研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)研究。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的建議30日內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)市政府法制機(jī)構(gòu)，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的15日內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)建議者。對(duì)可行的建議，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬定規(guī)章計(jì)劃時(shí)采納。

第六條 市人民政府于每年年初編制規(guī)章制定工作計(jì)劃。市政府所屬工作部門(mén)和區(qū)、縣級(jí)市人民政府(以下統(tǒng)稱(chēng)部門(mén))認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)擬定立項(xiàng)申請(qǐng)連同本辦法第八條第(四)項(xiàng)所要求的有關(guān)資料，于編制規(guī)章制定工作計(jì)劃前一年的10月31日以前報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。

第七條 報(bào)送制定規(guī)章的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)報(bào)送部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)該部門(mén)辦公會(huì)議討論通過(guò)，在其主要負(fù)責(zé)人簽署后送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第八條 報(bào)送立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

(一)規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限，不與上位法相抵觸;

(二)規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者本省或市地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要市人民政府制定規(guī)章的事項(xiàng);

(三)規(guī)章項(xiàng)目?jī)?nèi)容已對(duì)擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案;

(四)規(guī)章項(xiàng)目已擬出初稿，并附有對(duì)制定規(guī)章的必要性和本條第(三)項(xiàng)所要求的方案的說(shuō)明以及相關(guān)資料;

(五)有明確的起草工作計(jì)劃。

第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定的立項(xiàng)基本條件，對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂市人民政府規(guī)章制定工作計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草部門(mén)、完成時(shí)間等。

規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。

第十條 規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理要求，需要在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將書(shū)面報(bào)告及本辦法第八條第(四)項(xiàng)要求的有關(guān)資料送市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬增加的規(guī)章項(xiàng)目按照立項(xiàng)條件進(jìn)行審核，并報(bào)有關(guān)分管副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以將該項(xiàng)目列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。

第十一條 規(guī)章原則上由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門(mén)起草。

內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)管理事項(xiàng)的規(guī)章，市人民政府可以確定由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者由其組織起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草。

第十二條 列入規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將下列文件和資料及其電子文本報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查：

(一)報(bào)送審查的報(bào)告;

(二)規(guī)章送審稿條文文本;

(三)規(guī)章送審稿注釋稿文本;

(四)規(guī)章送審稿說(shuō)明;

(五)規(guī)章送審稿論證、協(xié)調(diào)及征求意見(jiàn)過(guò)程中存在的不同意見(jiàn)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證會(huì)記錄;

(六)作為依據(jù)的法律文件及參照的政策文件;

(七)其他有關(guān)資料。

前款第(二)、(三)項(xiàng)所指文本的標(biāo)題下方應(yīng)當(dāng)分別注明“送審稿”和“送審稿注釋稿”。

第十三條 規(guī)章送審稿注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容;

(二)在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由或者所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件。所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件的標(biāo)題、文號(hào)及具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明列。

第十四條 規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的必要性;

(二)制定規(guī)章的依據(jù);

(三)規(guī)章送審稿擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度或者措施;

(四)論證協(xié)調(diào)及征求意見(jiàn)過(guò)程中爭(zhēng)議的主要問(wèn)題及其處理意見(jiàn);

(五)需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第十五條 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)起草部門(mén)共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)共同起草部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十六條 起草部門(mén)報(bào)送的文件和資料不符合本辦法第十二、十三、十四條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料。起草部門(mén)未按要求補(bǔ)充的或者起草工作不符合本辦法第十五條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門(mén)。

第十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證、協(xié)調(diào)和修改。

第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀(guān)公正地對(duì)待各種不同意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改后，形成規(guī)章草案及其說(shuō)明。

規(guī)章草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度或者措施以及論證協(xié)調(diào)情況和對(duì)不同意見(jiàn)的處理情況等。

第十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案的請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿、規(guī)章草案制定的依據(jù)等有關(guān)資料，報(bào)送市府辦公廳。

市府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議開(kāi)會(huì)前將規(guī)章草案注釋稿及其說(shuō)明等有關(guān)資料分送給市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議成員以及其他參加會(huì)議的人員。

第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令后予以公布。

第二十一條 經(jīng)市長(zhǎng)簽署命令公布的規(guī)章，由市府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā)，并負(fù)責(zé)在《廣州政報(bào)》和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的指定報(bào)紙上及時(shí)刊登，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在市政府公眾信息網(wǎng)上予以發(fā)布。

第二十二條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。

有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門(mén)或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：

(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的;

(三)規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序依照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

第二十五條 擬定市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府和市政府各部門(mén)制定、發(fā)布政策措施，不得與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

政策措施不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi);對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi)，不得改變適用條件和范圍。

公民、法人和其他組織認(rèn)為政策措施同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向市人民政府提出意見(jiàn)，由市政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。

第二十七條 制定政策措施，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

制定的政策措施應(yīng)當(dāng)公布。

區(qū)、縣級(jí)市人民政府以及市政府各部門(mén)制定的政策措施，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十八條 規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第二十九條 本辦法自2002年11月1日起施行。1994年11月18日市人民政府發(fā)布的《廣州市行政規(guī)章制定辦法》和2001年8月28日市府辦公廳印發(fā)的《廣州市人民政府規(guī)章草案辦理程序有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》同時(shí)廢止。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢(xún)，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會(huì)議規(guī)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)法字〔2005〕22號(hào) 【發(fā)布日期】2005-10-28 【生效日期】2005-11-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會(huì)議規(guī)則》的通知

(哈政發(fā)法字〔2005〕22號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

現(xiàn)發(fā)布《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會(huì)議規(guī)則》,自2005年11月1日起施行。??

哈爾濱市人民政府

二○○五年十月二十八日

哈爾濱市人民政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會(huì)議規(guī)則

第一條第一條 為規(guī)范政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會(huì)議程序，促進(jìn)依法行政，提高政府規(guī)章制定質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。?

第二條第二條 本規(guī)則適用于政府規(guī)章制定協(xié)調(diào)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調(diào)會(huì)議）。?

第三條第三條 本規(guī)則所稱(chēng)協(xié)調(diào)會(huì)議，是指在政府規(guī)章送審稿審核過(guò)程中，經(jīng)書(shū)面征求意見(jiàn)并審核修改后，召集有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)的會(huì)議。?

第四條第四條 市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)議的具體組織工作。?

第五條第五條 有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn);不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)或者單位的意見(jiàn)和市政府法制部門(mén)的意見(jiàn)上報(bào)市人民政府決定。?市人民政府主管市長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其對(duì)有關(guān)規(guī)章送審稿進(jìn)行協(xié)調(diào)或者市人民政府法制部門(mén)直接報(bào)請(qǐng)市人民政府主管市長(zhǎng)協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)會(huì)議由市人民政府主管市長(zhǎng)主持召開(kāi)。市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織。?

第六條第六條 協(xié)調(diào)會(huì)議時(shí)間確定后，市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)的3日前（市人民政府主管市長(zhǎng)臨時(shí)確定時(shí)間的除外），將協(xié)調(diào)會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)或者單位。?

第七條第七條 市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)的協(xié)調(diào)會(huì)議，規(guī)章送審稿的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)由部門(mén)主管負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人參加會(huì)議；規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。?市人民政府主管市長(zhǎng)主持召開(kāi)的協(xié)調(diào)會(huì)議，規(guī)章送審稿的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)由主管負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。?

第八條第八條 市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)的協(xié)調(diào)會(huì)議，起草部門(mén)負(fù)責(zé)人、規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)部門(mén)或者單位法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人因特殊情況不能參加會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)前向會(huì)議主持人說(shuō)明原因。?市人民政府主管市長(zhǎng)主持召開(kāi)的協(xié)調(diào)會(huì)議，起草部門(mén)負(fù)責(zé)人、規(guī)章送審稿涉及的有關(guān)部門(mén)或者單位負(fù)責(zé)人因特殊情況不能參加會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)前向會(huì)議主持人說(shuō)明原因，同時(shí)告知市人民政府法制部門(mén)。

第九條第九條 有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)前組織研究會(huì)議材料，形成的修改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)或者單位主要負(fù)責(zé)人同意。?

第十條第十條 協(xié)調(diào)會(huì)議由市人民政府法制部門(mén)有關(guān)人員作立法審查說(shuō)明，有關(guān)部門(mén)或者單位就規(guī)章送審稿的內(nèi)容提出的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，相同意見(jiàn)不再重復(fù)提出。經(jīng)會(huì)議主持人同意，起草部門(mén)可以就有關(guān)部門(mén)或者單位提出的意見(jiàn)做出說(shuō)明。?

第十一條第十一條 協(xié)調(diào)會(huì)議決定的事項(xiàng)，參加會(huì)議的人員應(yīng)當(dāng)向本部門(mén)或者單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議決定的事項(xiàng)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)會(huì)議限定的時(shí)間內(nèi)向市人民政府法制部門(mén)反饋。?

第十二條第十二條 協(xié)調(diào)會(huì)議結(jié)束后，市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)與規(guī)章送審稿起草部門(mén)根據(jù)會(huì)議形成的意見(jiàn)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，發(fā)參加會(huì)議的部門(mén)或者單位征求意見(jiàn)。部門(mén)或者單位提出的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后返市人民政府法制部門(mén)。?

第十三條第十三條 規(guī)章送審稿經(jīng)協(xié)調(diào)形成一致意見(jiàn)的，市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿形成規(guī)章草案，并將規(guī)章草案及其草案說(shuō)明報(bào)市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議討論。?

第十四條第十四條 有關(guān)部門(mén)或者單位擬在市人民政府常務(wù)會(huì)議上提出的意見(jiàn)與協(xié)調(diào)會(huì)議形成的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開(kāi)前向協(xié)調(diào)會(huì)議主持人說(shuō)明理由。向市人民政府主管市長(zhǎng)說(shuō)明理由的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知市人民政府法制部門(mén)。?

第十五條第十五條 市人民政府負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)（草案）和規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)會(huì)議，適用本規(guī)則。?

第十六條第十六條 本規(guī)則自二○○五年十一月一日起施行。

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第四篇：淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定

【發(fā)布單位】81514 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1996-11-13 【生效日期】1996-11-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

淄博市人民政府制定規(guī)章、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定

（淄政發(fā)〔1996〕148號(hào)1996年11月13日）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法》關(guān)于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級(jí)人大及其常委會(huì)提報(bào)地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序，提高規(guī)章、法規(guī)草案質(zhì)量，參照國(guó)務(wù)院《 行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 市政府各部門(mén)起草規(guī)章、法規(guī)草案，參與規(guī)章、法規(guī)草案協(xié)調(diào)、論證、會(huì)簽和政府審議時(shí)，應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，一般用規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、規(guī)章，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法、細(xì)則等規(guī)范性文件的總稱(chēng)。

涉及全市重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的，由市政府向市人大或其常委會(huì)提報(bào)地方法規(guī)草案。

第四條 第四條 市政府制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的宗旨是：

（一）堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)；

（二）符合法律、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)、規(guī)章；

（三）結(jié)合實(shí)際，具有淄博特色；

（四）有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

第五條 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

（一）編制行政規(guī)章和提報(bào)法規(guī)草案規(guī)劃及計(jì)劃；

（二）審查、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案；

（三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案，并作審查說(shuō)明；

（四）負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查、反饋；

（五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的修改、清理、廢止、匯編等工作。

第六條 第六條 市政府各部門(mén)都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強(qiáng)規(guī)章體系建設(shè)，提高依法行政水平。

第二章 規(guī)劃與起草

第七條 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會(huì)提報(bào)法規(guī)草案應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃進(jìn)行。

規(guī)劃是市政府根據(jù)國(guó)家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項(xiàng)目。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次。計(jì)劃是每個(gè)立法確定的立法項(xiàng)目。

第八條 第八條 政府各部門(mén)應(yīng)在每年年底前，根據(jù)立法規(guī)劃，提出下立法項(xiàng)目，由市政府法制局通盤(pán)研究，綜合安排，擬定規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

第九條 第九條 立法計(jì)劃下達(dá)后，市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)。不按計(jì)劃落實(shí)或增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)向市政府法制局報(bào)告，并經(jīng)市長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)同意。

第十條 第十條 立法項(xiàng)目一般由主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，內(nèi)容涉及幾個(gè)部門(mén)的，由市政府指定部門(mén)起草，重要的立法項(xiàng)目，由市政府法制局組織起草。

起草規(guī)章和法規(guī)草案項(xiàng)目，應(yīng)成立起草小組，對(duì)立法目的、調(diào)整關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié)，要經(jīng)過(guò)充分考察論證。

規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：

（一）有法律、法規(guī)依據(jù)；

（二）符合我市實(shí)際情況；

（三）從全局利益出發(fā)；

（四）收費(fèi)、處罰規(guī)定合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，文字表達(dá)準(zhǔn)確。

第十一條 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式表達(dá)。內(nèi)容簡(jiǎn)單的，可不分章、節(jié)?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)、目冠數(shù)字。

總則部分，應(yīng)寫(xiě)明立法目的、法律依據(jù)、執(zhí)法主體、適用范圍、基本原則等；分則部分應(yīng)寫(xiě)明規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任等；附則部分，應(yīng)寫(xiě)明解釋權(quán)屬、施行日期等。

第十二條 第十二條 政府部門(mén)對(duì)規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論，并廣泛征求意見(jiàn)，涉及有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商。

第十三條 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后，形成送審稿，寫(xiě)出送審報(bào)告，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署，連同起草說(shuō)明、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)一并報(bào)市政府審批，同時(shí)提供起草依據(jù)和有關(guān)資料。

第三章 審查與審議

第十四條 第十四條 政府各部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容是：

（一）是否按立法計(jì)劃提報(bào)；

（二）法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確；

（三）部門(mén)職權(quán)有無(wú)交叉，執(zhí)法主體是否清楚；

（四）收費(fèi)、處罰款項(xiàng)額度是否合法、適當(dāng)；

（五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確；

（六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求。

經(jīng)初審不符合要求的，退回起草部門(mén)；符合要求的，列入審查程序。

第十五條 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：

（一）按立法技術(shù)要求進(jìn)行修改；

（二）征求基層執(zhí)法部門(mén)和管理對(duì)象的意見(jiàn)、建議；

（三）組織協(xié)調(diào)、論證、會(huì)簽；

（四）向市政府寫(xiě)出審查報(bào)告。

第十六條 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會(huì)一般由市政府法制局組織，重大事項(xiàng)由政府分管秘書(shū)長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)協(xié)調(diào)。

規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會(huì)應(yīng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，委派其他人員參加的必須代表部門(mén)意見(jiàn)。

第十七條 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后，提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案時(shí)，由起草部門(mén)宣讀文本，作起草說(shuō)明，市政府法制局作審查說(shuō)明。

起草說(shuō)明一般包括立法目的、起草過(guò)程；審查說(shuō)明一般包括法律依據(jù)是否充分，規(guī)范內(nèi)容是否明確，部門(mén)職權(quán)有無(wú)交叉，收費(fèi)、處罰是否合法、適當(dāng)，協(xié)調(diào)中爭(zhēng)議的事項(xiàng)，擬請(qǐng)政府決定的問(wèn)題及發(fā)布形式等。

第十八條 第十八條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：

（一）是否有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；

（二）在實(shí)際中是否可行；

（三）行政收費(fèi)和行政處罰的設(shè)置是否適當(dāng)；

（四）有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理；

（五）需要由政府決定的其他問(wèn)題。

規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上，由市長(zhǎng)決定是否發(fā)布、提報(bào)或暫不通過(guò)。

第四章 提報(bào)、發(fā)布、備案、清理

第十九條 第十九條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過(guò)的地方法規(guī)草案，由市長(zhǎng)簽署，向市人大或其常委會(huì)提報(bào)。

政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人可以受市政府委托，出席人大常委會(huì)會(huì)議就法規(guī)草案作起草說(shuō)明，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)。

第二十條 第二十條 市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議通過(guò)的規(guī)章，由市長(zhǎng)簽署發(fā)布。

行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布。

政府發(fā)布的規(guī)章，《淄博日?qǐng)?bào)》、市電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布消息。需全文刊登的，由市政府法制局提出意見(jiàn)，經(jīng)政府秘書(shū)長(zhǎng)簽署，《淄博日?qǐng)?bào)》予以刊登。

第二十一條 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后，由市政府辦公廳向市人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)、省政府、國(guó)務(wù)院備案。

第二十二條 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章，由市政府法制局負(fù)責(zé)檢查實(shí)施情況，并定期向市政府常務(wù)會(huì)議或分管市長(zhǎng)匯報(bào)。

規(guī)章的修改、廢止，由主管部門(mén)提出報(bào)告，經(jīng)市政府法制局審查后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。

第五章 附則

第二十三條 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！蹲筒┦腥嗣裾P(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號(hào)）、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號(hào)）同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第56號(hào)令

《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2009年6月5日省人民政府第30次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。

省 長(zhǎng) 徐守盛

二○○九年六月十日

甘肅省人民政府?dāng)M定地方性 法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高政府立法的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)符合憲法、法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合；

(二)符合法定權(quán)限和程序；

(三)從本省實(shí)際出發(fā)，圍繞省委、省政府中心工作，實(shí)事求是，具有科學(xué)性和可操作性；

(四)堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公正的原則，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；

(五)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在設(shè)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

(六)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在設(shè)定職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

(七)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，科學(xué)規(guī)范行政行為，合理確定部門(mén)職能，簡(jiǎn)化行政管理程序，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

第四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

省人民政府各部門(mén)和下級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)配合省人民政府法制機(jī)構(gòu)做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。

第二章 立法規(guī)劃與計(jì)劃

第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)遵循條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”并舉的原則編制五年立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月初開(kāi)始，以下列方式征集下一擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的項(xiàng)目建議：

(一)向省人民政府各部門(mén)、下級(jí)人民政府征集；

(二)通過(guò)新聞媒體、甘肅政府法制網(wǎng)站等向公民、法人和其他組織公開(kāi)征求；

(三)向人大代表和政協(xié)委員征求意見(jiàn)。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

第七條 省人民政府各部門(mén)或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向省人民政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)地方性法規(guī)或政府規(guī)章初稿；

(二)制定的依據(jù)、必要性及立法效果預(yù)測(cè)；

(三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；

(四)可行性論證報(bào)告；

(五)起草單位；

(六)預(yù)計(jì)送審時(shí)間。

立法建議項(xiàng)目由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。

其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)研究吸納。

第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項(xiàng)審查。

立項(xiàng)申請(qǐng)有下列情形之一的，不予列入省人民政府立法工作計(jì)劃：

(一)立法宗旨不符合黨和國(guó)家基本方針、政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

(二)大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，立法必要性不充分的；

(三)對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

(四)立法的目的是解決有關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題的；

(五)其他不需要通過(guò)制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項(xiàng)。

同類(lèi)立法項(xiàng)目已列入全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行立法的，一般不列入省人民政府立法工作計(jì)劃。

第九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實(shí)際需要，參照國(guó)務(wù)院的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行審查、篩選和匯總研究，擬訂省人民政府立法規(guī)劃或下一立法計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在將立法工作計(jì)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)草案項(xiàng)目與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)充分協(xié)商。

對(duì)于條件尚未成熟而又需要地方立法的項(xiàng)目，可列入立法調(diào)研工作計(jì)劃。

第十條 立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草單位、負(fù)責(zé)人和送審時(shí)間。

第十一條 立法規(guī)劃或立法計(jì)劃原則上不予變更，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。

在實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況確需變更或者追加項(xiàng)目，以及計(jì)劃不能實(shí)施的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)立法計(jì)劃提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

第三章 起 草

第十二條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項(xiàng)目的部門(mén)負(fù)責(zé)起草工作。

涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以通過(guò)協(xié)商或由省人民政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門(mén)牽頭、其他有關(guān)部門(mén)作為成員組成起草小組，共同負(fù)責(zé)起草工作；也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草。

起草地方性法規(guī)或者政府規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專(zhuān)家參加，也可以委托有關(guān)單位、專(zhuān)家起草或者招標(biāo)起草。

委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)起草任務(wù)完成時(shí)間、質(zhì)量等提出要求。

第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立有主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，按要求如期完成起草任務(wù)。

起草單位不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制機(jī)構(gòu)做出書(shū)面說(shuō)明。

第十四條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

(一)立法依據(jù)、目的和原則；

(二)調(diào)整對(duì)象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

(三)需要做出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范；

(四)法律責(zé)任、實(shí)施日期；

(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)明確表述。

第十五條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過(guò)程中，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，合理的予以采納；對(duì)有分歧的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，在上報(bào)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)予以說(shuō)明。

對(duì)涉及專(zhuān)門(mén)技術(shù)問(wèn)題或其他專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專(zhuān)家組成的論證會(huì)，提出論證意見(jiàn)。

第十六條 對(duì)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或其他組織切身利益、內(nèi)容存在重大分歧意見(jiàn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)。

擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十七條 舉行聽(tīng)證會(huì)依照下列要求進(jìn)行：

(一)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

(二)參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

(三)聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由，并由發(fā)言人簽字；

(四)起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的采納情況及理由。

第十八條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先向省人民政府專(zhuān)題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫(xiě)入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿。

第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法效益成本分析，包括以下內(nèi)容：

(一)立法的實(shí)施成本，即法律制度的實(shí)施所需的執(zhí)法人力、財(cái)力和物力情況；

(二)立法的社會(huì)成本，即社會(huì)為遵守法律規(guī)定而付出的成本；

(三)立法的效益，即執(zhí)行法規(guī)可能產(chǎn)生的效益、誰(shuí)受益以及法規(guī)產(chǎn)生的凈效益預(yù)測(cè)等；

(四)與成本效益分析有關(guān)的其他內(nèi)容。

為實(shí)施法律、行政法規(guī)而起草的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，可以不作立法效益成本分析。

第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明，內(nèi)容包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、重要條款的說(shuō)明、解決的主要問(wèn)題及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中就設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況作出說(shuō)明。

第二十一條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)起草單位有關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，上報(bào)省人民政府審查；幾個(gè)單位共同起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十二條 起草單位向省人民政府報(bào)送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

(一)提請(qǐng)審查的請(qǐng)示；

(二)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本；

(三)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說(shuō)明及其電子文本；

(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見(jiàn)；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)記錄；

(五)有關(guān)法律依據(jù)；

(六)其他有關(guān)材料。

第二十三條 地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合前條規(guī)定的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

起草單位未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草單位。

第四章 審 查

第二十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改。審查的主要內(nèi)容是：

(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定；

(二)是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國(guó)的承諾相抵觸；

(三)是否符合本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要；

(四)是否與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分；

(五)對(duì)有關(guān)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定是否符合國(guó)家和本省行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使職權(quán)的程序和對(duì)權(quán)力的制約；

(六)是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

(七)是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則；

(八)是否全面征詢(xún)意見(jiàn)，是否對(duì)分歧較大的意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致；

(九)是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

(十)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求下級(jí)人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)組織、行政管理相對(duì)人和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

下級(jí)人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)等接到地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù)；逾期未回復(fù)的，視為無(wú)意見(jiàn)。

省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公眾代表及專(zhuān)家參加的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)；也可以在省級(jí)報(bào)刊或者甘肅政府法制網(wǎng)站上刊登，公開(kāi)征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)。

第二十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)送審稿、政府規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)建立政府法制咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?。省人民政府法制機(jī)構(gòu)在對(duì)地方性法規(guī)送審稿、規(guī)章送審稿有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí),可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)論證。

第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)客觀(guān)公正、實(shí)事求是地研究各種不同意見(jiàn)。

有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)代表該部門(mén)的意見(jiàn)。

經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)分管秘書(shū)長(zhǎng)或分管省長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，也可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查意見(jiàn)中予以說(shuō)明，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

第二十九條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門(mén)：

(一)與法律、法規(guī)相抵觸的；

(二)與本省改革和發(fā)展的實(shí)際需要不符的；

(三)主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際的；

(四)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門(mén)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，需要作重大修改的；

(五)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

(六)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)不一致的；

(七)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時(shí)機(jī)不成熟的；

(八)內(nèi)容屬于部門(mén)內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；

(九)未按規(guī)定的程序起草或報(bào)送的；

(十)不宜按地方性法規(guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。

第三十條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或者對(duì)本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將審查后的審查稿在媒體上登載，公開(kāi)征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)，然后綜合各方面的意見(jiàn)再作修改。

第三十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章審查修改后，經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)辦公會(huì)議集體討論通過(guò)后向省人民政府提出審查意見(jiàn)和草案稿。

第三十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢，送省人民政府辦公廳有關(guān)處室、分管副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任、秘書(shū)長(zhǎng)審核，并經(jīng)分管副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后，提交省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

第五章 審議和公布

第三十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議。

第三十四條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將列入省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報(bào)省人民政府。

第三十五條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位做起草說(shuō)明，起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉材料，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。省人民政府法制機(jī)構(gòu)做審查意見(jiàn)的匯報(bào)。有關(guān)部門(mén)對(duì)草案修改稿提出意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或協(xié)調(diào)時(shí)達(dá)成的意見(jiàn)相符。

第三十六條 經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍?，?bào)省長(zhǎng)簽發(fā)。

第三十七條 省人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)草案，以省人民政府議案形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者省人民代表大會(huì)審議；政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。

第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行時(shí)間、省長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十九條 提請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案滿(mǎn)兩年未審議的，應(yīng)當(dāng)重新修改后再提請(qǐng)審議。

第四十條 政府規(guī)章審議通過(guò)后，《甘肅政報(bào)》、《甘肅日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登。需要發(fā)布消息的，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)播發(fā)消息。

在《甘肅政報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第四十二條 政府規(guī)章的立法解釋由省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的立法解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十三條 政府規(guī)章施行后每滿(mǎn)五年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估。必要時(shí)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)實(shí)施單位的立法后評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施、以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開(kāi)展立法后評(píng)估。評(píng)估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出明確的評(píng)估結(jié)論，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告并報(bào)省人民政府。

第四十四條 每隔五年實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行定期清理。必要時(shí)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行清理。

第四十五條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省人民政府提出修改、廢止的建議：

(一)與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；

(三)已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

(四)調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

(五)實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

(六)按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

(七)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

第七章 附 則

第四十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十七條 本規(guī)定自2009年8月1日起施行。