第一篇：《工傷保險條例》的配套行政規章

《工傷保險條例》的配套行政規章

除了《工傷保險條例》于2004年1月1日生效之外，《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《因工死亡職工供養親屬范圍規定》及《工傷認定辦法》這三部配套的行政規章也于當日同時生效法。商這三部行政規章與《工傷保險條例》生效施行后，對規范今后工傷保險的投保者的賠付事項，保護勞動者合法權益，完善社會保險制度是非常重要的法。商細讀這三個規章是十分有必要的法。《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（以下簡稱《賠償辦法》），《賠償辦法》設立了“非法用工”出現傷亡后果的賠償制度，這個制度無疑是對非法用工單位的嚴厲處罰制度，它有力的保護了勞動者的權益法。商《賠償辦法》主要包括如下內容：

一﹑《賠償辦法》所稱非法用工單位傷亡人員，是指在無營業執照或者未經依法登記﹑備案的單位以及被依法吊銷營業執照或者撤銷登記﹑備案的單位受到事故傷害或者患職業病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘﹑死亡童工法。

二﹑前段所列單位必須按照《賠償辦法》的規定向傷殘職工或死亡職工的直系親屬﹑傷殘童工或者死亡童工的直系親屬給予一次性賠償法。商一次性賠償包括受到事故傷害或患職業病的職工或童工在治療期間的費用和一次性賠償金，一次性賠償金數額應當在受到事故傷害或患職業病的職工或童工死亡或者經勞動能力鑒定后確定法。商勞動能力鑒定按屬地原則由單位所在地設區的市級勞動能力鑒定委員會辦理法。商勞動能力鑒定費用由傷亡職工或者童工所在單位支付法。

三﹑職工或童工受到事故傷害或患職業病，在勞動能力鑒定之前進行治療期間的生活費﹑醫療費﹑護理費﹑住院期間的伙食補助費及所需的交通費等費用，按照《工傷保險條例》規定的標準和范圍，全部由傷殘職工或童工所在單位支付法。

四﹑一次性賠償金按以下標準支付：

傷殘級別 賠償基數的倍數

一級 16倍

二級 14倍

三級 12倍

四級 10倍

五級 8倍

六級 6倍

七級 4倍

八級 3倍

九級 2倍

十級 1倍

注：受到事故傷害或患職業病造成死亡的，按賠償基數的10倍支付一次性賠償金法。

本辦法所稱賠償基數，是指單位所在地工傷保險統籌地區上年度職工年平均工資法。

五﹑單位拒不支付一次性賠償的，傷殘職工或死亡職工的直系親屬﹑傷殘童工或者死亡童工的直系親屬可以向勞動保障行政部門舉報法。商經查證屬實的，勞動保障行政部門應責令該單位限期改正法。

傷殘職工或死亡職工的直系親屬﹑傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數額與單位發生爭議的，按照勞動爭議處理的有關規定處理法。

《因工死亡職工供養親屬范圍規定》（以下簡稱《規定》）

《規定》是根據《工傷保險條例》第三十七條第一款第二項的授權制定的法。商《規定》統一了“因工死亡職工供養親屬”的范圍﹑這對處理工傷保險“賠付”工作是非常必要的法。商主要包

括下述內容：

一﹑《規定》所稱因工死亡職工供養親屬，是指該職工的配偶﹑子女﹑父母﹑祖父母﹑外祖父母﹑孫子女﹑外孫子女﹑兄弟姐妹法。商所稱子女，包括婚生子女﹑非婚生子女﹑養子女和有撫養關系的繼子女，其中，婚生子女﹑非婚生子女包括遺腹子女法。商所稱父母，包括生父母﹑養父母和有撫養關系的繼父母法。商所稱兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹﹑同父異母或者同母異父的兄弟姐妹﹑養兄弟姐妹﹑有撫養關系的繼兄弟姐妹法。商

二﹑上述人員，依靠因工死亡職工生前提供主要生活來源，并有下列情形之一的，可按規定申請供養親屬撫恤金：

（一）完全喪失勞動能力的；

（二）工亡職工配偶男年滿6O周歲﹑女年滿55周歲的；

（三）工亡職工父母男年滿60周歲﹑女年滿55周歲的；

（四）工亡職工子女未滿18周歲的；

（五）工亡職工父母均已死亡，其祖父﹑外祖父年滿60周歲，祖母﹑外祖母年滿55周歲的；

（六）工亡職工子女已經死亡或完全喪失勞動能力，其孫子女﹑外孫子女未滿18周歲的；

（七）工亡職工父母均已死亡或完全喪失勞動能力，其兄弟姐妹未滿18周歲的法。商

三﹑領取撫恤金人員有下列情形之一的，停止享受撫恤金待遇：

（一）年滿18周歲且未完全喪失勞動能力的；

（二）就業或參軍的；

（三）工亡職工配偶再婚的；

（四）被他人或組織收養的；

（五）死亡的法。商

領取撫恤金的人員，在被判刑收監執行期間，停止享受撫恤金待遇法。商刑滿釋放仍符合領取撫恤金資格的，按規定的標準享受撫恤金法。商

四﹑因工死亡職工供養親屬享受撫恤金待遇的資格，由統籌地區社會保險經辦機構核定法。商因工死亡職工供養親屬的勞動能力鑒定，由因工死亡職工生前單位所在地設區的市級勞動能力鑒定委員會負責法。商

《工傷認定辦法》（以下簡稱《辦法》）

《辦法》主要規定了認定工傷的程序，包括以下內容：

一﹑職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷﹑鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷﹑鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請法。商遇有特殊情況，經報勞動保障行政部門同意，申請期限可以適當延長法。商

按照前段規定應當向省級勞動保障行政部門提出工傷認定申請的，根據屬地原則應向用人單位所在地設區的市級勞動保障行政部門提出法。商

用人單位未在規定的期限內提出工傷認定申請的，受傷害職工或者其直系親屬﹑工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷﹑鑒定為職業病之日起1年內，可以直接按本《辦法》規定提出工傷認定申請法。商

二﹑提出工傷認定申請應當填寫《工傷認定申請表》，并提交下列材料：

（一）勞動合同文本復印件或其他建立勞動關系的有效證明；

（二）醫療機構出具的受傷后診斷證明書或者職業病診斷證明書（或者職業病診斷鑒定書）法。商

申請人提供材料不完整的，勞動保障行政部門應當當場或者在15個工作日內以書面形式一次性告知工傷認定申請人需要補正的全部材料法。商

工傷認定申請人提供的申請材料完整，屬于勞動保障行政部門管轄范圍且在受理時效內的，勞動保障行政部門應當受理法。商

勞動保障行政部門受理或者不予受理的，應當書面告知申請人并說明理由法。商

三﹑勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，根據需要可以對提供的證據進行調查核實，有關單位和個人應當予以協助法。商用人單位﹑醫療機構﹑有關部門及工會組織應當負責安排相關人員配合工作，據實提供情況和證明材料法。商

勞動保障行政部門在進行工傷認定時，對申請人提供的符合國家有關規定的職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書，不再進行調查核實法。商職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書不符合國家規定的格式和要求的，勞動保障行政部門可以要求出具證據部門重新提供法。商

勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，可以根據工作需要，委托其他統籌地區的勞動保障行政部門或相關部門進行調查核實法。

四﹑勞動保障行政部門工作人員進行調查核實，應由兩名以上工作人員共同進行，并出示執行公務的證件法。

勞動保障行政部門工作人員進行調查核實時，可以行使下列職權：

（一）根據工作需要，進入有關單位和事故現場；

（二）依法查閱與工傷認定有關的資料，詢問有關人員；

（三）記錄﹑錄音﹑錄像和復制與工傷認定有關的資料法

勞動保障行政部門人員進行調查核實時，應當履行下列義務：

（一）保守有關單位商業秘密及個人隱私；

（二）為提供情況的有關人員保密法商

五﹑工傷認定決定應當載明下列事項：

（一）用人單位全稱；

（二）職工的姓名﹑性別﹑年齡﹑職業﹑身份證號碼；

（三）受傷部位﹑事故時間和診治時問或職業病名稱﹑傷害經過和核實情況﹑醫療救治的基本情況和診斷結論；

（四）認定為工傷﹑視同工傷或認定為不屬于工傷﹑不視同工傷的依據；

（五）認定結論；

（六）不服認定決定申請行政復議的部門和期限；

（七）作出認定決定的時間法。

工傷認定決定應加蓋勞動保障行政部門工傷認定專用印章法。商

六﹑職工或者其直系親屬﹑用人單位對不予受理決定不服或者對工傷認定決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟法。商

進行工傷認定調查核實時，用人單位及人員拒不依法履行協助義務的，由勞動保障行政部門責令改正法。商

第二篇：行政規章

行政規章

由國務院制定和頒布實施

1.《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目環境影響評價技術原則》[2007-4-25] 2.《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》[2007-4-25] 3.《進口廢物原料境外供貨企業注冊實施細則》[2007-4-25] 4.《加強長江船舶垃圾和沿岸固體廢物管理的若干意見》[2007-4-25] 5.《關于限制進口類廢物審批管理有關問題的通知》[2007-4-25] 6.《 國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見（國辦發[2007]36號）》日期:2007-09-07 7.《關于發布固體廢物鑒別導則（試行）的公告》[2007-4-25] 8.《排污費征收標準管理辦法》[2007-4-25] 9.《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》[2007-4-25] 10.《城市放射性廢物管理辦法》[2007-4-25]

11.《防治尾礦污染環境管理規定》[2007-4-25] 12.《關于加強承運進口廢物管理的規定》[2007-4-25] 13.《危險廢物轉移聯單管理辦法》[2007-4-25] 14.《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》[2007-4-25] 15.《危險化學品登記管理辦法》[2007-4-25] 16.《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》[2007-4-25] 17.《防止船舶垃圾和沿岸固體廢物污染長江水域管理規定》[2007-4-25] 18.《廢物進口環境保護管理暫行規定》[2007-4-25] 19.《危險廢物污染防治技術政策》[2007-4-25] 20.《危險廢物經營許可證管理辦法》

21.《危險廢物經營許可證管理辦法》（國務院令第408號）22.《關于轉發發展改革委等部門促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發〔2009〕44號）

23.《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》2011年1月1日 24.《醫療廢物管理條例》二○○三年六月十六日

25.《船舶散裝運輸液體化學品危害性評價規范 危害性評價程序與污染分類方法》1996-12-01 26.《化學品首次進口及有毒化學品進出口環境管理規定》1994年3月16日

27.《防治尾礦污染環境管理規定》1992年10月01日 《農用粉煤灰中污染物控制標準》1988-02-01 28.《農用污泥中污染物控制標準》1985-03-01 29.《放射性物品運輸安全管理條例 》2010-01-01 30.《放射性物品運輸安全管理條例》2010年1月1日 31.《·放射性物品運輸安全管理條例 》[2010-3-26] 32.《·國務院辦公廳關于印發2009年節能減排工作安排的通知》 [2009-8-25] 33.·關于印發《國家環境污染物監測方法標準制修訂工作暫行要求》的通知 [2009-3-12] 34.《·廢棄電器電子產品回收處理管理條例 》[2009-3-12] 35.關于印發《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》的通知 [2009-3-5]

36.《全國城鎮生活垃圾處理信息報告、核查和評估辦法 》[2009-3-5] 37.《國家院關于加強對廢棄物品收購和利用工作的指示 》[2008-5-28] 38.《全國污染源普查條例》 [2008-5-13] 39.《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》[2007-4-25] 40.《報廢汽車回收管理辦法》[2007-4-25] 41.《易制毒化學品管理條例》[2007-4-25] 42.《關于增補國家限制進口的可用作原料的廢物目錄的通知》 [2007-4-25] 43.·關于修訂《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品目錄（第一批）》的通知 [2007-4-25] 44.《放射環境管理辦法》[2007-4-25] 45.《國務院辦公廳關于堅決控制境外廢物向我國轉移的緊急通知》[2007-4-25] 46.《危險化學品安全管理條例》[2007-4-25] 47.《排污費征收使用管理條例》 [2007-4-25]

48.《醫療廢物管理條例》[2007-4-25] 49.《危險廢物經營許可證管理辦法》[2007-4-25] 50.《污水處理廠污泥處理處置最佳可行技術導則》（征求意見稿）[2008-12-18] 51.關于發布《清潔生產標準 煤炭采選業》等5項國家環境保護標準的公告 [2008-12-1] 52.關于印發《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》的通知 [2008-11-25] 53.關于征求《污染源限期治理管理辦法（征求意見稿）》意見的函 [2008-11-6] 54.關于印發《再生節能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》的通知 [2008-11-3] 55.《中國環境標志使用管理辦法》[2008-10-15] 56.《農業固體廢物污染控制技術規范》征求意見稿 [2008-10-8] 57.《·關于開展生活垃圾填埋無害化等級評定復核的通知》 [2008-8-12] 58.《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染控制技術規范》（征求意見稿）意

見的函 [2008-8-6] 59.《·關于環境污染責任保險工作指導意見》[2008-6-25] 60.關于征求國家環境保護標準《環境污染事故應急預案編制技術指南》（征求意見稿）意見的函 [2008-6-23] 61.關于征求國家環境保護標準《廢電子電器產品處理污染控制技術規范》（征求意見稿）意見的函 [2008-6-16] 62.關于開展危險廢物產生單位建立臺帳試點工作的通知 [2008-5-13] 63.關于征求國家環境保護標準《廢電子電器產品處理污染控制技術規范》（征求意見稿）意見的函 [2008-6-16] 64.《關于重新核定廢棄物海洋傾倒費收費標準的通知》[2008-5-28] 65.《危險廢物出口核準管理辦法》 [2008-5-13] 66.《關于開展危險廢物產生單位建立臺帳試點工作的通知》[2008-5-13] 67.關于貫徹落實《電子廢物污染環境防治管理辦法》的通知 [2008-4-18] 68.《關于重污染行業生產經營公司IPO申請申報文件的通知》

[2008-4-18] 69.《傾倒區管理暫行規定》[2007-11-12] 70.《電子廢物污染環境防治管理辦法》[2007-9-30] 71.《國內貿易部、公安部關于生產性廢舊金屬和非生產性廢舊金屬分類》[2007-4-25] 72.《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》[2007-4-25] 73.《廢舊金屬收購業治安管理辦法》[2007-4-25] 74.《關于做好重點流域、區域城市污水、垃圾處理項目情況總結匯報工作的通知》[2007-4-25] 75.《關于加強城鎮生活垃圾處理場站建設運營監管的意見》[2007-4-25] 76.《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知》[2007-4-25] 77.《關于明確醫療廢物分類有關問題的通知》[2007-4-25] 78.《關于進口可作原料用廢物檢驗管理工作的若干意見》[2007-4-25] 79.《關于加強限制進口類廢物審批管理有關問題的通知》

[2007-4-25] 80.《防止含多氯聯苯電力裝置及其廢物污染環境的規定》[2007-4-25] 81.《進口廢物裝運前檢驗管理辦法（試行）》[2007-4-25] 82.《廢物進口環境保護管理暫行規定的補充規定》[2007-4-25] 83.《關于加強工業危險廢物轉移管理的通知》[2007-4-25] 84.《大中城市固體廢物污染環境防治信息發布導則》[2007-4-25] 85.《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例（征求意見稿）》[2007-4-25] 86.《電子信息產品污染控制管理辦法》[2007-4-25] 87.《國家危險廢物名錄（廢止）》 [2007-4-25]

第三篇：行政管理制度規章

行政管理制度規章

第一條?總則

1.為加強公司行政事務管理，理順公司內部關系，使各項管理標準化、制度化，提高辦事效率，特制定本規定。

2.本規定所指行政事務包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦

公及勞保用品管理、庫房管理、報刊及郵發管理等。

第二條?檔案管理

1.歸檔范圍：

公司的規劃、計劃、統計資料、科學技術、財務審計、勞動工資、經營情?況、人事檔案、會議記錄、決議、決定、委任書、協議、合同、項目方案、通?告、通知等具有參考價值的文件材料。

2.檔案管理要指定專人負責，明確責任，保證原始資料及單據齊全完

整，密級檔案必須保證安全。

3.檔案的借閱與索取：

(1)總經理、副總經理、總經理辦公室主任借閱非密級檔案可通過檔案管理人

員辦理借閱手續，直接提檔；

(2)公司其他人員需借閱檔案時，要經主管副總經理批準，并辦理借閱手續。

借閱檔案必須愛護，保持整潔，嚴禁涂改，注意安全和保密，嚴禁擅自翻?印、抄錄、轉借、遺失。如確屬工作需要摘錄和復制，凡屬密級檔案，必須由?總經理批準方可摘錄和復制；一般內部檔案經總經理辦公室主任批準方可摘錄?和復制。

4.檔案的銷毀：

(1)任何組織或個人非經允許無權隨意銷毀公司檔案材料；

(2)若按規定需要銷毀時，凡屬密級檔案須經總經理批準后方可銷毀；一般內

部檔案，須經公司辦公室主任批準后方可銷毀。

(3)經批準銷毀的公司檔案。檔案人員要認真填寫、編制銷毀清單，由專人監督銷毀。

第三條?印鑒管理

1.公司印鑒由總經理辦公室主任負責保管。

2.公司印鑒的使用一律由主管副總經理簽字許可后管理印鑒人方可蓋

章，如違反此項規定造成的后果由直接責任人員負責。

3.公司所有需要蓋印鑒的介紹信、說明及對外開出的任何公文，應統一編號登記，以備查詢、存檔。

4.公司一般不允許開具空白介紹信、證明，如因工作需要或其它特殊情況

確需開

具時，必須經主管副總經理簽字批條方可開出。持空白介紹信外出工作回來必須向公司匯報

其介紹信的用途，未使用的必須交回。

5.蓋章后出現的意外情況由批準人負責。

第四條?公文打印管理

1.公司公文的打印工作由總經理辦公室負責。

2.各部室打印的公文或其他資料須經本部門負責人簽字，交電腦部

打印，按價計費。

3.公司各部、室所有打印公文、文件，必須一式三份，交總經理辦

公室留底存檔。

第五條?辦公及勞保用品的管理

1.辦公用品的購發：

(1)每月月底前，各部、室負責人將該部門所需要的辦公用品制定計劃提交總

經理辦公室；

(2)總經理辦公室指定專人制定每月辦公用品計劃及預算，經主管副

總經理審批后負責將辦公用品購回，根據實際工作需要有計劃地分發給各個部、室，由部、室主任簽字領回

(3)除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品的須經總經理辦公室主任批準方可領用；

(4)公司新聘工作人員的辦公用品，辦公室根據部、室負責人提供的名單和用品

清單，負責為其配齊，以保證新聘人員的正常工作；

(5)負責購發辦公用品的人員要做到辦公用品齊全、品種對路、量足質優、庫

存合理、開支適當、用品保管好；

(6)負責購發辦公用品的人員要建立帳本，辦好入庫、出庫手續。出庫一定要

由領取人員簽字；

(7)辦公室用品管理一定要做到文明、清潔、注意安全、防火、防盜、嚴格按照

規章制度辦事，不允許非工作人員進入庫房。

2.勞保用品的購發：

勞保用品的配給，由總經理辦公室根據各部、室的實際工作需要統一購買、統?一發放。

第六條?庫房管理

1.庫房物資的存放必須按分類、品種、規格、型號分別建立帳卡。

2.采購人員購入的物品必須附有合格證及入庫單，收貨時要當面點

清數目，檢查包裝是否完好，如發現短缺或損壞，應立即拆包清點數目，如發現實物與入庫

單數量、規格不符時，庫房保管員應向交貨人提出并通知有關負責人。

3.物資入庫后，應當日填寫帳卡。

4.嚴格執行出入庫手續，物資出庫必須填寫出庫單，經公司辦公室

主任批準后方可出庫。

5.庫房物資一般不可外借，特殊情況須由總經理或副總經理批準，辦理外借手續。

6.嚴格管理帳單資料，所有帳冊、帳單要填寫整潔、清楚、計算

準確，不得隨意涂改。

7.庫房內嚴禁吸煙，禁止無關工作人員入內，庫內必須配備消防

設施，做到防火、防盜、防潮。

第八條?附則

1.本規定如有未盡事宜或隨著公司的發展有些條款不適應工作需

要的，各部門可提出修改意見交總經理辦公室研究并提請總經理批復。

2.本規定解釋權歸總經理辦公室。

3.本規定從發布之日起生效。

第四篇：工商總局解讀《反壟斷法》三個配套規章問答

工商總局解讀《反壟斷法》三個配套規章問答

日前，國家工商總局公布了《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》、《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》、《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》。國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局負責人就三個《反壟斷法》配套規章有關情況回答了記者的提問。

問：制定規章的必要性和意義是什么？

答：反壟斷法是市場經濟重要的基礎性法律。《反壟斷法》的有效實施，對維護市場公平競爭，增強我國經濟活力和競爭力，保護消費者的利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，具有十分重要的意義。國家工商總局作為國務院反壟斷執法機關之一，制定反壟斷法配套規章，是確保《反壟斷法》順利實施的必然要求，也是建立法治工商的重要內容。《反壟斷法》具有很強的法律性、專業性和復雜性，《反壟斷法》關于反壟斷執法屬中央事權但又可以授權執法以及壟斷協議寬大制度、豁免制度、市場支配地位的認定等具有鮮明的特點，關于壟斷協議、濫用市場支配地位、以及濫用行政權力排除、限制競爭的規定具有較強的原則性，與其他法律法規的有關規定存在很大區別。依據《反壟斷法》對相關內容作細化是工商行政管理機關有效開展反壟斷執法的前提條件。

三個實體規章是國家工商總局繼去年制定發布兩個《反壟斷法》配套程序規章后制定的，這三個規章進一步完善了工商行政管理機關反壟斷執法的依據。工商行政管理機關將以此為契機，進一步積極穩妥有序地深化反壟斷執法工作。在當前鞏固和發展應對國際金融危機沖擊的成效，加快轉變經濟發展方式，保持經濟平穩較快發展的形勢下，做好反壟斷工作，更具有現實意義。國家工商總局將繼續組織全系統牽頭做好制止濫用行政權力阻礙跨地區、跨行業物流服務行為和規范物流市場秩序工作，認真清理涉及行業壟斷、地區封鎖的文件，依法查處擾亂物流市場秩序的行為。

問：制定規章的依據是什么？

答：根據我國《反壟斷法》的規定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，具體職責包括：研究擬訂有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告；制定、發布反壟斷指南；協調反壟斷行政執法工作；以及國務院規定的其他職責。國務院反壟斷委員會第一次全體會議研究決定制定一批反壟斷配套指南和規章，要求國務院反壟斷執法機關根據各自職責研究制定有關指南和規章，以保證反壟斷執法工作順利開展。

根據國務院新“三定”規定，國家工商總局負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭方面的反壟斷執法工作，價格壟斷行為除外。根據《反壟斷法》的規定，壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除、限制競爭行為無論在內容規定、法律責任以及處理方式等方面都有較大區別，因此，需要就禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位行為和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，分別制定專門的實體規定，便于工商行政管理機關認真履行國家賦予的反壟斷職責，嚴格依法行政。

問：起草規章的過程如何？

答：國家工商總局領導對制定三個規章高度重視，多次指示要加強有關工作，組織力量成立起草工作小組，并反復參與研究論證。在起草三個《規定》的過程中，我局嚴格遵循《反壟斷法》的基本精神，充分吸收各方面的意見建議，與兄弟部門深入協商，始終堅持了穩妥、積極的方針，推動起草工作有序開展。考慮到各國反壟斷法存在許多共性規定，我局在嚴格依據我國《反壟斷法》規定的同時，研究分析了美國、歐盟、德國、日本、經濟合作與發展組織等有關國家和國際組織在規制壟斷行為方面的立法、執法情況、司法判例及最新研究成果，參閱了大量的中外文獻，與國內外專家同行進行了比較深入的溝通交流，并在此基礎上形成了三個《規定》初稿。

三個《規定》初稿完成后，我局先后召開了有工商系統代表、反壟斷法專家學者和經濟學專家學者、全國人大法工委、國務院法制辦、最高人民法院、商務部、國家發改委等部門代表以及國有大型企業、民營企業、外資企業、中外專業律師事務所和國內行業協會、外國商會代表參加的十二次研討會、論證會，廣泛征求各方意見，在大量研究論證的基礎上，對《規定》初稿進行反復討論和修改，形成了三個《規定》（征求意見稿）。

與此同時，我局還兩次通過總局紅盾網，向國內外開展網上征求意見活動。先后收到了美國聯邦貿易委員會、美國司法部反托拉斯局等外國反壟斷執法機構以及美國商會、歐盟商會、日本商會、美國律師協會和國有大型企業、民營企業、外資企業、中外專業律師事務所、科研機構專家學者的大量網上反饋意見。

在完成以上工作后，我局在三個《規定》（征求意見稿）的基礎上，形成了目前的三個《規定》。

問：三個規章有哪些主要內容？

答：三個規章在我國《反壟斷法》框架內，立足工商行政管理機關反壟斷職能，對壟斷協議行為、濫用市場支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行了細化和明確，提高了工商行政管理機關反壟斷執法的可操作性。

《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》共二十條，對壟斷協議的概念和表現形式作了細化規定，對行業協會組織本行業的經營者達成壟斷協議的方式作了細化規定，并明確規定由國家工商總局負責依法認定除價格壟斷協議之外的其它橫向壟斷協議和縱向壟斷協議。同時，對壟斷協議寬大制度中重要證據的含義和范圍、工商行政管理機關實施減輕或者免除處罰應把握的原則以及實施減輕或者免除處罰的具體辦法等都作了細化規定。對有關決定壟斷協議豁免的機關作了明確規定。其中關于寬大制度的規定，借鑒國際反壟斷執法的通行做法，在我國《反壟斷法》有關規定基礎上，對寬大制度的自由裁量權作了明確和細化，特別是對第一個主動報告人和其他報告人的處理予以區分的規定，對工商機關有效查處壟斷協議具有重要意義。

《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》共十九條，對市場支配地位的概念、如何認定市場支配地位以及市場支配地位的推定與反證制度作了細化規定。對濫用市場支配地位的具體表現形式作了細化規定，對認定正當理由需要考慮的因素予以明確。有關規定有效地增強了規章的可操作性。

《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》共十三條，對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施的排除、限制競爭行為的表現形式作了細化規定。對經營者以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行政強制或者變相強制為由，實施壟斷行為的具體表現作了列舉式規定。明確規定了國家工商行政管理總局和省、自治區、直轄市工商行政管理局可以就行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的行為表現及其后果，向其有關上級機關提出依法處理的建議。

問：三個規章的顯明特點是什么？

答：三個規章在我國《反壟斷法》框架內，對壟斷協議行為、濫用市場支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行了細化和明確，提高了工商行政管理機關反壟斷執法的可操作性；對自由裁量權的進一步明確，提高了公民和企業對反壟斷法執法尺度的可預見性；三個規章在制定過程中，廣泛征求了國內外各方意見，并通過網上向社會公開征求意見，增強了立法的透明度，充分體現了立法的民主性和科學性。同時，三個規章在制定過程中，始終得到了國內外的高度關注與大力支持。作為反壟斷法的配套程序規章，國家工商總局于2009年以總局令第41號令和第42號發布實施了《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》和《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》，這三個實體規章作為反壟斷法制止壟斷協議行為、濫用市場支配地位行為和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的實體配套規章，為工商行政管理機關進一步履行反壟斷執法職能提供了制度支撐。

問：規章對壟斷協議作了哪些細化規定？

答：《反壟斷法》第十三條第二款規定，壟斷協議是指排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。該法第十六條對行業協會組織本行業的經營者從事壟斷協議行為作了禁止性規定。從壟斷協議達成的方式看，既有經營者之間達成的，也有行業協會組織經營者達成的。從壟斷協議的表現方式看，既有書面的協議和書面決定，也有口頭的協議和口頭決定，還有一種既非書面又非口頭、彼此間心照不宣的默契行為，稱為其他協同行為。據此，《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》對壟斷協議的概念作了進一步細化規定，壟斷協議是指違反《反壟斷法》第十三條、第十四條、第十六條的規定，經營者之間達成的或者行業協會組織本行業經營者達成的排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。協議或者決定包括書面形式和口頭形式。其他協同行為是指經營者雖未明確訂立書面或者口頭形式的協議或者決定，但實質上存在協調一致的行為。

問：橫向壟斷協議有哪些表現形式？

答：根據參與壟斷協議的經營者之間是否具有競爭關系，一般將壟斷協議分為橫向壟斷協議和縱向壟斷協議。橫向壟斷協議是指具有競爭關系的經營者達成的壟斷協議，這些經營者處于同一經濟層面，如，銷售同類產品或者提供同類服務的經營者。橫向壟斷協議對競爭的危害既直接又嚴重，因而是各國反壟斷法規制的重點。

我國《反壟斷法》第十三條對橫向壟斷協議的表現形式作了列舉式規定。根據國務院新“三定”規定，國家工商總局負責查處除價格壟斷協議之外的其他壟斷協議的反壟斷執法工作。因而除該條第（一）項規定的關于“固定或者變更商品價格”的壟斷協議外，《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》對第（二）、（三）、（四）、（五）項規定的限制商品的生產數量或者銷售數量、分割銷售市場或者原材料采購市場、限制購買新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品以及聯合抵制交易行為作了細化規定。

問：如何認定其他壟斷協議？

答：由于經濟生活的復雜多變，法律上的任何列舉都無法窮盡現實中可能出現的壟斷協議。因此，《反壟斷法》第十三條第（六）項和第十四條第（三）項分別規定了認定壟斷協議的兜底條款，即由反壟斷執法機構認定其他壟斷協議。據此，《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》立足國家工商總局承擔的反壟斷職責，明確規定由國家工商總局負責依法認定除價格壟斷協議之外的其它橫向壟斷協議和縱向壟斷協議。

問：行業協會的違法行為有哪些表現方式？

答：我國《反壟斷法》第十六條規定，行業協會不得組織本行業的經營者達成本法禁止的壟斷協議，該法第四十六條第三款規定了行業協會的法律責任，即行業協會違反本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。據此，《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》以列舉方式，對行業協會從事的與壟斷協議的有關行為作了細化規定。包括：制定發布含有排除、限制競爭內容的行業協會章程、規則、決定、通知、標準等；召集、組織或者推動本行業的經營者達成含有排除、限制競爭內容的協議、決議、紀要、備忘錄等。

問：什么是豁免制度？

答：壟斷協議的豁免制度，又稱壟斷協議的適用除外，是指經營者之間達成的協議雖然具有排除、限制競爭的后果，符合《反壟斷法》禁止的壟斷協議行為的構成要件，但是由于其整體上有利于技術進步、經濟發展和社會公共利益，符合法定免責條款因而從《反壟斷法》的適用中予以排除。許多國家和地區的反壟斷法都規定了豁免制度。我國《反壟斷法》第十五條對壟斷協議同樣規定了豁免制度，該條規定的法定豁免條件比較全面，因此，《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》對壟斷協議的法定豁免條件未作進一步規定，對有權決定豁免的機關作出了明確規定。

問：什么是寬大制度？

答：壟斷協議寬大制度旨在鼓勵壟斷協議參與者主動報告有關情況，使執法機關能夠及時發現案件線索和證據，有效查處壟斷協議行為。目前，寬大制度已經成為國外反壟斷執法機構查獲壟斷協議案件的重要制度。我國《反壟斷法》對寬大制度作了原則性規定。為增強可操作性，《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》對重要證據的含義和范圍、工商行政管理機關實施減輕或者免除處罰應把握的原則以及實施減輕或者免除處罰的具體辦法等都作了進一步細化規定。

經營者主動向工商行政管理機關報告所達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，工商行政管理機關可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。重要證據是指能夠對工商行政管理機關啟動調查或者對認定壟斷協議行為起到關鍵性作用的證據，包括參與壟斷協議的經營者、涉及的產品范圍、達成協議的內容和方式、協議的具體實施情況等。

工商行政管理機關實施減輕或者免除處罰，應當根據經營者主動報告的時間順序、提供證據的重要程度、達成、實施壟斷協議的有關情況以及配合調查的情況確定。第一個主動報告所達成壟斷協議的有關情況、提供重要證據并全面主動配合調查的經營者，工商行政管理機關應當免除處罰。對主動向工商行政管理機關報告所達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的其他經營者，工商行政管理機關可以酌情減輕處罰。

問：為什么說在適用寬大制度時，減輕或者免除處罰主要是指罰款？

答：根據《反壟斷法》有關規定，對壟斷行為的處罰包括沒收違法所得和罰款。但考慮到違法所得與民法上的不當得利性質相似，適用寬大制度對有關處罰作減輕或者免除時，扣除違法所得會導致壟斷行為人因壟斷行為獲得不當利益。因此，《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》第十三條規定：“本規定第十一條、第十二條所稱的減輕或者免除處罰，主要是指對《反壟斷法》第四十六條規定的罰款的減輕或者免除。”

問：什么是市場支配地位？

答：《反壟斷法》第十七條第二款規定，市場支配地位是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》在此基礎上，對其他交易條件以及能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場的含義作了進一步細化規定。其他交易條件是指除商品價格、數量之外能夠對市場交易產生實質影響的其他因素，包括商品品質、付款條件、交付方式、售后服務等。能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場，是指排除其他經營者進入相關市場，或者延緩其他經營者在合理時間內進入相關市場，或者其他經營者雖能夠進入該相關市場，但進入成本提高難以在市場中開展有效競爭等。

問：如何認定市場支配地位？

答：查處濫用市場支配地位行為案件，首先要認定經營者是否在相關市場具有市場支配地位,如果經營者不具有市場支配地位，則不屬于《反壟斷法》關于禁止市場支配地位的調整范疇。《反壟斷法》第十八條規定了認定經營者具有市場支配地位應當依據的因素。《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》結合《反壟斷法》的規定，對該條所列的每一項因素都作了細化規定。

1、該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況。

市場份額是指一定時期內經營者的特定商品銷售額、銷售數量等指標在相關市場所占的比重。分析相關市場競爭狀況應當考慮相關市場的發展狀況、現有競爭者的數量和市場份額、商品差異程度以及潛在競爭者的情況等。

2、該經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。

認定經營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，應當考慮該經營者控制銷售渠道或者采購渠道的能力，影響或者決定價格、數量、合同期限或者其它交易條件的能力，以及優先獲得企業生產經營所必需的原料、半成品、零部件及相關設備等原材料的能力。

3、該經營者的財力和技術條件。

認定經營者的財力和技術條件，應當考慮該經營者的資產規模、財務能力、盈利能力、融資能力、研發能力、技術裝備、技術創新和應用能力、擁有的知識產權等。對于經營者的財力和技術條件的分析認定，應當同時考慮其關聯方的財力和技術條件。

4、其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度。

認定其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度，應當考慮其他經營者與該經營者之間的交易量、交易關系的持續時間、轉向其他交易相對人的難易程度等。

5、其他經營者進入相關市場的難易程度。

認定其他經營者進入相關市場的難易程度，應當考慮市場準入制度、擁有必需設施的情況、銷售渠道、資金和技術要求以及成本等。

問：什么是市場支配地位的推定與反證制度？

答：在認定市場支配地位的各因素中，市場份額對于認定經營者的市場地位具有非常重要的作用。如果經營者在相關市場上占很大的市場份額，一般就可以推定經營者具有市場支配地位。因此，許多國家反壟斷法都規定了市場支配地位的推定制度。我國《反壟斷法》也對市場支配地位推定制度及其適用原則作了規定。該法第十九條第一款規定，有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

（一）一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；

（二）兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的；

（三）三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。該條第二款規定，有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位，又稱微量不計原則。

推定制度，允許有關經營者通過事實予以反證。《反壟斷法》第十九條第三款規定，被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的,不應當認定其具有市場支配地位。《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》對此作了進一步細化規定，即“被推定具有市場支配地位的經營者，能夠根據本規定第十條所列因素，證明其在相關市場內不具有控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者不具有能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場的能力，則不應當認定其具有市場支配地位。”

問：濫用市場支配地位行為有哪些表現？

答：市場支配地位本身不違法，只有濫用這種地位才違法。《反壟斷法》第十七條第一款第（一）項至第（六）項規定了六種具體濫用市場支配地位行為，即以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品、以低于成本的價格銷售商品、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件、差別待遇，該款第（七）項規定了兜底條款，由國務院反壟斷執法機構認定其他濫用市場支配地位行為。

根據國務院反壟斷職責分工，國家工商總局負責除《反壟斷法》第十七條第一款第（一）項和第（二）項所列的與價格有關的濫用市場支配地位行為以外的其他各項所列的濫用市場支配地位行為的執法工作。為增強《反壟斷法》有關規定的操作性，《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》對拒絕交易的方式、限定交易的方式、搭售或者附加不合理交易條件的具體表現、差別待遇行為的表現形式等，分別設立單獨條款作了細化規定。

問：如何認定正當理由？

答：從各國反壟斷法律制度及執法實踐，認定濫用市場支配地位行為一般都采取合理分析原則。具體講，一種行為從行為表現上看，可能構成濫用市場支配行為的形式要件，但不能簡單地認定其屬違法行為，是否構成違法，需要作合理分析。我國《反壟斷法》也不例外。《反壟斷法》第十七條第一款第（一）項至第（六）項規定的六種具體濫用市場支配地位行為前都有“不公平”、“沒有正當理由”等條件的限定。這說明，對濫用市場支配地位行為的認定，需要運用合理原則，結合具體案情及客觀的市場條件綜合分析。

考慮到市場經濟活動的復雜性與多變性，以及濫用市場支配地位案件的特殊性，《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》對認定正當理由需要考慮的因素予以明確，規定工商行政管理機關對正當理由的認定分析，除需要考慮經營者是否是基于自身正常經營活動及正常效益而采取的行為外，還需要充分考慮有關行為對經濟運行效率、社會公共利益及經濟發展的影響。

問：如何認定其他濫用市場支配地位行為？

答：由于經濟生活的復雜多變，法律上的任何列舉都無法窮盡現實中可能出現的濫用市場支配地位行為。因此，《反壟斷法》第十七條第一款第（七）項規定了認定濫用市場支配地位行為的兜底條款，即由國務院反壟斷執法機構認定其他濫用市場支配地位行為。《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》立足總局承擔的反壟斷職責，通過一般條款，明確規定由總局依法認定除價格壟斷行為之外的其他濫用市場支配地位行為。

問：濫用行政權力排除、限制競爭行為有哪些表現？

答：《反壟斷法》第五章第三十二條至第三十七條對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為作出了禁止性規定。根據《反壟斷法》規定，結合工商行政管理機關多年來依據《反不正當競爭法》制止政府及其所屬部門濫用行政權力排除、限制競爭行為的執法實踐，并參照國務院《關于禁止在市場經濟中實行地區封鎖的規定》（國務院303號令）的有關規定，《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施的排除、限制競爭行為作了細化規定。如《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》第三條第（一）項結合《反不正當競爭法》執法實踐，對行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品或者限定他人正常的經營活動的行為作了禁止性規定。

問：經營者以行政機關強制為由實施壟斷行為有哪些具體表現形式?

答：《反壟斷法》第三十六條規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事本法規定的壟斷行為。實踐中，經營者借用行政權力實施排除、限制競爭行為比較突出，因此，《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》對經營者以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行政強制或者變相強制為由，實施壟斷行為的具體表現作了列舉式規定。包括:以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行政限定為由，從事壟斷協議和濫用市場支配地位的行為；以行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行政授權為由，從事壟斷協議和濫用市場支配地位的行為；以依據行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定、發布的行政規定為由，從事壟斷協議和濫用市場支配地位的行為。

問：工商行政管理機關在制止濫用行政權力排除、限制競爭行為方面的職責是什么?

答：《反壟斷法》第五十一條第一款對反壟斷執法機關在制止濫用行政權力排除、限制競爭行為方面的建議權作了明確規定。國家工商總局第四十一號令對國家工商總局和省、自治區、直轄市工商局（以下簡稱省級局）制止濫用行政權力方面的管轄范圍作了具體規定。《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》根據上述規定，明確規定了總局與省級局的建議權及相關內容。即,國家工商總局和省、自治區、直轄市工商局可以就行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭的行為表現及其后果，向其有關上級機關提出依法處理的建議。

問：工商行政管理機關如何處理經營者以行政機關強制為由實施的壟斷行為?

答：《反壟斷法》第三十六條規定,行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經營者從事本法規定的壟斷行為。同時，《反壟斷法》第四十六條、第四十七條對經營者從事壟斷協議和濫用市場支配地位行為分別作出了處罰規定。考慮到《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》、《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》對經營者從事壟斷協議、濫用市場支配地位行為的處罰已經作了明確規定，因此，《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》對經營者涉嫌壟斷行為的處罰作了轉致規定。即經營者違反本規定第五條規定從事壟斷行為的，依照《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》、《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》處理。經營者達成并實施壟斷協議的，由工商行政管理機關責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處五十萬元以下的罰款。經營者濫用市場支配地位的，由工商行政管理機關責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

第五篇：貫徹消防法及配套規章的工作要求

一、關于貫徹執行《消防法》的工作要求

（一）關于對單位的消防安全違法行為和單位存在火災隱患情況的處理。根據《消防法》第六十條的規定，消防安全違法行為屬于《消防法》第六十條第一款第一至第六項中所列的違法行為的，應按該條第一款的規定處理；不屬于這六類違法行為，但構成《消防監督檢查規定》（公安部第107號令）第三十六條規定的火災隱患的，按《消防法》第六十條第一款第七項的規定通知其整改，經通知后不及時采取措施整改的，依法處罰。公安機關消防機構針對火災隱患下發通知的，適用《火災隱患限期整改通知書》（見附件）。針對消防安全違法行為下發通知的，適用公安部下發的配套法律文書中的《責令改正通知書》（式樣五

（一））。

機關、團體、企業、事業單位有違反《消防法》第十六條、十七條、十八條、第二十一條第二款規定的違法行為，符合《消防法》第六十條第一款一至六項規定的，依據《消防法》第六十條第一款規定處理；其他的違法行為應按《消防法》第六十七條的規定處理。

（二）發現機關、團體、企業、事業單位未依法履行消防安全職責，依法應對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的，公安機關消防機構應將有關情況向政府監察機關或者該單位內設監察機構、有關主管部門通報，由監察機關和有關主管部門依法給予處分。

二、關于貫徹執行《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）的工作要求

（三）公安機關消防機構根據《建設工程消防監督管理規定》第二十九條的規定，對逾期不備案的，視為抽查不合格，并應在備案期限屆滿之日起五日內通知建設單位，責令其停止施工、使用。通知樣式以公安機關消防機構對建設單位制作的《建設工程消防設計／竣工驗收消防違法通知書》為準。

（四）關于規劃許可證明文件的問題。《建設工程消防監督管理規定》第十五條第一款第三項規定建設單位申請消防設計審核應當提供新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件。因此對改建（含室內裝修、用途變更）的建設工程，建設單位申請消防設計審核時，不要求其提供建設工程規劃許可證明文件。

對2009年5月1日后新建或者擴建的建設工程，建設單位必須持縣級以上規劃行政主管部門出具的規劃許可證明文件向公安機關消防機構申報消防設計審核或者備案；對2009年5月1日前已經建成的建設工程需要申報消防設計審核或進行消防設計備案的，建設單位可持政府或者有關部門出具的規劃證明文件申報消防設計審核或備案。

（五）關于重復申報備案的問題。同一建設工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網上申報備案的，當其中一次被備案系統確定為備案抽查對象時，公安機關消防機構應依法對該建設工程進行抽查。其它重復申報的按虛假備案處理。多次在網上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。

各級公安機關消防機構要指定專職人員使用和維護備案系統。備案信息按虛假備案處理的，須認真填寫理由并報經本單位業務分管領導同意。窗口工作人員應當通過申報人留下的電話、電子郵件等聯系方式告知備案申報人，并在網上辦事服務大廳的虛假備案公告欄上進行公告。

（六）關于申報消防設計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除依法應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核的外，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消防機構備案。其中，已辦理施工許可的，應當在取得施工許可之日起七日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案；未辦理施工許可的，應當在施工前將消防設計文件報公安機關消防機構備案。

（七）關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建設單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內裝修、裝飾材料，應當按照消防技術標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關消防機構提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設、工程監理單位監督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。

各地公安機關消防機構消防監督執法人員可登陸《廣東消防網》網上辦事服務大廳的“廣東消防防火材料檢驗信息服務平臺”，驗證建設單位申報的室內裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性，并核查現場使用的具有防火性能要求的室內裝修、裝飾材料與見證檢驗報告是否一致。

（八）關于備案抽查逾期不提供規定材料的處理。《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被確定為備案抽查對象的建設單位應當在收到備案憑證之日起五個工作日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。建設單位逾期不提供規定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關消防機構備案”，并按《建設工程消防監督管理規定》第二十九條規定處理。公安機關消防機構應在五個工作日內公告備案抽查結果。

（九）關于申請消防驗收應提供的其他材料。《建設工程消防監督管理規定》第二十一條規定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設工程消防設計圖紙和工程竣工圖紙等。

（十）關于消防技術標準適用的問題。公安機關消防機構對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查時，應當執行國家工程建設消防技術標準的規定。消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規定的，應當依照規定經公安機關消防機構組織專家評審。對消防設計文件不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的，不得批準。

（十一）關于申報消防設計審核中涉及自動消防設施的問題。自動消防設施不應單獨申報消防設計審核或備案，應納入土建工程或內部裝修工程一起申報。

（十二）關于“單體建筑”的判定問題。地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設工程，應視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設工程消防監督管理規定》第十四條第一款關于“單體建筑”的規定。

（十三）關于新規章實施后的業務銜接問題。在2009年5月1日前已通過消防設計審核的建設工程，依據《建設工程消防監督管理規定》第十三條和第十四條的規定，現屬于備案范圍的，公安機關消防機構可根據建設單位的驗收申請進行消防驗收；也可以將該建設工程納入備案抽查范圍，由公安機關消防機構按照竣工驗收消防備案抽查實施檢查。

（十四）關于建筑物（或場所）整體和局部申報業務的問題。依法需經消防設計審核、驗收的建設工程（建筑物）內設的任何場所（或局部）如需申辦建設工程消防法律手續時，都應申請辦理消防設計審核和驗收。依據《建設工程消防監督管理規定》第十三條、第十四條規定，需經消防設計審核的人員密集場所設置在某一建筑物中，當該建筑物已取得相關消防法律手續時，公安機關消防機構只對需經消防設計審核的場所受理行政許可申請和進行消防設計審核，并對整個建筑物的性質、用途、耐火等級、建筑防火分隔、安全疏散系統以及消防設施系統等進行審查，以確定該建筑物是否具備設置該場所的條件。

三、關于貫徹執行《消防監督檢查規定》（公安部令第107號）的工作要求

（十五）公安機關消防機構在消防監督檢查中發現依法應當責令改正的消防安全違法行為，凡是不能當場改正的，都應當當場制作《責令改正通知書》，責令其改正。

（十六）公安機關消防機構對大型群眾性活動現場在舉辦前進行的消防安全檢查中，發現該活動現場存在臨時舞臺或觀眾座位尚未布置完成等影響消防安全檢查情況的，應及時向本級治安部門反饋。進行消防安全檢查應填寫《消防監督檢查記錄》，并將檢查記錄移交本級公安機關治安部門。

（十七）對責令停產停業、停止使用、停止施工的行政處罰，在2009年5月1日前已申請法院強制執行的，繼續按照1998年《消防法》和《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等法律法規的規定執行；2009年5月1日以后需要實施責令停產停業、停止使用、停止施工行政處罰的，由公安機關消防機構依據2009年5月1日實施的《消防法》規定執行。

（十八）關于法律文書的填寫要求。

制作《臨時查封決定書》時，法律文書的“查封期限”后面加上“（逾期未消除火災隱患的，不受查封期限的限制）”內容，字體格式與正文相同。

《公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證》不應填寫有效期限，法律法規對公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查有效期另有規定的除外。

《消防監督檢查記錄》的填寫要求：對建筑物內的某一個場所進行消防監督檢查時，《消防監督檢查記錄》第一部分中建筑物的消防行政許可情況應填寫該場所的消防行政許可情況；該場所所在建筑物整體的消防行政許可情況應在備注欄中填寫；公安機關消防機構開展消防監督檢查的內容未在《消防監督檢查記錄》中明確列出的，在“備注”欄填寫；《消防監督檢查記錄》所留填寫空白不夠記錄或抽查多個部位需區分填寫時，可以附紙記錄，但附頁也應當按照文書所列項目要求制作，并由相關人員簽名或者按指印。

四、關于貫徹執行《火災事故調查規定》（公安部令第108號）的工作要求

（十九）要依法履行火災事故調查職責。火災事故調查并無調查立案標準，對當事人拒絕火災事故調查的，公安機關消防機構仍應當依法進行火災事故調查，對阻礙公安機關消防機構的工作人員依法執行公務的應及時報當地公安機關依法處理。

（二十）在火災事故調查中，公安機關消防機構、受損單位和個人都可以委托依法設立的價格鑒證機構出具火災直接財產損失鑒定意見。辦理失火罪、消防責任事故罪案件需要火災直接經濟損失數額的，應由公安機關消防機構委托政府價格主管部門設立的價格鑒證機構進行鑒定。

（二十一）公安機關消防機構在火災事故調查中統計火災直接經濟損失時，一般以受損單位和個人的申報和調查核實情況為依據統計。如果受損單位不愿意提供火災損失申報表，也可以根據價格鑒證機構出具火災直接財產損失鑒定意見或者由公安機關消防機構調查核實情況來統計。

（二十二）公安機關消防機構封閉火災現場，可以要求當地人民政府、村（居）委和公安派出所協助，同時應當要求發生火災有關單位和個人做好保護火災現場的工作。

（二十三）火災事故調查簡易程序的檔案，應當包括現場照片和《火災事故簡易調查認定書》，可視案情增加《火災直接財產損失申報統計表》、《火災損失統計表》、詢問筆錄、火災痕跡物品提取清單等一般程序的法律文書。

（二十四）當場制作的《火災事故簡易調查認定書》無法當場送達當事人的，公安機關消防機構應按一般程序重新進行火災調查。

（二十五）制作發出《火災事故認定書》前必須經法律審核；送達《火災事故認定書》時，應使用送達回執。

（二十六）當事人申請火災事故認定復核時，如無法明確火災事故認定書的送達情況，復核機構應當進行調查核實，并在收到復核申請之日起七日內決定是否受理。