第一篇：衡陽市城區拆遷安置用地管理暫行辦法

衡陽市人民政府關于印發《衡陽市城區拆遷安置用地管理暫行辦法》的通知

（衡政發[2005]3號）

各縣市區人民政府，市直機關各單位：

《衡陽市城區拆遷安置用地管理暫行辦法》已經市人民政府2005年第2次（12屆44次）常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二OO五年二月二十二日

衡陽市城區拆遷安置用地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我市城區、南岳區拆遷安置用地的管理，根據《土地管理法》、《城市規劃法》、《湖南省大中型水庫移民條例》等有關法律法規和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》等有關規定制定本暫行辦法。

第二條 凡在我市城區內實施建設，在征地拆遷過程中涉及房屋的拆遷安置用地、農村勞動力的就業安置用地和因公益事業涉及的城市居民拆遷安置用地，適用本辦法。國家、省重點工程另有規定的，按國家、省規定執行。

第三條 征地拆遷安置工作要以人為本，要解決好失地失業農民的生產生活出路，實現社會和諧發展。第四條拆遷安置用地必須堅持以下原則：

（一）符合土地利用規劃和城市規劃的原則；

（二）就近安置、方便生產生活的原則；

（三）鼓勵統規統建、集中安置的原則。第五條拆遷安置用地方案由市國土資源局會同相關部門擬定報市政府批準后實施。

第二章 城鎮房屋拆遷安置用地

第六條 城鎮居民住房，農業人口進城購買的商品房，已經辦理國有土地使用權手續的為城鎮房屋。

第七條 城鎮房屋拆遷的面積、用途、產權屬性的認定，以《房屋產權證》為準。第八條因公益事業拆遷城鎮房屋的安置用地可劃撥供地。供地的面積為實際需要安置面積（不含貨幣安置）除以容積率。第九條被拆遷的城鎮房屋辦理了《國有土地使用權證》的，是按出讓方式供地的，賠償的房屋繼續辦理出讓手續不再交納出讓金，出讓年限應相應核減已使用年限，是按劃撥方式供地的，被拆遷人可申請補辦土地出讓手續，補交土地出讓金。

第三章 農村村民房屋拆遷安置用地

第十條 農村村民在本組有村民戶口和責任田者，其住房為合法村民住房。農村村民房屋的拆遷安置，按照衡陽市人民政府衡政發〔2002〕1號文件所制定的標準執行。

第十一條 農村村民住房面積、用途、產權屬性的認定，以《農村房屋產權證書》和《集體土地使用權證書》確定的數據和性質為準。

第十二條 農村村民住房的拆遷安置采取統規統建、集中安置和統規自建兩種方式。統規統建、集中安置方法，是指建設用地單位根據規劃要求統一建設或委托建設安置房。農村村民住房的安置標準，每戶只安排一套住房，每人平均不超過55平方米。統規統建的村民安置房小于村民符合法規要求的原有住房面積部分，按衡政發[2002]1號文件的規定可高于補償價的10%進行收購。村民安置房面積超過符合法規要求的村民原有住房面積部分，按成本價由村民支付。自行建設是劃地給農民自行建設，安置地面積不得超過《湖南省實施中華人民共和國土地管理法辦法》的規定，每一戶用地面積使用耕地不超過130平方米，使用荒山荒地不超過210平方米，使用其他土地不超過180平方米，人平房屋建筑面積不超過55平方米。

第四章 農村勞動力就業安置用地

第十三條 因國家建設需要征收或征用農村集體經濟組織的土地，征地后人均耕地在0.2畝以下的或一次性征收或征用耕地面積超過征地前耕地總面積50%的，采取留地安置的方式解決生產出路問題。留地安置的標準，按該次征收或征用該集體組織土地總額的10%進行留用；若無地的，按該次征收或征用該集體組織土地總額的15%留用。

第十四條 城市集中拆遷安置20戶以上的村民安置必須統規統建，統規統建要按照“集中用地、統一安置、綜合開發”原則進行。

第十五條 拆遷安置中土地補償費的75%用于生產安置留用土地的開發。生產安置留用的土地，必須是當地村組用于生產的開發建設，可按使用集體土地的性質進行報批和管理。報批轉為國有土地，作為商業、服務和綜合用地建設的，可補辦出讓手續。按國有建設用地管理的，需按規定繳納報批規費并可補交土地出讓金。生產安置用地需減免土地出讓金的，報市人民政府審批。

第五章 其他

第十六條 城鎮居民和農村村民房屋拆遷獎勵標準：在規定期限內按時搬遷和拆遷者，獎勵房屋補償總額的2%；提前五天完成搬遷和拆遷者，獎勵房屋補償總額的3%；提前十天完成搬遷和拆遷者，獎勵房屋補償總額的4%。

第十七條 農村房屋拆遷安置用地報建（含公益事業建設的城市房屋拆遷安置用地的報建）涉及土地、規劃、建工、消防等市本級的報批規費全免；不改變集體土地性質的生產留用地上建設的涉及土地、規劃、建工、消防等市本級的報批規費全免；生產留用地轉為國有土地的報建費用未經市政府同意，一律不免。第十八條 被拆遷者對所拆遷的房屋有異議，由建設單位、土地或房產管理部門、被拆遷者協商解決；協商不成的，按有關法律法規處理，但拆遷爭議不得影響土地交付使用和工程建設的進行。

第十九條 衡陽市國土資源局負責該《辦法》的實施管理和解釋。第二十條 本辦法自發布之日起實行。

發布部門：衡陽市政府 發布日期：2005年02月22日 實施日期：2005年02月22日(地方法規)

第二篇：農村集體預留安置用地管理暫行辦法匯報材料

農村集體預留安置用地管理暫行辦法匯報材料

各位領導：

大家好！我是縣科協主席，授**縣預留用地專項工作小組的委托，由我代表工作組對《**縣農村集體預留安置用地管理暫行辦法》作一個說明。

• 制定本暫行辦法的背景

近年來，我縣搶抓西部開發等發展機遇，太陽能光伏、風力發電等一批重點項目先后落戶我縣，引進項目落戶我縣必須要征用土地，而土地是農民賴以生存的根本，為更好地理順項目發展與維護農民利益之間的關系，**縣在對縣城規劃區范圍內的農村集體土地實施征收后，按照不高于被征收農村集體土地中的水田總面積10%的比例，在**縣縣城規劃區范圍內安排農村預留安置用地給被征地農村集體經濟組織，用于被征地農村集體經濟組織發展農村集體經濟。由于沒有實施好“三通一平”、無地安置等種種歷史原因，目前全縣尚有800多畝預留用地未落實，牽涉到縣城周邊的 個村委 個自然村 戶農戶，阻礙我縣重大項目推進的同時也為社會穩定埋下了極大的隱患。

2015年桂林市政府出臺了《桂林市城區農村集體預留用地管理暫行辦法》（市政〔2015〕80號），對落實全市城區農村集體預留用地進行了規范；2016年**縣政府印發的《**縣人民政府關于印發〈**縣農村集體預留發展用地管理暫行辦法〉的通知》（興政發〔2016〕46號）文件，因與相關法律政策相違背，現已廢止。為妥善處理我縣預留用地歷史遺留問題，并為我縣今后農村集體預留安置用地的落實提供一個有針對性、通俗易懂、具有可操作性的規范性文件和政策依據，促進縣域經濟發展。根據縣委、縣政府的安排和部署，本暫行辦法自2017年3月中旬份開始草擬，由呂忠榮副縣長牽頭縣國土局、住建局、法制辦、縣財政局、縣科協、**鎮等部門，查閱了大量政策法規文件，參考了荔浦、臨桂等周邊縣區的經驗做法，經過反復討論、仔細研究，并征求了國土、住建等相關部門意見后，反復修改而成。

• 暫行辦法相關條款說明

（下面，我將對暫行辦法的相應條款逐一進行說明，特別是針對涉及農戶切身利益、與我縣之前的政策出入較大的條款進行重點說明）

第二條　預留用地選址堅持有利于經營、有利于管理、有利于發展的原則，符合**縣土地利用總體規劃和城市總體規劃，并納入土地利用計劃。其中“將預留用地納入土地利用計劃”，是為了將預留用地與項目用地指標隨文上報，這樣做可能會影響招商及工程施工進度，但有利于預留用地手續報批工作。

第三條　預留用地的用途，根據經濟社會發展狀況和城市總體規劃確定，主要用于安置被征地農村集體經濟組織發展農村集體經濟及長遠生計。預留用地不得直接用于或變相用于商品住宅開發，發展改革、國土資源、住建等相關部門不得為其辦理商品住宅開發相關的立項、供地、規劃、預售等手續。其中明確了“預留用地不得直接用于或變相用于商品住宅開發”，可有效杜絕現不同程度存在的農戶利用預留用地進行“小商品房開發”的現狀。

第四條　預留用地指標核撥給被征地的村集體（村民委員會、自然村或村民小組），在符合相關法律法規政策規定的前提下，由村集體自主安排，但不得分配到戶。凡符合一戶一宅條件，需利用預留用地建房的被征地農戶，可向縣人民政府提出申請，獲得批準后根據住建部門出具的規劃審批條件集中建設。這一條款，改變了被征地農戶各家各戶利用預留用地建房的現狀，因目前縣城商品房的剛需已趨于飽合，房地產市場遇冷，失地農民炒房的收益不大，前景不佳。

第七條　預留用地的登記

縣國土資源部門依據征地協議、預留用地協議、土地征收資料及縣住建部門出具的規劃審批手續，報經縣人民政府批準后，依法辦理村集體經濟組織用地手續并予以登記，權屬性質登記為“國有建設用地使用權（預留用地）”。

這一條明確了預留用地性質為國有建設用地，區別于原有預留用地政策實際執行的是國有出讓。

第八條　預留用地的開發利用及供地方式中有多種方式供農戶選擇，規范了預留用地的開發利用，引導農村集體經濟組織走自主開發、合作開發路子，以達到真正解決失地農民的生計及長遠發展問題。

其中第（四）點規定：以下情形之一的，鼓勵以貨幣補償方式回購預留用地，預留用地回購標準為70萬元/畝。1.征收水田面積在10畝以內的。2.農村集體經濟組織已無剩余土地安排預留用地的。3.農村集體經濟組織用地范圍內不適合安排預留用地的。4.農村集體經濟組織自愿申請以貨幣方式補償不再安排預留用地的。原來城市建設用地補償標準是11.5萬元/畝，工業用地補償標準是8萬元/畝，新政策將預留用地性質定性為國有建設用地，一定程度上壓縮了農戶收益，本辦法中政府按70萬元/畝對預留用地進行回購，提高了貨幣補償的標準，讓一部分急需用錢的農戶，或者是一部分因預留用電期未能落實而不愿意再等待的農戶選擇貨幣補償方式，以緩解預留用地指標不足的現狀，減少用地壓力，有利于更好地化解新舊政策可能會引發的矛盾，避免引發群眾過激行為、造成群體性事件等不穩定因素。

第十二條　預留用地已按22元/平方米辦理了國有出讓土地使用證的，轉讓時應按市場評估價補繳土地出讓金，對未補繳土地出讓金的依法啟動追索權。原已辦理了土地出讓手續的，享受了按22元/平方米辦理了國有出讓土地使用證的優惠政策，若走招拍掛程序按規定須繳納60%的土地出讓金，對未補繳土地出讓金的依法啟動追索權，這對適用本辦法后不再享受此優惠的農戶是一種安撫，但啟動追索權存在由誰追、追索誰及追索期限的問題，如果同一地塊依次出讓給了多人，那么該追索誰？是追索買言方、賣方還是官方？責任如何界定？這個恐怕還要出臺一個相應的附則才行？可是，如果不啟動追索，那么與之前相比沒有獲得利益的群眾的意見勢必會很大。建議對此做一個風險評估。

尊敬的黃縣長、各位領導，《**縣農村集體預留安置用地管理暫行辦法》的制定和出臺對我縣的經濟、社會發展影響深遠、意義重大，我們在制定本暫行辦法的過程中本著高度認真負責的態度，雖殫精竭慮、數易其稿，但難免會有考慮不周、措詞不妥之處，敬請在座的各位領導批評指正，謝謝！

第三篇：第四章 建設用地、征地拆遷及移民安置

漫城·朗御小區建設項目申請報告

第四章

建設用地、征地拆遷及移民安置

第四章 建設用地、征地拆遷及移民安置

4.1 項目選址及用地方案 4.1.1 項目建設地點

該項目建設地位于沙市區北湖路八號。東鄰文湖怡景，南臨北湖紫晶城，西靠北湖路，北接荊州一輕工業學校。4.1.2 項目占地面積

該項目規劃總占地11522.89平方米，折合17.28畝，其中，建設用地10144.72平方米，折合15.22畝；道路代征地1378.17平方米，折合2.07畝。4.1.3 項目土地利用狀況

擬建項目為房地產開發項目，建設三棟29層,一層地下室.最大限度提高土地利用率，最大限度提高綠化率，小區建筑密度24.77%、容積率4.0綠化率33.37%。項目設計的土地綜合利用率較高。

4.1.4 項目占用地耕地情況

項目建設地已規劃為居民住宅區。該區域周邊沒有軍事單位，不是文物保護所在地。沒有占用耕地項目建設地距荊江大堤約5公里，項目實施對防洪不會造成影響。4.2 建設用地區域情況 4.2.1 地域概況

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第四章

建設用地、征地拆遷及移民安置

荊州市物華天寶，人杰地靈，自古就是興旺發達的通商口岸。該市依托富庶的江漢平原，是名副其實的魚米之鄉，也是聞名遐邇的輕紡工業城市。轄區總面積1.41萬平方公里，其中市區面積1576平方公里，城市建筑面積67平方公里。總人口664萬人，其中城區人口近75萬人。2011國內生產總值1043.12億元，人均國內生產總值為16513元。現代化的郵電、通訊服務網點遍及城張，先進配套的網絡通訊體系架起了聯結全國、通往世界的空中橋梁。社會服務功能完備。醫療衛生設備先進，教育條件良好，文化娛樂設施齊全。

荊州歷史悠久，文化燦爛，蘊藏著豐富的文化資源。加入世留組織后，隨著荊州商留活動逐漸頻繁，其地理位置的優越性和重要性會更加凸顯。荊州地處江漢平原腹地，是重要的交通樞紐和商品貿易、物資集散中心。市場立足兩湖平原，輻射華中五省及全國。其優越的地理位置、濃厚的商業氛圍、穩固的經營基礎、良好的市場資源，吸引了眾多商戶在此投資發展。荊州的經濟地位和交通地位將更為重要，也將大力帶動區域經濟發展與繁榮，荊州發展現代工業的區位優勢更加明顯。4.2.2 社會環境條件

近年來，荊州市電力、水利、電信、市政等基礎設施全面加強。電力方面，建成亞洲最大的三峽交直流輸變電工程——荊州換流站、完成城鄉電網改造投資10億多元，電力保障能

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第四章

建設用地、征地拆遷及移民安置

力不斷增強，全市用電負荷居全省第二位。通信網絡發展迅速，成為全省第二在信息樞紐節點和傳輸中心。水利方面，1998年長江大水之后，國家投巨資建設長江堤坊工程，5年多來全市水利基本建設投資68.27億元，重大基礎性險情得到整治，荊州治水取得歷史性重大成就。城市建設方面，中心城區高度重視城市規劃工作，城區控制性規劃覆蓋率達80%；相繼建成了沙隆達廣場、九龍淵公園、奧林匹克體育中心等工程；積極爭取國家開發銀行貸款規模15億元，重點加強城市水、電、路等基礎設施。小城鎮建設步伐加快，建成國家經重點鎮7個，省級重點鎮9個，全市城鎮化率達35.77%。項目建設所在區域是荊州市重要的教研區，周邊的配套齊全，學校、醫院、超市、銀行、體育場、學校、幼兒園、菜市場等生活配套設施齊備，給在此區域居住的居民帶來極大的便利。4.2.3 交通條件

荊州市交通便利，全市公路通車里程達3954公里，內河通航里程1744公里。沙市港是長江十大港口之一，屬國家二類通商口岸，年吞吐量980萬噸，集裝箱14萬標箱。憑借繁忙的長江水道，東達寧滬杭，西接云貴川。公路網絡通達全國，207國道縱穿南北，318國道橫貫東西。以條江黃金水道、宜黃高速、荊東高速、襄荊高速、隨岳高速公路等為主干的水陸交通網絡可通達海內、聯結九州。荊州鐵路與焦枝線接軌，年

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第四章

建設用地、征地拆遷及移民安置

貨運量達120萬噸。滬蓉高速鐵路今年正式投入使用，荊監一級公路投入使用，漢洪高速也在開展前期工作，荊州的交通運輸體系將進一步完善。

項目選址于北湖路，連通白云路和太岳路，直達江津路，周邊有多路公交車直達荊州古城和沙市城區中心，交通十分便捷。

4.2.4 公共設施及社會依托條件

1、電力供應

荊州電力供應條件較好，城網和農網改造已經完成，全市擁有各種類型變電站290個。其中220變電站10座；擁有沙市熱電廠和松木坪電廠兩座火力發電廠，并有投資30多個億元的西電東送的重點工程——500千伏的荊州換流站，電網建設水平居全省前列。

本項目用電主要為住宅戶用電和公共照明用電，每戶按4千伏安，456容量為1824公共照明、水上景觀和其他動力裝機200千伏安，合計1792千伏安。電源由市供電部門供電，小區內10KV線路引入，場內建配電房50平方米，設置500KvA、630KvA箱式變壓器各一臺和二臺及配電柜等變配電器材。

2、水源供應

荊州市不僅有長江黃金水道穿過，而且市域內河湖眾多，水網密布，是全國內陸水域最廣，水網密度最高的地區之一。

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建設用地、征地拆遷及移民安置

全市有大小河流近百條，均屬長江水系。荊州市不僅水資源極其豐富，開發利用程度較高，而且水質好。荊州市水源充足，城區現有水廠5個，日綜合生產能力近百萬噸。

本項目供水采用荊州市城市供水管網，城市供水管徑為DN400，小區用管徑DN100的接入，供水壓力為0.3Mpa，能達到供水壓力。本項目排放水的沖洗污水、生活污水及雨水，日排水量約180噸。雨水經地溝每50米設一個平籬雨水口收集后排放。

3、通訊

全市通訊基礎設施設備。2007農話交換機容量33.9萬門，增長8.9%；市話程控交換機容量36.7萬門，增長2.2%；移動電話用戶發展到29.5萬戶，增長55.3%；住宅電話50.9萬戶，增長5.8%。4.3 土地利用合理性分析

隨著經濟和地市化的迅速發展，荊州市土地利用的問題和矛盾也日益突出，特別是“房地產熱”和“開發區熱”造成了大量圈占土地的現象。基于荊州市為二級中等城市，土地資源貧乏，為杜絕這一問題的進一步惡化，荊州市制定了城市土地集約利用的有關政策。

擬建項目建設和地是荊州市國土資源局按照《國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》

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建設用地、征地拆遷及移民安置

精神實行土地招、拍、掛取得的。該地塊位于荊州城南開發區，荊州市城市規劃將該區域規劃為居民區。項目建設符合城市規劃，也符合土地利用的集約規定。項目建設設計是根據荊州市城市規劃管理局《規劃意見書》（JGY20110122）設計的，各項建設指標嚴格按照規劃意見書執行。4.4 征地拆遷和移民安置規劃方案

該區域內沒有大的建筑物。項目建設單位是以招、拍、掛的方式取得的凈地，因此，擬建項目用地上居民拆遷由政府統一補償安置。

第四篇：第四章建設用地、征地拆遷及移民安置

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第四章建設用地、征地拆遷及移民安置

4.1 項目選址及用地方案

4.1.1 項目建設地點

該項目建設地位于沙市區北湖路八號。東鄰文湖怡景，南臨北湖紫晶城，西靠北湖路，北接荊州一輕工業學校。

4.1.2 項目占地面積

該項目規劃總占地11522.89平方米，折合17.28畝，其中，建設用地10144.72平方米，折合15.22畝；道路代征地1378.17平方米，折合2.07畝。

4.1.3 項目土地利用狀況

擬建項目為房地產開發項目，建設三棟29層,一層地下室.最大限度提高土地利用率，最大限度提高綠化率，小區建筑密度24.77%、容積率4.0綠化率33.37%。項目設計的土地綜合利用率較高。

4.1.4 項目占用地耕地情況

項目建設地已規劃為居民住宅區。該區域周邊沒有軍事單位，不是文物保護所在地。沒有占用耕地項目建設地距荊江大堤約5公里，項目實施對防洪不會造成影響。

4.2 建設用地區域情況

4.2.1 地域概況

41荊州市物華天寶，人杰地靈，自古就是興旺發達的通商口岸。該市依托富庶的江漢平原，是名副其實的魚米之鄉，也是聞名遐邇的輕紡工業城市。轄區總面積1.41萬平方公里，其中市區面積1576平方公里，城市建筑面積67平方公里。總人口664萬人，其中城區人口近75萬人。2011國內生產總值1043.12億元，人均國內生產總值為16513元。現代化的郵電、通訊服務網點遍及城張，先進配套的網絡通訊體系架起了聯結全國、通往世界的空中橋梁。社會服務功能完備。醫療衛生設備先進，教育條件良好，文化娛樂設施齊全。

荊州歷史悠久，文化燦爛，蘊藏著豐富的文化資源。加入世留組織后，隨著荊州商留活動逐漸頻繁，其地理位置的優越性和重要性會更加凸顯。荊州地處江漢平原腹地，是重要的交通樞紐和商品貿易、物資集散中心。市場立足兩湖平原，輻射華中五省及全國。其優越的地理位置、濃厚的商業氛圍、穩固的經營基礎、良好的市場資源，吸引了眾多商戶在此投資發展。荊州的經濟地位和交通地位將更為重要，也將大力帶動區域經濟發展與繁榮，荊州發展現代工業的區位優勢更加明顯。

4.2.2 社會環境條件

近年來，荊州市電力、水利、電信、市政等基礎設施全面加強。電力方面，建成亞洲最大的三峽交直流輸變電工程——荊州換流站、完成城鄉電網改造投資10億多元，電力保障能

力不斷增強，全市用電負荷居全省第二位。通信網絡發展迅速，成為全省第二在信息樞紐節點和傳輸中心。水利方面，1998年長江大水之后，國家投巨資建設長江堤坊工程，5年多來全市水利基本建設投資68.27億元，重大基礎性險情得到整治，荊州治水取得歷史性重大成就。城市建設方面，中心城區高度重視城市規劃工作，城區控制性規劃覆蓋率達80%；相繼建成了沙隆達廣場、九龍淵公園、奧林匹克體育中心等工程；積極爭取國家開發銀行貸款規模15億元，重點加強城市水、電、路等基礎設施。小城鎮建設步伐加快，建成國家經重點鎮7個，省級重點鎮9個，全市城鎮化率達35.77%。項目建設所在區域是荊州市重要的教研區，周邊的配套齊全，學校、醫院、超市、銀行、體育場、學校、幼兒園、菜市場等生活配套設施齊備，給在此區域居住的居民帶來極大的便利。

4.2.3 交通條件

荊州市交通便利，全市公路通車里程達3954公里，內河通航里程1744公里。沙市港是長江十大港口之一，屬國家二類通商口岸，年吞吐量980萬噸，集裝箱14萬標箱。憑借繁忙的長江水道，東達寧滬杭，西接云貴川。公路網絡通達全國，207國道縱穿南北，318國道橫貫東西。以條江黃金水道、宜黃高速、荊東高速、襄荊高速、隨岳高速公路等為主干的水陸交通網絡可通達海內、聯結九州。荊州鐵路與焦枝線接軌，年

貨運量達120萬噸。滬蓉高速鐵路今年正式投入使用，荊監一級公路投入使用，漢洪高速也在開展前期工作，荊州的交通運輸體系將進一步完善。

項目選址于北湖路，連通白云路和太岳路，直達江津路，周邊有多路公交車直達荊州古城和沙市城區中心，交通十分便捷。

4.2.4 公共設施及社會依托條件

1、電力供應

荊州電力供應條件較好，城網和農網改造已經完成，全市擁有各種類型變電站290個。其中220變電站10座；擁有沙市熱電廠和松木坪電廠兩座火力發電廠，并有投資30多個億元的西電東送的重點工程——500千伏的荊州換流站，電網建設水平居全省前列。

本項目用電主要為住宅戶用電和公共照明用電，每戶按4千伏安，456容量為1824公共照明、水上景觀和其他動力裝機200千伏安，合計1792千伏安。電源由市供電部門供電，小區內10KV線路引入，場內建配電房50平方米，設置500KvA、630KvA箱式變壓器各一臺和二臺及配電柜等變配電器材。

2、水源供應

荊州市不僅有長江黃金水道穿過，而且市域內河湖眾多，水網密布，是全國內陸水域最廣，水網密度最高的地區之一。

全市有大小河流近百條，均屬長江水系。荊州市不僅水資源極其豐富，開發利用程度較高，而且水質好。荊州市水源充足，城區現有水廠5個，日綜合生產能力近百萬噸。

本項目供水采用荊州市城市供水管網，城市供水管徑為DN400，小區用管徑DN100的接入，供水壓力為0.3Mpa，能達到供水壓力。本項目排放水的沖洗污水、生活污水及雨水，日排水量約180噸。雨水經地溝每50米設一個平籬雨水口收集后排放。

3、通訊

全市通訊基礎設施設備。2007農話交換機容量33.9萬門，增長8.9%；市話程控交換機容量36.7萬門，增長2.2%；移動電話用戶發展到29.5萬戶，增長55.3%；住宅電話50.9萬戶，增長5.8%。

4.3 土地利用合理性分析

隨著經濟和地市化的迅速發展，荊州市土地利用的問題和矛盾也日益突出，特別是“房地產熱”和“開發區熱”造成了大量圈占土地的現象。基于荊州市為二級中等城市，土地資源貧乏，為杜絕這一問題的進一步惡化，荊州市制定了城市土地集約利用的有關政策。

擬建項目建設和地是荊州市國土資源局按照《國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》

精神實行土地招、拍、掛取得的。該地塊位于荊州城南開發區，荊州市城市規劃將該區域規劃為居民區。項目建設符合城市規劃，也符合土地利用的集約規定。項目建設設計是根據荊州市城市規劃管理局《規劃意見書》（JGY20110122）設計的，各項建設指標嚴格按照規劃意見書執行。

4.4 征地拆遷和移民安置規劃方案

該區域內沒有大的建筑物。項目建設單位是以招、拍、掛的方式取得的凈地，因此，擬建項目用地上居民拆遷由政府統一補償安置。

第五篇：城區征地拆遷工作經費使用管理暫行辦法

**城區征地拆遷工作經費使用管理暫行辦法

第一條 為加強征地拆遷工作經費的規范化管理，提高資金使用效益，調動征地拆遷工作積極性，根據《**市人民政府關于印發**市轄區建設項目征地拆遷實施辦法的通知》（*政發〔2009〕17號）、《**市人民政府關于加強和改進市轄區建設項目征地拆遷工作的通知》（北政發〔2009〕97號）等文件規定，結合海城區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征地拆遷工作經費包括征地工作經費和征地業務經費，其中征地業務經費包括征地勞務費和拆遷勞務費（以下簡稱征地拆遷勞務費）等。第三條 征地拆遷工作經費來源：

（一）上級或項目業主撥入的征地工作經費。

（二）根據***市物價局《關于**市*城區人民政府征地拆遷辦公室有關收費問題的復函》（**價費字〔2010〕24號）規定，由區征地拆遷辦按規定收取的征地拆遷勞務費。

第四條 征地拆遷工作經費的使用嚴格遵循以下原則：

（一）專款專用；

（二）遵守財經紀律；

（三）節約高效。

第五條 征地拆遷工作經費按照“誰征地、誰使用、誰負責”的原則，全額用于全區征地拆遷工作。

第六條 有關部門及街道辦事處征地工作主要職責明確如下：

（一）區征地拆遷辦主要職責。

1.負責宣傳貫徹國家有關征地拆遷的法律、法規、規章和政策，指導、協調街道辦事處依法開展征地拆遷相關工作；

2.指導、協調街道辦事處組織完成擬被征收土地的權屬、地類、面積、土地被征收前后人均耕地面積變化，涉及土地承包戶數量、人口、社會保障安置人員等前期調查工作，并對調查結果進行簽字確認。

3.送達和張貼征地拆遷有關批文、公示、公告、通告。

4.負責征地拆遷補償登記和確認，做好青苗及地上附著物清點登記、復核、確認等相關業務工作，協調街道辦事處開展青苗及地上附著物補償工作。

5.擬訂征地拆遷工作實施方案，負責征地拆遷成本費用預算編制及上報審批工作。

6.負責編制、修改和完善征地拆遷協議、補償協議及補償安置方案。

7.負責與被征地單位、相關權利人和被拆遷戶簽訂《征收土地補償協議》、《房屋搬遷補償安置協議》，發放征地和民房搬遷補償安置等費用。

8.按規定程序支付征地拆遷補償安置費用，辦理征地成本結算手續。9.協調街道辦事處及有關部門做好被征收土地清場工作。10.配合職能部門調處征地補償和房屋搬遷補償安置爭議。11.負責調查處理征地遺留問題及征地涉及的信訪工作。12.負責對接協調項目業主、市國土局、市規劃局、市征地拆遷辦等職能部門相關工作。

（二）街道辦事處主要職責。

1.負責開展被征地農民、相關權利人、被搬遷戶的思想動員工作，配合相關職能部門調處征地拆遷涉及的土地、房屋權屬糾紛。

2.動員、發動、組織被征地農民配合開展擬征收土地權屬、地類、面積、土地被征收前后人均耕地面積變化，涉及土地承包戶數量、人口、社會保障安置人員等前期調查，并對調查結果進行簽字確認，配合征地拆遷部門組織開展青苗及地上附著物清點、登記、復核及確認工作。3.協助市國土局法組織征地聽證。

4.組織被征地單位、相關權利人和被拆遷戶簽訂《征收土地補償協議》、《房屋搬遷補償安置協議》，領取征地和民房搬遷補償安置等費用，按時交出被征收土地。

5.負責組織村民配合職能部門開展青苗及地上附著物清點、復核、確認等相關工作，組織所涉村民簽領補償款。

6.配合有關職能部門做好被征收土地后失地農民的社會保障工作。7.指導和監督農村集體經濟組織依法管理、使用征地補償安置費用。

8.在區征地拆遷辦的指導下會同有關部門、項目業主開展征收土地的清場工作。

（三）其他有關部門要按照各自職責，積極配合街道辦事處、區征地拆遷辦協調化解征地拆遷過程中出現的各類矛盾糾紛，協同做好征地拆遷有關工作。第七條 根據我區征地工作實際，征地工作經費按7:3比例分配給街道辦事處與區征地拆遷辦。街道辦事處應合理使用經費，統籌兼顧大面積和小面積征地項目工作需要。

第八條 征地拆遷勞務費除上繳建設項目征地報批費用、稅金外，余額上繳區財政統一管理使用，對于400畝以下（含400畝）的項目用地，征地拆遷勞務費由區政府、區征地拆遷辦和相關街道辦事處按6︰2︰2的比例進行分配使用；400畝以上（不含400畝）的項目用地，超出面積部分的征地拆遷勞務費留存區政府統籌安排使用。

第九條 征地拆遷工作經費的支出使用范圍。

（一）征地工作經費的支出使用范圍。征地工作經費主要用于征地工作所需的車輛用油費、誤餐費、會議費、差旅費、群眾誤工費、青苗和地上附著物清理費、有關人員補助及獎勵資金等支出。

（二）征地拆遷勞務費的支出使用范圍。

1.區政府留存的征地拆遷勞務費主要考慮各部門、街道辦事處征地拆遷工作量、工作表現、工作難度、工作成效等在轄區范圍內統籌安排使用，主要：①對參與征地拆遷工作的相關單位進行經費補助；②補助相關單位協調征地拆遷工作經費；③采取以獎代補的形式每季度或每半年對項目征地拆遷責任單位或有關人員予以獎勵；④區政府批準的其他支出。

2.分配給街道辦事處和區征地拆遷辦的征地拆遷勞務費，主要用于征地拆遷工作所需的工作車輛用油、聘用工作人員工資、日常辦公經費、辦公設備購置費等開支。第十條 征地拆遷工作經費的審批程序。

（一）征地工作經費的審批。征地工作經費由區征地拆遷辦管理，不得截留、挪用和坐支。區征地拆遷辦按本辦法第七條規定的比例分別核定街道辦事處和區征地拆遷辦征地工作經費金額，并據此填寫“征地工作經費用款申請表”，經分管征地拆遷工作的副區長審批后撥付。

（二）征地拆遷勞務費的審批。征地拆遷勞務費實行“收支兩條線”管理，收入全部上繳區財政，支出全部經審批后通過區財政撥付。項目業主向區征地拆遷辦繳納項目征地拆遷勞務費后，由區征地拆遷辦負責上繳至區財政，區征地拆遷辦按本辦法規定并視項目進度情況，向區政府提出撥付金額（計劃），經審批后由區財政局撥付至有關單位。對征地100畝以下的（含100畝），由區財政局按比例一次性將項目業主繳存的勞務費撥付至街道辦事處和區征地拆遷辦；100畝以上的（不含100畝），首次核撥項目業主繳納勞務費應分配比例的50%，余下50%在完成項目征地拆遷工作后按程序予以撥付。

（三）區直其他部門（單位）申請使用征地拆遷工作經費的，由區征地拆遷辦及區財政局提出審核意見，分別經分管征地拆遷及財政工作的副區長核簽后報區長審批，或區政府常務會研究同意后，由區財政局予以核撥。第十一條 征地拆遷工作經費的管理。

（一）征地拆遷工作經費由具體責任單位在其基本支出帳戶中單列征地拆遷工作經費收入和支出明細，征地拆遷工作經費應嚴格按使用范圍支出，不得弄虛作假，不得截留、挪用和坐支，應主動接受財政、審計、紀檢監察等部門的專項檢查和監督。

（二）各有關單位使用征地拆遷工作經費，必須嚴格執行審批制度和法人代表報賬制度，2000元以下（不含2000元）的報單位主要領導同意后開支，支出2000元以上（含2000元）的必須經單位集體討論同意后開支。

（三）各有關單位要認真做好會計核算工作，征地拆遷工作經費使用支出必須做到手續完備，憑證齊全，賬目清楚。

（四）區征地拆遷辦每年作出征地業務經費預算報區財政局，由區財政局統一安排納入預算并經區政府審定后報區人大常委會通過。

（五）征地拆遷范圍土地交付用地單位使用后即視為完成項目征地拆遷工作。項目征地拆遷工作完成后，如出現遺留問題需進一步解決導致經費支出的，由項目征地拆遷責任單位從各自的征地拆遷工作經費中統籌解決，區政府不再另行撥款。

第十三條 本辦法自下發之日起正式施行。本辦法前未結算的征地拆遷項目可參照執行。

第十四條

本辦法由區征地拆遷辦負責解釋。

二、征地搬遷補償款和經費使用管理辦法

為規范省級土地儲備項目征地搬遷安置補償款和工作經費的管理，根據《會計法》、《行政事業單位財務規則》以及國家有關財務管理規章制度的規定，結合我市實際，制定本制度。

一、管理原則 厲行節約，制止奢侈浪費；項目資金專款專用，確保項目資金運行的安全、高效。

二、資金來源和使用范圍

項目征地搬遷安置補償款和工作經費的資金由海南省地產集團預付，資金匯入市國土環境資源局賬戶。資金的使用范圍為：專項用于征地、地面附著物、青苗、房屋拆遷補償，安置小區建設及項目開展工作經費的支出。

三、資金撥付和管理

省級土地儲備項目資金的使用，由項目具體實施單位提出用款計劃，報市省級土地儲備項目工作領導小組辦公室審核后，聯合發函向市國土環境資源局申請撥付資金，市國土環境資源局提出審核意見報市省級土地儲備項目領導小組組長提出擬辦意見后呈市長審批，再由市國土環境資源局將資金撥付給具體實施單位實行專賬核算。

四、賠償款管理和使用 征地補償、地面附著物及青苗補償款、房屋搬遷補償等由市土地開發整理儲備中心開設銀行專戶，并設置專賬分類核算，預留市土地開發整理儲備中心主任和委派會計印鑒。補償款的支付須經以下程序：先由各駐村工作組經辦人、審核人員和組長對補償事項進行核實簽名，提出意見；項目單位核算站長和會計人員審核簽章，送市土地開發整理儲備中心領導提出審核意見；送項目領導小組辦公室領導及財務組長復核簽章并提出擬辦意見呈領導小組組長審批。

五、安置小區建設資金管理和使用

安置小區建設資金由市住房和城鄉建設局開設銀行專戶，并設立專賬分類核算，預留該局局長和委派會計印鑒。建設資金的撥付須經以下程序：先由該局業務股對需要的建設資金提出意見，經項目單位會計核算站長和會計人員審核簽章后，送局領導提出審核意見，然后送項目領導小組辦公室領導復核簽章并提出擬辦意見呈項目領導小組組長審批。

六、工作經費管理、使用和核算

（一）項目各項工作經費由領導小組統一安排使用，辦公室每月集中按程序呈領導小組組長審批。

1、省級土地儲備項目領導小組工作經費設立銀行專戶管理，實行獨立核算。銀行專戶預留項目領導小組專用章，項目領導小組組長和項目委派會計的印鑒。

2、項目辦公室根據會計制度規定的會計科目，分別設置總賬、明細賬、日記賬（分別設現金日記賬和銀行日記賬），進行日常的財務核算。帳簿使用由財政部門統一印制的三欄賬和多欄賬簿。

3、項目領導小組成立財務組，組長由市省級土地儲備領導小組副組長兼任，會計由市直財務第七核算站站長擔任，出納由市糧食局主任科員擔任。

（二）工作經費支出。

1、項目領導小組工作經費含辦公室、征地拆遷組、住房分配組、治安組等工作經費。

2、項目領導小組財務核算設置分類賬，實行“一支筆”審批制度。

3、工作組各項工作經費必須按照規定的用途和標準，嚴格按經費預算科目執行，禁止超預算、無計劃開支。

4、各項開支單據取得及報批程序：

（1）各工作組由專人收集項目經濟業務發生時所取得相應的書面憑證——原始憑證。原始憑證必須符合國家有關政策法規，所填寫的內容必須真實、準確、完整，由報銷事項的經手人、證明人在原始憑證背面或固定格式的報銷封面指定欄目里簽名，送工作組負責人初審簽名確認。

（2）各工作組將初審合格的報銷憑證送項目辦財務組會計審核簽名確認。（3）項目辦財務人員將審核無誤的憑證送領導小組辦公室領導、財務組長復核，并提出擬辦意見呈領導小組組長審批（一般每月集中報批一次）。

5、項目辦財務人員依法對原始憑證的真實性、合法性、準確性和完整性進行審核。

（三）現金管理。

1、各工作組因工作需要預借現金，須由工作人員填寫借款單，并附帶用款計劃，由工作組負責人初審簽名，送辦公室會計審核后，報項目領導小組辦公室領導提出擬辦意見后呈領導小組組長審批。

2、出納員在支付現金時必須認真、詳細審查現支付憑證是否完整、合法、開支是否符合規定、負責人是否審批。

（四）支票管理。

1、現金支票和轉賬支票由出納根據用量統一到開戶銀行購買和保管，購買的支票要分別按順序號登記。

2、建立支票使用登記制度。登記內容為：支票號、使用日期、收款單位、用途、金額、領用人、經手人簽字。收回已使用過的支票存根，未使用過的支票要及時逐筆勾對注銷。

3、支票在使用時簽發，不得事先蓋章備用。嚴防支票遺失和被盜，一旦發現支票遺失或被盜，必須及時報告，并迅速向銀行辦理掛失手續。

4、實行銀行預留印鑒分管理制度。簽發支票時使用的印章有三個，即會計印鑒，由主辦會計保管，領導小組負責人印鑒和領導小組專用公章，領導小組負責人印鑒和領導小組專用公章由領導小組辦公室負責保管。

（五）往來款項的管理。

各類往來款項應及清理，不得長期掛賬。各工作組借款應在15個工作日內提供手續完備的原始憑證送辦公室財務人員，然按審批程序辦理報銷。上一次借款未及時提供完備手續辦理報銷沖賬的，不得再次提出預借款。

（六）對賬程序。

每月初辦公室財務人員按以下程序開展對賬工作。

1、核對會計憑證與會計賬簿記錄是否相符。

2、核對總賬與明細賬是否相符。

3、核對庫存現金和現金日記賬、銀行存款余額和銀行存款日記賬是否相符。

4、核對總賬與會計報表是否相符。并將核對后的明細開支情況編制報表，每月呈報領導小組組長，同時做到財務公開。

七、工作人員補貼標準和考勤登記

抽調鎮、村工作人員的工作生活補貼以考勤登記為準，按規定標準計發。考勤由各工作組負責登記，并每天報領導小組辦公室。

八、本制度自發文之日起施行。

三、田家庵區征地拆遷工作經費管理暫行辦法

為加強征地拆遷工作經費的規范化管理，保障拆遷工作經費的合理使用，提高資金的使用效益，規范財務收支行為，根據《田家庵區人民政府關于進一步加強預算外資金管理的意見》的規定，特制定本辦法。

一、經費的組成

拆遷工作經費采取按比例結算拆遷工作經費和包干拆遷經費兩種形式。

1、按比例結算拆遷工作經費。全區內新征土地和舊城及城中村改造項目，根據簽訂的委托拆遷協議，按照項目征地拆遷總額的2%提取工作經費（區政府另有規定除外）。

2、包干拆遷經費。全區內新征土地和舊城及城中村改造項目，按照簽訂的包干拆遷協議提取工作經費。

二、經費使用原則

經費的使用嚴格遵循以下原則：

1、精簡原則；

2、合理支出原則；

3、專款專用原則。

三、經費的用途

拆遷工作經費的用途分為征地拆遷工作經費和工作獎勵經費。具體使用范圍是：

1、區、鄉（鎮）、項目責任單位協調征地拆遷工作等相關經費的支出；

2、用于進村入戶的政策宣傳、思想動員等相應費用的開支；

3、征地拆遷工作聘請臨時人員的工資、加班補貼，參與征地拆遷工作的村干部的補貼；

4、征地拆遷工作中必需的日常辦公經費、辦公設備購置費；

5、征地拆遷工作中的治安經費、協調經費；

6、對完成拆遷任務工作的集體、個人獎勵經費；

7、與征地拆遷有關的其他業務費用。

四、經費使用的標準

1、購置辦公設施、用品及食堂建設費用原則上不超過拆遷工作經費的20%；

2、拆遷辦公室抽調工作人員（不含區、鄉鎮政府正式工作人員）按實際出勤天數每人每天20元發放，每月每人不突破600元；

3、拆遷辦公室工作人員就餐全部使用工作餐制，每餐每人10元標準。來人接待由拆遷辦公室統一安排，每人每餐20元標準；拆遷招待費用原則上不超過拆遷工作經費的30%；

4、根據項目完成情況，經區政府研究可以對征遷工作完成情況較好的項目給予適當的獎勵，表彰獎勵金從拆遷工作經費列支，獎勵費用不超過工作經費總額的10%。

五、經費的管理

1、拆遷工作經費由具體責任單位在其基本支出帳戶中單列拆遷工作經費收入和支出明細，拆遷工作經費應嚴格按使用范圍支出，不得挪作他用。

2、對大額支出實行先批后支原則。單筆支出5000元以下的由拆遷辦公室主任審批；5000元以上的，必須經區財政局審核后，報區政府分管項目領導和區長審批，或報區長辦公會議研究同意。

3、辦理經費支出手續要完備，報銷憑據要真實合規，報銷單上要有經手人、證明人簽字。

4、拆遷工作經費實行項目決算制度和審計制度，征地拆遷項目完成后，項目實施單位應在項目完成后一個月內進行經費決算，并報區財政局審核批準，拆遷工作經費結余部分納入區財政預算外資金專戶統一管理。

5、拆遷范圍土地交付用地單位使用應為拆遷項目完成日，拆遷項目完成后，解決遺留問題發生的零星經費支出，由拆遷項目責任單位申請，區財政局審核后按實際需要從預算外資金專戶撥付，審批程序按本款第二條規定辦理。

6、拆遷項目完成后，單位價值在1000元以上（含1000元）的辦公用品、辦公設備、交通工具等，由項目責任單位負責登記造冊，并根據《田家庵區行政事業單位固定資產管理暫行辦法》的規定移交區財政局進行處置。

六、附則

1、本辦法自發文之日起正式施行，發文日以前未結算項目可參照執行。

2、本辦法由區財政局負責解釋。