第一篇：旅游項目開發建設流程

旅游項目開發建設流程

研究旅游項目開發的模式與流程，是為了從一開始，就較好的把握項目的核心。根據旅游行業特點和項目開發建設的客觀實際情況，綠維創景把旅游項目開發建設過程劃分為三階段（開工準備階段、工程建設階段和開業運營階段）、五期（投資決策與合同簽定期、管理架構與運營策劃期、開工準備與政府審批期、資金運營與建設工程期和開業準備與運營期）。

1、投資決策：投資決策的過程，最重要的是對旅游資源及項目開發價值的評價。投資商在與旅游資源控制方簽訂合同前，可以聘請旅游投資專家，通過初步的資源、市場、交通、環境、政策考察之后，提交一份《旅游項目投資預可行性研究報告》或《旅游項目投資價值評價報告》，以作為決策依據。

2、合同簽定：旅游項目開發，一般都涉及到風景名勝區、自然保護區、重點文物保護單位、森林公園、地質公園、甚至世界自然與文化遺產。對于這些資源，都有完全不適應市場經濟發展要求的、非產業化的法律法規，對旅游投資商十分不利。旅游特許經營權是投資商必須合法控制的核心，其中包括門票收益權、項目開發與招商權、核心土地購買權等幾個方面。如何簽訂合同，并要求政府負責配套設施建設（特別是交通、水電等），是非常需要經驗和技術的。合同簽訂的同時，需劃定紅線，確定項目的開發用地和建設用地。

3、架構管理：合同簽定后，應立即著手組建開發管理團隊，并建立開發運營的管理構架與管理制度。開發管理，應包括前期工作、建設管理、開業運營三方面。前期工作部：負責項目開工建設前的準備工作。主要工作內容：委托旅游投資顧問公司進行市場調研；委托旅游產品策劃機構進行產品策劃；委托規劃設計單位對工程項目進行規劃設計；編撰文件向政府相關部門報批、向社會招商等。工程管理部：以項目經理為首的工程管部，負責建設準備工作和工程施工期間的管理工作，保證工程按設計要求和合同要求完成。景區管理部：負責景區開業營銷策劃，辦理開業手續，落實景區運營必備的人、財、物，提高景區的經濟收益和社會影響力。

4、產品策劃（項目設計）及項目運營策劃：項目設計不是旅游規劃。項目設計及項目開發運營的策劃，主要解決主題定位、市場定位、游憩方式設計、收入模式、營銷模式、運營模式、盈利估算、投資分期等等問題。必須聘請專業的旅游項目開發咨詢顧問公司，提供《旅游項目總體策劃報告》及《旅游項目開發運營計劃》。為了與國債申請、政府資金申請、銀行融資、戰略投資人及子項目投資人招商引資等方面的工作全面配合，應編制《旅游項目建設可行性研究報告》。

5、規劃、設計：產品策劃完成后，或與此同步進行，應該聘請專業機構，編制《旅游總體發展規劃》，或者直接編制控制性詳細規劃，應該包含部分需馬上動工的區域的修建性詳細規劃。同時對一期工程，應該進行景觀設計及建筑設計。規劃、設計基本程序：勘察－規劃－設計方案－初步設計－施工圖設計。新建項目要先進行旅游規劃、確定規劃條件，到規劃主管部門辦理用地規劃許可證，方可委托專業機構進行建筑設計。

6、政府審批事項辦理推進：通過政府的各項審批非常重要。其中，發改委立項，可行性研究報告審批，規劃評審，市級、省級、國家級重點扶持項目立項與申請，國債項目、農業項目、旅游項目等特殊扶持申請；規劃委批準；土地規劃審批；建設土地的招、拍、掛與征用；合同中政府承諾的落實；施工圖的審查；建設準備與報建批復等等，十分繁雜。

7、資金運營與招商引資：項目建設資金不能全部靠企業自有資金，應積極進行融資和招商引資，用少量種子資金起動項目，利用項目融入建設資金。

8、建設準備與工程建設：以項目經理為首協調各方，監督、控制工程進度與質量，保證工程按設計要求和合同要求完成。旅游項目中主要有基礎設施建設、景觀建設、接待設施建設、游樂項目建設四個方面。項目工程結束后，項目法人要組織驗收工作。

9、開業運營：項目完成工程建設，與開業運行，還有較大的差距；開業需要人財物齊備，并且還要有切實可行的營銷方案。景區開業需全面配置大量的服務人員，包括導游（講解員），技術維護，環衛人員，保安，營銷人員等等，需建立完整的旅游標識系統、旅游衛生系統（廁所、垃圾箱、排污等）、旅游安全保障系統、游覽服務系統、游客接待服務系統等等，這許多屬于軟件建設，必須通過規則、流程、培訓等管理工作，才能到位運行。要達到一炮打響的目標，是開業營銷的重點；需要建立營銷隊伍是基礎，理清渠道、展開品牌推廣、開展活動促銷等等。旅游景點在開業后的1-3個月進入正式運營階段。正式開業營運一年以

第二篇：旅游開發項目立項審批流程

旅游開發項目立項審批流程

關于旅游開發項目的立項審批流程，不同于房地產開發項目立項審批，先做規劃方案，還是先立項申請

許多開發商為了拿項目，立馬想到的是先做一個規劃方案。沒有規劃方案，不知道干什么，怎么能立項？是的，該問題想說的是，先做規劃方案，再立項申請。這正確嗎？

讓我們參考一下房地產項目立項所需的資料：

1.到國土局辦理國有出讓地的土地手續；

2.辦土地手續期間，土地儲備中心會統一到規劃局辦理規劃條件； 3.具備工程咨詢資質的工程咨詢機構編制項目申請報告； 4.具備節能評估能力的工程咨詢機構編制節能評估報告； 5.到環保局辦理環評批復手續； 6.到地震局辦理抗震安全性評價意見； 7.到該項目的行業主管部門辦理行業審查意見； 8.項目單位的立項申請文件；

9.項目單位的營業執照和組織機構代碼證。

該立項所需的資料中，第1、2條要求，辦理土地手續和規劃條件。許多旅游開發項目，特別是旅游景區建設項目，何來辦理土地手續和規劃條件，因為許多旅游開發項目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農場、牧場、荒山荒地、水域等，甚至自然保護區、風景名勝區內，不在城鎮建設用地規劃范圍內，不完全按照城鄉規劃法實施。比如在林業部門主管的自然保護區內建設索道上下站管理用房、接待設施、游客中心（可能以其他項目名稱報林業廳/局審批）、游覽景點等和旅游相關的游覽和服務設施，不可能都要找國土資源主管部門審批建設用地，也不會去找發改委按照其要求的立項審批流程進行立項報批，更不用說準確上述立項所需的資料。但是，并不是說旅游開發項目不需要立項報批，而是應該根據不同項目尋找不同的審批流程。

所以說，要討論“先做規劃方案，還是先立項申請”，應該根據不同用地所在的不同主管部門而定，且其立項報批的主管部門也應該依此選擇不同的立項報批流程。但是，本文主要針對非自然保護區、風景名勝區、國有林場/農場/牧場等特殊用地范圍內的旅游開發項目，按照發改委非限制行業項目的立項報批程序的旅游開發項目立項審批流程，進行系統性分析，以供旅游開發商參考。

立項申請應準備哪些材料

上一個問題還沒有完全解決，通過提出“立項申請應準備哪些材料”這一問題，可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的，即按照發改委非限制行業項目的立項報批程序，申請旅游開發項目立項審批。發改委首先對投資規模有個限定，一般不超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目直接編制項目申請表并提交項目介紹，即可備案；超過1000萬元（該投資規模限定不同地區存在差異）的項目，根據不同投資規模，需要具有相應級別以上工程咨詢資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，一般超過1億元以上的，需要乙級以上工程咨詢資質（甲級工程咨詢資質可以全國通用）。其次，不同投資規模需要報不同行政級別發改委立項審批。

一般的旅游開發項目立項申請，需要聘請具有工程咨詢資質的工程咨詢機構撰寫項目可行性研究報告，經旅游主管部門提交給發改委等相關部門，具體應提交的資料包括：

1.項目單位（企業）提出立項申請報告；

2.由具有相應資質的工程咨詢機構編制的項目可行性研究報告； 3.旅游主管部門關于該項目的審批意見；

4.項目所在地城市規劃行政主管部門出具的項目規劃選址意見；

5.國土資源部門（林業、海洋漁業部門）出具的項目用地（用林、用海）預審意見； 6.環境保護部門出具的項目環境影響評價審批意見；

7.節能評估報告（需工程咨詢資質）或填寫《固定資產節能登記表》； 8.企業營業執照等其他資料。

在上述旅游開發項目立項申請所需的資料中要求“項目所在地城市規劃行政主管部門出具的項目規劃選址意見”，要求的是項目選址意見書，不需要規劃方案，即無需提交總體規劃方案可以立項。因此，不存在先做規劃方案才能立項的說法。但是，在實踐中，對于不在城鄉規劃的城區/鎮區范圍內的旅游開發項目用地，一般開發商會先做個規劃方案，可以使總體規劃方案，或者概念規劃方案，拿著該規劃方案向政府匯報，地方政府及下屬各部門以規劃方案為依據來審批項目。反思上述程序，許多旅游開發項目總體規劃方案編制不是旅游開發商的職責，而應該是政府的職責，但是政府沒有動力機制去編制該規劃方案，而由旅游開發商推動該規劃方案編制工作，因為旅游開發商想投資開發該地塊，需要規劃方案。比如上面提及的千年皇后鎮項目，對于該上萬畝地塊，涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地，以旅游開發商名義上報該區域的總體規劃方案名不正言不順。在最新的城鄉規劃法下，土地利用必須按照規劃實施，沒有規劃下何談建設項目選址是否符合規劃要求。因此，該項目的總體規劃應該由旅游主管部門委托相應級別以上旅游規劃資質的旅游規劃設計機構進行編制，并約束旅游開發項目申報旅游項目時復合該總體規劃的要求。哪些旅游開發項目需要編制可行性研究報告

依照上述所言，并非所有的旅游開發項目都需要編制可行性研究報告，而是根據項目所在用地主管部門、項目用地性質、項目建設內容及投資規模而定。世界自然遺產、文化遺產保護區、自然保護區范圍內，除了游覽設施和少量旅游服務設施，一般不允許建設項目，因此不存在向發改委申請立項報批項目，而是由相應的主管部門審批建設內容。在實際操作中，在上述保護區內也有修建接待設施、索道等項目，投資規模在1000萬元以上的一般需要報縣級發改委審批或備案，超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規模（不同省份不同投資規模要求）需要上報市級發改委主管部門，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。

風景名勝區、旅游度假區、重點文物保護單位、國家A級旅游景區的立項報批程序一般參照發改委規定的非限制行業項目立項報批，一般投資規模在3000萬元以上或者5000萬元以上的，應由市級發改委審批，在1000萬元以上但不超過上一級發改委審批要求的投資規模，由縣級發改委審批，超過1億元或3億元的，應由省級發改委審批。

第三篇：旅游項目開發建設的情況報告

旅游項目開發建設的情況報告

（一）總體情況

旅游資源開發力度不夠，旅游景區（點）建設滯后，旅游產品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業發展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業緊緊圍繞發展旅游經濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發建設工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發建設資金困難的問題。

（二）重點開發建設項目進展情況

到2004年底，全市旅游重點開發建設項目共有6個，計劃總投資11.81億元，到2004年底，累計投入資金5.5535億元。其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區，計劃投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元

（2002年以來省旅游扶貧資金250萬元），完成了通往旅游區18公里水泥路、7公里路基、2座山門、2公里景區步道、2500平方米停車場、觀景臺、調節蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現景區上游調節池大壩、停車場、旅游接待中心正在抓緊建設中，預計八月底竣工，九月份開業；揭西石內河漂流旅游區項目，計劃投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計劃開發建設石內河冰川石臼科研旅游和石內河上游旅游自然生態觀光度假項目；揭西京明旅游度假區，計劃總投資3.9億元，2004年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建筑項目度假村現已開業，娛樂中心、總統別墅、小動物園、人工湖、商貿中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設項目正在加緊施工，從五經富引溫泉水到旅游度假

區開發休閑溫泉功能區已動工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區，計劃總投資

1.2億元，現累計投入資金2300萬元，完成了旅游詳細規劃、7公里路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區神港公園，計劃總投資1.3億元，2004年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區榕江大酒店商業中心，計劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進入全面裝修階段，計劃2005年8月份以后試業。這些項目的建設投入使用，將使我市旅游業有一個大的改觀，也帶來相當可觀的經濟效益。如揭西京明旅游度假區自2003年1月1日開業以來，人流絡繹不絕，2004年共接待過夜游客15835人次，旅游營業收入906萬元，今年五一黃金周接待游客51837人次。該項目共解決就業近500人，有效地推動當地相關產業的發展，對提高當地居民收入，促進地方經濟發展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區建成后，將與周邊景區形成旅游圈，據調查論證，年接待游客可達30萬人以上，解決當地農民就業200人以上，并帶動周邊四個鄉鎮15萬人脫貧奔康。

二、主要做法

（一）抓規劃促發展。一是對全市旅游資源進行全面調查摸底，確定招商引資項目；二是加強規劃工作，確保資源有序開發建設。各重點項目都十分注重景區的具體規劃。如揭東明月湖旅游度假區在未開發建設之前，先請省規劃專家進行詳細規劃，然后再根據規劃進行建設，確保有序開發。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優質服務，主動招商引資。如針對揭西五經富溫泉度假區因土地問題無法開發建設，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅游局和京明度假村經過科學論證分析，決定從五經富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區，既利用篇二：我市旅游項目開發建設現狀及建議

我市旅游項目開發建存在的問題及對策

一、我市旅游資源開發現狀

近年來，我市大力實施“旅游興市”戰略，以政府為主導強勢推進旅游業發展，旅游項目建設穩步推進。

大乳山濱海旅游度假區，2011年計劃投資11.5億元，實際投資5.68億元，完成計劃的49.4%。其中：北大門景觀區完成，7月份投入使用，停車場完工投入使用；海天閣旅游碼頭完成；泓興寺大雄寶殿、山門、天王殿、鐘鼓樓主體完成，正在進行裝修；靈光塔完成主體建設；乳山灣風情鎮筑壩工程吹填壩完成；海韻酒店、西黃島酒店、西黃島新村開工建設；母愛文化館及文化廣場完成綠化及場地平整。多福山景區，2011年計劃投資3.1億元，實際投資1.2億元，完成計劃的38.7%。完成二期景區綜合服務區場地平整100畝；完成立項、土地手續及林地產權調整，完成盧塞恩小鎮入口綜合服務區主體建設。福如東海文化園，2011年計劃投資3億元，實際投資27630萬元，完成計劃的92.1%。其中：續建百花長廊，6#、7#已于7月份竣工；4#、5#主體工程已完工，現正在進行室內外裝修，完成投資3627萬元；福如東海書畫院，現正在進行主體工程施工，完成投資4339萬元；晏禧樓，現正在進行主體工程施工，完成投資6152萬元；續建下沉廣場，完成投資3628萬元；修建福罐廣場、區內道路以及部分景觀、芙蓉河、蘇州河、續建福音鐘廣場、福祿喜三星等園內雕塑建設、大水法廣場、如意廣場，完成投資9391萬元；綠化，完成投資493萬元。天潤溫泉度假村，2011年計劃投資8250萬元，實際投資550萬元，完成計劃的6.6%。完成元寶景觀水池建設和景區綠化，硬化廣場和道路5500平方米，洗浴中心進行鋪設地面、安裝門窗。岠嵎山風景區，2011年計劃投資

1.88億元，目前項目規劃尚未確定，仍未開工。金牛谷生態園，2011年計劃投資1億元，實際投資5000萬元，完成計劃的50%。購臵材料及藍莓樹苗400萬元，完成景區建設用電設備安裝、1500畝藍莓種植、1000平方米鹿場、漂流水系及6公里景區道路基礎工程，茶藝館完成部分主體建設，生態餐廳場地完成平整。潮汐湖水上運動中心，2011年計劃完成投資4300萬元，實際投資600萬元，完成年底計劃的14%。加固湖岸護坡1200米、艦島護坡1000米，賽道基礎完成30%，完成部分游艇碼頭樁基建設。圣水宮道教養生休閑度假區，2011年計劃完成投資5750萬元，實際投資5800萬元，完成計劃的100.9%。2.5公里的進區路和景觀湖船亭完工；玉虛觀弘道區建筑主體完工，正在進行墻面地面處理和山門建設；財神宮土建基本完工。項目進展順利，超額完成計劃。

二、存在問題

從我市旅游項目的開發建設情況看，既存在開工項目多、項目體量大的喜人一面，也存在部分項目進度緩慢、產品品質

亟需提升的問題。突出表現在：

（一）在建項目多、成熟項目少。目前全市十大重點旅游項目除大乳山濱海旅游度假區具備了一定的旅游接待能力外，其他景區大多處于開發建設的初期階段，距離“收官期”還很遠，全市旅游項目不成氣候，資源優勢尚未轉化為產品優勢，尚不能構成濱海休閑養生旅游目的地建設的產品支撐。

（二）項目建設資金投入不足、進展緩慢。一些已拿到旅游資源的投資商沒有大的投入，很多資源被投資商控制，但投資商沒有按照計劃推進項目建設，甚至采取觀望態度，造成全市旅游項目建設總體進度緩慢。如福如東海文化園開工已有五個年頭，但至今都未建成一處可供游覽的景點；如潮汐湖水上運動基地，投資商一門心思搞房地產開發，對于旅游項目總是尋找種種借口拖延；利群華璽五星級酒店原計劃2010年12月竣工，但至今基礎挖掘工程還未結束。去年以來，市委、市政府領導先后多次召開項目建設現場會，但開發進度未見加快。

（三）土地等配套政策不到位、部分項目落地遇到困難。由于受國家宏觀政策影響，多福山景區等項目因土地指標、林地產權調整等問題導致項目不能如期開工；東方如意國際城因得不到國家許可遲遲不能正式營業，而該類項目恰恰是休閑養生旅游的重要支撐。

（四）項目所在鎮區服務不到位、部分項目中途擱淺。如天潤溫泉度假村，因為墳地搬遷等問題的協調不到位，導致室

外湯池及其他外圍工程遲遲不能開工，從而影響了整個項目的建設進度。

（五）旅游紀念品短腿問題突出。在旅游發達國家，旅游者購物消費支出，平均占整個旅游消費支出的40－60％，支撐著旅游業的半壁江山。而我市目前旅游商品產業發展的現狀，難以讓游客有購買欲望，2010年全市共接待海內外游客419.5萬人次，但游客除了看景點、洗海澡，再無其他消費。企業在發展旅游業的過程中，關注的仍然是景區景點、賓館酒店項目的開發建設，忽視了如何利用自身優勢，在拉長產業鏈條、挖掘旅游文化內涵、擴大旅游業的外延上做文章。

（六）宣傳促銷力度仍需進一步加大。近年來，我市盡管在旅游宣傳促銷工作中做了一些諸如大篷車促銷、媒體廣告等工作，但與周邊地區相比，仍然存在投入不足、方式不活等問題。母愛文化節已連續舉辦三屆，但由于游客參與性差，對于游客吸引力較低，未見因此而產生大規模客流。在各地紛紛出臺游客招徠獎勵政策的大的背景下，我市缺乏相應配套機制，導致旅行社輸送客源的積極性不高。同時，我市的旅游形象宣傳口號外延過于寬廣，內涵模糊，一定程度影響了城市旅游整體形象的提升。

三、推進旅游項目建設的對策措施

當前，旅游項目在稅收、土地方面的優惠政策空間越來越少，加快推進旅游大項目建設，必須進一步解放思想，尋找出路。

（一）建立一套加快旅游項目推進的政策機制。旅游重點項目建設是旅游業發展的關鍵，必須牢固樹立“抓旅游項目建設就是抓產業發展”的思想，堅持政府力推，采取剛性措施，切實推進旅游重點項目快建設、早開放。一是建立旅游項目開發退出機制。加大項目調度、督查力度，嚴格節點控制，確保建設計劃的順利實施。對于長期占有重要旅游資源而開發動作遲緩、開發方向偏離甚至是等待觀望的投資商，取消優惠政策，必要時依法收回其開發經營權，重新尋找投資主體。二是健全項目建設責任落實機制。要切實抓好落地項目的服務工作，把項目建設和服務納入相關鎮和部門崗位責任制考核，作為考核領導干部政績和鎮、區、部門工作的重要內容，作為檢驗“機關作風轉變年”活動成效的重要依據，進一步強化各級各部門推進項目建設的責任意識，為項目建設營造良好的服務環境。特別是對市委、市政府領導幾經調度并明確責任單位的事項，要限期落實。三是建立項目推進激勵機制。旅游項目建設周期長、投資大、收益慢，應學習外地經驗，象支持工農業項目一樣鼓勵旅游業項目建設，研究出臺加快項目建設的政策措施，進一步增強投資商的信心，確保旅游項目上得快、上去后運營的好。四是完善旅游資源整合機制，如在紅色旅游篇三：旅游開發建設項目可行性研究報告

張掖市丹霞地貌和彩色丘陵

旅游開發建設項目可行性研究報告 甘肅地質工程勘察院

二oo五年十月

目錄

一、項目名稱及承辦單位.........................1

二、項目背景..................................1

三、旅游資源類型與分布.........................3

四、項目建設條件分析...........................6

五、工程規劃..................................8

六、項目建設投資估算與開發建設順序............14

七、效益分析.................................16

八、結論與建議................................19 附表：甘肅張掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景區開發建設項

目費用估算表

附圖：旅游景點照片集

一、項目名稱及承辦單位

項目名稱：甘肅張掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景區開發建設

項目

承辦單位：甘肅省張掖市丹霞地貌開發辦公室

二、項目背景

（一）地理位臵及分布范圍

擬建的基礎設施位于甘肅張掖丹霞地貌和彩色丘陵景區，景

區面積約410km2，包括丹霞地貌、彩色丘陵、梨園河河谷綠洲等

自然景觀。東界為刀山—梨園河河口一線，南界從大瓷窯河與敖

河之間穿過，西界至大河鄉白莊子一線，北界為冰溝溝腦。地理坐

標：東經99°33′—100°08′30〞，北緯38°51′—39°04′ 25〞。

張掖丹霞地貌、彩色丘陵主要分布于張掖市肅南縣白銀鄉與

臨澤縣倪家營鄉的交界地帶，距張掖市40—50km，距臨澤縣30 —40km，核心景區面積27.16 km2。

境內交通便捷，蘭新鐵路、312國道自景區外圍東部通過，距景區30—40 km；213省道（張肅公路）從景區中部通過；通

往景區的四級公路業已修通，景區內以省道公路為骨架，加之以

縣鄉公路，構成了四通八達的交通網絡（圖1）。

（二）旅游資源分布區社會經濟狀況

張掖丹霞地貌、彩色丘陵是不可多得的旅游資源，其主體位于肅 1 南縣康樂區（鄉）中部。康樂區東與甘州區相望，南與馬蹄寺相連，西與肅南裕固族自治縣毗鄰，北與臨澤縣接壤，總土地面積2457.9km2。康樂區轄紅石窩、白銀、青龍、楊哥4個鄉，16個村。區公署原駐地紅石窩鄉巴音村干溝門，2002年，搬遷至白銀蒙古族自治鄉榆木莊村。境內居住裕固、蒙古、藏、漢、土、回、東鄉7個民族，共計1126戶3998人。其中：裕固族1723人，占總人口的43%，蒙古族260人，占總人口的6.5%。人口密度0.662人/km2.境內駐有省農墾寶瓶河牧場、市寺大隆林場、縣康樂林場。

康樂地域面積遼闊，境內資源豐富。山地植被較好，草原屬草甸草場、高山沼澤草甸、半荒漠草場，面積268萬畝，其中可利用草原面積220萬畝，森林面積45萬畝。畜牧業是主業，2004年飼養各類牲畜97422頭（只），年產羊毛21萬公斤，羊絨0.24萬公斤，年絨毛收入376.8萬元。耕地2310畝，糧食產量30萬公斤。全區年經濟總收入1942萬元，農牧民人均純收入4149元。鄉鎮企業總產值2770萬元，總收入1300萬元。境內交通便捷，213省道縱穿園區中部；公路以213省道為骨架，加之以鄉村公路，構成了四通八達的交通網絡。旅游資源豐富，主要景觀有：西路軍石窩會址紀念碑、馬場灘森林、草原風光、丹霞地貌、彩色丘陵景觀區、康隆寺國際狩獵場、東流溝休閑旅游度假區、康隆寺等。

隨著黑河流域綜合治理工程的實施，近年來肅南縣陸續進行了生態移民工程，為國家作出巨大犧牲。園 2 區興建的白銀蒙古族鄉生態移民村已成了一道亮麗的風景線。全縣將以馬蹄寺為龍頭，以丹霞地貌及彩色丘陵開發為契機，以國內獨一無二的裕固風情為極品發展旅游業。迅速發展的旅游業已成為肅南乃至張掖市新的經濟增長點。

（三）地質概況

前第四系：出露地層為奧陶系（o）、志留系（s）、泥盆系（d）和石炭系（c）、二疊系（p）變質巖系，三疊系（t）、侏羅系（j）、白堊系（k）和第三系（n）碎屑巖類以及加里東中、晚期花崗巖。第四系（q）：區內分布較廣，均為松散堆積物。

丹霞地貌主要發育在白堊系中下統新民堡群（k1—2xma）下溝組的紫紅色砂巖、礫巖夾砂礫巖地層中，彩色丘陵主要發育在白堊系中下統新民堡群（k1—2xma）中溝組的紫紅色、灰綠色、黃綠色、灰黑色等雜色泥巖、砂質泥巖地層中，似為彩帶。

第四篇：旅游項目開發建設的情況報告

（一）總體情況

旅游資源開發力度不夠，旅游景區（點）建設滯后，旅游產品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業發展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業緊緊圍繞發展旅游經濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發建設工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發建設資金困難的問題。

（二）重點開發建設項目進展情況

二、主要做法

（一）抓規劃促發展。一是對全市旅游資源進行全面調查摸底，確定招商引資項目；二是加強規劃工作，確保資源有序開發建設。各重點項目都十分注重景區的具體規劃。如揭東明月湖旅游度假區在未開發建設之前，先請省規劃專家進行詳細規劃，然后再根據規劃進行建設，確保有序開發。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優質服務，主動招商引資。如針對揭西五經富溫泉度假區因土地問題無法開發建設，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅游局和京明度假村經過科學論證分析，決定從五經富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現該項目已在設計中。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進來的辦法廣泛進行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開發建設沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發建設項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。

（三）抓旅游扶貧有效帶動資源開發建設。財政性資金的投入，在加快產品開發建設、拉動社會投資方面發揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導效應非常明顯。自2002年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區旅游項目開發建設，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區被批準為旅游扶貧項目，二個項目的開發建設證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區旅游經濟的發展，促進山區群眾就業，帶動招商引資，調整產業結構，發展縣域經濟，改善環境，推進貧困地區脫貧奔康等方面都發揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區利用省250萬元扶貧資金修建景區道路及配套設施，從而引進深圳投資商5500萬元的投入，有效促進景區的開發建設。

（四）加強對已開工建設的景區（點）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進展。市旅游局經常組織專門力量對現正在建設的揭東明月湖度假區、揭西黃滿磜瀑布旅游區和市區榕江商貿中心等項目進行指導、服務、檢查、督促，保證這些項目都能按規劃中的項目進行建設。

三、建議

（一）強化政府主導，構建良好的旅游發展大環境。各地應培育適應旅游業發展的內外環境，明確旅游產業定位，確立政府主導，市場運作，社會參與的大旅游、大市場、大發展戰略，創造優良的發展環境。設立高層次的旅游協調機構，形成上下呼應，左右聯動，跨行業、跨部門、跨區域的區域經濟統籌發展格局，為統籌旅游業發展打下良好的組織基礎。制定促進旅游業發展的優惠政策和措施。

增加財政對旅游業的資金投入。政府對旅游業的資金投入，主要是用于資源開發規劃、目的地形象宣傳促銷、項目建設引導性資金等，是與招商引資開發旅游項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產業發展基本環境，招商引資項目開發也就無從談起。近年來，財政資金對旅游投入有了一定的增長，但總量仍太小，與旅游業快速發展態勢有較大差距。帶動和促進資源開發建設，除了全市旅游業開拓創新、狠抓實干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環，應該考慮加大對旅游業的財政投入，尤其是項目開發建設上，充分發揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項目，還須繼續給予旅游扶貧資金的補助，對于已有一定基礎，需進一步配套完善的項目，可考慮由旅游扶貧資金補助改為對旅游項目貸款進行貼息。從我市情況看，今后旅游項目的開發建設還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。

進一步強化旅游業招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區建設和資源綜合開發招商引資步伐，按所有權、管理權和特許經營權三權分離的原則，將全市的資源開發建設面向市場，吸引更多規模大、會經營、品牌好的企業集團參本與資源開發建設，吸納更多的社會資金進入。要切實搞好項目招商，策劃包裝出一批旅游業發展的優勢項目，以優惠條件、優質服務、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好局面。要創新旅游產業發展投融資體制，按市場化方式進行資本運作。

第五篇：旅游項目開發建設的情況報告

（一）總體情況

旅游資源開發力度不夠，旅游景區（點）建設滯后，旅游產品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業發展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業緊緊圍繞發展旅游經濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發建設工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發建設資金困難的問題。

（二）重點開發建設項目進展情況

到2004年底，全市旅游重點開發建設項目共有6個，計劃總投資11.81億元，到2004年底，累計投入資金5.5535億元。其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區，計劃投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元（2002年以來省旅游扶貧資金250萬元），完成了通往旅游區18公里水泥路、7公里路基、2座山門、2公里景區步道、2500平方米停車場、觀景臺、調節蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現景區上游調節池大壩、停車場、旅游接待中心正在抓緊建設中，預計八月底竣工，九月份開業；揭西石內河漂流旅游區項目，計劃投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計劃開發建設石內河冰川石臼科研旅游和石內河上游旅游自然生態觀光度假項目；揭西京明旅游度假區，計劃總投資3.9億元，2004年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建筑項目度假村現已開業，娛樂中心、總統別墅、小動物園、人工湖、商貿中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設項目正在加緊施工，從五經富引溫泉水到旅游度假區開發休閑溫泉功能區已動工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區，計劃總投資1.2億元，現累計投入資金2300萬元，完成了旅游詳細規劃、7公里路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區神港公園，計劃總投資1.3億元，2004年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區榕江大酒店商業中心，計劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進入全面裝修階段，計劃2005年8月份以后試業。這些項目的建設投入使用，將使我市旅游業有一個大的改觀，也帶來相當可觀的經濟效益。如揭西京明旅游度假區自2003年1月1日開業以來，人流絡繹不絕，2004年共接待過夜游客15835人次，旅游營業收入906萬元，今年五一黃金周接待游客51837人次。該項目共解決就業近500人，有效地推動當地相關產業的發展，對提高當地居民收入，促進地方經濟發展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區建成后，將與周邊景區形成旅游圈，據調查論證，年接待游客可達30萬人以上，解決當地農民就業200人以上，并帶動周邊四個鄉鎮15萬人脫貧奔康。

二、主要做法

（一）抓規劃促發展。一是對全市旅游資源進行全面調查摸底，確定招商引資項目；二是加強規劃工作，確保資源有序開發建設。各重點項目都十分注重景區的具體規劃。如揭東明月湖旅游度假區在未開發建設之前，先請省規劃專家進行詳細規劃，然后再根據規劃進行建設，確保有序開發。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優質服務，主動招商引資。如針對揭西五經富溫泉度假區因土地問題無法開發建設，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅游局和京明度假村經過科學論證分析，決定從五經富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現該項目已在設計中。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進來的辦法廣泛進行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開發建設沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發建設項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。

（三）抓旅游扶貧有效帶動資源開發建設。財政性資金的投入，在加快產品開發建設、拉動社會投資方面發揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導效應非常明顯。自2002年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區旅游項目開發建設，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區被批準為旅游扶貧項目，二個項目的開發建設證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區旅游經濟的發展，促進山區群眾就業，帶動招商引資，調整產業結構，發展縣域經濟，改善環境，推進貧困地區脫貧奔康等方面都發揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區利用省250萬元扶貧資金修建景區道路及配套設施，從而引進深圳投資商5500萬元的投入，有效促進景區的開發建設。

（四）加強對已開工建設的景區（點）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進展。市旅游局經常組織專門力量對現正在建設的揭東明月湖度假區、揭西黃滿磜瀑布旅游區和市區榕江商貿中心等項目進行指導、服務、檢查、督促，保證這些項目都能按規劃中的項目進行建設。

三、建議

（一）強化政府主導，構建良好的旅游發展大環境。各地應培育適應旅游業發展的內外環境，明確旅游產業定位，確立政府主導，市場運作，社會參與的大旅游、大市場、大發展戰略，創造優良的發展環境。設立高層次的旅游協調機構，形成上下呼應，左右聯動，跨行業、跨部門、跨區域的區域經濟統籌發展格局，為統籌旅游業發展打下良好的組織基礎。制定促進旅游業發展的優惠政策和措施。

增加財政對旅游業的資金投入。政府對旅游業的資金投入，主要是用于資源開發規劃、目的地形象宣傳促銷、項目建設引導性資金等，是與招商引資開發旅游項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產業發展基本環境，招商引資項目開發也就無從談起。近年來，財政資金對旅游投入有了一定的增長，但總量仍太小，與旅游業快速發展態勢有較大差距。帶動和促進資源開發建設，除了全市旅游業開拓創新、狠抓實干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環，應該考慮加大對旅游業的財政投入，尤其是項目開發建設上，充分發揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項目，還須繼續給予旅游扶貧資金的補助，對于已有一定基礎，需進一步配套完善的項目，可考慮由旅游扶貧資金補助改為對旅游項目貸款進行貼息。從我市情況看，今后旅游項目的開發建設還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。

進一步強化旅游業招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區建設和資源綜合開發招商引資步伐，按所有權、管理權和特許經營權三權分離的原則，將全市的資源開發建設面向市場，吸引更多規模大、會經營、品牌好的企業集團參本與資源開發建設，吸納更多的社會資金進入。要切實搞好項目招商，策劃包裝出一批旅游業發展的優勢項目，以優惠條件、優質服務、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好局面。要創新旅游產業發展投融資體制，按市場化方式進行資本運作。