第一篇：有關階梯式水價方案的分析評價

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 有關階梯式水價方案的分析評價

作者：林麗瓊

來源：《科技創新導報》2011年第16期

摘 要:水價對于一個國家的經濟,人民生活有著極為重要的影響,階梯式水價已廣為流傳,但是它能不能有助于整個社會的節約用水,同時可促進企業優化產業結構,提高生產效率呢？它又有何優點和缺點呢？本文對階梯式水價進行了全方位的分析探索。

關鍵詞:階梯式水價節水水價改革

中圖分類號:TV21 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)06(a)-0099-01 眾所周知,水資源對于任何一個國家的經濟可持續性發展以及人們的現代化生活質量而言都是極為重要的。我國是一個水資源短缺的國家,面對日益嚴峻的水資源形勢,我國有必要進行水價的改革。中國水價改革的目標主要歸結為五點:(1)使供水企業扭虧為盈;(2)增強節水動力;(3)增強水質處理與水源保護和開發的能力;(4)限制高耗水行業的發展;(5)符合用戶的承受能力。

水價改革涉及千家萬戶,水價的高低直接影響著城市居民的切身利益。考慮到社會的安定團結,必須保證居民正常的用水,能支付得起正常情況下的水費。同時又可以有效地抑制居民浪費水資源問題。考慮到對社會經濟的發展,水價調整之后不能對GDP造成太大的影響,同時又必須對社會上一些效率低、對社會GDP貢獻小、同時蓄水量大的行業要進行壓縮,以保證水資源的合理分配。自來水公司必須可以從中收取足夠的成本以便于其維持正常的運營,并且有足夠的資金來對已有的設備進新和升級。要做到這些,就要綜合監測供水成本,合理確定供水價格。

水價的上調有助于整個社會的節約用水,同時可以促進企業優化產業結構,提高生產效率。但是我們也要考慮到,水價上調的幅度不當可能會導致一些企業通過降低產品質量來縮減成本,造成一定的資源浪費。

由統計數據知,居民生活用水占到全市用水的比重很大,而居民生活用水價格的制定必須滿足所有人的基本需求,科學的居民水價應該既能促進居民節約用水,同時使供水企業扭虧為盈,并且不至于超過居民的承受能力。1 階梯式水價優點主要表現在

1.1 有利于促進水資源節約與可持續利用

階梯式水價的目的是促進節約用水體現,而它使用的方式是節獎超罰。從經濟角度來看,一旦稀缺資源的價格與價值背離,必然導致利用上的低效率。階梯式水價擴大了不同分段的價格

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 差異,如果用戶消耗水量超過一定的數量,就必須支付高額的邊際成本,這種水價屬于意愿支付的范圍,是消費者偏好的選擇結果。如果用戶不愿支付高價,就必須節約用水、杜絕浪費。采用這種分段定價結構,將在一定程度上遏制水資源的浪費及不合理的低效利用現象,由表一可以直觀的看出實行階梯式水價后節水比例大約10.05%～12.26%,可見階梯式水價的節水效果十分明顯。

1.2 對居民生活影響較小

階梯式水價可以避免單一計量水價上漲時,忽視低收入群體的支付能力的缺點。通過在初始階段設定較低的水價,保證了廣大居民的基本生活需要,解決了低收入群體的支付能力問題。階梯式水價中的高價主要是針對那些浪費水資源、節水意識淡薄的人群和超額用水、自愿承受高水價的高收入群體,而對低收入群體支付能力影響不大。階梯式水價實施后,水費支出占居民家庭收入的比重為0.82%遠小于亞太經濟區規定的居民可支配收入的3%,故對居民生活影響較小。

1.3 保證水管單位補償成本,保本微利

高額的邊際成本有助于水管單位獲取大量的資金,便于將資金用于管道改造、技術更新,為水資源的開發以及水污染的治理注入可靠的資金流,同時有利于水管單位提高供水質量,改善供水環境,實現用水戶對水量和水質需求得以可持續的滿足。由資料知,通過階梯式水價方案的實施,自來水集團可以扭虧為盈。

1.4 有利于中水推廣使用、緩解水資源危機

階梯式計量水價對于用水量大的消費者意味著,用水越多,支付的水費越多。因此對于用水大戶來說,除了節水,尋找新的水源是更有效的方式。從污水再生得到的“中水”由于價格低于自來水的價格,可成為非飲用水的最佳替代。

階梯式水價雖然有上述幾方面優點,但同時也有一定的局限性 2.1 起始分段水量設置的困難

起始分段水量設置過多,起不到促進居民節水的作用;設置過少,又會影響到居民的正常生活。但如何設置起始用水量以保證階梯式水價達到其效用,是一個很難解決的問題。因為從用水者的角度,希望起始分段水量越多越好,這樣可以支付較少的水費。而要使階梯式水價達到促進資源優化配置以及回收水資源的開發運行成本的效果,必須嚴格控制初始分段的用水量。

另外,起始分段的水量必須能基本保證居民家庭的基本用水量。根據國際基本用水標準,一般在人均每天25～30L范圍內。也就是說,人均月用水量在1～2m3左右。而A市給出的水價階梯方案是根據居民人均月用水量為3m3制定的,這就有可能浪費水資源。

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 2.2 居民對階梯水價方案中價格階差的不敏感性

階梯式計價的一大優勢是運用了邊際成本定價法,在邊際成本定價法中,水價取決于每增加一單位水量所必須支付的成本,階梯式水價通過分段,將昂貴的邊際成本價格安排在較高的分段中,但是在實際水商品消費活動中,除了有相關知識的居民,絕大多數居民對邊際成本價格很難做出敏感的反應,因為自來水是成批量購買的,而且在使用后支付水費。我們在使用中并不知道我們正在消耗的這一單位水是屬于第一分段低價位的水量還是屬于第二分段的邊際成本水價的水量。由于居民在自來水的消費活動中對邊際成本價格的不敏感性,使得邊際成本定價在階梯式定價的實際使用中無法及時地為居民提供準確的價格信號,從而無法為居民在消費行為中進行選擇提供必要的信息。

2.3 階梯式水價存在不公平問題

為了鼓勵節水,政府實行了對階梯型水價中的初始段水價給予適當補貼的政策。在一個兩階梯水價體系中,一戶居民如果要得到全部補貼,就必須用完起始分段的全部水量。如果用水量在起始分段范圍內,用水越少,則獲得的補貼越少。但是,這里存在一個問題,那些高收入的用水戶的用水量超過了初始分段的水量,他們得到了初始分段數量的全部補貼,這對低耗水量的用水戶顯然是不公平的。

2.4 階梯式水價偏離了邊際成本價格

上述已經說明階梯式水價體系下,居民對價格階差不敏感。現在我們考慮階梯式水價是否與邊際成本定價一致的問題。當價格反應所提供服務的邊際效應出現時,可以促進資源經濟高效的利用。邊際成本定價要求對承擔相似成本責任的所有用水戶使用相同的單一水價。而在階梯式水價體系中,由于不同分段的水價不等,使得不同的用水戶為供水這一相同的服務支付了不同的價格。只有少數的用水戶的支付價格與邊際成本相等,大多數則高于或低于邊際成本。可見,在絕大多數情況下,階梯式水價偏離了邊際成本價格,不能為用水戶提供正確的邊際成本價格信號。

參考文獻

[1] 林家園.對階梯式計量水價的認識與思考-水科學與工程技術,2005(3).[2] 李明,金宇澄.居民生活用水實施階梯水價引發的思考.[3] 陳賀,楊志峰.基于效用函數的階梯式自來水水價模型-資源科學,2006(1).

第二篇：微觀經濟學選修——淺析中國階梯式計量水價機制

淺析中國階梯式計量水價機制

我國是水資源短缺的國家，人均占有量僅為世界平均水平的1／4，水資源分布不均衡，水體污染也很嚴重。目前，許多城市缺水情況日益嚴重，水資源短缺已成為制約我國經濟和社會可持續發展的突出問題。--來自<<國務院關于推進水價改革的通知>> 由此看出，目前中國水資源問題十分嚴重。但從中還應看出，我國政府把緩解水資源問題的目標放在了水價的改革上。其中最重要的就是階梯式計量水價機制。

階梯式計量水價是將水價分為兩段或者多段，每一分段用水量范圍內都有一個單位水價，單位水價在分段內保持不變，但單位水價隨著分段而增加。

我國是人口大國，居民生活用水量很大，通過對居民進行水價階梯式收費的方法，和宣傳節水思想，營造節水氛圍相比，更直接，更簡潔，在一定時期內也更有效。所以，階梯式計量水價在一定程度上緩解了中國目前的水資源困境。但這只是逼迫居民進行節水，不會從根本上解決問題。這種揚湯止沸的做法必然存在不少不足，下對階梯式收費進行分析并提出相應建議。

從商品的角度分析，通過價格的導向作用來控制消費，是直接有效的，如果用戶消耗水量超過一定的數量,就必須支付高額的邊際成本，消耗量越大，邊際成本越大，這種水價是消費者偏好的選擇結果。

但水的價格彈性較小，需求量不會因為價格有太大的變化，同時水價支出占居民收入的比重太少，對居民生活影響不大，所以階梯式

水價作用有限。另一方面，當價格反應所提供服務的邊際效應出現時,可以促進資源經濟高效的利用。但在階梯式水價中，不同階段的水價不同，只有少數用水戶的支付價格與邊際成本相等。可見，在絕大多數情況下，階梯式水價偏離了邊際成本價格，不能為用水戶提供正確的邊際成本價格信號

從企業的角度分析，高額的邊際成本有助于水管單位獲取大量的資金,便于將資金用于管道改造、技術更新,為水資源的開發以及水污染的治理注入可靠的資金流,同時有利于水管單位提高供水質量,改善供水環境,實現用水戶對水量和水質需求得以可持續的滿足。由資料知,通過階梯式水價方案的實施,自來水集團可以扭虧為盈。但一個城市的供水企業一般只有一家，它屬于壟斷性質的公司。它不是通過市場競爭產生的優秀的寡頭壟斷，而是行政化的寡頭，其經營能力有限。所以，政府要對供水企業進行嚴格的管理，精簡機構，提高效率。同時對水價本身進行分析，其有一定的生產成本，暫用A部分表示；另外水是一種資源，還有另一種資源性收費，暫用B表示，這兩部分要有區別的進行征收。水資源應該是公共財產，每個人都有享有的權力，而不是說供水企業對水進行處理就是供水企業的水，供水企業只是進行處理加工，所以，對普通居民進行收費，只應該收取A部分的費用，而B部分應對其他以營利為目的的經濟活動進行征收。另一方面，精簡供水企業機制，提高效率，減少因企業不合理管理而附加的生產成本。

對消費者的角度分析，人們在水商品消費活動中對邊際成本價格

不敏感，和其他商品相比，我們知道第一個多少錢，第二個多少錢，但對于水商品，我們不清楚這時候的用的一噸水是第一階段的還是第二階段的，所以人們在用水時不清楚當時的邊際成本，這就是分段收費的一個弊端。針對這方面的問題，我認為可以將階梯式收費的分段函數改為一個函數，每個用水量都有一個對應的價格。如圖，這樣不管人們用水量是多少，其邊際成本都是在不斷提高，有助于提高人們對邊際成本的意識。

另外，對于現行的收費制度，存在以下兩點漏洞：

一、忽略公平性原則

這種收費制度看似很公平，用水量多者收費高，然后把高出的部分來補貼低水價。但用水量多的的人卻享受了低水價的全部補貼，而用水量較少的人只能享受部分補貼，這絕對是對低用水量者的不公平，所以，我認為，對每個用戶的收費不應分段來計算，而應是其用水量與其需要支付的最高單價的乘積。同時，結合上面提出的將分段函數改為一個遞增函數的建議，其收費方式應如下圖，其中，陰影面積即為應收費用：

二、應結合價格歧視的原則

對不同的消費者，現有的收費制度對他們的收費是相同的，但不同的消費者的收入水平的有差異的，如果能結合價格歧視的原則，提高對高收入者收費來補貼低收入者的話，會起到很好的效果。所以，我建議根據不同的房價制定不同的收費標準，根據消費者當時居住的房子的房價來收費，房價高則相應的收費標準也高，同時用低標準來

收取房價低的消費者，達到兩者的平衡。

但無論怎么收費，都應保證供水企業保本微利的原則，上述建議只是以保證低收入者享有更多的補貼，同時提高高收入者的節水意識為目的。但無論怎么收費，只有喚起人們的節水意識，共同保護我們共有的資源，才是解決水資源短缺的唯一方法。

第三篇：北京公布最新水價 暫緩實行居民用水階梯式收費范文

北京公布最新水價 暫緩實行居民用水階梯式收費

2004年08月01日07時42分

北京市發改委今天上午公布上調水價方案，從今年8月1號起，北京市水利工程供水價格和自來水供水價格都有不同幅度上漲，其中居民生活用水暫緩實行階梯式收費。

這次主要調整的是占北京市總供水量55%的工業用水、生活用水和環保用水的價格，價格上漲原因是水資源費和污水處理費的上調。而農民生活和農業生產用水維持原價格不動。

從8月1號起，居民生活用水價格由每立方米2.9元上調為3.7元，行政事業用水由4.4元上調為5.4元，工業、商業用水由4.4元上調為5.6元，賓館、飯店、餐飲業用水由5.4元上調為6.1元，洗浴業用水統一上調為61.5元，洗車業、生產純凈水用水由21.2元上調為41.5元，農業賠水由0.5元上調為0.6元；為鼓勵市民廣泛使用，中水價格維持每立方米1元的原價。

同期：為什么居民用水不實行階梯式水價？

北京市發改委委員 張萬恒：這次居民生活用水不是不實行階梯式水價，是暫緩實行階梯式水價。北京市現在實行階梯式水價的基礎工作還不成熟，主要表現在查表到戶的問題，還有一個就是人戶分離、一戶多房這些技術問題。

但對非居民用水單位，將實行用水超定額累進加價制度。從8月份開始，將在原計劃指標平均核減10-15%后，確定全市非居民單位的用水定額，然后每兩個月作為一個考核期，兩個月實際用水量超過定額20%以下的，按照水費的兩倍交費；超過20%到40%的，按照水費的3倍交費；超過40%以上的，按照水費的4倍交費。經過一年實踐后再重新修訂用水定額。

2004年8月1日起執行最新水價（含污水處理費）

居民生活用水價格 3.7元/立方米

暫緩實行階梯式水價

行政事業用水價格5.4元/立方米

2004年8月1日起執行最新水價（含污水處理費）

工業、商業用水價格5.6元/立方米

賓館、飯店、餐飲業用水價格6.1元/立方米

洗浴業用水價格統一上調為61.5元/立方米

洗車業、生產純凈水用水價格41.5元/立方米

農業賠水價格0.6元/立方米

中水價格1元/立方米

對非居民單位實行用水超定額累進加價制度

用水定額：原計劃指標平均核減10-15%

實際用水量超過定額20%（含20%）以下的 按照水費的兩倍交費

超過20%到40%（含40%）的 按照水費的3倍交費

超過40%以上的 按照水費的4倍交費。

稿件來源： 央視國際 責任編輯： 徐倩

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第四篇：發改委：積極穩妥推進水價改革 實施階梯式水價

發改委：積極穩妥推進水價改革 實施階

梯式水價

http://www.tmdps.cn 2011年10月14日 14:02 中國經濟時報

國家發改委價格司環境與房地產價格管理處處長倪弘13日表示，目前推進我國水價改革的基本目標是：建立充分體現當前我國水資源狀況，以提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制。在此基礎上，要試行水價成本公開，通過水價調整實施階梯式水價和超定額累計加價制度，積極穩妥推進水價改革。

具體而言，一是綜合考慮水資源狀況以及各地的承受能力，合理制定各類水資源的征收標準，充分反映不同地區水資源的稀缺程度。統籌地表水和地下水的合理開發利用，限制地下水過量開采與超量取用水，支持低消耗用水，鼓勵中水回用，促進水資源節約，同時兼顧社會承受能力。

二是按照污染者付費的原則，全面建設污水處理收費制度。擴大污水處理費的征收范圍，根據污水排放標準與處理內容適時調整污水處理征收標準，加大征收力度，繼續完善污水處理費的征收、使用、監督機制，確保污水處理設施正常利用。同時，研究污水處理廠的污泥補償問題，制定綜合性優惠政策，合理確定征收價格。

三是進一步完善城市供水價格管理。隨著取水成本的上升以及水質標準要求的提高，無論管網建設還是人力財力都導致供水成本不斷上升，目前我國水廠供水虧損面達到40%，這不利于企業發展和水務安全。

因此，當前要深化供水運行機制改革，促進供水企業提高經營效率，提高供水質量，在降低供水成本的同時實施成本公開。在完善聽證制度的基礎上，適度調整城市公共供水價格，全面推進工商業同水同價，繼續完善非經營性用水超定額加價制度，積極推進抄表到戶。

她表示，要不斷加大政府投入力度，吸引社會資金，拓展投融資渠道，切實保證城市供水安全，同時還要考慮低收入者的承受能力

第五篇：昆明市居民生活用水階梯式計量水價 加價收入管理辦法

昆明市居民生活用水階梯式計量水價

加價收入管理辦法

第一條 為規范居民生活用水階梯式計量水價收入的管理和使用，促進城市供水節水工作，建設節水型城市和社會，根據《昆明市城市節約用水管理條例》等法規的規定，結合昆明市實際，制定本辦法。

第二條

昆明市居民生活用水階梯式計量水價管理遵循“統一政策，逐步實施”的原則。

第三條 對居民生活用水的供水價格執行階梯式水價，指供水企業直接抄表收費到戶的居民戶；尚未由供水企業直接抄表收費到戶的用戶，暫不執行階梯式水價。

第四條 昆明市居民生活用水超基數用水部分的水量，除據實交納水費外，還需交納超基數用水加價水費。

第五條 昆明市居民生活用水超基數用水加價水費由城市供水企業統一收取后專項核算，專項用于“一戶一表”及庭院管網改造維護以及供水企業對城市節水措施方面的專項支出。

第六條 供水企業使用居民生活用水階梯式水價加價水費，應報市水行政主管部門審核，報市人民政府批準。

第七條

供水企業每年應當將居民生活用水階梯式水價加價的收取情況，以及當年供水企業實施的“一戶一表”及庭院供水管網改造和維護情況，上報市發改委、市審計部門及市水行政主管部門，接受監管。第八條

本辦法自2012年1月1日起執行。