第一篇：福清市人民政府關于

福清市人民政府關于

二○○四年第二次公開拍賣和第三次掛牌出讓

國有土地使用權的公告

融地拍賣[2004]02號、融地掛牌[2004]03號

根據《福清市國有土地使用權招標拍賣暫行規定》及《補充通知》，茲定于2004年4月23日（星期五）上午九點在福清市國土資源局七樓會議廳舉行國有土地使用權公開拍賣大會，茲定于2004年4月19日至2004年4月30日以掛牌交易方式出讓三幅國有土地使用權。現將有關事項公告如下：

一、出讓地塊主要規劃指標：

（一）、宗地2004拍-03號地塊：

1、位置：福清市城頭鎮城頭街（城頭糧食管理站舊址）；

2、用途：商業、居住用地；

3、出讓土地面積：約2293平方米（合3.44畝）；

4、建筑規劃容積率：不超過2.5，其中商業建筑面積占總建筑面積不超過20%;

5、建筑密度：不超過40%；

6、建筑綠地率：不低于30%；

7、建筑規劃要求：西側建筑紅線后退12米規劃路3米以上，北側建筑紅線后退用地紅線9米以上，其余二側建筑紅線后退用地紅線8米以上，區內建筑間距以及占鄰近建筑間距應滿足消防間距和福州市城市規劃管理技術規定的建筑間距要求。

8、該項目建設須符合國家、省、市有關法律、法規、標準和規范等要求。今后建設應以經審批的該用地總平面規劃方案為準。

（二）、宗地2004拍-04號地塊：

1、位置：福清市音西鎮音西村；

2、用途：居住用地；

3、出讓土地面積：約697平方米（合1.05畝）；

4、建筑規劃容積率：不超過1.5;

5、建筑密度：不超過35%；

6、建筑綠地率：不低于35%；

7、建筑規劃要求：北側建筑紅線后退用地紅線2米以上，南側建筑紅線后退用地紅線4米以上，西側建筑控制線與其西側的架空電力線路邊線距離應為4米以上，東側建筑控制線與其東側的架空電力線路邊線距離應為4米以上，應滿足建筑間距、消防間距的要求。

8、該項目建設須符合國家、省、市有關法律、法規、標準和規范等要求。今后建設應以經審批的該用地總平面規劃方案為準。

（三）、宗地2004掛-04號地塊：

1、位置：福清市漁溪鎮漁溪村（漁溪豐聯飼料廠舊址）；

2、用途：居住用地；

3、出讓土地面積：約10708平方米（合16.06畝）；

4、建筑規劃容積率：不超過2.6;

5、建筑密度：不超過40%；

6、建筑綠地率：不低于30%，其中集中綠地率不少于420平方米；

7、建筑規劃要求：西側建筑紅線后退用地邊界4米以上，東側建筑紅線后退現狀圍墻4米以上，北、南兩側建筑紅線后退相鄰建筑物的間距按1: 0.8確定，并要滿足消防要求。

8、該項目建設須符合國家、省、市有關法律、法規、標準和規范等要求。今后建設應以經審批的該用地總平面規劃方案為準。

（四）、宗地2004掛-05號地塊：

1、位置：福清市沙埔鎮官廳村（沙埔官廳住宅小區）；

2、用途：居住用地；

3、該宗地采取分宗出讓，具體出讓土地面積、建筑占地面積及有關建筑規劃控制指標詳見《沙埔鎮官廳新村住宅小區總平面布置圖》；

4、該項目建設須符合國家、省、市有關法律、法規、標準和規范等要求。今后建設應以經審批的該用地總平面規劃方案為準。

（五）、宗地2004掛-06號地塊：

1、位置：福清市漁溪鎮侖頭村；

2、用途：居住用地；

3、出讓土地面積：約6613平方米（合9.92畝）；

4、建筑規劃容積率：1.5;

5、建筑密度：不超過30%；

6、建筑綠地率：不低于30%；

7、建筑規劃要求：北臨漁江公路，用地紅線退讓3米為建筑紅線，西臨12米規劃路，用地紅線退讓3米為建筑紅線，東側用地紅線退讓5米為建筑紅線，南側用地紅線退讓7米為建筑紅線。

8、該項目建設須符合國家、省、市有關法律、法規、標準和規范等要求。今后建設應以經審批的該用地總平面規劃方案為準。

二、競買人范圍：凡愿意遵守中華人民共和國法律、法規的境內外的公司、企業、其他組織和個人，均可申請參加競買；

三、拍賣和掛牌交易保證金及給付成交地價款方式：2004拍-03號地塊保證金為人民幣元壹佰萬元整；2004拍-04號地塊保證金為人民幣叁拾萬元整；2004掛-04號地塊保證金為人民幣貳佰萬元整；2004掛-05號地塊保證金為人民幣叁萬元整；2004掛-06號地塊保證金為人民幣柒萬元整（競得人保證金可抵交地價款，競買未得者將在一周內無息退回保證金），成交地價款應依照出讓合同的規定付清；

四、競買人索取掛牌材料方式及參加競買申請方式：競買人可在2004 年4月2日至4月20日（其間逢規定的假日除外）上午8：00—12：00，下午2：30---5：30期間，逕向福清市國土資源局征地事務部索取材料； 參加拍賣地塊的競買人申請競買登記時間為2004 年4月10日至2004 年4月22日（其間逢規定的假日除外）上午8：00—12：00，下午2：30---5：30，并提交有效的營業執照、法定代表人證明、身份證、護照等，向市國土資源局繳付保證金，經資格審核后，獲得競買資格。

參加掛牌地塊的競買人申請競買登記時間為2004 年4月19日至2004 年4月29日（其間逢規定的假日除外）上午8：00—12：00，下午2：30---5：30，并提交有效的營業執照、法定代表人證明、身份證、護照等，向市國土資源局繳付保證金，經資格審核后，獲得競買資格。

五、掛牌交易期限：本次掛牌期限為十個工作日，即自 2004年4月19日至2004年4月30日，掛牌截止時間為4月30日（星期五）下午4：00整；

六、掛牌交易地塊的起價：

2004掛-04號地塊掛牌起價為人民幣530萬元，每次加價幅度大于或等于15萬元,以1萬元為單位的整數倍（如15萬元、16萬元、17萬元等）；

2004掛-05號地塊掛牌起價詳見各幅地塊價格表；

2003掛-06號地塊掛牌起價為人民幣140萬元，每次加價幅度大于或等于5萬元,以1萬元為單位的整數倍（如5萬元、6萬元、7萬元等）；

七、其它事項：

1、福清市國土資源局為本次拍賣、掛牌交易活動的拍賣、掛牌人，負責主持拍賣、掛牌交易活動；

2、市人民政府委托福清市國土資源局依照出讓合同規定的時間和要求向競得人提供用地；所提供的用地界址明確；

3、競得人所繳付的地價款，包括拍賣、掛牌土地的征地費用，以及城市基礎設施配套費、地段差價、管理費與契稅等政府的土地收益；

4、競得人可憑出讓合同向福清市有關部門申請立項（或增資、增項）及公司的營業執照，申報建設用地規劃許可證；競得2004拍-03號、2004掛-04號、06號地塊必須由有資質的房地產公司進行開發，競得2004拍-04號、2004掛-05號地塊可由個人進行開發建設；

5、有關拍賣、掛牌事宜，請與市國土資源局聯系。聯系人：王為云、陳任

福清市人民政府 2004年4月1日

第二篇：福清市人民政府關于印發

福清市人民政府關于印發

福清市工業用地報批及招拍掛暫行辦法的通知

各鎮（街）人民政府（辦事處），市直各有關單位：

《福清市工業用地報批及招拍掛暫行辦法》已經市十五屆政府第三次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

為了貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》和國土資源部《關于發布實施<全國工業用地出讓最低價標準>的通知》（以下簡稱《最低價標準》）（國土資發[2006]307號）文件精神，根據省國土資源廳2007年3月14日出臺的《關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的若干意見》和《關于建設用地報批有關事項的通知》的有關規定，結合我市的實際情況，特制訂本辦法。

一、指導思想

本著有利發展、規范管理的原則，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立工業用地實行招標拍賣或掛牌出讓方式供應的新機制，逐步形成統一、規范、有序的工業項目供地管理模式。按照落實科學發展觀、建設節約型社會的要求，建立能反映資源稀缺程度的價格機制和工業項目優勝劣汰的競爭機制，促進節約集約用地，保障經濟社會可持續發展。

二、程序步驟

工業用地出讓涉及農用地轉用與土地征收的，應當先行辦理農用地轉用與土地征收手續，再采取招拍掛方式確定土地使用權人。招拍掛的一般規則和程序依照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第11號令）、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》、《福建省國有土地使用權招標拍賣管理辦法》、《福建省國有土地使用權掛牌交易管理辦法》等規章的規定辦理。

（一）工業用地報批有關事項

1、擬投資工業項目的單位或個人，對具體地塊有使用意向的，可以先向所在鎮（街）或開發區申請用地選址，以市土地發展中心名義向規劃、環保部門申報，待辦理規劃選址意見書、劃定紅線圖及環保初審意見后，按規定向國土部門提出用地預申請，經市國土局審查同意后，繳納預申請保證金。對需要辦理農用地轉用與土地征收的，由市土地發展中心按規定的文件資料，申請辦理批次農用地轉用與土地征收審批手續。農用地轉用與土地征收后，可分地塊將用地預申請者承諾的擬投資的產業類型、投資強度、開工竣工期限和其他土地使用條件等作為前置條件，按規定實施招拍掛出讓。

2、申請辦理農用地轉用與土地征收審批手續的擬招拍掛工業用地，必須納入當地用地計劃指標，并提交下列文件資料：（1）工業用地預申請項目清單及預申請人提交的《國有土地使用權出讓預申請書》；（2）規劃部門出具的擬農用地轉用與土地征收地塊可作為工業用地的規劃選址意見書、用地紅線圖；（3）預申請人按預申請用地面積每畝3萬元繳納預申請保證金（保證金總額最高不超過1000萬元）的憑證；（4）用地請示文、用地審查意見、一書三方案、用地情況匯總表、土地分類面積表、征地資金到位證明、征地告知、確認、聽證等材料、勘測定界技術報告書及勘測定界圖、土地利用現狀圖和規劃圖；（5）涉及使用林地、濕地、海域、港口岸線的，由林業、海洋、交通等相關行政主管部門出具同意該地塊農用地轉用與土地征收的審核意見。

（二）工業用地招拍掛出讓有關事項

1、出讓最低價的確認。根據《最低價標準》文件精神，我市工業用地土地等別為八等，最低價標準為252元/平方米（16.8萬元/畝）。對使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于最低價標準的60％執行。其中，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人（或承包經營權人）的國有沙地、裸巖地的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于最低價標準的30％執行。

2、市政府成立工業用地招拍掛領導小組，成員單位由市國土資源局、土地發展中心、財政局、監察局、發展和改革局、規劃局、建設局、物價局、經貿局、鄉鎮企業局、外經貿局、環保局、林業局、海洋漁業局等相關部門組成，負責協調工業用地招拍掛有關事宜。根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、國家產業政策、建設項目用地定額標準等要求，以及工業用地預申請項目的落實情況，由市國土局分期分批編制具體地塊的出讓方案，經市政府批準后組織實施，市政府可根據市場情況和工業項目特點，靈活選擇以掛牌為主、招標或拍賣為輔的出讓方式。出讓方案的內容包括：產業類型、準入條件、城市規劃設計條件（含開發區、工業園區規劃）、環境保護要求，以及建設項目規模、土地面積、投資強度、出讓年限、開竣工期限、出讓底價等土地使用綜合條件。

3、工業用地招拍掛后，市國土資源局發給競得人、中標人《成交確認書》或《中標通知書》；競得人或中標人在5個工作日內，按擬交納的土地出讓金總額的20%支付預付款（競得人或中標人已繳納保證金的，其繳納的保證金可抵繳預付款），領取《建設項目用地預審意見書》；競得人或中標人持《建設項目用地預審意見書》和《成交確認書》或《中標通知書》，到發展和改革、規劃、環保、工商等行政主管部門辦理項目立項（審批、核準或備案）、規劃、環境評價和企業登記等相關手續。

4、競得人或中標人應在取得《建設項目用地預審意見書》之日起一年之內完成項目立項（審批、核準或備案）、規劃、建設、環境評價、工商注冊等相關手續，并與市國土資源局正式簽訂《國有土地使用權出讓合同》，申領建設用地批準書，并在繳清土地出讓金（預付款可充抵土地出讓金）后，辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。

工業用地預申請人未競得或未中標用地的，市國土資源局應在發出《成交確認書》或《中標通知書》之日起5個工作日內無息退還其支付的保證金；競得人或中標人未能在規定期限內取得環境影響評價、項目立項（審批、核準）、建設規劃許可、工商注冊等文件的，市國土資源局應在竟得或中標用地取消之日起5個工作日內無息退還其支付的預付款。

（三）土地開發前期工作

擬出讓的用地經農用地轉用和土地征收審批后，由市國土資源局和所在地鎮（街）組織實施征地。同時，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的擬出讓用地由政府進行前期開發和配套建設的：屬鎮（街）、開發區招商具體項目的由鎮（街）或開發區先行墊資并組織開發建設；屬市政府招商項目的由市土地發展中心墊資并組織開發建設。

三、健全制度，規范操作

嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部11號令）、《國有土地使用權出讓規范》和相關法規、規章、政策的規定，并結合工業項目用地的特點，細化工業用地招拍掛的操作程序和工作規程，確保工業用地招拍掛出讓工作規范、有序的進行。具體要求是：

1、公平合理設置前置條件。工業用地招拍掛出讓，應嚴格遵循《招拍掛出讓國有土地使用權規定》的一般規則和程序，不得設置排斥公開、公平、公正競爭的前置條件。

2、明確裁明出讓公告內容。工業用地招標拍賣掛牌出讓公告應明確項目準入條件，包括允許投資的工業項目門類、產業政策與環保要求、投資強度，土地三級分類用途、以及容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等用地規劃控制指標，引導投資商理性競買土地使用權。有提出用地預申請的宗地，公告內容還應裁明預申請人及其提出的土地價格、保證金和其他條件。

3、嚴格執行集體決策制度。確定招標地價，拍賣和掛牌的起價、保留價，投標、競買保證金數額，應實行集體研究確定，但工業用地招標拍賣掛牌的地價或保留價不低于國家公布的最低價標準。

4、加強工業用地信息發布。工業用地出讓信息要按照及時、準確、真實、全面的原則向社會公開，出讓計劃、出讓公告、出讓結果等必須在土地有形市場和主要媒體上公布，并應同時在中國土地市場網（www.tmdps.cn）上發布，接受社會監督，保證土地使用權招拍掛出讓的公開、公平、公正。

第三篇：瀏覽該文件 - 福清市人民政府網站

福 清 市 教 育 局 融教[2009]19號

關于加強中小學、幼兒園校車安全管理工作的通知

各中學、中心小學、市直學校、職業學校、民辦學校、中心幼兒園：

為進一步加強接送學生車輛安全管理，切實保障廣大未成年人的生命安全，現對我市校車安全管理工作提出如下意見：

一、統一思想，提高認識

校車安全關系著學生生命安全，各學校要從建設“平安福清”、“平安校園”的高度，從維護未成年人的合法權益，增強生命意識的高度充分認識加強校車安全管理工作的重要性。學校要把規范校車管理作為學校的重要工作之一，納入到學校安全工作的整體計劃中，統一思想，加強認識，充分履行職責，切切實實做好學校校車安全管理的各項工作。

二、明確職責，加強排查

1、建立校車安全責任制。

1）落實安全責任人。按照法人治理要求，校長為第一責任人。學校要落實專人負責學校校車管理，并且明確其職責，增強責任意識和安全意識。

2）履行工作職責。學校要全面掌握所有接送學生校車情況，充分履行告知、教育、排查、監管的職責，要對全體師生加強交通安全教育，要協助公安交警部門做好對校車安全的排查工作；同時學校要落實教師跟車制度，加強對校車安全的監管工作，對校車運載學生的情況進行查驗，要堅決制止超員、超速等各種交通違法行為的發生，確保校車規范管理，安全運行，從源頭上預防校車交通安全事故的發生。

2.認真排查摸底

學校要配合公安交警部門做好校車排查整治工作，學校要對自有、租賃校車逐一排查、逐一檢驗，逐一建檔，將排查摸底工作做徹底。排查摸底工作必須在2月底完成。

1）開展校車安全檢驗。目前有校車的學校要對本校自有和租賃校車逐一進行安全檢驗。自有的校車進行自查，租賃的要與租賃單位共同進行檢驗。所有學校必須對本校是否存在家長自行租賃車輛接送學生的情況進行全面摸底，若發現有此現象存在，必須迅速告知、督促家長對租賃車輛安全進行檢驗，明確安全責任。學校在對所有校車和家長租賃車輛的檢驗過程中如果發現存在交通安全隱患的，必須立即告知有關部門，責令其停運，決不讓隱患車上路。

2）開展校車駕駛員資格審查。學校要對本校所有校車的駕駛員進行資格審查。校車駕駛人必須具備相應準駕車型3年以上安全駕駛經歷，最近3年內任一計分周期沒有記滿12分紀錄，無致人傷亡的交通責任事故，符合條件的才能任校車駕駛員。對家長自行租賃車輛的，學校要在告知的基礎上督促家長對駕駛人的資格進行審查。

3）建立校車檔案。學校要全面、詳細掌握學校校車的情況，包括車輛的數量、車輛所有人、車輛類型、車牌號、年檢情況、駕駛人、運行時間、行駛路線等基本情況，對本校所有的校車逐一建檔，做到有案可查。車輛檔案一式兩份，一份送教育局未保辦備案，一份學校留存備查，校車變動要及時報備。

三、安全教育，增強意識

1.加強對師生的安全教育。學校要對全體師生進一步加強交通安全教育，在2月底之前必須完成一次交通安全教育，學校要教育學生不坐超員車、貨車和非法營運的車輛，對超員車輛要及時舉報。

2.加強對駕駛員的安全教育。學校要在2月底前對本校所有校車駕駛人進行一次安全教育。尤其是對那些有違章扣分記錄的駕駛員更是要進行安全教育，切實增強他們的責任意識、安全意識和法制意識。

3.加強對家長的安全教育。學校要通過《致家長的一封信》、家長會等形式向家長宣傳交通安全，與學校一起加強學生的交通安全教育和校車安全管理。尤其對自行租賃車輛接送學生的家長，要及時與他們溝通，明確他們的安全責任，加強車輛的安全排查，確保學生坐安全車。

福清市教育局

二〇〇九年二月十七日

抄送：福州市教育局、市領導王德玉、陳惠、陳少華、陳生

第四篇：福清市人民檢察院（范文）

福清市人民檢察院

福 清 市 林 業 局融林綜?2009?122號

關于共同開展預防職務犯罪工作實施意見

福清市檢察院反貪局、反瀆局、職務犯罪預防科，福清市林業局各科室（站）、各林業站、局下屬各單位： 為進一步深入學習實踐科學發展觀，加強林業部門預防職務犯罪工作，促進林業部門廉政文化建設，確保預防工作 有計劃、分步驟的進行，根據福州市人民檢察院、福州市林業局《關于共同開展預防職務犯罪工作的通知》精神，決定在我市林業部門共同開展預防職務犯罪工作。經福清市人民檢察院(以下稱市檢察院)與福清市林業局(以下稱市林業局)共同研究，提出如下實施意見：

一、加強領導，統一協調預防職務犯罪工作 為了加強對林業部門預防職務犯罪工作的組織領導，市檢察院和市林業局要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐工作的總體部署以及上級檢察院、林業部門的工作要求，堅持標本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進預防職務犯罪工作，為促進我市林業發展提供堅強組織紀律保證。

市檢察院與市林業局經研究決定聯合成立預防職務犯罪協調領導小組及其辦公室。協調領導小組負責預防職務犯罪工作的總體協調和統一部署。辦公室掛靠市林業局，負責

1預防職務犯罪工作的具體組織和實施。

（一）預防職務犯罪工作協調領導小組組成人員 組長：莊光輝（市林業局局長）

副組長：李恩寶（市檢察院副檢察長）

翁繩華（市林業局總支書記）

翁文章（市林業局副局長）

陳平（市森林分局局長）

成員：林世銓（市檢察院預防科科長）

夏華良（市檢察院反瀆局副局長）

鄭雅強（市林業局辦公室負責人）

預防職務犯罪工作協調領導小組建立協調領導小組聯席會議制度。不定期召開工作聯席會議，參會人員為協調領導小組組成人員，必要時可商請專家和有關人員參加。會議內容主要是認真總結工作，互通情況，掌握信息，探討開展預防職務犯罪工作的新辦法，解決工作中存在的問題。

二、密切配合，扎實開展預防宣傳教育活動

林業部門開展預防職務犯罪工作，要認真抓好林業干部職工的學習教育，組織學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，加強黨性、黨風、黨紀和反腐倡廉教育以及政治紀律教育，增強林業工作人員的預防職務犯罪意識和黨風廉政觀念，確保中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012工作規劃》的貫徹落實，確保預防職務犯罪工作落到實處。

檢察機關和林業部門要結合實際情況，密切配合，開展形式多樣的預防宣傳教育活動，教育廣大林業部門干部員工進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實抓好理想信念、反腐倡廉、職業道德、遵紀守法等教育，加強思想政治工作，不斷提高廉潔從業的自覺性，推動企事業廉潔文化建設。具體活動內容安排如下：

（一）認真組織學習。林業局要抓好干部職工的經常性學習教育，在學習例會中要安排反腐倡廉及預防職務犯罪有關內容，在各種工作會議上強調預防工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈；

（二）召開預防職務犯罪研討會，圍繞林業部門職務犯罪發生的原因、特點，剖析講解近年來發生的職務犯罪案例，交流預防工作經驗和成果；

（三）開展預防職務犯罪法制教育，組織專題學習講座和培訓，組織座談會交流討論，或適時開展宣傳月（周）；

（四）開展林業行政執法告知活動專項工作；

（五）加強警示教育，組織參觀黨風廉政建設教育基地，聽取職務犯罪服刑人員現身說法，旁聽法院觀摩庭，觀看職務犯罪警示教育片、打擊貪污賄賂讀職犯罪圖片展，探索共同建立警示教育基地；

（六）采取“走出去、請進來”方式，開展有針對性的調研活動，組織考察近年外省預防工作先進單位，借鑒學習先進經驗，拓寬工作思路，增強創新意識；

（七）聘請預防職務犯罪工作監督員，加強社會對干部職工履職的監督檢查，促進依法行政；

（八）結合我市預防工作情況和有關職務犯罪案例，編寫預防職務犯罪刊物或讀本；

（九）其他未盡事宜。

三、注重治本，著力林業部門形成預防工作長效機制檢察機關和林業部門要進一步加強對林業部門職務犯罪和違法違紀案件原因、特點和規律的調研，形成有情況、有分析、有建議的專題調研報告，及時向上級主管部門報告和向有關發案單位通報。要及時總結推廣林業部門內部管理、監督制約等方面的有效治本措施和經驗。對案件多發地、典型案件以及發現的新情況、新問題，雙方要加強預防對策研究，共同組織人員進行深入調查研究，認真分析發案原因，探討從機制上、體制上、制度上防范職務犯罪發生的對策，切實從源頭上預防腐敗行為的發生。

檢察機關在開展預防工作中，要注意查找犯罪隱患，發現犯罪線索，加強對策研究，采取有效措施，積極開展預防調查、預防建議、預防咨詢和預防宣傳工作；要及時對林業

部門職務犯罪發生的原因、特點和統計數據及變化趨勢進行分析研究，向林業部門通報并加以指導，協助做好預防工作。對工作中發現苗頭性、傾向性問題，檢察機關應及時向林業部門通報有關情況，共同開展前瞻性的調查分析，深入探索制度、機制中的問題，努力研究從源頭上預防犯罪的治本性措施和對策。對群眾的檢舉和控告，檢察機關要按照不枉不縱的原則進行調查處理，正確區分工作失誤與違法違紀行為的界限，妥善處理打擊職務犯罪與維護林業改革與發展的關系。

林業部門在工作中發現或者收到群眾舉報涉嫌職務犯罪的線索，應按有關規定移送檢察機關并積極配合做好查處工作。要圍繞林業部門易發、多發職務犯罪的重點崗位、環節和部位，有針對性地開展預防職務犯罪工作，努力從源頭上做好防范工作。在制定、出臺有關規定、政策和改革措施時，要研究可能發生問題的風險和疏漏，加強與檢察機關溝通，完善內部管理監奮和與預防職務犯罪有緊密聯系的政策、改革措施。

福清市人民檢察院福清市林業局

二00九年六月八日

抄送：福州市人民檢察院、福州市林業局

第五篇：福清市2012年政府工作報告(定稿)

市十六屆人大一次 會議文件之十二

政 府 工 作 報 告

（2011年12月15日在福清市第十六屆

人民代表大會第一次會議上）

代市長 林賢

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、市十五屆人民政府工作回顧

市十五屆政府履職五年來，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹省、福州市各項決策部署，在市委的堅強領導和市人大、市政協的大力支持下，團結帶領全市廣大干部群眾，勵精圖治，求實開拓，推動經濟社會持續平穩較快發展，全面完成了“十一五”規劃各項發展任務，實現了“十二五”規劃的良好開局。

綜合實力顯著增強。2011年全市實現地區生產總值531.43億元（預計數，下同），五年年均增長11.6%；財政總收入（不含基金，下同）48.5億元，其中地方財政收入30.59億元，年均分別增長19.1%和23.5%；工業總產值1207.34億元，年均增長 15.8%；財政收入、社會消費品零售總額、內資實際到資等指標均比2006年翻了一番以上，固定資產投資實現五年翻兩番。全市縣域經濟基本競爭力繼續保持全國百強前列，榮登全國最具區域帶動力中小城市百強榜和福布斯中國大陸最佳縣級城市、最佳商業城市榜，名列福建省綜合經濟實力十強和科學發展十優縣（市）前茅；先后榮獲國家科技進步示范縣（市）、全國首批實施國家知識產權強縣工程縣（市）、質量興市先進縣市、海域使用管理示范縣(市)、法治縣（市）區創建先進單位、老齡工作先進單位、人防工作先進單位、中國民間文化藝術之鄉和省級園林城市、衛生城市、計劃生育優質服務縣市、農村家園清潔行動先進縣市、新農合工作先進縣(市)等殊榮。

產業升級步伐加快。經濟結構持續優化，三次產業結構比例由2006年的14.3：51.5：34.2調整為2011年的13.2∶52∶34.8。農業生產朝產業化、設施化、標準化、品牌化方向發展，成為全省首個獲批國家現代農業示范區、國家農業產業化示范基地的縣市，臺灣農民創業園升格為國家級園區。工業經濟結構調整初見成效，福清核電、江陰國電、捷星電子、永強力加動力等一批龍頭企業相繼動建或投產，電子產業鏈條更加完善，能源、機電等產業逐步崛起，工業發展多極支撐格局開始形成。企業整體素質不斷提高，新認定高新技術企業35家，新增福州市級以上企業技術中心10個，上市企業7家，省級以上名牌產品、馳(著)名商標72項。園區載體功能持續增強，融僑開發區獲批首批國家新型工業化產業示范基地和國家平板顯示高新技術產業化基地，江陰經濟開發區成為全省重點新增長區域，出口加工區、光電科技園、洪寬機電園、化工新材料產業園、新纖科技園等專業園區 建設成效顯著，福州保稅港區獲批設立，一期工程順利通過省級預驗收。節能減排工作成效顯著，“十一五”期間全市化學需氧量和二氧化硫分別減排23.2%和46.9%。第三產業發展速度加快、比重提升，新設立了多家金融機構，新型商貿業態引進和“萬村千鄉市場工程”建設成效顯著，以石竹山景區為龍頭的旅游業不斷升溫，港口物流、保稅物流等現代物流業發展勢頭良好，2011年全市港口貨物吞吐量達1360萬噸，集裝箱吞吐量達75萬標箱。

改革開放縱深推進。農村工作機制不斷創新，集體林權制度、土地經營權、海域使用權等改革繼續深化。部門預算、國庫集中支付、收支兩條線等財政改革深入推進，鎮街、工業區財政體制不斷完善。科技、教育、文化、醫藥衛生、行政管理等領域改革取得新的進展，基本完成基層醫療衛生機構綜合改革三年目標任務。投融資體制改革持續推進，組建了市城投公司和水務公司，一批市政和工業園區基礎設施通過BOT等方式加快建設。對外開放廣度和深度不斷拓展，融臺合作交流日益密切，民資回歸勢頭強勁，五年累計實際利用外資6.8億美元，內資實際到資256億元，進出口總額327.5億美元。

城鄉面貌日新月異。城市新區建設加快推進，建成區面積從2006年的28平方公里擴大到2011年的37平方公里，城鎮化率從42%提高到55%。城市路網日趨完善，新、拓建城市道路62公里，新增道路面積約145萬平方米,建成清盛、福政、福人、福和、火車站迎賓路等一批市政主次干道。對外交通體系朝綜合性、立體化方向發展，建成江陰港區2－5號集裝箱泊位、國電配套煤碼頭和元載碼頭，完成福泉高速公路福清段、大真線、海城路拓寬改造工程建設，漁平高速公路及江陰疏港支線、福廈鐵路福 清段建成通車，江陰港鐵路支線路基工程基本完成。生態建設持續加強，“四綠”工程深入實施，城鄉綠化、美化、亮化工作成效顯著，全市森林覆蓋率達40.28%，建成區綠化覆蓋率達42.77%。累計投入近5億元的龍江流域水環境綜合整治和龍江兩岸綜合治理工作深入推進，“千里水網暢通工程”建設扎實開展，龍江水質達標率從整治前的27.8%提升到75%，城區主要河段防洪標準達到30年一遇，初步達到水清、河暢、岸綠、景美的良好效果。以家園清潔行動為重點的城鄉環境綜合整治深入開展，建成了市生活垃圾焚燒發電廠、融元污水處理廠二期、江陰區和元洪區污水處理廠一期及環東張水庫截污工程，城市污水處理率達90.8%，垃圾無害化處理率達95%。龍田、高山、漁溪等省、福州市小城鎮綜合改革試點鎮建設初見成效，新農村建設扎實推進,累計完成133個“雙百工程”試點村建設，率先實現所有行政村通水泥路任務，行政村通自來水率和通班車率分別達88%和97.3%。

社會事業全面進步。各級各類教育協調發展，義務教育階段學生“兩免一補”等惠民政策全面實施，教育布局不斷優化，校安工程扎實推進,累計投入7億多元，實施182個項目近50萬平方米校安工程建設。覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生服務體系基本建立，城鄉衛生服務設施不斷完善，福清市醫院、市婦幼保健院新院全面動建，建成7個街道社區衛生服務中心和10個鎮衛生院改造工程，基本實現村村有衛生所的目標。文化惠民工程深入實施，“兩館一中心”基本建成，文藝創作、競技體育成績喜人，群眾性文體活動豐富多彩，在全省率先實現村村有健身路徑和農家書屋的目標。計生獎勵扶助政策不斷完善，優質服務領域持續拓展，全面推行了免費婚檢 和孕前優生健康檢查，出生人口素質不斷提高，低生育水平得到穩定。先后組織開展了全市第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查。外事僑務、民族宗教、國家安全、老區建設、廣電報紙、檔案、地方志等其他各項事業也取得新的成績。

人民生活明顯改善。城鄉居民收入增長較快，先后三次上調最低工資標準，2011年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達26169元和11720元，接近實現五年翻番；全市居民本外幣儲蓄余額達380.3億元，五年凈增170.9億元。就業和再就業服務網絡日趨完善，五年新增城鎮就業人數11.2萬人，轉移農村富余勞動力2.86萬人。社會保障體系不斷健全，全面實施新農合、新農保、城鎮居民醫療保險、養老保險及被征地用海農民養老保障制度，養老保險和醫療保險實現制度全覆蓋，城鄉低保基本實現應保盡保。保障性安居工程建設力度加大，建成各類保障性住房3991套共20.8萬平方米。社會救助體系不斷完善，成立了市慈善總會，“春風行動”等扶貧幫困活動深入開展，困難群眾基本生活得到較好保障。平安創建工作扎實推進，食品藥品安全和安全生產監督管理工作力度加大，人民群眾安全感明顯提高。

政府建設持續加強。在政府系統各單位和公務員中開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步增強政府系統推動科學發展、跨越發展的能力。強化法治觀念，著力推行行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權，推進政務公開和政府信息公開工作，不斷提高依法行政水平。加強機關效能建設，建立網上審批監控系統，推行鎮街、部門、工業區(村)績效評估，開展“百家企業評機關”等民主評議政風行風工作，政府機關辦事效率有了新的提 高。加大從源頭上懲治和預防腐敗工作力度，強化對重點領域、重點項目的審計監督和行政監察，健全完善財政投資項目管理有關規定，嚴肅查處了一批違法違紀案件。自覺接受人大、政協監督，主動向人大、政協通報政府有關工作，認真辦理人大代表意見建議和政協提案，辦結率均達100%，滿意率逐年提高。

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，市政府緊緊圍繞上級和市委關于繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的總體部署，以深入開展“思想大解放、能力大提升、推動大發展”大討論活動為動力，團結拼搏，開拓奮進，推動全市經濟社會持續平穩較快發展。主要抓好以下四個方面工作：

一是致力結構調整。堅持抓龍頭、鑄鏈條，以增量優化帶動存量調整，核電項目1、2號機組進入設備安裝階段，3號機組正在開展反應堆廠房建設；東南電化和耀隆化工建設抓緊推進，中景石化、經緯新纖、宏港紡織等項目開始動建，奮安鋁業、新福興LOW-E玻璃等項目建成投產。繼續完善鼓勵企業開展技術創新、品牌創建、上市融資、設立營銷中心等優惠政策，加速企業轉型升級，全年新增高新技術企業5家，上市企業1家，馳(著)名商標8件。抓緊編制現代農業發展規劃，大力發展現代農業，全年新增福州市級以上農業產業化龍頭企業12家，設施農業6311畝，標準化養殖池塘6000畝。加快推進富創世紀城、海峽商品交易中心、商貿城、融商大廈、創元國際大酒店等商貿重點項目建設，著力提升商貿流通現代化水平。

二是致力項目建設。以打好“五大戰役”和開展重點項目立功競賽活動為抓手，加大項目服務協調力度，推動項目建設不斷提速，超額完成省、福州市“五大戰役”項目建設任務，全市357 項“五大戰役”項目共完成投資302.8億元，其中，115項重點項目共完成投資193億元，比去年多完成投資28億元。全力推進臨港開發，完成江陰西部片區防潮排澇路堤二期工程和江陰港區進出港航道二期工程建設，江陰口岸服務中心大樓建成投入使用，江陰港區6、7、10號泊位建設步伐加快，24號泊位擴建工程開始啟動，全年新增填海造地面積3839畝。積極組織參加各類大型招商活動，加大 “三維”項目推進力度，簽訂了中國化學工程集團己內酰胺、江陰優質鎳鐵、中國軟包裝集團丙烷脫氫、江陰港區21-23#泊位碼頭等大型項目，全年實際利用外資1.48億美元，內資實際到資80億元。

三是致力城鄉統籌。加大市政設施建設力度，完成福俱大道(清榮至清繁)、西環路(清榮至市醫院新院)等11條總長13公里的市政道路及大北溪拓寬改造一期工程建設，動建清繁大道、觀音山隧道、觀音埔大橋、洪寬大道拓寬改造工程等21個市政項目，鋪設污水管網21公里。深入開展文明城市創建和群眾性愛國衛生運動，市容市貌、市民文明素質有了明顯提升，順利通過省級文明城市考評和省級衛生城市復評驗收。對各鎮街清理違法建設和畜禽養殖場工作實行量化評分、嚴格問責，強勢推進清違工作，共清理違法建設70座共1.87萬平方米，拆除畜禽養殖場157座13.36萬平方米。加大土地出讓金清繳力度，全年共清繳舊欠土地出讓金11.35億元。加快推進以龍田、高山、漁溪為龍頭的小城鎮建設，城鎮基礎設施和公共設施不斷完善，鎮區面貌大為改觀。啟動新一輪46個“雙百工程”試點村建設，建成農村公路31條共27.2公里，完成元載大橋改造及東瀚、鏡洋農村客運站和438個村級綜合服務場所建設，實施涉及6個鎮共5.5 萬人的農村飲水安全工程和7座小(一)型水庫除險加固工程建設，啟動新一輪農村電網改造升級工程，完成“造福工程”搬遷65戶294人，造林綠化4.03萬畝，農村生產生活條件進一步改善。

四是致力改善民生。加大教育投入力度，改擴建15所公辦幼兒園，崇文小學竣工投入使用，有230所完小校以上的中小學通過福州市義務教育標準化學校認定，教育工作以優秀等級通過對縣督導福州市級復查評估。扎實推進公共文化服務體系建設，“三館”主體工程即將封頂，完成鎮綜合文化站改擴建和行政村每村一家農家書屋建設任務，建成5個省級以上農民體育健身中心、市青少年校外體育活動中心和19個鎮街青少年校外體育活動場所，成立了中國音樂家協會合唱聯盟福清培訓基地。組織開展紅歌會等群眾性文體活動，深化宗鶴拳等對臺文化交流，僑鄉合唱團榮獲第四屆海峽兩岸合唱節金獎。完成龍山、龍江社區衛生服務中心和三山鎮、沙埔鎮衛生院改造提升工程建設，新建16家村級慈善衛生所。健全基層醫療衛生機構“三核一補”機制，積極化解歷史債務，全面實施基本藥物制度和藥品零差率銷售改革，推行鎮村一體化管理，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。投入9100萬元，新建保障房面積2.9萬平方米，完成新增廉租房60套、公共租賃房650套的保障房建設任務。全面啟動新農保和城鎮居民養老保險工作，參保率分別達96.2%和91.3%。大幅提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準，新農合參合率提高至99.9%，城鎮居民醫保參保人數達8.42萬人。積極開展社區居家養老服務工作，新建12個社區服務站。加強救災避險設施建設，建成545個避災點和總面積5.28萬平方米的“兩館一中 心”廣場地震應急避險場所。認真落實計生各項獎勵扶助政策，強化計生優質服務，被列為全國人口早期教育示范區和國家第二批免費孕前優生健康檢查試點單位。深入開展雙擁共建活動，順利通過全國雙擁模范城考評驗收。落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，強化對物價的市場監管和調控，力保供應充足、價格穩定。積極推動社會管理創新，建立了重大項目社會穩定風險評估機制，24個鎮街均組建了“一個中心、三支隊伍”。

各位代表，過去五年發展成就是在國際金融危機嚴重沖擊、國內外經濟形勢嚴峻復雜的情況下取得的，來之不易，這應該歸功于上級和市委的堅強領導，歸功于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，歸功于在各個領域辛勤工作的福清人民和來自五湖四海的創業者，歸功于熱情支持和有效監督政府工作的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，歸功于為福清改革發展穩定作出積極貢獻的各級駐融機構、駐融部隊、武警官兵、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人。在此，我們應當向所有為福清發展揮灑汗水和傾注心血的各界人士表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前福清經濟社會發展仍然存在一系列不容忽視的問題，主要體現在：經濟結構調整尚不到位，產業發展層次不高，企業自主創新能力較弱,經濟發展后勁有待進一步增強；城鎮規劃建設管理水平還需提高，違法建設屢禁不止，城區交通秩序、市民文明素質等有待進一步提升；經濟社會發展與人口資源環境之間的矛盾較為突出，城鄉環境綜合整治、節能減排、飲用水源保護等工作力度還要進一步 加大；社會管理仍然存在不少薄弱環節，公共設施配套和服務水平還難以滿足群眾需要，就業、社保、教育、醫療、住房、物價等方面的民生難題還需加大力度予以破解；社會矛盾糾紛仍然不少，安全生產形勢不容樂觀，社會安定和諧局面還不穩固；部分機關干部思想作風、能力素質與新形勢新任務要求不相適應，個別領域消極腐敗現象依然存在。對于這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的發展目標與主要任務

各位代表，今后五年，福清面臨著中央鼓勵東部地區率先發展和支持海西建設兩大歷史性機遇，省委、省政府推動跨越發展和福州市委、市政府建設閩江口發展區、打造福州大都市區戰略的實施，以及平潭綜合實驗區建設的加速推進，也為我市發展提供了廣闊的舞臺和空間，福清已經進入了經濟發展的黃金期、改革創新的攻堅期和社會建設的轉型期。我們務必要以時不我待的危機感、只爭朝夕的緊迫感和責無旁貸的使命感，凝心聚力，趁勢而上，在更高起點上推動福清科學發展、率先跨越發展。

根據市“十二五”規劃和第十二次黨代會精神，今后五年我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握海西建設重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變、率先跨越為主線，以“三群”聯動為抓手，以建設福州次中心、港口城市、生態僑鄉為目標，按照“融入福州、鍛強南翼、開發兩灣、對接平潭”的發展思路，著力打造“一城、兩灣、三圈”，推動產業轉型，統籌城鄉發展，加強民生保障，深化改革開放，加速推進富民強市、和諧宜居進程，率先建成惠及全市人民的小康社會，努力建設更加優美、更加和諧、更加幸福的福清。

根據上述指導思想，建議新一屆政府在以下四個方面作出不懈努力：

一是要在經濟發展上再上新臺階。牢牢把握經濟建設這個中心不動搖，持續壯大經濟總量，力爭到2014年人均地區生產總值比2000年翻兩番，比全國提前6年實現全面建設小康社會目標；到2016年實現地區生產總值1100億元；人均地區生產總值率先趕超東部地區平均水平。加快轉變經濟發展方式，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系，進一步調整優化產業結構，推動主導產業高端化、傳統產業新型化、高新技術產業化、新興產業規模化，著力構建現代產業體系，致力打造融僑電子信息、江陰化工新材料兩個千億產業園區以及塑膠、食品、玻璃、機電、紡織、能源六個百億產業集群。大力發展設施農業、科技農業、生態農業和休閑觀光農業，加速農業產業化、現代化進程。規劃建設企業總部區、中央商務區、商業核心區、物流集聚區、文化產業區等現代服務業功能區，大力發展總部經濟、金融保險、現代物流、信息服務、電子商務等生產性服務業和商貿、旅游、文化創意、娛樂休閑、家政服務等生活性服務業，大幅提高第三產業增加值占國民經濟的比重。

二是要在區域發展上構筑新格局。深入實施主體功能區戰略，著力提升主城，開發南北兩灣，打造城市生活服務圈、產業圈和綠色生態圈，構筑“一城、兩灣、三圈”的空間發展格局。以提升主城規模、品位和服務業發展水平為重點，以規劃建設環城路、環福清灣大道、龍江中下游濱江大道為紐帶，按照“沿江向海環灣”的發展思路，加快推進火車站片區、觀音埔片區和沿龍江主軸線的開發，環繞福清灣高起點規劃建設元洪新城和龍田、高山等中心城鎮，構建環福清灣生活服務圈，推進省會次中心城市建設。以江陰港區、元洪港區和牛頭尾、萬安作業區等碼頭泊位建設為龍頭，依托江陰經濟開發區、福州保稅港區、融僑擴延區和龍高半島西南部地區，加快發展石油化工、裝備制造、能源冶金、港口物流等大進大出的臨港產業，適時分期推進江陰新港城新厝組團、白鴿山組團建設，著力打通江陰莊前至長樂玉田快速通道和福百大道延伸線，促進港城對接，構建環江陰灣產業圈，打造閩江口發展區南翼強市。依托山區鎮和主要水源地鎮街，通過探索建立生態補償機制，鼓勵其大力發展生態農業、旅游休閑等生態經濟，構建綠色生態圈，打造福清“后花園”。

三是要在對接平潭上邁出新步伐。以《平潭綜合實驗區總體發展規劃》獲批為契機，把對接平潭開放開發作為福清的重大責任、重大使命和重大機遇，在思想上高度重視，在行動上大力支持，在發展上全面融入。全力支持平潭供水、供電、供氣、交通等基礎設施和公用設施規劃建設，加快推進長平高速福清段、漁平高速延伸線、大樟溪引水工程、閩江調水龍高支線二期工程、華塘至平潭竹嶼22萬伏電力線路走廊等重點工程建設，為推進平潭開放開發提供有力保障。充分發揮江陰半島、龍高半島發展腹地廣闊、產業基礎扎實、港口條件優越、基礎配套齊全、人力資源豐富等優勢，全力爭取實驗區優惠政策輻射，推動兩地在制造業發展、服務業協作、港口建設、旅游對接、人才培育、社會 事業發展等領域的廣泛深入合作，著力建設對接平潭開放開發的制造業、服務業和人才三大基地，實現優勢互補、互動雙贏。

四是要在統籌發展上實現新突破。統籌城鄉一體化發展，認真落實各項強農惠農富農政策，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，進一步改善農村生產生活條件，打造農民幸福生活的美好家園。統籌經濟社會協調發展，加大新增財力、公共資源、工作力量向民生和社會事業傾斜的力度，健全完善惠及全民的社會保障體系和覆蓋城鄉的就業服務體系，逐步推進基本公共服務均等化，努力保障全體市民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。堅持居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，推動城鄉居民收入普遍較快增長。增強文化自覺和文化自信，深化文化體制改革，實施文化發展提升工程，推進文化大發展大繁榮，著力建設文化強市，提升城市軟實力。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，深化“平安福清”建設，全力構建和諧社會。統籌人與自然和諧發展，加快推進生態市建設，實現創建國家生態城市和國家園林城市的目標，著力構建資源節約型、環境友好型社會。

三、2012年政府工作意見

2012年是新一屆政府的屆首之年。做好新一年的工作，實現開好局、起好步，是完成新一屆政府工作目標的重要基礎。綜合考慮各方面發展因素，建議2012年我市經濟社會發展的主要預期目標為：

——地區生產總值增長12%； ——財政總收入和地方財政收入均增長12.5%；

——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；

——城鎮登記失業率控制在2%以內； ——居民消費價格指數漲幅控制在5％左右； ——人口自然增長率控制在7‰以內。

為實現上述目標，建議重點抓好以下五個方面工作：

一、著眼轉變方式，提高經濟運行質量

加速產業轉型升級。加強政策扶持和引導推動，鼓勵農村土地依法有序流轉，推進農業規模化經營。抓緊推進國家現代農業示范區、農業產業化示范基地和臺灣農民創業園核心區建設，積極引進推廣名優品種和先進種養技術，做大蔬菜業，做強水產業，做優畜牧業，提升農業現代化水平。大力推進農業標準化生產和產業化經營，扶持壯大一批農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，延伸拓展農業產業鏈條，提高質量安全水平，促進農業增效、農民增收。完善扶持工業經濟發展有關政策措施，引導扶持企業加快轉型升級步伐，全年力爭新增高新技術企業3家，省級以上名牌產品、馳(著)名商標20項，進入上市輔導期企業10家，上市企業1家以上。加快推進一批重大產業性項目建設，力促耀隆化工、東南電化、經緯新纖一期、宏港紡織等項目建成投產，啟動核電4號機組、中國化學工程集團己內酰胺項目建設，抓緊推進中國化工集團CPP、國電二期項目前期工作，進一步優化產業結構。積極引進國內外知名大型超市、百貨、城市綜合體等商業業態，促進富創世紀城、創元國際大酒店等項目建成投入運營，加快融商大廈、商貿城一期等項目建設步伐，動建中外運江陰綜 合物流中心，著力構建大商貿、大市場、大流通格局。加大旅游資源開發和景區改造提升力度，抓好石竹山景區創建國家5A級景區工作，加快推進東壁島旅游度假區二期工程等旅游項目建設，提高福清旅游知名度和吸引力。認真落實房地產調控各項政策，努力實現價格調控目標，促進房地產市場持續健康發展。

鍛強產業發展載體。加大港口開發建設力度，完成江陰港區控制性詳規修編，建成江陰港區10號泊位和24號泊位擴建工程，完成6、7號泊位水工主體工程建設，動建8、9、11和25號泊位，爭取啟動元洪港區1-3號泊位建設，積極推進江陰港區12號和21-23號泊位前期工作，形成港口集群化發展格局。抓緊做好融僑開發區擴區申報和元洪投資區擴區20平方公里規劃編制工作，促進福州保稅港區盡快封關運作，更好地發揮其輻射帶動功能。加大工業區生產生活配套設施建設力度，動建東南電化、耀隆化工生活配套區和江陰港區商務中心，促進江陰新港城新厝組團一期工程、元洪投資區企業服務中心大樓和江陰莊前至福清火車站快速通道建設盡快啟動，加快推進江陰東部用海報批和填海造地、西部環保隔離帶和元洪投資區回歸創業園一期基礎設施配套工程建設，建成閩江調水江陰支線應急供水工程和江陰港鐵路支線，打造承載產業發展的堅實平臺。

深入實施項目帶動戰略。圍繞優化投資結構、提高投資效益、增強發展后勁，繼續集中力量打好“五大戰役”。初步安排明年“五大戰役”項目339項，計劃投資311.38億元；市級以上重點項目104項，計劃投資200.26億元。加快推進項目前期工作，促進更多項目擠入上級計劃盤子，積極爭取上級在資金投入、項目審批等方面的扶持，推動項目早動建、早投產、早 見效益。繼續完善項目代辦制，著力開辟重點項目審批“綠色通道”，為投資者提供便捷周到的優質服務。堅持讓利于民，積極推行“和諧征遷法”，著力破解征交地難題，營造無阻礙施工環境。加強項目建設質量安全管理，著力打造一批精品工程。

二、著眼統籌協調，促進城鄉一體化發展

強化規劃引領。積極對接福州大都市區和平潭綜合實驗區建設，盡快完成城市總體規劃修編，啟動城鄉發展戰略規劃編制，推進綜合交通、給水排水、地下空間開發利用、綠地系統等市政專項規劃擴編和城北片區、火車站片區、觀音埔片區、東部片區等控制性詳規編制工作，開展重要地段、重點區域城市設計。高起點編制、修編小城鎮建設總體規劃，完成全市所有村莊規劃編制工作，提高小城鎮和村莊規劃建設水平。加強城市規劃管理，健全城市規劃公示制度，規范規劃審批行為，維護規劃的科學性和嚴肅性。

提高城市建設管理水平。加快推進環城路、火車站周邊地區和中心城區“五橫十縱”道路骨架建設，新建、改造城市道路20公里，進一步拉開城市框架。完善城市西區公共設施建設，繼續實施城市景觀改造，將融僑組團與城關組團融為一體，提升城市中心區形象。加快推進千面山片區改造和火車站片區、觀音埔片區建設，拓展城市發展空間。加強老城區設施改造和功能提升，加大“城中村”改造力度，優化老城區功能布局。繼續實施“四綠”工程，大力推進龍江濕地公園、龍江生態文化園、龍江市民休閑公園、天寶陂公園等龍江公園系列景點建設，建成一拂廣場，續建虎溪公園、玉融山公園，逐步啟動大北溪、玉屏山、瑞云塔等公園建設，打造顯山露水的生態園林城市景觀。加強城市信息 化基礎設施建設，不斷完善資源共享、服務民生的信息網絡，推進智慧型城市建設。繼續落實公交優先政策，推進公交車輛更新改造，優化公交線網、首末場站布局，加快火車站公交樞紐站和停車場建設，方便市民出行。繼續抓好“一江四溪”河道綜合治理，提高防洪減災和水資源調配能力。逐步出臺完善農村個人建房管理辦法、舊屋區改造實施意見等規范制度，進一步理順城市管理體制，整合清違執法力量，實行聯合執法和動態巡邏，強力推進違法建設整治工作。加大對“三車”非法營運、占道擺攤設點、渣土車滴灑漏、戶外臨時性廣告等顯見性違章違規行為的整治力度，抓好背街小巷、城鄉結合部等重點部位的環境衛生綜合保潔，進一步改善市容市貌。大力加強小區物業管理，切實改善小區居民生活環境。

加快小城鎮和新農村建設步伐。突出項目帶動，強化產業支撐，加大政策、資金、人才等方面的支持力度，加快推進龍田、高山、漁溪3個省、福州市試點小城鎮建設，不斷完善城鎮道路、供水供電、綠地系統、垃圾污水處理等基礎設施和文化、教育、衛生等公共設施建設，優化空間布局，增強載體功能，輻射帶動周邊鎮區發展，推動小城鎮建設由點及面穩步鋪開。繼續推進“雙百工程”試點村建設，深入開展農村家園清潔行動，加大以水利、交通為重點的農村基礎設施建設，持續改善農村生產生活環境。力爭全年新增農村水泥公路30公里、農村客運站5個，新解決6.1萬農村人口飲水安全問題，實施標準農田改造1500畝、標準化養殖池塘改造5000畝，除險加固中小型水庫7座、海堤2.7公里。加強農村扶貧開發，加大對革命老區、邊遠海島、貧困山 17 區等欠發達地區的幫扶力度，抓好庫區移民后期扶持工作，繼續實施“造福工程”，著力增強其造血功能。

推進生態市建設。深化生態鎮村創建活動，實施農村環境連片整治，爭創7個國家級、9個省級生態鎮(街)和120個福州市級以上生態村(社區)。嚴格規范畜禽養殖行為，大力整治城鄉畜禽養殖污染。持續開展龍江流域水環境綜合整治，強力拆除龍江中下游畜禽養殖場，實施污水集中處理、水利建設、生態補水等綜合治理，進一步提升龍江水質。出臺飲用水源保護區建設與保護管理辦法，持續開展飲用水源保護環保專項行動，堅決取締一、二級飲用水源保護區內與保護水源無關、排放污染物的項目，積極協調跨地區、跨流域水源污染問題，確保飲用水源水質安全。健全城鄉供水一體化體系，擴建宏路水廠和江陰水廠，新建元洪區第二水廠，加快建設水質檢測中心，加強城市新區供水管網建設和舊城區管網改造，不斷提升自來水水質，提高供水能力。嚴格落實建設項目節能評估檢查和環評、環保“三同時”制度，全面推進工業園區環境整治，積極推行清潔生產，堅決淘汰落后產能，持續推進江陰工業區集中供熱范圍內企業鍋爐專項整治，推動節能減排工作取得新成效。加快推進市第二污水處理廠、龍田、高山、漁溪等鎮污水處理廠、江陰區和元洪區污水處理廠二期工程及鎮街垃圾中轉站建設，進一步提高污水集中處理率和垃圾無害化處理率。認真執行土地管理共同責任機制，切實加強土地保護管理，實行城鄉建設用地增減掛鉤，加大土地整理、舊村復墾力度，確保基本農田數量不減少、質量不降低。扎實推進“三舊”改造，大力盤活閑臵土地，全面推進節約集約用地。

三、著眼先行先試，加快開放創新步伐 推進體制機制創新。推進新一輪政府機構改革，進一步理順行政管理體制，加速政府職能轉變步伐。堅持能減則減、能放則放、能快則快、能優則優，以投資領域、社會事業領域和非行政許可審批領域為重點，深入推進行政審批制度改革，進一步提高審批效率。繼續深化投融資體制改革，充分發揮市城投公司的作用，積極運用BT、BOT等方式推進重大基礎設施和公共設施項目建設。繼續推進水務改革，實現全市主要水庫水源和閩江調水水源統籌使用、統一調配。堅持保基本、強基層、建機制的原則，繼續深化醫藥衛生體制改革，不斷健全基層醫療衛生機構運行機制，提高醫療衛生服務水平。

實施全方位大開放戰略。完善招商引資工作機制，強化招商項目庫建設，加大招商項目洽談引進和跟蹤服務力度，促進項目不斷升級轉化，提高招商工作實效。堅持招大引強選優，強化“三維”項目對接，全力跟蹤促進中石油LNG、中石化己內酰胺、中航國際集團通用航空飛機、中科院廣州分院鋰電池隔膜等央企項目，力爭在引進央企投資方面取得新突破。堅持引資引智并重，積極引進國內外先進技術、管理經驗和高素質人才，提高招商引資工作水平。加快轉變外貿發展方式，優化出口產品結構，促進加工貿易轉型升級，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口新優勢。鼓勵優勢企業實施“走出去”戰略，參與國際市場資源、供應鏈和價值鏈整合，建立境外資源開發和供應基地。加強與海內外鄉親社團組織、異地商會的溝通聯系，積極推介福清投資環境和重點招商項目，再掀民資、僑資回歸熱潮。

深化融臺合作交流。全力支持和融入平潭開放開發，建立健全與平潭綜合實驗區的交流協作機制，積極推進長平高速福清 段、漁平高速延伸線和省道305線東瀚至漁平高速接線工程建設，配合做好大樟溪引水工程、閩江調水龍高支線二期工程前期工作。抓緊編制龍高半島發展總體規劃，努力將龍高半島建成對接平潭開放開發的先行先試區域。抓住平潭對臺海上客運直航航線開通的良機，積極推進與平潭的旅游協作，擴大福清對臺旅游影響力。依托光電科技園、洪寬機電園、臺灣農民創業園等平臺，推進融臺產業深度對接，力爭在引進臺灣電子信息、精密機械、精細化工等高新技術產業及現代服務業、現代農業等項目方面取得新突破。擴大與臺灣各大港口貨運直航，推動融臺兩地直航港口互設辦事處。加快海峽商品交易中心建設步伐，擴建南青嶼對臺專用碼頭，擴大對臺雙向貿易和小額貿易規模。舉辦第三屆石竹山夢文化節和第三屆海峽兩岸宗鶴拳交流大會，積極參加海峽兩岸合唱節等對臺交流活動，促進融臺合作交流全方位、常態化。

四、著眼繁榮發展，推進文化強市建設

提升公共文化服務水平。大力加強農家書屋、文化信息資源共享、鎮（街）綜合文化站和村（社區）文化室改造提升、農民體育健身工程等文化惠民工程建設，促進“兩館一中心”、“三館”等大型公共文化設施盡快建成投入使用，讓群眾廣泛享有更為優質的公共文化服務。深入開展激情廣場等群眾性文化活動，持續培育特色群眾文化品牌。健全全民健身長效機制，加強體育傳統校和體育特色校建設，繼續培養一批體育后備人才。加強文化市場管理，促進文化市場健康有序發展。繼續深化群眾性精神文明創建和公民道德建設實踐活動，加強社會主義核心價值體系建設，進一步提升市民文明素質，鞏固文明城市創建成果。

凸顯玉融文化特質。加大對福清歷史文化資源的傳承、保護和挖掘力度，推進東關寨、南少林寺遺址等重點單位保護修繕工程，加強對黃檗禪宗、宗鶴拳等特色文化的研究，力促石竹山夢文化入列國家級非物質文化保護遺產名錄，鼓勵創作一批反映福清深厚歷史文化底蘊和風土人情的文藝精品，提升福清文化影響力。深入開展“一鎮一品牌、一村一項目”活動，加強古鎮名村和文化村(社區)培育，推進區域多元文化特色建設。加大對閩劇、評話、伬藝等優秀傳統藝術的扶持力度，提升鄉土文化影響力。

大力發展文化產業。完成文化產業發展規劃編制工作，科學規劃建設市級文化產業園區，大力發展文化創意、現代傳媒、演藝培訓、文化旅游、數字印刷、商務會展等文化產業，不斷提高文化產業增加值占地區生產總值的比重。建立健全文化產業項目庫，加大文化產業招商力度，著力引進一批規模大、水平高、帶動力強的文化產業龍頭企業，加快推進永鴻文化城等大型文化產業項目建設，加速文化產業發展步伐。積極研究出臺扶持文化產業發展有關優惠政策，推進文化產業與相關產業的融合，鼓勵引導社會資金投入，掀起文化產業發展高潮。

五、著眼民計民生，著力提升人民幸福指數

全面發展各項社會事業。推進學前教育管理體制改革，加強鎮街中心幼兒園和農村學前班建設，新建、改擴建10所公辦幼兒園，切實緩解入園壓力。加快瑞亭小學、石門小學等學校建設步伐，進一步優化城區教育布局。繼續推進校安工程建設，重視抓好校車安全管理。全面完成鎮街教育督導工作，推進386所義務教育標準化學校建設，力爭通過省級教育強縣評估驗收。繼續加強城鄉衛生設施建設，基本建成市醫院新院一期工程和婦幼保 健院新院，完成市二醫院病房綜合大樓擴建工程和市衛生監督所辦公場所建設，繼續實施部分鎮街衛生服務設施改造提升工程，完成村衛生所(室)改建工作。全面實施城鄉基本公共衛生服務，提高重大疫病防控和突發公共衛生事件應急處臵能力，妥善解決醫患糾紛。建立健全基層計生工作績效考評制度，深入實施生育文明〃幸福家庭促進計劃，建成市計生服務站大樓，推進計生優質服務提質提速。積極鼓勵社會力量舉辦托老機構，大力加強社區居家養老服務站建設，加快老齡事業發展步伐。深入實施知識產權戰略，推進首批國家知識產權強縣工程建設，提升我市知識產權管理和保護水平。抓緊編制中長期人才發展規劃綱要，加大經濟社會發展急需人才的培養和引進力度，為福清發展提供堅強的人才保障和智力支撐。

著力解決民生熱點問題。加強公共就業服務平臺建設，強化就業技能培訓，千方百計擴大就業渠道，重點推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業，全年力爭開發就業崗位4.5萬個，新增城鎮就業人員3.5萬人，轉移農村勞動力6500人。繼續抓好社保五險特別是工傷、生育、失業保險擴面征繳力度，持續提高城鄉居民醫療保險和養老保險覆蓋面，促進各類從業人員養老保險關系無障礙轉移接續。制定出臺公共租賃住房管理辦法，繼續抓好保障性住房建設和配租配售工作，完成各類保障性住房建設3萬平方米，建成廉租房60套、公共租賃房565套。不斷完善社會救助機制，積極籌建市社會福利中心和殘疾人福樂家園，完成融康醫院改擴建和部分鄉鎮敬老院建設。加強食品藥品安全管理，加大打擊制假售假力度，建設食品藥品放心工程。繼續抓好“菜籃子”工程、“萬村千鄉市場 工程”和便民商業網點建設，積極推進農超對接，著力穩定各類生活必需品價格。提高城鄉低保和五保供養標準，切實保障困難群眾生活。

加強和創新社會管理。全面推進“信訪路線圖”實施，健全完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解工作格局和領導干部接訪約訪、帶案下訪、包案落實制度，實施信訪工作績效考評，狠抓信訪積案、老案化解工作，努力將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意率。做好“六五”普法工作，加強公民法制宣傳教育。認真落實企業主體責任、屬地管理責任和部門監管責任，全面開展企業安全生產標準化建設工作，努力遏制各類安全生產事故的發生。深化和諧企業創建工作，積極推行工資集體協商，構建和諧勞動關系，讓勞動者實現體面勞動。

四、切實加強新一屆政府自身建設

新形勢、新任務對政府自身建設提出了新的更高要求。新一屆政府要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，持續深化“思想大解放、能力大提升、推動大發展”大討論活動，在敢為上動真格，在能為上下功夫，在有為上見實效，著力打造為民、務實、廉潔、高效的政府，切實擔負起時代和人民賦予的重托。

強化能力建設。主動適應新形勢，學習新知識，錘煉新能力，推進學習型政府建設。大力倡導先干不爭論、先試不議論、先做不評論的風氣，努力打破思維定勢和陳舊觀念，敢于先行先試，勇于開拓創新，全力破解發展道路上遇到的種種困難和問題，確保各項工作繼續走在全省乃至全國前列。堅持理論聯系實際的優良學風，善于將上級精神與福清實際創造性地結合起來，不斷提高運用政策、運作項目、推動發展的能力，以實實在在的工作成效接受黨和人民的檢驗。

強化效能建設。繼續加強機關效能建設，不斷完善績效評估制度，大力弘揚“馬上就辦”作風，積極推行“一線工作法”，加大治庸治懶治散力度，切實提高行政機關運行效率。加快建設市行政服務中心，將與企業和群眾密切相關的行政管理事項納入服務中心辦理，提供“一站式”、“一條龍”服務。牢固樹立政府工作“一盤棋”觀念，嚴禁各自為政、推諉扯皮，確保令行禁止、政令暢通，進一步增強政府執行力。強化群眾觀念，深入群眾“接地氣”，傾聽群眾“聚民智”，著力察民情、知民意、解民憂、暖民心。

強化廉政建設。加強公務員隊伍職業道德培訓，進一步增強廉潔從政意識和防腐拒變能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推行制度廉潔性評估工作，強化對財政資金使用、國有資產監管、工程建設招投標、土地使用權和礦業權出讓等重點領域的監管，更加積極地從源頭上防治腐敗。堅持陽光行政，深化政務公開和政府信息公開工作，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，積極創造條件讓人民群眾監督政府，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，著力建 24 設法治政府。認真踐行“兩個務必”要求，加強對公務接待、公車使用和公務出國境的管理，進一步壓縮“三公”經費。

各位代表，新時代賦予新使命，新征程昭示新希望。讓我們在上級和市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，進一步解放思想，搶抓機遇，同心同德，奮勇爭先，為推動福清科學發展、率先跨越發展，提前實現全面建設小康社會目標而努力奮斗！