第一篇：福清市工商行政管理局市場主體準入行政指導實施細則

福清市工商行政管理局市場主體準入行政指導實施細則

第一章總則

第一條為樹立和落實科學發展觀，引導行政相對人合理選擇行業，優化投資軟環境，促進我市經濟健康發展，根據《關于印發福清市工商行政管理系統推行工商行政指導工作方案的通知》（融工商法[2006]20號）等有關文件的精神，制定本實施細則。

第二條市場準入行政指導相對人是指準備從事或已經從事營利性經營活動的企業法人、個體工商戶和其他經濟組織。

第三條福清市工商行政管理局注冊管理科具體負責本轄區市場主體準入的行政指導工作。

第四條工商行政管理機關應加強與行政指導相對人的溝通和了解，不斷完善行政指導制度，提高行政指導工作水平。

第二章行政指導方式

第五條工商行政管理機關可以采用明信片、信件、電話、傳真、電子郵件、公告欄、觸摸屏、網上告示等便捷方式將行政指導內容告知行政相對人。

第六條應行政指導相對人申請，工商行政管理機關可開展上門指導服務，但不得濫施行政指導行為。

第七條對重點項目，可指定專人開展事前及事后全程指導服務。

第三章行政指導的內容

第八條工商行政管理機關每月公示市場主體設立、變更、注銷等登記信息：

（一）公開工商行政管理法律法規政策信息；

（二）公開各級工商行政管理機關的監管執法信息；

（三）公開市場主體進入、變更、退出以及當地主要行業的市場主體數量、分布狀況等整體規模變化數據等情況，為企業投資提供信息參考。并在必要時對這些信息作簡要分析，發布行業進入前景和風險提示。

第九條注冊官對準備進入某一行業的行政指導相對人，給予注冊指導，注冊指導應包括：

（一）解釋登記許可的申請示范文本；

（二）指導適用省局“35條”、農村“13條”及外經“13條”優惠政策的行政指導相對人，按照相關條款登記注冊，享受相應的優惠政策。

（三）注冊的行業需要辦理前置審批的，應告知所需的前置審批條件和辦理這些審批文件的行政機關；

（四）告知行政指導相對人注意進入該行業應遵守的法律、法規和國家政策；

（五）指導企業運用CA證書，通過網絡了解相關企業信息，進行網上年檢、網上查詢、網上登記；

（六）其它需要指導的內容。

第十條工商行政管理機關鼓勵和支持非公經濟的發展，引導因城市區域的擴大而失地的農村居民發展個體、私營經濟。

（一）指導農村居民根據自身的技能選擇適合的行業；

（二）指導農村居民整合資源，實行聯營、連鎖等方式經營，以降低運營成本。第十一條有下列情況之一者，工商行政管理機關可以發出提示類行政指導文書：

（一）對正在裝修和籌建開業尚未開展經營活動的準經營者，發出《辦照提示書》，向其講解申辦營業執照須知事項及政府扶持經濟發展的政策措施；

（二）每年3月向未驗照貼花的個體工商戶，5月向未年檢的企業法人和其他經濟組織發出《催檢通知書》，提醒其及時做好年檢驗照工作。

（三）對實行承諾登記的企業法人、個體工商戶和其他經濟組織發出《注冊登記提醒書》，提醒“先照后證”籌建登記的企業法人、個體工商戶和其他經濟組織在承諾期限內補齊相關證件；提醒分期出資的企業法人在承諾期限內繳足注冊資本（金）；提醒以實物、土地使用權等非貨幣出資的企業法人在規定期限內辦理財產權轉移備案等手續。

（四）對半年以上未開業、停業或被吊銷營業執照的企業，提醒、指導其辦理企業注銷登記。

（五）指導清算責任人開展清算，告知清算組的組成方式、職權、清算步驟及清算組成員的義務及責任，及不履行義務可能產生的法律后果，促使其主動組織清算。

（六）對無證據顯示知道或者應當知道已為無照經營提供經營場所的自然人、法人和其他組織，發出《非經營者提示書》，提醒其有義務督促承租者及時辦理營業執照。

（七）對領照后的行政指導相對人發出《領照后友情提示書》，指導其將營業執照懸掛在經營場所顯著位置、主要登記事項發生變更應辦理變更登記等事項。

第十二條工商行政管理機關對市場經濟主體的不良行為苗頭、傾向和已經發生的輕微違規違章行為，未造成危害后果的，進行預先告誡、勸阻和警示，將違法行為遏制在萌芽狀態。

工商行政管理機關可以對下列事項發出《警示通知書》：

（一）下崗失業人員、五保戶、殘疾人或者確實需要予以照顧的弱勢群體為解決生計問題未經核準登記擅自開業，未造成不良后果的（國家法律法規禁止、限制經營的項目除外）；

（二）企業在獲得其他行政機關審批文件后，未辦理營業執照擅自營業不超過十五天的；

（三）登記事項發生變更，未按規定辦理相關變更登記，未造成不良后果的；

（四）企業超范圍經營，但超范圍經營的項目已經放開的；

（五）未按規定懸掛營業執照的；

（六）未按規定申請辦理注銷登記的；

（七）牌匾、信箋所使用的名稱與登記機關核準使用的名稱不符，未造成不良后果的。第十三條違法經營涉及下列項目之一的，不適用行政指導制度，應立即予以查處：

（一）易燃易爆物品（含危險化學品、民用爆破物品、成品油、液化氣等）的生產、經營、儲存；

（二）歌舞廳、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂場所經營；

（三）特種設備的生產安裝維修及氣瓶充裝；

（四）互聯網上網服務；

（五）糧食收購、儲存及批發；

（六）餐飲服務或食品生產；

（七）其他應予以特別關注的行業。

第十四條對被警示相對人、無照經營行為主體和督辦相對人自發出警示通知書、行政處罰決定書和督辦完結之日起1個月內對相對人實施跟蹤指導，填寫《跟蹤指導書》，指導相對人正確選擇符合自身條件的經濟類型，到有關部門辦理市場準入的前置許可證件及營業執照，確保及時糾正違法行為。

第十五條除依法責令改正外，行政指導文書中不得對當事人權利、義務做出強制性決定。

第十六條發現對行政指導相對人需直接作出行政處罰的，或經警示之后行政指導相對人拒不改正其違法行為，需要依據有關法律法規、規章進行處罰的，應及時轉入行政處罰程序。

第四章附則

第十七條本實施細則由福清市工商行政管理局負責解釋。第十八條本實施細則自發布之日起施行。

第二篇：甘肅省工商行政管理局關于市場主體住所(經營場所)登記管理的指導意見

甘肅省工商行政管理局關于市場主體住所（經營場所）

登記管理的指導意見

為貫徹落實《國務院注冊資本登記制度改革方案》和《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》，推進工商注冊制度便利化，根據省政府第40次常務會議精神，現就市場主體住所（經營場所）登記管理工作提出以下指導意見。

一、重要意義

隨著經濟快速發展和社會投資熱情的高漲，住所（經營場所）資源日益成為投資創業的制約因素之一。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，有利于釋放場地資源，降低創業成本，激發市場活力，促進市場主體增量，推動全省經濟社會快速發展。

二、基本原則

為促進各類市場主體快速發展，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，簡化住所（經營場所）登記手續，放寬登記條件，加強對住所（經營場所）的監督管理。

三、主要內容

（一）放寬市場主體住所（經營場所）的登記條件。

一是市場主體可以房屋產權證、商品房買賣合同（期房除外）等證明文件作為住所（經營場所）的權屬證明。無上述權屬證明的，可以所在

1地政府房產管理部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處、社區）、各類經濟功能區管委會或者居（村）民委員會等機構出具的證明文件作為住所（經營場所）的權屬證明。

二是允許經營場所“一址多照”，同一地址可以登記為兩個及以上市場主體的經營場所。

三是市場主體以住宅作為住所（經營場所）的，應符合《中華人民共和國物權法》相關規定。從事電子商務、設計策劃、軟件開發、管理咨詢以及不直接開展生產銷售等不影響周圍居（村）民正常生活的經營活動的，辦理登記時可免予提交業主委員會或居（村）民委員會出具的相關證明材料。如接到居民投訴反映的，經相關部門實地驗證后，依法予以糾正。

（二）規范市場主體住所（經營場所）登記的使用證明。

一是市場主體申請注冊登記時，申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。申請人對提交的場所使用證明的真實性、合法性負責。法律、法規規定應當經有關部門批準，方可在住所（經營場所）從事相關經營活動的，市場主體應當取得許可證或批準文件后，再開展相關經營活動。

二是申請住所（經營場所）工商登記時，應提交下列住所（經營場所）使用證明：⒈使用自有房產的，提交房屋產權證明復印件；⒉使用非自有房產的，除提交業主房屋產權證復印件外，還需提交房屋租賃協議或

者無償使用證明；⒊使用軍隊房產作為住所（經營場所）的，提交房屋租賃協議和軍隊房地產租賃許可證復印件。

四、加強管理

（一）各級工商行政管理機關應加強市場主體住所（經營場所）管理，根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題；對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由相關部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管。

（二）申請人不得將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等依法不得作為住所（經營場所）的場所申請登記為住所（經營場所）。

各市州工商行政管理局按照當地政府制定的市場主體住所（經營場所）登記管理的具體規定，結合本指導意見認真做好本地市場主體住所（經營場所）的登記管理工作。

甘肅省工商行政管理局

2014年3月25日

第三篇：福建省工商行政管理局辦公室關于名優企業打假維權工作實施行政指導的通知

福建省工商行政管理局辦公室關于名優企業打假維權工作實施行政指導的通知

（閩工商消〔2007〕39號）

各設區市工商行政管理局：

為推動我省工商部門企業打假維權行政指導工作的深入開展，現結合我省工商行政管理消費者權益保護工作實際，就開展企業打假維權行政指導工作提出如下意見：

一、行政指導的對象

主要是在我省設立登記的名優產品企業，特別是在相關領域內具有一定知名度的知名、著名、馳名商標企業。

二、行政指導的內容

通過開展行政指導切實提高企業打假維權工作的意識與能力，構建名優企業打假維權行政指導平臺。

（一）指導企業增強打假維權的意識和能力

工商行政管理機關要運用多種手段指導企業增強打假維權的意識和能力，一是通過公布工商部門打假維權成功案例和發布打假維權信息等手段指導企業；二是利用電視、廣播、報刊等新聞媒體以及互聯網等載體，宣傳執法成果，震懾違法分子，營造打假維權的良好氛圍；三是推廣企業打假維權做法與打假維權促進發展成效的典型，發揮示范作用。

（二）工商部門行政指導的方式

工商行政管理機關對名優企業打假維權行政指導工作，是工商部門立足本職，與名優企業相互溝通，聯手打擊制售假冒偽劣商品，維護名優企業合法權益，維護正常的市場經濟秩序的重要手段。工商部門在打假維權行政指導工作方式：

1、對企業的注冊商標專用權、包裝裝潢、名稱進行保護，并向企業提供有關打假維權信息或其他信息咨詢；

2、通過與名優企業約談和組織與名優企業座談會等形式，幫助企業總結打假維權經驗，尋找存在問題，研究采取相關對策及措施，完善企業維權工作機制；

3、定期對企業的生產、經營情況進行回訪、調查，收集名優企業遭受侵權假冒的信息，探索維權措施；

4、將自行收集以及企業反饋的信息進行匯總分析，及時組織執法行動，打擊侵權、仿冒等違法行為；

5、對需要省際協作的企業，省工商局將通過國家工商總局或泛珠三角區域工商行政管理合作網絡專案進行協調；

6、通過聯手打假活動，鼓勵、扶持轄區企業爭創名牌。

行政指導采取自愿的原則。自愿接受行政指導企業應遵紀守法，按章納稅，誠信經營，保證產品與服務的質量，積極參加工商部門組織的相關打假維權行政指導活動，通過工商聯絡員等渠道便于企業與工商部門日常聯系與協調。

（三）企業如何申請打假維權

1、企業要做好相關證據的收集和提供

⑴提供企業在先權利權屬證明文件。根據具體案件侵犯客體不同，被侵權人應提供其相關專用權屬證明材料或者知名商品特有的名稱、包裝、裝潢專用權屬證明材料。

⑵提供企業產品樣本以及被侵權者的產品樣本。企業提供的產品樣本必須是與侵權有關的產品樣本，產品樣本的提取不一定要求是整個產品，可以是與侵權圖案、文字有關的包裝袋、印刷品，也可以是相關的照片。

⑶提供購買侵權產品的證明。主要是指被侵權人在市場調查中發現侵權產品后，買下侵權產品，向銷售者索取購物單據、發票等，并在購物單據、發票上注明侵權產品名稱、購買侵權產品的地點、侵權產品的價格、銷售人的名稱等事項。

⑷提供境外材料應當說明來源。企業提供的境外材料必須經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。

2、企業要制作并提交投訴書

投訴書的制作要注意將事實和請求結合在一起，寫明侵權事實及應適用的具體法律條款，并將相關證據作為投訴書附件，以便工商機關在調查核實的基礎上迅速認定和處理。

3、企業要協助辦案單位鑒別涉案物品真偽

企業是假冒物品的鑒定者，應當協助辦案單位指證侵權物品，對查獲的涉案物品真偽進行鑒定，依法出具鑒定書，為侵權事實的認定提供有力證據。

三、行政指導的要求

（一）主動聯系、完善指導

為加大企業打假維權行政指導工作力度，各級工商行政管理機關要主動與當地名優企業加強聯系，完善本地區企業打假維權行政指導工作機制。結合案件排查、備案等制度，建立定期訪談和信息反饋制度。要根據企業產品被假冒情況，集中排查大案要案，做到嚴厲打擊與指導防范并舉，在商品監測中發現假冒偽劣商品要及時打擊，把企業打假維權行政指導工作與商品監測工作結合起來，并互相促進。

（二）充分發揮12315作用

各級工商行政管理機關要充分發揮“12315”行政執法體系網絡覆蓋面廣、反應迅速的優勢，要通過“12315”消費者投訴舉報電話、市場巡查等綜合執法手段，在日常監督管理、專項治理整頓和集中執法檢查過程中，認真受理企業與消費者的投訴和舉報，從中發現問題，開展有針對性的指導，提高指導的效果。同時，結合落實國家工商總局支持海西建設意見，做好需要省際協作的企業的打假維權工作。

（三）總結經驗、及時報告

各級工商行政管理機關要注意了解和掌握企業打假維權行政指導工作進展情況，及時發現、研究和解決工作中遇到的新情況、新問題。建立相關的行政指導文書和檔案管理制度，不斷完善指導機制。加強信息的溝通和反饋、對大要案件的查處情況及重大事件，要隨時上報。及時總結較成熟的經驗做法，使企業打假維權行政指導工作不斷得到規范提高。

附件：

1.企業打假投訴書

2.打假事宜授權委托書

附件1：

企業打假投訴書

投 訴 人：

地址：

電話：

被 投 訴 人：

地址：

電話：

投訴請求：責令被投訴人停止侵權行為，銷毀侵權物品，對被投訴人處以罰款，等等。事實與理由：主要寫清侵權者侵犯的事實，注重對真假商品相同或近似之處的描述，盡可能詳盡說明侵權行為的時間、地點、涉案證人、商品數量、價格、非法經營額等情況。根據《中華人民共和國×××法》第×××條規定：……被投訴人的×××侵權行為已違反了上述法律規定，因此，投訴人根據《中華人民共和國×××法》第×××條的規定，懇請貴局依法對被投訴人的侵權行為進行查處，認定侵權事實，對被投訴人作出如投訴人所請求之處罰，以維護投訴人合法權益。（注：應當根據調查的侵權事實，提出具體適用的法律條文，如×××法律、法規、規章的第×××條等）。

投訴人：（單位或個人簽章）

年月 日

注：

1、投訴人的企業注冊登記證明或其他身份證明；

2、打假事宜授權委托書；（注：如果投訴人不是所有權人的，應說明二者的關系，并附上打假事宜授權委托書）

3、被侵權企業的有關證明材料

4、被侵權產品樣本和侵權產品樣本

附件2：

打假事宜授權委托書

茲授權委托單位、等位同志在侵犯（單位或個人）×××專用權一案中代表我單位（個人）行使下列權限：

一、針對上述侵權人的經營行為進行調查；

二、對侵權人的經營行為是否侵犯我公司×××專用權進行認定；

三、針對上述侵權人的侵權行為向工商部門投訴；

四、針對上述侵權人的侵權行為向有管轄權的人民法院提起訴訟；

五、針對上述侵權人的侵權行為進行全權處理或（具體權限）處理。特此授權。

（單位或個人簽章）

年 月 日

二○○七年一月二十九日

福建省工商行政管理局辦公室

第四篇：山洪地質災害精細化預報業務實施指導意見細綱

山洪地質災害精細化

氣象業務實施指導意見（細綱）

一、目的規范和健全我國山洪地質災害精細化氣象業務技術體系，對各級山洪地質災害精細化氣象業務進行合理分工，建立集約化的山洪地質災害精細化氣象業務流程，逐步增強我國山洪地質災害精細化氣象服務能力，以適應我國經濟發展和防災減災服務需求。

二、原則

（一）時效性原則

重點突出短時強降水監測的實時性、強降水及山洪地質災害氣象預報預警的精細化和時效性、預警服務信息發布與傳播的及時有效性、業務組織的集約化及各級信息共享的及時性。

（二）共享性原則

山洪地質災害氣象監測資料與水利水文、國土地質等部門實時共享，合作發布。

（三）一致性原則

各級氣象臺針對同一地區、相同時段實況、預報結論應保持一致，對外服務。

（四）擴展性原則

各級氣象臺可根據實際服務需求，提高預報產品的時空分 1

辨率，開展專業化山洪地質災害氣象預報、預警，增加預報業務內容。擴展的預報業務內容報上級業務管理部門備案。

三、主要業務內容

（一）實時監測分析業務產品

1、雷達資料監測分析。

2、衛星資料監測分析。

3、自動站資料分析。

4、觀測資料的綜合分析，制作實時監測產品。

（二）預報預警業務

1、短臨預警業務

2、潛勢預報業務

（三）山洪地質災害風險區劃

開展精細化的山洪、地質災害風險區劃研究。完成對山洪試點流域、地質災害試點區域的風險區劃評價，制作風險區劃圖。

（四）預報質量檢驗業務

1、估測降水檢驗2、0-2小時雷達降水臨近預報檢驗

3、短時預報降水檢驗

4、山洪地質災害預報預警檢驗

四、技術路線及方法

（一）監測分析

（二）短時臨近預報預警

1、基于SWAN系統滾動輸出0-2小時高分辨率格點雷達降水預報初始場；

2、建立山洪短臨預報模型；

3、在地質災害氣象條件預報模型基礎上，建設省、市、縣統一的基于GIS地質災害短臨預報業務系統。

（三）潛勢預報

建設基于GIS山洪災害潛勢預報業務系統，基于強降水落區預報制作12-48小時內逐12小時的全省中小流域山洪災害（有無）的潛勢預報產品

五、業務分工和流程

（一）國家級

（二）省級氣象臺

（三）地級氣象臺

（四）縣級氣象臺

在上級指導產品的基礎上制作訂正產品，提供監測預報產品，制作短臨預報預警產品，并提供服務。

六、關鍵技術

（一）山洪地質災害監測技術

1、加密山洪、地質災害隱患區自動站。

2、增設TWR-01型數字化雷達。

3、區域自動站、新一代天氣雷達、TWR-01型雷達等資料的質量控制。

4、發展衛星云圖估測降水技術，提高強降水天氣下衛星定量估測降水能力。

（二）信息共享技術

建立山洪地質災害預報服務數據庫。形成收集處理地理地貌等因子的基礎信息靜態數據庫、實時氣象水文信息動態數據庫、災情實況數據庫和預報預警產品數據庫。

（三）山洪地質災害預報預警技術

1、山洪地質災害風險區劃

2、山洪地質災害雨量監測閾值研究

3、災害天氣短時臨近預報系統（SWAN）

4、數值預報產品釋用方法研究

第五篇：《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》安委辦〔2017〕7號

國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見

安委辦〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強事故預防和源頭治本的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署，根據國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號，以下簡稱《工作指南》）要求，現就全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作提出以下指導意見。

一、總體思路

認真貫徹總書記、李克強總理關于安全生產工作重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，認真落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《工作指南》要求，做實做細重大安全風險的排查和分級分類的管控工作，著力構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風險項目數量和重大危險源，全面提升企業和區域的本質安全水平。

二、明確規劃設計安全要求

（一）加強規劃設計安全評估。各地區要把安全風險管控、職業病防治納入經濟和社會發展規劃、區域開發規劃，把安全風險管控納入城鄉總體規劃，實行重大安全風險“一票否決”。要組織開展安全風險評估和防控風險論證，明確重大危險源清單。要加強規劃設計間的統籌和銜接，確保安全生產和職業病防治工作與經濟社會發展同規劃、同設計、同實施、同考核。各類開發區、工業園區、港區等功能區選址及產業鏈選擇要充分考慮安全生產因素，嚴格遵循有關法律、法規和標準要求，做好重點區域安全規劃和風險評估，有效降低安全風險負荷。

（二）科學規劃城鄉安全保障布局。各地區要制定防范生產安全事故和職業病危害的綜合保障措施，嚴格依據相關標準規范科學設定安全防護距離、緊急避難場所和應急救援能力布局。要高度重視周邊環境與安全生產的相互影響，加快實施人口密集區域的危險化學品和化工企業生產倉儲場所安全搬遷工程。新建化工企業必須進入化工園區。城鄉規劃和建設要嚴格按照有關規定加強隔離帶管控，嚴禁在安全和衛生防護隔離地帶內建設無關設施和居住建筑。要按照“誰批準誰負責、誰建設誰負責”原則，明確安全管控責任部門及責任人。

（三）嚴把工程管線設施規劃設計安全關。地上、地下工程管線規劃布局、設計與敷設要嚴格執行有關安全生產的法律、法規和標準。已納入城鄉規劃的管線建設用地，不得擅自改變用途。完善工程管線設施建設規范，健全油氣管線安全監管措施和辦法，從嚴控制人員密集區域管線輸送壓力等級。鼓勵各地區按照安全、有序原則建設地下綜合管廊，把加強安全管控貫穿于規劃、建設、運營全過程。要建立地下綜合管廊安全終身責任制和標牌制度,接受社會監督。

（四）嚴把鐵路沿線生產經營單位規劃安全關。鐵路沿線生產經營單位的規劃與建設要嚴格執行相關法律、法規和標準。在高鐵線路兩側建造和設立生產、加工、儲存或銷售易燃易爆或放射性物品等危險物品的場所、倉庫等，要嚴控安全防護距離。

三、嚴格重點行業領域安全準入

（五）合理確定企業準入門檻。各地區要根據法律法規、標準規范、產業政策和本地區行業領域實際，明確高危行業領域企業安全準入條件，審批部門對不符合產業政策、達不到安全生產條件的企業一律不予核準。各地要根據實際制定本地區危險化學品、煙花爆竹和礦山等“禁限控”目錄并嚴格執行。

（六）完善建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”制度。從嚴審查煤礦、非煤礦山、危險化學品生產儲存、煙花爆竹生產儲存、民用爆炸物品生產、金屬冶煉等建設項目安全衛生設施設計，加強對建設單位安全設施和職業病防護設施驗收活動和驗收結果的監督核查。嚴格督促落實新改擴建道路項目，粉塵、化工毒物危害嚴重項目，水運建設項目，水利建設項目等安全設施與職業病防護設施“三同時”制度。

（七）嚴格審批重點行業領域建設項目。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件。嚴格規范礦山建設項目安全核準（審核）、項目核準和資源配置的程序。推動建立涉及“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源）建設項目前期工作階段部門的聯合審批制度，對不符合安全生產條件的項目不予核準。加大煙花爆竹生產企業“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）和“三庫”（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）建設力度，達不到安全生產要求的，不予頒發和延期安全生產許可證。

四、強化生產工藝、技術、設備和材料安全準入

（八）加快淘汰退出落后產能。對《產業結構調整目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工業技術與裝備的產能，嚴格按照規定時限或計劃進行淘汰。對限制類、淘汰類的礦山、危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹、金屬冶煉等建設項目不得核準。對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，加強投資項目審核管理。完善基于區域特征、產業結構、煤種煤質、安全生產條件、產能等因素的小煤礦淘汰退出機制。綜合施策，引導和推動煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜和極復雜、沖擊地壓等災害嚴重的礦井有序退出。對現有技術難以治理災害的區域禁止開采。完善礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產企業退出轉產扶持獎勵政策。

（九）加快完善強制性工藝技術裝備材料安全標準。根據行政執法要求、事故原因分析、新工藝裝備和新材料應用等情況，及時制修訂并公布相關工藝技術裝備強制性安全標準。鼓勵有條件的地區、依法成立的社會團體、企業等率先制定新產品、新工藝、新業態的安全生產和職業健康技術地方、行業、企業標準。支持企業制定更加嚴格規范的安全生產標準和職業健康標準。加快與國際安全生產及職業健康標準的對標接軌步伐。

（十）加強關鍵技術工藝設備材料安全保障。落實重要安全生產設備、設施、儀器儀表檢測檢驗制度，強化職業病危害防護設備設施改造。提倡新建、改擴建、整合技改礦井采掘機械化。落實地下礦山老空區積水超前探測、露天礦山高陡邊坡安全監測制度。推廣尾礦干堆、尾礦井下充填技術和尾礦綜合利用，努力建設綠色礦山、無尾礦山。加快推進“兩重點一重大”危險化學品生產儲存裝置自動化控制系統改造升級，新建化工企業必須裝備自動化控制系統。推動煙花爆竹生產企業升級改造，實現關鍵危險場所機械化操作和智能化監控。推動冶金企業安裝煤氣管道泄漏監測報警系統。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業企業中推廣使用濕式除塵工藝。

（十一）提升交通運輸和漁業船舶安全技術標準。提高大型客車、旅游客車和危險貨物運輸車輛制造安全技術標準及安全配置標準，強力推動企業采取防碰撞、防油料泄漏新技術，強化動態監控系統應用管理。提高客船建造、逃生等相關安全技術標準，嚴禁在客船改造中降低標準。嚴格漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產品檢驗制度，推進漁船標準化改造工作，推動海洋漁船（含遠洋漁船）配備防碰撞自動識別系統、北斗設備終端等安全通導設備。

（十二）強制淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料。加快更新淘汰落后生產工藝技術裝備和產品目錄。加強對明令禁止或淘汰的工藝技術裝備和產品使用情況的監督檢查，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業病危害嚴重、危及安全生產的工藝技術裝備和材料。建立職業病危害防治落后技術、工藝、材料和設備淘汰、限制名錄管理制度，推動職業病危害嚴重企業轉型升級和淘汰退出。

五、建立特殊場所安全管控制度

（十三）科學合理控制高風險和勞動密集型作業場所人員數量。嚴格控制煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵等高風險作業場所操作人員數量。嚴格執行危險工序隔離操作規定。推進機器人和智能成套裝備在工業炸藥、工業雷管、劇毒化學品生產過程中的應用。加強勞動密集型作業場所風險管控，依據風險等級和作業性質等，推動采取有針對性的空間物理隔離等措施，嚴格控制單位空間作業人員數量。

（十四）嚴格管控人員密集場所人流密度。加強大型交通樞紐設施狀態和運營狀況監測，合理控制客流承載量。嚴格審批、管控大型群眾性活動，建立大型經營性活動備案制度和人員密集型作業場所安全預警制度，加強實時監測，嚴格控制人流密度。建立健全人員密集場所人流應急預案和管控疏導方案，嚴防人員擁擠、踩踏事故發生。

六、完善從業人員安全素質準入制度

（十五）提高高危行業領域從業人員安全素質準入條件。從文化程度、專業素質、年齡、身體狀況等方面制定完善礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、漁業生產等高危行業領域關鍵崗位人員職業安全準入要求，明確高危行業領域企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全素質要求。建立健全生產安全事故重大責任人員職業和行業禁入制度，對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法實施相應的行業禁入。督促企業嚴格審查外協單位從業人員安全資質。

（十六）提升重點行業領域關鍵崗位人員職業安全技能。督促企業建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、粉塵涉爆、金屬冶煉、道路運輸、水上運輸、鐵路運輸、建筑施工、消防、民用爆炸物品、漁業生產等重點行業領域關鍵崗位人員入職安全培訓、警示教育、繼續教育和考核制度，提升從業人員安全意識和技能。完善客貨運車輛駕駛員職業要求，改革大中型客貨車駕駛人職業培訓考試機制，進一步加大客貨運駕駛員業務知識、操作技能和處置突發事件等方面的培訓。

七、加強組織領導，推動工作落實

（十七）加強統籌協調。各地區、各有關部門和單位要將全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強化工作力量，細化工作措施，明確責任分工，保障工作經費，確保各項工作要求落到實處。地方各級人民政府安委會要充分發揮統籌協調作用，及時掌握工作落實進度，協調解決跨部門、跨行業的重大問題。

（十八）加強改革創新。要堅持目標導向和問題導向，結合貫徹實施《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，進一步推進體制機制改革創新，著力彌補安全生產源頭管控和安全準入方面的短板和監管盲區。

（十九）加強法規制度建設。要加快涉及安全生產源頭管控和安全準入方面法律法規和行政規章的制修訂工作，及時清理不符合安全生產要求的準入規定，把實踐中有益做法和有效措施上升為規章制度，進一步健全安全生產源頭管控和安全準入法規制度體系。

（二十）加強督促檢查。各地區要加強督促檢查，指導推動各項工作措施落實。要把安全生產源頭管控和安全準入工作納入地方政府及相關部門安全生產目標考核內容，加強考核獎懲，確保工作取得成效。

（二十一）加強輿論引導。要充分利用報紙、電視、網絡、微信等媒體，大力宣傳安全生產源頭管控和安全準入工作的重要意義、重點任務、重要舉措和具體要求，大力宣傳基層典型經驗和有效做法，營造良好輿論環境。