第一篇：福州市人民政府關于加快推進城區危舊房(棚屋區)改造的實施意見

【發布單位】福州市人民政府 【發布文號】榕政綜〔2009〕90號 【發布日期】2009-05-22 【生效日期】2009-05-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關于加快推進城區危舊房（棚屋區）改造的實施意見

(榕政綜〔2009〕90號)

各區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

加快推進我市城區危舊房（棚屋區）改造，是一項保障居住安全、改善居住條件、完善市政配套、提升城市品位的民生工程，是貫徹落實中央和省、市關于擴內需、促發展戰略部署的重要組成部分。各級各部門要抓住當前有利時機，積極謀劃，主動作為，力爭用3到5年時間基本完成城區危舊房（棚屋區）改造任務。經市委、市政府研究同意，現就加快推進城區危舊房（棚屋區）改造提出如下實施意見：

一、危舊房（棚屋區）改造應堅持“統一規劃，統一政策，統一建設，統一管理”和“政府主導，市場運作，群眾參與”的原則，在統籌規劃基礎上，各區要按危舊房（棚屋區）改造總體目標的要求提出分年度改造計劃，集中、成片、快速推進城區危舊房（棚屋區）改造。

二、危舊房（棚屋區）改造在統籌規劃指導下，實行市區聯動、以區為主的職責分工。各區負責危舊房（棚屋區）改造項目的摸底測算、改造規劃和年度計劃的編制，并組織項目的運作和實施；市直有關部門負責匯總、審定各區的改造規劃和年度計劃，制訂統一的危舊房（棚屋區）改造政策，并組織各區危舊房（棚屋區）改造所涉及的市級市政設施和公建項目的建設。

三、政府實施危舊房（棚屋區）改造原則上不以贏利為目的，并以區為單位實行有計劃的總體平衡。改造資金不足部分由市、區財政五五比例統籌解決。危舊房（棚屋區）改造啟動資金主要通過向商業銀行申請貸款額度，滾動使用，貸款利息計入改造成本。市財政可安排一定額度的啟動資金支持各區周轉。

各區組織實施的危舊房（棚屋區）改造項目中，用于經營性房地產開發的土地，由市國土資源局負責實行公開出讓，土地出讓收入扣除土地規費以及拍賣、掛牌成本后全額返還各區；用于對接拆遷安置的社會保障房（安置房）的土地，采取協議方式出讓，涉及的土地規費待項目建成后，由市財政局與各區結算。市、區應設立危舊房（棚屋區）改造資金專戶，專項用于危舊房（棚屋區）改造，不得挪作他用。市財政、審計部門應加強對危舊房（棚屋區）改造專項資金用途的跟蹤監管和審計監督。

危舊房（棚屋區）成片改造項目中涉及的市級市政設施和公建項目由所在區同步實施拆遷，拆遷費用（按土地面積分攤）由市財政承擔并及時撥付。拆遷交地后，市政設施和公建項目由市直有關部門同步實施建設。

市區兩級具體結算辦法，由市財政局另行制定。

四、危舊房（棚屋區）改造要從合理提升中心城區承載能力和適度降低建筑密度出發，通過科學規劃，提高土地使用效率，節約和合理利用城市土地和空間資源。采取科學的工程建設與管理措施，確保高標準建設，控制工程造價。通過改造，為群眾提供配套齊全、設施完善、節能環保、更加宜居的居住環境。對于中心城區房屋密度高、規劃公建用地比例較大、安置及資金平衡難度較大的危舊房（棚屋區）改造項目，在基本滿足規劃技術管理規定的建筑間距要求的基礎上，可本著實事求是的原則，對個別樓層日照達不到要求的可以適度放寬審批。

五、危舊房（棚屋區）改造應根據房屋危險程度、市政公共設施的緊迫性和居民改造意愿分清輕重緩急，合理安排改造計劃，原則上按下列順序實施改造：首先是經危險房屋鑒定機構鑒定房屋安全等級屬C級和D級的成片危房、市區主次干道兩側的舊屋區、列入綜合整治的內河兩側舊屋區、預制板結構住宅小區及與C級和D級危房相連的舊屋區；其次是木結構和磚木結構房屋毗連區（棚屋區）；再次是已到使用年限、基礎設施不全、未達到抗震設防要求、存在居住安全隱患的磚混結構住宅小區。

六、危舊房（棚屋區）改造項目中涉及的住房采用雙評估方式確定拆遷補償安置方案，鼓勵拆遷戶選擇貨幣補償或異地保障房（安置房）安置方式。

對選擇貨幣補償方式的，兩年內購買商品房、二手房或政府提供的限價房的，契稅按其購房款扣除拆遷貨幣補償款和貨幣補償獎勵費后的余額為基準征收。

七、對危舊房（棚屋區）改造中的廠房、辦公用房和營業性用房，原則上實行貨幣補償。

八、對危舊房（棚屋區）改造項目的拆遷戶，凡是在規定協商期內搬遷的，按照原房屋區位補償價的10－20%給予搬遷獎勵。

對選擇異地保障房（安置房）安置方式的，降低兩個地段等級以上（含兩個地段等級）安置的，按原房屋區位補償價的10％給予異地安置獎勵，安置房源由市政府統籌各區社會保障房（安置房）對接。

超過規定協商期搬遷的，一律取消上述獎勵。

九、對危舊房（棚屋區）改造中的困難戶，凡收入條件符合廉租住房保障條件且愿意將原房屋貨幣補償款一次性轉為廉租住房租金的，可享受廉租住房保障政策待遇。

十、危舊房（棚屋區）改造原則上按下列程序進行：

（一）制訂年度改造計劃。各區政府在每年2月底前要根據全市危舊房（棚屋區）改造總體目標，結合各區和各地塊實際制訂年度改造計劃，內容包括確定改造項目、安排改造進度、落實資金籌措方案和收支預算等，報市政府審定后實施。

（二）政策宣傳和摸底調查。各區政府應組織街道、社區根據改造計劃逐個做好改造地塊的拆遷改造政策的宣傳工作，使業主充分了解改造政策，吸收改造地塊業主提出的合理建議納入拆遷方案中。同時做好改造地塊業主對改造意愿的書面調查和產權狀況摸底工作，為實施改造做好準備。

（三）編制改造地塊規劃方案。由各區政府委托編制改造地塊的規劃方案，報市規劃局審查同意后報市政府研究審定。

（四）組織房屋拆遷。各區政府組建強有力的拆遷安置組織機構，并委托拆遷安置實施單位開展形式多樣的改造動員活動，限時完成拆遷安置工作。

（五）組織可出讓用地的土地使用權招標、拍賣、掛牌。

十一、采取更加靈活優惠的政策，調動社會各界參與城區危舊房（棚屋區）改造的積極性。對市場開發條件成熟的危舊房（棚屋區）改造地塊，也可先明確規劃設計要求、拆遷補償安置方案條件等，在事先征求大多數產權人意見之后，先組織招標確定改造項目開發單位，由屬地區政府組織拆遷交地，拆遷安置費用由開發單位承擔。

參與開發危舊房（棚屋區）改造地塊競標的企業和個人應具有與開發項目相當的資金實力，銀行資信證明能滿足開發項目經測算的一次性拆遷貨幣補償安置資金的需要。

十二、對危舊房（棚屋區）改造項目拆遷安置對接的保障房（安置房）項目，不預征開發企業土地增值稅、企業所得稅。

十三、接入危舊房（棚屋區）改造地塊的水、電、氣、有線等配套設施建設分別由各公用企業承擔實施，地塊內相應設施由開發單位承擔。

十四、商業銀行要加大對城區危舊房（棚屋區）改造項目的信貸支持力度，積極提供融資支持和相關金融服務。

十五、與危舊房（棚屋區）改造相關的發改、財政、規劃、國土、建設、房管、電力、消防等市直各有關部門，應本著便捷、高效、負責的原則，為項目建設提供綠色通道、要簡化審核審批程序縮短審批時限，并根據實際情況建立聯審制度，提高辦事效率。國土部門在地塊實施拆遷的同時可先與開發單位簽訂國有土地使用權出讓合同，規劃、建設等部門先予辦理有關規劃、建審手續，開發單位在保證技術、質量及安全的前提下可根據拆遷交地情況分批動工。

十六、危舊房（棚屋區）改造工作列入各區政府績效評估指標，實行年度考核。

二

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第二篇：關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

建保〔2012〕190號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國土資源房屋管理局)、發展改革委、財政廳(局)、農墾部門、林業廳(局)、僑務辦公室、總工會，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局、農業局、林業局、僑務辦公室、總工會，內蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司：

為認真貫徹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)和《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)精神，全面落實全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會部署，扎實推進各類棚戶區(危舊房)改造，現將有關要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，適應工業化、城鎮化發展的需要，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，把棚戶區(危舊房)改造作為城鎮保障性安居工程的重要內容，加快推進集中成片棚戶區(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(危舊房)改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，穩步實施城中村改造，著力推進資源型城市及獨立工礦區棚戶區改造。到“十二五”期末，全國成片棚戶區(危舊房)力爭

戶區改造工作的監督指導，做好督促檢查工作。地方各級政府和工礦(煤礦)企業要加大對棚戶區改造的投入力度，保質保量完成改造任務。

四、大力推進國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造。任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成。對林區(場)沒有經濟來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產權證明辦理問題，健全具有林業特色的住房管理辦法，維護職工群眾的合法權益。其他林業基層單位符合條件住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

五、積極推進國有墾區危房改造。加快剩余國有墾區危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。要注重規劃先行，優化墾區危房改造布局，方便生產生活，促進墾區產業發展和小城鎮建設。要探索通過多種方式妥善安置，切實解決好特困職工安居問題。將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

六、進一步做好各類棚戶區(危舊房)調查摸底。各地要按照屬地原則，對轄區內截至2012年底尚未實施改造、在改造的各類棚戶區(危舊房)，逐個調查摸底，登記造冊。市縣住房城鄉建設(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門，要

協商制定調查方案，明確職責分工，建立健全部門協調配合、齊抓共管的工作機制，注意發揮好工會、行業、社區等各類組織的作用，認真組織做好調查摸底工作。省級住房城鄉(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門要加強對市、縣調查工作的指導，確保調查范圍內的棚戶區(危舊房)不遺不漏，調查數據真實、準確、完整；要做好上報數據的匯總、審核和分析工作，保證調查質量。各地要認真做好調查總結，將調查情況連同附表，于2013年1月底前報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、農業部和國家林業局。

按照《關于對國有工礦棚戶區情況進行調查的通知》(建保〔2011〕199號)要求，已完成國有工礦棚戶區調查摸底和上報工作的地區，要進一步核實情況，并納入本次調查一并上報。

七、切實抓好各類棚戶區(危舊房)改造的組織實施。各地要在調查摸底的基礎上，按照統籌規劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時序，有序推進各類棚戶區(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。要落實好土地、財稅、信貸等各項優惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎設施配套，著力完善小區居住功能。要把好規劃設計關、施工質量關、建筑材料關和竣工驗收關，確保工程質量安全。要加強改造后的住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。

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第三篇：根據南京市政府關于加快危舊房改造工作的實施意見

根據南京市政府關于加快危舊房改造工作的實施意見

六、工作步驟

（一）全面調查摸底，明確改造目標。江南八區政府要按照市政府明確的危舊房片區認定標準和調查要求，組織轄區內的危舊房片區摸底調查，全面掌握危舊房片區的基礎資料，匯總上報市危舊房片區改造工作領導小組。市危舊房片區改造工作領導小組對危舊房片區改造項目進行統一認定，批準確定各區的危舊房片區改造項目計劃。要求提供危舊房片區認定標準和調查要求

第四篇：江蘇省人民政府關于加快棚戶區(危舊房)改造工作的實施意見

江蘇省人民政府關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見

（蘇政發〔2013〕108號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

棚戶區（危舊房）改造是城鎮保障性安居工程建設的重要內容，也是穩增長、調結構、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來，我省各地、各有關部門和單位認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，大規模推進各類棚戶區（危舊房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區（危舊房）的改造建設，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動了投資和消費需求，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，發揮了助推經濟發展和民生改善的多重效應。但同時也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區（危舊房）中，居住環境和條件亟待改善。為進一步保障和改善民生，扎實推進以人為核心的新型城鎮化建設，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）要求，結合我省實際，現就加快棚戶區（危舊房）改造工作提出以下實施意見。

一、明確棚戶區（危舊房）改造的總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和總書記對江蘇工作的重要指示，根據省委、省政府實施“八項工程”、落實“十項舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發點和落腳點，加快推進集中成片棚戶區（危舊房）改造，積極推進非成片棚戶區（危舊房）改造，穩步實施城中村改造，逐步開展城鎮舊住宅區綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮化質量、促進經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

（二）目標任務。2013年至2017年，改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。

二、把握棚戶區（危舊房）改造工作的基本原則

（一）科學規劃，有序推進。各地確定城市棚戶區（危舊房）改造目標任務，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財力、土地供應等能力相適應。棚戶區（危舊房）改造規劃，要與城市總體規劃、土地利用規劃、保障性住房建設規劃和基本公共服務體系規劃等相銜接，與積極穩妥推進城鎮化和城市環境綜合整治等工作相結合。棚戶區（危舊房）安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在推進時序上，堅持先規劃后改造、先補償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區（危舊房）、再改造其他棚戶區（危舊房）。

（二）政府主導，市場運作。充分發揮政府組織引導和統籌協調作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區改造創造良好環境。同時，注重發揮市場機制作用，以改革創新的精神，通過多種方式動員社會力量廣泛參與，支持和引導民間資本參與棚戶區（危舊房）改造，充分調動企業和棚戶區（危舊房）居民的積極性。

（三）因地制宜，分類實施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質量保證、安全可靠”的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持改造、改善、整治相結合，科學界定棚戶區（危舊房）改造范圍。對可整治的舊住宅區、規劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區（危舊房），主要進行環境綜合整治、房屋維修加固、建筑節能改造和配套設施完善。重視維護城市傳統風貌特色，做好棚戶區（危舊房）改造片區內歷史文化遺產的保護工作。

（四）統籌兼顧，配套建設。在推進棚戶區（危舊房）改造中，要注重優化城市空間，提升城市品位，完善配套設施，著力提升城市綜合承載能力。堅持相關設施的同步設計、同步施工和同步交付使用，完善安置小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施，以及商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施，促進以改善民生為重點的社會建設。

（五）以人為本，依法征收。棚戶區（危舊房）改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，得到大多數群眾的理解和支持。著力規范房屋征收行為，嚴格執行國有土地上房屋征收與補償政策法規，切實維護群眾合法權益。

三、扎實開展各類棚戶區（危舊房）改造工作

（一）深化現狀調查，編制改造規劃。各市、縣人民政府要在前期調查基礎上，對轄區內擬于2017年年底前實施改造的城市棚戶區（危舊房）和國有工礦棚戶區（危舊房），逐個調查摸底，登記造冊，確保調查范圍內的項目不遺不漏，調查數據真實、準確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣（市、區）調查情況匯總后報送省住房城鄉建設廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013－2017年棚戶區（危舊房）改造規劃，分分類別明確改造任務，及時將規劃報送省住房城鄉建設廳。省林業局、省農墾集團要結合實際，繼續做好林場、墾區危舊房改造調查摸底等相關工作。

（二）統籌實施改造，確保完成任務。

全面推進城市棚戶區（危舊房）改造。各地要在加快推進集中成片城市棚戶區（危舊房）改造基礎上，逐步將城市規劃區內非成片棚戶區（危舊房）、城中村改造和城鎮舊住宅區綜合整治，統一納入城市棚戶區（危舊房）改造范圍。要采取拆除新建、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式科學組織實施，在改造中可配建一定數量的租賃型保障房，統籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區（危舊房）改造范圍內的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償等）工程和原居民住房改建（擴建、翻建）工程，統一納入國家和省城鎮保障性安居工程規劃計劃。

穩步實施城市規劃區內的城中村改造。按照城鎮規劃合理利用城鎮土地，調整用地結構，完善城鎮功能，增強綜合承載能力。對城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮管理的區域，要優先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村，要穩步實施改造；對其他自然村，要結合當地城鎮化發展和城市基礎設施建設等實際情況，區分輕重緩急，有序實施改造。

加快推進國有工礦、林場和墾區棚戶區（危舊房）改造。將位于城市規劃區外的國有工礦棚戶區（危舊房）納入改造規劃，加快組織實施，國有工礦行業主管部門要加強統籌指導，工礦企業要加大改造投入力度，保質保量完成改造任務。扎實推進國有林場危舊房改造，力爭2014年年底前完成改造任務，國有林場外的其他林業基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。優化墾區危舊房改造布局，加快剩余棚戶區（危舊房）改造，方便生產生活，促進產業發展和小城鎮建設。

（三）強化建設管理，確保工程質量。棚戶區（危舊房）改造要落實工程質量責任，項目法人負終身責任，勘察、設計、施工、監理等單位依法負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準，落實建筑材料驗核制度。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。貫徹實施綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準，落實節約集約用地和節能減排各項措施。

（四）完善配套設施，方便居民生活。棚戶區（危舊房）改造項目要按有關規定規劃建設相應的商業和綜合服務設施，組織好新建安置房小區市政基礎設施和配套公共服務設施建設。對配套基礎設施建設項目，要優化施工組織設計，加大監管力度，保證建設進度。對改造后的小區，要抓緊落實物業管理單位，加強物業管理；對暫時不能實行社會化管理的，要以原企業和當地街道、居委會為依托，落實好物業管理責任。完善社區公共服務體系，確保新建小區公共服務管理不留空白。進一步完善制度，提高國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）安置住房管理水平。

四、加大對棚戶區（危舊房）改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。采取財政補助、金融信貸、企業投入、群眾自籌和發行債券等辦法多渠道籌措資金。

1．政府資金支持。自2013年起，省財政安排城市棚戶區（危舊房）改造專項補助資金，并加大省級保障性住房建設引導資金對棚戶區（危舊房）改造的支持力度，與中央財政補助資金按一定比例配套，積極支持城市、國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。市、縣人民政府要加大棚戶區（危舊房）改造的資金投入，可通過城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區（危舊房）改造項目中收取的土地出讓收入，要優先用于棚戶區（危舊房）改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設和配建的公共租賃住房建設以及基礎設施配套建設等支出。棚戶區（危舊房）改造項目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請國家補助和省政府“以獎代補”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區（危舊房）改造。有條件的地區可對棚戶區（危舊房）改造項目給予貸款貼息。

2．信貸支持。各地要建立健全棚戶區（危舊房）改造貸款還款保障機制，積極引導各銀行業金融機構支持棚戶區（危舊房）改造，增加信貸資金安排。支持金融機構積極對接棚戶區（危舊房）改造項目貸款需求，向符合條件的項目提供貸款，并根據改造項目的資金

籌措、建設方式和還貸來源等具體情況，創新信貸產品，做好金融服務。鼓勵金融機構在繼續做好以土地使用權和在建工程抵押擔保發放貸款基礎上，積極配合政府有關部門和項目單位探索創新貸款擔保模式，促進并擴大信貸資金投入。

3．民間資本參與。鼓勵引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區（危舊房）改造。積極落實民間資本參與棚戶區（危舊房）改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監督。支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區（危舊房）改造。

4．發行各類債券。引導符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區（危舊房）改造項目的企業發行各類債券，專項用于棚戶區（危舊房）改造項目。對發行企業債券用于棚戶區（危舊房）改造的，優先辦理核準手續，并加快審批速度。

5．企業籌措資金。鼓勵企業出資參與棚戶區（危舊房）改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造，對符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區改造計劃的國有獨立工礦企業，在符合城鄉規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，利用企業自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區（危舊房）改造，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均可執行經濟適用住房有關規定。涉及棚戶區（危舊房）改造的國有工礦企業要積極籌集資金，棚戶區（危舊房）居民應合理承擔安置住房建設資金。

（二）確保建設用地供應。棚戶區（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排，優先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。棚戶區（危舊房）改造范圍內涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地轉用手續。以招標拍賣掛牌方式出讓棚戶區（危舊房）土地進行改造，實行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國有建設用地使用權出讓合同》中明確約定安置房的套數、套型建筑面積、建設標準等。對遠離城市的國有獨立工礦企業棚戶區（危舊房）改造，在符合城鄉規劃的前提下，安置住房用地可納入當地市、縣城鎮土地供應計劃予以安排。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區（危舊房）改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區。對棚戶區（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（四）完善補償安置政策。棚戶區（危舊房）改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區（危舊房）居民自愿選擇。各市、縣要按國家和省有關規定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。棚戶區（危舊房）改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區（危舊房）居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優先保障并做到應保盡保。

五、提高棚戶區（危舊房）改造工作的組織程度

（一）強化政府責任。市、縣人民政府是實施棚戶區（危舊房）改造的責任主體，要進一步深化認識、明確責任，強化統籌、落實措施，扎實做好棚戶區（危舊房）改造組織實施工作，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。要層層分解任務，落實工作責任，將城市棚戶區（危舊房）改造目標任務完成情況與當地保障改善民生實績掛鉤，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）強化部門協作。省住房城鄉建設廳會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區改造規劃，將任務分解到，落實到具體項目和建設地塊；加強協調指導，抓好建設進度和工程質量。省發展改革委會同有關部門做好國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關部門研究加大省級資金補助力度，制定省級財政專項補助資金管理辦法。省國土資源廳負責完善土地供應政策，做好每年新增用地計劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監局引導銀行業金融機構繼續加大政策支持力度。其他各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。

（三）強化考核督查。建立健全棚戶區（危舊房）改造形勢分析、情況通報、跟蹤督查等工作制度，確保各項政策措施和目標任務落到實處。省政府將棚戶區（危舊房）改造統一納入保障性安居工程，實行目標責任制，加強目標責任考核。省監察廳、住房城鄉建設廳等部門要加強工作指導，定期對各地棚戶區（危舊房）改造工作進行督促檢查，堅決制止改造中損害群眾合法權益的行為，嚴禁企事業單位借棚戶區（危舊房）改造政策建設福利性住房。對城市棚戶區（危舊房）改造工作成績突出的予以表彰；對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府和主管部門負責人進行約談與問責，并限期進行整改。

（四）強化宣傳引導。加強信息公開，主動發布和準確解讀棚戶區（危舊房）改造的政策措施，及時反映工作進展情況，做好安置住房建設、分配和房屋征收的信息公開工作。加大有關法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區（危舊房）改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區（危舊房）居民參與改造建設。注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚戶區（危舊房）改造營造良好氛圍。

江蘇省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2013年8月22日印發

媒體報道：

到2017年 江蘇改造60萬戶棚戶區

昨天，江蘇省政府公布《關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出今年至2017年，要改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造。

兩年后完成集中成片危舊房改造

據了解，最近5年，全省共改造各類棚戶區（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮保障性安居工程總量的43.6%。

《意見》提出，今年至2017年，改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。

嚴禁經適房、廉租住房用地改為商業用途

同時，自今年起，省財政還將安排城市棚戶區（危舊房）改造專項補助資金，鼓勵引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區（危舊房）改造。

并且，確保建設用地供應。《意見》明確，棚戶區（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排，優先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。

網費不得高于普通住房標準80%

落實稅費減免政策，對棚戶區（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區（危舊房）改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區。對棚戶區（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

記者 錢奕羽

三年內全省將改造棚戶區48萬戶 棚戶區困難居民可優先申請公租房

中國江蘇網8月28日訊 為進一步保障和改善民生，日前，省政府針對加快棚戶區(危舊房)改造下發實施意見。按照意見未來五年，全省將改造棚戶區60萬戶以上，其中三年內計劃改造48萬戶。

至2017年要改造超60萬戶

記者從實施意見獲悉，最近5年，全省已改造各類棚戶區(危舊房)70.6萬戶。但目前，仍有群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(危舊房)中。

為此，省政府確立了下一批棚戶區改造目標任務：2013年至2017年，要改造各類棚戶區(危舊房)60萬戶以上，同時，要改善他們的住房條件和居住地配套基礎設施和公共服務設施。而近期目標為，2013年至2015年，改造棚戶區48萬戶，包括集中成片城市棚戶區(危舊房)改造，以及國有工礦、林場、墾區棚戶區(危舊房)的改造。

三類地區實施不同改造次序

通知要求，各地要將城市規劃區內非成片棚戶區(危舊房)、城中村改造和城鎮舊住宅區，統一納入改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴建、翻建)、綜合整治等方式改造，同時可配建一定數量的租賃型保障房，用于符合條件的保障家庭。

在改造次序上，對城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮管理的區域，要優先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村，要穩步實施改造；對其他自然村，要有序實施改造。

困難群眾可優先申請公租房

記者看到，對于群眾最關注的安置補償政策，實施意見也進行了明確。棚戶區(危舊房)改造實施的補償方式為，實物安置和貨幣補償相結合，具體實施時可遵照棚戶區居民自愿選擇執行。各地要按有關規定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。

通知中還說，棚戶區(危舊房)改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(危舊房)居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優先保障并做到應保盡保。

第五篇：關于加快推進榮昌農村危舊房改造的思考

關于加快推進榮昌農村危舊房改造的思考

重慶榮昌空中的云

為加快推進全縣農村危舊房改造工程，對改善城鄉居民的生產生活條件，優化城市環境，提高城市品位，加快推進新農村建設，拉動內需促進經濟社會發展都有著極其重要的作用。但是，在當前社會經濟形式的影響下，我縣農村危舊房改造又面面臨著重重困難。為此，為了破解制約農村危舊房改造的突出問題，正確處理農村危舊房改造過程中的各種關系，制定切實可行的改造措施，加快推進我縣農村危舊房改造的步伐，深入開展調查與研究就顯得十分有必要。

2010年農村危舊房改造工程是縣委、縣政府2010民心工程之一。今年，我縣將完成1500戶農村危舊房的改造任務，分別是成渝高速公路沿線可視范圍內農村危舊房改造500戶、建卡貧困戶危舊房改造500戶、普通危舊房改擴建500戶。切實改善民生，保障民利，維護民安，促進人的全面發展，不斷提升人民群眾的幸福指數。

一、榮昌農村危舊房改造的背景和意義

（一）是促進統籌城鄉、和諧社會發展的必然需要 農村危舊房改造工作的開展，解決了廣大農村貧困農民的現實需要，拉近了農村與城市的差距。在城市有“安居”工程，在農村也同樣有了“固房”工程，享受到了城市支持農村的發展成果，極大地促進了統籌城鄉經濟和社會發展、促進了和諧社會的建設，對維護社會穩定有積極的促進作用。

（二）是實現榮昌撤縣建區宏偉目標的需要

榮昌要建設成為渝西川東區域中心城市。民心工程之一就是要完善農村危舊房的改造工作，近年來，隨著城市新區建設步伐加快，完善新區城市配套設施，城市活力日益旺盛，“山水家園，童話世界”的城市特色逐步顯現，城鄉發展進一步統籌，城鄉百姓的生活條件也得到了進一步的改善。

但是，落后的配套設施和農村危舊房多的現狀，與“山水家園，童話世界”的城市定位極不協調。為此，要強大中心城區的綜合功能，促進城市可持續發展和城鄉統籌發展，實現真正意義上的社會效益、環境效益和經濟效益的統一，不斷優化環境和提高城市品位，統籌推進農村危舊房改造時一條有效的途徑。

到2030年，榮昌縣城鎮人口將達到63萬人，城鎮建設面積達到65平方公里。其中，中心城區人口為50萬人，城市建設面積為50平方公里。榮昌成為重慶第7個區域中心城市。

（三）是促進榮昌經濟發展的需要

農村危舊房改造工作有力拉動了內需，特別在當前全球金融危機的背景下更有重要的意義。新建一幢占地100平方米，建筑面積300平方米的房屋，投資至少15萬元，如進行危舊房改造，新建一層100平方米左右的房屋，至少也需要3-5萬元。按照《榮昌縣農村危舊房改造工程實施方案》，從2010年起，我縣將整

合各方面資金，向市級爭取一部分，縣財政安排一部分，各鎮按5%的資金配套，街道按10%的資金配套，用3年時間全面消除縣內3084戶貧困人員的居住安全隱患。2010年農村危舊房改造的補貼標準為每戶1.5萬元，并隨著經濟發展遞增。

二、榮昌農村危舊房改造工作中存在的問題和困難

（一）建房資金壓力大

危舊房改造所需資金，政府將采取向上爭取一點、縣財政安排一點、鎮街配套一點、農民自籌一點“四個一點”的方式籌措解決。針對目前我縣的財政情況，政府的資金壓力較大。同時，部分為舊房改造戶尤其是困難戶缺少自籌資金，籌款能力又比較差，難以承擔為舊房改造所需資金，這給農村危舊房改造工作帶來較大難度。

（二）農民思想保守難轉變

由于危舊房改造密度大，村民的懷久思想比較突出，總想就地有土安置，如果外遷安置又總想超過原拆遷面積，但根據城市總體規劃要求，目前安置的土地難以落實。由于受到傳統、家族、宗派等原因的影響，農民看重的是手中的土地，對現有的宅基地視如命根，調集比較困難，大多數農民也不愿意異地建房，同時，部分農戶“等靠要”思想比較嚴重，缺乏改造的主動性。百姓的思想保守落后，給危舊房改造工作是難上加難。

三、加快推進榮昌農村危舊房改造工作的措施

（一）科學合理的規劃農村危舊房改造

1、政策鼓勵，農民自愿。以引導農民合理用地、依法建房為導向，在農村危舊房改造政策上體現“五個鼓勵”：鼓勵原拆原建，鼓勵使用空閑地建房，鼓勵異地跨區域建房，鼓勵農民公寓式建房，鼓勵有償級差排基建房。同時，農民是建房的投資主體、實施主體、受益主體，必須尊重農民意愿，保證農民在危舊房改造中受惠得益。

2、規劃先行，因地制宜。按照城鄉統籌一體化的要求合理確定農村居住點數量、布局和規模，強化土地利用總體規劃、村莊建設規劃對農房建設的基礎性指導地位，提高規劃的科學性、實用性、穩定性和經濟性。因地制宜地采取原拆原建、異地轉移和修繕加固等多種方式，全面加快農村危房戶、地質災害隱患區農戶等安居型建房和住房困難戶、舊房戶等改善型建房。

3、科學實施，集約節約。結合舊村改造和山區農民異地轉移，努力實現改造空心村、撤并自然村、建設新農村的目標。堅持引導、規范和整治相結合，切實解決農民建房難、農村建房亂問題。完善宅基地管理機制和退出機制、流轉機制，促使農村危舊房改造和推廣應用節能節本型的農村建房模式、新型農民住宅有機結合，和宅基地復墾有機結合，提高土地集約節約利用水平。

（二）加強農村危舊房改造的宣傳活動

農民時為舊房改造的主體，其積極性和主動性，直接改造能否順利實施。為此，要充分做好宣傳動員工作，進一步統一干部群眾的思想認識，把它作為破解“改

造難”問題的重要途徑來抓。一是廣泛征群眾的意見和建議。二是通過電視、宣傳車和召開村民大會等途徑來擴大宣傳，讓更多的百姓了解改造是為了改善他們生活環境，是讓他們能住上好房、享受好環境，從而變“要我拆、要我改”為“我要拆、我要改”。

（三）尊重百姓意愿，因地制宜

農村危舊房改造要按照各地村莊區位、住房新舊情況、村經濟實力、改造建設的可行性等的實際情況，合理確定危舊房改造的方式、內容、標準等。主要形式有：一是對規劃確定的中心村采用“集聚發展”型，引導周邊自然村向中心村集聚，同時完善村內基礎設施和公共服務設施。二是對規劃確定控制發展的保留村莊采用“整治改造”型，結合村莊整治，拆除舊建筑，集中改造，同時改善村莊環境衛生、村容村貌。三是對城鎮規劃建設用地范圍內的保留村莊采用“城鎮社區”型，按照城鎮社區建設標準，統一集中改造，拆除違章建筑，改善村莊基礎設施。四是對規劃中確定需搬遷合并的村莊采用“撤并遷建”型，通過提供優惠條件引導農戶建房向城鎮、中心村集中。

舊村改造要體現當地農村特色。村莊改造要延續村莊文化內涵，突出農村山水特色。要注重對原有村莊建筑風格、環境的保護和延續，結合村莊實際，注重對歷史建筑、古樹名木的保護利用，體現鄉村山水環境和歷史文化內涵。