第一篇：2013.11甘肅省城市供水價格管理實施辦法

甘肅省城市供水價格管理實施辦法

甘發(fā)改商價?2013?2057號 2013年11月20日

第一章 總則

第一條 為規(guī)范城市供水價格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，積極推進水價改革，充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，促進城市供水事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》、《城市供水價格管理辦法》、《甘肅省定價目錄》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 城市供水價格是指城市供水企業(yè)通過工程設施，將地表水、地下水進行凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準后通過城市供水管網(wǎng)供給用戶使用的商品水價格。

第三條 城市供水價格實行政府定價。

第四條 城市供水價格管理，實行統(tǒng)一領導，分級管理。價格部門是城市供水價格管理的主管部門。省價格主管部門負責指導和協(xié)調(diào)全省城市供水價格管理工作，市（州）價格主管部門負責轄區(qū)內(nèi)城市供水價格管理工作。

第二章 分類及構(gòu)成

第五條 城市供水價格實行分類水價。逐步簡化現(xiàn)行用水分類，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民生活用水、特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營服務業(yè)和行政事業(yè)單位等用水；特種用水范圍各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H自行確定。

第六條 水價由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費用按《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》和《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》（試行）等有關規(guī)定核定。

第三章 價格制定

第七條 制定和調(diào)整城市供水價格應遵循“補償成本、合理收益，保障基本、節(jié)約用水，公開透明、公平負擔”的原則。

第八條 供水企業(yè)利潤率按《城市供水價格管理辦法》有關規(guī)定結(jié)合當?shù)貙嶋H合理確定。

第九條 城市供水價格實行分類水價。各分類水價綜合平均后，應達到城市供水平均水價。第十條

具備條件的城市要積極推行居民生活用水階梯水價制度和非居民用水超定額累進加價制度。

第十一條 居民生活用水階梯水價是指將現(xiàn)行單一形式的居民生活水價，改為按照居民消費的水量分段分級，用水價格隨著水量增加逐段逐級遞增的一種水價定價機制。實施居民生活用水階梯水價的用水量按照三級劃分：一級水量基數(shù)確保居民基本生活用水需要，能夠覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量；第二級水量基數(shù)體現(xiàn)能夠改善和提高居民生活質(zhì)量，覆蓋90%居民家庭用戶的月均用水量；第三級水量基數(shù)為超出第二級水量的用水量。

城市居民生活用水階梯式計量水價級差為1：1.5：2。缺水地區(qū)可擴大各級水量間的價差，具體由市（州）價格主管部門確定，但不得高于1：3：6。

第十二條 非居民用水超定額累進加價制度是指對超過用水定額和計劃的用戶，除按計量正常繳納水費外，還應對超過用水定額和計劃部分依照相應標準實行累進加價收費制度。對超定額用水20%以內(nèi)的部分加價50%,超定額21-40%的加價100%,超定額41%以上的加價不低于150%。

第十三條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的城市，除居民生活以外的用水價格可實行季節(jié)性水價。

第四章 價格申報與審批

第十四條 城市供水經(jīng)營企業(yè)申請制定或調(diào)整城市供水價格時，按管理權(quán)限，向價格主管部門提交書面申請。如實出具城市供水項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)營成本等有關資料。

第十五條 價格調(diào)整前須按國家發(fā)展和改革委員會《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》進行價格成本監(jiān)審，廣泛聽取相關方面意見。涉及居民用水價格的，應按照國家發(fā)展和改革委員會《政府制定價格聽證辦法》，履行聽證程序。將供水價格的調(diào)整方案報本級人民政府批準后執(zhí)行，并報上一級價格主管部門備案。必要時，省價格主管部門報經(jīng)省政府同意，可對城市供水價格成本進行復核。

第十六條 按照國家發(fā)展和改革委員會《關于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導意見》和省發(fā)展和改革委員會《關于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作及有關問題的通知》規(guī)定的內(nèi)容和程序進行成本公開，主動接受社會監(jiān)督，提高價格管理透明度。

第十七條 城市供水價格應保持相對穩(wěn)定，原則上調(diào)整周期不低于三年。

第五章 價格執(zhí)行與監(jiān)督

第十八條 城市中有水廠獨立經(jīng)營或管網(wǎng)獨立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價格。

第十九條 不同類別用水應分表計量；未分表計量的，供水企業(yè)應與用戶在合同中明確各類用水比例。

第二十條 城市供水企業(yè)向單位和居民家庭收取水費時，不得違反國家規(guī)定搭車捆綁其他收費。

第二十一條 城市供水企業(yè)須在營業(yè)場所醒目位置將各類水價、代收費項目、標準、文件依據(jù)及價格投訴電話等進行公示

第二十二條 各級價格主管部門要加強對城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理價格投訴，依法查處價格違法行為。

第六章 附則

第二十三條 本辦法適用范圍為市（州）、縣（市、區(qū)）政府所在地。其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水及農(nóng)村供水價格管理參照本辦法，由各市（州）價格主管部門制定。

第二十四條 中水價格管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本實施辦法自2014年1月1日起實行。原有關規(guī)定與本實施辦法不一致的，一律以本辦法為準。

第二篇：湖南省城市供水價格管理實施辦法2010年

湖南省城市供水價格管理實施辦法

湖南省物價局、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《湖南省城市供水價格管理實施辦法》的通知

各市州物價局、建設局、城管局、公用事業(yè)局，湘潭市、岳陽市水務局：

為加快城市供水價格改革、建立科學的城市供水價格體系和定價機制，促進節(jié)約用水和保護水資源，省物價局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》、《城市供水價格管理辦法》和國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》（發(fā)改價格【2009】1789號）精神，制定了《湖南省城市供水價格管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附：《湖南省城市供水價格管理實施辦法》

二○一○年二月二日

湖南省城市供水價格管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為建立科學合理的城市供水價格體系和定價機制，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城市供水事業(yè)健康發(fā)展，保護環(huán)境和節(jié)約用水，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》、《城市供水價格管理辦法》和國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于本省境內(nèi)城市供水價格行為。包括公共供水企業(yè)供水和非公共供水企業(yè)面向社會供水的行為。

第三條 城市供水價格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的商品水價格。

第四條 縣級以上人民政府價格行政主管部門是城市供水價格的主管部門；縣級以上城市供水行政主管部門按照職責分工，協(xié)助政府價格主管部門做好城市供水價格管理工作。

第五條 城市供水價格是重要的公用事業(yè)價格，實行政府定價管理。按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，根據(jù)《湖南省定價目錄》規(guī)定，省價格行政主管部門負責全省城市供水價格管理和省轄市的供水價格的制定和調(diào)整工作；各市州價格行政主管部門負責縣（市）城關鎮(zhèn)供水價格的制定和調(diào)整工作;縣（市）價格行政主管部門負責除城關鎮(zhèn)外的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的供水 1 價格的制定和調(diào)整工作。供水企業(yè)實施跨區(qū)域供水的，其價格由上一級價格行政主管部門管理。

第二章 水價分類與構(gòu)成

第六條 城市供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民生活用水、特種用水三類。各類水價之間的比價關系為1：1．5：4

（一）居民生活用水是指城市居民住宅居家生活用水、集體宿舍和員工公共食堂用水及持所在城市居住證租用住房的流動人口居家生活用水等。

（二）非居民生活用水是指工業(yè)、經(jīng)營服務用水和行政事業(yè)用水等。

（三）特種用水是指洗浴、洗車用水等。

特種用水范圍的具體劃分由所在城市的價格行政主管部門會同城市供水行政主管部門確定公布。

第七條 城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費用按《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關規(guī)定核定。

（一）城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的水資源費、原水費、電費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費以及其它應計入供水成本的直接費用。

1、水資源費指水行政主管部門按國家和省有關規(guī)定對取水單位征收資源性質(zhì)的行政性收費；

2、原水費是指水庫或水利工程等取水費用；

3、定價成本中的電費是指原水輸送、水廠生產(chǎn)和輸、配水動力耗電費用；

4、定價成本中的工資以企業(yè)合理定員和統(tǒng)計部門公布的當?shù)貒校ɑ蛳嗤?jīng)濟成份）獨立核算工業(yè)企業(yè)平均工資水平計算；或按有關職能部門核準的工資總額和單位產(chǎn)品工資含量計入。合理定員人數(shù)省轄市供水企業(yè)按主業(yè)人員人均年制水量不低于10萬立方米，縣及縣級市的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的供水企業(yè)主業(yè)人員人均年制水量不低于5萬立方米核定；

5、定價成本中的固定資產(chǎn)折舊費，其折舊年限一般選取財政部規(guī)定的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限的中值數(shù)。城市供水水廠生產(chǎn)能力建設不宜過度超前，新建水廠竣工投產(chǎn)后，年制水量達不到設計能力60%的，按供水設計能力的60%計算制水量分攤折舊費。

6、定價成本中的維修費用一般控制在固定資產(chǎn)原值的2%-2.5%之間。因?qū)嵤┭b表到戶、抄表到戶、收費到戶、水表出戶改造而形成的用戶計量水表前的新增固定資產(chǎn)，由城市供水企業(yè)負責維修的，其維修費用可合理核入定價成本。

（二）費用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的合理的銷售費用、管理費用和財務費用。計入城市供水價格期間費用應按供水企業(yè)主業(yè)務收入和其它業(yè)務收入的比例合理分攤計算。

（三）稅金是指供水企業(yè)按國家稅法規(guī)定應交納的稅金。

（四）城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

第八條 制水、輸配水等環(huán)節(jié)中的合理水損可計入成本。各級價格、城市供水行政主管部門要加強對供水企業(yè)取水量、供水量、售水量和各類用水比例的考核。

（一）“水廠自用水”是指水廠生產(chǎn)所需的必要損耗，其合理損耗率為5—10%。

（二）“產(chǎn)銷差率”是指供水企業(yè)的供水量與售水量之差與供水量之比。城市供水企業(yè)未實現(xiàn)直接抄表到居民用戶家庭并按表計量收費的，其合理產(chǎn)銷差率為18%；實現(xiàn)由供水企業(yè)直接抄表到居民用戶家庭，直接抄表到戶率達到50％以上的，其產(chǎn)銷差率可適當放寬，但最高不能超過26%。上述指標中包括城市消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水。已對消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水實行裝表計量并實施收費的，應在上述產(chǎn)銷差率中降低2—3%計算。城市供水企業(yè)對城市低保家庭和特困家庭用水實行優(yōu)惠的水費，政府應當給予補貼。

第三章 水價的制定

第九條 制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。

第十條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8—10％。具體的利潤水平根據(jù)不同的資金來源確定。

（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6％。

（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設供水設施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12％。還貸期結(jié)束后，供水價格應按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。

第十一條 城市供水價格實行分類價格形式制定，鼓勵具備條件的城市實行“兩部制”、“三階梯”水價。

第十二條 城市供水實行分類價格的計算方法為：

（一）基本水價（平均水價）=（供水成本+費用+稅金+利潤）/售水量；

利潤=企業(yè)凈資產(chǎn)×凈資產(chǎn)利潤率；

稅金為同期的稅金總額；

售水量為同期的售水量。

（二）各類水價的計算：

居民生活用水價格=基本水價（平均水價）/[（居民生活用水售水量占總售水量之比×居民生活用水比價系數(shù)+（非居民生活用水售水量占總售水 3 量之比×非居民生活用水比價系數(shù)+（特種用水售水量占總售水量之比×特種用水比價系數(shù)）]

其它各類水價=居民生活用水價格×分類用水比價系數(shù)；

分類售水量均為同期的售水量。

第十三條 城市供水價格應逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價和階梯式計量水價。容量水價用于補償供水的固定資產(chǎn)成本，計量水價用于補償供水的運營成本。階梯式水價體現(xiàn)多用水多付費原則。

兩部制水價計算公式如下；

1、兩部制水價＝容量水價＋計量水價；

2、容量水價＝容量基價×每戶容量基數(shù)；

3、容量基價＝（年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息）/年制水能力；

4、居民生活用水容量水價基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；

5、非居民生活用水容量水價基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；

6、計量水價＝計量基價×實際用水量；

7、計量基價＝〔成本+費用+稅金+利潤－（年固定資產(chǎn)折舊額+年固定資產(chǎn)投資利息）〕/年實際售水量。

第十四條 城市居民生活用水可實行階梯式計量水價。

階梯式計量水價可分為三級，級差為1：1.5：2。

階梯式計量水價計算公式如下：

1、階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數(shù)＋第二級水價×第二級水量基數(shù)＋第三級水價×第三級水量基數(shù)；

2、居民生活用水計量水價第一級水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；

每戶平均人數(shù)按當?shù)卣y(tǒng)計部門公布的人數(shù)確定。

第十五條 居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則確定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數(shù)按國家和省有關用水定額并結(jié)合促進提高人民生活質(zhì)量原則由當?shù)卣_定。

第十六條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的城市可實行季節(jié)性水價。但最高上浮幅度不應超過基本水價的20％。

第十七條 城市非居民生活用水實行兩部制水價時，應與國家或省及其所屬職能部門發(fā)布的實行計劃用水超定額加價的有關規(guī)定相銜接。

第十八條 城市污水處理費的征收辦法及標準按省有關部門規(guī)定執(zhí)行。城市生活垃圾處理費由城市供水企業(yè)實施伴隨自來水水費代征的，其征收辦法和標準按省有關部門規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 供水企業(yè)對轉(zhuǎn)供水單位和未接管的實施物業(yè)管理居民小區(qū)的供水，實行供水躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水價格的前提下由供水企業(yè)與躉水單位協(xié)商議定，報所在城市人民政府價格主管部門備案。雙方對躉售供水價格有爭議的，由所在城市人民政府價格主管部門會同城市供水行政主管部門協(xié)調(diào)。

第二十條 城市居民住宅及其它高層樓宇的二次供水加價，由城市人民政府價格主管部門會同城市供水行政主管部門根據(jù)加壓成本和合理水損等情況核定。

第四章 水價申報與審批

第二十一條 符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價申請：

（一）按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價格不足以補償簡單再生產(chǎn)的；

（二）政府給予補貼后仍有虧損的；

(三)合理補償擴大再生產(chǎn)投資的。

第二十二條 城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，應向所在城市人民政府價格行政主管部門和城市供水行政主管部門提出書面申請。城市供水行政主管部門應及時將意見函告同級人民政府價格行政主管部門，供價格行政主管部門統(tǒng)籌考慮。

第二十三條 城市價格行政主管部門接到調(diào)整城市供水價格的申請報告后，決定開展調(diào)價前期工作時應向上一級價格行政主管部門報告，按有關城市供水價格成本監(jiān)審辦法進行價格成本監(jiān)審，召開聽證會，廣泛聽取社會各界意見后，將供水價格的調(diào)整方案、聽證會資料等報經(jīng)所在城市人民政府研究同意后，報上一級價格行政主管部門核準后實施。

第二十四條 城市供水價格調(diào)整方案，應由所在城市人民政府向社會公告。從調(diào)價文件批準執(zhí)行之日起第一次抄表見量執(zhí)行原價格，第二次抄表見量執(zhí)行新調(diào)整的價格。

第二十五條 調(diào)整城市供水價格應按以下原則審批：

（一）有利于供水事業(yè)的發(fā)展，保障城市供水，提高供水水質(zhì)，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要；

（二）有利于節(jié)約用水；

（三）充分考慮社會各方面的承受能力；

（四）有利于規(guī)范供水價格，促進供水企業(yè)加強經(jīng)營管理，建立健全供水成本約束機制。

第二十六條 城市供水企業(yè)向單位和居民個人收取申請接入城市供水的管網(wǎng)設備安裝費用及其它具有自然壟斷性質(zhì)的服務費用，應按照所在城 5 市人民政府價格行政主管部門會同城市供水行政主管部門制定的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督

第二十七條 城市中有水廠獨立經(jīng)營或管網(wǎng)獨立經(jīng)營的，允許不同的上網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行不同的結(jié)算價格，并通過競標確定；不具備競標條件的，由城市政府價格主管部門核定，但對同城同類用戶，必須執(zhí)行同一分類價格。

第二十八條 城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費。

第二十九條 城市供水行政主管部門應當對各類量水、測水設施實行統(tǒng)一管理，加強供水計量監(jiān)測，完善供水計量監(jiān)測設施。

第三十條 混合用水應分表計量，未分表計量的，供水企業(yè)可與用戶簽訂用水合同明確用水比例；因用戶原因不分表計量且不簽訂供水合同的，從高適用水價。

第三十一條 用戶應當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按供水合同約定的時間交納水費。違者按《合同法》等有關規(guī)定處理。

第三十二條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。因水質(zhì)達不到飲用水標準，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟損失的，用戶有權(quán)到供水行政主管部門等進行舉報投訴。供水企業(yè)應當按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔相應的法律責任。

第三十三條 城市供水企業(yè)應在營業(yè)場所醒目位置將各類水價、代收費項目、標準、文件依據(jù)及價格投訴電話12358等進行公示。

第三十四條 各級城市供水行政主管部門要建立、健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，監(jiān)督城市供水企業(yè)保證安全可靠供水。

第三十五條 各級人民政府價格行政主管部門應會同同級供水行政主管部門加強對城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理價格投訴，依法查處價格違法行為。

第六章 附則

第三十六條 本實施辦法所稱“城市”，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，是指國家按行政建制設立的市、鎮(zhèn)。

第三十七條 本實施辦法由省物價局負責解釋。

第三十八條 本實施辦法自二○一○年四月一日起實行。我省原有關規(guī)定與本實施辦法不一致的，一律以本實施辦法為準。

第三篇：陜西省城市供水價格管理暫行辦法

陜西省城市供水價格管理暫行辦法

時間： 2004-6-4 9:56:37

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市供水價格，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進供水事業(yè)的發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》和《城市供水價格管理辦法》，結(jié)合我省實際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省內(nèi)各地市人民政府所在地城市及縣級市供水價格行為。

第三條 城市供水價格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的商品水價格。

污水處理費計入城市供水價格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計量征收，單獨核算，專戶管理和使用。

第四條 城市供水價格按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，實行政府定價，具體定 價權(quán)限按價格分工管理目錄執(zhí)行。

制定或調(diào)整城市供水價格，實行聽證會制度和公告制度。

第二章 水價分類與構(gòu)成

第五條 城市供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)的不同，城市用水可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務用水、特種用水等五類。各類用水包括的范圍為：

１、居民生活用水：居民生活用水。

２、工業(yè)用水：工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用水。

３、行政事業(yè)用水：機關、事業(yè)單位、部隊、學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)等用水。

４、經(jīng)營服務用水：商業(yè)、賓館、招待所、餐飲、物資、糧食、供銷、外貿(mào)、信息、金融、房地產(chǎn)、書店、洗浴等用水。

5、特殊行業(yè)用水：桑拿、沖浪、足浴、室內(nèi)游泳池、洗車、美容、舞廳等用水。

以上未包括的行業(yè)按使用性質(zhì)劃入相應用水類別。

第六條 城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》等有關規(guī)定核定。以會計報表作為計算依據(jù)。

〈一〉供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費（實際發(fā)生的購水費用）、電費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費以及其它應計入供水成本的直接費用。

〈二〉費用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費用、管理費用、財務費用。

〈三〉稅金是指供水企業(yè)應交納的稅金。

〈四〉城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

凈資產(chǎn)＝報告期資產(chǎn)－資產(chǎn)負債

凈利潤＝凈資產(chǎn)×凈資產(chǎn)利潤率

第七條 輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計入成本。

第八條 污水處理成本按管理體制單獨核算。

第三章 水價的制定

第九條 制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。

第十條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平為凈資產(chǎn)利潤率8～10%。具體利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)不同資金來源分別確定。

〈一〉主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6%。

〈二〉主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設供水設施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于10%。

還貸期結(jié)束后，供水價格應按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。

第十一條 城市供水應逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計量水價。

容量水價是用戶占用的供水設施容量的水價，用于補償供水的固定資產(chǎn)成本。

計量水價是用戶按其所使用的水量的水價，用于補償供水的運營成本。

兩部制水價計算公式如下：

１、兩部制水價＝容量水價＋計量水價；

２、容量水價＝容量基價×每戶容量基數(shù)；

３、容量基價＝（年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息）／年制水能力；

4、居民生活用水容量水價基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；

每戶平均人口可以取３～４人，具體以當?shù)亟y(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

戶均月消費水量?。?～１０立方米，具體根據(jù)各地消費水平和實際用水量確定。

５、非居民生活用水容量水價基數(shù)為：前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；

6、計量水價＝計量基價×實際用水量；

7、計量基價＝［成本＋費用＋稅金＋利潤-（年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息）］／年實際售水量。

第十二條 城市居民生活用水可根據(jù)條件先實行階梯式計量水價。

階梯式計量水價可分為三級，級差原則上為1:1.5:2。具體級差由當?shù)匚飪r主管部門提出意見報省級物價主管部門批準后執(zhí)行。

階梯式計量水價計算公式如下：

階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數(shù)＋第二級水價×第二級水量基數(shù)+第三級水價×第三級水量基數(shù)

第十三條 居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。根據(jù)我省實際，原則上居民生活用水第一級水量基數(shù)為月消費水量10立方米，第二級水量基數(shù)為月消費水量15立方米，超過部分為第三級水量。

第十四條 污水處理費的標準根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運行維護和建設費用核定。

第十五條 供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責之前，應對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時供水單位實行躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水價格的前提下由供水企業(yè)與臨時供水單位協(xié)商議定，報所在城市人民政府主管部門備案。雙方對臨時供水價格有爭議的，由所在城市人民政府價格主管部門協(xié)調(diào)。

第四章 水價申報與審批

第十六條 符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價申請：

<一>按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價格不足以補償簡單再生產(chǎn)的。

<二>政府給予補貼后仍有虧損的。

<三>合理補償擴大再生產(chǎn)投資的。

第十七條 城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，應向所在城市人民政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申報文件應同時抄送同級城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應及時將意見函告同級人民政府價格主管部門，以供同級價格主管部門統(tǒng)籌考慮。

第十八條 城市供水價格的調(diào)整，由供水企業(yè)所在的城市人民政府價格主管部門審核，經(jīng)所在城市人民政府審定后，經(jīng)省級價格主管部門批準。

第十九條 城市價格主管部門接到調(diào)整城市供水價格的申報后,應召開聽證會，邀請人大、政協(xié)和政府有關部門及社會各界用戶代表參加。聽證會的具體辦法依據(jù)國家物價主管部門的文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 城市供水價格調(diào)整方案實施前，由所在城市人民政府向社會公告。

第二十一條 調(diào)整城市供水價格應按以下原則審批：

<一>有利于供水事業(yè)的發(fā)展,滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要；

<二>有利于節(jié)約用水；

<三>充分考慮社會承受能力。理順城市供水價格應分步實施。第一次制定兩部制水價時，容量水價不得超過居民每月負擔平均水價的三分之一；

<四>有利于規(guī)范供水價格，健全供水企業(yè)成本約束機制。

第二十二條 對城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設施建設、維護、服務等主要項目(如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計量器具安裝)、勞務及重要原材料、設施等價格標準,應由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門從嚴核定。

第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督

第二十三條 城市中有水廠獨立經(jīng)營或管網(wǎng)獨立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價格。

第二十四條 城市供水應逐步實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費到戶。

第二十五條 城市供水行政主管部門應當對各類量水、測水設施實行統(tǒng)一管理，加強供水計量監(jiān)測，完善供水計量監(jiān)測設施。

第二十六條 混合用水應分表計量，供水企業(yè)應督促用水分表，經(jīng)督促后仍未分表計量的按其最高水費類別計收。

第二十七條 用戶應當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按月交納水費。接到水費通知單１５日內(nèi)仍不交納水費的，按應交納水費額每日加收５‰的滯納金。沒有正當理由或特殊原因連續(xù)兩個月不繳水費的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達不到飲用水標準給用戶造成不良影響和經(jīng)濟損失的，用戶有權(quán)到政府價格主管部門、供水行政主管部門、消協(xié)和司法部門投訴，供水企業(yè)應當按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔相應的法律責任。

第二十九條 用戶應根據(jù)有關規(guī)定，在交納水費的同時，交納污水處理費。

第三十條 城市供水行政主管部門要逐步建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

縣級以上人民政府價格主管部門應加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反價格法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的單位和個人應依法查處。

第六章

附 則

第三十一條 本辦法由省政府價格主管部門負責解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：《江蘇省城市集貿(mào)市場價格管理暫行辦法》

《江蘇省城市集貿(mào)市場價格管理暫行辦法》

第一條

為進一步加強城市集貿(mào)市場（城市菜市場）價格管理，維護城市集貿(mào)市場價格秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法價格權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)及《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號）、《省政府關于貫徹國務院穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（蘇政發(fā)[2010]143號）等規(guī)定，并結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城市集貿(mào)市場是指以固定商位(包括攤位、店鋪、營業(yè)房等)和相應設施銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營場所，主要銷售果蔬、肉禽蛋及其制品、水產(chǎn)品、乳制品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油及其制品等。

第三條

本辦法所稱城市集貿(mào)市場價格管理，是指政府價格部門依法對城市集貿(mào)市場收費和農(nóng)副產(chǎn)品交易價格行為的監(jiān)督管理活動。

商務（商貿(mào)）、工商等政府部門，在各自的職責范圍內(nèi)，支持、配合價格部門做好城市集貿(mào)市場的價格管理工作。

第四條

江蘇省境內(nèi)城市集貿(mào)市場發(fā)生價格行為的適用本辦法。第五條

省級價格部門負責全省城市集貿(mào)市場價格管理辦法的制定，并監(jiān)督指導全省城市集貿(mào)市場的價格管理工作；省轄市價格部門負責本地區(qū)城市集貿(mào)市場價格管理辦法實施細則的制定和組織落實工作；縣（市、區(qū)）價格、商務（商貿(mào)）、工商部門根據(jù)各自的職責，做好轄區(qū)內(nèi)城市集貿(mào)市場價格監(jiān)管及相關監(jiān)管工作。

第六條

價格部門負責城市集貿(mào)市場價格行為的監(jiān)管；督促市場主辦者（以下簡稱主辦者）、入場經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）嚴格執(zhí)行價格法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策；指導城市集貿(mào)市場做好明碼標價工作；依法查處價格違法行為，維護市場價格秩序。

第七條

商務（商貿(mào)）部門負責落實城市集貿(mào)市場建設規(guī)范，合理規(guī)劃城市集貿(mào)市場布局；指導主辦者合理布局交易攤位和交易品種；制定行業(yè)管理規(guī)范，指導行業(yè)自律，推進行業(yè)建設；督促主辦者加強農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第八條

工商部門負責城市集貿(mào)市場登記注冊；依法審查確認主辦者、經(jīng)營者的主體資格；負責交易行為監(jiān)督管理，依法查處交易活動中的違反工商行政管理法律法規(guī)的行為，維護市場秩序和消費者的合法權(quán)益。

第九條

主辦者向經(jīng)營者提供攤位，應簽訂攤位租賃合同，租賃合同中應明確雙方在價格管理方面的權(quán)利、義務及攤位費標準、攤位面積、租賃期限、水電費繳納方式、代繳費項目等條款。除收取攤位費、代收稅、費外，不得違法收取其他費用，代收稅費必須嚴格按照規(guī)定標準執(zhí)行，不得擅自提高標準。攤位費標準由主辦者依據(jù)市場經(jīng)營成本和合理利潤并兼顧經(jīng)營者的承受能力，與經(jīng)營者協(xié)商確定。

第十條

城市集貿(mào)市場攤位費實行備案管理。以文件下發(fā)時間為界，對文件下發(fā)之前的攤位費實行一次性備案；之后的，實行攤位費調(diào)整重新備案。攤位費應在城市集貿(mào)市場顯著位置進行公示。

主辦者履行備案手續(xù)，應在文件下發(fā)生效之日起15個工作日內(nèi)，向所在地價格部門提交以下備案材料（一式二份）。

（一）《江蘇省城市集貿(mào)市場攤位費備案登記表》（簡稱《備案表》，格式見本辦法附表）；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證；

（三）制定攤位費標準說明；

（四）各攤位費標準與平面示意圖。所提供材料均須法定代表人簽字并加蓋公章。

第十一條

價格部門收到備案材料后，應當對備案材料進行審核，并征詢同級商務（商貿(mào)）、工商部門意見。對不符合規(guī)定的，應當在5個工作日內(nèi)一次性告知當事人補正；對符合規(guī)定的，應當在10個工作日內(nèi)，辦結(jié)備案手續(xù)（在《備案表》上標注備案意見，加蓋備案專用章），送達備案者；對攤位費標準明顯偏高的，指導其合理調(diào)整標準并重新履行備案手續(xù)。價格部門在攤位費備案手續(xù)辦結(jié)后，應將備案結(jié)果反饋同級商務（商貿(mào)）、工商部門。

第十二條

有下列情形之一的，主辦者應當重新履行備案手續(xù)：

（一）攤位費標準調(diào)整的；

（二）市場法定代表人發(fā)生變更的；

（三）市場地點發(fā)生變化的。

第十三條

城市集貿(mào)市場攤位費標準一經(jīng)備案，應保持相對穩(wěn)定。確因經(jīng)營成本增加需提高攤位費標準的，主辦者應當履行下列程序：

（一）召開經(jīng)營者代表座談會廣泛征求意見，并形成座談會紀要；

（二）在攤位費調(diào)整兩個月前公示擬調(diào)整方案。

第十四條

主辦者在提高攤位費標準前，除提交本辦法第十條所規(guī)定的備案材料外，還應當提交下列材料：

（一）市場近三年來的財務資料；

（二）攤位費調(diào)整方案（包括提高標準的原因和幅度）；

（三）經(jīng)營者代表座談會紀要。

第十五條

主辦者為本市場價格管理工作的第一責任人，應加強城市集貿(mào)市場的日常價格工作，落實明碼標價和收費公示制度，接受價格部門檢查和社會監(jiān)督。

第十六條

主辦者對市場內(nèi)的計量器具實行“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換”，防止發(fā)生經(jīng)營者短斤少兩的不正當價格行為，損害消費者權(quán)益。

第十七條

主辦者應按照統(tǒng)一開放、競爭有序的原則，合理安排經(jīng)營品種，并預留自產(chǎn)自銷區(qū)域，引進本地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地直供和批發(fā)市場直接進場交易，方便消費者購買質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)副產(chǎn)品。

第十八條 經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵循公開、公平、自愿、誠實守信的原則；

（二）明碼標價經(jīng)營；

（三）依法辦理相關證照，按照核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式在指定區(qū)域亮證經(jīng)營，不得在場外交易；

（四）禁止經(jīng)營者擅自出租或者轉(zhuǎn)讓攤位，從中牟利；

（五）消費者要求提供購物憑證的，應當予以提供；

（六）使用與經(jīng)營事項相適應并經(jīng)檢驗合格的計量器具；

（七）嚴格履行攤位租賃合同，并遵守城市集貿(mào)市場管理制度。

第十九條

經(jīng)營者不得有下列不正當價格行為：

（一）相互串通，操縱市場價格，壟斷價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者合法權(quán)益；

（二）欺行霸市、強買強賣，脅迫消費者接受不合理價格；

（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格；

（四）利用虛假或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；

（五）抬高等級、以次充好、短斤少兩銷售農(nóng)副產(chǎn)品，變相提高價格；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十條

主辦者、經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，由價格、商務（商貿(mào)）、工商部門按照職責分工，依法進行查處。

第二十一條

本辦法由江蘇省物價局、江蘇省商務廳、江蘇省工商行政管理局在各自職責范圍內(nèi)負責解釋。

第二十二條

本辦法自2011年6月1日起施行。

第五篇：城市供熱價格管理暫行辦法[最終版]

發(fā)改價格[2007]1195號

國家發(fā)展改革委、建設部關于印發(fā) 《城市供熱價格管理暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、建設廳（建委、市政管委）：

為了完善城市供熱價格形成機制，規(guī)范熱價管理，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

附件：《城市供熱價格管理暫行辦法》

國家發(fā)展改革委

建 設 部 二〇〇七年六月三日

附件：

城市供熱價格管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)（包括省轄市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供暖區(qū)域）供熱價格行為。

第三條 城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設施將熱量供給用戶的價格。

第四條 國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設施的投資、建設與經(jīng)營，逐步推進供熱商品化、貨幣化。

第五條 熱價原則上實行政府定價或者政府指導價，由?。▍^(qū)、市）人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機關）制定。經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定熱價，具體工作由其所屬價格主管部門負責。供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門管理熱價。

具備條件的地區(qū)，熱價可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。

第二章 熱價分類與構(gòu)成

第六條 城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

第七條 城市供熱實行分類熱價。用戶分類標準及各類用戶熱價之間的比價關系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實際情況確定。

第八條 城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成。

（一）供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費、電費、水費、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、工資以及其它應當計入供熱成本的直接費用；供熱期間費用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的營業(yè)費用、管理費用和財務費用。

（二）稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應熱力應當繳納的稅金。

（三）利潤是指熱力企業(yè)（單位）應當取得的合理收益。現(xiàn)階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。

第九條 輸熱、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計入成本。

第三章 熱價的制定和調(diào)整

第十條 熱價的制定和調(diào)整（以下簡稱制定）應當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則。

第十一條 成本是指價格主管部門經(jīng)過成本監(jiān)審核定的供熱定價成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應當將成本在電、熱之間進行合理分攤。

第十二條 利潤按成本利潤率計算時，成本利潤率按不高于3%核定；按凈資產(chǎn)收益率計算時，凈資產(chǎn)收益率按照高于長期（5年以上）國債利率2-3個百分點核定。

第十三條 各類用戶的熱價應當反映其耗費的供熱成本，逐步減少交叉補貼。

第十四條 熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)熱源廠、集中供熱熱源廠和熱力站應當在熱力出口安裝熱量計量裝置。

第十五條 熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價?；緹醿r主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本?；緹醿r可以按照總熱價30%-60%的標準確定。

新建建筑要同步安裝熱量計量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的，應當進行改造，達到節(jié)能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費。第十六條 暫不具備按照兩部制熱價計費條件的建筑，在過渡期內(nèi)可以實行按供熱面積計收熱費，并要盡快創(chuàng)造條件實現(xiàn)按照兩部制熱價計收熱費。

第十七條 熱力企業(yè)（單位）向工業(yè)企業(yè)供應的蒸汽，按照熱量（或蒸汽重量）計收熱費。第十八條 制定和調(diào)整居民供熱價格時，應當舉行聽證會聽取各方面意見，并采取對低收入居民熱價不提價或少提價，以及補貼等措施減少對低收入居民生活的影響。

第十九條 符合以下條件的熱力企業(yè)（單位）可以向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的書面建議，同時抄送城市供熱行政主管部門：

（一）按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業(yè)（單位）經(jīng)營虧損的；

（二）燃料到廠價格變化超過10%的。

第二十條 消費者可以依法向政府價格主管部門提出制定或調(diào)整熱價的建議。

第二十一條 政府價格主管部門商供熱行政主管部門對調(diào)價建議進行統(tǒng)籌研究，擬定調(diào)價方案。因燃料價格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時，價格主管部門可以直接提出降價方案報當?shù)厝嗣裾畬徟?/p>

第二十二條 政府價格主管部門受理熱力企業(yè)（單位）關于制定和調(diào)整熱價的建議后，要按規(guī)定進行成本監(jiān)審。

第二十三條 制定和調(diào)整熱價的方案經(jīng)人民政府批準后，由政府價格主管部門向社會公告，并報上級人民政府價格主管部門和供熱行政主管部門備案。

第二十四條 熱力企業(yè)（單位）應當根據(jù)價格主管部門的規(guī)定定期如實提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具相關賬簿、文件、資料。

第二十五條 熱價不足以補償正常的供熱成本但又不能及時調(diào)整熱價的地區(qū)，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業(yè)（單位）實行臨時性補貼。

第二十六條 由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位為職工支付采暖費用的，應當按有關規(guī)定改為單位向職工直接發(fā)放補貼。

第四章 熱價執(zhí)行與監(jiān)督

第二十七條 價格主管部門應當建立供熱成本監(jiān)審制度，促進熱力企業(yè)（單位）建立有效的成本約束機制。

第二十八條 省、市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強對各類計量器具和供熱質(zhì)量的監(jiān)管，維護供、用熱雙方的合法權(quán)益。

第二十九條 熱力企業(yè)（單位）應當嚴格執(zhí)行政府制定的供熱價格，不得擅自提高熱價或變相提高熱價。第三十條 用戶應當按照規(guī)定的熱價按時交納供熱費用。對無正當理由拒交供熱費用的用戶，供熱企業(yè)可以按有關規(guī)定加收滯納金。

第三十一條 熱力企業(yè)（單位）的供熱質(zhì)量必須符合規(guī)定的供熱質(zhì)量標準。達不到規(guī)定供熱質(zhì)量標準的，熱力企業(yè)（單位）應當按照供用熱合同的約定對用戶進行補償或賠償。

第三十二條 熱力企業(yè)（單位）與用戶之間應當簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務。供用熱合同格式與內(nèi)容由建設部另行制定。

第三十三條 各級價格主管部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。鼓勵群眾舉報熱力企業(yè)（單位）的價格違法行為；群眾舉報屬實的，價格主管部門應給予適當獎勵。加強新聞輿論對供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第三十四條 熱力企業(yè)（單位）擅自提價或通過縮短供熱采暖時間、降低供熱采暖質(zhì)量等手段變相提價的，由同級及以上價格主管部門依據(jù)《價格法》第三十九條、四十一條和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條、第七條進行查處。

第三十五條 熱價定價機關違反本辦法，不按規(guī)定的方法、程序和權(quán)限制定和調(diào)整熱價的，由上級人民政府或其價格主管部門責令改正，并通報批評。

第三十六條 熱價定價機關的工作人員在制定熱價工作中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同建設部負責解釋。

第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門、供熱行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

城市供熱價格管理暫行辦法(征求意見稿)

第一章

總

則

第一條：為規(guī)范城市供熱價格管理（以下簡稱熱價），保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關法律法規(guī)制定本辦法。

第二條：本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)供熱價格行為。

第三條：城市供熱價格是指城市供熱企業(yè)通過一定的供熱設施，將熱量供給用戶，并達到法律法規(guī)規(guī)定的室內(nèi)溫度所提供的供熱價格。

第四條：城市供熱價格按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，實行政府定價和政府指導價。省、直轄市人民政府價格主管部門是城市供熱價格的主管部門。省轄市人民政府接受省人民政府委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱價格管理工作。省、市供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門做好城市供熱價格管理工作。

第五條：制定城市居民供熱價格，實行聽證會制度和公告制度。

第二章

熱價分類與構(gòu)成

第六條：城市供熱價格分為熱源出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和用戶銷售價格。其中熱源出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；用戶銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。

第七條：城市供熱實行分類熱價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民和非居民采暖用熱價格，居民、非居民熱價之間的比價關系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實際情況確定。

第八條：城市供熱價格由供熱成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》等有關規(guī)定核定。

㈠供熱成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費、電費、水費、資產(chǎn)折舊費、修理費、工資以及其它應計入供熱成本的直接費用。

㈡費用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費用、管理費用和財務費用。㈢稅金是指供熱企業(yè)應繳納的稅金。

㈣城市供熱價格中的利潤要逐步從現(xiàn)階段按成本利潤率過渡到按凈資產(chǎn)利潤率核定。第九條：輸熱、配熱、熱計量系統(tǒng)等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可計入成本。

第三章

熱價的制定和調(diào)整

第十條：城市供熱價格應遵循補償成本、收支平衡、合理贏利、公平負擔和依據(jù)社會供熱企業(yè)平均成本的原則確定。

第十一條：供熱企業(yè)成本利潤率應參照中國商業(yè)銀行同期同類一年期貸款利率為基礎，加上1-2個百分點的風險補償。

第十二條：在城市供熱價格改革的過渡時期，實施按面積收費價格和按使用熱量收費價格兩種并存的供熱價格。要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。

（一）面積熱價計算公式如下：

用戶面積熱費=面積熱價×用戶供熱面積

（二）兩部制熱價計算公式如下：

1．熱量銷售總費用=基本費用+計量費用

元

基本費用：是指供熱企業(yè)按與熱用戶合同需要的最大熱負荷投資建設的供熱設施的折舊費、維修費和管理費，主要用于補償供熱的固定資產(chǎn)成本?；緹醿r可以按照面積熱價的30%~60%的標準確定。

計量費用：是指供熱企業(yè)在熱力生產(chǎn)過程中投入的燃料費、水費、電費和勞動力工資等項費用，用于補償供熱的運營成本。

1-1基本熱價=基本費用/總供熱面積

元 / m2 1-2計量熱價=計量費用/總供熱量

元/GJ（元/KWH）2．建筑物熱費=建筑物基本熱費+建筑物計量熱費

元 建筑物基本熱費=基本熱價×建筑物供熱面積

元 建筑物計量熱費=計量熱價×熱量表計量的建筑物的供熱量

元 3．用戶熱費=用戶基本熱費+用戶計量熱費

元 用戶基本熱費=基本熱價×用戶供熱面積

元 用戶計量熱費=計量熱價×用戶消耗的當量熱量

元

式中：用戶消耗的當量熱量=儀表計量的供熱量×（1-建筑物熱量調(diào)整系數(shù)）。建筑物熱量調(diào)整系數(shù)：是指對戶用熱量表計量的數(shù)據(jù)進行調(diào)整所設定的系數(shù)。該系數(shù)用于消除建筑物內(nèi)單元住宅，由于外圍護結(jié)構(gòu)材料不同，在建筑中的位置不同，而導致的耗熱量差異，以實現(xiàn)用戶的公平收費。

第十三條：居民供熱價格水平應與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和居民收入水平相適應。

第四章

熱價調(diào)整原則與程序

第十四條：城市供熱價格調(diào)整應遵循以下原則：

㈠有利于供熱企業(yè)正常運營，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要。㈡有利于節(jié)約用熱。㈢充分考慮社會承受能力。

㈣有利于規(guī)范供熱價格，健全供熱企業(yè)成本約束機制。第十五條：符合以下條件，供熱企業(yè)可以提出調(diào)價申請：

㈠按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補償社會平均供熱成本致使大多數(shù)供熱企業(yè)嚴重虧損經(jīng)營。

㈡政府給予補貼后，仍不能消化供熱成本上漲因數(shù)的。

第十六條：城市供熱價格需要調(diào)整時，供熱企業(yè)應向政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申請文件應抄送城市供熱行政主管部門。供熱行政主管部門應會同價格主管部門，統(tǒng)籌研究供熱企業(yè)的調(diào)價意見，制定調(diào)價方案。

第十七條：城市人民政府價格主管部門接到供熱企業(yè)關于調(diào)整供熱價格的申報后，要履行成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議等程序。

第十八條：城市供熱價格的調(diào)整，由價格主管部門審核，報市人民政府批準后執(zhí)行，并報省價格和供熱行政主管部門備案。

第十九條：城市供熱價格調(diào)整方案經(jīng)市政府批準后，由政府價格主管部門向社會公告。第二十條：建立熱價隨燃料、水、電價格變動的聯(lián)動機制。在燃料、水、電價格變動超過規(guī)定的比例時，城市價格和供熱主管部門應按國家有關規(guī)定執(zhí)行熱價調(diào)整聯(lián)動機制，適時調(diào)整城市供熱價格。聯(lián)動機制和方案應進行聽證，經(jīng)政府批準后實施聯(lián)動。

第二十一條：對城市供熱中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供熱設施建設、維護、服務等主要項目的價格標準（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計量儀表安裝等），應由市政府價格主管部門會同市供熱行政主管部門核定。

第五章

熱價執(zhí)行與監(jiān)督

第二十二條：城市價格主管部門應建立供熱成本監(jiān)審制度，促進供熱企業(yè)建立有效的成本約束機制。

第二十三條：城市供熱行政主管部門應當對各類計量器具、測熱設施加強監(jiān)管。第二十四條：供熱企業(yè)應當嚴格執(zhí)行政府制定的價格標準，不得擅自提高收費標準。第二十五條：供熱企業(yè)應當與用戶簽訂供用熱合同，供用熱合同格式與內(nèi)容應當符合國家有關規(guī)定，供用熱合同應具有法律效力。

第二十六條：用戶應當按照規(guī)定的熱價標準按時交納熱費。無正當理由拒交供熱費的用戶，應按規(guī)定交納滯納金。

第二十七條：供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量必須符合供熱質(zhì)量國家標準。因達不到供熱質(zhì)量國家標準，用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)給予補償、賠償，供熱企業(yè)應當按照有關規(guī)定對用戶進行補償、賠償。

第二十八條：省市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強供熱質(zhì)量監(jiān)督管理，維護供用熱雙方的合法權(quán)益。

第六章

法律責任

第二十九條：各級價格主管部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反價格法律、法規(guī)的單位和個人依法查處。

第三十條：價格主管部門違反本辦法，不按規(guī)定制定和調(diào)整供熱價格的，由同級人民政府或上級人民政府價格主管部門責令改正。造成嚴重后果的，對其單位負責人和直接責任人依法給與行政處分。

第三十一條：對在制定和調(diào)整供熱價格工作中，弄虛作假的供熱企業(yè)，由政府價格主管部門進行查處，情節(jié)嚴重者依法追究法律責任。

第三十二條：對違反本辦法、不執(zhí)行政府價格主管部門制定和調(diào)整的價格標準、擅自提價等各類價格違法行為的供熱企業(yè)，政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行政處罰》進行查處。

第七章 附則

第三十三條：本辦法由國家發(fā)改委、建設部負責解釋。

第三十四條：各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門、建設主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。第三十五條：本辦法自 年 月 日起實施。