第一篇：太原市行政審批管理辦法

太原市行政審批管理辦法

（2011年12月23日太原市人民政府第16次常務會議審議通過 2011年12月24日太原市人民政府令第78號公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為規范行政審批行為，提高行政效能，優化發展環境，建設服務型政府，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內行政審批的實施與管理，適用本辦法。

本辦法所稱行政審批是指行政許可、非行政許可審批。

第三條 行政審批應當遵循公開、公正、高效、便民的原則，堅持下放權力、精簡事項、優化流程、提高效能的方針，逐步實現行政審批電子化管理。

第四條 市政務服務管理辦公室（以下簡稱市政務辦）是市人民政府的派出機構，對全市行政審批的實施進行統一管理，并負責市政務服務中心的運行管理。

各行政審批實施部門負責其行政審批事項的具體實施。

第五條 市政務辦履行下列職責：

（一）負責研究和擬定全市行政審批工作的政策、制度和方案，實施行政審批流程再造工作，組織協調固定資產投資項目的聯合審批，并推行網上審批；

（二）負責對各部門進駐和委托的事項進行組織協調、監督管理和指導服務；

（三）負責對進駐市政務服務中心工作人員進行管理培訓和日常考核；

（四）負責全市政務服務體系建設的規劃、指導工作。

（五）市人民政府交辦的其他事項。

第六條 市政務服務中心是為公民、法人或其他組織實施行政審批、提供公共服務的場所，按照兩集中、兩到位的運行機制，實行一個窗口進出、集中辦理、聯合審批。

第七條 縣（市、區）人民政府、開發區管委會應當設立政務服務中心。構建市、縣（市、區）、開發區政務服務中心及鄉鎮（街辦）、村（社區）便民服務中心的四級政務服務體系。

第二章 審批事項管理

第八條 行政審批事項實行動態管理。行政審批實施部門應當根據法律法規和國家、省市有關規定清理行政審批事項，并及時將行政審批事項的調整情況報送市政務辦、市法制部門備案。

對取消的行政審批事項，行政審批實施部門不得繼續審批或者變相審批。

法律、法規對行政審批條件作出具體規定的，行政部門不得擅自增設其他條件。

第九條 行政審批實施部門應當對審批事項流程進行規范、優化，并向市政務辦備案。

第十條 行政審批事項，應當全部進入市政務服務中心實行統一管理，未經市政府批準不得在市政務服務中心以外受理。

暫不具備進入條件的行政審批事項，經市人民政府批準后，設立專業大廳集中辦理，并接受市政務辦指導監督。

第十一條 市政務服務中心和專業大廳應當公示行政審批事項及其依據、條件、數量、程序、期限、收費標準、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等信息，并在市政府網站及各部門網站向社會公開。

第三章 審批方式管理

第十二條 行政審批實施部門應當實行集中審批的方式，將審批事項集中到一個內設機構，并整建制進駐政務服務中心，統一負責本部門行政審批事項的受理、辦理、送達。

第十三條 行政審批實施部門應當以授權方式向政務服務中心派駐首席代表，審批責任由首席代表和授權的部門承擔。

首席代表由行政審批處處長擔任，負責本部門審批事項的組織實施。

第十四條 固定資產投資項目實施聯合審批，實行統一登記、聯合勘察、聯合審圖、聯合驗收、快速協調、同步審批的運行機制。其他項目逐步推行聯合審批。

第十五條 行政審批實施部門應當實行限時審批制度。即辦事項由首席代表當場辦結；承諾事項由首席代表在承諾時限內辦結。對需要專家論證、集體研究等程序審批的承諾事項，由首席代表組織協調。

第十六條 對重大投資項目、重點工程和外商投資（含港、澳、臺）以及外地投資項目，提供綠色通道服務，由市政務辦統一組織協調，重大事項由市政府召集專門會議協調。

第十七條 在市政務服務中心推行重大項目全程代辦制，提供優質、高效、便捷的代辦服務。

第四章 網上審批管理

第十八條 遵循網絡安全保護與管理并重的原則，按照外網受理、專網辦理、外網反饋、全程監察的要求，逐步建立網上審批系統。

申請人通過外網查詢、咨詢、申報、預審；行政審批實施部門在專網受理審批、流轉信息、審核批準；審批事項網上審核通過后，即可在政務服務中心當場發證。

第十九條 實行無紙化審批。審批申請應當使用電子報件，電子報件不能滿足的可以使用紙質材料。

第二十條 統一規范網上審批技術標準，推動網上審批系統與各部門、各縣（市、區）、開發區的互聯互通、業務協同、上下聯動、信息共享。

第二十一條 逐步建立移動審批系統。通過移動智能終端，登錄電子審批網絡系統，了解審批進度和審批結果，實現網上簽批報件，并對重大項目實時督辦。第二十二條 建立覆蓋全市各級政務服務中心、專業大廳的行政審批電子監察系統，對審批事項辦理全流程實時監控。

第五章 審批流程管理

第二十三條 審批流程包括咨詢預審、申報受理、審查審核、批準上報、辦結送達等環節。

第二十四條 在市政務服務中心免費提供申請書格式文本，并將行政審批辦事指南和申請書格式文本在窗口及其網站上公布。

第二十五條 申請人可通過市政務服務中心或者其網站提出行政審批申請、報送申請材料。

聯合審批事項應當由市政務服務中心綜合服務窗口統一登記，啟動計時并送達審批決定。

第二十六條 行政審批實行首問責任制和一次性告知制。各窗口作出受理、不予受理、補正、退回和中止計時決定的，均應出具一次性告知通知單，并說明理由。

第二十七條 申請人對政務服務中心各窗口的書面告知有異議的，可向市政務辦申請復核。

第二十八條 行政審批使用行政審批專用章，行政審批專用章實行備案管理。

第二十九條 行政審批的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當公開，并允許行政管理相對人查詢。

第六章 審批收費管理

第三十條 進入政務服務中心辦理的行政審批，涉及繳納行政事業性收費或者政府性基金的，應當在進駐政務服務中心的財政代征窗口繳納。

第三十一條 固定資產投資項目應繳納的各項行政事業性收費，由綜合服務窗口統一核定應收金額，實行一票制征收。

第三十二條 收取行政事業性費用應當出示物價部門核發的《收費許可證》，使用財政部門統一印制的票據。

第七章 政務服務中心管理

第三十三條 市政務辦應當加強政務服務中心制度建設，健全政務服務中心各項管理制度和運行機制，提高政務服務中心管理服務水平。

第三十四條 市政務辦應當加強政務服務中心各項工作的標準化建設，制定標準化的政務服務規范和操作規程，建立全市統一的政務服務標準化體系，確保政務服務工作運轉有序、管理規范、公開透明、高效廉潔。

第三十五條 行政審批實施部門應當選派熟悉業務、事業心強的工作人員到市政務服務中心工作，工作人員保持相對穩定，需調整的應征得市政務辦同意。

第三十六條 進駐政務服務中心工作人員受所在單位和市政務辦的雙重管理，所在單位待遇不變，日常工作、績效考評由市政務辦組織實施。考評結果納入派出單位年度考核體系。

第八章 監督保障

第三十七條 市政務辦應當加強對市政務服務中心的日常管理，開展現場巡查抽查、窗口單位自查、服務對象評價、行風監督檢查等工作，促進服務質量和水平的提升。

第三十八條 市政務辦對行政審批工作進行定期綜合考評，考評結果送相關行政審批實施部門，并納入全市年度工作目標考核、黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍。

第三十九條 市法制部門負責對行政審批執法進行監督檢查，并在政務服務中心集中受理與行政審批有關的行政復議事項。

第四十條 市監察機關應當在市政務服務中心派駐監察室，應用行政審批電子監察系統對行政審批實施進行監督，并對不作為、慢作為和違法違紀行為調查處理。

第四十一條 行政審批的實施與管理應當自覺接受人大、政協、社會公眾和新聞媒體的監督。

第四十二條 行政審批實施部門及其工作人員違反本辦法的, 由市政務辦責令其限期改正，逾期未改正的，由監察機關予以責任追究，構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十三條 縣（市、區）、開發區行政審批管理依照本辦法實施。

第四十四條 公共服務事項的實施與管理參照本辦法。

第四十五條 本辦法自2012年1月1日起施行。2003年1月21日太原市人民政府發布的《太原市政務大廳管理暫行辦法》同時廢止。

第二篇：太原市行政規范性文件管理辦法

【發布單位】山西省太原市

【發布文號】太原市人民政府令第80號 【發布日期】2012-04-23 【生效日期】2012-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】太原市

太原市行政規范性文件管理辦法 太原市人民政府令第80號

《太原市行政規范性文件管理辦法》已經2012年4月17日市人民政府第6次常務會議通過，現予發布，自2012年6月1日起施行。

市長：廉毅敏 2012年4月23 日

太原市行政規范性文件管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強行政規范性文件的管理，維護法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關ng<>規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指市、縣（市、區）人民政府及其工作部門和派出機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定職權范圍內依法定程序制定并公開發布的涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。市、縣（市、區）xi社會主義法制的件制定備案人民政府及其辦公廳（室）以自己名義發布的規范性文件為政府規范性文件；政府工作部門和派出機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以自己名義發布的規范性文件為部門規范性文件。

第三條 本辦法適用于本市規范性文件的制定、備案及其監督管理活動。

第四條 只對下列內容作出規定的文件不屬于規范性文件：

（一）內部管理制度，包括政府及其部門內部實施的人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的規定；

（二）公布城鄉建設、經濟社會文化事業發展規劃或者綱要的文件；

（三）為實施上級政府或者部門部署的專項工作任務而制定的工作方案、工作計劃；

（四）向上級行政機關作出的請示、報告，上級行政機關對下級行政機關的請示作出的不具有普遍適用性的批復；

（五）公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；

（六）對具體事項作出的行政決定；

（七）依據法律法規規定程序制定的各類質量技術標準；

（八）部門對其直接管理事業單位的人事、財務、外事、保密等事項作出規定的文件。

第五條 規范性文件的制定應當堅持合法、民主、公開、精簡、效能和權責統一的原則，備案應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第六條 市、縣（市、區）人民政府應當對在規范性文件制定與備案工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 制定

第七條 下列行政機關和組織可以制定規范性文件：

（一）市、縣（市、區）人民政府；

（二）市、縣（市、區）人民政府工作部門及派出機關；

（三）法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

臨時機構、議事協調機構及其辦事機構、部門的內設機構及派出機構、不具有管理公共事務職能的組織不得制定規范性文件。

第八條 市、縣（市、區）人民政府所屬工作部門和派出機關、法律法規授權組織的規范性文件，標題中不得冠以行政區域名稱。

規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“意見”、“決定”、“通知”和“通告”等。

規范性文件的名稱為“規定”、“辦法”和“細則”的，應當以條文形式表述。

第九條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

第十條 法律、法規和規章已經明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。

依據上級機關的規范性文件制定規范性文件時，一般應當作出更為具體的規定或者落實措施。

第十一條 政府規范性文件由政府有關部門或者政府法制機構組織起草；部門規范性文件由部門有關業務機構或者法制機構負責起草。涉及多部門職能的，可以由兩個以上部門聯合起草。

起草規范性文件，可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第十二條 起草規范性文件，起草部門應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行調研論證。

第十三條 規范性文件初稿應當由起草部門采取書面或者召開座談會、論證會、聽證會、向社會公布等多種形式，征求上級主管部門、相關單位、管理相對人和專家的意見。

對所征求的意見，起草部門應當充分采納。有重大分歧意見的，起草部門應當進行協調；協調未果的，報請上級行政機關協調或者決定。

征求意見情況、意見采納情況和協調處理情況，應當在起草說明中載明。

第十四條 報請市、縣（市、區）人民政府制定規范性文件，起草部門應當提供下列材料：

（一）報請制定的請示；

（二）規范性文件送審稿及起草說明；

（三）部門法制機構的審查報告及起草所依據的法律、法規、規章和有關政策規定；

（四）征求意見的有關材料；

（五）其他有關材料。

第十五條 規范性文件送審稿應當由制定機關法制機構進行合法性審查，未經審查不得提請政府常務會議或者部門領導班子會議審議。

第十六條 制定機關或者起草部門法制機構對下列內容進行審查，并作出書面審查報告。

（一）是否屬于規范性文件；

（二）是否超越制定機關法定職權或者法律法規的授權范圍；

（三）是否與法律、法規、規章或者上級有關政策規定相抵觸；

（四）是否按照本辦法規定程序征求意見；

（五）是否含有地方保護、行業保護或者與世界貿易組織規則相沖突的內容。

第十七條 規范性文件送審稿有下列情形之一的，制定機關法制機構可以作出不同意發布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：

（一）制定條件尚不成熟的；

（二）與法律、法規、規章或者上級有關政策規定相抵觸的；

（三）所征求意見有重大分歧尚未協調或者協調未果的；

（四）未按照本辦法規定提供相關材料的。

第十八條 制定規范性文件，須經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。但是，因應對突發事件等特殊情況,需要立即制定施行規范性文件的，也可由制定機關負責人批準。

部門規范性文件以“規定”、“辦法”和“細則”名稱出臺的，在部門領導班子集體討論或者負責人批準形成正式文本后，還應當報同級政府法制機構審查批準。

第十九條 報請同級政府法制機構審查批準部門規范性文件的，應當提供下列材料：

（一）報請審查批準的請示；

（二）規范性文件草案及起草說明；

（三）部門法制機構的審查報告及所依據的法律、法規、規章和有關政策規定；

（四）征求意見的有關材料；

（五）部門領導班子審議情況；

（六）其他有關材料。

第二十條 報請同級政府法制機構審查的部門規范性文件，經審查符合有關規定的，準予印發；不符合有關規定的，由報請部門按照審查意見修改并經部門法制機構審查后再次報請同級政府法制機構審查，符合要求的，準予印發。

未經同級政府法制機構批準印發的，不得作為行政管理的依據，一經發現，同級政府法制機構有權宣布該文件無效。

第二十一條 經決定或者批準制發的規范性文件，由制定機關公文處理機構行文審核把關，報請制定機關主要負責人或者其授權分管負責人簽署印發。

第二十二條 政府規范性文件簽署后、印發前，由政府公文處理機構會同政府法制機構編制登記號；部門規范性文件簽署后、印發前，由部門公文處理機構會同部門法制機構編制登記號。

登記號是制定機關法制機構編制準予發布施行規范性文件的標識。第二十三條 規范性文件應當規定生效日期。規范性文件生效前，制定機關的公文處理機構應當在同級政府公報、政府網站向社會發布。未經發布的規范性文件不得作為實施行政管理的依據。

政府公報登載的規范性文件為標準文本。

政府公報、政府網站或者太原日報首次登載日期為發布日期。

第二十四條 規范性文件的有效期自生效之日起最長不得超過5年。

規范性文件有效期滿前6個月，實施部門認為需要繼續施行的，應當對實施情況進行評估。經評估需要繼續施行的，應當在期滿前3個月出具評估報告，并向制定機關法制機構報送，由制定機關法制機構會同公文處理機構依照本辦法規定發布需要繼續施行的規范性文件目錄；需要修改的規范性文件，按照本辦法規定重新制發。

第二十五條 法律、法規、規章規定應當制定規范性文件的，制定機關應當在規定期限內及時制定；無規定期限，但直接影響法律、法規、規章實施的，制定機關應當在法律、法規、規章發布后6個月內制定。

第二十六條 規范性文件所依據的法律、法規、規章或者上級有關政策發生變化的，制定機關應當適時進行清理。清理工作由制定機關法制機構組織實施。經清理后決定廢止和失效的規范性文件目錄，制定機關應當及時向社會發布。

第三章 備案

第二十七條 市、縣（市、區）人民政府是規范性文件的備案機關，其法制機構具體負責規范性文件的備案審查工作。

第二十八條 制定機關法制機構應當自規范性文件發布之日起15日內，按照下列規定報送備案：

（一）縣（市、區）人民政府、市人民政府工作部門和派出機關制定的規范性文件報市人民政府法制機構備案；

（二）縣（市、區）人民政府工作部門和派出機關制定的規范性文件報縣（市、區）人民政府法制機構備案；

（三）實行垂直管理部門制定的規范性文件報本級人民政府法制機構和上一級行政主管部門備案；

（四）法律法規授權組織制定的規范性文件報本級人民政府法制機構備案。

市人民政府制定的規范性文件，按照有關規定報送備案。

第二十九條 規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

（一）規范性文件備案報告1份；

（二）規范性文件正式文本和起草說明各3份（附電子文本）；

（三）制定機關法制機構的審查報告及所依據的法律、法規、規章和有關政策規定；

（四）證明已公開發布的材料；

（五）其他有關材料。

按本辦法規定，經同級政府法制機構審查批準的規范性文件，在報備時，可不提交上述第（三）項所列材料。

第三十條 報送備案的規范性文件材料齊全的，備案機關法制機構予以登記；材料不齊全的，退回制定機關，在5個工作日內補正的，予以登記。

第三十一條 備案機關法制機構對報送備案的規范性文件內容和制定程序是否合法予以審查，發現其內容或者制定程序違反有關規定的，應當責令制定機關改正或者作出其他相應處理。

制定機關對該審查意見有異議的，可向備案機關法制機構申請復核。備案機關對報送備案的規范性文件作出改變、撤銷決定的，應當及時向社會發布。

第三十二條 制定機關應當于每年1月31日前，將上一的發文目錄報送備案機關的法制機構。

政府法制機構應當于每年1月31日前將上一各制定機關報送備案的規范性文件目錄送政府公報、政府網站向社會發布。

第四章 監督管理

第三十三條 市、縣（市、區）人民政府法制機構應當對規范性文件制定和備案工作進行監督檢查，并定期通報制定和備案審查情況。

第三十四條 市、縣（市、區）人民政府應當將規范性文件的制定和備案工作納入本級政府對制定機關的依法行政考核內容。

第三十五條 制定和報送備案規范性文件有下列情形之一的，由政府法制機構責令改正并在依法行政考核中扣除相應分值：

（一）未經制定機關法制機構審查、編制登記號的；

（二）違反制定程序的；

（三）不按時反饋征求意見的；

（四）不按規定發布的；

（五）不按規定報送備案的；

（六）不按規定報送發文目錄的；

（七）不按規定執行責令改正決定的；

（八）不按規定清理的；

（九）違反本辦法規定的其他情形。

第三十六條 不按照本辦法制定和報送備案規范性文件，情節嚴重，造成嚴重不良后果的，由監察機關依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第三十七條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件不合法的，可以向政府法制機構或者制定機關提出書面審查建議，政府法制機構或者制定機關應當進行審查，并將審查情況及時反饋建議人。

第五章 附則

第三十八條 市、縣（市、區）人民政府法制機構在規范性文件制定與備案工作中辦理有關事項時，應當使用政府規范性文件備案審查專用章。

第三十九條 鄉（鎮）人民政府規范性文件的管理由縣級人民政府規定。

第四十條 本辦法自2012年6月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家經貿委行政審批管理辦法

國家經貿委行政審批管理辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 項目設定

第三章 申請和受理

第四章 審查和批準

第五章 監督和責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規范國家經濟貿易委員會（以下簡稱國家經貿委）行政審批的設定和實施，提高行政效率，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據國務院行政審批制度改革工作有關規定，制定本辦法。

第二條 根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，國家經貿委負責準予其從事特定經貿活動、認可其資格資質等行政審批的設定和實施，應當遵守本辦法。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團經貿委（經委）、有關地方商委（行業辦）負責實施的由國家經貿委設定的行政審批項目，應當參照本辦法執行。

第三條 行政審批的設定和實施應當遵循合法合理、公平公正、公開透明、精簡高效、責權一致的原則。

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第二章 項目設定

第四條 擬設定的行政審批項目，應當遵循社會主義市場經濟規律，有利于發揮自然人、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。

第五條 根據經貿行政管理需要，在下列范圍內可提出設定行政審批項目的建議：

（一）直接關系國家安全、經濟安全、公共利益以及人身健康、生命財產安全的；

（二）有關有限自然資源的開發利用、有限公共資源配置的；

（三）通過事后補救難以有效消除影響或者難以挽回重大損害的；

（四）中國政府締結或者參加的國際條約需要設立審批事項的；

（五）法律、行政法規、國務院有普遍約束力的決定要求設立的其他審批事項。

第六條 本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項所列事項，通過下列方式能夠解決的，不得提出設定行政審批項目的建議：

（一）由自然人、法人或者其他組織自主決定，不損害國家、社會、集體利益和他人合法權益的；

（二）通過市場機制或者依法設立的中介組織能夠解決的；

（三）通過制定和實施強制性標準、技術法規能夠解決的；

（四）通過事后監督或者事后補救方式能夠解決的。

第七條 設定行政審批項目，應當以國家法律、行政法規、國務院有普遍約束力的決定為依據，并通過國家經貿委規章對行政審批對象、條件、程序、期限及監督方式等加以具體明確。

第八條 國家經貿委擬設定的行政審批項目，由具有相關職能的司局按照本辦法第五、六、七條的規定研究提出，具體內容應當包括行政審批項目名稱、設定依據和相關規章草案等。對無法律、行政法規、國務院有普遍約束力的決定作為依據，但確需設定的行政審批項目，具有相關職能的司局應當在提出設定行政審批項目必要性的同時，提出立法建議和行政法規（或者國務院文件）草案。

第九條 擬設定的行政審批項目提出后，國家經貿委法制機構應當對其合法性進行審核，并會同辦公廳以及監察、企業監督、人事等機構對該行政審批是否符合合理、效能、責任、監督原則進行審核、評估。

第十條 擬設定的行政審批項目經審核通過后，應當報國家經貿委主任辦公會議審議，由該行政審批項目設定的提出、審核司局分別進行說明，由委主任辦公會議作出是否設定該行政審批項目的決定。無法律、行政法規、國務院有普遍約束力的決定作為依據的，設定行政審批項目的立法建議和行政法規（或者國務院文件）草案經委主任辦公會審議通過后，應當報國務院批準。

返 回

第三章 申請和受理

第十一條 國家經貿委應當將行政審批的項目名稱、依據及其條件、程序、期限、費用以及需要提交的全部材料、申請書示范文本等在行政審批辦公場所公示，并將公示內容在《中華人民共和國國家經濟貿易委員會公告》和國家經貿委網站公布，但涉及國家秘密的除外。

第十二條 依法提出行政審批申請的自然人、法人或者其他組織是行政審批的申請人（以下簡稱申請人）。申請人可以依法委托代理人提出行政審批申請。

第十三條 行政審批申請應當以書面形式提出。申請人可以通過郵寄、數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等方式提出行政審批申請，但法律、行政法規、部門規章規定應該由申請人到行政機關提出行政審批申請的除外。

第十四條 國家經貿委行政審批承辦司局（以下簡稱承辦司局）不得要求申請人提交法律、行政法規、國務院有普遍約束力的決定以及國家經貿委規章、文件規定以外的其他材料。

第十五條 承辦司局接到行政審批申請，應當向申請人出具相關憑證，進行形式審查，并自接到行政審批申請之日起５日內作出是否予以受理的決定。

第十六條 對行政審批申請不符合受理條件的，承辦司局應當根據下列情況作出處理：

（一）申請事項不屬于該行政審批范圍的，承辦司局應當作出不予受理的書面決定，并告知申請人理由；

（二）申請事項不屬于國家經貿委職責范圍的，承辦司局應當作出不予受理的書面決定，并告知申請人有權受理申請的機構；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，承辦司局應當書面告知申請人在合理期限內予以補正。申請人未按期補正的，視為未申請。

（四）申請事項不符合法定程序的，承辦司局應當作出不予受理的決定，并以適當方式告知申請人理由。

第十七條 申請事項屬于國家經貿委職責和行政審批范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，承辦司局應當予以受理，并向申請人出具受理通知書。承辦司局在本辦法第十五條規定的期限內未出具受理通知書的，視為受理。

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第四章 審查和批準

第十八條 行政審批申請受理后，承辦司局應當依據法定條件和程序，對申請材料進行實質審查；需要實地核查后才能作出行政審批決定的，承辦司局應當指派兩名以上工作人員進行實地核查。

第十九條 依法應當先經省級經貿委審查后報國家經貿委的行政審批申請，省級經貿委應當在該行政審批程序規定的期限內審查同意后，將初步審查意見和申請材料報送國家經貿委。承辦司局不得要求申請人重復提供申請材料。

第二十條 涉及國家經貿委兩個以上司局的行政審批，應當確定一個司局牽頭，并由其負責征求有關司局意見后統一辦理，或者采取聯合辦公、集中辦理的方式。

涉及國務院其他部門職能的，承辦司局應當主動征求相關部門的意見。

第二十一條 對行政審批申請進行實質審查時，應當注意聽取各方面的意見。行政審批利害關系人對行政審批申請持有異議的，承辦司局應當聽取申請人、利害關系人的意見，并對雙方提出的理由和依據進行審核。

第二十二條 有下列情形之一的，承辦司局作出行政審批決定前，應當告知申請人或者利害關系人有要求聽證的權利，并根據申請人提出的聽證申請組織聽證：

（一）未采用招標、拍賣方式并且涉及申請人、利害關系人重大利益的有限自然資源的開發利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入等事項；

（二）直接關系社會公共利益的重大事項；

（三）法律、行政法規、部門規章規定應當聽證的其他事項。

第二十三條 對專業性、技術性較強的重要行政審批，承辦司局應當采取召開評審會、書面征求意見等方式征求有關專家意見。

第二十四條 承辦司局應當自受理申請之日起３０日內進行實質審查，并以國家經貿委或者國家經貿委辦公廳的名義作出是否批準的決定。３０日內不能作出決定的，經主管委領導批準，可以延長１５日，但承辦司局應當將延長審查時限及理由告知申請人。

依法進行聽證、招標、鑒定和專家評審的，承辦司局應當自受理申請之日起３０日內作出進行聽證、招標、鑒定和專家評審的決定，對該申請作出是否批準決定的時間可以適當順延。

行政審批申請需要經國務院審查、核準或者征求委外有關部門意見才能作出決定的，其時限按照本條第一、二款規定的原則，在具體行政審批項目程序中加以規定。

國家有關法律、行政法規對行政審批時限另有規定的，從其規定。

第二十五條 對依法不予批準的行政審批申請，承辦司局在本辦法第二十四條規定的時間內，以書面等適當形式通知申請人，并說明理由。

第二十六條 國家經貿委建立行政審批案卷登記制度。承辦司局對其所負責的行政審批應當有完備的案卷材料，并建立案卷登記檔案，妥善保管。

案卷登記檔案應當包括：申請材料，受理或者不予受理通知書，審查、核查材料，批準或者不予批準決定以及案卷號、承辦人、承辦時間等。

凡不涉及國家秘密、企業商業秘密的案卷登記材料，申請人及其他相關人員可以查閱。

第二十七條 國家經貿委建立行政審批結果公開制度。承辦司局應當自作出行政審批申請批準決定之日起１０日內，在《中華人民共和國國家經濟貿易委員會公告》和國家經貿委網站上公布該行政審批結果，但涉及國家秘密的除外。

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第五章 監督和責任

第二十八條 行政審批的監督包括對被批準人從事行政審批事項的活動的監督和對機關內部行政審批行為的監督。

第二十九條 國家經貿委企業監督機構和承辦司局通過對被批準人提交的有關監督報告或者其他有關材料的核查實施監督。必要時，也可以依法對被批準人進行抽樣檢查、檢測、檢驗和實地檢查。被批準人對所從事行政審批事項活動應當依法加強自律。

第三十條 駐國家經貿委監察機構負責對承辦司局規范行政審批程序、建立行政審批層級與環節監督制約措施的情況進行檢查，對國家經貿委行政審批行為實施行政監察，依法受理對行政審批中違反行政紀律行為的控告、檢舉，并進行調查處理。

第三十一條 國家經貿委法制工作機構應當依法履行行政審批實施中的執法監督職責，承辦因行政審批引起的行政復議的受理、審查和行政訴訟的應訴事項。

第三十二條 國家經貿委建立行政審批評價制度。行政審批實施情況每兩年評價一次，對不需要繼續保留的，應當按照本辦法第八、九、十條規定的程序予以取消；對程序不規范、條件不明確、效率不高的，應當及時改進、完善。

第三十三條 國家經貿委負有審批或者監督職責的司局及工作人員應當自覺遵守《黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《國家經貿委工作人員廉潔從政若干規定》。

第三十四條 國家經貿委負有審批或者監督職責的司局及工作人員違反本辦法規定的，按照干部管理權限實行行政責任追究制度，主要包括：責令賠禮道歉、行政告誡、通報批評、調整崗位、停職檢查、責令引咎辭職等。同時依據有關規定，對有關責任人員給予相應的行政處分；觸犯《中華人民共和國刑法》的，依法移送司法機關追究刑事責任。

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第六章 附 則

第三十五條 本辦法關于行政審批期限的規定，是指工作日，不含法定節假日。

第三十六條 本辦法由國家經貿委負責解釋。

第三十七條 本辦法自2003年3月1日起施行。

適應角色轉變，扎實開展團的工作

———共青團鐵東區委書記的述職報告

2011年是適應角色轉變、思想進一步成熟的一年。這一年，自己能夠堅持正確的政治方向，緊緊圍繞黨的中心，立足本職崗位，較好地完成本線的工作任務。自己政治覺悟、理論水平、思想素質、工作作風等各方面有了明顯的進步和提高。總的來說，收獲很大，感觸頗深。

一、以德為先，進一步提升個人思想素質

過去的一年，我以一個共產黨員的標準，以一個團干部的標準嚴格要求自己，在個人的道德修養、黨性鍛煉、思想素質上有了很大的進步。一是道德修養進一步提高。作為一個團干部，我的一言一行、我的自身形象將直接影響到團委各成員，甚至更廣大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每時每刻提醒自己，從小事做起，注重細節問題，做到干凈做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中誠實、守信、廉潔、自律，起好表率作用。二是黨性鍛煉得到不斷加強。不斷加強自己的黨性鍛煉，我嚴格按照《黨章》和《中國共產黨黨員紀律處分條例》來要求和約束自己的行為，牢記黨的宗旨，在團的工作中，以廣大青少年的權益為出發點，務求時效。三是政治思想素質不斷提高。一年來，我繼續加強學習，積極參加理論中心組學習，經常自發利用休息時間學習，積極參加團省委組織赴井岡山革命傳統與理想信念教育專題培訓班、區委區政府組織赴清華大學縣域經濟培訓班，通過“看、聽、學、思”，進一步加深了對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的理解，進一步系統掌握了黨在農村的路線、方針、政策以及對共青團工作的要求。特別是黨的十七屆六中全會以來，我通過學習原文、聽專家講課等，開拓了思想新境界，政治思想素質有了新的飛躍。

二、以能為先，進一步加強組織工作能力

在上級領導的信任和支持下，我本人也自加壓力，抓住一切機會學習，注重與同事、與兄弟單位團委書記的交流，虛心請教，不恥下問，使各項工作都有序地開展。一是工作的統籌安排能力不斷加強。我盡量做到工作提前一步，有計劃、有安排、有預見性，保持思路清晰和決策的科學，力求操作有序，順利開展。二是工作的協調能力不斷加強。在工作中，我注重與上級的及時銜接、匯報，同時也注重與基層的交流溝通，聽取多方意見和建議，從大局出發，對上做好配合，對下做好團結。三是有創新地開展工作。在工作中，我注重不斷創新，使工作保持生機，使管理不斷趨向人性化、合理化。

三、以勤為先，進一步提高團的業務水平

擔任團委書記以來，認真了解情況、掌握知識，積極向團委領導、向前任書記學習、請教，了解團情、團史，努力掌握團的基本運作方式程序，便于更好地開展工作。加強溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團組織和團員青年的有關情況，以“活動”來強化自己的知識和水平。一年來，我立足以活動來促使自己盡快適應角色，迎接挑戰。今年五四，團區委以全區人居環境整治為依托，以“五四火炬傳承九十二載生生不息，鐵東青年投入人居環境立志強區”為引領，積極開展了“共青團路，紅領巾街”，“鐵東青年林”等一系列活動。在活動中，增長了知識，深化了理解，使自己對團務工作有了全面的、系統的提高，為今后更好地提高團的業務水平打下了堅實的基礎。

四、以績為先，進一步完善團的組織建設

把《關于進一步深化“黨建帶團建”工作的實施意見》落到實處，把黨的要求貫徹落實到團的建設中去，使團的建設納入黨的建設的總體規劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實基層團組織存在的問題和困難。一是基層團干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團干部配備上的重視和支持，基層團干“轉業”得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛生局王國宴等）；二是解決好基層團組織活動的經費問題。積極爭取專項，今年為每個鄉鎮街道從團省委爭取經費三千元，共計三萬六千元；三是團的基層組織格局創新工作。按照“1＋4＋N”模式，通過換屆調整選配了大批鄉鎮（街道）團干部，變原有的“團干部兼職”模式為現在的“兼職團干部”模式，提升了基層團組織的凝聚力和戰斗力。此次工作得到了團市委的充分認可，2011年四平市組織部班工作會議在我區召開。

以服務青年需求為目的，從單一組織青年開展活動轉到生產環節，開展就業培訓、創業交流、貧富結對；以服務黨政中心為目的，發揮團組織自身優勢，引導青年樹立市場意識和投資意識，強化科技意識和參與意識，投身知識化、信息化和現代化、文明創建、環境整治、植綠護綠、社會治安等活動，把黨政思路實踐好。突出做好當前新興的農村、社區和非公經濟組織建團工作，延長團的工作手臂，豐富團的組織形式。先后與農聯社、吉林銀行等多家金融機構積極協調，為青年創業就業提供幫扶支持。特別是吉林銀行的“吉青時代”小額貸款項目更得到團省委的無償貼息。

五、以廉為先，進一步保持清正廉明形象

作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關懷，同時也感受到了責任重大。我區在黨委和政府的帶領下，勵精圖治、奮發圖強，取得了輝煌的成績。越是這種時候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產黨員的先進本色。深知，作為一級干部，應該努力做到“清正廉潔”。古人說“物必自腐而蟲生”，腐敗現象表現上看來是經濟問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強實踐鍛煉，要結合黨的歷史經驗、改革開放和社會主義建設的實踐以及自己的工作和思想實際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。不斷增強拒腐防變意識。在思想上、在行動上、生活中爭作表率。在團區委開展“爭做勤廉表率，竭誠服務青年”主題教育,召開機關黨風廉政建設宣傳教育活動動員會，全面啟動黨風廉政建設宣教活動。按照學習貫徹區委、區紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，學習黨的十七屆六中精神，強化組織領導，制定工作計劃。我們根據2011年黨風廉政建設責任制考評要求，為了做好黨風廉政建設和反腐敗工作，成立了團區委黨風廉政建設領導小組，并由我任組長。按照“一崗雙責”的責任要求，明確了單位正職領導作為第一責任人，每年約談團干部一次，就有關廉潔從政個人“不準”和“禁止”行為適時對所管的團干部進行廉政談話。

在2012年即將到來之際，共青團區委迎來組織部考核組，對共青團區委一年來的工作進的實地測評，感謝組織的幫助與關懷，今后我們更要自覺地接受組織的監督與考核。鐵東區的發展已經取得了令人矚目的成就，而今又開始了新的征途。廣大青年有幸成為親歷者，成為追隨者，同時我們也是共享發展成果的受益者。我們應該心懷感恩，心存畏懼，“做一個組織和群眾信賴的人，做一個同事和朋友敬重的人，做一個親屬子女可以引以為榮的人，做一個回顧人生能夠問心無愧的人”。我們要牢記黨的宗旨，全面貫徹黨的方針路線，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚“攻堅克難、求富圖強”的四平精神，堅定不移的實施 “五區”戰略的發展規劃，為建設富裕和諧新鐵東的偉大目標而不懈奮斗。

第四篇：海南省氣象行政審批管理辦法（本站推薦）

海南省氣象行政審批管理辦法

（瓊氣審發〔2009〕5號 2009年11月23日印發）

第一條 為了加強和規范氣象行政審批工作，根據《中華人民共和國行政許可法》、《海南省人民政府關于印發海南省人民政府政務服務中心建設運行管理監督實施方案的通知》（瓊府〔2007〕37號）、省機構編制委員會辦公室、省人民政府政務服務中心、省法制辦公室、省監察廳《關于全面推行行政許可審批權相對集中改革工作的實施意見》（瓊編辦〔2008〕99號）和《氣象行政許可實施辦法》（中國氣象局令第17號）等法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱氣象行政審批，是指縣級或以上氣象行政主管部門根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準其從事特定活動的行為。

本辦法所稱氣象行政審批事項，是指國家法律法規賦予氣象行政主管部門的行政審批的社會管理事項。

第三條 省氣象行政主管部門行政審批機構統一歸口管理全省氣象行政審批，其他內設機構不再承擔氣象行政審批的管理工作。

市縣氣象行政主管部門分管審批工作的領導負責本級氣象行政審批管理工作，氣象行政審批的具體事務由辦公室承擔；從事行政審批的人員不準參與技術服務和經營活動，從事技術服務和經營活動的人員不準參與行政審批工作。

第四條 氣象行政許可事項如下：

（一）防雷工程專業設計、施工資質和防雷檢測資質認定；

（二）施放氣球單位資質認定；

（三）人工影響天氣作業組織和作業人員資格認定；

（四）防雷裝置設計審核和竣工驗收；

（五）施放氣球活動審批；

（六）建設項目大氣環境評價使用氣象資料審查；

（七）新建、擴建、改建建設工程避免危害一般氣象站、區域氣象站氣象探測環境審批；

（八）區域氣象觀測站遷建審批；

（九）相應審批權限內的重要氣象設施建設項目審核；

（十）人工影響天氣作業單位之間轉讓作業設備審批；

（十一）法律、法規規定的由氣象主管機構實施的其他氣象行政許可事項。

市縣氣象行政主管部門實施

（四）、（五）、（六）項審批事項。第五條 非行政許可氣象行政審批事項如下：

（一）防雷工程專業資質備案審批；

（二）防雷產品使用登記備案審批；

（三）對從事教學和科學研究等開展臨時氣象觀測備案審批；

（四）刊播、轉播、轉載氣象預報審批；

（五）氣候資源開發利用保護項目的氣候可行性論證的審批；

（六）各類氣象資質年檢；

（七）法律法規規定應當由氣象主管部門實施的審批事項。第六條 氣象行政審批應當遵循“依法、公開、公平、公正”、“便民、高效、廉潔”的行為準則，以“一切為了群眾、一切方便群眾”為根本宗旨，全心全意地為群眾服務。

第七條 氣象行政審批實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費、限時辦結”的“一個窗口對外”、“一站式服務”的行政審批模式。

第八條 省氣象行政審批辦公室履行以下職責：

（一）統一歸口管理氣象行政許可和行政審批事項；

（二）統一組織安排資質資格及其他氣象行政審批的現場勘察、檢測、檢驗、鑒定、專家評審、聽證、考核等工作；

（三）制定并嚴格執行氣象行政審批各項制度、辦法、審批流程；

（四）統一調配并監督檢查本部門有關單位的業務管理和技術人員按照法定期限完成行政審批事務性工作；

（五）組織協調有關執法或管理部門對管理相對人遵守行政審批決定的情況進行監督檢查；

（六）負責對行政審批申請事項進行審查，決定是否受理和是否批準；

（七）負責報告行政審批工作情況，總結行政審批工作經驗；

（八）負責行政審批有關政策法規、辦件的咨詢；

（九）保障“部門行政審批職能向行政審批辦公室集中；審批權力向首席代表集中；行政審批辦公室向省人民政府政務服務中心集中”的落實；

（十）完成本部門與省人民政府政務服務中心交辦的其他工作。第九條 首席代表經省氣象行政主管部門主要負責人授權，代表省氣象行政主管部門行使行政審批職權，并履行以下職責：

（一）對本部門授權委托的事項，在權限內全權辦理有關審批、審簽和發證等工作；

（二）當場辦結本單位進入省人民政府政務服務中心集中受理的行政審批即辦項目；

（三）現場辦理本單位進入省人民政府政務服務中心集中受理的承諾辦理項目，并在承諾時限內辦結；

（四）對不能決定、需報上一級的行政審批事項，在規定期限內提出初步審查意見，報上級決定；

（五）省人民政府對本單位進入省人民政府政務服務中心的行政審批事項的辦理時限、辦理方式等提出新的要求時，代表本單位全面落實省人民政府的新要求；

（六）組織、協調、規范、監督本單位行政審批的實施和聯合審批的協調工作，代表本單位簽署聯合審批事項的會簽意見；

（七）負責本部門行政審批專用章的管理和使用；

（八）按時向省人民政府政務服務中心報送行政審批工作情況，就本單位違反政務服務政策法律規定的行為，向紀檢監察、組織人事部門提出行政處分等建議；

（九）負責本部門行政審批辦公室窗口工作人員的日常領導和管理，協助省人民政府政務服務中心對本窗口及窗口工作人員進行績效評定、季度和年終考核；

（十）負責處理氣象行政審批爭議事項。

第十條 建立氣象行政審批專家庫，建立健全防雷、氣球、人工影響天氣等各類資質資格評審委員會，對申請資質資格的單位依法進行評審。評審的具體辦法按照《海南省防雷工程資質認定管理辦法》等辦法的規定執行。

行政審批的現場勘查、檢測、評審、上報等所需的時間不計算在行政審批時效內。

第十一條 氣象行政審批應當建立科學、有序、簡便的行政審批流程。基本流程為：申請人向人民政府政務服務中心氣象局窗口提出申請-→氣象局行政審批辦公室窗口人員承辦受理-→氣象局行政審批辦公室主辦人員審核-→氣象局行政審批辦公室主任作出審批決定-→發放行政審批文件或審批許可證件。

需要評審、檢測的，憑評審結果、檢測結果做出審批決定；需要報送國務院氣象行政主管部門備案的，相關證件應當在報送備案、收到國務院氣象行政主管部門證件打印件后發放。

第十二條 氣象行政審批事項一般實行承諾辦理制。

氣象行政主管部門行政審批機構受理申請人的申報材料后，應當進行審核，屬于本部門職權范圍、申請材料齊全、符合法定形式的，向申請人出具《受理通知書》，正式受理該事項，辦理期限從受理的次日開始計算。

申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，應告知申請人向有關部門申請。對申請事項不符合國家、地方有關規定或不需要進行審批的，應向申請人出具《不予受理通知書》，并在通知書上說明具體理由。

認定申請人申報材料不全或不符合法定形式而影響審批的，應在收到申請材料后一次性明確告知需補正的全部材料，并向申請人出具《材料補正告知書》，待申請人補齊申報材料后，再決定是否受理。

行政審批機構受理行政審批申報事項后，應當按該事項的審批工作流程和相關審批程序，在承諾時限內，辦結審批事項。

第十三條 氣象行政審批實行限期辦理制度。行政審批有法定辦結期限的，依法定期限作出行政審批決定；沒有法定期限的，應當自受理行政審批申請之日起20個工作日內作出行政審批決定。不能在法定期限內作出審批決定的經氣象主管部門領導批準，可以延長10個工作日，并由行政審批機構作出書面說明，將延長期限的理由告知人民政府政務服務中心和申請人。

行政審批機構應當不斷創新審批機制，簡化審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。

第十四條 氣象行政審批建立社會投訴舉報制度。氣象行政審批應當自覺接受社會各界的監督，行政審批機構配合人民政府政務服務中心做好氣象行政審批行為和監督管理投訴、舉報的應對處置工作，認真組織調查、落實、說明或查處工作，并針對性地進行整改。省氣象主管部門行政審批機構投訴舉報電話：0898-65203074、65203125。

第十五條 氣象行政審批實行備案制度。各單位在行政審批申請辦結后3個工作日內，應當將審批的相關材料報省氣象行政主管部門行政審批機構備案。備案的具體辦法按照《海南省氣象行政審批備案辦法》的規定執行。

省氣象行政主管部門行政審批機構應當加強對氣象行政審批工作的監督、指導和管理，加強對市縣氣象行政主管部門備案的行政審批件的審查，對行政審批工作中存在的問題，及時予以糾正；對違法實施的行政審批，應當及時責令有關氣象行政主管部門予以改正，拒不改正的，由省氣象行政主管部門行政審批機構直接予以糾正，直至撤銷違法做出的行政審批文件或證件，并通報全省。影響嚴重的，報紀委監察機構依法處理。

第十六條 各級氣象行政主管部門應當建立氣象行政審批工作的考核制度。將氣象行政審批列入目標考核，對各單位的行政審批及備案工作實行量化考核，每月通報一次，確保氣象行政審批工作的質量。

第十七條 氣象行政審批所需經費列入氣象行政主管部門的日常工作經費預算。行政審批機構提供行政審批申請書格式文本，實行行政審批和對審批事項進行監督檢查，不收任何費用。但法律、行政法規另有規定的從其規定。對法律、行政法規規定的行政審批收費，嚴格按照國家財政、物價部門核準的標準收取，執行“收支兩條線”管理和非稅收入的銀行代收管理。

第十八條 氣象行政審批實行責任追究制度。氣象行政審批工作嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》、《海南省實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》和《氣象行政許可實施辦法》的有關規定，建立流程責任制，明確審批責任，對違反行政審批規定的審批責任人員及主管人員的違法行為依法追究相應的責任。

第十九條 本辦法由省氣象行政主管部門行政審批機構負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：行政審批中介機構管理辦法(試行)

附件十：

平湖市行政審批中介機構管理辦法（試行）

為進一步深化行政審批制度改革，規范中介服務行為，提高服務質量和效率，更好地發揮中介機構對優化投資環境、助推轉型發展的積極作用，根據《浙江省社會中介機構管理辦法》、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強行政審批中介服務管理的意見》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法：

一、適用對象

本辦法所稱中介機構是指依法登記設立，運用專業知識和技能，按照一定業務規則或程序，在行政審批過程中為委托人提供有償服務并承擔相應責任的法人和其他組織。

具體對象包括：

1.工程咨詢、評估類中介機構； 2.工程勘察、設計類中介機構； 3.工程測量類中介機構； 4.工程檢測類中介機構； 5.工程圖審類中介機構 6.工程監理類中介機構； 7.市場準入類中介機構；

8.符合《浙江省社會中介機構管理辦法》規定的與行政審批相關的其他中介機構。

二、基本原則

1．市場導向原則。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施政企分開，推進中介機構與政府部門徹底脫鉤，最大限度地消除行業壟斷和地方保護，建立健全中介服務充分競爭機制，激發中介市場的發展活力。

2．依法執業原則。中介機構及其執業人員必須嚴格遵守法律法規規章（以下統稱法律）和政策規定，按照“獨立自律、公正高效、公平競爭、誠信守法”的原則，遵守執業規則和職業道德，依法開展中介業務，并承擔相應法律責任和其他責任，其合法執業行為受法律保護。委托人有權自主選擇中介機構為其提供服務，任何單位和個人不得干預。

3．自律規范原則。各行業主管部門要從實際出發，積極引導中介機構建立行業協會。中介機構應當加入行業協會，自覺接受行業協會監管。行業協會要建立健全自律性監督管理機制，切實履行自律、服務、指導、協調等功能作用，加強職業道德教育，完善行業執業標準、自律規范和懲戒規則，規范收費和行業競爭。

4．協調監督原則。各行業主管部門負責對本部門管理范圍內的中介機構和行業協會進行日常監管和指導，并根據有關法律規定和標準，制定本行業中介機構監督管理制度及考評實施細則。成立平湖市中介機構管理服務工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市政府分管領導擔任組長；市府辦分管副主任，紀委副 — 2 —

書記、監察局局長、行政服務中心主要負責人擔任副組長；紀委（監察局）、發改局、規劃建設局等行業主管部門分管領導為成員，下設市中介機構管理服務辦公室（設在市行政服務中心，由行政服務中心主要負責人兼任辦公室主任），負責各行業主管部門之間的協調和全市性督查活動的組織實施。

三、管理內容

（一）規范執業行為

1．中介機構應當亮證、亮照經營，并在其經營場所的醒目位置公布服務內容、服務規范、執業人員身份、收費項目、收費標準、收費依據、監督投訴電話和地址等事項，自覺接受社會各界的監督。

2．中介機構及其執業人員應當自覺遵守執業規則和職業道德，提供的信息、資料及出具的書面報告必須真實、合法，并及時、如實地告知委托人應當知道的信息，對執業中知悉的商業秘密及其他秘密事項予以保密，如期完成委托合同及業務規范規定的其他事項等。

3．中介機構提供中介服務（除即時清結及簡單的中介業務外）應當依法與委托人簽訂合同，并執行收費登記制、限時辦結制、服務承諾制。中介機構應當做好執業記錄，內容包括委托事項、委托人的具體要求、收費標準及支付方式、履行合同應當遵守的業務規范要求、委托事項的履行情況等。

（二）嚴禁違法違規行為

中介機構及執業人員嚴禁下列行為：

1．提供虛假信息、資料危害國家安全及公共利益； 2．出具虛假驗資報告、評估報告、證明文件及其他文件； 3．采取隱瞞、欺詐、賄賂、串通、回扣等不正當競爭手段承攬業務，損害委托人或他人利益；

4．無證照執業或同一執業資格證跨單位執業，以及超經營范圍執業；

5．聘用無執業資格人員執業，聘用國家機關、社會團體、事業單位在職工作人員；

6．利用執業便利違規操作謀取不正當利益； 7．法律及行業規范禁止的其他行為。

四、工作措施

（一）實行市場準入制。除涉及國家機密、公共安全等重要領域外，按照“非禁即入、不適則調”的市場準入原則，允許具備資質的中介機構進入市場開展業務。各行業主管部門不得利用職權指定或變相指定中介機構提供中介服務，中介機構不得通過劃分服務區域等形式變相壟斷中介服務市場。各行業主管部門要鼓勵和支持各類資本進入法律未禁止的中介服務行業。

（二）實行備案公示制。新設立的中介機構應當及時到市中介機構管理服務辦公室進行備案。市中介機構管理服務辦公室定期對備案的中介機構通過媒體和網絡進行公示，并每年組織對其開展誠信等級評定。

1．備案時應當提交下列材料：（1）營業執照原件及復印件；

（2）執業資質證書原件及復印件；（3）機構執業人員及其他工作人員情況表；（4）機構自律管理制度；（5）服務承諾制度。

2．依法不需要設立分支機構的非本市中介機構，在本市從事中介服務的，事前應當向市行業主管部門和中介機構管理服務辦公室進行備案，并提交上述備案材料。

3．中介機構變更、注銷的，應當向市中介機構管理服務辦公室進行備案。

4．法律對中介機構設立另有規定的，從其規定。

（三）實行報告復審制。中介機構服務建設投資項目時所出具報告及相關審查意見與法律和行業標準差距較大的或服務對象對其有異議的，由行業主管部門復審或委托中介機構再審，由此產生相關費用及損失由責任單位承擔。

（四）實行聯合檢查制。由市中介機構管理服務辦公室協調工商、稅務、審計、物價等相關行政執法部門組成聯合檢查小組，對中介機構的證照、執業記錄、財稅管理等情況進行執法檢查，每年1～2次。市中介機構管理服務辦公室應當將檢查記錄存檔。中介機構及其執業人員違反法律等規定的，由市中介機構管理服務辦公室建議相關行政執法機關和行業協會依法依規予以處理；對情節嚴重的，建議工商行政管理部門吊銷其營業執照、執業資質管理機關吊銷其執業資質證書；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

（五）實行信用等級制。由市中介機構管理服務辦公室組織協調，每年對中介機構進行公開評議（《平湖市行政審批中介機構信用等級評價管理辦法（試行）》附后），參評范圍為社會各界服務對象，評議結果向全社會進行公示，并建立誠信檔案。各行政主管部門和行業協會根據日常監管、專項檢查、群眾評議及投訴情況，結合年檢年審，對中介機構實行“A、B、C、D”誠信等級評定制度，分門別類建立誠信檔案。對違法違規的行為，由市中介機構管理服務辦公室在其誠信檔案中給予警示記錄，并通過媒體每年向社會公布一次。

（六）實行信息公開制。由市中介機構管理服務辦公室建立中介機構電子信息平臺，將行政審批中介機構的基本情況、資質等級、服務時限、服務流程、收費依據、收費標準、服務承諾和信用記錄等信息向全社會公示。委托人根據需求自主選擇中介機構。要不斷拓展網絡信息功能，積極探索開展網上委托中介服務；實現與相關行政主管部門的信息共享;及時發布中介機構的信息、資料及各類活動開展情況；公示評議結果；設立網上舉報、投訴熱線，及時反饋處理意見，自覺接受社會各界的監督。努力營造良好的市場環境，促進本市中介服務業健康有序發展。

五、其他

（一）涉及行政審批之外的中介機構管理，可參照本辦法執行。

（二）本辦法由市中介機構管理服務辦公室負責解釋。

（三）本辦法自公布之日起施行。

附件：平湖市行政審批中介機構信用等級評價管理辦法（試 — 6 —

行）附件：

平湖市行政審批中介機構信用等級評價

管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強中介機構信用體系建設，倡導誠實守信、公平有序、服務規范的經營風尚，促進中介服務業健康 發展，根據《浙江省社會中介機構管理辦法》和《平湖市行政審批中介機構管理辦法（試行）》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用對象為依法登記設立，運用專業知識和技能，按照一定業務規則或程序，在行政審批過程中為委托人提供有償服務并承擔相應責任的法人和其他組織（以下簡稱“中介機構”）。

包括：

1.工程咨詢、評估類中介機構； 2.工程勘察、設計類中介機構； 3.工程測量類中介機構； 4.工程檢測類中介機構； 5.工程圖審類中介機構

6.工程監理類中介機構； 7.市場準入類中介機構；

8.符合《浙江省社會中介機構管理辦法》規定的與行政審批相關的其他中介機構。

第三條 中介機構信用等級評價，是指市中介機構管理服務辦公室根據中介機構自查自評情況，以該中介機構基本信息和日常信息為依托，對各行業主管部門和行業協會出具的中介機構誠信評價初評意見進行分析，然后確定其信用等級的系列工作。

第四條 信用等級評價不得向中介機構收取費用和增加其他負擔，并實行滾動評價，不搞終身制。

第五條 信用等級評價遵循統一領導、分級管理原則。市中介機構管理服務辦公室負責全市中介機構信用評價組織及等級確定工作，各行業主管部門和行業協會負責所屬中介機構信用等級評價的組織和初評工作。

第二章 信用等級評價內容

第六條 信用等級評價采用百分制，根據評價分數分為A、B、C、D四個等級，并記入誠信檔案。其中A級占比不超過20%。

A級屬信用優良，評價分數為90分（含）以上； B級屬信用一般，評價分數為75－90分（不含）； C級屬信用缺失，評價分數為60－75分（不含）； D級屬信用嚴重缺失，評價分數為60分（不含）以下。中介機構具有下列情況之一的，一律評價為D級：

（一）采用欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段承攬業務的；

（二）發布虛假信息，出具虛假報告和其他證明文件的；

（三）索取、收受合同以外酬金、財物或利用職業便利謀取其他不正當利益的；

（四）滿一個會計，應當提供評價資料而拒絕提供的；

（五）其他應當被評定為信用嚴重缺失的行為。

第七條 中介機構信用等級主要從規范執業手續、遵守法律法規、推行辦事公開、建立執業檔案和恪守執業道德等方面內容進行評價。

（一）規范執業手續。各類證照齊全且合法有效，資產財務狀況透明規范，從業人員數量、資格和勞動合同簽訂符合規定要求，及時向行業主管部門和行業協會報告有關事項或辦理備案手續，積極配合開展日常監管工作，及時辦理證照變更、年檢手續。

（二）遵守法律法規。嚴格履行合同，依法及時納稅，不超出范圍執業，不出具虛假報告，不泄漏商業秘密，不違規轉包掛靠，不出借資質牟利，無不正當競爭，不侵犯他人合法權益，無不良信貸記錄。

（三）推行辦事公開。印制便民服務指南，建立各類信息公示制度。將機構名稱、經營地址、聯系電話、執業資質、服務項目、收費依據、承諾時限、操作流程和信用等級等內容向服務對象公開。

（四）建立執業檔案。妥善保管各類賬簿憑證、執業記錄、委托合同等有關資料。工作臺賬資料全面、清楚。

（五）恪守職業道德。堅持服務經濟社會又好又快發展理念，— 9 —

誠實守信，客觀公正，熱情高效，廉潔從業。中介行為承諾時限設置符合執業標準、行業規范和工作實際，能按時或提前兌現承諾。

（六）無其他不誠信行為。

第三章 信用等級評價程序

第八條 信用等級評價工作每末組織開展一次。新設立中介機構未滿一個會計的，不參加信用等級評價。

第九條 信用等級評價按照“自評、初評、定級、公示、發布”的工作程序來進行：

（一）市中介機構管理服務辦公室部署信用等級評價工作。

（二）中介機構根據通知要求準備自查自評等信用評價相關資料原件。

（三）各行業主管部門和行業協會出具所屬中介機構信用評價初評意見。

（四）向法院等有關部門征詢中介機構相關情況。

（五）市中介機構管理服務工作領導小組根據上述情況和平時掌握信息進行復核，重點對初評為A級和D級的中介機構進行復核，復核后確定評價等級。

（六）將確定的中介機構信用評價等級通過相關媒體進行公示，公示期為7個工作日。對公示有異議的，由市中介機構管理服務辦公室再次組織復核。中介機構存在虛報、造假等行為的，則直接將其評價為D級；相關行業主管部門和行業協會存在故意庇護等行為的，則對其予以中介機構管理工作目標管理考核扣分。

（七）市中介機構管理服務辦公室將最終評價結果在相關媒體上進行公告，并納入信用檔案管理。對評價為A級的中介機構，頒發優良信用等級證書。

第十條 中介機構信用等級評價實行動態管理，實行日常監管與評價相結合，并接受社會監督。年末，根據評價情況重新確定信用等級。

第四章 信用等級評價結果運用

第十一條 國家機關、公共企事業單位、行業協會在日常監督管理、行政許可、項目招標、評先評優、信貸支持等工作中，應當征詢中介機構信用等級和信用記錄。政府性投資項目需要采購中介服務的，在招標文件中應當注明相應的信用等級要求。

第十二條 對評價為A級中介機構，可以實施以下激勵措施：

（一）年檢（審）時實行免檢（審）制或隨到隨檢（審）；

（二）推薦參評先進；

（三）優先推薦參與政府性投資項目；

（四）條件成熟時，優先進駐市行政服務中心統一辦公，引導服務對象在同等條件下優先選擇；

（五）實行直接掛鉤、重點跟蹤服務制度，扶持其做大做強；

（六）其他激勵措施。

第十三條 對評價為B級中介機構，列入一般日常管理。可有針對性做好監管和服務工作，鼓勵和幫助其不斷增強信用意識，提高信用水平，以提升信用等級。

第十四條 對評價為C級中介機構，列為日常監督檢查、抽查

和督促整改重點對象；在辦理登記或年檢證照時予以重點審查；不授予或撤銷其相關榮譽稱號，在其參與政府性投資項目、取得信貸支持、爭取財政性補貼時從嚴把關；法律、法規、規章、政府規范性文件規定的其他懲戒措施。

第十五條 對評價為D級中介機構，根據其違法違規情況等不良表現，由市中介機構管理服務辦公室建議各登記機關和行業主管部門及行業協會依法依規作出處理。中介機構及其執業人員構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十六條 對納入不良信用等級信息記錄的非本市中介機構，由各行業主管部門將不良行為記錄通報其工商注冊所在地的行業主管部門，并提出懲處建議。

第五章 附 則

第十七條 涉及行政審批之外的中介機構信用等級評價管理，可參照本辦法執行。

第十八條 各行業主管部門和行業協會要結合行業特點制定具體評價細則，報市監察局、市中介機構管理服務辦公室，并經市中介機構管理服務領導小組審定后實施。市監察局、市中介機構管理服務辦公室對實施情況進行監督檢查。

第十九條 本辦法由市中介機構管理服務辦公室負責解釋，自公布之日起施行。