第一篇：農(nóng)村中小學教師隊現(xiàn)狀問題調(diào)研報告

中部地區(qū)農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀問題調(diào)研報告

日期：2005-07-30來源：中國義務(wù)教育科研網(wǎng)點擊: 1593次

華中師范大學教育科學學院 劉理 涂艷國

編者按：由于自然、歷史、社會及經(jīng)濟等多方面原因，近年來我國地區(qū)間教育發(fā)展的差距越來越明顯，突出表現(xiàn)為東部地區(qū)與中西部地區(qū)教育發(fā)展的不均衡，這已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的一個重要因素。隨著“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出，中西部教育的發(fā)展已引起愈來愈多的關(guān)注。本期特開設(shè)“走進中西部”欄目，集中篇幅報道中西部教育發(fā)展狀況及發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點、難點問題，集思廣益，為中西部教育的發(fā)展出謀劃策，歡迎廣大讀者踴躍投稿。本期在來稿中選取三篇文章，與您一同分享。

２００４年５－６月，我們就農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀問題對湖南省平江縣、汨羅市，湖北省監(jiān)利縣、宜城市作了調(diào)研。平江位于湖南東北部，地處湘、鄂、贛三省交界處，是國家級貧困山區(qū)縣，人口１１０萬；汨羅交通方便，是全國區(qū)域推進素質(zhì)教育的典型，人口６４萬；監(jiān)利被譽為全國農(nóng)村教育改革的“小崗村”，是位于湖北南部的農(nóng)業(yè)大縣，是擁有１５０萬人口的一個貧困縣；宜城是湖北省推行中小學人事制度改革的試點市，也是全國的典型，位于湖北西北部，人口５３萬，經(jīng)濟條件比較好。平江和監(jiān)利是推行稅費改革的貧困縣，汨羅和宜城是教育基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件在中部地區(qū)相對較好的縣級市。這四個縣（市）的自然環(huán)境、經(jīng)濟水平、教育狀況在我國中部地區(qū)頗有代表性。在當?shù)亟逃鞴懿块T的支持與協(xié)作下，我們深入各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對中小學教師隊伍的現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查，并就中小學師資隊伍建設(shè)問題與近百位教育管理干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師代表進行了二十場次較深入的訪談。通過調(diào)查，我們了解到，近幾年農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)方面成績顯著：教師隊伍整體素質(zhì)有了較大幅度的提升，教師工資待遇正在不斷改善之中，教師社會地位也得到進一步提高。但在發(fā)展中也出現(xiàn)了不少問題，有些局部問題甚至還比較嚴重。本報告主要把一些需要引起重視的問題提出來并進行一些分析。

一、存在的主要問題

（一）教師數(shù)量仍存在缺口

１．貧困地區(qū)中小學教師整體數(shù)量依然缺編。從四縣（市）的情況來看，貧困地區(qū)依然存在教師數(shù)量缺編問題。具體而言，監(jiān)利和平江整體缺編，汨羅和宜城雖整體超編，但又存在局部缺編現(xiàn)象。

監(jiān)利全縣現(xiàn)有高中生２３７６０人、初中生７０３９７人、小學生１４０２９７人（其中村小８８９８５人）。按省定標準，應(yīng)該配備教師１２４０７人，而目前實際上崗教職工８１５５人（另外有離退休１５７２人，未聘落聘１０５０人），實際缺編４２５２人，缺編率達３４．３％。即使按縣定編制標準（在省標基礎(chǔ)上縮減１０％），仍缺編３０１２人，其中高中缺１３１人、初中缺１６２人、小學缺２７１９人（其中村小缺２０８５人）。平江全縣８７８９名公辦教師，按省定標準缺編近２０００人。為解決教師短缺問題，兩地只得聘請代課教師，其中監(jiān)利２０００名，平江近９００名。

經(jīng)濟條件和教育基礎(chǔ)較好的汨羅市和宜城市，中小學教師整體數(shù)量雖然超編（其中宜城市超編９００人、汨羅市超編１３０人），但超編情況大都存在于城關(guān)、城郊以及經(jīng)濟情況較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依然缺編。

２．部分科目教師缺編現(xiàn)象嚴重。從四縣（市）情況來看，音樂、美術(shù)、體育、英語、化學等科目教師缺編嚴重。以情況還相對比較好的宜城市為例，除了高中和城區(qū)學校外，全市鄉(xiāng)村中小學音樂、美術(shù)、體育這三科基本沒有科班出身的教師。該市小河鎮(zhèn)四所初中、十七所小學，有６４０名教師，雖然教師總體數(shù)量超編，但卻沒有一位專職的音樂、美術(shù)、體育、化學教師，四所初中科班出身的英語教師只有４人。而平江縣虹橋鎮(zhèn)２７０名中小學教師，有中師及以上學歷的只有３人，教師基本談不上專職，更談不上專業(yè)，只是維持教學基本運轉(zhuǎn)而已。

３．高中教師普遍缺編。由于近幾年來高中規(guī)模持續(xù)擴張，而高中教師的補充渠道不暢，初中教師中相對優(yōu)秀的基本被選拔盡了，受編制和其它條件制約，引進高師畢業(yè)生有困難，四縣（市）高中教師普遍缺編。缺編情況分別是：汨羅市缺１４０人、宜城市缺１０３人、監(jiān)利縣缺１４４人、平江縣缺１８７人。這還只是按目前的高中在校學生人數(shù)計算的結(jié)果。如果考慮今后幾年隨著高中不斷擴招，高中教師缺額將更大。以汨羅市為例，該市到２００８年進入高中普及階段，高中教師若以目前為基礎(chǔ)計算，缺額近３００人。

（二）教師質(zhì)量問題依然突出

１．貧困地區(qū)小學代課教師比率較高。由于財政困難，為減少人頭費開支，貧困地區(qū)往往采取低薪聘請代課教師方法來維持教學基本運轉(zhuǎn)。監(jiān)利全縣村小有２０００名代課教師，人員工資由縣里統(tǒng)籌，每人每月３００元，人員聘請由各學校自行負責，代課教師占小學教師總數(shù)的５５．２％，大部分鄉(xiāng)村小學基本靠代課教師維持。平江縣的近９００名代課教師大都分布在相對貧困的鄉(xiāng)村小學，代課教師占鄉(xiāng)村小學教師總數(shù)的３０％。分布在鄉(xiāng)村小學的這些代課教師，大都只有初中學歷，只有一小部分有高中學歷。這些代課教師缺少必要的專業(yè)訓練，加上待遇低，工作屬于臨時性質(zhì)，所以個人缺乏必要的中長遠規(guī)劃，大部分代課教師不備課、不批改作業(yè)，更談不上個別輔導，教學質(zhì)量根本無法得到保證。監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)群利小學有３個教學班４８名學生，全靠兩名只有初中畢業(yè)程度的代課教師維持，當?shù)厝罕妼Υ撕懿粷M意。

２．中學教師學歷合格率不高。從四縣（市）的情況來看，除了小學教師學歷合格情況較好外，初中、高中教師學歷合格率不高，特別是第一學歷合格率低。以實行教師人事制度改革的宜城市為例，目前全市中學教師學歷合格狀況是：初中８６％、高中５５％。其中初中教師中的７３％是二次學歷，四所高中７００名在職教師中，第一學歷為本科的不足１５０人。而平江縣中學教師學歷合格情況是：初中８２％、高中５０％，但這是面上的平均數(shù)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及學校學歷合格率很低，該縣虹橋鎮(zhèn)三所初中的１２８名教師中，有專科學歷的只有１人；普通高中縣七中教師學歷合格率為４４％，１１３名教師中，第一學歷是本科的只有３人。監(jiān)利縣朱河高中（縣二中）１８３名在崗教師，只有２５人第一學歷是本科及以上。

３．教師流失嚴重，骨干力量不穩(wěn)定。由于方面的原因，特別是受市場經(jīng)濟的影響，多年來一直存在“骨干名師向東南飛，鄉(xiāng)村教師往城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象，教師隊伍中主干力量不穩(wěn)定，教學骨干連年大量流失，中部農(nóng)村中小學成為向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及城市輸送優(yōu)質(zhì)師資的基地。據(jù)監(jiān)利縣教育局提供的數(shù)據(jù)，該縣自２０００年至２００３年，優(yōu)秀教師外流１２４人，這些外流教師大都有本科學歷和中級以上職稱，教學經(jīng)驗豐富，其中特級教師有９人。２００３年一年便外流５５人。該縣朱河高中２０００年至今，每年平均流失骨干教師１５名。而在宜城市，教師外流現(xiàn)象更突出，２０００年至今，全市外流骨干教師近３００人，流失率為５．４％。外流的主

要原因是待遇不高和個人缺乏成就感。由于受各方面條件的制約，引進教師又十分困難，造成教師隊伍近年來一直處于失血狀態(tài)。

４．新生力量缺乏，隊伍年齡老化。由于編制緊張，各地近年來基本停止引進小學、初中教師。宜城市自１９９７年始，便沒有補充過鄉(xiāng)村中小學教師，１９９８年開始，市區(qū)中小學（高中外）也沒有引進過大中專畢業(yè)生。自２０００年開始，汨羅市、監(jiān)利縣便沒有引進過中小學（高中外）教師。

同時，由于縣（市）范圍內(nèi)相對好點的中小學教師都想辦法往城區(qū)和高中擠，小學、初中教師只出不進，缺乏必要的新生力量，中青年骨干又在不斷流失，導致鄉(xiāng)村中小學教師平均年齡越來越大，除局部稍好一點外，大部分地方中小學教師隊伍都存在比較突出的老齡化問題。以平江縣為例，該縣小學教師中，４５歲以上的占７０％。城關(guān)鎮(zhèn)５１０名中小學教師中，年齡在３０歲以下的只有９５人，在４５歲以上的有１８３人，平均年齡４３歲；而童市鎮(zhèn)完全小學１４名教師中，３０歲以下的無一人，平均年齡４８．５歲。由于農(nóng)村中小學教師工作量大，教學負擔重，這些老齡教師大都長期超負荷工作，體力往往不濟，并且缺少進修提高的機會，加上資料欠缺、信息不靈，其知識長期得不到更新，素質(zhì)長期得不到提升，很難適應(yīng)深入推進素質(zhì)教育和實施新課改的要求。

５．教師隊伍成分復雜，素質(zhì)參差不齊。由于各種原因，中小學教師隊伍成分已變得十分復雜。現(xiàn)有的這支中小學教師隊伍中，除了代課教師外，還包括不少民師轉(zhuǎn)編人員、招工照顧人員、層層拔高使用人員，以及非全日制學歷和非師范院校畢業(yè)者。在宜城市各方面條件比較好的小河鎮(zhèn)，５２７名中小學教師中，由民師轉(zhuǎn)編的有１４８人。監(jiān)利縣近年來連續(xù)大批辦理“民轉(zhuǎn)公”，僅去年一年就有１６３名民師轉(zhuǎn)編，同時還照顧性安排１０６人進入教師隊伍。而平江縣童市鎮(zhèn)完全小學１４名教師中，１３人是“民轉(zhuǎn)公”人員。

汨羅市教育局分管人事的劉局長坦言，該市中小學教師隊伍，整體素質(zhì)令人擔憂，具體表現(xiàn)在三個方面：一是前幾年進了一批非師范院校的畢業(yè)生，有２００多人，實踐證明這批人教書育人的素質(zhì)有很難彌補的缺陷；二是前幾年教育系統(tǒng)內(nèi)部家屬、子女有一部分進入了教師隊伍，這些人中很大一部分當教師先天不足；三是受編制的限制，不能大膽引進優(yōu)秀師范畢業(yè)生，只好層層拔高使用，如全市今年需要補充８５名高中教師，由于市里只給了２０個編制，就只能引進２０名師范大學生，還有６５人只好從初中教師中拔高使用，這樣做的結(jié)果是初中、高中教師的整體素質(zhì)都變差了。

另外，教師整體教學勝任力不強。由于以上各方面原因，加上農(nóng)村中小學教師進修提高機會少，大部分教師是憑借個人的直觀經(jīng)驗開展工作，相當一部分教師知識老化、觀念落后、教法陳舊，不少人甚至連教學常規(guī)都難以掌握，教學勝任力低。近兩年，平江教育局曾多次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師的教學情況進行調(diào)查了解，根據(jù)一份縣教育局內(nèi)部調(diào)查報告所反映的情況，全縣至少有一千名以上的教師是不能勝任教學的，教師中能完全達到常規(guī)教學要求的不到總數(shù)的３０％。

（三）教師面對多重困難

１．工資待遇不高影響了青年教師的積極性。據(jù)我們對四縣（市）六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學１９４８名教師的調(diào)查，這些教師的月平均工資７０５元，其中平江有兩所學校教師月平均工資在６００元以下。平江縣童市鎮(zhèn)中小學聯(lián)校的一份調(diào)查報告顯示，青年教師的生存狀況比較差。該鎮(zhèn)３０所中小學，３５００名學生，１８０名教師，３０歲以下的青年教師并有合格學歷的有５９人，占１／３。這支青年教師隊伍是全鎮(zhèn)教師中的中堅力量，他們的生存狀況卻不好，他們月平均收入在６００元左右，有存款的只有１４人，欠債的則有２６人。而現(xiàn)在面向青年教師的各種沒有

實效的繼續(xù)教育培訓班辦得又多，收費又高。舉個例子，去年剛參加工作的小張在不到兩個月的暑期中參加了包括轉(zhuǎn)正定級培訓在內(nèi)的３種培訓共３７天，花費了近２０００元，單位只報了６００元。全鎮(zhèn)青年教師中，無力還欠債、無錢吃伙食、無錢治疾病的占青年教師總數(shù)的４２％。

２．工作負擔重限制了教師能力的發(fā)揮。由于編制緊張，中小學校只能加大班額。以監(jiān)利為例，目前全縣初中班額平均７７人，十五所學校達１００人以上，最大的達１３０人。教學基本上處于一種維持狀態(tài)。該縣赤衛(wèi)中學有２２５８名學生，２５個教學班，只有９０名教師，生師比為２５．１∶１，大大高于新編制標準（１６．８∶１）。為維持教學運轉(zhuǎn)，只有向教師加壓，并加大班額，學校最大班額１３４人，平均班額９０．３人，一般都是兩張桌子安排三個學生。教師人均周教學時數(shù)１９課時。為什么會出現(xiàn)這樣的狀況？分管教學的任副校長告訴我們，稅費改革后，辦學經(jīng)費變得十分緊張，學校于是盡一切可能降低教育成本，用最少的教師，最少的資源，教最多的學生。在這種思想主導下，教師只能是疲于應(yīng)付，創(chuàng)造性教學積極性難以調(diào)動，搞教學改革的熱情不高。

３．提高機會少制約了教師的水平提升。由于辦學經(jīng)費緊張，各地用于教師培訓提高方面的錢就更少了，大部分地方農(nóng)村中小學教師培訓提高費用基本要靠教師個人承擔。以２００３年實行稅費改革的平江縣為例，在稅費改革以前，全縣每年還安排９０萬元的教師培訓費，而２００４年的培訓費只有３０萬，除了支持重點骨干教師的培訓外，縣里根本無力顧及教師的一般提高培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校更是很少安排師訓費用。由于工資待遇本來就比較低，靠教師個人承擔培訓費用困難大。因此除了不得已參加的學歷培訓外，農(nóng)村中小學教師很少有培訓提高機會。以該縣長田中學為例，學校現(xiàn)有４６名公辦教師，近四年來，沒有一人到高校參加過任何形式的專業(yè)培訓，全校教師中僅有１１人次參加有組織地到外校聽課。

４．職稱評定困難限制了教師工作熱情的迸發(fā)。職稱評定對中小學教師而言是其個人發(fā)展的頭等大事。而中小學教師職稱評定困難，從而影響了教師的工作積極性。以湖南為例，現(xiàn)在只有中小學教師職稱評定仍受嚴格的指標限制。因為教師隊伍的工資要由財政負擔，而其它行業(yè)增加工資則可自行解決，所以政府就嚴格控制教師職評指標。平江縣十一中教師代表說，“農(nóng)村中小學，教師職稱評定太困難。由于受指標在的控制，老老實實教書的人晉級很難，這使教師沒有奔頭。要真正吸引優(yōu)秀人才當教師，必須讓他覺得當教師有發(fā)展前途”。

二、問題的主要成因

（一）工作環(huán)境清苦，基本條件不好

中部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟目前還處于相對落后狀態(tài)，支撐農(nóng)村教育的各種基礎(chǔ)條件還很不理想，艱苦清貧長期困擾著農(nóng)村教育和教師隊伍建設(shè)。據(jù)我們了解，四縣（市）鄉(xiāng)村學校普遍負債，其中監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)目前還有教育債務(wù)３４１萬，全鎮(zhèn)２６０名公辦教師，人均負債１．３１萬。該鎮(zhèn)赤衛(wèi)中學負債１００萬，教學正常運轉(zhuǎn)很難維持，學校負責人的主要精力放在應(yīng)付債務(wù)上。實行稅費改革的平江縣，去年上級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費只兌現(xiàn)了６２％，為了節(jié)省經(jīng)費，該縣每年開中小學校長會議都嚴格限制在兩次以內(nèi)。

由于辦學經(jīng)費短缺，教學基本條件長期得不到改善，教師基本上是一支粉筆、一本教材、一張嘴巴應(yīng)付教學，因而勞動強度大，教學效果大受影響，個人成就感缺乏。另外，加上農(nóng)村教師福利待遇差，醫(yī)療、養(yǎng)老等缺乏基本保障，各方面原因綜合發(fā)生作用，教師工作積極性大受影響。

（二）遺留問題較多，準入門檻不高

自上世紀９０年代以來，根據(jù)國家在２０００年以前一次性解決民辦教師的政策，大批民辦教師免試轉(zhuǎn)正。民辦教師大量轉(zhuǎn)正，帶來了兩方面問題：一是這些教師大都年齡偏大、第一學歷偏低，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿糠洲D(zhuǎn)正教師覺得已經(jīng)“船到碼頭人上岸”，進取精神和競爭意識淡薄；二是占用了寶貴的編制指標，致使中小學教師數(shù)量猛增，不少地方出現(xiàn)超編。

同時，各地近年來在補充新教師問題上，優(yōu)先考慮的往往不是教育事業(yè)的長遠需要，而是社會的近期需要。在這種前提下，新進教師的門檻把關(guān)不嚴。平江縣去年補充新教師２４０名，其中有２３名復員軍人，３５人由縣編委簽字直接進入，６５名是非師范畢業(yè)的。教育局的有關(guān)負責同志講，補充進的２４０人，真正配當教師的人不到半數(shù)。平江縣十一中陳校長說起新進教師的問題顯得很激動：十一中是一所在全縣條件不差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，近年來每年要進好幾個人，但沒有看到一個正規(guī)全日制高師畢業(yè)生，大都是“五大生”。有的人在社會上混了幾年，花錢搞一個“五大生”的文憑，也能當上教師。而這些人一旦進來了，學校拿他們是沒有辦法的。

而在監(jiān)利縣，一方面因編制緊張無法引進師范畢業(yè)生，另一方面新進教師的門檻低、成分復雜。去年全縣補充了２７４名教職人員，其中“民轉(zhuǎn)公”１６３人，與縣政府簽定了協(xié)議的原縣師范捐資生（每人４萬元）１０６人，另外充實干部５人。

（三）人事制度障礙，隊伍循環(huán)不暢

在教師人事管理上，目前各地實行的是身份管理方式，教師一旦入職，意味著獲得了一份雖收入不高但保險系數(shù)高的工作，教師惟一的出口是退休。隨著農(nóng)村計劃生育政策的生效，小學、初中學生逐漸減少，小學、初中教師將出現(xiàn)過剩，于是不少地方紛紛將教師“入口”堵緊。以汨羅市為例，由于學生人數(shù)將逐漸減少，按生師比嚴格計算，到２００９年，按新的編制標準，全市教師總數(shù)在目前的基礎(chǔ)上要減去２５００人，而今后５年里，全市教師每年自然減員不過１００人，也就是說，即使連續(xù)５年不補充一名教師，到２００９年全市至少還多出２０００名教師。所以，近幾年來各地在補充小學、初中教師問題上很謹慎。考慮到編制問題，各地所需初中教師一般都是從小學拔高使用，所需高中教師也大都是從初中拔高使用。仍以汨羅為例，按該市２００８年進入普及高中教育的規(guī)劃，未來四年里全市需要補充約３００名高中教師，但市里計劃只會拿出１５％左右的編制引進師范畢業(yè)生，另外的８５％則會從本市初中教師中選拔。因而，由于人事體制的障礙，各縣（市）教師隊伍基本上是在內(nèi)部循環(huán)，缺少必要的新鮮血液。

（四）培養(yǎng)體制不順，職前職后脫節(jié)

建國以來，我國采用了獨立設(shè)置師范院校定向培養(yǎng)中小學教師的制度。這種定向型教師培養(yǎng)體制，為短期內(nèi)解決特定歷史時期的教師數(shù)量短缺問題發(fā)揮了重要作用。但是，這種完全獨立的定向型教師培養(yǎng)體制，在為中小學輸送了大批合格師資、支撐了基礎(chǔ)教育大廈的同時，也給教師隊伍建設(shè)帶來了幾方面的問題。其中，最大的弊端是將職前培養(yǎng)和職后提高完全分割開，具有干部學校性質(zhì)的師范院校只負責教師的職前培養(yǎng)，向中小學輸送師資；中小學則習慣于使用已經(jīng)培養(yǎng)好了的教師，將教師的培養(yǎng)責任完全歸到職前；而教師個人則習慣于職前一次教育定終身，將專業(yè)發(fā)展提高的職責推給政府與社會。這種職前職后脫節(jié)的教師培養(yǎng)體制，導致了教師個人、中小學校、師范院校三者對教師專業(yè)成長發(fā)展都不愿承擔義務(wù)，除了不得已而參加的學歷補償教育外，教師個人很少有專業(yè)提高培訓機會。而提高機會的缺乏，使得不少教師面對新課改的新要求，更加顯得力不從心，并造成其成就感的缺失。

三、幾點建議

（一）確保教師基本待遇

１．健全農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放保障機制。我國貧困地區(qū)農(nóng)村中小學教師工資拖欠問題嚴重，這是許多師范畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教的一個重要原因。為此，建議農(nóng)村中小學教師工資由各縣財政統(tǒng)一發(fā)放，集中建立銀行賬戶，通過各專業(yè)銀行或信用社發(fā)放，確保工資足額、及時到位。

２．建立健全農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會保險制度。保險制度由各縣（市）統(tǒng)一實施。各地依實際情況確定各項保險總額，一般在教師本人基本工資的２０％左右，其中教師個人繳納７％左右，剩余部分為縣（市）財政兜底。教職工無論是否在崗，都按規(guī)定繳納社會保險費，享受基本的社會保險待遇。

（二）深化教師人事制度改革

１．教師入口把關(guān)要更加從嚴。由于教師隊伍整體超編，應(yīng)該十分珍惜難得的進人機會，把優(yōu)秀的人才引進來，以保證教師隊伍整體素質(zhì)的優(yōu)化。進人不能以犧牲教育內(nèi)部效率為代價，不能一味去討好社會。為此，建議上級教育主管部門可加大垂直管理力度，將教師人事權(quán)適當上收，并加強對下級教育人事的指導、控制，特別是教師資格證制度的實施。

２．教師出口要更加順暢。教師隊伍內(nèi)部應(yīng)建立淘汰制，推行聘任制，打破大鍋飯制度，建立激勵機制，教師隊伍中好的要留得住，差的要得出。同時，建議國家采取提前退休和買斷工齡等方式，將部分老齡教師和學歷不合格教師所占的崗位騰出來，以引進高校畢業(yè)生。

３．優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。由于多方面的客觀原因，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師都往城鎮(zhèn)學校擠，縣（市）域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間教師資源差異越來越大，城鎮(zhèn)學校即使嚴重超編，寧愿安排部分教師搞點行管、干點雜事，也下不到鄉(xiāng)村學校去。建議國家建立城鄉(xiāng)中小學教師輪換交流制度，變教師身份管理為崗位管理，變教師學校所有為行業(yè)所有。要建立縣（市）域范圍內(nèi)的中小學校教師對口交流關(guān)系，根據(jù)需要雙方每年互換一定數(shù)量的教師到對方任教，時限為１～２年，人事檔案關(guān)系不動。

（三）鼓勵師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教

１．采取一定的優(yōu)惠政策。基礎(chǔ)教育的“以縣為主”政策的落實，有賴于國家教育行政主管部門有力的政策保障。如果國家不提供有效的政策支持，不從大環(huán)境上為農(nóng)村教育造就一支優(yōu)質(zhì)師資，不鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生投身農(nóng)村教育，而聽任地方的短期行為，不出幾年，農(nóng)村教師隊伍將出現(xiàn)斷層的危險。因此，國家和政府要強化激勵機制，采取一定的優(yōu)惠政策，提高到農(nóng)村中小學工作的師范畢業(yè)生的待遇，改善農(nóng)村中小學的基本辦學條件，以增加農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力。

２．給各地中小學引進教師提供政策依據(jù)。各地普遍反映，優(yōu)秀畢業(yè)生大都會提出除了標準工資外的待遇和優(yōu)惠政策問題，而學校本身難以解決這一問題，即使學校有錢，由于上級教育行政部門沒有相關(guān)的政策，找不到政策依據(jù)，也不敢答應(yīng)他們的條件，因為產(chǎn)生攀比。為此，建議國家制定出一系列關(guān)于引進優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學任教的指導性政策，以為各地提供參考。

３．進一步關(guān)心中小學教師的成長和發(fā)展。為了吸引優(yōu)秀青年投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)，除了要保證教師必要的物質(zhì)待遇外，各級相關(guān)部門還應(yīng)進一步關(guān)心教師的個人成長與專業(yè)發(fā)展，采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學教師崗

位不僅僅是有志青年施展才智的事業(yè)平臺，而且是教師個人成長和發(fā)展的精神家園，從而進一步提高中小學教師職業(yè)的吸引力。

第二篇：農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告

精選范文:農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告(共2篇)6月20日至26日，在市政協(xié)副主席李世秀的帶領(lǐng)下，市政協(xié)文教衛(wèi)體委組織部分政協(xié)常委及委員就我市農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報、召開座談會、實地考察等方式進行。調(diào)研組在聽取市教育局匯報后，選擇了具有較強代表性的了中線樂園鄉(xiāng)、北線南陽鄉(xiāng)、南線范鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學進行調(diào)研，廣泛聽取了學校、部分教師代表、及當?shù)剜l(xiāng)村干部意見。這次調(diào)研主要是摸清目前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對策建議，為我市對農(nóng)村義務(wù)教育決策時提供參考意見。調(diào)查情況如下：

一、基本情況

（一）教師數(shù)量：目前我市農(nóng)村共有九年一貫制學校8所，初中11所，完小30所（其中中心小學20所），村小及教學點42個，初小77所。在校學生34515人，教師數(shù)2592人，其中小學1693人，初中899人，因病請假22人，借調(diào)到其他行業(yè)工作的3人。另有年高體弱教師（男55歲、女50歲以上）100多人不能勝任教學工作。

（二）教師年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、緊缺學科：

1、年齡結(jié)構(gòu)：小學50歲以上教師占52%，36—49歲占29.5%，35歲以下占18.5；初中50歲以上教師占16.1%，36—49歲占40.5%，35歲以下占43.4%。總體來說，小學教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，初中教師年齡結(jié)構(gòu)則相對合理。

2、學歷結(jié)構(gòu)：總體學歷基本達標，但仍有85名老教師學歷不達標，特別是第一學歷達標的教師達標率不高。

3、學科緊缺：小學英語教師48人，初中僅22人，缺口很大；信息技術(shù)學科，小學36人，初中僅15人；音體美小學48人，初中僅26人。初中缺口更加明顯，亟待選招新教師充實。具體情況如下表： 類別年齡結(jié)構(gòu)（%）學歷結(jié)構(gòu)（人數(shù)）緊缺學科（人數(shù)）35歲以下36—49歲50歲以上本科以上專科中專高中初中及以下英語信技音體美其他小學18.529.5523565893***10初中43.440.516.***52616總計***0517426

（三）教師隊伍建設(shè)情況：

1、師德師風教育。教育系統(tǒng)每學年至少舉行一次師風師德專題教育活動，通過學習動員、對照自查、整改提高三個階段，廣泛開展批評與自我批評，擺問題，剖根源，抓典型，定措施，要求人人參與、個個過關(guān)，并結(jié)合師風師德宣講活動弘揚正氣、激勵先進。

2、教師業(yè)務(wù)培訓。確保每年公用經(jīng)費的5%用于教師業(yè)務(wù)培訓。每年安排約300人次青年教師參加省級、地級、縣級骨干教師培訓。培訓內(nèi)容主要有師德培訓、新課程培訓、信息技術(shù)培訓、教育理論和學科專業(yè)水平提升培訓。同時建立校本培訓監(jiān)管機制，強化各校校本教研工作有效開展。通過不同層次的培訓有效提高教師教書育人水平。

3、打造品牌隊伍。通過每年一度的“德、能、勤、績”考核、教師職稱聘任、優(yōu)秀教師與師德標兵評選等活動的開展，結(jié)合九江市三年一次的“一、二、三”優(yōu)秀園丁評選工作，打造一批名師。建立青年教師培養(yǎng)導師制度，擴大了人才品牌效應(yīng)。

4、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。把思想境界高、群眾反響好、專業(yè)發(fā)展強的年輕骨干教師吸納到班子中來，從而使班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

5、改善辦學條件。以災后重建為契機，農(nóng)村校舍基體得到了改造，辦學條件大大提高，使邊遠山區(qū)青年教師“進得來，留得住”，能夠安心教學。整體來看，我市農(nóng)村教師隊伍較為穩(wěn)定，大部分教師服從組織、扎根農(nóng)村、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻，他們在平凡的工作崗位上不斷完善自己的職業(yè)道德修養(yǎng)，銳意進取，精益求精，形成了良好的育人氛圍，也取得了喜人的育人成果。農(nóng)村中小學教師學歷提升加快，初中教師專科以上學歷達92.2%，三年內(nèi)提高了9.1%，小學教師專科學歷41%，超過了省定標準六個百分點。xx教育教學質(zhì)量躍居九江市前列。正是因為有一支師德好、學歷高、業(yè)務(wù)精、能力強、講奉獻、愛學生、有鉆勁、能創(chuàng)新的教師隊伍，才使教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高有了根本保證。

二、客觀現(xiàn)狀近年來，農(nóng)村中小學教師隊伍依然不穩(wěn)，總量超編，但教學崗位人員相對不足，教非所學、年齡老化，學歷偏低以及教師精神面貌令人擔憂，已成為制約農(nóng)村義務(wù)教育進一步發(fā)展的瓶頸。特別是近幾年來生源銳減，大量優(yōu)生轉(zhuǎn)入城區(qū)學校，造成生源質(zhì)量下降，教學質(zhì)量與城區(qū)學校差距在日漸擴大，生源越差，教師教學積極性就越低，教學質(zhì)量越差，越留不住生源，形成了一種生源流失與質(zhì)量下降的惡性循環(huán)。主要問題如下：

（一）超編缺崗現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村學校特別是貧困地區(qū)中小學教師整體數(shù)量依然缺編。樂園學校定編80人，現(xiàn)有在職在編教師81人，返聘民師2人，工友1人，看起來是超編，但其中服兵役1人、借調(diào)外出4人，由于“民轉(zhuǎn)公”教師多，正值自然退休高峰期，其退休教師達26人，這種現(xiàn)象在全市普遍存在。還有一些地方雖然超編，但教學網(wǎng)點多，整體缺編現(xiàn)象更加嚴重。南陽學區(qū)有寶山、韭山、紅日、嚴畈4個教學點加起來也只有30個學生。但麻雀雖小、五臟俱全。30個學生卻配備教師7名，其中韭山教學點只有一名學生也配備了一名教師；而中心小學37個教學班卻只有34名在編教師。教學網(wǎng)點的分散，班額小，也是導致教師數(shù)量不足的原因之一。為解決教師短缺問題，一些地方只得聘請代課教師。

（二）教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，教學方式不能與時俱進。教育是青春的事業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育階段的學生大至在6-16歲之間，在他們的眼里，這個未知的世界充滿了太多的神奇與美麗，所以他們希望看到和接觸的都是美好的事物，希望自己的教師年輕漂亮帥氣有活力。而在我市農(nóng)村學校里，教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大，中老年老師所占比例過大，致使農(nóng)村學校教學氛圍不活、不新、沒有生氣，在一定程度上影響了學生正常成長。如范鎮(zhèn)中學教師平均年齡40歲。樂園學校81名教師中，50歲以上的27名，占三分之一，特別是55歲以上的竟然有17名。南陽學區(qū)67名教師中，51歲以上的21名，而30歲以下的只有3名。范鎮(zhèn)學區(qū)123名教師中，46歲以上80人，其中55歲以上41人，占三分之一，而35歲以下的教師只有14人，師資嚴重老化。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市農(nóng)村學校50歲以上的教師共1025名，30歲以下的教師只有162名，平均年齡43.6歲。中年教師偏多，年輕教師太少，三五年后，教師老齡化現(xiàn)象將更為嚴重。

（三）師資配備不齊，專業(yè)學科發(fā)展不平衡。在推行素質(zhì)教育的今天，要求學生德智體美勞全面發(fā)展，然而，我市大多鄉(xiāng)村學校無法和城區(qū)學校一樣開足開齊國家規(guī)定的課程，主要是英語、物理、化學等科目教師嚴重缺乏，音、體、美、信息技術(shù)學科教師基本沒有科班出身，基本上是其它學科教師兼任，因此處于應(yīng)付狀態(tài)，有的科目甚至停開。以情況相對比較好的范鎮(zhèn)中學為例，除了有2名英語、1名物理專業(yè)畢業(yè)的教師外，其他學科專業(yè)課程均由非專業(yè)老師教學。教師基本談不上專職，更談不上專業(yè)，只是維持教學基本運轉(zhuǎn)而已，這根本不符合素質(zhì)教育的要求。目前農(nóng)村學校大部分教師是民辦教師轉(zhuǎn)編的，他們的

[農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告(共2篇)]篇一：我市中小學教師隊伍現(xiàn)狀調(diào)研報告 當前我市中小學教師隊伍現(xiàn)狀調(diào)研報告

[農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告(共2篇)]

一、基本情況

我市共有中小學68所，其中，小學42所，初級中學30所，普通高級中學3所，聾啞學校7所。全市中小學教職工總數(shù)6433人，其中小學3499人，初中2236人，普通高中698人。

全市中小學教師中，小學專任教師學歷合格率100%，專科以上學歷100%；初中專任教師學歷合格率94%，其中本科以上學歷88.5%；普通高中專任教師學歷合格率88%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2417人，所占比例為專任教師的37.5%，36歲至40歲的817人，所占比例為專任教師的12.7%，41歲至45歲的721人，所占比例為專任教師的11.2%，46歲至50歲的1099人，所占比例為專任教師的17.1 %，51歲至54歲的678人，所占比例為專任教師的10.5 %，55歲以上的701人，所占比例為專任教師的10.9%。

從職務(wù)結(jié)構(gòu)看，全市高級教師298人，所占比例為專任教師的5.1%，中級職稱2492人，所占比例為43%，初級職稱2842人，所占比例為49%，未評職稱教師數(shù)為158人,所占比例為2.7%。從學科結(jié)構(gòu)看，各學科教師都比較緊缺約。其中最為緊缺的學科為小學英語和高、初、小的音樂體育美術(shù)教師。

長期以來，市委市政府十分重視教師隊伍建設(shè)，把教師隊伍建設(shè)納入了重要議事日程，擺在了突出的地位。從實際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定且能夠適應(yīng)教育教學和發(fā)展需要的教師隊伍，市里出臺了關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的文件，制定了相關(guān)措施，使全市中小學教師隊伍建設(shè)工作取得了明顯成效。

二、存在的問題及原因

1、中小學教師缺編情況較為嚴重

編制標準不合理。現(xiàn)行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于2001年聯(lián)合制定的。制定于2001年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師

和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學科，對專業(yè)教師的需求也有所增加，還有小學五年制向六年制過渡等，較早制定的教師編制標準難以適應(yīng)這種變化。不切合農(nóng)村教育實際、過于強調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實際需要。尤其是偏遠山區(qū)的小學更為突出。學校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學工作。目前我市絕大多數(shù)學校班額較小，其中學生在25人以下的教學班722個，學生在26—35人的教學班607個，這些教學班按兵團定標準核定每班不足一名教師或稍高一點，根據(jù)小學現(xiàn)開課程情況，按標準配備教師無法保質(zhì)完成。

按上述標準，兵團定我市中小學教職工編制6747人，我市現(xiàn)有中小學教職工6433人，缺編314人。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續(xù)，我市實際已缺編520人。2009年上半年到齡98人，屆時將缺編618人。

教師數(shù)量嚴重不足，不能滿足教學需求。2001年后，我市農(nóng)村中小學一直沒有補充師資，而且每年的自然減員又在200人左右，只減不補，造成農(nóng)村中小學師資缺口較大。加上教師素質(zhì)低、學科不配套、長期重病、進修、產(chǎn)假等因素，實際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。為緩解教師不足，目前全市共使用臨時代課教師453余名（不含學校自聘）。

2、中小學教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

年齡結(jié)構(gòu)不合理，51歲以上教師占21.4%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉(zhuǎn)公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍嚴重老化，越是邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村教師老齡化就越嚴重。因為年輕人引不進，進去之后又留不住，只有一些當?shù)氐拿褶D(zhuǎn)公教師能長期扎根在農(nóng)村。值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，農(nóng)村中小學布局調(diào)整，農(nóng)村中小學教師整體上缺編并不多，個別學校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實到農(nóng)村教師隊伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。

學科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學教師中，語文、數(shù)學、理化等學科教師偏多，而音、體、美、英語、等方面的教師明顯不足。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學的音體美等課程基本上流于形式。小學英語大都是由代課教師執(zhí)教，學非所用的現(xiàn)象大面積存在。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個不相關(guān)學科的現(xiàn)象并不少見。在一些學校，雖然課程是按上級規(guī)定開設(shè)的，但質(zhì)量難以保證，形同虛設(shè)。

教師隊伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學校教師超編，偏遠農(nóng)村學校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。

3、中小學教師隊伍整體素質(zhì)偏低

教師隊伍老齡化日趨明顯，嚴重影響教師隊伍整體素質(zhì)提高。年齡偏大并沒有體現(xiàn)出經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質(zhì)量的下滑。許多老齡教師已經(jīng)不思進取，教育觀念陳舊，教學方法落后，缺乏創(chuàng)新意識和能力。大多數(shù)老教師由于自身知識結(jié)構(gòu)的老化深感知識匱乏和能力不強“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態(tài)。

“民轉(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。我市教師隊伍中民師轉(zhuǎn)正、招工、接班及退伍兵安置等人員占農(nóng)村中小學教職工總數(shù)的一半以上，成為目前我市農(nóng)村中小學的“主力軍”。他們沒有接受過正規(guī)的師范教育，學歷層次低，很難勝任教學工作，更難適應(yīng)課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可。直接影響我市教育教學質(zhì)量的提高。

教師學歷達標率高，而實際水平較低。盡管許多教師學歷已經(jīng)達到了國家規(guī)定的要求，但在實際工資中表現(xiàn)為“兩少”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村中小學雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。語文教師上數(shù)學，政治教師教史地，隔行教學、非專業(yè)任教依然影響學校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對口現(xiàn)象較為突出。80%的農(nóng)村小學沒有專業(yè)英語教師；在農(nóng)村小學任教的信息技術(shù)教師沒有一人是專業(yè)教師。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師中，選拔一大批相對優(yōu)秀者進高中任教，從小學教師中選拔一大批相對優(yōu)秀者進初中任教。這不僅使得小學教師知識老化問題更顯突出，初高中的教師隊伍素質(zhì)也相對下降。

三、建議與對策

1、盡快統(tǒng)一招錄中小學教師并形成機制。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復合型教師作為今后農(nóng)村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。初中教師重點分配到規(guī)模較大、教學質(zhì)量高、缺骨干教師的學校；小學教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。

2、建立健全城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，城鄉(xiāng)結(jié)對子，建立對口支援關(guān)系。制定政策，有計劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學尤其是薄弱學校任教或支教，給予獎勵、津貼，或者在晉職、評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。如城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級職稱，應(yīng)具有一年以上在農(nóng)村學校或者薄弱學校任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)老師如果到農(nóng)村和薄弱學校任教，可以優(yōu)先評定高級職稱。

3、以實施中小學教師繼續(xù)教育工程和學歷達標工程為重點，搞好教師培養(yǎng)培訓工作。要把教師培訓工作提到重要議事日程，立足實際，按照“先培訓后上崗”，“不培訓，不上崗”的原則和“邊培訓，邊實驗，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓規(guī)劃和計劃，明確任務(wù)和要求，堅持長訓與短訓相結(jié)合，在職培訓與脫產(chǎn)培訓相結(jié)合，集中培訓與分散培訓相結(jié)合，堅持在職為主、自學為主、短期為主的原則，切實解決好教師的工學矛盾，以新課程師資校本級學科培訓為重點，鼓實勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓，防止形式主義和走過程現(xiàn)象的發(fā)生。要加強對培訓工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓與教師實際利益掛鉤，在教師考核、職稱評聘、職務(wù)晉升、表彰獎勵中，對參加培訓表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時要對學歷不達標的教師提出限期達標的要求。

4、加強骨干教師隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干教師在工作中的示范、引領(lǐng)作用，從而帶動全市中小學老師隊伍整體素質(zhì)的提高。教育主管部門要建立骨干教師業(yè)務(wù)學習檔案，實行登記制度，跟蹤考核、動態(tài)管理，并為骨干教師外出學習、教改實踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經(jīng)費補助。同時，加強對骨干教師的選拔、培訓和考核，把骨干教師隊伍建設(shè)

作為重中之重的工作來抓，要為骨干教師成長創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，主動關(guān)心他們的生活，解決好他們的具體困難。

5、建立農(nóng)村教師的退出機制。要堅持“以人為本”的基本原則，充分肯定長期工作在農(nóng)村中小學艱苦崗位上的中老年教師為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)所做出的貢獻，從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費預算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專項經(jīng)費”，提供相應(yīng)的生活保障、養(yǎng)老保險及必要的醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊伍的退出機制，為農(nóng)村教師的補充和交流提供人員編制空間。建議對男年滿

55、女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學工作的，實行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。對因長期有病不能繼續(xù)從事教育教學工作的人員，按國家規(guī)定辦理病退手續(xù)。

6、要加強對臨時代課教師的管理。要高度重視當前農(nóng)村中小學中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，建議在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，待時機成熟要逐步、徹底解決臨時代課教師問題。

篇二：關(guān)于農(nóng)村中小學教師隊伍狀況的調(diào)研報告.doc.關(guān)于農(nóng)村中小學教師隊伍狀況的調(diào)研報告

作者：盧占勛 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：3 更新時間：2011-3-21 16:27:20

關(guān)于農(nóng)村中小學教師隊伍狀況的調(diào)研報告

為了進一步，了解農(nóng)村中小學教師隊伍的現(xiàn)狀，針對中小學教師的實際,卓有成效地開展中小學繼續(xù)教育工作,提高農(nóng)村教師的素質(zhì),提高中小學教師實施素質(zhì)教育的能力和水平。為此本課題開始對堤村校區(qū)及鄰近校區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍現(xiàn)狀、問題和對策展開調(diào)查研究，以便更有針對性的解決農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的具體問題。

本次調(diào)查本著實事求是的原則，走訪了初中、中心小學及兩所村小,對中小學教師職業(yè)道德、學科基礎(chǔ)知識、教育教學能力情況，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、學歷情況，教師工資發(fā)放情況和教師培訓情況等進行了全面的調(diào)查研究。對教師進行120人次（其中小學80人次、中學40人次）教師進行了問卷調(diào)查，得到了大量詳實的、具體的

由于農(nóng)村教師工資相對較低，人才交流渠道又不斷的拓寬，加速了人才的流動，許多師范院校畢業(yè)生因待遇、環(huán)境及家庭等原因，離開家鄉(xiāng)，到環(huán)境較好、工資待遇較高的地區(qū)單位工作，回鄉(xiāng)任教的師范院校畢業(yè)生只有40%左右，特別是骨干教師流失和名校優(yōu)秀畢業(yè)生不返鄉(xiāng)任教情況較為嚴重。

4．對近年來返鄉(xiāng)任教畢業(yè)生的總體印象

經(jīng)過調(diào)查，近幾年來返鄉(xiāng)任教師范教育專業(yè)畢業(yè)生，熱愛自己的本職工作，文化素質(zhì)較高，知識較為廣博，基礎(chǔ)知識掌握比較扎實。基本掌握本專業(yè)的現(xiàn)代理論、教育規(guī)律及教學方法，能較好的運用現(xiàn)代教育信息技術(shù)，業(yè)務(wù)能力較強，多數(shù)畢業(yè)生能夠勝任教育教學工作。但有些畢業(yè)生專業(yè)思想不夠穩(wěn)定，特別是教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教學基本功一般，專業(yè)技能較差。

5．骨干教師培訓情況

骨干教師是教育教學的中堅力量,骨干教師的培訓是中小學教師繼續(xù)教育的一部分，縣教育行政部門、教師進修學校和教師任職校，都非常重視骨干教師隊伍建設(shè)，采取各種措施開展培訓工作。他們盡量為骨干教師成長創(chuàng)造條件，使一批批骨干教師脫穎而出，發(fā)揮了骨干教師的模范帶頭作用，提高了中小學教師的整體

接受省、市級培訓的骨干教師多集中在鎮(zhèn)中及中心校，村小的教師由于學校經(jīng)費緊張，很少有機會參加高層次的培訓。而他們更需要進修和接受培訓。

二、主要存在的問題

[農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告(共2篇)] 1．從教師生師比例上看，村小教師多，學生少，但從學科上看由于課程門類較多，一個教師要上幾門課，教師數(shù)量又不足。特別是音樂、美術(shù)合格教師嚴重不足。

2．從教師的年齡上看，教師年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大。原因主要是由于教師多，新畢業(yè)生進不來，年輕教師補充不上。還有個別的鄉(xiāng)，不是教師卻占教師編。

3．教師的素質(zhì)有待提高。教師的師德狀況還有不盡如人意的地方。主要體現(xiàn)在教師的修養(yǎng)方面，如師生關(guān)系問題，教師的行為規(guī)范問題，教師的職業(yè)道德問題等。教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)也急需提高。如在掌握現(xiàn)代化教育理論、更新教育觀念、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和應(yīng)用現(xiàn)代教育手段等方面需要提高。

4．教師的工資還不能足額發(fā)放，影響教師的積極性。也影響師范院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)任教的積極性。

5.當前，中小學教師心理壓力大。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前廣大中小學教師的心理壓力比以前，尤其是比新課程改革未實施以前更大了，具體說來其心理壓力主要來源于以下幾個方面。

①.社會賦予教師的責任過多，對教師的期望值過大

②.農(nóng)村中小學管理太過僵化

③.農(nóng)村中小學教師工作負荷過重

④.獨生子女、留守子女過多，給教學工作帶來很大困難

⑤.家長的不配合

⑥.農(nóng)村中小學教師自我發(fā)展機會太少

⑦.新課程改革的壓力

三、解決問題的對策

1.調(diào)整農(nóng)村中小學布局，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源

采取合村、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的辦法，適當擴大生師比，讓優(yōu)秀的教師工作在教學

第三篇：農(nóng)村中小學體育教學現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村中小學體育教學現(xiàn)狀調(diào)研報告

學校體育作為教育的重要組成部分，肩負著提高學生體質(zhì)，培養(yǎng)合格人才的重任，農(nóng)村中小學體育教育教育狀態(tài)確實令人擔憂。

一．農(nóng)村學校體育的現(xiàn)狀及其存在的問題

1、體育被視為副科，不被學校、家長重視

衡量一所學校強弱不僅僅在于升學率，評判一位教師教學效果的好壞不僅僅在于考試成績，但事實上，升學率和考試成績一直是全社會和學校管理者的指揮棒，這種觀點在農(nóng)村尤其突出，考得好的學校既得名又得利。在這種強勢壓力下，學校管理者不得不狠抓升學率，抓廣大教師的考試業(yè)績。只重考試成績的指揮棒下，體育教學就成了可有可無的課程了。體育教師也就成了副科教師，家長更不會重視，甚至有家長怕累著孩子，不讓他們上體育課。這就嚴重抑制了體育教師的教學興趣，他們也就敷衍了事，更談不上花心思讓學生的身心得到有益的鍛煉。久而久之，在學生的眼里，體育課就是玩的代名詞。再加上一些老師為了考試出成績，不惜大量占用體育課的時間。所以，在不少農(nóng)村中小學，體育教師早已名存實亡。

2、學校體育觀念的滯后

觀念較為陳舊，領(lǐng)導重視程度不夠農(nóng)村中小學的體育教育沒有得到根本改善的原因是教育部門包括從事一線體育教學的老師們沒有真正改變關(guān)于體育教學的陳舊觀念。表現(xiàn)為，只注重體育成績的單方面的提高，不注重學生運動能力的培養(yǎng)，只注重少部分體育特長生 的培養(yǎng)，為學校在一些運動賽事比賽中取得好成績而增光添彩，而忽視了對全體學生的運動能力的發(fā)展，目光僅放在了短期的體育成績，而忽視了長期的對學生身體素質(zhì)的提高和養(yǎng)成良好體育鍛煉習慣

3、學生整體缺乏體育鍛煉意識，上課興趣不足，熱情不夠由于各種原因，也導致了學生整體缺乏體育鍛煉的意識，對體育課熱情不夠，能參與鍛煉的僅僅局限在按部就班的廣播體操和眼保健操，甚至在體育課堂上也懶得運動，應(yīng)付了事，有的還以各種理由請病假，不愿意參加體育運動，這是由于農(nóng)村中學生的體育興趣沒有被培養(yǎng)起來，有的學生認為體育課就是自由活動，就是放羊了，隨便玩了，完全脫離了老師的教學，組織性差，隨意性強

4、體育教師隊伍力量薄弱、工作積極性不高

體育方面的師資力量欠缺，師資水平有待提高。由于學校的不重視，體育課根本沒有專業(yè)教師上，都是帶其他科的教師兼。有的中學即使有專業(yè)體育老師，但也是一個人帶十幾個班，有時幾個班一同上體育，好幾百號人老師怎么能顧得上來？有人曾笑話體育課是“一個哨子，兩個球，學生都老師自由”。

教師教學手段單一，內(nèi)容重復，無創(chuàng)新，體育課時嚴重不足受陳舊觀念、師資力量、教學器材等的影響，導致農(nóng)村中學體育課堂從低年級到高年級教學內(nèi)容基本沒有什么改變，都是千篇一律的內(nèi)容，沒上課就已經(jīng)知道今天上課的內(nèi)容，毫無新意，學生根本提不起興趣，或者是考什么就教什么，考跳遠，那就節(jié)節(jié)課都練習跳遠，有一跳跳幾年的現(xiàn)象存在。再則，農(nóng)村學校體育專職教師配備不夠，在一個400多號人10來個教學班的學校就配置1名體育教師，這種狀態(tài)算是好的，有的學校甚至沒有專職體育教師，靠兼職教師代上。

5、體育經(jīng)費的嚴重不足，使場地器材嚴重匱乏，經(jīng)費不足，資金投入少，除了最簡單的體育教學器材，其他拓展運動需要的和教學不斷更新需要的器材根本不具備經(jīng)費選購，這就導致體育教學的配套器材非常滯后，教學方式和項目受到教學器材的限制很大，教師也只能依靠現(xiàn)有的體育設(shè)施進行單一的重復的體育教學。農(nóng)村中學每年每個學校用于添置新器材的費用不到1000元左右，在一個1000多號人20多個教學班的學校就配置幾個籃球，幾副乒乓球，這還算好的，有的學校連一快普通的墊子也沒有，許多農(nóng)村學校根本無力投資體育教學設(shè)施的改善。面對這些，農(nóng)村中學體育工作的開展是非常艱難。二．解決現(xiàn)實問題的對策與建議

1、建立嚴格的體育工作督導小組和評估體系

制定有關(guān)體育教學文件，以加強對學校體育工作的檢查督促，保證學校體育教學質(zhì)量，提高體育教學管理水平。

2、加大對體育的宣傳力度

通過板書、廣播和比賽等形式來宣傳體育讓更多的人認識體育，樹立正確的學校體育指導思想。使更多的群體關(guān)注體育、支持體育，更重要的是有關(guān)領(lǐng)導和學生家長要更新觀念支持體育工作，激勵體育教師，提高體育教師的專業(yè)職能。

3、重視體育教育人才

要為體育教師創(chuàng)造施展才能的空間，還要提高教師福利工資，吸納人才，利用人才，穩(wěn)定高級人才的隊伍，學校還應(yīng)鼓勵現(xiàn)有體育教師參加繼續(xù)教育，通過各種形式的教育，提高教師學歷水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)學校體育發(fā)展要求。

4、拓寬體育經(jīng)費渠道

要根據(jù)農(nóng)村的實踐情況采用多元化的資金渠道來籌集資金，動員社會力量加快體育設(shè)施器材建設(shè)。因陋就簡，因地制宜，自制為主，合理地使用體育經(jīng)費，用以改變農(nóng)村學校體育經(jīng)費不足，器材設(shè)備簡陋的狀況。

5、有計劃地開展體育活動

學校還應(yīng)利用課余時間，有目的地組織學生開展豐富多彩的體育活動，保證課時，不得隨意侵占，按計劃有秩序地進行體育教學、考核，大家都重視體育教育，為使學生進入自發(fā)、自由的體育鍛煉境地而努力。

從農(nóng)村的實際情況看，要使田徑、籃球、足球等這些競技類體育項目尤其是體操項目類的器材達到標準，還需要相當長的時間，我們可以大力發(fā)展一些易于開展的項目，還可以利用當?shù)貙W校的地形地貌開展一些如：越野跑、定向運動等體育運動項目，鼓勵教師學生勤工儉學、自己制作簡易器材，形成有農(nóng)村特色的地方教材。

農(nóng)村學校可開發(fā)教育資源可以彌補當?shù)貙W校教育資源的短缺。充分發(fā)掘現(xiàn)有體育資源為學校體育教學服務(wù)，是發(fā)展農(nóng)村學校體育的必有之路。

第四篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報告

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村社會現(xiàn)狀調(diào)研報告

機制091彭貞杰5901109023

農(nóng)業(yè)是中國的根本問題，農(nóng)民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農(nóng)民充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實地了解、反映“三農(nóng)問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

一、農(nóng)村社會的現(xiàn)狀

此次調(diào)研，對于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學性。近年來，我國的“三農(nóng)”問題受到了越來越多的人的關(guān)注，“中央農(nóng)村工作會議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位臵，認為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影。

然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣年P(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。

總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會的關(guān)注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個村子的領(lǐng)導的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展狀況，“三農(nóng)”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文

化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問題

首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入。無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。

要實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機會，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。

由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務(wù)工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導的話說就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很

難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟政策的途徑。在調(diào)研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的原因

一是國家的教育管理體制。建國至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農(nóng)民和各級政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學水平較低，教育經(jīng)費數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政以及農(nóng)民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農(nóng)村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術(shù)、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農(nóng)村學生能有較高的學習興趣和文化素質(zhì)水平。二是農(nóng)民比較看重眼前利益。在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農(nóng)村孩子學習的積極性，造成農(nóng)村學校較高的輟學率。

現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進城市的學校學習，雖然這樣會造成農(nóng)村教育資源的流失，也會給農(nóng)村家庭帶來沉重的負擔，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個村189份問卷中，40歲之上的有119份其中初

中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強有力的措施解決這個問題，相信赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠的將來會有較大的改善。

第五篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報告

XXX鎮(zhèn)農(nóng)村社會現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)是中國的根本問題，農(nóng)民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農(nóng)民充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實地了解、反映“三農(nóng)問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

一、農(nóng)村社會的現(xiàn)狀

此次調(diào)研，對于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學性。近年來，我國的“三農(nóng)”問題受到了越來越多的人的關(guān)注，“中央農(nóng)村工作會議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位置，認為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影。

然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι?/p>

會的關(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。

總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會的關(guān)注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個村子的領(lǐng)導的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展狀況，“三農(nóng)”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問題

首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入。無論是理論研究

還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。

要實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機會，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。

由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務(wù)工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導的話說就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上XXX鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟政策的途徑。在調(diào)研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的原因

一是國家的教育管理體制。建國至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農(nóng)民和各級政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學水平較低，教育經(jīng)費數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及農(nóng)民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農(nóng)村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術(shù)、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農(nóng)村學生能有較高的學習興趣和文化素

質(zhì)水平。

二是農(nóng)民比較看重眼前利益。在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農(nóng)村孩子學習的積極性，造成農(nóng)村學校較高的輟學率。

現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進城市的學校學習，雖然這樣會造成農(nóng)村教育資源的流失，也會給農(nóng)村家庭帶來沉重的負擔，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前XXX鎮(zhèn)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個村189份問卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強有力的措施解決這個問題，相信XXX鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠的將來會有較大的改善。