第一篇：推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營(yíng)工作的思考

推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營(yíng)工作的思考

對(duì)林地林木的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理在提高退耕還林工程整體建設(shè)質(zhì)量，發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林工程建設(shè)成果方面有著非常重要的意義與價(jià)值。但當(dāng)前，我國(guó)在推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營(yíng)工作方面還存在一定的問(wèn)題與不足，包括政策激勵(lì)機(jī)制上的漏洞以及資金技術(shù)支持的不足等。為應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題，還需要在林地林木經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中采取一系列針對(duì)性的措施，以達(dá)到提高林地林木經(jīng)營(yíng)效果，鞏固退耕還林工程價(jià)值的目的。本文即圍繞該問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營(yíng)工作的必要性分析

積極展開(kāi)對(duì)退耕還林工程林地林木資源的科學(xué)管理是保障林地林木建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)工程建設(shè)水平不斷提高的重要思路與途徑之一。同時(shí)，林地林木經(jīng)營(yíng)工作的合理開(kāi)展對(duì)于鞏固退耕還林工程成果而言也是非常關(guān)鍵的。當(dāng)前，我國(guó)退耕還林工程已經(jīng)有了近十年的發(fā)展歷程，全國(guó)范圍內(nèi)已完成的退耕還林新造林面積達(dá)到2700萬(wàn)公頃以上，年限在3年以上的新造林面積超過(guò)3500萬(wàn)公頃。同時(shí)，80%以上的退耕還林林地已經(jīng)閉育成林，部分林地已經(jīng)進(jìn)入采伐期或撫育采伐階段，如何做好對(duì)退耕還林工程中所產(chǎn)生林地林木資源的經(jīng)營(yíng)管理工作是非常重要與關(guān)鍵的，同時(shí)極富有現(xiàn)實(shí)意義。

2.推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營(yíng)工作的問(wèn)題分析

由于我國(guó)當(dāng)前退耕還林工程開(kāi)展時(shí)間還不長(zhǎng)，所積累的經(jīng)驗(yàn)尚不夠成熟，因此在后續(xù)的林地林木經(jīng)營(yíng)管理工作中還存在一定的問(wèn)題與不足，并對(duì)林地林木經(jīng)營(yíng)工作的深入推進(jìn)與發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。具體而言，可以歸納為以下兩個(gè)方面：

2.1政策激勵(lì)機(jī)制存在漏洞

現(xiàn)階段，我國(guó)在針對(duì)森林資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，多采取的管理政策是將森林撫育間伐材與主伐材同等對(duì)待，共同納入木材生產(chǎn)計(jì)劃與森林采伐限額中，同時(shí)森林撫育過(guò)程中所產(chǎn)生的間伐材需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收取育林基金以及更新改造資金。但，對(duì)于退耕還林工程中所產(chǎn)生的林木林地資源而言，工程造林仍然處于中幼林階段，撫育間伐材以小徑木為主，這些非規(guī)格材不但質(zhì)量較差，且出材率低，直接影響了間伐材的僅僅效益。再加上已有政策中規(guī)定，參與退耕還林工程的人員必須在已滿政策補(bǔ)助期后方可依法進(jìn)行采伐工作，而為了保護(hù)森林資源，相關(guān)政策中又明確規(guī)定禁止濫砍濫伐。為此，導(dǎo)致退耕還林者在采伐利用權(quán)上存在一定的不確定性，林地占用后的補(bǔ)償機(jī)制也不確定。

2.2資金技術(shù)支持不足

當(dāng)前，各地對(duì)工程造林初期的技術(shù)模式研究、總結(jié)并推廣的相對(duì)較多，而對(duì)工程林地林木經(jīng)營(yíng)的研究相對(duì)滯后，加上現(xiàn)有研究與工程經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐結(jié)合的也不夠緊密，造成了當(dāng)前的工程林地林木經(jīng)營(yíng)中普遍存在著科技成果轉(zhuǎn)化率較低，實(shí)用的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)模式儲(chǔ)備和推廣不足等問(wèn)題。

3.推進(jìn)退耕還林工程林地林木經(jīng)營(yíng)工作的對(duì)策分析

新時(shí)期，退耕還林工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新發(fā)展的階段，退耕還林工程建設(shè)初期所栽植林木已經(jīng)步入快速發(fā)展的階段當(dāng)中。這一背景下，林木間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系非常緊密，人工干預(yù)有著非常高的應(yīng)用價(jià)值。因此，加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程林地林木的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量的發(fā)展是非常關(guān)鍵。具體而言，可采取的措施有以下兩方面：

3.1關(guān)注對(duì)政策與機(jī)制的創(chuàng)新

退耕還林工程具有很強(qiáng)的政策性，為了能夠使林地林木經(jīng)營(yíng)工作更加高效與穩(wěn)定的開(kāi)展，必須形成與工程經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)相契合的政策措施，使退耕還林工程能夠具備一個(gè)寬松、穩(wěn)定的融資環(huán)境以及政策背景。從這一角度上來(lái)說(shuō)，可采取的措施有以下四個(gè)方面：（1）需要結(jié)合退耕還林工程林地林木經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的管理措施與辦法，形成與林木采伐、林木經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、林地流轉(zhuǎn)、以及林地征占用等工作相對(duì)應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；（2）在為林地林木經(jīng)營(yíng)提供可靠的經(jīng)濟(jì)支持基礎(chǔ)之上，需要將與之相關(guān)的道路工程、水電工程、通訊工程建設(shè)資金一并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算范疇。由中央財(cái)政部門引導(dǎo)，完善林地林木經(jīng)營(yíng)資金渠道，并提供專門的補(bǔ)貼的。與此同時(shí)，在規(guī)范中還可允許將退耕還林成功專項(xiàng)規(guī)劃資金直接投入各項(xiàng)林地林木經(jīng)營(yíng)管理工作中；（3）對(duì)于工程林地而言，在開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)林地間伐材可以采取免征育林基金的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)林地林木經(jīng)營(yíng)效率的發(fā)展。除此以外，需要進(jìn)一步加大貼息貸款力度，通過(guò)貼息貸款的方式為工程林地經(jīng)營(yíng)提供金融支持；（4）完善退耕還林經(jīng)營(yíng)政策與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)多種所有制參與其中。以退耕還林工程的所有權(quán)歸屬為基礎(chǔ)，將對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放活作為工作重心，遵循物質(zhì)利益的基本原則，形成長(zhǎng)效優(yōu)惠機(jī)制，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與林地林木經(jīng)營(yíng)工作的積極性，促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展。

3.2加強(qiáng)工作指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)

為了在退耕還林工程背景之下，促進(jìn)林地林木經(jīng)營(yíng)工作整體水平的進(jìn)一步提高與發(fā)展，做好工程指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)工作是非常關(guān)鍵的。在此過(guò)程當(dāng)中，可采取的措施有以下三個(gè)方面：（1）加大科技投入力度，綜合國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)研究成果與前沿進(jìn)展，將有可行性的成果與經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)應(yīng)用與推廣開(kāi)來(lái)，組織中堅(jiān)科研力量參與到對(duì)林地林木經(jīng)營(yíng)工作的研究中，攻關(guān)技術(shù)難點(diǎn)，的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率水平的不斷提高；（2）根據(jù)林權(quán)制度改革發(fā)展，做好對(duì)林權(quán)證的核發(fā)工作。在退耕還林的工作背景之下，及時(shí)的變更并換發(fā)林權(quán)證是規(guī)范明確林地林木經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)歸屬的主要手段之一。從制度規(guī)范的角度上來(lái)說(shuō)，需要將退耕還林責(zé)任書(shū)的簽訂與林權(quán)證的發(fā)放結(jié)合起來(lái)，一方面從資金投入上入手，多元化資金籌措渠道，另一方面需要從機(jī)制上入手，將未規(guī)范或明確的內(nèi)容加以統(tǒng)一，最大限度的杜絕出現(xiàn)一地兩證或一地多證問(wèn)題的產(chǎn)生；（3）需要提高經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性水平：遵循分類經(jīng)營(yíng)以及分區(qū)實(shí)施的基本原則，對(duì)退耕還林工程加以科學(xué)利用。在林地林木撫育工作中，需要重視對(duì)高效植被配置模式的綜合應(yīng)用工作，通過(guò)落實(shí)林草、林藥、以及林下經(jīng)濟(jì)等多種模式的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)林木林地資源的合理應(yīng)用，以滿足退耕還林農(nóng)戶增收的實(shí)際需求。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，需要將中幼林間伐管理作為關(guān)鍵工作內(nèi)容之一，根據(jù)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況，做好對(duì)各個(gè)地區(qū)撫育限額的合理安排，在最需要進(jìn)行撫育的林地上安排相應(yīng)的撫育限額，遵循輕重緩急分步走的原則，以確保林地?fù)嵊|(zhì)量能夠滿足退耕還林后林地林木經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求。

4.結(jié)束語(yǔ)

退耕還林工程自1999年實(shí)施以來(lái)，逐步自工程試點(diǎn)發(fā)展至規(guī)模化推進(jìn)，隨之而來(lái)的林地林木經(jīng)營(yíng)管理工作也引起了各方人員的高度關(guān)注與重視，工程建設(shè)已經(jīng)將林地林木的管理放在了中心地位。但當(dāng)前此項(xiàng)工作的開(kāi)展還存在一定的不足，為了應(yīng)對(duì)不足，就需要我們積極認(rèn)識(shí)推廣退耕還林工程林地林木經(jīng)營(yíng)工作的必要性，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)退耕還林工程價(jià)值的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。

第二篇：退耕還林后林地管理的對(duì)策思考

退耕還林后林地管理的對(duì)策思考

退耕還林后進(jìn)行林地管理工作，需要掌握管理工作的主要內(nèi)容，同時(shí)需要了解林地管理技術(shù)以及國(guó)家對(duì)退耕還林提出的法律要求，掌握相關(guān)政策，達(dá)到國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出要求同時(shí)，還能憑借林地管理工作，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益。

一、退耕還林后林地管理存在的問(wèn)題

1、復(fù)耕

退耕還林后需要進(jìn)行林地管理工作，但是當(dāng)前階段由于農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)戶并不了解我國(guó)對(duì)退耕還林制定的相關(guān)信息。與此同時(shí)，大部分農(nóng)戶仍然保持傳統(tǒng)觀念，并不了解提出退耕還林的目的，受到傳統(tǒng)耕作觀念的影響，導(dǎo)致部分農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用，沒(méi)有按照國(guó)家制定的要求，同時(shí)為了獲得短期經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)復(fù)耕的情況，導(dǎo)致林地內(nèi)的苗木受損，這樣不僅會(huì)使復(fù)耕的農(nóng)戶需要承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)還會(huì)影響到我國(guó)土地養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)程。

在當(dāng)前階段，國(guó)家已經(jīng)針對(duì)退耕還林下發(fā)多個(gè)文件，并在文件中明確作出指出，不能在退耕還林的土地上栽種任何農(nóng)作物，一旦出現(xiàn)違反退耕還林政策的行為，涉及此行為的人員便是觸及法律紅線。另外，國(guó)家相關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定不能在退耕還林土地上種植影響苗木生長(zhǎng)的作物，這也為農(nóng)戶處理土地長(zhǎng)短效益問(wèn)題提供解決途徑，可以在林地栽種中藥材等種子，中藥材種子不會(huì)妨礙林地苗木成長(zhǎng)，并獲得經(jīng)濟(jì)效益。另外，我國(guó)地方政府根據(jù)國(guó)家指示，免費(fèi)向示范區(qū)提供中藥材種子或是其他不影響林地苗木生長(zhǎng)的農(nóng)作物種子。

2、人為破壞

退耕還林對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展有著不可忽視的作用，為此必須按照國(guó)家對(duì)退耕還林作出的指示，進(jìn)行林地管理工作。但是當(dāng)前，由于大部分農(nóng)戶仍抱著傳統(tǒng)耕作思想，無(wú)法認(rèn)識(shí)到國(guó)家退耕還林政策目的，在短期利益的驅(qū)使下，沒(méi)有按照國(guó)家法律法規(guī)要求，開(kāi)展林地保護(hù)工作，從而導(dǎo)致林地栽種的苗木，在缺乏合理管制下，無(wú)法保證苗木成活率達(dá)到國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，在調(diào)查退耕還林后，林地管理工作還發(fā)現(xiàn)耕地存在人為破壞的情況，以示范區(qū)為例發(fā)現(xiàn)部分苗木存在被外物打斷、砍斷等情況。另外，我國(guó)某些退耕還林區(qū)域，還存在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶領(lǐng)牲畜，啃食林地作物的情況，人為因素的干預(yù)，導(dǎo)致退耕還林后林地管理工作異常艱難。

3、管理意識(shí)不足

從掌握的信息中發(fā)現(xiàn)，退耕還林后林地管理工作，需要附近群眾支持，但是由于附近的群眾對(duì)我國(guó)退耕還林政策要求認(rèn)知程度不足，所以當(dāng)?shù)厝罕姴](méi)有積極參與退耕還林后林地管理工作，導(dǎo)致林地苗木難以根據(jù)苗木成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)行施肥、鋤草等養(yǎng)護(hù)工作。退耕還林后林地管理工作，由于苗木沒(méi)有得到科學(xué)的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致苗木成活率低下，所以當(dāng)前階段必須讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，意識(shí)到林地養(yǎng)護(hù)工作的重要性。

二、解決退耕還林后林地管理問(wèn)題的手段

1、引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺N植牧草

在我國(guó)現(xiàn)代化高速發(fā)展的過(guò)程中，必須改變以往粗放型發(fā)展的方式，同時(shí)需要根據(jù)國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略要求，關(guān)注生態(tài)保護(hù)工作，在退耕還林后進(jìn)行林地管理，得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С郑⑦M(jìn)行合理的宣導(dǎo)，使當(dāng)?shù)孛癖娨庾R(shí)到退耕還林后，進(jìn)行林地管理工作的重要性，還需要找到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家對(duì)退耕還林的法律要求，不能在退耕還林范圍內(nèi)，種植損害苗木成長(zhǎng)的植物，為了解決農(nóng)戶受到短期利益驅(qū)使，違反國(guó)家規(guī)定的行為，應(yīng)該加大退耕還林工作的宣傳力度，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶認(rèn)識(shí)到退耕還林對(duì)長(zhǎng)久使用林地的意義，并在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)戶耕種，不影響苗木生長(zhǎng)的植物。比如中草藥、牧草等，這些都能在不影響苗木生長(zhǎng)的前提下，為農(nóng)戶帶來(lái)一定的收益。與此同時(shí)，還應(yīng)該提醒當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，實(shí)行畜牧圈養(yǎng)，這樣做的目的是防止牲畜四處移動(dòng)，啃食林地苗木，導(dǎo)致退耕還林工作難以取得預(yù)期設(shè)想的工作效果。

2、宣傳退耕還林相關(guān)知識(shí)

在退耕還林后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶因?yàn)閷?duì)退耕還林工作認(rèn)識(shí)不清晰，并受到短期利益的驅(qū)使，致使大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶，對(duì)國(guó)家制定的法律法規(guī)掌握不足情況下，并不清楚退耕還林對(duì)于林地長(zhǎng)久發(fā)展的重要性，出現(xiàn)復(fù)耕的情況，針對(duì)這種情況，需要加大退耕還林相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，通過(guò)知識(shí)宣導(dǎo)改變農(nóng)戶固有思想，積極響應(yīng)國(guó)家制定的法律法規(guī)，開(kāi)展退耕還林后林地管理工作，從而在極大程度上提升林地苗木成活率。不僅如此，在宣傳退耕還林知識(shí)的過(guò)程中，還應(yīng)該著重談及與退耕還林相關(guān)的法律政策，需要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶樹(shù)立正確的發(fā)展觀念，同時(shí)還應(yīng)該使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，遵循國(guó)家制定的相關(guān)要求。地方政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家對(duì)退耕還林工作作出的指示，完善退耕還林政策，明確退耕還林工程要求，細(xì)化政策內(nèi)容，從而使退耕還林各項(xiàng)工作，可以在政策的保障下得以順利開(kāi)展。另外，還應(yīng)該針對(duì)退耕還林工作，在生態(tài)林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償文件中，給出一定的照顧政策，并采用股份合作、個(gè)人承包、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)多種方式并行的方法，避免退耕還林后林地，因管理不善或復(fù)耕等情況，影響退耕還林后林地管理效果。

3、提升科技服務(wù)水平

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技高速發(fā)展的過(guò)程中，需要引入現(xiàn)代技術(shù)，提升退耕還林后林地管理水平。與此同時(shí)，還應(yīng)該在科學(xué)技術(shù)的作用下，提升林地管理的科學(xué)性，完成病蟲(chóng)害防治、撫育管理、抗旱保活等工作。考慮到現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于林地管理時(shí)，對(duì)管理人員技能水平有一定的要求，所以需要進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，提升林地管理人員的專業(yè)水平，從而使管理人員可以根據(jù)林地管理要求，靈活地利用現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作。除此之外，還應(yīng)該在退耕還林后林地管理工作中，保障基本農(nóng)田解決退耕還林后糧食短缺的問(wèn)題。

在我國(guó)大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，必須改變以往粗放型作業(yè)模式，重視生態(tài)保護(hù)工作，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，尋找兩者間的平衡點(diǎn)，并根據(jù)我國(guó)在此段時(shí)間下發(fā)的退耕還林相關(guān)政策，從生態(tài)保護(hù)角度下，分析水土流失、生態(tài)保護(hù)等工作，根據(jù)森林植被發(fā)展現(xiàn)狀，明確退耕還林工作要求，并制定完善的管理方案，明確退耕還林后林地管理方針，與國(guó)家要求同步，并引入現(xiàn)代技術(shù)學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，完成退耕還林后林地管理工作，保證林地苗木正常生長(zhǎng)。

第三篇：退耕還林工程建設(shè)評(píng)估與思考

城步苗族自治縣退耕還林工程建設(shè)

評(píng)估與思考

1、基本情況 1．1 自然概況

1．1．1 人口與土地資源情況

城步苗族自治縣土地總面積394.1萬(wàn)畝。總?cè)丝?5.3萬(wàn)人。全縣共分10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），282個(gè)行政村。退耕還林前耕地總面積22.4萬(wàn)畝，約占總面積的5.7%，人均耕地面積約0.89畝。原有林地總面積252.1萬(wàn)畝，約占全縣土地總面積的64.0%，人均有林地9.96畝。森林總蓄積733.3萬(wàn)立方米，人均森林蓄積量29立方米。

1．1．2 退耕還林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情況：

退耕還林前全縣坡耕地部面積7.9萬(wàn)畝，多為零星分布，宜林荒山8.2萬(wàn)畝。土地強(qiáng)度侵蝕19.2萬(wàn)畝，中度侵蝕47.9萬(wàn)畝，輕度侵蝕66.2萬(wàn)畝，多年平均流失土壤29.12萬(wàn)噸。

1．1．3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：

我縣地處湘西南邊遠(yuǎn)山區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后。年 1 國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值約6.25億元，人均國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值僅2470元。農(nóng)村人平純收入837元。全縣有貧困人口7萬(wàn)人，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)縣。

1．1．4 森林資源與林業(yè)發(fā)展：

我縣退耕還林前林業(yè)用地總327.7萬(wàn)畝，有林地面積252.1萬(wàn)畝，其中人中林面積87.2萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林面積4.6萬(wàn)畝。全縣森林蓄積量733.3萬(wàn)立方米，森林覆蓋率78.63%。實(shí)施退耕還林后，林業(yè)用地總面積增加了5.9萬(wàn)畝，達(dá)到333.6萬(wàn)畝。由于我縣退耕還林工程實(shí)施較晚，新造林地尚未郁閉成林，因此，對(duì)有林地面積、人工林面積、經(jīng)濟(jì)林面積及森林蓄積量、森林覆蓋率、林產(chǎn)品產(chǎn)量等暫無(wú)影響。待成林后，以上各因子的數(shù)量將得到較大增長(zhǎng)。

2003年全縣商品材總產(chǎn)量97800立方米，鋸材產(chǎn)量22000立方米，人造板產(chǎn)量12000立方米。

2003年全縣新造林合格總面積3.3萬(wàn)畝。其中當(dāng)年計(jì)劃3萬(wàn)畝，超計(jì)劃提速0.3萬(wàn)畝。

1．2 退耕還政策執(zhí)行情況 1．2．1 退耕還林規(guī)劃情況

自2002年起上級(jí)將我縣納入到退耕還林工程項(xiàng)目縣后，我縣根據(jù)有關(guān)規(guī)程，按照重點(diǎn)突出、相對(duì)集中的原則，進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃。將任務(wù)主要安排在省道、縣道、河流兩旁及水庫(kù)周圍，對(duì)坡耕地面積大、開(kāi)墾嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境急需改善的地段進(jìn)行優(yōu)先治理和重點(diǎn)治理，實(shí)行重點(diǎn)治理與全面治理相結(jié)合。但由于我縣僅轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋面積大，而境內(nèi)山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都納入了退耕還林工程。

1．2．2 歷年來(lái)退耕還林計(jì)劃任務(wù)完成情況 自2002年來(lái)，上級(jí)共下達(dá)我縣退耕還林任務(wù)126000畝。其中2002分兩批共計(jì)86000畝，200330000畝（其中退耕還草10000畝）。至2004年春，共完成退耕還林（還草）126886.1畝。其中2002年完成86000畝，2003年完成40886.1畝。在2002完成的86000畝中，按地類分，退耕還林4000畝，荒山造林46000畝；按林種分，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%，經(jīng)濟(jì)林11553.7畝，占13.4%。2003年經(jīng)省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實(shí)率99.9%，面積合格率98.1%，2003完成的40886.1畝中，退耕還林30000畝，退耕還草10886.1畝。30000畝退耕還林中，按地類分：退耕還林14000畝，荒山造林16000畝；按林種分：生態(tài)林29218.6畝，占97.4%，經(jīng)濟(jì)林781.4畝，占2.6%。經(jīng)省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實(shí)率96.5%，合格率96%。10886.1畝退耕還草中，退耕地還草5119.2畝，荒山種草5766.9畝，退耕還草全為生態(tài)型。經(jīng)省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實(shí)率96.5%，合格率99%。

我縣退耕還林工程涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），278個(gè)村。涉及農(nóng)戶15000戶，52000人。

1．2．3 退耕還林前后坡耕地?cái)?shù)量變化情況 我縣退耕還林前有坡耕地7.9萬(wàn)畝，其中坡度大于25度的2.3萬(wàn)畝，坡度16-25度的3.8萬(wàn)畝，坡度15度以下的1.8萬(wàn)畝。退耕還林工程實(shí)施以后，坡耕地還林還草面積5.9萬(wàn)余畝，其中坡度大于25度的1.9萬(wàn)畝，坡度16-25度的3.2萬(wàn)畝，坡度15度以下的0.8萬(wàn)畝。現(xiàn)有坡耕地2.0萬(wàn)畝，其中坡度大于25度的0.4萬(wàn)畝，坡度16-25度的0.6萬(wàn)畝，坡度15度以下的1.0萬(wàn)畝。坡耕地還林面積與坡耕地原總面積的74.7%。

1．2．4 國(guó)家糧款補(bǔ)助到期后有穩(wěn)定收益的退耕還林面積及所占比例

估計(jì)國(guó)家糧食補(bǔ)助到期后，每畝年收益100元以上的林分以經(jīng)濟(jì)林和楠竹林為主，其中經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，楠竹林1.0萬(wàn)畝，合計(jì)2.2萬(wàn)畝，占退耕還林總面積的37.3%。

1．2．5 戶均退耕地還林面積、保留耕地面積及口糧保障能力

我縣2002和2003兩個(gè)退耕地還林總面積5.9萬(wàn)畝，戶均退耕地還林面積3.9畝。戶均保留耕地2.4畝。由于納入退耕還林的坡耕地都是坡度較大、干旱、較薄的旱土，原種植作物多為玉米、紅茹等雜糧，產(chǎn)量不高，對(duì)主糧產(chǎn)量無(wú)影響，因此，對(duì)口糧保障能力影響很小。

1．2．6 投資來(lái)源與用途

根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)投資預(yù)算，我縣退耕還林（還草）工程總計(jì)需投資13673.3萬(wàn)元。按來(lái)源分：國(guó)家投資10084.7萬(wàn)元，地方配套及群眾以勞折資3588.6萬(wàn)元。國(guó)家投資按用途分：種苗費(fèi)630.0萬(wàn)元，工費(fèi)補(bǔ)助822.2萬(wàn)元，糧食補(bǔ)助折價(jià)8632.5萬(wàn)元。

1．2．7 工程管理情況

作業(yè)設(shè)計(jì)：每次上級(jí)下達(dá)計(jì)劃后，縣退耕辦都組織技術(shù)力量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程；結(jié)合具體情況和群眾意愿進(jìn)行了認(rèn)真的作業(yè)設(shè)計(jì)，做到設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)表、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)規(guī)范齊全。

種苗供應(yīng)：為保證退耕還林用種苗質(zhì)量，原則上以縣林木種苗站供應(yīng)為主，個(gè)別群眾栽植少量特殊樹(shù)種的，由造林戶自行解決。

登記造冊(cè)：凡驗(yàn)收合格小班均按農(nóng)戶進(jìn)行了登記，填制了農(nóng)戶分戶統(tǒng)計(jì)表。苗木領(lǐng)用、補(bǔ)助錢糧發(fā)放等都進(jìn)行了登記造冊(cè)并由經(jīng)手人和領(lǐng)用人簽名蓋章。

檔案管理：建立了嚴(yán)格的檔案管理制度，有專人管理，對(duì)退耕還林申請(qǐng)書(shū)、合同書(shū)、農(nóng)戶建檔卡、農(nóng)戶驗(yàn)收卡、作業(yè)設(shè)計(jì)資料、竣工驗(yàn)收資料、各難有關(guān)文件等都進(jìn)行了歸檔 保存。

林權(quán)證發(fā)放：目前該項(xiàng)工作正在加緊進(jìn)行中。1．2．8 國(guó)家錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)情況

種苗費(fèi)：生態(tài)林以供苗為主，經(jīng)濟(jì)林和楠竹由造林戶自購(gòu)苗木，以補(bǔ)助種苗費(fèi)為主。現(xiàn)已到縣資金580萬(wàn)元，實(shí)際撥入縣退耕辦520萬(wàn)元已兌付完畢，其余60萬(wàn)元尚未撥入到縣退耕辦。

糧食補(bǔ)助：2002第一批坡耕地還林應(yīng)付糧食補(bǔ)助600萬(wàn)斤，已全部?jī)陡锻戤叀?002第二批坡耕地還林應(yīng)付糧食補(bǔ)助600萬(wàn)斤中的50%（300萬(wàn)斤）已兌付，剩下的50%上級(jí)尚未下?lián)堋?003年以后上級(jí)尚未下達(dá)補(bǔ)助糧食計(jì)劃，因此尚未兌現(xiàn)。已兌現(xiàn)糧食按0.7元/斤折合現(xiàn)金630萬(wàn)元。

現(xiàn)金補(bǔ)助：2002年第一批坡耕地還林兌付了兩個(gè)的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)40元/畝，共兌付現(xiàn)金80萬(wàn)元。2002年第于批坡耕地還林兌付了一個(gè)的現(xiàn)金補(bǔ)助20元/畝，共兌付現(xiàn)金40萬(wàn)元。2002第二批坡耕地還林第二個(gè)兌付現(xiàn)金補(bǔ)助40萬(wàn)元和2003坡耕地還林現(xiàn)金補(bǔ)助28萬(wàn)元尚存縣財(cái)政，未兌付到農(nóng)戶。

以上已兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助共計(jì)1270萬(wàn)元。按2002退耕戶9026戶，涉及人數(shù)30028人計(jì)算，戶均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林比例規(guī)定的執(zhí)行情況 上級(jí)有關(guān)規(guī)程規(guī)定，退耕還林生態(tài)林比例占80%以上，經(jīng)濟(jì)林比例占20%以下。我縣在退耕還林工程實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行了這一規(guī)定。200286000畝退耕還林中，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%；經(jīng)濟(jì)林11553.7畝，占13.4%。該40000畝坡耕地還林中，生態(tài)林32109.7畝，占80.3%；經(jīng)濟(jì)林7890.3畝，占19.7%。200340886.1畝退耕還林（還草）中，生態(tài)林40104.7畝，占98.1%；經(jīng)濟(jì)林781.4畝，占1.9%。該19119.2畝坡耕地還林（還草）中，生態(tài)林18366.7畝，占96.1%；經(jīng)濟(jì)林752.5畝，占3.9%。

2、退耕還林工程建設(shè)主要措施與評(píng)價(jià) 2．1 組織措施

為了加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了縣退耕還林工程指揮部。由縣委書(shū)記任指揮長(zhǎng)。并成立了督查組，由縣委分管農(nóng)業(yè)副書(shū)記任組長(zhǎng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記任組長(zhǎng)。確定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，配備了較強(qiáng)的技術(shù)力量。各村都有駐村干部和駐村林業(yè)技術(shù)員。各級(jí)政府和各有關(guān)部門層層制定崗位責(zé)任制，責(zé)權(quán)到人，工作成績(jī)與工資、效益掛鉤，獎(jiǎng)罰分明。

通過(guò)以上措施，使退耕還林各項(xiàng)政策能夠嚴(yán)格地得以施 行使整個(gè)工程領(lǐng)導(dǎo)得力、責(zé)任明確，上下齊心，確保了各項(xiàng)任務(wù)的按時(shí)按質(zhì)按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加強(qiáng)資金管理

項(xiàng)目管理實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用，專人專管。補(bǔ)助資金由縣財(cái)政主管部門以縣林業(yè)局退耕辦檢查驗(yàn)收到戶的合格面積統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)戶出具的退耕還林有效依據(jù)、身份證發(fā)放到戶。

補(bǔ)助糧食由縣糧食局負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)，并以縣退耕辦檢查驗(yàn)收到戶合格面積統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)戶出具的退耕還林的退耕還林有效證據(jù)身份證發(fā)放糧食。縣糧食安排專人管理，責(zé)任到人，同時(shí)建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度。

2．2．2 實(shí)行“兩書(shū)兩卡”制度

“兩書(shū)兩卡”即合同書(shū)、林權(quán)證書(shū)、農(nóng)戶登記卡和檢查驗(yàn)收卡。農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂退耕還林合同書(shū)，并填好農(nóng)戶登記卡。檢查驗(yàn)收后，要給農(nóng)戶填好檢查驗(yàn)收卡，作為給退耕戶發(fā)放錢糧補(bǔ)貼的有效依據(jù)之一。

2．2．3 建立技術(shù)管理目標(biāo)責(zé)任制

實(shí)行技術(shù)承包，層層確定技術(shù)負(fù)責(zé)人，將技術(shù)責(zé)任落實(shí)到人、到戶、到小班。實(shí)行技術(shù)責(zé)任終身追究制。

2．2．4 加強(qiáng)檔案管理

完整的檔案是每年兌付錢糧的重要依據(jù)。各級(jí)政府和林 業(yè)、牧業(yè)主管部門確定了專人管理，做到了農(nóng)戶檔案和技術(shù)檔案完整無(wú)缺，隨時(shí)可查。

2．2．5 通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，保證了退耕還林項(xiàng)目資金的正確使用，在上級(jí)資金到位的前提下，能夠及時(shí)兌現(xiàn)，保護(hù)和提高了農(nóng)戶退耕還林的積極性。通過(guò)實(shí)行“兩書(shū)兩卡”制度，明確各方責(zé)、權(quán)、利，確保退耕戶錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)工作準(zhǔn)確無(wú)誤。通過(guò)實(shí)行技術(shù)責(zé)任終身追究制，促使技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)退耕戶技術(shù)指導(dǎo)，保證了工程質(zhì)量，使驗(yàn)收人員嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保退耕還林各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)的發(fā)生。

2．3 造林經(jīng)營(yíng)形式

我縣鼓勵(lì)對(duì)退耕還林工程造林靈活采用多種經(jīng)營(yíng)形式。實(shí)際造林經(jīng)營(yíng)形式有：退耕戶自主經(jīng)營(yíng)、大戶承包經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等形式。退耕戶自主經(jīng)營(yíng)形式適合于零星小面積造林。大戶承包和合伙經(jīng)營(yíng)則適合于集中成片、造林面積較大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林質(zhì)量。

2．4 主要造林技術(shù)模式 2．4．1 針闊混交模式

針闊混交模式主要包括杉闊混交模式和馬尾松闊葉混交模式。

杉木和馬尾松都是我縣鄉(xiāng)土樹(shù)種，根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)性強(qiáng)、生產(chǎn)快、用途廣。與之混我的闊葉樹(shù)種以馬褂木和楓香為主，這兩個(gè)樹(shù)種也都具有根系發(fā)達(dá)、適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)快的特點(diǎn)，能與杉木、馬尾松相配，形成針闊混交林，提高抗病蟲(chóng)和保護(hù)水土的能力。

2．4．2 闊闊混交模式

闊闊混交模式主要采用鵝掌楸與楓香混交，這兩個(gè)樹(shù)種都是城步常見(jiàn)樹(shù)種，同屬速生闊葉樹(shù)種，成林快，用途廣，水土保持能力強(qiáng)。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生長(zhǎng)周期短、見(jiàn)效快、豐產(chǎn)高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的經(jīng)濟(jì)效益，且我縣群眾在楠竹母竹栽植方法上經(jīng)驗(yàn)豐富，造林成活率高。

2．4．4 生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹(shù)種造林模式

該模式適用于土壤較肥沃、坡度較平緩、管理較方便的地段。樹(shù)種主要為板栗、梨、核桃等，具有較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益。

2．4．5 經(jīng)濟(jì)果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等樹(shù)種為主。適用于各類土壤肥沃、坡度平緩、海撥低、水土流失輕、管理方便的地段。主要是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，兼顧生態(tài)效益。在樹(shù)種選擇上應(yīng)長(zhǎng)短結(jié)合，力求持久長(zhǎng)效，并需加設(shè)防護(hù)帶。

3、退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)價(jià) 3．1 生態(tài)效益 3．1．1 退耕還林造林地林木郁閉成林后，將使我縣有林地面積增加5%，森林覆蓋率達(dá)到79.4%。

3．1．2 當(dāng)郁閉度達(dá)0.8時(shí)，每畝綠地比裸露地多蓄水20立方米，12.6萬(wàn)畝退耕還林面積可增加蓄水252萬(wàn)立方米。

3．1．3 每畝綠地比裸露地減少泥沙流失5噸，12.6萬(wàn)畝退耕還林面積可減少泥沙流失63萬(wàn)噸。

3．1．4 對(duì)氣候?qū)⑵鸬揭欢ǖ恼{(diào)節(jié)作用，有關(guān)資料顯示，林區(qū)空氣濕度比無(wú)林地高15%。

3．1．5 隨著森林植被的恢復(fù)，水土流失得到遏制，氣候得到改善，災(zāi)害性天氣將明顯減少，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量也將增多。

2、經(jīng)濟(jì)效益

全縣退耕地還林國(guó)家補(bǔ)助錢糧款總計(jì)達(dá)9454.7萬(wàn)元，戶均6303元，人均1800元。按8年期算，每年戶均增加收入788元，人均增加收入225元。同時(shí)，由于退耕還林后，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度減少，外出務(wù)工的增多了，也為農(nóng)戶提供了增加收入的條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將更為活躍。

3．3 社會(huì)效益

3．3．1 土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)用地面積減少，減少的面積多為坡度較大、水土保持能力差、農(nóng)作物產(chǎn)量低的坡土，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)明顯影響。牧業(yè)用地和林業(yè)用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。坡耕地還林后，耕作人口減少了，外出勞務(wù)人口增加，在農(nóng)戶增加收入的同時(shí)，也為整個(gè)社會(huì)尤其是工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

3．3．3 退耕還林工程實(shí)施中，通過(guò)采取合理規(guī)劃，適地適樹(shù)、適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合的措施，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困人口脫貧致富都將起到良好的促進(jìn)作用。

4．退耕還林與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的關(guān)系 4．1 退耕還林與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

我縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，境內(nèi)山多田少，且有大量的望天田、陰山田、產(chǎn)量低、效益差。縣內(nèi)工業(yè)極不發(fā)達(dá)，交通、信息較為閉塞，貧困人口多，農(nóng)民增收脫貧途徑有限。在這種情況下，退耕還林工程的實(shí)施無(wú)疑給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收脫貧提供了一條新的途徑。隨著農(nóng)民收入增加、社會(huì)消費(fèi)能力也相應(yīng)提高，將在一定程度上刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．2 退耕還林與糧食安全的關(guān)系

退耕還林與糧食安全的關(guān)系是辯證的。一方面，退耕還林后，糧食種植面積相應(yīng)減少，影響到糧食總產(chǎn)量，可能會(huì)影響糧食安全。另一方面，退耕還林后，自然條件得到改善，水土流失減輕、土壤沙漠化趨勢(shì)得到減緩，則是確保糧食種 植面積和產(chǎn)量的最效手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，只有搞好生態(tài)保護(hù)，才有糧食安全可言。要處理好這一矛盾的關(guān)系，關(guān)鍵在于嚴(yán)格掌握退耕還林有關(guān)政策和規(guī)程，嚴(yán)禁將基本口糧田納入退耕還林。

4．3 退耕還林與生態(tài)安全的關(guān)系

總的來(lái)說(shuō)，退耕還林對(duì)生態(tài)安全是起保障作用的。通過(guò)退耕還林工程，坡度大、水土流失嚴(yán)重的地段停止耕，植樹(shù)種草，必然使水土流失大為減輕，對(duì)氣候起到調(diào)節(jié)作用，為各種野生動(dòng)植物提供良好的生存場(chǎng)所，因此，生態(tài)安全將得到保證。但在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，如果技術(shù)措施不當(dāng)，也會(huì)在一定時(shí)期和一定程度上對(duì)生態(tài)造成破壞。如林地清理時(shí)進(jìn)行煉山、全墾整地，會(huì)造成水土流失加重。樹(shù)種選擇和搭配不當(dāng)，會(huì)造成病蟲(chóng)災(zāi)害蔓延等。因此，要求退耕還林工程實(shí)施中，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程，認(rèn)真搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，采用正確的林地清理和整地方法，正確選擇樹(shù)種，合理搭配，并注意盡量保留原生植補(bǔ)帶、經(jīng)濟(jì)林要有水土保護(hù)措施。

4、退耕還林存在的問(wèn)題與建議 4．1 退耕還林政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

4．1．1 退耕還林造林方式單一。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，退耕還林造林方式只有植苗造林，缺乏靈活性。作為南方山區(qū)，實(shí)際可采用多種營(yíng)造林方式實(shí)現(xiàn)森林植被恢復(fù)，理應(yīng)可以選擇最佳方案。如我縣馬尾松植苗造林受天氣影響大，遇 到連續(xù)干旱則成活率普遍較低，而天然飛籽成林的卻長(zhǎng)勢(shì)很好，為什么不能搞人工點(diǎn)播造林呢？對(duì)于可以自然恢復(fù)的地段完全可以通過(guò)封山育林、適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)播促進(jìn)其成林，但退耕還林工程中卻沒(méi)有這些項(xiàng)目。

4．1．2 荒山配比問(wèn)題：上級(jí)在下達(dá)退耕還林任務(wù)時(shí)，搭配的荒山比例過(guò)大。而我縣早已基本消滅宜林荒山，而采伐跡地又不能納入抵荒山。按政策沒(méi)有完成荒山配比的要用坡耕地造林面積抵荒山造林面積，造成基層工作困難，矛盾難以處理。

4．1．3 荒山造林補(bǔ)助太低。按政策荒山造林每畝只補(bǔ)助種苗費(fèi)50元，往往作當(dāng)年造林苗木款都不夠，以后補(bǔ)植用苗沒(méi)有資金，而我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民大多拿不出錢來(lái)造林，退耕戶不一定有荒山，國(guó)家又不明確允許從退耕戶的補(bǔ)助中調(diào)劑部分給荒山造林戶，使地方各級(jí)政府無(wú)所適從，無(wú)法調(diào)動(dòng)群眾荒山造林管護(hù)的積極性。

4．1．4 上級(jí)復(fù)查驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)與退耕還林目標(biāo)有沖突。退耕還林目標(biāo)是以生態(tài)優(yōu)先，為此，規(guī)程規(guī)定，造林時(shí)嚴(yán)禁煉山和全墾整地。撫育也以穴撫為主。但由于南方雨水充足，氣候溫暖，灌叢雜草生長(zhǎng)茂盛，這本是有利水土保持的大好事，但卻給檢查站驗(yàn)收帶來(lái)困難，經(jīng)過(guò)穴撫的林地，幾個(gè)月后上級(jí)復(fù)查時(shí)，幾乎看不出撫育的痕跡，雜草比人還高，密密麻麻，甚至找不到樹(shù)苗，分不清是退耕地還林還是 荒山造林。碰到這種情況，檢查人員一般只能作為不合格處理或?qū)⑼烁氐怯洖榛纳健６罕姙榱吮ＷC驗(yàn)收過(guò)關(guān)，往往不聽(tīng)技術(shù)人員勸阻，進(jìn)行煉山和全墾整地，甚至施用除草劑，完全違背了退耕還林保護(hù)生態(tài)的初衷。

4．2 對(duì)完善退耕還林政策的建議

4．2．1 建議增加退耕還林造林方式，允許采用馬尾松點(diǎn)播造林及其他適宜的造林方式，增設(shè)封山育林項(xiàng)目。

4．2．2 建議降低荒山造林比例。使荒山造林任務(wù)與各地實(shí)有宜林荒山荒地面積相適應(yīng)。

4．2．3 建議適當(dāng)提高荒山造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或明文規(guī)定從坡耕地還林補(bǔ)助中按一定比例提取部分補(bǔ)助給荒山造林戶。

4．2．4 建議修改復(fù)查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)復(fù)查驗(yàn)收工作方法，真正做到實(shí)事求是，生態(tài)優(yōu)先。

城步苗族自治縣退耕辦 二00四年七月二十二日

第四篇：對(duì)舟曲縣退耕還林工程建設(shè)的思考

對(duì)舟曲縣退耕還林工程建設(shè)的思考

摘要：總結(jié)了舟曲縣退耕還林工程實(shí)施概況，分析了退耕還林工程建設(shè)成效，并針對(duì)近幾年舟曲縣退耕還林存在的問(wèn)題提出了建立長(zhǎng)期管理與投入機(jī)制，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)和分類管理；加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，鞏固退耕還林成果；堅(jiān)持生態(tài)移民和防火護(hù)林相結(jié)合，建立鞏固退耕還林長(zhǎng)效機(jī)制；搞好技能培訓(xùn)，完善政策措施等相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：退耕還林；概況；成效；問(wèn)題；對(duì)策；甘肅舟曲

甘肅省舟曲縣是我省乃至我國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，在長(zhǎng)期的流水、重力、潛蝕和風(fēng)蝕作用下形成溝壑縱橫的高山峽谷地貌，而這種地貌又造成該縣水土流失的惡性循環(huán)。目前，舟曲縣生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見(jiàn)成效，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧已成規(guī)模，農(nóng)民收入顯著提高，取得了山變綠、水變清、人變富的巨大成效，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舟曲縣在退耕還林的過(guò)程中尚存在不少的問(wèn)題，如后續(xù)產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)跟不上等問(wèn)題已嚴(yán)重制約到了鞏固提高，這些問(wèn)題如能引起各方重視并得到合理解決，將更有利于舟曲縣退耕還林工作的鞏固與發(fā)展。

一、舟曲縣退耕還林工程建設(shè)概況

舟曲縣轄3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)居委會(huì)210個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬(wàn)人，轄區(qū)國(guó)土面積3010km2，其中山地面積占85%左右，宜林面積較大，但溝壑縱橫，地形復(fù)雜。從2000年開(kāi)始實(shí)施退耕還林試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年奮斗，截止目前，全縣完成退耕還林工程建設(shè)面積11000hm2，其中完成退耕地造林5000hm2，荒山荒坡造林5133hm2（均屬生態(tài)林），封山育林867hm2。退耕還林面積中，有生態(tài)林4222hm2，經(jīng)濟(jì)林778hm2。

二、工程建設(shè)成效

1.退耕還林的生態(tài)效應(yīng)。根據(jù)舟曲縣氣候與地形特點(diǎn)，生態(tài)林在退耕還林工程中占有主要地位，生態(tài)林為維護(hù)舟曲縣的生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)植被由低級(jí)向高級(jí)演化，減少洪水泛濫的頻度和強(qiáng)度，增加土壤的含水量、含氮量和有機(jī)質(zhì)，改善土壤的理化性質(zhì)，增加土壤的肥力等方面做出了較好的貢獻(xiàn)，是一筆巨大的“生態(tài)儲(chǔ)蓄”。此外，較高有林地覆蓋率還可以凈化空氣，防風(fēng)固沙，改變地表粗糙度和吸收率，減少沙塵暴襲擊的頻度和烈度，預(yù)防霜凍、干旱、冰雹等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的威脅。

2.退耕還林的經(jīng)濟(jì)效益。從2008年開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)并完善退耕還林的政策措施，延長(zhǎng)一個(gè)補(bǔ)助周期，舟曲縣有2.56萬(wàn)戶農(nóng)戶在該項(xiàng)工程的實(shí)施中獲得直接收益，截止2014年6月底，累計(jì)補(bǔ)助退耕還林款項(xiàng)共為16319.68萬(wàn)元，平均達(dá)到6375元/戶。舟曲縣退耕還林以現(xiàn)金形式已補(bǔ)償農(nóng)戶14年，分二次兌現(xiàn)，前8年生態(tài)林年均補(bǔ)貼3 450元/hm2，后6年生態(tài)林年均補(bǔ)貼1 875元/hm2。

三、舟曲縣退耕還林存在的問(wèn)題

1.造林經(jīng)費(fèi)欠缺，后續(xù)工作有能力不足。退耕還林（草）工程款是專項(xiàng)資金，分為醫(yī)教補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助和種苗費(fèi)三部分，專款專用，不得挪用侵占。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，還涉及到規(guī)劃、管理、培訓(xùn)和看護(hù)等方面的支出，這些費(fèi)用都需要縣里自籌解決。舟曲縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政困難，而解決專項(xiàng)資金以外的各項(xiàng)費(fèi)用確有困難，但不及時(shí)解決又會(huì)影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，這著實(shí)給縣政府資金籌措和運(yùn)作帶來(lái)了困難。

2.觀念陳舊，林牧矛盾突出。千百年來(lái)，老百姓習(xí)慣靠山吃山，靠水吃水，山上放牧、水中打撈，土里刨食。目前舟曲縣大部分退耕還林區(qū)農(nóng)戶生存技能單一，只會(huì)種植或養(yǎng)殖，農(nóng)戶又不愿放棄傳統(tǒng)的放養(yǎng)模式而接受舍飼圈養(yǎng)的新方法，羊群啃吃林木普遍發(fā)生，由此產(chǎn)生不可避免的矛盾。再加上本地土山羊淘汰和舍飼圈養(yǎng)需要投入大量的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也很難接受。因此，群眾參與積極性不高，在一定程度上遲滯退耕還林的進(jìn)展。

3.農(nóng)牧樵采嚴(yán)重，防火護(hù)林存在隱患。《退耕還林》規(guī)定嚴(yán)禁在退耕地里進(jìn)行林糧間作，但有的甚至還會(huì)私下栽培一些作物以創(chuàng)收。山區(qū)里的農(nóng)民還習(xí)慣靠小蕎木、灌木為生活能源，“前人栽樹(shù)，后人砍柴”的狀況使得森林火險(xiǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。此外，規(guī)劃中出現(xiàn)的一些偏差也會(huì)形成火災(zāi)隱患。可見(jiàn)，防火護(hù)林不僅是生態(tài)環(huán)境的防護(hù)問(wèn)題和行政命令，更是宣傳教育深入人心的系統(tǒng)工程。

四、舟曲縣退耕還林發(fā)展對(duì)策

1.建立長(zhǎng)期管理與投入機(jī)制，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)和分類管理。生態(tài)林補(bǔ)助到期后，可將退耕還林工程建設(shè)中的生態(tài)林進(jìn)行分類管理，將部分生態(tài)區(qū)位特別重要的林地納入國(guó)家公益林建設(shè)的范疇中；對(duì)于一部分生態(tài)林，可連同營(yíng)造的經(jīng)濟(jì)林一起納入到商品林的范疇進(jìn)行管理，一方面要根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)延長(zhǎng)國(guó)家對(duì)縣里糧、錢的補(bǔ)助年限，另一方面可廣開(kāi)融資渠道，招商引資，創(chuàng)辦林業(yè)基地，培育優(yōu)質(zhì)苗圃，想方設(shè)法建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以林養(yǎng)林，以林補(bǔ)農(nóng)。同時(shí)，鼓勵(lì)民眾承包荒山荒坡造林，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，走市場(chǎng)化發(fā)展之路。

2.加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，鞏固退耕還林成果。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民難富，農(nóng)民難富、生態(tài)難保。舟曲縣生態(tài)脆弱的特性，決定了培育發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是異常艱難。只有實(shí)行退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，把生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)當(dāng)作生態(tài)經(jīng)營(yíng)，培育形成具有穩(wěn)定增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民通過(guò)退耕還林得到實(shí)惠，有了可靠的生計(jì)保障，才能降低農(nóng)民對(duì)土地的高強(qiáng)度依賴，以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

3.堅(jiān)持生態(tài)移民和防火護(hù)林相結(jié)合，建立鞏固退耕還林長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施退耕還林過(guò)程中要堅(jiān)持生態(tài)移民，封山育林。對(duì)于不適宜人住的偏遠(yuǎn)山區(qū)以及邊遠(yuǎn)荒山荒坡，通過(guò)生態(tài)移民搬遷方式整體封育，依靠自然修復(fù)來(lái)恢復(fù)生態(tài)植被，起到事半功倍的效應(yīng)，降低退耕還林成本。在交通便利、立地條件較好的白龍江及拱壩河流域沿岸地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)行集中移民將長(zhǎng)期居住在深山中的農(nóng)民遷移到新農(nóng)村并給予相應(yīng)的補(bǔ)助，解決他們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活需要。

4.搞好技能培訓(xùn)，完善政策措施。科技是第一生產(chǎn)力，要完成高質(zhì)量的退耕還林，就必須有較大科技含量的政策做支撐。為此，要做到以下幾點(diǎn)：一是要建立健全退耕還林科技支撐體系，加強(qiáng)退耕還林工程和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣，全面提高從實(shí)施、管理到監(jiān)測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)的科技水平，依托科學(xué)技術(shù)管理水平的提高，推動(dòng)退耕還林各項(xiàng)建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展；二是對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)；三是大力推廣高新技術(shù)，例如推廣林藥間作、節(jié)水灌溉等，提高生產(chǎn)效益。

要跳出退耕抓退耕，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶和社會(huì)投資主體的市場(chǎng)地位，依法保障他們對(duì)山林的承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、繼承等合法權(quán)益，實(shí)施退耕還林產(chǎn)權(quán)到戶，農(nóng)戶真正擁有退耕還林的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激活微觀退耕還林林業(yè)投資主體作用，構(gòu)建一個(gè)治理有權(quán)、管護(hù)有責(zé)、開(kāi)發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的建設(shè)機(jī)制，使退耕戶還林有其山、植樹(shù)有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，形成全社會(huì)抓生態(tài)、興林業(yè)、務(wù)退耕的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：退耕還林工程隆回縣春季造林工作

退耕還林工程隆回縣春季造林工作

總

結(jié)

2002年是我縣實(shí)施退耕還林工程建設(shè)的第三年。在上級(jí)林業(yè)主管部門的大力支持下，縣委、縣人民政府高度重視，各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合，真抓實(shí)干，在全縣轟轟烈烈地開(kāi)展退耕還林工作。截止2月底，全縣去冬今春共完成退耕還林造林9.5萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)7.6萬(wàn)畝的125%（不含第一批任務(wù)0.6，已于2002年春提前實(shí)施完成），其中退耕地造林5.0萬(wàn)畝，荒山造林4.5萬(wàn)畝。回顧去冬今春的造林工作，主要有以下特點(diǎn)：

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，層層辦點(diǎn)示范

縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)分別在桃洪、雨山鋪、灘頭、石門、虎形山、周旺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦退耕還林示范點(diǎn)7處面積達(dá)7165畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也紛紛在退耕還林重點(diǎn)村辦點(diǎn)，面積在100-300畝，全縣2002共辦點(diǎn)80余處，面積達(dá)13000余畝，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工程建設(shè)全面實(shí)施。在灘頭鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)共辦點(diǎn)3處，面積達(dá)2077畝，有力地促進(jìn)了退耕還林工作的全面鋪開(kāi)，全鎮(zhèn)2002共完成造林13325畝，占計(jì)劃任務(wù)的190%。

二、抓季節(jié)，全面完成造林任務(wù)

我縣早在去年八月初就召開(kāi)退耕還林動(dòng)員大會(huì)，層層落實(shí)工