第一篇：麥積區(qū)退耕還林工程建設(shè)存在問題的思考1

麥積區(qū)退耕還林工程建設(shè)存在問題的思考

吳林強

甘肅省天水市麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)政府天水 郵編：74102

5摘要：退耕還林工程是我國迄今為止一項政策性強、投資量大、地域分布廣、涉及面寬、工作程序多、群眾參與程度大的生態(tài)工程。目前在國家提倡保護環(huán)境、人與自然和諧相處方面尤為重要。本文通過對退耕還林工程建設(shè)的現(xiàn)狀發(fā)展、問題對策，進行了思考、分析、研究。在我國林業(yè)已進入一個嶄新的發(fā)展時期，認真總結(jié)退耕還林工程的經(jīng)驗、分析其存在的主要問題、探求新的發(fā)展對策，對指導(dǎo)退耕還林工程持續(xù)健康、科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：退耕還林 管理 產(chǎn)業(yè)

麥積區(qū)作為甘肅省退耕還林試點縣區(qū)之一，自1999年開展退耕還林工程建設(shè)以來，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，把退耕還林作為西部大開發(fā)的切入點，截止2005年年底，全區(qū)累計完成省市下達的退耕還林建設(shè)任務(wù)面積58.29萬畝，其中退耕還林15.69萬畝，配套荒山造林40.60萬畝，封山育林2.0萬畝，共涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個街子林場，一個鳳凰造林站，416個行政村，人口36714戶14.93萬人。累計使用國家工程建設(shè)投資資金14263.30萬元，其中苗木補助費2914.60萬元，現(xiàn)金補助資金10469.50萬元，生活費補助資金879.60萬元。經(jīng)過全區(qū)廣大干部職工的共同努力，工程建設(shè)取得了明顯建設(shè)成效，不僅使一批宜林荒山披上了綠裝，煥發(fā)了生機，全區(qū)林草植被覆蓋率逐年得到提高，而且通過工程建設(shè)的實施，促進了全區(qū)富裕勞動力勞務(wù)輸出的迅速擴展，有效增加了農(nóng)民收入，加快了脫貧致富的步伐，人民群眾的生態(tài)意識也普遍得到提高。工程建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗

1.1 政府重視，措施得力，為退耕還林的穩(wěn)步推進打下了堅實的基礎(chǔ)

自工程建設(shè)以來，各級黨委、政府高度重視退耕還林工程建設(shè)。相繼制定并出臺了“八項制度”“一票否決”等制度，并與年終考核相結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把退耕還林工程納入了重要議事日程。通過各方面的努力，進一步推進了全區(qū)退耕還林工程的建設(shè)步伐。

1.2科技支持，提高工程建設(shè)的科技含量

針對今年來的持續(xù)干旱及個別年份的倒春寒、霜凍等自然災(zāi)害影響到造林成活率和保存率低的情況，積極采用各種科學(xué)的營林手段和有效措施、途徑開展抗旱造林、加強撫育管理。一是采取抗旱水保措施和保水措施，即通過提供塑料地膜及覆膜技術(shù)，應(yīng)用保水袋等途徑來實現(xiàn)抗旱造林；二是在苗育上，積極引進優(yōu)良新品種，采用先進容器育苗及大田工廠化育苗來實現(xiàn)造林苗木的良好壯苗：三是通過舉辦科技培訓(xùn)，印發(fā)科普資料，技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式對農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶開展合理，有效的管理工作。

1.3后繼產(chǎn)業(yè)的開展建設(shè)成為加強工程管理和增加農(nóng)民收入的重要措施

一是采取林草間作、帶動畜牧養(yǎng)殖；二是通過林藥、林茵間作培植區(qū)域經(jīng)濟；三是依托現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)、采取靈活多樣的方式進行旅游開發(fā)；四是放手發(fā)展非公有制林業(yè)、吸引更多投資，開發(fā)利用坡耕地和荒坡資源，初步形成了走規(guī)模經(jīng)營之路，向集約化、商品化、基地化方向發(fā)展，培育專業(yè)化的非公有制林業(yè)經(jīng)濟體制；五是大力開展生態(tài)養(yǎng)殖。這些做法都成為增加退耕地前期效益、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要措施。2 存在問題

2.1 管理管護壓力大

隨著退耕還林工程的深入發(fā)展，全區(qū)造林面積迅速擴大，隨之而來的管理管護難度也不斷增加。一是退耕還林后的苗木撫育、除草以及病蟲害防止措施跟不上，特別是野兔、中華鼢鼠啃食苗木的現(xiàn)象十分嚴重；二是大面積的荒山造林因管護經(jīng)費的缺乏，不能得到很好的看護；三是退耕還林補助達到補助年限后，后續(xù)政策的不確定性，造成林糧間作現(xiàn)象不能得到徹底的杜絕；四是資金限制、全區(qū)護林配備不全、撲火手段落后，跟不上防火工作的需要。護林防火工作不能實現(xiàn)大的突破。

2.2 經(jīng)濟林管理粗放

由于部分群眾意識較低，思想依舊停留在退耕還林后安心享受政策補助，管理管護交給政府及林業(yè)部門的認識階段，加之退耕還林后富裕勞動力帶來的勞務(wù)輸出隊伍迅速擴展，除部分對經(jīng)濟林果認識較高，積極性較高的村組、農(nóng)戶管理較為合理、規(guī)范外，大部分經(jīng)濟林管理粗放荒草雜生，將直接影響經(jīng)濟林面積補助到期的經(jīng)濟效益，成為經(jīng)濟林甚至退耕還林工程進一步開展的制約。

2.3 生態(tài)林面積在補助政策到期后不能實現(xiàn)效益

按照我區(qū)退耕還林分林種情況綜合分析，我區(qū)現(xiàn)有生態(tài)林面積129184.92畝，除櫻桃、花椒等樹種面積35531.72畝可實現(xiàn)預(yù)期收益外，還剩余93653.20畝，占總?cè)蝿?wù)面積156919畝的59.70%樹種以等為主，補助政策到期后還需要一個較長的年限才能實現(xiàn)一個預(yù)期的收益。

2.4 后繼產(chǎn)業(yè)開發(fā)進展緩慢

受資金、技術(shù)等方面的影響，我區(qū)后繼產(chǎn)業(yè)的開發(fā)依然存在諸多制約因素一是規(guī)模較??；二是基地分布較為零散；三是技術(shù)指導(dǎo)力度不足要實現(xiàn)真正基礎(chǔ)上的基地化、商品化，從根本上促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長還需作出不懈的努力。作好退耕還林的幾點意見和建議

3.1 完善政策，改變機制

確保退耕還林成果的保存，針對補助政策到期后不能實現(xiàn)效益的生態(tài)林面積，建議政府部門盡快出臺相應(yīng)的退耕還林后續(xù)補償政策，或者納入特殊公益林補償范疇進行管理，根據(jù)調(diào)查分析，單位面積補償資金投資標準在200元/畝左右，才能維持退耕還林生態(tài)林農(nóng)戶現(xiàn)有的經(jīng)濟收入水平，確保退耕還林成果的鞏固。

3.2 加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)民收入

我區(qū)在實施退耕還林過程中，把增加退耕地前期收益作為加強工程管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要措施，已經(jīng)通過實施林草間作、林藥間作、林茵間作、生態(tài)養(yǎng)殖生態(tài)旅游、非公有制經(jīng)濟等多種模式，創(chuàng)新機制，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面取得了一定的成效。但要使廣大退耕還林農(nóng)戶成果得到較高的經(jīng)濟收入，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面還需要做進一步的建設(shè)工作。

一是要確定正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。退耕還林工程建設(shè)要把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，經(jīng)濟效益是生態(tài)效益的支撐，沒有經(jīng)濟效益的生態(tài)效益是短暫的，不能持久的。因此，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，要以“生態(tài)經(jīng)濟并重的產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以經(jīng)濟效益為中心”為突破口，正確處理好“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”三者之間的關(guān)系，深入探索不同自然、社會經(jīng)濟條件下的退耕還林種植模式，配置模式，在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)增效，經(jīng)濟增收的“雙贏”目的。

二是突出抓好三個結(jié)合。首先，退耕還林要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力扶持和培植龍頭企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點、走公司+農(nóng)戶，龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)化思路；其次要當前利益與長遠利益相結(jié)合，在堅持生態(tài)優(yōu)化原則下，根據(jù)不同區(qū)域情況，實施品牌戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)業(yè)，拳頭產(chǎn)業(yè)，走“一鄉(xiāng)一品，一村一種”之路。通過適度發(fā)展適銷對路的經(jīng)濟林品種，形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，并通過諸如林藥、林草間作，林茵等模式，實行以短養(yǎng)長、增加農(nóng)民近期收入，實現(xiàn)近期收益和長遠利益的統(tǒng)一；最后，退耕還林要與機制創(chuàng)新相結(jié)合。積極扶持和鼓勵大戶承包、股份合作、反租倒包、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)濟成分參與林業(yè)開發(fā)，調(diào)動廣大群眾和全社會參與退耕還林的積極性，拓展林業(yè)發(fā)展空間。

3.3 加強經(jīng)濟林扶持力度

通過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，我區(qū)退耕還林經(jīng)濟以及部分生態(tài)林面積已經(jīng)相繼取得經(jīng)濟效益并逐年大幅度增長。但從本次調(diào)查結(jié)果來看，經(jīng)濟林果單位面積收益存在著巨大的差異，有相當部分的面積管理粗放、單產(chǎn)低、品質(zhì)差。如果不能及時加強維持與鞏固也將存在巨大隱患。因此建議加強經(jīng)濟林果的服務(wù)扶持力度。一方面是加強管理方面的技術(shù)，通過開展教師培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式的培訓(xùn)方式，指導(dǎo)農(nóng)戶開展合理、有效的管理工作；二是加大先進適用技術(shù)的推廣力度，擴大應(yīng)用范圍，通過推廣應(yīng)用覆膜果實套袋、果型劑等先進科技來提高果品質(zhì)量、產(chǎn)量，以此來促進單位面積收益額的提高，推動經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)的深入持續(xù)發(fā)展。

3.4 退耕還林后，農(nóng)民收入的重要來源

區(qū)域范圍內(nèi)非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，但有相當比例的退耕農(nóng)民退耕面積大，而勞動力較少，非農(nóng)就業(yè)收入低，補助政策停止后這部分農(nóng)戶的生活問題會受到很大的影響，也將變成一個嚴重的社會問題。因此，建議配合當前的新農(nóng)村建設(shè)，給這部分農(nóng)戶和未留足糧田農(nóng)戶建立最低生活保障制度。對于五保戶、無勞動力等個別退耕農(nóng)戶在制度完善，條件允許的情況下，辦理養(yǎng)老保險。

3.5 全面落實封山禁牧、鞏固建設(shè)成效

管護是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵措施。要保護好造林成果，就必須改變傳統(tǒng)的畜牧方式，全面實施封山禁牧。一是要加強宣傳，提高認識。要讓廣大干部群眾都認識到，封山禁牧是搞好以退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突破口。二是要加強監(jiān)管措施，全面落實封山禁牧。封山禁牧涉及方方面面的利益，具體實施難度大。因此，必須采取強有力的措施，才能避免封山禁牧流于形式。第一，要全面貫徹落實《天水市麥積區(qū)人民政府封山禁牧令》。封山禁牧范圍廣，加之區(qū)域內(nèi)人口居住較分散，要把封山措施落實到位，必須有專門的管護隊伍，要以林業(yè)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托吸收鄉(xiāng)、村干部以及責(zé)任心強的群眾組建管護隊伍。第二，加強檢查監(jiān)督。要把封山禁牧制度落實到實處，各級行政及林業(yè)主管部門除搞好日常管理外，還要經(jīng)常進行巡查和定期、不定期突擊抽查，監(jiān)督禁山禁牧制度的執(zhí)行，促進封山禁牧工作的順利實施。

第二篇：麥積區(qū)建材市場調(diào)查報告

天水市建材市場調(diào)查報告

前言

此次對于天水市建材市場的調(diào)研，以走訪、實地考察等形成進行，以天水市所有的建材及家居市場為調(diào)研對象，對其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、基本市場經(jīng)營情況等進行了調(diào)研，目前天水市現(xiàn)有的大中小型建材家居市場共有6個，分別是：

秦州區(qū)： 東橋頭家具城、建新建材市場、七里墩建材家裝市場、天寶家居裝飾城（尚未開業(yè)）、森美家具廣場（2010年上半年已開業(yè)）

麥積區(qū)：橋南建材市場

其中，尤其對重點對橋南建材市場進行了全方位的了解，現(xiàn)將已掌握的情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、市場基本情況：

1.橋南建材市場：

該市場位于埠南路中段，地理位置優(yōu)越，交通便利，是西部大開發(fā)的招商引資項目和天水小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目，創(chuàng)建于2001年，目前總投資約1.2億元，占地面積30多萬平方米，約450畝，管理人員205名，目前入住商家約800戶，是目前天水市及隴東南地區(qū)最大的建材家居批發(fā)零售綜合市場，市場有完善的水、電、暖、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場管理也較為規(guī)范，已有大量品牌商進駐，品牌商的集中展示，讓消費者購物有著比較廣闊的比較和選擇空間，可以優(yōu)中選優(yōu)，在此消費者完全可以貨比三家。橋南建材市場目前已形成了較為鮮明、分區(qū)合理的專營區(qū)。市場目前推出購物直通車，送貨上門、安裝等服務(wù)。具體專營區(qū)如下：

名品家私館 | 家具大廣場 | 名品衛(wèi)浴生活館 |

木地板木門超市 | 國際陶瓷廣場 | 太陽能區(qū) |

櫥柜大展廳 | 家裝設(shè)計區(qū) | 精品燈具窗簾城 |

鋁塑不銹鋼玻璃區(qū) | 工程水暖區(qū) | 石材區(qū) |

油漆涂料區(qū) | 鋼材竹木城 | 五金電腦家電城 |

裝飾材料一條街 | 橋南物流中心 |

★場地租金

8元—36元不等，基本租金大多為30多元，最高60多元，季度交付

★進場率及離場率

進場率約：95%，離場率約5%

★各個專營區(qū)經(jīng)營狀況：

良好

★主要客戶來源及所占比例：

本地商戶占：25%，外地商戶：75%

★客戶來源：

50%本地。50%外縣。

外縣指：五縣和隴南地區(qū)，隴南地區(qū)較多

2.七里墩建材家裝專業(yè)市場

七里墩建材家裝市場地處秦州區(qū)七里墩“天河廣場”對面，由陜西省寶雞投資商投資建設(shè)，是天水市另一專業(yè)建材市場，占地面積約70畝，場內(nèi)建筑面積

2.3萬多平方米，總投資約2700萬元。2004年創(chuàng)建，目前也已形成品牌化、專業(yè)化、專賣化的全國四星級建材家裝專業(yè)市場。

市場以名優(yōu)品牌匯聚的石材區(qū)、木地板區(qū)、裝飾材料區(qū)、板材區(qū)、陶瓷區(qū)、工程材料區(qū)、散熱器區(qū)、窗簾城、燈飾城、衛(wèi)浴城、櫥柜城等十三大專業(yè)經(jīng)營區(qū)域為主導(dǎo)，上萬種綠色環(huán)保品牌家裝材料展示于消費者，完全可滿足消費者一站式購物的需要。商品銷量除了在天水、麥積兩區(qū)內(nèi)有很高的占有率外，還吸引了隴東南周邊縣市的消費者光顧市場。

3.天河廣場天寶家居裝飾城（尚未開業(yè)）：

天寶家居裝飾城位于天水第三商圈的核心地段，由天水城市投資集團開發(fā)，市場占地面積五萬平方米，主要經(jīng)營陶瓷、潔具、廚柜、門業(yè)、木地板家裝。作為天水最高端家居建材市場，天寶家居專業(yè)從事統(tǒng)一的市場開發(fā)、管理，公司下設(shè)專業(yè)商場管理部門從事統(tǒng)一的商場管理、沿襲“為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造成功”的樸實理念，運用統(tǒng)一的企業(yè)廣告宣傳，采用成熟的經(jīng)營機制和科學(xué)的管理模式，憑借公司高層多年豐富的行業(yè)實戰(zhàn)成功經(jīng)驗，為業(yè)主提供各種服務(wù)。

天寶家居裝飾城、七里墩建材市場和即將開業(yè)的森美家具市場將會在第三商圈形成三足鼎立。也將成為天水商業(yè)的又一亮點。

★投資運營前景分析：

以橋南建材市場為例進行分析：

此市場用地為租地，共約450畝，期限為30年。

1.營業(yè)總額：

商戶約800戶，平均每戶以27000元/年計，則每年總營業(yè)額約為：

27000 × 800 =21600000 元/年

2.年運營成本估算 ：稅收+員工薪酬+場地租金+其它

（1）稅收：

由于稅收方式不明，無法具體計算，因此暫以總營業(yè)收入的12%計，則約為：

21600000×12%= 2592000元

（2）員工薪酬：

員工共205人，人均1200元/月計，另加人均福利1500元/年（年終紅利及節(jié)日福利）

1200×205×12= 2952000元/年

1500×205=307500元/年

2952000+307500=3259500元/年

（3）場地租金

每畝租金為4500元/年，共450畝，總租金約為2025000元/年。

4500×450 = 2025000元/年

（4）其它

各類不可預(yù)計支出包括：損耗、車油費、廣告投入等支出估算為1500000元/年

年運營總成本約為：

2592000+3259500+2025000+1500000=9376500元/年

年純利潤約為：

21600000 – 9376500 = 12223500元/年

★ 如我們進行投資運營：

1.營業(yè)總額：

能容納商戶約200戶，平均每戶以27000元/年計，則每年總營業(yè)額約為：

27000 × 200 =5400000 元/年

2.年運營成本估算 ：稅收+員工薪酬+其它

（1）稅收：

由于稅收方式不明，無法具體計算，因此暫以總營業(yè)收入的12%計，則約為：

5400000×12%= 648000元

（2）員工薪酬：

員工共60人，人均1200元/月計，另加人均福利1500元/年（年終紅利及節(jié)日福利）

1200×60×12= 864000元/年

1500×60=90000元/年

864000+90000=954000元/年

（4）其它

各類不可預(yù)計支出包括：損耗、車油費、廣告投入等支出估算為600000元/年

年運營總成本約為：

648000+954000+600000=2202000元/年

年純利潤約為：

5400000 –2202000 = 3198000元/年

分析總結(jié)：

近兩年天水的建材及家居行業(yè)有著快速的發(fā)展，就一般投資者來說是個不錯的選擇，因為不斷回轉(zhuǎn)的經(jīng)濟已經(jīng)較長時間持續(xù)地帶動著這一行業(yè)的發(fā)展，但對于我們可能不太適合，我們完全可以使我們的用地產(chǎn)生更大的利潤，如按以上方式及規(guī)模進行此市場的運作，我們的最大利潤很可能不會超過每年350萬元，這樣的利潤水平無疑將使我們的用地極大地變相貶值，因此我們認為，不論運作任何大型專業(yè)市場（建材、服裝等），都會面臨低投入、低成本、低收入的局面，這都是沒有意義的，即或在今后整體經(jīng)濟大環(huán)境和市場環(huán)境一直保持優(yōu)良的態(tài)勢，也并不能帶給我們更多的實際價值，因此建議放棄這樣的投資方向，就目前來看，調(diào)整至住宅及商業(yè)酒店互補互惠的綜合型投資方式，可能是我們的最佳選擇。

天水分公司馬亮2010、6、2

第三篇：麥積區(qū)地理概況

麥積區(qū)位于甘肅省及天水市的東南部，東接陜西省寶雞市，南鄰秦州區(qū)、兩當縣、徽縣，西靠甘谷縣，北連清水縣、秦安縣。地處東經(jīng)105°25′～106°43′，北緯34°06′～34°48′之間。麥積屬大陸半濕潤季風(fēng)氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，四季分明，日照充足，降水適中，年平均降水量600毫米，從南向北依次減少。年均日照2090小時，每天平均5.7小時，日照百分率為47%，日照地域間差別大，北部山區(qū)較多，東南部林區(qū)較少。太陽輻射總量在2395～2703MJ/M2，全年無霜期170多天。

葡萄生長條件

地形條件

1、緯度和海拔： 世界上大部分葡萄園分布在北緯20-52度之間及南緯30-45度之間，絕大部分在北半球。海拔高度一般在400-600米。中國葡萄多在北緯30-43度之間海拔的變化較大，約200-1000米，河北懷來葡萄分布高度達1100米，山西清徐達1200米，西藏山南地區(qū)達1500米以上。緯度和海拔是在大范圍內(nèi)影響溫度和熱量的重要因素。

2、坡向和坡度： 在大地形條件相似情況下，不同坡向的小氣候有明顯差異。通常以南向（包括正南向、西北向和東南向）的坡地受光熱較多，平日氣溫較高。坡地的增溫效應(yīng)與其坡度密切相關(guān)。一般坡地向南每傾斜1度，相當于推進1緯度。受熱最多的坡地角度約為20-35度（在北緯40-50度范圍）。葡萄因較耐干旱和土壤瘠薄，可以在相對不大范圍內(nèi)發(fā)育根系，所以比其它果樹更適宜在坡地上栽培，然而坡度越大水土流失越嚴重，因此，在種植葡萄時應(yīng)優(yōu)先考慮坡度在20-25度以下的土地。

3、水面的影響： 海洋、湖泊、江河、水庫等大的水域，由于吸收的太陽輻射能量多，熱容量較大，白天和夏季的溫度比陸地低，而夜間和冬季的溫度比內(nèi)陸高。因此，臨近水域沿岸的氣候比較溫和，無霜期較長。臨近大水面的葡萄園由于深水反射出大量的藍紫光和紫外線，漿果著色和品質(zhì)好，所以選擇葡萄園時盡量靠近大的湖泊、河流與海洋的地方。

土壤條件

葡萄可以生長在各種各樣的土壤上，如沙荒、在樹上沒有熟的葡萄(19張)

河灘、鹽堿地、山石坡地等，但是不同的土壤條件對葡萄的生長和結(jié)果有不同的影響。

1、成土母巖及土心 ：在石灰?guī)r生成的土壤或心土富含石灰質(zhì)的土壤上，葡萄根系發(fā)育強大，糖分積累和芳香物質(zhì)發(fā)育較多，土壤的鈣質(zhì)對葡萄酒的品質(zhì)有良好的影響。世界上著名的釀酒產(chǎn)區(qū)正是在這種土壤上，如香檳地區(qū)和夏朗得—科涅克地區(qū)等。但土層較薄且其下常有成片得礫石層，容易造成漏水漏肥。

2、土層厚度和機械組成 ：葡萄園的土層厚度一般以80-100㎝以上為宜。沙質(zhì)土壤的通透性強，夏季輻射強，土壤溫差大，葡萄的含糖量高，風(fēng)味好，但土壤有機質(zhì)缺乏，保水保肥力差。粘土的通透性差，易板結(jié)，葡萄根系淺，生產(chǎn)弱，結(jié)果差，有時產(chǎn)量雖大但質(zhì)量差，一般應(yīng)避免在重粘土上種植葡萄。在礫石土壤上可以種植優(yōu)質(zhì)的葡萄，如新疆土魯番盆地的礫質(zhì)戈壁土（石礫和沙子達80%以上），經(jīng)過改良后，葡萄生長很好。

3、地下水位：在濕潤的土壤上葡萄生長和結(jié)果良好。地下水位高低對土壤濕度有影響，地下水位很低的土壤蓄水能力較差；地下水位高、離地面很近的土壤，不適合種植葡萄。比

較適合的地下水位應(yīng)在1.5-2米以下。在排水良好的情況下，在地下水位離地面0.7-1米的土壤上，葡萄也能良好生長和結(jié)果。

4、土壤化學(xué)成分：對葡萄植株營養(yǎng)有很大意義。一般在PH為6—6.5

國畫葡萄照片集錦(19張)的微酸性環(huán)境中，葡萄的生長結(jié)果較好。在酸性過大（pH接近4）的土壤中，生長顯著不良，在比較強的堿性土壤（pH為8.3-8.7）上，開始出現(xiàn)黃葉病。因此酸度過大或過小的土壤需要改良后才能種植葡萄。此外，葡萄在果樹中，是屬于較抗鹽的植物，在蘋果、梨等果樹不能生長的地方，葡萄能生長的很好。

氣候因素

是葡萄品種區(qū)域化的主要指標。法國人認為，只有在某種特定的土壤中栽培的葡萄，才能釀造出具有特殊風(fēng)味的世界名酒。但對世界廣闊的葡萄產(chǎn)區(qū)來講，這種以土壤進行葡萄區(qū)劃的情況、不具有普遍性和絕對性。影響葡萄品質(zhì)和葡萄酒質(zhì)量的因素是綜合性的．僅在多數(shù)情況下，往往是氣候?qū)ζ咸训纳L、結(jié)果和葡萄酒的優(yōu)劣起主導(dǎo)作用，氣候因素已成為諸多因素中最重要、最活躍的因素。光照、量度、降水等天氣條件都是葡萄生長和結(jié)果所必需的，特別是夏秋季的天氣狀況。

1、光照： 太陽能是葡萄進行光合作用唯一的能源．是葡萄進行能量和物質(zhì)循環(huán)的動力，葡萄產(chǎn)量和品質(zhì)的90％—95％來源于光合作用。真正消耗于光合作用的太陽能在許多情況下，還沒有達到太陽總能量的1％。在我國一般葡萄園太陽能的利用率僅為0.5％左右。葡萄是喜光作物，幾千年來人們?yōu)樗罴芎驼涡藜?，以便使它獲得更充足和合理的光照。

2、溫度：溫度(熱量)是影響葡萄生長和結(jié)果最重要的氣象因素。葡萄屬暖溫帶植物，要求相當多的熱量。葡萄生長期(從明芽至槳果成熟)需要的月平均氣溫在10度以上的活動積溫、因品種不同而存在差異。溫度對葡萄生長、結(jié)果的進程也產(chǎn)生重要影響。高溫能對葡萄造成危害，但程度遠遠不如低溫，低溫對葡萄的傷害是世界葡萄栽培中常遇到的問題、低溫限制了葡萄的栽培區(qū)域。葡萄一般栽培在北半球北緯20—51℃之間。歐洲葡萄品種的栽培北限是德國的萊茵河流域，栽培的南界伸展到了印度。在南半球、葡萄主要栽培于南緯20—40℃之間。歐洲葡萄的種植范圍朝方向擴展的限制因素是高溫、和缺乏足夠的低溫誘發(fā)葡萄的休眠。歐洲葡萄向兩極方向擴展的主要限制因素是生長季節(jié)短、不足以保證果實和枝蔓成熟以及抵御冬季低溫。

不同的葡萄(20張)

3、降水：降水的多寡和季節(jié)分配，強烈地影響著葡萄的生長和發(fā)育，影響著葡萄的產(chǎn)量和品質(zhì)。在某些地區(qū)，對某些栽培品種、降水量季節(jié)性的變化是葡萄品種區(qū)域化的最重要的氣候因素之一。降水量季節(jié)性的變化，因世界不同的氣候類型．而表現(xiàn)出顯著的差異。地中海氣候的降水量季節(jié)分配的特點是：夏秋干旱．冬春多雨。而我國主要葡萄栽培區(qū)的氣候為季風(fēng)氣候(除新疆外)，夏季高溫多雨，南方春季陰雨天氣更加重了葡萄栽培的難度。除新疆外，對葡萄不利，水分脅迫現(xiàn)象對葡萄表現(xiàn)十分顯著。

第四篇：退耕還林工程建設(shè)評估與思考

城步苗族自治縣退耕還林工程建設(shè)

評估與思考

1、基本情況 1．1 自然概況

1．1．1 人口與土地資源情況

城步苗族自治縣土地總面積394.1萬畝。總?cè)丝?5.3萬人。全縣共分10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），282個行政村。退耕還林前耕地總面積22.4萬畝，約占總面積的5.7%，人均耕地面積約0.89畝。原有林地總面積252.1萬畝，約占全縣土地總面積的64.0%，人均有林地9.96畝。森林總蓄積733.3萬立方米，人均森林蓄積量29立方米。

1．1．2 退耕還林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情況：

退耕還林前全縣坡耕地部面積7.9萬畝，多為零星分布，宜林荒山8.2萬畝。土地強度侵蝕19.2萬畝，中度侵蝕47.9萬畝，輕度侵蝕66.2萬畝，多年平均流失土壤29.12萬噸。

1．1．3 經(jīng)濟發(fā)展水平：

我縣地處湘西南邊遠山區(qū)，工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟落后。年 1 國內(nèi)總產(chǎn)值約6.25億元，人均國內(nèi)總產(chǎn)值僅2470元。農(nóng)村人平純收入837元。全縣有貧困人口7萬人，是國家扶貧開發(fā)縣。

1．1．4 森林資源與林業(yè)發(fā)展：

我縣退耕還林前林業(yè)用地總327.7萬畝，有林地面積252.1萬畝，其中人中林面積87.2萬畝，經(jīng)濟林面積4.6萬畝。全縣森林蓄積量733.3萬立方米，森林覆蓋率78.63%。實施退耕還林后，林業(yè)用地總面積增加了5.9萬畝，達到333.6萬畝。由于我縣退耕還林工程實施較晚，新造林地尚未郁閉成林，因此，對有林地面積、人工林面積、經(jīng)濟林面積及森林蓄積量、森林覆蓋率、林產(chǎn)品產(chǎn)量等暫無影響。待成林后，以上各因子的數(shù)量將得到較大增長。

2003年全縣商品材總產(chǎn)量97800立方米，鋸材產(chǎn)量22000立方米，人造板產(chǎn)量12000立方米。

2003年全縣新造林合格總面積3.3萬畝。其中當年計劃3萬畝，超計劃提速0.3萬畝。

1．2 退耕還政策執(zhí)行情況 1．2．1 退耕還林規(guī)劃情況

自2002年起上級將我縣納入到退耕還林工程項目縣后，我縣根據(jù)有關(guān)規(guī)程，按照重點突出、相對集中的原則，進行了認真的規(guī)劃。將任務(wù)主要安排在省道、縣道、河流兩旁及水庫周圍，對坡耕地面積大、開墾嚴重、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境急需改善的地段進行優(yōu)先治理和重點治理，實行重點治理與全面治理相結(jié)合。但由于我縣僅轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋面積大，而境內(nèi)山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都納入了退耕還林工程。

1．2．2 歷年來退耕還林計劃任務(wù)完成情況 自2002年來，上級共下達我縣退耕還林任務(wù)126000畝。其中2002分兩批共計86000畝，200330000畝（其中退耕還草10000畝）。至2004年春，共完成退耕還林（還草）126886.1畝。其中2002年完成86000畝，2003年完成40886.1畝。在2002完成的86000畝中，按地類分，退耕還林4000畝，荒山造林46000畝；按林種分，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%，經(jīng)濟林11553.7畝，占13.4%。2003年經(jīng)省級復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實率99.9%，面積合格率98.1%，2003完成的40886.1畝中，退耕還林30000畝，退耕還草10886.1畝。30000畝退耕還林中，按地類分：退耕還林14000畝，荒山造林16000畝；按林種分：生態(tài)林29218.6畝，占97.4%，經(jīng)濟林781.4畝，占2.6%。經(jīng)省級復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實率96.5%，合格率96%。10886.1畝退耕還草中，退耕地還草5119.2畝，荒山種草5766.9畝，退耕還草全為生態(tài)型。經(jīng)省級復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實率96.5%，合格率99%。

我縣退耕還林工程涉及全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），278個村。涉及農(nóng)戶15000戶，52000人。

1．2．3 退耕還林前后坡耕地數(shù)量變化情況 我縣退耕還林前有坡耕地7.9萬畝，其中坡度大于25度的2.3萬畝，坡度16-25度的3.8萬畝，坡度15度以下的1.8萬畝。退耕還林工程實施以后，坡耕地還林還草面積5.9萬余畝，其中坡度大于25度的1.9萬畝，坡度16-25度的3.2萬畝，坡度15度以下的0.8萬畝?，F(xiàn)有坡耕地2.0萬畝，其中坡度大于25度的0.4萬畝，坡度16-25度的0.6萬畝，坡度15度以下的1.0萬畝。坡耕地還林面積與坡耕地原總面積的74.7%。

1．2．4 國家糧款補助到期后有穩(wěn)定收益的退耕還林面積及所占比例

估計國家糧食補助到期后，每畝年收益100元以上的林分以經(jīng)濟林和楠竹林為主，其中經(jīng)濟林1.2萬畝，楠竹林1.0萬畝，合計2.2萬畝，占退耕還林總面積的37.3%。

1．2．5 戶均退耕地還林面積、保留耕地面積及口糧保障能力

我縣2002和2003兩個退耕地還林總面積5.9萬畝，戶均退耕地還林面積3.9畝。戶均保留耕地2.4畝。由于納入退耕還林的坡耕地都是坡度較大、干旱、較薄的旱土，原種植作物多為玉米、紅茹等雜糧，產(chǎn)量不高，對主糧產(chǎn)量無影響，因此，對口糧保障能力影響很小。

1．2．6 投資來源與用途

根據(jù)作業(yè)設(shè)計投資預(yù)算，我縣退耕還林（還草）工程總計需投資13673.3萬元。按來源分：國家投資10084.7萬元，地方配套及群眾以勞折資3588.6萬元。國家投資按用途分：種苗費630.0萬元，工費補助822.2萬元，糧食補助折價8632.5萬元。

1．2．7 工程管理情況

作業(yè)設(shè)計：每次上級下達計劃后，縣退耕辦都組織技術(shù)力量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程；結(jié)合具體情況和群眾意愿進行了認真的作業(yè)設(shè)計，做到設(shè)計圖、設(shè)計表、設(shè)計說明書規(guī)范齊全。

種苗供應(yīng)：為保證退耕還林用種苗質(zhì)量，原則上以縣林木種苗站供應(yīng)為主，個別群眾栽植少量特殊樹種的，由造林戶自行解決。

登記造冊：凡驗收合格小班均按農(nóng)戶進行了登記，填制了農(nóng)戶分戶統(tǒng)計表。苗木領(lǐng)用、補助錢糧發(fā)放等都進行了登記造冊并由經(jīng)手人和領(lǐng)用人簽名蓋章。

檔案管理：建立了嚴格的檔案管理制度，有專人管理，對退耕還林申請書、合同書、農(nóng)戶建檔卡、農(nóng)戶驗收卡、作業(yè)設(shè)計資料、竣工驗收資料、各難有關(guān)文件等都進行了歸檔 保存。

林權(quán)證發(fā)放：目前該項工作正在加緊進行中。1．2．8 國家錢糧補助兌現(xiàn)情況

種苗費：生態(tài)林以供苗為主，經(jīng)濟林和楠竹由造林戶自購苗木，以補助種苗費為主?，F(xiàn)已到縣資金580萬元，實際撥入縣退耕辦520萬元已兌付完畢，其余60萬元尚未撥入到縣退耕辦。

糧食補助：2002第一批坡耕地還林應(yīng)付糧食補助600萬斤，已全部兌付完畢。2002第二批坡耕地還林應(yīng)付糧食補助600萬斤中的50%（300萬斤）已兌付，剩下的50%上級尚未下?lián)堋?003年以后上級尚未下達補助糧食計劃，因此尚未兌現(xiàn)。已兌現(xiàn)糧食按0.7元/斤折合現(xiàn)金630萬元。

現(xiàn)金補助：2002年第一批坡耕地還林兌付了兩個的現(xiàn)金補助計40元/畝，共兌付現(xiàn)金80萬元。2002年第于批坡耕地還林兌付了一個的現(xiàn)金補助20元/畝，共兌付現(xiàn)金40萬元。2002第二批坡耕地還林第二個兌付現(xiàn)金補助40萬元和2003坡耕地還林現(xiàn)金補助28萬元尚存縣財政，未兌付到農(nóng)戶。

以上已兌現(xiàn)錢糧補助共計1270萬元。按2002退耕戶9026戶，涉及人數(shù)30028人計算，戶均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生態(tài)林、經(jīng)濟林比例規(guī)定的執(zhí)行情況 上級有關(guān)規(guī)程規(guī)定，退耕還林生態(tài)林比例占80%以上，經(jīng)濟林比例占20%以下。我縣在退耕還林工程實施中，嚴格執(zhí)行了這一規(guī)定。200286000畝退耕還林中，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%；經(jīng)濟林11553.7畝，占13.4%。該40000畝坡耕地還林中，生態(tài)林32109.7畝，占80.3%；經(jīng)濟林7890.3畝，占19.7%。200340886.1畝退耕還林（還草）中，生態(tài)林40104.7畝，占98.1%；經(jīng)濟林781.4畝，占1.9%。該19119.2畝坡耕地還林（還草）中，生態(tài)林18366.7畝，占96.1%；經(jīng)濟林752.5畝，占3.9%。

2、退耕還林工程建設(shè)主要措施與評價 2．1 組織措施

為了加強對退耕還林工程的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了縣退耕還林工程指揮部。由縣委書記任指揮長。并成立了督查組，由縣委分管農(nóng)業(yè)副書記任組長。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任組長。確定了項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人，配備了較強的技術(shù)力量。各村都有駐村干部和駐村林業(yè)技術(shù)員。各級政府和各有關(guān)部門層層制定崗位責(zé)任制，責(zé)權(quán)到人，工作成績與工資、效益掛鉤，獎罰分明。

通過以上措施，使退耕還林各項政策能夠嚴格地得以施 行使整個工程領(lǐng)導(dǎo)得力、責(zé)任明確，上下齊心，確保了各項任務(wù)的按時按質(zhì)按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加強資金管理

項目管理實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，專人專管。補助資金由縣財政主管部門以縣林業(yè)局退耕辦檢查驗收到戶的合格面積統(tǒng)計表和農(nóng)戶出具的退耕還林有效依據(jù)、身份證發(fā)放到戶。

補助糧食由縣糧食局負責(zé)調(diào)運，并以縣退耕辦檢查驗收到戶合格面積統(tǒng)計表和農(nóng)戶出具的退耕還林的退耕還林有效證據(jù)身份證發(fā)放糧食?？h糧食安排專人管理，責(zé)任到人，同時建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度。

2．2．2 實行“兩書兩卡”制度

“兩書兩卡”即合同書、林權(quán)證書、農(nóng)戶登記卡和檢查驗收卡。農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂退耕還林合同書，并填好農(nóng)戶登記卡。檢查驗收后，要給農(nóng)戶填好檢查驗收卡，作為給退耕戶發(fā)放錢糧補貼的有效依據(jù)之一。

2．2．3 建立技術(shù)管理目標責(zé)任制

實行技術(shù)承包，層層確定技術(shù)負責(zé)人，將技術(shù)責(zé)任落實到人、到戶、到小班。實行技術(shù)責(zé)任終身追究制。

2．2．4 加強檔案管理

完整的檔案是每年兌付錢糧的重要依據(jù)。各級政府和林 業(yè)、牧業(yè)主管部門確定了專人管理，做到了農(nóng)戶檔案和技術(shù)檔案完整無缺，隨時可查。

2．2．5 通過嚴格執(zhí)行資金管理制度，保證了退耕還林項目資金的正確使用，在上級資金到位的前提下，能夠及時兌現(xiàn)，保護和提高了農(nóng)戶退耕還林的積極性。通過實行“兩書兩卡”制度，明確各方責(zé)、權(quán)、利，確保退耕戶錢糧補助兌現(xiàn)工作準確無誤。通過實行技術(shù)責(zé)任終身追究制，促使技術(shù)人員加強對退耕戶技術(shù)指導(dǎo)，保證了工程質(zhì)量，使驗收人員嚴格按有關(guān)規(guī)程標準進行驗收，確保退耕還林各項數(shù)據(jù)準確，杜絕虛報冒領(lǐng)的發(fā)生。

2．3 造林經(jīng)營形式

我縣鼓勵對退耕還林工程造林靈活采用多種經(jīng)營形式。實際造林經(jīng)營形式有：退耕戶自主經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營、合伙經(jīng)營等形式。退耕戶自主經(jīng)營形式適合于零星小面積造林。大戶承包和合伙經(jīng)營則適合于集中成片、造林面積較大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林質(zhì)量。

2．4 主要造林技術(shù)模式 2．4．1 針闊混交模式

針闊混交模式主要包括杉闊混交模式和馬尾松闊葉混交模式。

杉木和馬尾松都是我縣鄉(xiāng)土樹種，根系發(fā)達，適應(yīng)性強、生產(chǎn)快、用途廣。與之混我的闊葉樹種以馬褂木和楓香為主，這兩個樹種也都具有根系發(fā)達、適應(yīng)性強、生長快的特點，能與杉木、馬尾松相配，形成針闊混交林，提高抗病蟲和保護水土的能力。

2．4．2 闊闊混交模式

闊闊混交模式主要采用鵝掌楸與楓香混交，這兩個樹種都是城步常見樹種，同屬速生闊葉樹種，成林快，用途廣，水土保持能力強。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生長周期短、見效快、豐產(chǎn)高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的經(jīng)濟效益，且我縣群眾在楠竹母竹栽植方法上經(jīng)驗豐富，造林成活率高。

2．4．4 生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種造林模式

該模式適用于土壤較肥沃、坡度較平緩、管理較方便的地段。樹種主要為板栗、梨、核桃等，具有較好的經(jīng)濟價值和生態(tài)效益。

2．4．5 經(jīng)濟果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等樹種為主。適用于各類土壤肥沃、坡度平緩、海撥低、水土流失輕、管理方便的地段。主要是發(fā)揮經(jīng)濟效益，兼顧生態(tài)效益。在樹種選擇上應(yīng)長短結(jié)合，力求持久長效，并需加設(shè)防護帶。

3、退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益評價 3．1 生態(tài)效益 3．1．1 退耕還林造林地林木郁閉成林后，將使我縣有林地面積增加5%，森林覆蓋率達到79.4%。

3．1．2 當郁閉度達0.8時，每畝綠地比裸露地多蓄水20立方米，12.6萬畝退耕還林面積可增加蓄水252萬立方米。

3．1．3 每畝綠地比裸露地減少泥沙流失5噸，12.6萬畝退耕還林面積可減少泥沙流失63萬噸。

3．1．4 對氣候?qū)⑵鸬揭欢ǖ恼{(diào)節(jié)作用，有關(guān)資料顯示，林區(qū)空氣濕度比無林地高15%。

3．1．5 隨著森林植被的恢復(fù)，水土流失得到遏制，氣候得到改善，災(zāi)害性天氣將明顯減少，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，野生動植物種類和數(shù)量也將增多。

2、經(jīng)濟效益

全縣退耕地還林國家補助錢糧款總計達9454.7萬元，戶均6303元，人均1800元。按8年期算，每年戶均增加收入788元，人均增加收入225元。同時，由于退耕還林后，農(nóng)民勞動強度減少，外出務(wù)工的增多了，也為農(nóng)戶提供了增加收入的條件，農(nóng)村經(jīng)濟將更為活躍。

3．3 社會效益

3．3．1 土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)用地面積減少，減少的面積多為坡度較大、水土保持能力差、農(nóng)作物產(chǎn)量低的坡土，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無明顯影響。牧業(yè)用地和林業(yè)用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。坡耕地還林后，耕作人口減少了，外出勞務(wù)人口增加，在農(nóng)戶增加收入的同時，也為整個社會尤其是工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

3．3．3 退耕還林工程實施中，通過采取合理規(guī)劃，適地適樹、適當發(fā)展經(jīng)濟林，實行長短結(jié)合的措施，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困人口脫貧致富都將起到良好的促進作用。

4．退耕還林與社會經(jīng)濟各方面的關(guān)系 4．1 退耕還林與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

我縣是一個山區(qū)貧困縣，境內(nèi)山多田少，且有大量的望天田、陰山田、產(chǎn)量低、效益差。縣內(nèi)工業(yè)極不發(fā)達，交通、信息較為閉塞，貧困人口多，農(nóng)民增收脫貧途徑有限。在這種情況下，退耕還林工程的實施無疑給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民實現(xiàn)增收脫貧提供了一條新的途徑。隨著農(nóng)民收入增加、社會消費能力也相應(yīng)提高，將在一定程度上刺激社會經(jīng)濟的發(fā)展。

4．2 退耕還林與糧食安全的關(guān)系

退耕還林與糧食安全的關(guān)系是辯證的。一方面，退耕還林后，糧食種植面積相應(yīng)減少，影響到糧食總產(chǎn)量，可能會影響糧食安全。另一方面，退耕還林后，自然條件得到改善，水土流失減輕、土壤沙漠化趨勢得到減緩，則是確保糧食種 植面積和產(chǎn)量的最效手段，從長遠觀點看，只有搞好生態(tài)保護，才有糧食安全可言。要處理好這一矛盾的關(guān)系，關(guān)鍵在于嚴格掌握退耕還林有關(guān)政策和規(guī)程，嚴禁將基本口糧田納入退耕還林。

4．3 退耕還林與生態(tài)安全的關(guān)系

總的來說，退耕還林對生態(tài)安全是起保障作用的。通過退耕還林工程，坡度大、水土流失嚴重的地段停止耕，植樹種草，必然使水土流失大為減輕，對氣候起到調(diào)節(jié)作用，為各種野生動植物提供良好的生存場所，因此，生態(tài)安全將得到保證。但在退耕還林工程實施過程中，如果技術(shù)措施不當，也會在一定時期和一定程度上對生態(tài)造成破壞。如林地清理時進行煉山、全墾整地，會造成水土流失加重。樹種選擇和搭配不當，會造成病蟲災(zāi)害蔓延等。因此，要求退耕還林工程實施中，要嚴格按照技術(shù)規(guī)程，認真搞好作業(yè)設(shè)計，采用正確的林地清理和整地方法，正確選擇樹種，合理搭配，并注意盡量保留原生植補帶、經(jīng)濟林要有水土保護措施。

4、退耕還林存在的問題與建議 4．1 退耕還林政策執(zhí)行中存在的問題

4．1．1 退耕還林造林方式單一。按照上級有關(guān)規(guī)定，退耕還林造林方式只有植苗造林，缺乏靈活性。作為南方山區(qū)，實際可采用多種營造林方式實現(xiàn)森林植被恢復(fù)，理應(yīng)可以選擇最佳方案。如我縣馬尾松植苗造林受天氣影響大，遇 到連續(xù)干旱則成活率普遍較低，而天然飛籽成林的卻長勢很好，為什么不能搞人工點播造林呢？對于可以自然恢復(fù)的地段完全可以通過封山育林、適當補植補播促進其成林，但退耕還林工程中卻沒有這些項目。

4．1．2 荒山配比問題：上級在下達退耕還林任務(wù)時，搭配的荒山比例過大。而我縣早已基本消滅宜林荒山，而采伐跡地又不能納入抵荒山。按政策沒有完成荒山配比的要用坡耕地造林面積抵荒山造林面積，造成基層工作困難，矛盾難以處理。

4．1．3 荒山造林補助太低。按政策荒山造林每畝只補助種苗費50元，往往作當年造林苗木款都不夠，以后補植用苗沒有資金，而我縣農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民大多拿不出錢來造林，退耕戶不一定有荒山，國家又不明確允許從退耕戶的補助中調(diào)劑部分給荒山造林戶，使地方各級政府無所適從，無法調(diào)動群眾荒山造林管護的積極性。

4．1．4 上級復(fù)查驗收方法和標準與退耕還林目標有沖突。退耕還林目標是以生態(tài)優(yōu)先，為此，規(guī)程規(guī)定，造林時嚴禁煉山和全墾整地。撫育也以穴撫為主。但由于南方雨水充足，氣候溫暖，灌叢雜草生長茂盛，這本是有利水土保持的大好事，但卻給檢查站驗收帶來困難，經(jīng)過穴撫的林地，幾個月后上級復(fù)查時，幾乎看不出撫育的痕跡，雜草比人還高，密密麻麻，甚至找不到樹苗，分不清是退耕地還林還是 荒山造林。碰到這種情況，檢查人員一般只能作為不合格處理或?qū)⑼烁氐怯洖榛纳健６罕姙榱吮ＷC驗收過關(guān)，往往不聽技術(shù)人員勸阻，進行煉山和全墾整地，甚至施用除草劑，完全違背了退耕還林保護生態(tài)的初衷。

4．2 對完善退耕還林政策的建議

4．2．1 建議增加退耕還林造林方式，允許采用馬尾松點播造林及其他適宜的造林方式，增設(shè)封山育林項目。

4．2．2 建議降低荒山造林比例。使荒山造林任務(wù)與各地實有宜林荒山荒地面積相適應(yīng)。

4．2．3 建議適當提高荒山造林補助標準，或明文規(guī)定從坡耕地還林補助中按一定比例提取部分補助給荒山造林戶。

4．2．4 建議修改復(fù)查驗收標準和改進復(fù)查驗收工作方法，真正做到實事求是，生態(tài)優(yōu)先。

城步苗族自治縣退耕辦 二00四年七月二十二日

第五篇：麥積區(qū)水務(wù)局效能風(fēng)暴

麥積區(qū)水務(wù)局效能風(fēng)暴行動 簡

報

第5期

麥積區(qū)水務(wù)局效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年8月1日

麥積區(qū)水務(wù)局

唱響效能風(fēng)暴號角

再掀行動高潮

近日，區(qū)水務(wù)局對各單位的工作作風(fēng)、機關(guān)效能、紀律方面存在的問題，對照效能風(fēng)暴行動《實施方案》進行了一次督查整改，對查找的問題進行梳理，制定了整改方案，作出了明確承諾。針對全局效能風(fēng)暴行動工作進展情況和水利中心工作實際，局黨委對下階段工作做出明確要求。

一、爭創(chuàng)全區(qū)“一流行風(fēng)”。一是要求全局各單位履行好各自的工作職能，樹立干部職工的良好形象，對各自服務(wù)對象有一種高度負責(zé)的態(tài)度，以責(zé)任意識、價值取向、行業(yè)追求來體現(xiàn)全

局干部職工形象。二是要求在抓水利行風(fēng)建設(shè)的同時，做到把“專項行動”中心工作結(jié)合起來齊抓共管，統(tǒng)籌兼顧。

二、爭創(chuàng)全區(qū)“一流班子”。全局要樹立“團結(jié)、高效、廉潔、務(wù)實、勤學(xué)”的班子建設(shè)目標。從自身做起，在學(xué)習(xí)、作風(fēng)和工作上做到了率先垂范。一是學(xué)習(xí)上，各班子成員要率先積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓班子成員在政治上，業(yè)務(wù)上和管理上當明白人；二是作風(fēng)上，加強班子內(nèi)部民主集中制，采取重要事情大家研究和發(fā)表個人意見的辦法,杜絕會上一言不發(fā),會后牢騷滿腹行為。三是工作上，對會議確定了的事，要不拘大小率先垂范，起到給干部職工帶頭的作用，要結(jié)合工作實際探索我區(qū)水利發(fā)展的新招數(shù)、新辦法。

三、爭創(chuàng)全區(qū)“一流服務(wù)隊伍”。一是要求全局上下，以“效能風(fēng)暴”和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”兩個專項行動為契機，樹立干部職工服務(wù)新理念，端正工作態(tài)度和工作作風(fēng)。二是要求從工作責(zé)任心入手，緊緊圍繞“制約當前水利工作發(fā)展的因素是什么”、“實現(xiàn)全區(qū)水利工作的跨越式發(fā)展該怎么辦”、“如何發(fā)揮好職能作用、服務(wù)全局經(jīng)濟社會發(fā)展”等問題認真開展討論和調(diào)研活動。三是在全局上下迅速掀起解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、突出“專項行動”的熱潮，按照局黨委確定的工作任務(wù)和目標，進行層層分解，抓好落實，以實際行動干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)于民。

四、爭創(chuàng)全區(qū)“一流工作業(yè)績”。一是要求各單位把涉及到全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作及項目建設(shè)、市列35個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科——

學(xué)發(fā)展示范點工作和“效能風(fēng)暴”，“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動有機結(jié)合起來，以中心工作為抓手，以“兩個專項”行動為突破口，立足當前、著眼長遠，抓關(guān)鍵、攻難點，找準后半年工作中存在的困難和突出問題，通過效能問題的解決，提高效能風(fēng)暴的影響力，通過解決工作中的困難，促進全局各項工作和目標任務(wù)順利完成。二是在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各單位職能重點抓好創(chuàng)建水利基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)示范點工作，完成柴坪電灌續(xù)建與節(jié)水改造項目，甘泉農(nóng)村飲水工程，葫蘆河干流天水市麥積區(qū)背灣大橋至四合村段治理工程，五龍鄉(xiāng)雷家灣5000畝梯田示范點建設(shè)工程。

報：天水市麥積區(qū)效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。送：局黨委成員，局屬各單位。

（共印15份）

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