第一篇：地稅系統稅源管理崗位說明

稅源管理崗位說明 1、12366咨詢受理崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：納稅服務機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-咨詢輔導類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責12366咨詢電話、網上12366在線咨詢納稅人所提涉稅問題的解答；

（二）受理納稅人投訴、舉報；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）本機構各崗位。

（二）其他機構各崗位。

2、辦稅服務廳咨詢崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：納稅服務機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-咨詢輔導類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責受理和處理辦稅服務廳納稅人的納稅咨詢；

（二）審核納稅人辦理涉稅事項所需表證單書及相關資料；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

辦稅受理崗。辦稅服務廳咨詢崗對納稅人提交的各項涉稅資料進行形式審核后，辦稅受理崗正式受理。

3、辦稅受理崗（內、外網）

一、崗位概述

（一）機構屬性：納稅服務機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-辦稅受理類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）辦稅受理崗（內）

1、受理和處理辦稅服務廳納稅人的涉稅申請和納稅申報；

2、對涉稅事項進行初次納稅鑒定；

3、對當場辦結事項進行辦理；

4、對限時辦結事項進行窗口信息通知；

5、實施辦稅服務環節涉及的簡易處罰；

6、采集辦稅服務廳納稅人報送的各類涉稅信息；

7、其他工作事項。

（二）辦稅受理崗（外）

1、受理和處理網上納稅人的涉稅申請和納稅申報；

2、對網上申請的當場辦結事項進行辦理；

3、對網上申請的限時辦結事項進行網上信息通知；

4、采集納稅人網上報送的各類涉稅信息；

5、其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）辦稅復核崗。辦稅復核崗對辦稅受理崗受理的部分減免稅審批、發票領購、退稅等特定涉稅事項的辦理結果復核。

（二）數據審計崗。數據審計崗對辦稅受理崗采集的信息進行數據審計，產生后續管理任務。

（三）一般核實崗。一般核實崗對辦稅受理崗受理的一般事項信息進行核實處理。

（四）特定核實崗。特定核實崗對辦稅受理崗受理的專業性較強的事項信息的真實性、合規性進行核實處理。

4、辦稅復核崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：納稅服務機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-辦稅受理類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）對減免稅金額達到特定額度的審批事項進行復核；

（二）對發票領購達到特定標準的申請進行復核；

（三）對退稅金額達到特定標準的涉稅事項進行復核；

（四）對其他特定涉稅事項的辦理情況進行復核。

三、主要崗位銜接

（一）辦稅受理崗。辦稅復核崗對辦稅受理崗受理的部分減免稅審批、發票領購、退稅等特定涉稅事項的辦理結果復核。

（二）數據審計崗。數據審計崗對辦稅復核崗復核數據進行數據審計，產生后續管理任務。

（三）一般核實崗。一般核實崗對辦稅復核崗復核過的一般事項信息進行核實處理。

（四）特定核實崗。特定核實崗對辦稅復核崗復核過的專業性較強的事項信息的真實性、合規性進行核實處理。

5、低等風險應對崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：納稅服務機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險應對類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責對低等風險進行風險提示等應對處理；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

風險推送崗。風險推送崗推送的低等風險事項，由低等風險應對崗實施風險應對。

6、納稅輔導崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：納稅服務機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-咨詢輔導類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責對納稅人的培訓、輔導和稅法宣傳工作；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

低等風險應對崗。低等風險應對崗對適合采取培訓、輔導等形式進行低等風險應對的事項，推送至納稅輔導崗。

7、風險識別崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：風險監控機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險監控類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）運用風險識別模型和風險指標開展稅收風險識別；

（二）對加工產生的風險點與風險指標一致性進行邏輯審核；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）模型管理崗。風險識別崗利用模型管理崗提供的稅收風險識別模型和風險指標進行風險識別；風險識別崗把風險識別過程中發現的技術實現等問題，反饋給模型管理崗進行維護更新。

（二）檢舉管理崗。檢舉管理崗將不涉及偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的檢舉內容交風險識別崗分析處理。

（三）案源管理崗。案源管理崗提出專項風險識別需求，交風險識別崗分析處理。

（四）風險推送崗。風險推送崗對風險識別崗識別出的風險點按規則推送給風險應對類崗位。

8、風險推送崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：風險監控機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險監控類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）確定納稅人風險等級；

（二）統籌風險任務推送；

（三）對風險應對結果進行分析反饋；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）風險識別崗。風險推送崗對風險識別崗識別出的風險點按規則推送給風險應對類崗位。

（二）風險應對類崗位。風險推送崗根據不同風險類型和等級推送風險至低等風險應對崗、中等風險應對崗或案源管理崗；中、高等風險應對類崗位將風險應對結果向風險推送崗反饋。

（三）模型管理崗。風險推送崗將發現的風險等級確定標準等問題、稅收風險識別模型和風險指標的應用效果等反饋給模型管理崗。

（四）模型建設崗。風險推送崗將發現的風險特征問題、稅收風險識別模型和風險指標的應用效果等反饋給模型建設崗。

9、一般核實崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅源管理機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-核實確認類

（三）調整方向：可以與“特定核實崗”合并設立。

二、崗位職責

（一）對納稅人停業登記、外來經營報驗登記、項目登記等基礎信息的真實性、準確性進行核實處理；

（二）對納稅人發票領購資格變更、網開和稅控發票限額調整事項及發票開具信息進行核實處理；

（三）對納稅人稅種認定、財務報表鑒定、征收方式以及其他鑒定情況進行核實處理；

（四）對定期定額管理的納稅人自報經營情況進行核實，對定額執行不到位或定額調整情況進行核實處理；

（五）對未按規定辦理稅務登記、外經證未按規定繳銷等戶籍管理和發票管理方面的行為類違規情況進行核實處理；

（六）對集中通知未能進行有效通知的事項和不適宜集中通知的事項進行個別通知或實地核查；

（七）對不予加收滯納金申請進行核實處理；

（八）實施非正常戶管理、欠稅管理工作；

（九）對調查核實過程中發現的稅收違法行為，按規定做出簡易程序處罰或提請一般程序行政處罰；

（十）在調查核實過程中，發現納稅人基礎信息變動或錯誤的，及時在系統中進行信息維護；

（十一）其他需要調查核實的事項。

三、主要崗位銜接

（一）數據審計崗。數據審計崗對涉稅數據進行分析處理后，產生后續管理任務，對于需要調查核實的事項，推送至一般核實崗或特定核實崗核實處理。

（二）審核認定崗。對于需要進行審核認定的事項，在一般核實崗核實完畢后，交審核認定崗進行審核認定。

10、特定核實崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅源管理機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-核實確認類

（三）調整方向：可以與“一般核實崗”合并設立。

二、崗位職責

（一）對納稅人延期申報申請及附列資料的真實性和合法性進行調查核實，并出具調查報告；

（二）對納稅人延期繳納稅款申請及附列資料的真實性和合法性進行調查核實，并出具調查報告；

（三）對納稅人冠名發票資格認定、變更、注銷申請和發票核銷申請進行調查核實，并出具調查報告；

（四）對建筑業自開票納稅人資格認定、變更、注銷進行調查核實，并出具調查報告；

（五）對納稅人報送的稅收優惠事項申請資料的真實性和合法性進行調查核實，并出具調查報告；

（六）對納稅人的稅前扣除事項申請資料的真實性和合法性進行調查核實，并出具調查報告；

（七）對納稅人報送的退稅申請（重復征稅退稅除外）附列資料的真實性和合法性進行調查核實，并出具調查報告；

（八）負責建筑業項目的預清算、清算和注銷，對納稅人申報清算資料的真實性、合法性進行調查核實，并出具調查報告；

（九）對其他當場辦結事項和限時辦結事項進行調查核實，并出具調查報告；

（十）對其他后續管理事項進行調查核實，并出具調查報告；

（十一）對調查核實過程中發現的稅收法行為，按規定做出簡易程序處罰或提請一般程序行政處罰；

（十二）在調查核實過程中，發現納稅人基礎信息變動的，及時在系統中進行信息維護；

（十三）其他需要調查核實的事項。

三、主要崗位銜接

（一）數據審計崗。數據審計崗對涉稅數據進行分析處理后，產生后續管理任務，對于需要調查核實的事項，推送至一般核實崗或特定核實崗核實處理。

（二）審核認定崗。對于需要進行審核認定的事項，在特定核實崗核實完畢后，交審核認定崗進行審核認定。

11、審核認定崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅源管理機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-核實確認類

（三）調整方向：對認定管理事務較少的基層單位，“審核認定崗”可以與“綜合管理崗”合并設立。

二、崗位職責

（一）根據一般核實崗和特定核實崗調查核實信息進行審核認定，對需要做出認定結論的事項，依據稅收法律法規做出認定結論；

（二）根據中等風險應對崗案頭審核、實地核查的信息，依據稅收法律法規做出認定結論；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）一般核實崗。審核認定崗審核一般核實崗的調查核實信息，發現信息核實不全或有瑕疵的，退回一般核實崗補充核實；對認定結論與當場辦結結論不一致的，以及不屬于辦稅服務廳受理的事項，將認定文書反饋給一般核實崗送達納稅人。

（二）特定核實崗。審核認定崗審核特定核實崗的調查核實信息，發現信息核實不全或有瑕疵的，退回特定核實崗補充核實；對認定結論與當場辦結結論不一致的，以及不屬于辦稅服務廳受理的事項，將文書反饋給特定核實崗送達納稅人。

（三）中等風險應對崗。審核認定崗根據中等風險應對崗案頭審核、實地核查信息，依據稅收法律法規做出認定結論。

（四）辦稅受理崗。辦稅服務廳受理的限時辦結事項，審核認定崗做出認定結論后，由辦稅受理崗進行窗口出件。

12、中等風險應對崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅源管理機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險應對類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）對中等風險納稅人實施案頭審核處理（含通訊調查和稅務約談）；

（二）對案頭審核過程中無法消除或確認風險的以及納稅人不支持配合的，進行實地核查處理；

（三）對非定期定額的注銷清算納稅人進行實地核查處理；

（四）對舉報轉辦的一般性違法行為進行實地核查處理；

（五）對稅收評定過程中發現的稅收違法行為，按規定做出簡易程序處罰或提請一般程序行政處罰。

（六）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）風險推送崗。風險推送崗推送的中等風險事項，由中等風險應對崗實施風險應對并將應對結果向風險推送崗反饋。

（二）審核認定崗。審核認定崗根據中等風險應對崗案頭審核、實地核查信息，依據稅收法律法規做出認定結論。

13、管理執行崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅源管理機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險應對類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責實施稅收保全、稅收強制執行、阻止出境等行政強制措施，或依法提請司法機關實施強制措施；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

審核認定崗。管理執行崗審核和執行審核認定崗作出的稅收強制措施認定結論。

14、檢舉管理崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅務稽查機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-外部情報信息類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）受理、處理、管理檢舉材料；

（二）根據檢舉內容確定處理方式，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的，交案源管理崗處理，其他舉報轉交風險監控機構進行風險識別、推送；

（三）轉辦、交辦、督辦、催辦檢舉案件；

（四）跟蹤、了解、掌握檢舉案件的查辦情況；

（五）負責本級檢舉獎金的發放和對檢舉人的答復工作；

（六）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）案源管理崗。檢舉管理崗將涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的檢舉內容，交案源管理崗處理。

（二）風險識別崗。檢舉管理崗將不涉及偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅的檢舉內容交風險識別崗分析處理。

15、案源管理崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅務稽查機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險應對類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責制訂稽查計劃；

（二）對上級交辦案件、檢舉案件和高等風險案源實施稽查立案，并對案件查處情況進行跟蹤反饋；

（三）負責擬定專項風險識別需求；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）風險推送崗。風險推送崗推送的高等風險事項，由案源管理崗統籌實施立案。

（二）檢舉管理崗。檢舉管理崗將涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙

稅、抗稅的檢舉內容，交案源管理崗處理。

（三）稽查實施崗。案源管理崗安排的稽查實施計劃，由稽查實施崗進行應對。

（四）風險識別崗。案源管理崗提出專項風險識別需求，交風險識別崗分析處理。

16、稽查實施崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅務稽查機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險應對類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責高等風險任務應對；

（二）負責舉報、移送或交辦案件查處；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）案源管理崗。案源管理崗安排的稽查實施計劃，由稽查實施崗進行應對。

（二）案件審理崗。案件審理崗對稽查實施崗的案件檢查結果進行審理。

17、案件審理崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅務稽查機構或機關內設機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險應對類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責稽查案件的審理和移送；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）稽查實施崗。案件審理崗對稽查實施崗的案件檢查結果進行審理。

（二）稽查執行崗。案件審理崗審理結束后，交稽查執行崗執行。

（三）風險推送崗。案件審理崗將高等風險事項應對結果反饋至風險推送崗。

18、稽查執行崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：稅務稽查機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險應對類

（三）調整方向：可以與“稽查實施崗”合并設立。

二、崗位職責

（一）負責實施稅收保全、稅收強制執行、阻止出境等行政強制措施，或依法提請司法機關實施強制措施；

（二）負責稅務文書的送達；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

案件審理崗。稽查執行崗依法執行案件審理崗審結的案件及其他稅收強制需要。

19、情報交換崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：機關內設機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-外部情報信息類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責第三方信息及國際稅收情報的采集、交換工作；

（二）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

數據審計崗。數據審計崗對情報交換崗采集的數據進行數據審計，產生后續管理任務。

20、數據審計崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：機關內設機構

（二）類別屬性：基礎管理事項-核實確認類

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）負責建立和維護數據審計規則；

（二）負責對數據進行審計、分析，判斷涉稅數據的邏輯性、有效性，篩選無效數據，發現錯誤數據，提出需要進行調查核實的項目；

（三）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）辦稅受理類、外部情報信息類崗位。數據審計崗對辦稅受理類、外部情報信息類崗位采集的涉稅信息及其他崗位的維護信息進行數據審計，產生后續管理任務。

（二）核實確認類崗位。數據審計崗對涉稅數據進行分析處理后，產生后續管理任務，對于需要調查核實的事項，推送至一般核實崗或特定核實崗核實處理。

21、模型建設崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：機關內設機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險監控類

（三）調整方向：數據管理部門的“模型建設崗”可以與“模型管理崗”合并設立；其他單位的“模型建設崗”可以與“綜合管理崗”合并設立。

二、崗位職責

（一）負責建立稅收風險識別模型和風險指標；

（二）跟蹤風險識別模型和風險指標的應用效果，并持續改進風險識別模型和風險指標；

（三）研究確定指標預警參考值；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）模型管理崗。模型管理崗根據模型建設崗提供的風險識別模型和風險指標業務描述進行分析整合，發現有重復或模型架構等問題的，反饋給模型建設崗進行維護更新。

（二）風險推送崗。風險推送崗將發現的風險特征問題、風險識別模型和風險指標的應用效果等反饋給模型建設崗。

22、模型管理崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：機關內設機構

（二）類別屬性：風險管理事項-風險監控類

（三）調整方向：數據管理部門的“模型建設崗”可以與“模型管理崗”合并設立。

二、崗位職責

（一）負責稅收風險識別模型和風險指標的統籌管理；

（二）負責稅收風險識別模型和風險指標的技術轉換和模型驗證；

（三）確定風險等級劃分標準；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）模型建設崗。模型管理崗根據模型建設崗提供的風險識別模型和風險指標業務描述進行分析整合，發現有重復或模型架構等問題的，反饋給模型建設崗進行維護更新。

（二）風險識別崗。風險識別崗利用模型管理崗提供的稅收風險識別模型和風險指標進行風險識別；風險識別崗在進行風險識別過程中發現的技術實現等問題，反饋給模型管理崗進行維護更新。

（三）風險推送崗。風險推送崗將發現的風險等級確定標準等問題、稅收風險識別模型和風險指標的應用效果等反饋給模型管理崗。

23、綜合管理崗

一、崗位概述

（一）機構屬性：各機構（單位）

（二）類別屬性：其他崗位

（三）調整方向：無

二、崗位職責

（一）對本機構內、外部稅源管理工作進行統籌與協調；

（二）對本機構的業務工作進行評價與考核；

（三）負責本單位風險管理事項的提出和風險管理計劃的制定（機關相關處室）；

（四）其他工作事項。

三、主要崗位銜接

（一）本機構各崗位。

（二）其他機構各崗位。

第二篇：地稅系統整合人力資源強化稅源管理調查報告

地稅系統整合人力資源強化稅源管理調查報告

一、地稅基本情況：

縣地處咸陽北部山區，總面積898平方公里，境內丘陵溝壑縱橫，自然條件較差，屬國家級貧困縣。目前我局現有在職稅務干部39人，其中外地職工人數占一半左右。局機關內設6個股室，下設直屬稅務分局、稽查局、辦稅服務廳和市場稅務所、監軍稅務所，管轄全縣13個鄉鎮，承擔著1200多戶納稅戶的地方稅收和基金社保費的征收管理工作。同時，每年臨時性建筑項目及扶貧開發工程、人飲工程、道路工程、新農村建設，土地復墾等為數不少的建設項目都需要地稅人員下鄉到農村基層去征收和管理。

二、當前制約地稅事業健康快速發展的主要因素

一是人員少、綜合業務技能較低。目前的39人中，一方面要充實機關行政人員，一方面要保證基層征收力量，矛盾非常突出。縣局各股室除辦公室、計財股在編兩人外，其他各股是股長干事一人兼。稽查局自成立以來多年一直處于人員緊缺狀態，現只有一名局長、兩名稽查員，根本無法實現選案、審理、稽查、執行的四分離。辦稅服務廳擔負著所有納稅戶的稅務登記、發票領購、納稅申報、代開發票、各項基金社保費的開票征收工作，現有一名主任，三名辦稅人員。基層稅務所更是如此，如監軍稅務所管理全縣所有鄉鎮農村個體戶、私營建材企業及臨時性建筑工程的征收管理工作，只有稅干7人（兩人長期駐守常寧所店頭所），就在人員如此少的情況下，最近三年來新分配學生6人，調出人員3人，新進人員稅收業務和工作技能還需要鍛煉，全局45歲以上10人，基本不會使用計算機，難以適應稅收信息化征管。

二是一些干部愛崗敬業意識不強、缺乏責任心。由于外地人員較多，相當一部分人剛來就想著走，沒有扎根山區，勤奮進取的追求，工作標準不高，對自身要求不嚴，很大程度上影響其他人的工作熱情。加之受社會的影響，人們思想意識呈多元化，崇拜金錢、追求輕松安逸的習氣彌漫，給思想政治工作帶來新的考驗。

三是稅源管理精細化程度不夠，征管質量和效率較低。縣相對縣域經濟落后，工業基礎薄弱，個體私營經濟大多屬于微利保本經營，只是這幾年因為招商引資、福銀高速等大項目的帶動，經濟才稍有好轉，在這種稅源的基礎上，形成了多年管理粗放的習慣。表現為個體戶稅負核定不科學，程序不健全，稅負行業、地域差別較大；企業稅收管理由于人員業務素質和執法水平的限制，往往不能徹底糾正稅收違法行為，幫助企業改善經營管理，服務職能發揮不夠；在新的稅源管理方法和手段上，也缺乏大膽創新，比如稅收分析僅僅停留在表面，納稅評估才處于摸索階段。

四是骨干稅源少，后續稅源匱乏。近幾年，地方稅收的大幅增長主要依賴福銀高速公路建設項目的相關稅收，局全年入庫工商各稅2304.65萬元，其中重點工程入庫960萬元，占總入庫數的41.67%。內福銀高速一旦完工決算，局將會失去最大的稅源，收入大幅回落，后續稅源一時難以為繼，這是最大的問題。

三、解放思想，拓展思路，不斷開創地稅事業新局面

面對目前地稅嚴峻的工作形勢和考驗，唯有解放思想，拓展思路，積極尋找破解問題的辦法和途徑，才能保證地稅事業的健康快速發展。

一是優化人力資源配置，提高工作效能。首先，實行一人多崗。在充分調查和了解的基礎上，選撥年輕富有活力、知識結構合理、工作能力較強的同志擔任股所長，發揮骨干帶頭作用。今年1月，我們采取競爭上崗的辦法，新提拔8名年輕同志補充到股所長崗位，增添了工作活力。第二，針對新分配學生較多的實際，對新招錄的學生分配在基層一線鍛煉2年以上。鼓勵干部從經濟發達地區向欠發達地區流動，欠發達地區干部在當地工作不滿3年的，不得調入發達地區。要采取得力措施把財力、物力投向基層，積極改善基層辦公、生活條件，使基層的工作生活條件能留得住人。今年，我們建成了圖書室、活動室、小浴室、小食堂，購置了部分辦公和生活設施，對辦公樓和家屬樓水電暖基礎設施進行了更換和維修，保證了稅干工作生活需求，單位面貌較前有了大的改變。第三，重新進行機構調整和人力組合，結合稅源分布，撤銷合并一些稅務所，盡量減少行政管理人員，把更多的人力資源投入到基層征管一線，加強了重點稅源的管理。

二加強教育培訓，提高稅干綜合素質。第一，要抓好艱苦奮斗教育，把稅收工作宗旨教育與個人利益得失相結合，把學習模范人物的先進事跡與樹立正確的價值觀相結合，引導廣大地稅干部職工正確對待基層工作，正確對待利益得失。每年最少要總結表彰宣傳1到2名工作成績優秀的干部，通過典型示范使大家學有榜樣，干有目標，激勵廣大干部積極投身稅收工作。第二，把培養人作為一項重要的工作。加大年輕干部的選拔培養力度，把那些素質好、有發展潛力的干部盡快培養起來，鼓勵他們到困難多、問題多、矛盾多的崗位摔打鍛煉，在實踐中增長才干。第三，強化培訓、提高能力，從根本上提高干部隊伍素質。按照

第三篇：山東省地稅系統推進稅源專業化管理的工作意見

山東省地稅系統推進稅源專業化管理的工作意見

為應對市場經濟飛速發展帶來的經濟稅源的復雜變化，深入貫徹落實《山東省地方稅收保障條例》和“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求，提高稅收管理的科學化、專業化、精細化水平，順應稅收征管的發展趨勢，根據國家稅務總局稅源專業化管理試點工作方案，結合山東地稅現階段推行的稅源管理新模式，在廣泛調研、先期試點和充分論證的基礎上，現就推進稅源專業化管理提出如下意見：

一、深刻認識推進稅源專業化管理的重要意義

稅源專業化管理是指根據納稅人的實際情況和稅源特點，運用信息化手段和先進的管理方法，對不同稅源實施科學的分類管理方式，細化管理分工，優化資源配置，完善運行機制，達到提高征管質效、管住管好稅源的目的。

（一）推進稅源專業化管理是適應經濟稅源復雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑。隨著市場經濟的深入發展，經濟稅源日趨多樣化、復雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，現行按區域“包戶到人、各事統管”的管理方式難以適應形勢需要，稅源控管能力不足的問題日益突出，稅收流失風險不斷加大。推進稅源專業化管理，可以通過對納稅人的科學分類，應對稅源的復雜變化，明確管理導向，把握管理規律，找準管理需求，有針對性地采取管理和服務措施，從而有效控制稅收流失風險，促進應收盡收，提高納稅遵從。

（二）推進稅源專業化管理是提高稅收管理科學化、精細化水平的必然要求。科學化強調探索和把握管理規律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調管理要精確、細致和深入，是加強管理的目的和要求；專業化是在把握管理規律基礎上的科學分工與緊密協作，既是科學化的具體體現，又是精細化的基本前提，是提高管理科學化、精細化水平的主要途徑和重要方法。實現三者的有機結合、緊密聯系和相互促進，能夠發揮管理的最大效能。在當前已基本實現征收、稽查序列專業化的情況下，推進稅源專業化管理已成為提高稅收管理科學化、精細化水平的緊迫任務和重要內容。

（三）推進稅源專業化管理是優化資源配置、提高征管質效的現實需要。在經濟快速發展、納稅人戶數持續增加、管理工作量明顯加大的情況下，現行按單純區域劃片管戶的稅源管理方式，使得人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問題和矛盾日益突出。推進稅源專業化管理，就是根據稅源特點實行分類管理，按照業務事項進行科學分工，在此基礎上優化征管資源配置，實行按事設崗，分崗管事。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜、力不從心的事務中解放出來，有效解決“管不了、管不好”的問題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產生效益的領域，推動基層征管質效的全面提升。

（四）推進稅源專業化管理是落實信息管稅的重要舉措。信息管稅是當前稅收征管工作的新思路，實行稅源專業化管理是理順和落實信息管稅相關職能，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系的具體舉措。通過信息化條件下的分工協作與精細化管理，可以從機制上保證信息的完整性、準確性和真實性，實現信息采集、分析、利用在各環節、各部門、各層級之間的良性互動，提高信息資源的共享程度和利用效益，有效解決征納雙方信息不對稱的問題，有力促進信息管稅的有效落實。

（五）推進稅源專業化管理是防范執法風險、優化納稅服務的可靠保障。推進稅源專業化管理，將目前“包戶到人、各事統管”的管理方式，轉變為以征管流程為導向，根據管理對象特點和職責事項分工實行專業化管理，可以分解過于集中的管理權力，實現有效監督制約，防范執法風險；并可有效掌握不同類型稅源的管理規律，持續改進管理方法和手段，針對不同納稅人的需求提供個性化服務，促進和諧互動征納關系的形成。

二、推進稅源專業化管理的總體思路和基本原則

（一）總體思路。推進稅源專業化管理的總體思路是：針對納稅人的特點和風險控制的要求，對納稅人進行科學分類，實施以分規模和分行業為主導的分類管理；在現有征管組織體系基本框架下，調整優化機構、崗位的稅源管理職責，合理配置資源，依托信息化，實行按業務事項分崗管理。整體形成以專業化稅源管理機構為中樞，以分類分崗管理為基礎，以一體化部門協作為保障的稅源管理格局，有效提高納稅遵從，促進應收盡收。

（二）基本原則。推行稅源專業化管理應遵循以下原則： ——分類分崗，聯動互動。基于對納稅人的科學分類，實施有針對性的分類管理，按事設崗，分崗管事；統籌各層級、各部門的稅源管理職能，建立縱向聯動、橫向互動的協作機制。

——科學分工，優化配置。基于精細分工、密切協作和相互制約的要求，調整優化崗責體系，合理設置工作崗位，優化人力資源配置，提高管理效能，防范執法風險。

——流程管理，技術支撐。以流程為導向，依托信息技術，實現流程化、網絡化的任務分配、工作推送、流水作業和監控考核。

——統籌規劃，因地制宜。按照省局的總體框架和統一規劃要求，搞好統分結合。崗責、流程全省必須統一，各地可結合工作實際和所處發展階段，靈活確定分類方式、職能分工和人員配置。

三、推進稅源專業化管理的工作內容推進稅源專業化管理，以縣（市、區和直屬）地稅機關及以下征管機構為基本單元，具體工作內容包括：

（一）科學調整機構職能，深化稅源分類管理。按照“抓大、控中、定小”的要求，準確把握納稅人的特點和規律，根據控制稅收風險的先后排序，對納稅人進行科學分類；區分城鄉，區別不同情況，合理確定稅源規模的標準和重點行業的范圍，有針對性地采取分規模、分行業或兩者適當組合的管理方式。在突出發揮稅源管理部門重點企業和行業評估分析職能，有效監控重點稅源的基礎上，各地可根據機構設置、分類管理的不同需要，采取“內分”或“外分”方式，調整基層一線征管機構的管理職能。

——“內分”是指基層中心所（分局、科），仍實行按鄉鎮、街道等行政區劃界定征管范圍的屬地（片區）管理，對面向納稅人的管理序列業務按業務類屬實行分組分崗管理。

——“外分”是指調整基層中心所（分局、科）原來按屬地（片區）管理的方式，實行不同機構對不同規模稅源或行業的分類管理，對面向納稅人的管理序列業務同樣按業務類屬實行分組分崗管理。

各地可根據實際，合理選用“內分”或“外分”方式，原則上對納稅戶分散、稅源規模較小的農村所，一般采取按屬地管理的“內分”方式；對納稅戶較多且大企業集中、稅源規模較大的城區所（分局、科），可采取分類管理的“外分”方式（參見附件1）。為確保推進工作平穩有序，避免因機構職能和征管范圍調整過大引發其他問題，條件不成熟的單位，現階段一般選用“內分”方式；條件具備或已經實行分類管理的單位，經充分研究論證，可采取“外分”方式。各地的機構職能和征管范圍調整要同省局要求的納稅服務中心與有關征收機構辦稅服務廳實現有效整合的工作結合起來，統籌考慮實施。

（二）合理設定崗位職責，實行按事分崗管理。打破基層一線征管機構按區域“包戶到人、各事統管”的方式，對基層征收、管理序列的業務按照前后臺相互銜接、上下業務相互對應的原則進行科學分類，調整崗責體系，實行按事分崗管理。將基層現行征管序列業務劃分為征收服務、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業務所涉及的事項設置崗位，實行分崗管事（具體內容詳見附件2）。稅收管理員主要負責日常管理和稅源管理兩類業務。其中：

——全職能機構的崗位設置涉及征收服務、日常管理、稅源管理、綜合管理四類業務；

——非全職能機構的崗位設置涉及日常管理、稅源管理、綜合管理三類業務；

——集中征收機構的崗位設置涉及征收服務、綜合管理兩類業務。基層所（分局、科）可根據各自的實際工作情況和工作人員數量，靈活設置崗位、配備人員，采取一人多崗或一崗多人的方式。原則上日常管理類業務和稅源管理類業務之間不能混崗。規模小、人員少的單位，可適當整合或集中辦公，以利于分組設崗；也可分別確定各類業務的主要責任人，有下戶任務時相互配合。

（三）建立稅源專業化管理運行機制，形成立體化稅源管理體系。按照“信息管稅”的要求，根據稅源專業化管理的需要，建立縱橫結合、內外協作的稅源專業化管理運行機制。一是建立縱向聯動機制。以稅源信息采集—分析評估—核查稽查—增值應用為主線，將信息采集、監控分析、納稅評估、核實處理、數據加工應用等稅源管理職責分解到省、市、縣、所（分局、科）和稅收管理員各層級，細化工作分工，優化業務流程，形成各層級稅源管理工作的一體化運作。其中，縣級稅源管理部門與所（分局、科）兩級的聯動是縱向運作機制的關鍵。二是建立橫向互動機制。各地應參照《省局機關各部門稅源管理的職責分工》的基本要求和內容，按照業務關聯、職責明晰、銜接緊密的原則，結合自身工作實際，合理界定各業務部門的稅源管理職能，建立工作程序和協作制度，發揮各部門的專業優勢，實現各部門間有效的信息傳導、業務銜接，整合集成各項稅源管理措施，促進稅源管理、稅收分析、稅收管理、征收管理、稅務稽查、納稅服務、政策法規等業務間的良性互動，形成各部門稅源管理工作的一體化協作。三是完善外部協作機制。以貫徹落實《山東省地方稅收保障條例》為契機，制定貫徹落實方案，深化社會綜合治稅工作；進一步爭取各級地方政府和相關部門、社會機構對地稅工作的支持，增進工作溝通，密切協作配合；結合外部信息交換系統的上線啟用，制定規范性管理辦法，健全第三方稅源信息交換共享制度和內部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內容、標準、方式和工作職責，做好第三方信息的采集、傳遞和加工、分析、利用。通過建立健全三項機制，形成立體化、全方位的稅源管理體系。

(四）落實納稅評估職責，深化納稅評估工作。依據納稅評估的分類方式（《全省地稅系統關于推行稅源管理新模式的工作意見》魯地稅發[2009]4號），合理設定各層級的納稅評估工作職能。對于綜合評估類業務，由省局負責納稅評估指標體系和模型的確認建立，納稅評估系統的應用指導，以及相關規章制度的制定；市局負責評估疑點篩選、評估對象確定和評估任務的監控考核；縣級局負責案頭分析、疑點甄別、任務派發和評定處理；稅收管理員負責疑點的約談舉證和調查核實。對重點稅源企業、跨區域總分機構和關聯性企業，省、市局也可直接實施評估分析、任務派發和評定處理，必要時直接進行約談核實；對中、小企業的納稅評估，也可由基層所（分局、科）負責，具體范圍由縣級稅源管理部門根據其人員狀況和評估能力確定。對日常評估類中的稅收預警、比對業務，除軟件系統自動生成發送的核實任務外，縣級以下稅務機關也可根據日常掌握的疑點，按照規定程序進行評估分析和核實處理。各級要切實加強納稅評估工作的組織實施、計劃管理和監督考核，對重點稅源戶確保每年評估一次。

（五）加強納稅輔導，優化納稅服務。根據專業化管理帶來的業務變化和職責調整，建立和完善納稅輔導制度，合理布局事前、事中、事后的納稅輔導業務。按照全面覆蓋和緊密銜接的原則，調整納稅輔導職責，明確前后臺分工。同時改進納稅輔導方式，根據納稅人的不同需求、不同納稅群體和管理中發現的問題，區別不同的輔導內容，采取不同的輔導方式，以提高納稅輔導的針對性、實效性，優化納稅輔導資源的投入。充分發揮辦稅服務廳、“12366”、地稅服務網站和中介機構等的作用，多渠道、全方位提供涉稅咨詢服務。

（六）突出重點工作部位，優化人力資源配置。按照專業化職能、崗位的設置，合理配置人力資源，在縣級稅源管理部門，最大限度地集中專業人才，組建管理團隊；現階段還可根據工作需要，聘用一些水平較高、經驗豐富的外部人員從事適當的工作，緩解內部專業人才不足的矛盾。在基層一線，要健全完善稅收管理員能級管理激勵機制，對稅收管理員做到以能定級、按級定崗、以崗定責、權責結合，形成不同人員的合理搭配，充分發揮其各自特長。

（七）適應專業化管理和信息管稅的需要，實現信息化的全面支撐。改造升級稅收管理員平臺，集成應用系統所有任務推送和文書流轉功能模塊；根據調整后的專業化職能分工，將崗責、權限、流程等設置到統一的工作平臺中，實現工作的自動推送、網上流轉和流水作業。根據信息管稅的要求，實現信息化支撐下的信息收集、傳輸、存儲、加工、維護和應用；建設信息綜合應用平臺，整合所有稅源信息和應用功能，不斷提高、擴展、深化稅源信息分析利用水平。

四、推進稅源專業化管理的配套措施

實施稅源專業化管理是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各項配套措施要跟進到位。

（一）加大人才隊伍培養建設力度。高素質的人才隊伍是實行專業化管理、落實信息管稅的前提。各地要改進培訓方式，要將培訓和輔導作為一項長期性的基礎工作，強化和完善崗位技能培訓，有針對性地組織業務考核，提高培訓效果；要準確把握人才缺口，明確人才培養導向，重點培養納稅評估、稅收分析等方面的專業人才，以滿足專業化管理的需要。同時要完善人才激勵機制，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創造條件、提供空間。

（二）加快信息化配套建設和推廣應用。省局將于2010年一季度完成稅收管理員平臺的升級改造，支撐專業化管理的運行；爭取2010年三季度完成信息綜合應用平臺的開發建設，滿足不同層面、部門、人員的稅源信息應用需求。各地要加大軟件系統操作應用培訓力度，各級各部門人員上崗前必須經過相關應用系統的培訓和考試，保證各個崗位的操作人員對所管業務的功能模塊能全面掌握、熟練操作，正確處理各項稅收征管事務，以適應專業化管理需要。

（三）完善稅收計劃管理方式。由于稅收管理員由“管戶”變為“管事”后，不再承擔稅收任務，為確保稅收任務的完成，各地要逐步建立稅收科學預測機制和管理考核機制，完善稅收計劃管理方式。通過稅收收入預測、稅源綜合預測、征管質量評價、評估稽查認定等方式落實任務、實施考核。在過渡期可將稅收任務落實到基層所（分局、科），避免出現淡化工作責任的問題。

（四）改進完善工作考核機制。各地要結合管理方式的轉變，針對分崗管事的特點，改進完善稅收執法、征管質量、工作績效等各項考核機制；在建立崗責體系的基礎上，細化工作標準，按照定量與定性考核相結合的要求，科學設定工作質量、數量和完成時限等考核指標，把考核落到實處。與此同時，明確工作分工，細化工作責任，將責任落實到崗位，落實到人員，實現人員、能級與崗責的有機結合。各地要高度重視基層所（分局、科）長在實施稅源專業化管理工作中的重要作用，明確和強化所（分局、科）長所肩負的責任，充分發揮他們在基層一線的中堅作用。省局將根據全省工作推進情況，適時調整完善稅收執法考核系統和其他考核評價系統，并逐步建立起適應專業化管理需要的、全省統一的考核指標體系，借助即將建設完成的“大集中”信息綜合應用平臺，形成以計算機考核為主、人工考核為輔的動態監控考核機制。

（五）強化稅收數據質量管理。稅收數據質量管理是實行稅源專業化管理、落實信息管稅最重要的基礎性工作，必須遵循及時、準確、真實和完整的原則。各地要根據相關業務規定結合應用系統的操作要求，明確各個崗位的職責，制定嚴密有效的數據采集規范。尤其在采集錄入環節，要做到采集前有審核，采集后有復核，發現問題數據及時確認并糾正；要建立起既有過程控制，又有事后監控審核，人機結合的數據質量管理考核機制。各地要在繼續鞏固登記基礎信息、申報征收信息質量的基礎上，加大對財產登記信息、財務報表信息和第三方涉稅信息的數據采集管理，規范采集標準，落實各環節、各崗位的責任。現階段應圍繞網上報稅電子報表的數據質量，重點抓好對納稅人的輔導培訓。省局也將根據“大集中”應用系統的開發建設情況，適時進行新增數據采集的工作部署。

五、推進稅源專業化管理的工作要求

各地要將推進稅源專業化管理作為深入貫徹落實“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”基本要求的一項重大舉措，切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認識，具體工作提出以下要求：

（一）統一思想，加強領導。各級地稅機關要層層宣傳發動，向廣大干部職工特別是基層一線人員深入宣傳推進稅源專業化管理的深刻內涵和重要意義，把握思想動態，做好思想工作，提高認識，轉變觀念，正確對待權力和職責的調整劃分。要切實加強領導，將此項工作作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程。各級都要成立由主要領導任組長、其他局領導任副組長的領導小組，統一組織和領導該項工作的開展。

省局成立稅源專業化管理工作領導小組，組成人員如下： 組長： 宋文軍

副組長：呂鳳強、趙洪波、王官震、李功、楊殿國、郭鳳曉、李亞

成員：各市局局長，省局辦公室、政策法規處、營業稅處、企業所得稅處、個人所得稅處、財產和行為稅處、國際稅務處、征管和科技發展處、稅源管理處、收入規劃核算處、組織人事處、基層工作處、紀檢組（監察室）、稽查局、信息中心、納稅服務中心等單位主要負責同志。

領導小組下設辦公室，具體負責全省地稅系統稅源專業化管理工作的組織實施、協調調度和工作督導。郭鳳曉同志兼任辦公室主任，吳世平同志為副主任，辦公室成員將由上述省局機關相關單位的人員組成，辦公室設在征管和科技發展處。

（二）各司其職，緊密配合。在推進稅源專業化管理的工作過程中，各級各單位要根據各自職能，發揮應有的作用，各司其職，各盡其責，形成工作合力，共同抓好推進和實施工作。其中，征管部門負責牽頭制定實施方案，確定分類分崗管理方式，審查下屬機構的具體實施方案，組織實施基層征管業務、崗責流程的專業化調整，組織開展征管狀況監控分析工作；稅源管理部門協助配合實施方案的制定，負責方案中納稅評估、稅收預警、稅源監控分析等稅源管理職能的具體落實，建立稅源管理業務分工協作機制，以及大企業稅收管理工作；人事部門負責機構職能和崗位職責的調整、人員配備，組織實施能級管理、專業培訓和績效考核工作；收入規劃核算部門負責建立適應稅源專業化管理的稅收預測機制和管理考核制度，組織開展重點稅源企業的稅收收入分析工作；稅管部門負責分管稅種的收入分析預測和稅源監控分析工作；國際稅務部門負責外商投資企業、外籍人員、非居民的稅源管理和大項目稅源管理工作；法規部門負責牽頭組織《山東省地方稅收保障條例》的貫徹落實，組織實施稅收執法考核和稅收政策執行狀況的監控分析工作；稽查部門負責納稅評估移交案件的檢查處理及結果反饋，對所查納稅人申報準確率、完整率進行確認并提供有關信息和管理建議；納稅服務部門負責建立和完善專業化管理條件下的對納稅人的宣傳、輔導、培訓、咨詢、辦稅等服務制度，負責綜合治稅工作，組織協調相關處（科）室采集第三方信息；辦公室負責工作推進情況的督導考核和內部情況交流；政工部門負責對外宣傳工作；紀檢監察部門負責對不認真履行工作職責的單位和人員進行問責；信息技術部門負責稅源管理相關應用系統的技術支持和運行維護，為數據加工利用提供技術支撐。省局“大集中”工程辦負責信息綜合應用平臺的建設和應用培訓，以及相關軟件系統的升級、完善。

（三）精心組織，周密部署。省局將采取先試點、后推廣的實施步驟，各地要在組織調研的基礎上，于2010年一季度完成實施方案的論證和制定工作，總體方案和試點方案需報省局批準后方可實施。第二季度組織試點，各市局可選定1-2個縣（市、區）局作為試點單位；青島、煙臺市局作為總局試點的單位，可適當擴大試點范圍。第三季度總結分析試點經驗做法和存在的問題，完善方案和相關配套制度。第四季度非試點單位選擇相適應的成功經驗模式，分期分批全面推開。

各地要按照省局確定的工作步驟和時限要求，精心安排，周密部署，制定適合本地實際的工作方案，明確分工，落實責任，合理安排進度，邊實踐，邊完善，確保工作穩步有序地向前推進。省局將根據各地的試點和工作推進情況、實際運行狀況、工作成效以及納稅人的反應等進行評價驗收，充分驗證各地方案的可行性、實效性。

（四）加強協調，廣泛宣傳。各地要加強與地方政府的溝通，及時向各級政府領導匯報，說明此項工作的重要意義和作用，贏得政府領導和相關部門的理解支持。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉變的目的意義，通過召開座談會、下戶調研、電話咨詢、網絡對話等方式，了解納稅人的反應，聽取納稅人的意見，及時改進工作中的問題，贏得納稅人的支持配合。各地還要加強調查研究，做好信息交流和情況反饋，增進上下級間的工作溝通，及時解決工作中出現的問題。

第四篇：廣東地稅構建專業化稅源管理新模式

中國稅務報電子版

2010年3月5日 星期五

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廣東地稅構建專業化稅源管理新模式 www.tmdps.cn2010.02.10

■趙永清李友喬

為了進一步落實國家稅務總局提出的科學化、專業化、精細化管理要求，規范管理流程，防范稅收風險，提高納稅遵從度，促進稅收持續穩定協調發展，廣東省地稅局審時度勢，認真分析稅源管理現狀及其存在的問題，決定借鑒國際先進的稅收管理理念，在全省地稅系統逐步構建起專業化稅源管理新模式，取得了顯著成效。

緣起篇

2004年以來，按照國家稅務總局提出的科學化、專業化精細化管理要求，廣東地稅系統全面實行稅收管理員制度，開發了稅收管理員工作平臺和納稅評估軟件，積極推進納稅評估工作，稅源管理水平有了顯著提高，但是在全面落實稅收管理員制度、強化稅源管理工作中也遇到不少問題：

——稅收管理員人數少、管戶多。截至2008年底，廣東地稅共有稅收管理員7196人（不含深圳，下同），管理的固定業戶2057248戶，人均管戶285戶。珠三角地區人均管戶更多，東莞市地稅局、中山市地稅局人均管戶高達700多戶，有的稅收管理員管戶高達3500戶。

——稅收管理員素質參差不齊，事務繁重。廣東地稅的稅收管理員職責有7大項27小項，還要負責社保費的征管工作，任務十分繁重。稅收管理員大部分的工作時間被案頭、事務性工作擠占，難以抽出時間到戶調查，實地深入掌握企業的生產經營情況。同時，稅收管理員的素質參差不齊，素質高、業務熟的人員較少，難以高質量地完成眾多的管理任務，特別是納稅評估工作。

——納稅輔導有待加強。納稅輔導，尤其是稅前輔導是提高納稅遵從度和稅源管理質效的重要一環，但當前的稅前輔導力度比較薄弱，納稅輔導的系統性、及時性、準確性需要進一步增強。

——納稅評估作用發揮得不夠。納稅評估是借鑒國際先進管理理念，依托海量信息數據強化稅源管理的重要舉措。但是廣東地稅納稅評估工作的廣度、深度和實際效果都還有不盡如人意的地方，未能充分發揮其強化稅源管理的作用。

——風險防范亟須加強。目前，稅收風險加大，需要進一步健全防范稅收風險的機制，既要防范納稅人不依法納稅導致稅收流失的風險，又要防范稅務人員失職、瀆職或不廉行為導致稅收流失的風險。稅收管理員對管理事項統包統攬，不僅工作效率低下，使征管工作難以到位，而且存在廉政隱患。

通過調研分析，廣東地稅認為必須打破全能型集權式稅收管理員制度格局，以專業化為抓手重構稅源管理架構，在科學分工的基礎上，合理設置稅收管理員崗位，理順稅收管理員職責。為此，廣東地稅決定構建“以信息共享為基礎，以分類管理為核心，以征管流程為導向，優化服務，強化評估”專業化稅源管理新模式，在部分地區先行試點的基礎上全面推廣。

行動篇

2008年5月，廣東地稅在珠海市香洲區地稅局開始進行專業化稅源管理新模式的試點，2008年11月又進一步擴大試點范圍，在佛山市禪城區地稅局祖廟分局、石灣分局試點。2009年，省局印發了《構建專業化稅源管理新模式工作方案》（粵地稅發〔2009〕90號），決定在全省逐步建立專業化稅源管理新模式。其中，2009年3月～10月在珠海、佛山全市進行試點，其他市選擇一個縣級局（分局）試點，為全面推廣積累經驗。粵地稅發〔2009〕90號文件下發之后，各地高度重視，各市局黨組都召開了專題會議研究專業化稅源管理新模式試點工作方案，成立以“一把手”為組長的專業化稅源管理新模式試點工作領導小組，并按照粵地稅發〔2009〕90號文的要求和各地試點方案，調整了機構人員，明確了工作職責。6月，廣東地稅又按照全國稅收征管和科技工作會議關于大力推進信息管稅的部署，決定擴大試點范圍，珠海、佛山、汕頭、江門4個地級市局和其他地級以上市的16個縣（市、區）局被納入試點范圍。這些試點單位共有稅收管理員2008人，管理納稅戶76.98萬戶。專業化稅源管理新模式已從2009年11月起在全省逐步推廣。

以稅源科學分類為核心，調整管理機構職能

廣東地稅根據各地的經濟發展水平、納稅戶的分布情況和稅源管理人員狀況，按規模或按行業或按納稅遵從度對稅源進行分類，將其區分為重點稅源、一般稅源和小規模稅源。在此基礎上，調整稅源管理機構的職能，賦予不同的專業化管理職能。突出管理重點，將主要人力和主要精力放在對重點稅源的管理上。稅源管理機構的設置根據各地的稅源分布和人員狀況，靈活地采取外分離或內分離的方式，構建與稅源實際相適應的分類管理機制。所謂機構外分離，是指按照抓大、控中、規范小的要求設置獨立的稅源管理機構，不同規模的稅源分別由不同的稅務分局（局）管理。所謂機構內分離，是指在一定區域范圍內的重點稅源、一般稅源和小稅源都歸一個稅務分局（局）管理，其內設的稅源管理機構分別負責重點稅源、一般稅源和小稅源的管理。在試點單位中，珠海的香洲、拱北、斗門城區，汕頭的中心城區，江門的江海區、新會區、開平市，肇慶的懷集縣和云浮的云城區實行外分離方式，其他試點單位實行內分離方式。

以征管流程為導向，合理設置人員崗位

新模式以流程導向代替傳統的職能導向，按照征管流程，歸攏一定范圍內的流程節點，合理設置崗位（設置納稅輔導、稅源管理、納稅評估等崗位），合理配置人力資源，明確職責分工，優化重組業務流程。

重點稅源采取管戶為主、管戶與管事相結合的專業化管理方式。一般稅源和小規模稅源采取管事為主、管事與管戶相結合的管理方式，規模較大、人員較多的非重點稅源管理機構按管理環節或事項如戶籍管理、催報催繳、一般涉稅事項管理等設置崗位，具體的崗位設置和人員配備可靈活掌握。規模較小、人員較少的非重點稅源管理機構，則仍實行分戶到人的管事與管戶相結合的管理方式。

各試點單位出臺稅源管理操作規程，明確各崗位、各環節中的操作程序和任務分解，明晰相應的工作準則，配套對應的考核指標，確保稅源管理各項工作統一規范。

以信息共享為基礎，強化稅源采集分析

進一步拓寬稅源信息采集渠道，提高稅源信息采集質量。首先，與政府相關部門建立涉稅信息交換制度。廣東地稅機關與工商部門在全省范圍內實現了信息交換和共享，廣州、揭陽、梅州、河源、珠海、肇慶等市由政府主導，率先建立稅務機關與相關政府部門的信息交換制度，實現了涉稅信息共享，也取得了明顯效果。其次，各個管理環節負責采集與本環節相關的稅源信息，指定專人負責稅源分析和預測，以確保稅源信息的及時完整，全面把握稅源整體情況，增強稅源分析和稅源預測的及時性和準確性。依托征管信息系統，保證各個管理環節銜接順暢，實現信息共享。

優化服務加強輔導，貫穿稅源管理全過程

將納稅服務貫穿于稅源管理的全過程，根據納稅人的具體情況，提供有針對性的管理和服務。為增強納稅輔導的系統性、及時性、準確性，廣東地稅專門出臺了稅收管理員納稅輔導試行辦法，要求各地在稅源管理的各個環節為所有納稅人提供文明高效、及時準確的納稅輔導。對新辦稅務登記的納稅人以及重要的辦稅規程、稅收政策法規、辦稅信息系統（軟件）實行集中輔導，對具體的納稅人提供有針對性、個性化、面對面的納稅輔導。各試點單位專門成立了納稅輔導機構或設置崗位，定期舉辦納稅輔導培訓班，特別是強化了稅前輔導。稅收管理員定期下戶，及時與管戶進行溝通，為管戶提供“量身訂制”的咨詢服務和納稅輔導。

成立機構專設崗位，強化評估堵塞漏洞

省局、市局和各縣（區）局成立納稅評估辦公室，負責組織、指導和實行納稅評估工作；基層稅務分局設立納稅評估崗位，負責各類稅源的納稅評估以及定期定額戶稅額核定工作。全省試點單位專門從事納稅評估的人員已達626人，與稅收管理員比例約為1:3。為了明確納稅評估員的工作職責和工作要求，規范納稅評估工作，廣東地稅起草了《納稅評估員制度》、《納稅評估管理規范》。

各地試點單位按照廣東地稅的要求積極開展納稅評估工作。在目前信息化、智能化評估系統尚未完善，第三方涉稅信息采集渠道不夠暢通的階段，各地納稅評估員充分憑借管理經驗，以案頭評估形式開展數據分析，對存在疑點的業戶開展質疑約談及到戶核實，及時糾正納稅人錯誤的涉稅行為。其他非試點單位也按照省局的部署，全面開展了納稅評估工作。

成效篇

廣東部分地區的試點實踐證明，專業化稅源管理新模式能集中管理力量管好重點稅源，確保稅收事業持續穩定協調發展，能有效解決全能型集權式管理稅收管理員權力過大的問題，能有效解決稅收管理員管理事務多窮于應付的問題，能有效解決不同素質的稅收管理員工作適應性問題，盡量做到人盡其才，能有效提高稅收遵從度，防范稅收風險，能有效提高稅收征管效率和征管質量。

以專業化實現精細化

新模式改變以往稅收管理員一人統攬稅源管理職能的情況，根據稅源管理流程設置崗位，體現分工精細化、專業化，把稅收管理員從繁瑣的日常事務中解放出來，騰出時間去掌握稅源變動和企業生產經營情況，去探索新的征管方法。

新模式的實行讓各個崗位人員可以投入更多精力到各自的專項工作中。在實行前，稅收管理員約90%的時間集中于處理催報催繳、征管資料整理等案頭工作，只有10%的時間用于企業數據采集和下戶調查分析等稅源動態性管理。在實行后，由于有人專門負責催報催繳、征管資料整理等案頭工作，稅收管理員用于案頭性事務的時間，占其全部工作時間的45%，而從事稅源動態管理的時間則躍升至55%。專業化管理還直接提高了工作效率和管理質量。珠海市香洲區地稅局的催報催繳崗現在平均每人每月完成催報催繳300戶左右，催報催繳成功率從20%左右提高到80%左右。

提高稅收遵從度

通過設置納稅輔導崗，主動給納稅人提供專門、系統、長效的納稅輔導，進一步密切了征納關系，提高納稅人稅收遵從度。截至2009年12月底，廣東省試點單位共舉辦新辦登記的納稅人稅前培訓輔導班989期，培訓131814人次。通過培訓，納稅人的稅收遵從度明顯提高。目前，珠海市香洲區地稅局電腦系統內新辦企業的準確率達100%，納稅申報率為98%，申報稅種準確率為100%，使用廣東地稅網報系統成功率達100%，事后咨詢率下降了8成。佛山市禪城區地稅局祖廟分局的入庫率從97.3％提高到99.5％，新辦企業的按時申報率從92％提高到96％。清遠市開發區地稅局的申報率從95％提高到97％，入庫率從95％提高到98％。

促進稅收收入增長

2009年1月～12月31日，試點單位以管促收入庫稅款460468.91萬元、滯納金11564.43萬元。其中，催繳入庫欠稅75400.73萬元、滯納金4265萬元，納稅評估入庫298943.29萬元、滯納金5992.13萬元，通過采取其他措施查補入庫86124.89萬元、滯納金1307.30萬元，以管促收成效顯著。

整合盤活人力資源

佛山市禪城區地稅局祖廟分局從事稅源管理的人員（包括稅收管理員和納稅評估員）從試點前的23人增加到34人，石灣分局從21人增加到29人，清遠市開發區地稅局從21人增加到31人。新模式明確崗位職責，制定工作標準，規范操作流程，實行績效考核，使各項工作有章可循、有規可依，有利于激發工作熱情，提高管理效率和服務水平。

健全監督制約機制

實行新模式后，按管理流程設置專業崗位，職權細分，各類管理事項環環相扣，各管理環節相互制約監督，使管理的有效性直接體現出來，化解了許多工作中的隱性風險，使各個工作環節隱藏的問題能夠及時暴露和解決，有力地保證了各崗位依據法定職權，按照法定程序辦事，規范了稅收執法行為，及時解除了稅務管理中的風險，強化了執法監督，有利于防范執法風險，保障隊伍廉潔自律。

體會篇

在構建專業化稅源管理新模式的工作中，廣東地稅有以下幾點體會：

——必須樹立稅收風險管理理念。稅收風險管理理念是國際上通行的、比較先進的稅收管理理念。在對納稅人的納稅遵從風險、稅收管理員的執法風險、廉政風險進行認真分析評估的基礎上，只有查找出容易產生納稅遵從風險或容易出現執法風險、廉政風險的節點，才能采取有針對性的管理措施，提高納稅遵從度，才能完善監督制約機制，有效防范執法和廉政風險。如可將納稅遵從風險較大的建筑安裝、房地產等行業的納稅人列入重點管理范圍，實施專業化管理；加強稅前輔導，提高納稅遵從度；按征管流程設置崗位，各個環節環環相扣，建立相互制約監督的廉政保障機制，有效防范執法和廉政風險。

——必須抓住專業化這一關鍵。只有專業化才能實現科學化、精細化。專業化的稅源管理是含義非常豐富、內容非常廣泛的，是全方位、立體式的專業化。既包括以分類管理為核心，按規模或按行業或按納稅遵從度將納稅人分為重點稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎上設置專業化的稅源管理機構來分別管理不同的稅源，也包括按不同管理環節、管理事項來設置稅源管理崗位，還包括明確稅源管理人員的職責分工，讓稅源管理人員專門從事某個環節事項的管理工作。只有這樣，才能合理配置人力資源，明確職責分工，優化重組業務流程，提高管理質效。

——必須夯實信息共享基礎。信息共享是專業化稅源管理新模式建立和實行的基礎。基礎不牢，地動山搖。因此，必須加快征管信息化建設。一是完善各個信息系統，提供技術支持。二是依托征管信息系統，保證各個管理環節銜接順暢，實現信息共享，防止工作脫節，避免出現漏洞，提高管理效能。

——必須提供人力資源保障。人是做好一切工作的關鍵。實現稅源科學化、專業化、精細化，必須建立一支素質好、業務精的稅收管理員隊伍。一是要調整人員配備，充實稅收管理員隊伍。二是要將業務能力較強和素質較高的人員向重點稅源戶管理和納稅評估崗位的分配上傾斜。三是要強化業務培訓、提高整體素質，要根據不同專業崗位的業務要求進行有針對性的培訓，切實提高稅收管理員適應專業崗位工作的能力。四是要建立能級管理和績效考核制度。形成以能定級、按能配崗、崗能匹配的工作局面，充分發揮稅收管理員和納稅評估員的主觀能動性，全面提高稅源管理水平。

——必須建立部門互動機制。稅源信息不全面、不真實、不及時，特別是第三方信息來源不充足是制約稅源管理質量和效率的關鍵因素。必須加強與發展和改革委、工商、統計、公安、海關、國土房管、建委等政府相關經濟管理部門以及與銀行等金融機構的溝通和協調，逐步建立經濟稅源信息的共享機制，為加強稅源管理提供充分、真實的第三方數據。在稅務系統內部實現納稅評估與稅收分析、稅務稽查以及稅政管理、征收管理之間的良性互動，逐步建立一個以分析引導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查部門根據評估疑案有針對性地進行稅務稽查，評估和稽查反饋結果改進評估方法和稅收分析的工作機制。征管部門定期總結分析評估發現的稅收管理隱患，推動相關部門從制度層面完善管理工作，努力實現評估一個行業促進一個行業的管理，評估一個地區提升一個地區的管理，不斷提高納稅人納稅遵從度，建立防范稅收風險的長效機制。

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第五篇：地稅情況說明

說明

致XX市地方稅務局XX分局：

茲有XXXXXXXX有限公司，因財務疏忽，延期提交國稅〈稅種核定通知書〉給貴局核定稅種，給貴局造成麻煩，我司致萬分歉意。我司在2012年11月的申報的增值稅XXXX元中包含“營改增”的XXXXX元，2012年12月的申報的增值稅XXXX元中包含“營改增”的XXXXX元，2013年01月的申報增值稅XXXXX元中包含“營改增”的XXXXX元，2013年02月的申報增值稅XXXX元中包含“營改增”的XXXX元，2013年03月申報的增值稅XXXX元中包含“營改增”的XXXX元，2012年11月至2013年03月的“營改增”共XXXXX元已全部在《廣東省地方稅收申報表（綜合)》中已申報。

特此說明！

XXXXXXXXXXX有限公司

2013年4月3日