第一篇：2011年楚雄州人民政府工作報告

政府工作報告

——2011年2月22日在楚雄彝族自治州

第十屆人民代表大會第六次會議上

州人民政府州長 楊紅衛

各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表連同《楚雄彝族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、立足新州情，采取新舉措，創造新業績

過去的5年，是我州發展史上極不平凡的5年，也是我州改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就的5年。我們堅持以科學發展觀為指導，進一步深化對州情的認識，全面分析判斷形勢，不斷完善發展思路，搶抓機遇，開拓奮進，有效應對國際金融危機沖擊，經受了“8·30”、“7·09”、“2·25”地震、“11·02”特大泥石流滑坡、百年未遇特大干旱等重大自然災害的考驗，妥善處臵“4·25”特大交通事故、“12·28”煤與瓦斯突出事故、禽流感等突發事件，成功舉辦第五屆世界菌根食用菌大會、紅河流域民族文化與生態文化建設國際會議、首屆30個民族自治州州長論壇、首屆中國核桃大會等活動，隆重紀念自治州成立50周年。我們還迎來了胡錦濤總書記、賈慶林主席等黨和國家領導人蒞臨楚雄視察工作；爭取省人民政府到楚雄召開現場辦公會，明確楚雄州在滇中城市經濟圈中的戰略定位和目標要求，彝州科學發展有了更高的站位、更寬的領域、更大的舞臺。全州經濟社會實現跨越發展，主要經濟指標實現翻番，既定目標任務均已完成或超額完成，“十一五”時期成為我州歷史上發展最好最快的時期之一。2010年與2005年相比（下同），全州生產總值由193.3億元增加到404.4億元，年均增長11.6%，高于規劃目標1.6個百分點，快于“十五”時期1.1個百分點；人均GDP突破2000美元大關，從7538元增加到15452元，提前兩年實現比2000年翻一番的目標。全社會固定資產投資由72.5億元增加到280.6億元，年均增長31.1%；社會消費品零售總額由55.3億元增加到132億元，年均增長19.1%。地方財政總收入由36.4億元增加到86.5億元，年均增長18.9%；地方財政一般預算收入由12.3億元增加到30.7億元，年均增長20.1%；地方財政一般預算支出由35.6億元增加到108.6億元，年均增長25%。城鎮居民人均可支配收入由9195元增加到15624元，年均增長11.2%；農民人均純收入由2223元增加到3896.4元，年均增長11%。金融機構各項存貸款余額分別由185.4億元、115.8億元增加到438.3億元、265.2億元，年均分別增長18.8%、18%。外貿進出口總額突破1億美元，年均增長26.7%。人口自然增長率年均增長4.72‰，低于控制目標1.28個千分點。城鎮化率由26%提高到32.2%。單位生產總值能耗完成省考核目標。回顧5年的努力，通過全州人民的生動實踐和埋頭苦干，我們搶抓機遇辦成了一系列多年想辦而沒有條件辦成的大事，辦好了一系列加快發展的喜事，辦成了一系列普惠民生的難事。全州基礎設施建設取得明顯突破，產業發展實現重大跨越，綜合實力大幅提升，人民生活明顯改善，在全省和滇中經濟圈的影響力進一步增強，建設經濟發展、文化繁榮、生態良好、活力涌現、和諧平安的楚雄取得重大進展，前移了“十二五”的起跑線，為“十二五”實現新跨越奠定了堅實基礎。

（一）農村經濟穩步增長，“強農”工作扎實推進。按照山區、壩區、城郊3種模式，著力推進農村綜合改革，加快社會主義新農村建設，發展現代農業，大力調整農業產業結構，積極推進城鄉一體化，農業農村經濟平穩較快發展。全州農林牧漁業總產值達152.5億元，年均增長6.5%。糧食產量年均增長0.36%。糧食直補、農資、良種、農機購臵等補貼力度進一步加大。

現代農業穩步推進。農業產業化建設邁出新步伐，探索出了祿豐現代煙草農業建設的成功模式，各類農民專業合作經濟組織發展到2300個，帶動農戶28萬戶，年產值上百萬元的農業龍頭企業達143戶。積極推進中國西南國際葡萄酒城項目實施，首批引進的2萬株釀酒葡萄種苗已經落地。大力扶持規模化和特色養殖，畜牧業在增加農民收入中始終發揮了重要作用。林產業快速發展，木本油料基地建設成效明顯，中低產林改造有序推進，“大資源、小產業、低效益”的狀況初步得到改觀。

社會主義新農村建設成效明顯。按照“修路、治水、安居、通電、辦學、興文、就醫、護林、調結構”的扶貧攻堅與新農村建設工作思路，以20戶以上自然村為單位，整合項目資金，初步形成了“統一規劃、集中投入、渠道不變、各記其功”的投入機制。投入財政資金6960萬元，實施州級新農村試點村建設345個。啟動實施了安楚、楚大和南永、永武、元雙高等級公路沿線“彝州鄉風文明示范帶”建設。

農村綜合改革全面推進。堅持和完善農村基本經營制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。集體林權制度主體改革全面完成，確權率達99%，配套改革扎實推進。積極穩妥推進鄉鎮機構、村級公益事業建設一事一議財政獎補制度等各項改革，農業農村發展活力不斷增強。

（二）工業經濟實力增強，“興工”進程明顯加快。堅持把引進戰略合作伙伴促進產業升級、培植優勢特色產業、調整優化工業布局、促進技術進步、落實節能減排作為推進新型工業化的著力點，組織實施“雙五百億元”工程，工業發展速度明顯加快，質量明顯提高。2010年實現工業增加值140.5億元，增長2.2倍，年均增長16.7%，其中規模以上工業實現增加值106.3億元，年均增長13.9%。5年實現工業固定資產投資195.7億元，占全社會固定資產投資的23.2%。全州規模以上工業企業達187戶，增加71戶。

工業結構進一步優化。堅持實施大企業、大項目帶動戰略，先后與紅塔、云銅、云天化、云冶、昆鋼等大企業（集團）建立了戰略合作關系，央企、省企、民企入楚成效明顯。著力抓好50項重點工業項目實施，德鋼公司年產150萬噸鋼技改、滇中有色金屬有限公司年產10萬噸粗銅、新立公司年產8萬噸高鈦渣、云南鈦業股份有限公司年產2萬噸鈦材和昆鋼重型裝備制造集團有限公司年產20萬噸民用住宅鋼結構產品、瀾啤集團年產20萬噸啤酒等一批重點工業項目建成投產。云冶6萬噸鈦白粉和1萬噸海綿鈦項目、楚雄卷煙廠技改搬遷項目、德鋼節能減排項目、云南工投集團年產10萬噸炭質還原劑生產線項目等穩步推進實施。2010年全州規模以上煙草及配套、化工、冶金礦產、制藥、能源等產業實現增加值96.1億元，增長2倍，占全部規模以上工業增加值的90.4%。

工業園區建設成效顯著。全州工業園區規劃面積達140平方公里，投入基礎設施建設資金9.1億元，園區發展環境明顯改善，有力推進了工業規模化、集約化、集群化發展。

（三）城市建設全面推進，“擴城”力度明顯加大。全面加快滇中楚雄特色大城市、縣城、中心集鎮、旅游小鎮建設，城鎮基礎設施明顯改善，城鎮輻射和帶動能力進一步增強。

城鄉規劃工作取得突破性進展。建立健全規劃管理機構，堅持“富規劃、窮建設”，推行規劃以獎代補政策，規劃龍頭作用得到加強。組織開展了滇中楚雄特色大城市建設的研究和規劃編制工作，完成了州域城鎮體系規劃，層級明晰、結構合理、指導和調控作用相結合的城鄉規劃體系初步形成。

著力推進滇中楚雄特色大城市建設。以大項目實施為推手，從2009年起州財政每年安排5000萬元支持滇中楚雄特色大城市建設。實施了州職教園區、州醫院新區、州文化活動中心、自來水廠及污水處理廠、楚風苑等擴城項目。探索實踐城鄉一體化新模式，青山嘴水庫移民城市樓房安臵模式取得成功，東南片區實施城增村減臵換村民宅基地的工作積極推進。楚雄市建成區面積達36平方公里，城鎮人口28萬人，城鎮化率達44.5%，失地農民保障措施不斷完善，建設滇中楚雄特色大城市的基礎進一步夯實。

城鎮化步伐進一步加快。初步形成了以楚雄主城為核心，祿豐工業城市及8座縣城為重點，特色小鎮、旅游小鎮為基礎，一般城鎮為依托，沿“三縱四橫”交通干線聚集發展的四級城鎮體系。

（四）城鄉消費快速增長，“活商”工作得到加強。加快發展文化旅游、商貿物流等現代服務業，加大招商引資力度，繼續深化和擴大開放，進一步優化投資環境，經濟外向度不斷提高。

流通服務體系更加完善。加大商品流通基礎設施建設力度，廣通物流中心、楚雄物流產業園區、南華野生食用菌交易市場、大姚核桃交易市場、元謀蔬菜批發交易市場等項目有序推進。積極推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，基本形成了以縣級物流企業為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的現代農村流通網絡。文化旅游產業加快發展。圍繞“兩年打基礎、三年成格局、五年成規模并借助2012年國際茶花大會走向世界”的目標，抓住云南旅游“二次創業”機遇，一批重點項目扎實推進。祿豐世界恐龍谷、彝人古鎮建成迎賓，黑井、石羊、光祿古鎮和羅婺彝寨保護開發成效明顯，咪依嚕風情谷、永仁方山諸葛村成為云南鄉村特色文化旅游的新亮點。彝族文化大觀園、云南現代旅游產業城、世界和平文化園等大項目有序推進。環州精品旅游線路統籌開發全面展開。

對外貿易持續增長。認真研究和解決外貿發展中遇到的困難，出臺促進外貿發展的政策措施，扭轉了外貿進出口總額持續下滑局面。2010年外貿進出口總額達1.08億美元，是2005年的3.3倍。外貿龍頭企業加快發展，進出口規模超千萬美元的企業達4戶。

招商引資成效明顯。不斷優化投資環境，我州被評為浙商最佳投資城市。累計實施招商引資項目931項，協議總投資736.5億元，實際引進州外國內到位資金296億元，年均增長46%。

（五）重點項目加快推進，“固基”工作成效明顯。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，搶抓機遇，舉全州之力建成了一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目，發展條件得到明顯改善。累計完成全社會固定資產投資824.4億元，是“十五”的3.6倍，為實現跨越發展打下了堅實基礎。

高度重視項目前期工作。州級財政預算安排的項目前期費大幅增長，2010年達4540萬元。完善激勵機制，縣市和州級部門做項目前期工作的積極性明顯提高，項目儲備工作成效明顯。

以水利為重點的農業基礎設施建設加快推進。5年開工建設175件重點水利項目，完成水利固定資產投資48.5億元。實施了以青山嘴大型水庫、沙龍中型水庫建設和86座病險水庫除險加固為重點的水源工程，以中低產田地改造、水土保持生態環境建設、山區小型水利為重點的基礎設施建設項目。全州庫塘總庫容12.4億立方米，有效灌溉面積178.3萬畝，分別凈增0.4億立方米、7.2萬畝。完成投資7.1億元，改造中低產田地61萬畝。

交通基礎進一步夯實。南永二級公路、永武高速公路建成通車，武昆高速、元雙二級公路即將竣工。創新方式，采取BOT模式啟動武祿高速公路建設。全省第一條以省地合作模式建設的楚廣高速公路扎實推進。全州公路里程達1.7萬公里，新增2983公里，黃金大三角高等級公路網基本建成，農村交通狀況明顯改善。鄉鎮公路硬化率、通油率分別達100%、90%，村（居）委會公路通達率達98%。修通村組公路4024公里，基本實現農村客運網絡化。

能源建設加快實施。水電總裝機容量達37.5萬千瓦；云廣正負800千伏特高壓直流輸電項目建成運營；農村電網改造達85%以上。煤礦安全技改、中緬油氣管網建設穩步推進；風能、太陽能等新能源建設取得突破。

（六）人民生活持續改善，“和諧”建設取得突破。堅持不懈辦實事、解民憂、謀民利，社會民生持續改善。農林水、教育、衛生、社保等民生支出突破200億元，年均增長20%以上。

社會事業全面發展。“兩基”在鞏固中提升，學前教育、職業教育、高等教育持續均衡發展。中小學區域布局調整和校舍安全工程穩步推進，撤并中小學校（點）227所（個），56.7萬平方米中小學D級危房全部拆除，新建校舍44.8萬平方米，完成教育固定資產投資9.1億元。圓滿完成了“兩基迎國檢”各項工作，提升了義務教育辦學水平。州職教園區基本建成，5所中等職業學校全部遷入辦學，師院、醫專升級達標工作通過國家驗收。認真實施“萬村千鄉文化中心工程”、“文化資源共享工程”、“文化惠民工程”，文化事業繁榮發展的基礎更加堅實。加快科技進步，自主創新能力建設得到加強，科技進步對經濟增長的貢獻率達47.6%，楚粳系列水稻種子處于國內乃至世界同行業領先水平。醫藥衛生改革穩步推進，農村衛生、社區衛生、中醫藥發展等工作取得新成績，新型農村合作醫療參合率達95.74%，城鄉居民醫療保障水平不斷提高。認真落實農業人口獨生子女“獎優免補”政策，基層計劃生育服務體系建設得到加強。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。20戶以上廣播電視“村村通”工程全面完成，邊遠、民族、貧困山區群眾看上了高質量的衛星數字電視節目。婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人、檔案、史志等其他社會事業得到發展。完成了第二次經濟普查和第六次人口普查工作。

民生領域的重點工作全面落實。就業、再就業工作扎實推進，城鎮新增就業12萬人，農業勞動力轉移就業60多萬人，大學畢業生初次就業率達80%以上。城鎮基本養老保險參保人數達11.8萬人，21萬困難群眾納入城鄉保障范圍，農村五保供養對象實現應保盡保；高齡老人和長壽老人享受到了生活補貼，越來越多的群眾享受到了經濟社會發展的成果。加快城鄉保障性住房建設，累計建設經濟適用房26.5萬平方米、廉租住房28.5萬平方米。投入財政資金2.2億元，加固改造或拆除重建民房4.9萬戶，農村危舊房改造和地震安居工程扎實推進。立足“自然災害頻發”的州情特點，積極主動推進防災減災體系建設，處臵自然災害和突發事件的能力明顯提高。克期完成了災區恢復重建工作。扶貧開發穩步推進，投入各類扶貧資金36.3億元，完成扶貧整村推進項目2741個，扶貧整鄉推進、整縣推進工作扎實開展，基本解決了75.6萬貧困人口的脫貧和25.1萬絕對貧困人口的溫飽問題，提高了50.5萬低收入人口的收入。

生態建設和環境保護得到加強。認真實施天然林保護、退耕還林、小流域治理、農村能源、水土保持等重點生態環境工程，切實加強環境保護。實行嚴格的節能目標問責制，堅決淘汰落后產能，萬元GDP能耗累計下降15%以上，規模以上工業增加值能耗下降34%。控制重點污染源，加快污水處理廠建設，節能減排目標全面完成。資源節約型、環境友好型產業發展有新進展。自然生態和農村環境保護工作得到加強，環境質量進一步改善。

社會治安綜合治理成效明顯。盡職盡責保穩定，加強信訪工作，狠抓安全生產，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，深入推進平安創建活動，維護了全州社會大局持續穩定。連續三屆歷時12年榮獲“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號，被中央綜治委授予全國綜治工作最高榮譽獎“長安杯”，成為全省唯一獲此殊榮的州市。

精神文明和民主法制建設得到進一步加強。深入開展現代公民教育活動和群眾性精神文明創建活動，社會主義核心價值體系進一步確立。更加自覺地接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項、重要工作提請州委審定、向州人大及其常委會報告和與州政協通報協商；認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。堅持依法行政，信息公開制度穩步實施；邀請新聞媒體列席政府常務會議，政務公開力度進一步加大。加強政府法制、行政復議、人民調解、法律援助和行政監察、審計監督等工作，加大政務督查力度，推行電子政務，精減會議和文件，嚴格公務用車管理，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，政府自身建設得到加強。2007年以來，認真實施法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府16項制度，政府法治化、規范化水平明顯提高。切實為駐楚部隊解決實際問題；州級政法和軍事機關集中搬遷建設工作扎實推進。人民武裝、人民防空工作得到加強。民族團結進步工作得到中央和省的表彰。全面貫徹落實黨的宗教政策，以宗教和諧促進了社會和諧。

在確保完成“十一五”規劃目標的同時，我們還始終高度重視做好打基礎、增后勁、利長遠的工作。圍繞提前實現“十一五”規劃目標、盡量前移“十二五”起跑線、超前謀劃“十二五”乃至更長遠發展的工作思路，我們立足長遠，對事關全局和未來發展的重大問題進行了統籌謀劃布局，切實打好基礎，效果明顯。第一，堅持規劃先行，謀劃長遠發展藍圖。堅持把規劃作為加快發展的最大前期工作來抓，重“顯績”更重“潛績”，通過以“十二五”為中心的各類規劃，解決了“項目在哪里”的問題，一批符合國家和省投資扶持導向的大項目進入上級項目規劃盤子，加快發展的基礎進一步夯實。楚中、楚北、楚南三大區域規劃全面推進，進一步優化了跨越發展的生產力布局。

第二，積極創新思路，拓展未來發展空間。堅持解放思想、實事求是，對我州的發展思路、目標、方式和措施進行了深入研究，并實現了一系列大轉變：在思想觀念的取向上，從長期以來滿足于“當中游、怕冒尖”、滿足于跟隨別人發展向增強憂患意識、實現追趕和跨越發展轉變；在發展速度的取向上，從長期以來留有余地、原地摸高向跳起來摸高甚至撐桿跳躍的跨越發展轉變；在發展目標取向上，從長期以來習慣于自己和自己縱比向“縱比跨越發展、橫比爭先進位”轉變；在發展空間取向上，從關起門找優勢向更大范圍、更高站位、更寬領域展開區域合作與競爭轉變；在發展措施取向上，從習慣于學習別人被動發展向非禁即入、敢闖敢試、爭當第一轉變。這些思路的創新，使我們的發展空間和發展領域得到了新拓展，為實現新跨越奠定了堅實的思想基礎。第三，突出抓好項目，打牢跨越發展基礎。牢牢抓住西部大開發、擴大內需和我省“兩強一堡”戰略等重大機遇，按照“研究開路、規劃先行、項目編報、爭取立項、開工建設、監督管理、竣工驗收”的思路，強力推進項目工作，形成了項目滾動推進的新機制。“十二五”項目集群規劃共篩選出15個大類5651個項目，總投資8169億元，其中億元以上投資項目659項，總投資7443億元。這些努力為實現新跨越儲備了豐富的項目資源。

第四，強化要素保障，創造加快發展條件。強化用地保障，采取盤活存量換增量、用活用足用地指標、抓住公路建設機遇超前做好土地收儲等措施，最大限度保障了項目建設的用地需求。強化資金保障，充分發揮開發投資公司的融資平臺作用，“十一五”期間融資總額達56.8億元，是“十五”的近10倍。資本運作能力有了新提高，在上海證券交易所成功發行15億元市政項目建設債券，實現了我州直接融資的零突破。強化人才工作，采取聘請州人民政府顧問等形式，開展社科專家話楚雄、百名博士楚雄行、“九校楚合作”等活動，吸引人才為我所用，推動產業結構優化升級和重大科技問題攻關；通過在重大項目實施中錘煉和培養干部，管理人才隊伍得到加強。這些工作為實現新跨越儲備了較好的要素資源。第五，堅持深化改革，提供加快發展動力。穩步推進投融資體制改革，引進富滇銀行，成立了一批村鎮銀行、小額貸款公司，金融支持地方經濟發展的能力不斷增強。深化國有企業改革取得成效，改制面達100%。市政公用行業改革、財稅體制改革繼續深化。公共服務均等化、農村綜合改革、水利改革、基礎教育改革、文化體制改革等扎實推進。加快行政管理體制改革，政府的執行能力、落實能力明顯增強。這些改革為實現新跨越提供了動力。

2010年是我州國民經濟發展速度進一步加快、發展質量進一步提高、發展實力進一步增強的一年。全州生產總值增長11.3%，完成了“保10爭11”的年度目標。固定資產投資增長34.9%，社會消費品零售總額增長20.2%，外貿進出口總額增長56.4%，實際引進州外到位資金突破100億元大關。財政總收入、一般預算收入、一般預算支出分別增長18%、20%和19.2%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9.1%和11%。居民消費價格總水平上漲3.7%，城鎮登記失業率為3.25%，人口自然增長率為4.31‰。萬元GDP能耗下降4.7%。除糧食產量因百年不遇的特大干旱減產6%，未能完成目標外，年初人代會確定的各項目標均已完成或超額完成，確保了“十一五”圓滿收官。總結5年的實踐，我們深切感受到，要實現彝州經濟社會跨越發展，必須堅持以科學發展觀為指導，努力把戰勝困難的信心和務實工作的精神相結合，敢于和善于化危為機，在危機中尋找機遇，在困難中加快發展；必須始終堅持黨的領導，并努力把中央和省的政策與彝州實際相結合，增強落實的針對性和有效性；必須努力把短期應對措施與長期謀劃發展相結合，既重眼前更重將來，始終高度重視做好抓項目、打基礎、利長遠的工作；必須始終把發展經濟與改善民生相結合，讓人民群眾共享發展改革成果，充分調動社會各界的積極性，形成強大的工作合力；必須敢于和善于堅持先做不爭論、先試不議論、先干不空論，在不爭論中干事、在不等待中發展、在不畏難中前進；必須敢于和善于在困境中找到出路、在困難中看到希望、在希望中創造可能、在可能中干成事情，堅持通過項目實施統一思想、解放思想，敢于突破、敢于負責、敢于擔當，對定下來的工作、看準了的事情，不動搖、不懈怠、不折騰，大膽創新思路，不斷完善措施，以更快的節奏、更有效的辦法向前推進。這些寶貴經驗，我們必須一以貫之地堅持。同時，經歷了危機的洗禮和考驗，我們也進一步增強了在經濟環境發生重大變化的復雜形勢下駕馭市場經濟的能力、化危為機搶抓機遇的能力、凝聚人心推進科學發展的能力、確保穩定加快和諧社會建設的能力。各位代表！過去的5年，是我州發展史上經歷挑戰、經受考驗較多的5年，是凝聚人心、團結奮進的5年，是抓住機遇、加快發展的5年，是創新思路、真抓實干的5年，是與時俱進、銳意改革的5年，是統籌兼顧、協調發展的5年，是民族團結、平安和諧的5年。通過5年的努力，我們在全面建設小康社會和構建和諧彝州的征程上又邁出了堅實的一大步。這是省委、省人民政府和州委正確領導、科學決策，州人大、州政協全力支持、強化監督，全州各族干部群眾和社會各界團結奮斗、開拓進取的結果，同時也得益于歷屆州委、州人民政府打下的堅實基礎。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省屬駐楚單位和駐楚部隊官兵，向所有關心、支持楚雄發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的嚴峻挑戰和突出問題。主要是：經濟總量小，支柱產業少，重點產業支撐能力弱，經濟結構不合理；城鄉居民收入偏低；基礎設施仍然薄弱；社會事業發展不足，城鄉和區域發展不協調；生態和環境保護壓力增大；維護社會和諧穩定任務艱巨；政府職能轉變還需要不斷推進，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題，需要我們在今后的工作中認真研究解決。

二、站在新起點，謀求新發展，實現新跨越

“十二五”是我州發展的一個新起點，更是把我州建設成為滇中城市經濟圈新的增長極、實現新跨越的黃金機遇期。從外部環境看，我們面臨著國家建立擴大內需長效機制、實施新一輪西部大開發戰略、更加關注少數民族地區穩定繁榮發展、中國—東盟自由貿易區建成、中國建設面向西南開放的橋頭堡、云南省構建滇中城市經濟圈等一系列重大發展機遇。從自身發展基礎看，通過多年發展積累，我州總體上進入了農業產業化和工業化、城鎮化加速推進的時期，發展基礎不斷改善，支撐全州經濟增長的產業基礎更加堅實；以農業、交通、城鎮為重點的基礎設施得到較大改善，支撐發展、聚集發展的能力不斷提升，資源、環境、區位的后發優勢更加明顯；各族干部群眾加快發展、奮力崛起的愿望十分強烈。總之，我州正處于加快經濟結構調整，轉變發展方式，變追趕發展為跨越式發展，與全國、全省同步實現全面建設小康社會目標的關鍵時期，既面臨比“十一五”更加難得的發展機遇，又面臨來自內外發展環境的嚴峻考驗，但總體上看實現跨越發展有利因素大于不利因素，實現跨越發展大有可為。我州完全有條件在新的歷史起點上實現跨越發展。我們必須牢牢把握好我州“十二五”時期“爬坡上坎、蓄勢突破、勇樹標桿、爭先進位、跨越發展”的階段性特點，解放思想、凝聚力量，堅定信心、開拓進取，搶抓機遇、破解難題，在建設滇中城市經濟圈新的增長極以及成為全省乃至全國最具發展活力和競爭優勢的少數民族自治州中勇當標桿，在一系列重大產業建設中力求突破，在工業化、城鎮化和農業產業化進程中實現跨越，全面謀劃和推進彝州科學發展的偉大事業。

根據州委七屆八次全會確定的“十二五”指導思想和發展思路，州人民政府組織編制了《楚雄彝族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，進一步細化了發展目標，提出了發展重點和工作任務，勾畫了未來5年發展藍圖。

綱要強調，“十二五”時期全州經濟社會要按照跨越發展的要求，實現更加宏偉的目標：經濟實力要有大跨越，全州生產總值（GDP）年均增長12%以上，地方財政總收入和地方財政一般預算收入年均分別增長15%以上，力爭全州生產總值和地方財政一般預算收入實現翻番；全社會固定資產投資年均增長25%以上；社會消費品零售總額年均增長18%，外貿進出口總額年均增長18%；三次產業結構進一步優化；城鎮化率年均增長1.6個百分點以上，“十二五”末達40%以上。人民生活要有大提高，城鄉居民收入年均增長9%左右，就業更加充分，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；貧困人口大幅減少，價格總水平保持基本穩定。教育科技要有大發展，各項社會事業服務水平不斷提高。資源環境要有大改善，單位生產總值能耗繼續下降，污染物排放總量繼續減少，生態更加良好；人口自然增長率控制在6.35‰以內。

實現跨越發展，“十二五”大有可為，為此要牢牢把握8個重點：

（一）突出“強農”戰略重點，全面推進社會主義新農村建設。牢固樹立“重中之重”的戰略思想，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，把“三農”工作作為全州工作的重中之重，把農民增收和扶貧開發作為“三農”工作的重中之重。按照城郊農民實行城市社區化安臵、壩區農民適度集中推進城鎮化、山區實施綜合開發的要求，大力推進城鄉發展一體化，力爭在把農民轉變為市民上取得重大進展，在把傳統農業改造成為現代農業上取得重大進展，在把傳統村莊變為具有現代服務功能的新農村上取得重大進展。確保糧食安全，確保農業有好收成、農民有好收入、農村有好局面，加快建設農民幸福生活的美好家園，讓農民群眾更有尊嚴地生活。一產增加值年均增長6%以上。

（二）突出“興工”戰略重點，培育特色產業體系。“十二五”時期是我州新型工業化發展的黃金機遇期。實現GDP翻番，關鍵在工業，潛力在工業，希望也在工業。要千方百計加速發展、膨脹總量，做優產品、做強企業、做大產業，在擴大總量中優化結構、實現轉型升級，實現區域協調發展。強化創新能力，提升整體競爭力，著力打造現代特色產業體系，努力把我州建設成為橋頭堡戰略中重要的新型工業重鎮。按照“立足大規劃、預留大地盤、實施大配套、搞好大服務、進行大招商、引進大項目、促進大發展”的要求，加快工業園區規劃建設，加大重點工業項目推進力度，加快推進新型工業化進程。鞏固提升煙草加工及配套產業，培強壯大冶金化工業，加快發展天然藥業，大力發展綠色食品加工業，發展壯大能源工業，積極培育新興產業。搶抓機遇，力爭我州在省實施的“云酒、云藥”產業發展中有一席重要之地。推進與大企業、大集團的深度合作，積極引進央企、省企、攀企和優秀民企入楚發展，提升工業發展的質量和效益。到2015年全州規模以上工業增加值力爭突破300億元，累計工業固定資產投資力爭達到400億元，培育形成年銷售收入超50億元的大企業、大集團5戶左右，實現年銷售收入超百億元的大企業、大集團的零突破。

（三）突出“擴城”戰略重點，加快城鎮化進程。加快推進城鎮化，統籌城鄉發展，創造支撐彝州持續快速發展的新動力，是“十二五”發展的一個重大課題。要堅持以加快融入滇中城市經濟圈發展為取向，以城鄉統籌和區域統籌為立足點，按照做大中心城市、做強縣城、做特集鎮、做美鄉村的要求，引導各類生產要素向城鎮、園區和重要交通沿線聚集發展，著力構建層次分明、分工合理、特色顯著、協調推進的城鎮體系。著力加快滇中楚雄特色大城市建設，構建以楚雄市為核心，以雙柏、南華、牟定縣城和廣通鎮為輔城的具備半小時核心帶動能力的城市經濟圈。加快次級中心城市建設，把祿豐建設成為以新型載能產業發展為引擎，具有較多聚集產業和人口的現代化次級中心城市。培育發展州域二級中心城市，大力推進中心鎮發展。到2015年全州城鎮人口達108.7萬，縣城建成區面積達100平方公里以上。

（四）突出“活商”戰略重點，著力加快服務業發展。把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，拓寬服務業領域，發展服務業新業態，全面提高服務業的總量、質量和素質。著力打造世界和平園文化旅游區、世界恐龍之鄉、東方人類故鄉、中國彝族文化大觀園等品牌，實現文化旅游業跨越式發展，力爭文化旅游產業增加值占全州GDP的比重達到10%以上，把文化軟實力變成經濟社會發展的硬支撐。加快發展商貿流通業，著力推進楚雄和廣通物流園區、南華野生菌物流加工出口基地、元謀農產品物流中心、大姚核桃批發市場、楚雄農產品中心批發市場等重點項目建設，繼續推進城鄉流通服務體系建設，拓展消費空間。積極推進社區服務、信息咨詢、評估、法律等中介服務行業發展，發展金融保險等服務業。

（五）突出“固基”戰略重點，進一步夯實發展基礎。實施大投資方略，強化大項目支撐，以長足的基礎設施建設支撐長遠的經濟社會發展。建立和完善項目工作機制，圍繞投資重點和導向，謀劃和爭取實施一批帶動力強、事關全州發展的大項目、好項目。搶抓機遇，大力提升水利、交通、城鎮、能源、信息和重點社會事業等基礎設施的共建共享、互聯互通能力。推進水利基礎設施建設，實施骨干水源和20萬個“五小水利”等水利工程，配合做好滇中引水工作，積極推進金沙江提水工程，力爭完成水利固定資產投資100億元。加快交通基礎設施建設，著力推進“四縱四橫”主骨架公路網和農村公路網及客運站建設；著力在機場和鐵路建設上有新突破。加快城鎮、能源、信息網絡基礎設施建設。以保障和改善民生為重點，加大重點社會事業基礎設施建設力度，推進基本公共服務均等化。拓寬資金來源渠道，加快資本市場培育，激活社會投資。加大產業投資力度，力爭產業投資占全部投資的比重超過50%。全州固定資產投資年均增長25%以上，累計完成2800億元以上。

（六）突出“和諧”戰略重點，切實改善和保障民生。改善民生是加快發展的根本出發點和落腳點，要像重視經濟建設那樣重視社會建設，像抓經濟工作那樣抓民生改善，使全州人民成為跨越發展的積極參與者和受益者。按照學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的總體要求，加快教育、科技、文化、衛生等關乎民生的社會事業發展。優先發展教育，新增勞動年齡人口平均受教育年限達13年。增強創新能力，科技進步對國民經濟的貢獻率達53%。大力發展文化事業，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，努力實現公民文化權益均等化。加快發展衛生事業，加強和完善城鄉衛生服務體系建設，提高公共衛生服務水平。穩定低生育水平，“十二五”末全州人口控制在272萬以內。加強社會建設，按照“管理不越權、服務不越界”的要求，構建公信度高、執行力強、應急得當、規范有序的社會管理新模式。鞏固“長安杯”創建成果。把促進穩定和就業與產業結構調整、市場需求導向、人力資源開發等有機結合，推進創業帶動就業工作，到“十二五”末，城鎮累計新增就業人員達9.5萬人。加快建設符合州情、體系完善、保障有力、覆蓋面廣的社會保障體系，力爭農村社會養老保險參保達100萬人，努力實現農村最低生活保障全覆蓋。

（七）突出重點領域和關鍵環節改革，加快實施全方位開放戰略。繼續深化行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。推進統籌城鄉綜合配套改革，深化戶籍制度、集體林權制度改革。深化投融資體制改革，搭建多元化、多層次、多專業、大平臺的投融資體系。深化國資監管體制改革，積極推進地方財稅和金融體制改革，推進非稅收入收繳管理改革。繼續深化社會事業改革。著力推進收入分配制度改革，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。緊緊抓住建設中國面向西南開放橋頭堡和新一輪國際國內產業轉移的機遇，實施大開放，促進大合作，實現大發展。牢固樹立招商引資是加快發展第一要事的理念，努力實現招商引資從項目招商向產業招商、從依靠優惠政策招商向依靠綜合優勢招商轉變。加快發展對外貿易，全面提升開放型經濟發展水平。

（八）突出資源節約和環境保護，著力推進“兩型社會”建設。強化綠色強州、生態立州意識，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。加強生態建設，保障生態和環境安全。強化環境保護，建立以工業污染防治、城鎮兩污處理、農村農業面源污染控制為主的防控體系。集約節約利用資源，建立完善資源開發保護長效機制，推進土地、水、礦產等資源的高效利用。大力發展綠色、循環經濟，推進清潔生產和資源循環利用。

三、面對新形勢，確定新目標，開創新局面

今年是“十二五”規劃的開局之年，也是十屆州人民政府任期的最后一年，抓好今年的工作，意義十分重大。根據我州“十二五”規劃綱要提出的目標任務和州委對2011年經濟社會發展的總體要求，今年政府工作的基本思路是：以科學發展觀為指導，突出更好更快發展，圍繞“強農、興工、擴城、活商、固基、和諧”戰略重點，搶機遇、抓項目，打基礎、增后勁，調結構、上水平，惠民生、促和諧，重落實、快發展，著力轉變發展方式，推動經濟跨越發展，促進社會和諧穩定，努力實現“十二五”的良好開局。

宏觀調控主要預期目標為：全州生產總值增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；地方財政總收入、地方一般預算收入均增長15%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鄉居民收入均增長9%左右；外貿進出口總額增長15%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮化率提高1.6個百分點；單位生產總值能耗下降3%。

圍繞上述思路和目標，今年重點要抓好7個方面的工作：

（一）著力夯實發展基礎，全面推進“三農”工作。按照“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的總體要求，加快社會主義新農村建設。力爭第一產業增加值增長7%以上，確保糧食產量達100萬噸以上。

著力改善農村生產生活條件。搶抓國家把水利作為重點和省傾力優先發展水利的機遇，搶占部省合作先機，繼續啟動實施骨干水源等7大重點水利工程，完成水利投資15億元。改造、新建農村公路1180公里，繼續實施20戶以上適宜通公路的自然村通路工程，力爭完成交通建設投資18億元。改造中低產田地22.2萬畝，完成投資3.85億元。加快建設彝州鄉風文明示范帶。繼續實施“一事一議”財政獎補政策。加強農村電網等基礎設施建設。

努力增加農民收入。繼續落實好各項支農惠農政策，切實增加農民收入。加大對“三農”的科技扶持力度。完善現有涉農服務平臺，為農民增收創造條件。實施農業創新工程，加快山區綜合開發和農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。

加快培植優勢特色農產業。繼續堅定不移地推進中國西南國際葡萄酒城項目，力爭種植釀酒葡萄1萬畝，爭取啟動3個酒莊區建設。大力發展中草藥種植。鞏固和擴大祿豐、楚雄、姚安、牟定、武定5縣市整縣推進現代煙草農業建設成果，扎實推進現代煙草農業建設。創新思路，努力做大蔬菜產業。改造中低產林40萬畝，力爭種植核桃50萬畝、油茶2萬畝。加快建設和發展一批種養殖業標準示范園區，加快畜牧業發展。

深化農村綜合改革。積極穩妥推進農村土地承包經營權依法有序流轉和集體土地所有權、集體建設用地、農民宅基地確權登記等工作，使農民成為真正擁有集體資產和個人資產的產權所有者。建立健全“部門聯動、政策集成、資金聚集、資源整合”的農村工作決策和推進機制，切實為“三農”發展搞好服務。用好用活信貸資金向“三農”傾斜的政策，拓寬農村融資渠道。

（二）著力提高發展速度和質量，充分發揮工業主導作用。以提高工業增長速度和增加值為目標，以構建現代特色產業體系為重點，做大總量，提高質量，加快推進新型工業化。繼續推進實施“雙五百億元”工程，力爭規模以上工業增加值增長15%以上，完成工業固定資產投資100億元以上。

加快推進與大企業集團的合作。堅持以優越區位、優勢資源、優惠政策、優良項目、優質服務吸引更多的大企業集團入駐我州發展。加快實施中小企業成長工程和非公企業創新能力推進工程，推進中小企業與大企業集團的合作，努力形成以大企業集團為龍頭、中小企業協同配套的產業集群發展態勢。依托大企業集團，加快推進我州重大工業項目實施和相關產業、企業重組步伐，實現資源優化配臵，提升改造傳統產業，加快培育新興產業。

著力抓好重點工業項目實施。繼續強力推進煙廠搬遷技改，德鋼節能減排，云冶新立公司年產6萬噸鈦白粉、1萬噸海綿鈦，云南工投集團炭質還原劑等項目建設。爭取云南茅糧酒業集團年產30萬噸健康型木瓜酒、祿豐天寶磷化工公司年產30萬噸飼料磷酸鹽、牟定鳳屯和元謀雷應山風電等項目盡快建成投產。抓好云南鈦業股份有限公司年產2萬噸鈦材和昆鋼重型裝備制造集團民用住宅鋼結構及配套產品生產線、滇中有色公司年產10萬噸粗銅、云冶新立公司年產8萬噸高鈦渣、瀾啤集團年產20萬噸啤酒等項目的協調服務工作，盡快實現達產目標，做大工業經濟總量。

加快工業園區建設。突出抓好祿豐、楚雄兩個省級工業園區和北部永仁工業園區產業承接基地、東部武定工業園區、祿豐工業園區勤豐片區產業承接基地建設，全面加快其他工業園區建設步伐。創新開發機制，以土官楚雄昆鋼工業園區、棠海片區昆鋼新型建材園區、姚安草海工業園區為重點，引進和支持有實力的大企業集團參與規劃、開發園區，吸引更多大項目入駐發展。鼓勵園區引進戰略合作者、民間資本、社會資金進行建設，以園招商、以商建園。加快標準廠房建設。力爭工業園區實現增加值增長30%以上。增強科技進步對工業發展的支撐作用。加強企業技術中心建設。依托大企業，推進產、學、研結合，加快技術創新成果產業化。促進工業化與信息化融合。加強企業人才培養，重視企業家隊伍建設。認真實施標準化戰略，做好企業質量管理和知識產權工作。

狠抓要素保障。加強工業經濟運行的分析和調節，不斷提高前瞻性、指導性。抓好電力、運力協調。繼續推進企業與金融機構的合作，做好企業債券發行、股權融資和企業上市培育工作。優化用地結構，確保重點項目、工業園區用地需求。

（三）著力推進滇中楚雄特色大城市建設，統籌推進城鎮化。把推進城鎮化作為擴大內需、調整經濟結構的重要抓手，提高城鎮綜合承載能力，促進產業聚集發展。新增城鎮人口1.4萬人。

扎實做好城鎮規劃和建設工作。堅持規劃先行，實施州域城鎮體系規劃，加強縣城建設，努力培育一批特色鮮明的旅游小鎮、帶動輻射能力強的中心集鎮。全面啟動村莊規劃，推動城鎮化與新農村建設良性互動發展。加強政策引導，多渠道籌集資金，著力改善城鎮路網、供排水、電力、污染治理、通信等基礎設施和醫院、學校、文化、體育等公共設施，提高城鎮承載能力。推進滇中楚雄特色大城市建設。認真落實推進會議精神，扎實推進重點項目實施。以彝海公園、軍警單位遷建等一批重點項目建設為重點，加快東南片區項目建設。抓緊修訂完善規劃編制，全面啟動西北片區開發建設工作。加強舊城提升改造和城鎮管理工作。加快雙柏、南華、牟定和祿豐廣通等輔城建設。

推進城鄉一體化發展。按照通過加快城市化進程吸納一批、農村城鎮化聚集一批、新型農村社區建設提升一批的思路，進一步拓寬農村城鎮化渠道。推廣楚雄市栗子園小區移民集中搬遷的成功經驗，繼續探索“成都模式”楚雄化的有效途徑，采取集中搬遷、臵換宅基地等方式盤活土地資源，逐步推進村莊社區化，實現農村人口向城鎮有序轉移。

（四）著力擴大消費需求，進一步拓展發展空間。發揮消費在擴大內需中的重要作用，不斷完善促進流通服務業發展的政策措施，培育新的消費熱點，搞活商品流通。力爭第三產業實現增加值165億元以上，增長12%以上。

著力擴大消費需求。切實抓好增加城鄉居民收入的各項措施，提高消費能力。大力發展城鎮和農村居民生活服務業，加快推進“萬村千鄉市場工程”和“鄉村流通工程”建設，不斷滿足消費需求。引導城市居民穩步推進住房、汽車等方面的消費。繼續落實好鼓勵家電、摩托車、汽車下鄉的政策，促進農村消費。扶持和發展流通企業，繼續推進楚雄農產品中心批發市場等重點項目建設。

加快發展文化旅游業。抓住全省大力支持文化產業建設的機遇，著力推進世界恐龍谷二期、彝族文化大觀園、東方人類祭祖壇、云南現代旅游產業城等重點項目，積極推進世界和平園文化旅游區項目，扎實做好大姚核桃文化產業園、牟定彝人天堂、雙柏查姆湖和姚安馬游梅葛文化生態區等項目建設工作。按照倒計時的要求，扎實做好2012年國際茶花大會和第七屆世界云南同鄉聯誼大會籌備工作。力爭接待海外旅游者突破2萬人次、國內旅游者突破1000萬人次，實現旅游業總收入35億元。

進一步加強招商引資工作。實行招商引資“一把手”負責制，落實招商責任，完善利用外資協調督辦機制、考核激勵機制，加強對已落地項目的協調服務，兌現承諾條件，切實解決落地難、辦事難等突出問題。以誠招商，不斷優化投資環境，力爭招商引資實際州外到位資金突破150億元。

提升外貿發展水平。繼續關注和研究解決外貿企業發展中遇到的困難，優化出口商品結構，加快出口商品基地建設，擴大先進技術和關鍵零部件進口，培育外貿增長點。主動參與和做好橋頭堡建設的相關工作，使我州真正成為橋頭堡建設的主陣地之一。努力保持消費價格總水平基本穩定。高度重視物價問題，多措并舉管理好通脹預期。認真貫徹落實好國家和省有關要求，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制和穩定物價責任制，保障主要農副產品、基本生活品、重要生產資料的生產和供應，暢通鮮活農產品“綠色通道”。加強物價監測調控，強化價格執法。完善補貼制度，建立健全社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。高度重視食品安全。

（五）著力破解投融資難題，繼續保持固定資產投資穩定增長。繼續堅持大項目帶動投資發展戰略，著力破解投融資難題。確保新增固定資產投資70億元以上。

進一步加大項目爭取工作力度。認真落實爭取項目資金的激勵機制和固定資產投資工作責任制，搞好項目接續，適時推出一批成熟項目。優化投資環境，為重點項目落地做好保障。

全力抓好重點項目建設。確保元雙二級公路上半年建成通車，扎實推進武祿、楚廣高速公路建設，繼續支持武昆高速公路和境內廣昆鐵路復線、廣大鐵路、成昆高鐵擴能改造等建設項目實施。扎實抓好雙柏至新平、楚雄至南華沙橋、安豐營至祿豐碧城、長田至祿豐縣城、元謀至祥云等高等級公路建設項目前期工作。盡早完成青山嘴、沙龍水庫竣工驗收工作，加快雙柏河口河水庫、姚安下口壩水庫和大姚紅豆樹水庫等擴建、新建水利項目建設進度，繼續做好祿豐西河、楚雄中石壩、元謀壇罐窯等水源工程項目前期工作。積極推進滇中引水工程、金沙江提水工程、楚雄機場等項目前期工作。大力加強城鎮、民生、環保等領域的基礎設施建設。

不斷提高投資和理財能力。在確保財政平穩增長、增強支出保障能力的同時，進一步增強融資能力，積極應對流動性緊縮壓力，多方籌集、調度資金，確保重點項目推進不受影響。嚴格預算管理，壓縮一般性支出，集中財力辦大事。繼續發揮信貸資金在“固基”方面的動力作用，充分調動各縣市和州級部門的融資積極性，保證基礎設施在建、續建項目信貸投入。提高融資水平，以存量換增量、以無形資產換有形投入，變歷史形成的資產為目前可以經營的資本、變未來的收益為現實的投資，做大做強政府投融資平臺，撬動、帶動、拉動社會資本，實現多元化融資。大力培育資本市場，拓寬直接融資渠道，更好地滿足多樣化投融資需求。提升全民金融意識，加強信用體系建設，為金融業健康發展營造良好環境。

（六）著力完善基本公共服務，加快構建和諧彝州進程。提高政府社會保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，切實維護社會和諧穩定。進一步加大保障和改善民生工作力度，加快發展各項社會事業，不斷提高公共服務水平。

加強就業工作。繼續做好鼓勵創業“貸免扶補”、小額擔保貸款工作，以高校畢業生、退伍轉業軍人、農村轉移勞動力和就業困難人員為重點，支持和鼓勵勞動者自主創業、自謀職業，促進充分就業。加強勞動保障執法，充分發揮政府、工會和企業作用，建立和諧勞動關系，保障勞動者權益。年內城鎮新增就業1.95萬人。

搞好社會保障。逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，進一步建立健全和完善城鎮職工、城鎮居民養老保險制度，加快建設新型農村社會養老保險制度，鞏固完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度。健全社會救助體系，做好優撫安臵工作。以城市廉租房、公租房、農村危舊房改造和農村民居地震安全工程為重點，切實加大保障性住房建設力度；促進房地產業健康發展，滿足居民自住和改善型安居住房需求。以特困人群為重點持續抓好扶貧開發，完成600個扶貧整村推進項目，著力抓好省級新農村重點村建設。做好防災減災工作，解決好因災困難群眾的生產生活問題。做好被征地農民和房屋拆遷居民安臵工作。高度重視抓好姚安地震災區統建點民房質量問題整改工作。大力發展教育事業。認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，推動教育優先發展。加快發展學前教育，鞏固義務教育成果，適度擴大普通高中招生規模和優質普通高中在校生比例，推進中等職業教育創新發展。支持師院和醫專加快發展，大力發展高等職業教育，重視發展民族教育和特殊教育。加大力度實施中小學校舍安全工程，努力辦人民滿意的教育。

加強公共衛生服務體系建設。重點推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革試點5項改革。完善重大疾病預防控制、農村醫療衛生和新型城市醫療衛生服務體系。進一步加強中醫醫療服務體系和人才隊伍建設，發展彝醫藥事業。抓好州第二人民醫院和4個縣級醫院建設。做好人口工作，穩定低生育水平。

抓好文化體育工作和其他各項社會事業發展。加快實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，繼續著力解決農村群眾“文化五難”問題。深化文化體制改革，創新文化業態，大力發展以文化創意為支撐的創新型彝族文化產業，提高彝族文化產品競爭力。堅持把保護民族文化與經濟社會發展相結合，加強對彝族歌舞、服飾、禮儀、節慶等優秀傳統文化的挖掘整理、研究保護和開發工作，推動民族文化研究成果與旅游項目開發建設結合，提高文化產品質量。發展體育事業。支持婦女兒童和殘疾人事業發展，推進社會養老服務。加快發展史志、檔案等其他各項社會事業。

始終牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展這個主題，全面貫徹落實黨的民族區域自治制度和民族政策，努力維護好彝州民族團結、社會和諧的大好局面。抓好散雜居少數民族村發展扶持項目和民族團結示范村建設。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。

加強生態建設和節能減排工作。繼續實施天保工程、植樹造林等常規工作。建立和完善森林生態效益補償機制。落實“以獎促治”政策，深入開展農村環境綜合整治。健全長效機制，推進新一輪節能減排，確保完成省下達的任務。加快19個城鎮“兩污”項目建設，確保城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達75%和80%以上。營造低碳生活環境，倡導綠色消費。積極發展碳匯項目。

全力維護社會和諧穩定。妥善解決涉及群眾切身利益的實際問題。全面開展“六五”普法教育；深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法3項重點工作，強化社會治安綜合治理。推進新一輪禁毒防艾人民戰爭，鞏固“長安杯”創建成果。強化安全生產。以企業安全生產工作為重點，全面落實安全生產責任，突出抓好重點領域安全隱患排查整治工作，推進企業安全標準化，加強安全事故應急管理，保障人民群眾生命財產安全。

鞏固和擴大精神文明及民主法制建設成果。進一步加強社會主義核心價值體系建設。更加自覺地接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，提高辦理人大代表議案、建議和政協提案的水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，充分發揮工、青、婦等人民團體和其他社會團體對促進科學發展、和諧發展的作用。積極支持駐楚部隊現代化建設，繼續做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役和人民防空等工作。

（七）著力轉變政府職能，加快政府自身建設。實現跨越發展，對政府工作提出了新的更高要求。要按照十七屆五中全會提出的加快建設法治政府和服務型政府的要求，根據省人民政府的部署，突出充實工作內容、完善制度體系、加強督促檢查、提高實施成效4個重點，繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，不斷提高政府創新力、執行力、公信力。按照“一崗雙責”的要求，切實抓好政府廉政建設和反腐敗工作。今年，州人民政府又確定了“3個20”重點項目，嚴格執行責任制度，創新督查方法，加大督查力度，全力推進工作落實。

各位代表：楚雄州新一輪大建設大發展大跨越的藍圖已經繪就，站在新起點，謀求新發展，實現新跨越，是歷史賦予我們的神圣職責，我們面臨的任務光榮而艱巨。當前，我州正處于爬坡上坎的關鍵期，蓄勢突破的上升期，爭先進位的節點期，新一輪跨越發展的起步期，重大項目推進的攻堅期。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省人民政府和州委的堅強領導下，團結帶領全州各族人民，以楚雄發展之憂為憂，以彝州發展之喜為喜，以全州發展之責為責，以“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫感，在大平臺上促進大發展，在新起點上實現新跨越，為圓滿完成今年各項任務和“十二五”規劃目標而努力奮斗！

2011年全州重點督查的20個重大建設項目

一、公路建設項目。

（一）元雙二級公路建設項目。元雙二級公路全長164.3公里，概算總投資40.4億元，已累計完成投資27.51億元。2011年計劃完成投資11億元，上半年建成通車。

（二）武昆高速公路項目，全長69公里，概算總投資51.4億元，其中楚雄段14公里，已累計完成投資22.9億元。2011年繼續做好協調配合工作，確保工程建設順利推進，年內計劃完成投資15億元，其中楚雄段完成投資1.6億元。

（三）楚廣高速公路建設項目，全長20.28公里，項目估算總投資12.08億元，2011年計劃完成投資2億元。

（四）武祿高速公路建設項目，全長61.75公里，項目估算總投資45.09億元，力爭年內開工建設。

二、鐵路建設項目。

（一）廣大鐵路擴能改造工程建設項目。自廣通北至大理東新建雙線167公里，加上其他既有線路改造8公里，正線全長175公里，電氣化牽引，旅客列車設計時速200公里，項目總投資143.1億元，其中楚雄州境內里程約95公里，投資約70億元。2011年計劃完成投資12億元，其中我州境內段計劃完成投資約5億元。

（二）廣昆鐵路復線工程建設項目。建設Ｉ級電氣化鐵路復線106.3公里，總投資58.71億元。2011年計劃完成投資10億元，其中我州境內段計劃完成投資約4億元。

三、重點水源工程建設項目。

（一）雙柏河口河水庫建設項目，總投資0.9675億元，已完成投資0.6119億元。2011年計劃完成投資0.35億元。

（二）姚安下口壩水庫擴建項目，總投資0.3754億元。2011年計劃完成投資0.2253億元。

（三）大姚紅豆樹水庫建設項目，總投資1.9163億元。2011年開工，年內計劃完成投資0.45億元。

四、中低產田地改造項目。改造中低產田地22.2萬畝，總投資3.85億元。2011年計劃完成投資3.85億元。

五、楚雄卷煙廠異地搬遷技改和楚雄復烤廠改擴建項目。

（一）楚雄卷煙廠異地搬遷技改項目，設計規模60萬箱，一期土建及通用設備批準投資10億元。二期12萬平方米的煙葉醇化庫項目批準投資2.7億元，煙草專用設備及自動化物流設備批準投資11.7億元。預計實際投資可達27.1億元，目前已累計完成投資10.4億元。2011年計劃完成投資16.7億元。

（二）楚雄復烤廠改擴建項目。擴能改建12000kg/h打葉復烤生產線，估算總投資2.79億元。2011年計劃完成投資1億元。

六、云南工投集團炭質還原劑項目。該項目年產10萬噸炭質還原劑，100萬噸輕油及配套年開采500萬噸褐煤，計劃總投資55億元。2011年預計完成投資3.5億元。

七、云南德勝鋼鐵有限公司淘汰落后、調整搬遷、節能減排項目。2011年計劃完成投資25億元。

八、祿豐縣土官、勤豐工業園區在建項目。

（一）昆鋼重型裝備制造集團有限公司年產20萬噸民用住宅鋼結構及配套產品生產線建設項目。總投資6.3億元，2011年計劃完成投資2986萬元。

（二）祿豐天寶磷化工有限公司年產30萬噸飼料磷酸鹽項目。建成年產33萬噸硫磺，15萬噸磷酸，30萬噸飼料磷酸鹽（DCP）裝臵以及配套輔助生產線等項目，總投資3.5億元。2011年計劃完成投資1.9億元。

（三）新立公司年產6萬噸氯化法鈦白粉生產線建設項目。總投資18.7億元，2011年計劃完成投資6.5億元。

（四）新立公司年產1萬噸海綿鈦生產線建設項目。計劃總投資19.97億元，2011年計劃完成投資7.5億元。

（五）云南鈦業有限公司年產2萬噸鈦材二期建設項目。2011年計劃完成投資4.1億元。

九、嶺東紙業有限公司廠區搬遷技改擴建項目。新建廠房及附屬設施，添臵生產設備，通過技術改造使企業年生產卷煙用外包裝盒、商標的能力提升至35萬箱。總投資2.2億元，2011年計劃完成投資1億元。

十、云銅集團在楚發展項目。

（一）楚雄礦冶年產有色金屬總量5萬噸（銅金屬礦3萬噸）技改項目。總投資8.8億元，2011年計劃完成投資1.37億元。

（二）云南星焰有限公司年產原銅礦石12萬噸郝家河銅礦深度開發項目，總投資2.9億元。2011年計劃完成投資1億元。

十一、風電項目。

（一）牟定鳳屯風電場項目。建設裝機4.95萬千瓦的風電場，總投資4.83億元，2011年建成并投產。

（二）元謀縣雷應山風電項目，建設裝機4.95萬千瓦的風電場，總投資5.31億元，2011年建成并投產。

十二、市政設施建設項目。

（一）武定縣獅山大道建設項目。項目總投資7.49億元，2011年計劃完成投資2億元。

（二）楚雄市第二水廠及配套管網建設項目。新建凈水廠一座，同時建設城區配套供水管網、輸水管網設施。已安裝完成輸水管線16.4公里。項目總投資3.53億元，2011年計劃完成投資0.6億元。

（三）城鎮污水和生活垃圾處理設施建設項目。建設城鎮污水和生活垃圾處理設施項目19個，污水處理能力14.7萬噸/日；垃圾處理能力610噸/日。總投資10.5億元，累計完成投資4.74億元。2011年計劃完成投資2.5億元。

十三、市場建設項目。

（一）楚雄農產品中心批發市場。總投資0.9215億元。2011年計劃完成投資0.73億元。

（二）大姚縣核桃批發交易市場。項目總投資0.9億元。2011年計劃完成投資0.5億元。

（三）中國云南南華野生菌現代物流加工出口基地。項目總投資6.57億元，其中市場建設項目0.4億元。2011年計劃完成投資0.4億元。

（四）永仁縣農產品批發市場。項目總投資0.525億元。2011年計劃完成投資0.3億元。

（五）滇中楚雄大商匯建設項目。計劃總投資28.56億元，選址位于楚雄市320國道沿線三家塘至大石鋪段，總用地面積約3389畝，建設期限6年，分兩期投資建設。一期滇中楚雄大商匯項目計劃投資16.26億元，占地約1400畝，主要建設汽車配件、修理區、汽車貿易區、建材市場、家居市場、鋼材水泥市場；二期紫溪新城項目計劃投資12.3億元，占地約1989畝，主要規劃建設紫溪鎮政務功能區和紫溪新城城市配套區，建設滿足紫溪新城和大商匯物流園區人員社會需求的農產品市場、金融機構、醫院、學校、影劇院、文化廣場等。已完成可研，年內加快推進實施。

十四、扶貧項目。在全州10縣市實施扶貧整村推進項目600個，扶持發展產業扶貧示范村350個，完成扶貧移民搬遷2100人，轉移貧困地區農村剩余勞動力3萬人，建設安居工程500戶，發放扶貧小額信貸資金2.5億元，擴大整鄉推進扶貧范圍。

十五、文化旅游產業建設項目。

（一）中國彝族文化大觀園建設項目，計劃總投資30億元。其中：彝人古鎮建設項目，工程分8期建設，計劃總投資25億元，已累計完成投資20.5億元，2011年計劃完成2億元；中國彝族十月太陽歷文化園提升改造工程，計劃投資5億元，已累計完成投資0.03億元，2011年計劃完成投資0.5億元。

（二）中國祿豐世界恐龍谷建設項目（二期）。規劃建設休閑度假、康體娛樂、浴場、度假酒店等項目，總投資6億元，已累計完成投資0.49億元，2011年計劃完成投資0.5億元。

（三）云南旅游產業城建設項目。估算總投資120億元。一期工程項目投資13.5億元，主要包括民俗風情旅游小鎮（東一期）、“拉吾達”旅游小鎮、中華養生園、阿車鋪彝族風情小鎮4大區域。2011年計劃完成投資3億元。

（四）牟定縣彝人天堂文化旅游項目。總投資25億元，分3期進行開發，力爭3月份啟動建設。

十六、州職教園區二期工程建設項目。新建學生活動中心、實訓車間、辦公及配套用房、體育館、衛生院、風雨操場、體育運動場、8000千伏安供電工程、水廠、水體景觀等配套工程，購臵設備5.4萬張（套），總建筑面積7.1萬平方米，估算總投資4.29億元，已累計完成投資1.4億元。2011年計劃完成投資2.89億元。

十七、高等院校擴建項目。

（一）楚雄師范學院校園擴建項目。擴建“硯池校區”，總建筑面積10.56萬平方米，項目估算總投資2.5億元，2011年計劃完成投資0.8億元。

（二）楚雄醫藥高等專科學校擴建工程。建設圖書館、實訓實驗實習場所、信息中心、餐飲中心、運動場地、校園環境改造及教學科研設備購臵。項目估算總投資1.68億元，2011年計劃完成投資0.6億元。

十八、州縣級醫院建設項目。

（一）全面推進州第二人民醫院擴建項目，投資2500萬元，今年5月份完工。

（二）推進楚雄市、雙柏縣、大姚縣、元謀縣4個縣人民醫院建設。總投資1.87億元，已累計完成投資0.37億元。2011年計劃完成投資1.5億元。

十九、城鎮保障性住房建設項目。

（一）全面完成2010年下達的廉租住房建設計劃7840套、39.2萬平方米的建設任務。

（二）確保2011年新下達的廉租房和公租房項目年內全面開工建設。

二十、州級政法部門和軍事機關等搬遷建設項目。在楚雄市鹿城鎮萬家壩片區馬家壩征地650畝，統一規劃建設州法院、州公安局、楚雄軍分區、州國防教育培訓中心、武警楚雄支隊、森警用房、州國家安全部門、州紅十字會備災救災中心、州檢察院、州司法局等10家單位。總建設規模約17萬平方米，估算總投資5.6億元。2011年計劃完成投資1.3億元。

2011年全州重點督查的20項重要工作

一、著力打牢“三農”發展基礎，加快推進現代農業產業化進程。繼續推進骨干水源工程、農村“五小水利”、農村飲水安全、病險水庫除險加固等重點水利工程，完成小水池窖2萬個，全年力爭完成水利投資15億元。改造、新建農村公路1180公里，其中通鄉油路改造工程200公里，通達工程400公里，通村油路280公里，20戶以上自然村公路300公里。改造中低產林40萬畝，力爭種植核桃50萬畝、油茶2萬畝。著力抓好省級新農村重點村和“彝州鄉風文明示范帶”建設。加強農村電網、郵政通信、廣播電視和村級公益事業、一事一議財政獎補等社會基礎設施建設。進一步加大對“三農”的科技扶持力度，加快實施農業創新工程；加快山區綜合開發和農村勞動力轉移，加強農民工職業技能培訓。著力引導農民調整農業和農村經濟結構，培植煙草、釀酒葡萄、中草藥、蔬菜、特種畜禽養殖等優勢特色產業。

二、加快推進中國西南國際葡萄酒城項目建設。增強技術骨干培訓力度，鞏固擴大隔離試種苗圃建設規模，進一步抓好土地開發整理、基礎設施配套建設等工作，力爭種植釀酒葡萄1萬畝，爭取啟動3個酒莊建設。

三、加快構建新型工業產業體系。狠抓工業發展的能源、資金、土地等要素保障；加快推進與大企業集團的合作，運用優勢資源、優惠政策、優良項目，做好“央企入楚”、“省企入楚”、“民企入楚”工作，吸引大企業集團入駐我州發展。突出抓好祿豐、楚雄兩個省級工業園區和北部永仁工業園區產業承接基地、東部武定工業園區、祿豐工業園區勤豐片區產業承接基地建設，全面加快其他工業園區建設步伐。創新開發機制，以土官楚雄昆鋼工業園區、棠海片區昆鋼新型建材園區、姚安草海工業園區為重點，引進和支持有實力的大企業集團參與規劃、開發園區，吸引更多大項目入駐發展。加快標準廠房建設。力爭工業園區實現增加值增長30%以上。加強工業經濟運行的分析和調節，抓好電力、運力協調。做好企業債券發行、股權融資和企業上市培育工作。優化用地結構，確保重點項目、工業園區用地需求。

四、加快滇中楚雄特色大城市建設步伐。認真落實滇中楚雄特色大城市推進會議精神，扎實推進重點項目實施。盡快完成滇中楚雄特色大城市相關詳規、重點推進滇中楚雄特色大城市建設，加快實施新區開發建設和舊城改造一攬子市政基礎設施和公共設施項目，加快推進東南片區項目建設。抓緊修訂完善西北片區城市規劃編制，全面啟動西北片區開發工作。加強舊城提升改造和城鎮管理工作。加快雙柏、南華、牟定、祿豐廣通等輔城建設，推動三縣一鎮加快融入滇中楚雄特色大城市。

五、扎實做好2012年世界茶花大會和第七屆世界云南同鄉聯誼大會籌備工作。

（一）2012年世界茶花大會籌備工作。實施楚雄特色花卉產業園區項目。總投資1.3億元，種植花卉5657畝。2011年重點實施紫溪山山茶物種園項目建設，項目規模1.47平方公里，核心區面積300畝，計劃投資4600萬元。年內編制完成楚雄特色花卉產業園區控制性和修建性詳細規劃，先期完成250畝園區鮮切花生產示范基地建設，并投入生產，力爭每畝生產鮮切花5萬株。

（二）做好2012年第七屆世界云南同鄉聯誼大會籌備相關工作。

六、抓好內外貿流通工作。加快推進“萬村千鄉市場工程”、“鄉村流通工程”和“家電下鄉”工作，不斷滿足消費需求。繼續落實好鼓勵家電、摩托車、汽車下鄉的政策，促進農村消費。扶持和發展流通企業。繼續關注和研究解決外貿企業發展中遇到的困難，優化出口商品結構，擴大先進技術和關鍵零部件進口，確保外貿進出口穩步增長。

七、加快發展文化旅游業。扎實做好牟定彝人天堂、雙柏查姆湖和姚安馬游梅葛文化生態區等項目建設工作。加快

第二篇：2009年楚雄州人民政府工作報告

政府工作報告

——2009年3月20日在楚雄彝族自治州

第十屆人民代表大會第四次會議上 楚雄州人民政府州長 楊紅衛

各位代表：

我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、過去一年的工作回顧

2008年是我州經濟社會發展中很不尋常、很不平凡的一年。我們迎來了慶祝自治州成立50周年的大喜，同時也遭遇了兩次特大自然災害以及國際金融危機沖擊等意想不到的嚴重困難。面對嚴峻的挑戰和重大考驗，在省委、省人民政府和州委的正確領導下，州人民政府團結帶領全州各族人民，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹中央和省加強宏觀調控的決策部署，始終抓住“強農、興工、擴城、活商、固基、和諧”六項工作重點，著力抓好重大項目建設和重要工作推進，著力抑制物價過快增長的勢頭，著力解決關系民生的重點、難點和熱點問題，著力抓好抗災救災和恢復重建工作，著力應對國內外經濟環境的重大變化，眾志成城、頑強拼搏，解放思想、開拓進取，力保全州經濟平穩發展，全面完成了州十屆人大三次會議確定的各項目標任務，推動了彝州科學發展。全州實現生產總值（GDP）306億元，按可比價計算，比上年（下同）增長11.5%，人均GDP首次突破1萬元大關；固定資產投資完成143億元，增長21.8%；地方財政總收入和地方財政一般預算收入分別達65.56億元和22.7億元，分別增長20.9%和26.5%，地方一般預算支出完成70.04億元，增長22.7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達13031元和3110元，分別增長11.4%和13.6%，其中農民人均純收入扣除物價因素實際增長8.2%；居民消費價格總指數為105%；社會消費品零售總額完成90.4億元，增長21.8%；外貿進出口總額完成5294萬美元，增長13.6%；單位生產總值能耗下降4.27%，城鎮登記失業率為3.16%，人口自然增長率為4.3‰。金融機構年末存貸款余額分別為296.75億元和157.62億元，比年初分別增長22.4%和24.2%。經濟結構進一步優化，生產總值中一二三產業的比重由2007年的25:40.7:34.3變為24.3:41.8:33.9；五大重點產業實現增加值164.6億元，增長12.4%，占GDP的比重達53.8%，非公有制經濟增加值占GDP的比重達44.4%。在2007年人均GDP和地方財政一般預算收入提前實現“十一五”規劃目標的基礎上，2008年全社會固定資產投資、地方財政總收入和地方財政一般預算收入在2005年的基礎上又翻了近一番。同時，經過深入扎實開展解放思想大討論活動和學習實踐科學發展觀活動，全州上下推動科學發展的緊迫意識、責任意識進一步增強，全面落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強，為實現彝州經濟社會又好又快發展奠定了堅實的思想基礎。此外，我們還成功舉辦了建州50周年慶祝活動，全面實現了“迎州慶、樹形象、促發展”的目標，彝州經濟社會發展提升到了一個新的起點。這些成就，標志著我們在全面建設小康社會的道路上，又邁出了新的堅實步伐，極大地增強了彝州人民戰勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續奮勇前進。一年來，我們做了以下主要工作：

（一）圍繞目標，突出重點，奮力推進全州科學發展 1.突出抓好農業基礎建設和特色產業培植，“強農”扎實推進。認真落實國家各項扶農惠農政策。全面落實種糧、良種、購臵農機具、生豬養殖、退耕還林等各項惠農補貼政策，直補資金達3.76億元，增長了62.95%；對農業大幅增加投入，全州財政支農支出9.9億元，增長53.7%。搶抓機遇，切實加強農業基礎建設。全年完成水利投資10.2億元，新增有效灌溉面積、節水灌溉面積11.3萬畝，解決了12萬人的飲水安全問題；投資1.8億元，完成了16個土地開發整理項目；實施通鄉油路工程666公里、通達工程1100公里，加快推進全州20戶以上適宜通路的自然村通路工程，修通了324個自然村1169公里公路，建成了20個農村客運站；繼續推進農村電網改造，全州一戶一表入戶改造率達80%以上；新建沼氣池2萬口。加強統籌，全面推進新農村建設。加大農口資金整合力度，統籌實施彝州鄉風文明示范帶、扶貧整村推進、民族團結示范村、扶持散雜居少數民族發展和農村民居地震安全等工程建設，財政資金集中投入效益明顯。在繼續重視糧食生產的同時，大力培植農業特色產業。采取增投入、搶節令、強科技和加強農資價格監管等措施抓糧食生產，全年糧食產量達100.2萬噸，增長2.3%，創歷史新高。著力推進煙草、木本油料、釀酒葡萄、畜禽養殖和蔬菜五大農業特色產業基地建設，積極扶持發展農業龍頭企業，繼續支持發展農民專業合作組織，農業產業化建設邁出新的步伐；創建了“一基四化兩場三社”現代煙草農業建設楚雄模式，受到國家煙草專賣局的充分肯定并倡導在全國推廣，全州煙葉生產整體水平躍上新臺階，全年收購煙葉170.63萬擔，每千克均價達14.56元，增加2.7元；林產業穩步發展，核桃種植面積達242萬畝，增長26%；葡萄產業建設推進工作有了新的突破；畜牧、蔬菜等產業也有了新的發展。全州農業總產值、增加值分別達123.4億元和74.3億元，分別增長7.5%和5.6%，農業在經濟發展中的基礎性作用進一步強化。2.突出抓好重點行業和重點項目，“興工”步伐加快。積極克服困難力保工業增長。面對金融危機對實體經濟的沖擊和國內經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，加強電、油、運協調保障及融資服務，高度關注重點行業、重點企業生產經營，積極幫助企業解決生產經營中的困難和問題，積極尋求引進戰略合作伙伴推進天然藥業等重點行業改革重組，重點骨干企業在克服困難中進一步發展壯大，全州規模以上工業企業達到142戶，增加8戶，實現增加值84.3億元，增長14.1%，其中煙草、冶金礦產、化工、天然藥業、綠色食品加工五大工業產業實現增加值79.7億元，占全部工業增加值的73.9%。著力推進重點工業項目建設。全力支持紅塔集團楚雄卷煙廠易地搬遷技改、云冶集團鈦資源開發、滇中銅冶和楚雄礦冶技改、云南天騰化工有限公司特種復合肥生產線建設、云南開關廠新產品開發、云南燃二化工玻璃瓶生產線擴能和勤攀磷化工技改擴建等一批重點工業項目建設，工業固定資產投資達29.1億元，增長25%，創歷史新高。重視扶持非公經濟和中小企業發展。認真貫徹執行國家和省有關政策，切實制定政策措施，實施中小企業成長工程，促進勞動密集型產業發展，全州非公經濟實現增加值135.7億元，上繳稅金10.8億元，年末從業人員17.58萬人。加快工業園區規劃建設。加強資金扶持和督促指導，使10縣市均完成了工業園區或小區規劃，其中9縣市已通過評審；與此同時，著力推進園區基礎設施配套建設，加強招商工作，全州入駐工業園區企業達139戶，其中新入園企業29戶，園區企業完成產值112億元，實現稅收6.5億元。以工業化為重點加快發展縣域經濟。著力抓好州委、州人民政府確定的縣域經濟重點項目實施，146個支撐縣域經濟發展的重點項目已開工建設100個，完成投資30億元，縣域經濟快速發展，去年GDP增速、地方財政總收入增速超過全州平均增速縣市達8個，其中地方財政總收入超億元的縣市增加到6個。在克服重重困難中全州工業經濟保持平穩較快增長，2008年實現工業總產值和增加值分別為321億元和107億元，分別增長21.4%和13.6%，工業拉動GDP增長4.7個百分點。

3.突出抓好城鎮規劃建設，“擴城”取得突破。針對擴城面臨的征地拆遷安臵等諸多困難和問題，創新思路，創新舉措，尋求突破，推進發展。堅持把規劃擺到更加突出的位臵。在加強楚雄滇中特色大城市發展規劃工作的同時，立足長遠發展，堅持高起點、高標準，完成了州域城鎮體系規劃修編大綱、縣市城第二輪總體規劃修編（調整）和77個鄉鎮重點集鎮及新農村建設試點村規劃編制工作，全州城鎮控制性詳規面積達44.76平方公里，覆蓋率達24.98%。致力夯實城鎮發展基礎。堅持以項目為支撐，全州續建和新建城鎮基礎設施項目128項，總投資119億元，帶動開發商投入房地產20.4億元，增長36.3%。努力探索城鄉一體化發展的新途徑。積極學習借鑒“成都模式”，推進通過宅基地臵換集中安臵農民的方式，楚雄市和一些縣城的城鄉結合部改造等城鎮建設邁出新的步伐，全州城鎮化率提高1.2個百分點，達29.6%。高度關注失地農民的生活保障問題。在繼續重視失地農民就業問題的同時，積極研究制定被征地農民社會保障辦法，解決拆遷安臵農民的持續長遠發展問題。

4.突出抓好擴大消費和招商引資工作，“活商”成效明顯。繼續加強城鎮各類專業市場和與之相配套的服務體系建設，推進農村集貿市場“萬村千鄉市場工程”建設，努力改善城鄉消費條件；積極貫徹落實國家擴大消費的政策措施，改善居民消費預期；加強市場監管，保護消費者權益，維護公平公正交易；抓住我省實施旅游發展“二次創業”和全省旅游大會在我州召開的機遇，推進實施一批旅游項目，加強精品景點、景區建設，實現了中國祿豐世界恐龍谷、彝人古鎮、元謀土林、武定獅山同時被評為國家4A級景區的大跨越，全年接待國內外游客619萬人次，實現旅游業總收入16.4億元，分別增長65%、33%。在各種積極因素的推動下，全州社會消費突破90億元，增速超過20%。積極創新招商方式，加強服務保障環境建設。組建了州人民政府駐浙江（杭州）和福建（廈門）招商引資聯絡處，對外招商力度進一步加大；制定了《楚雄州鼓勵外來投資承接產業轉移若干規定》，進一步完善了擴大開放的政策措施；開展“優秀外來投資商”評選活動，為在州內投資5000萬元以上的投資商發放交通綠卡，外商投資環境進一步優化。全年共實施招商引資項目227項，實際引進州外到位資金53億元，增長56.3%。

5.突出抓好項目工作，“固基”得到加強。堅持把項目作為加快發展的支點，搶抓機遇，狠抓項目工作，強化投資對經濟增長的拉動作用。切實加大項目前期工作力度。項目前期工作經費3年來連續翻番，去年達6000多萬元，項目前期工作成效明顯。搶抓兩次重特大自然災害恢復重建、水利部與我省合作建設山區水利發展與改革綜合示范區以及國家擴大內需的機遇，迅速研究措施，推進項目，千方百計爭取中央和省的投資支持。全年累計上報項目3048項，總投資560億元，爭取落實項目2845項，落實項目資金39.1億元，增長39%，其中爭取到兩次特大自然災害恢復重建資金3.8億元，目前已到位資金3.5億元；楚廣、祿武高速公路項目通過省級評審；大姚紅豆樹、壇罐窯等5個擬建設的水庫項目前期工作按計劃推進。著力推進州確定的20個重大建設項目和20項重要工作。加強督促檢查，有力促進了全州的項目實施工作，全州新開工項目達901個，一大批項目竣工投入使用，進一步加強和改善了發展基礎；元雙二級公路、昆武高速公路于12月18日開工建設，積極配合做好昆廣鐵路復線建設，永武高速公路于11月28日全線通車；續建的青山嘴、沙龍、南華龍山、雙柏木老虎和實施除險加固的己衣中型水庫主體工程進展順利；永仁尼白租水庫擴建工程實現當年審批、當年列入省水利基本建設計劃、當年開工建設；姚安紅梅中型水庫及全州50座小

（一）型病險水庫除險加固工程全面展開；在按規劃積極支持和推進州域水電開發建設的同時，認真做好觀音巖和烏東德水電站建設移民準備工作，積極配合做好正負800千伏特高壓直流輸電工程建設。圍繞推進項目實施積極協調解決相關問題。針對重點項目推進中的用地、融資等難題，大膽創新，在不突破基本農田保護紅線的同時，結合現代煙草農業建設、世界恐龍谷建設，創新建設項目用地模式，保證了項目建設用地需要；抓住國家實施適度寬松的貨幣政策的機遇，加強項目融資工作協調，通過財政和政府信用合作貸款導向性投入，充分調動了各商業銀行貸款的積極性，確保了全州在建重點工程建設的資金需要，全年新增貸款突破30億元，比2007年翻了一番，總量接近前3年的總和，州級僅依托州開發投資公司就融資7.5億元投入重大項目建設，金融支持地方經濟發展的力度明顯增強。

6.突出抓好以改善民生為重點的社會服務和公共管理，“和諧”水平進一步提升。堅持把教育放在優先發展的戰略地位。高度重視義務教育，提高寄宿制貧困學生生活費補助標準，小學、初中生補助標準分別達到每人500元和750元，全面實行城鄉免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書；創新機制，整合各塊資金，投入1.36億元改善辦學條件，其中安排4515萬元，排除D級危房4.7萬平方米，農村中小學校舍建設和危房改造力度明顯加大；加快發展職業教育，中等職業在校生全部享受了每年每人1500元的生活補助，縣級職校辦學能力繼續增強，州職教中心一期工程完成投資5.2億元，二期工程已啟動實施；繼續加強高中教育，高中階段教育毛入學率達67.65%，增長13.65個百分點；高等教育規模和辦學條件繼續改善。醫療衛生基礎設施和服務體系建設進一步加強。鄉鎮衛生院、村衛生室建設項目順利實施，實現了村村有衛生室的目標，鄉鎮衛生院條件得到進一步改善，農村衛生服務能力進一步提高；財政對農民的補助標準由每人每年40元提高到80元，204.6萬人參加了新型農村合作醫療，參合率達92.3%；積極推進城鎮社區衛生服務中心（站）建設，繼續加強城鎮居民基本醫療保險試點工作，覆蓋率達98%；推行“藥品統一競價、統一配送”改革，有效降低了藥品價格；及時妥善處臵三鹿奶粉事件。加強計劃生育工作。調整完善計劃生育“獎優免補”政策，全面啟動出生缺陷一級預防工作，少生、優生、優育工作成效明顯。重視科技文化體育等社會事業建設。加大科技投入，加強科技人才培養工作，科技對經濟發展的推動力進一步增強；加強文化基礎，繁榮文化事業，實施了29個鄉鎮綜合文化站建設，完成70卷《彝族畢摩經典譯注》編譯工作，文學藝術創作成果豐富，推出了一批藝術精品；加強廣播電視基礎建設；以迎奧運為主題，競技體育繼續加強，全民健身活動廣泛開展。繼續重視解決困難群眾住房保障問題。新建和續建廉租住房2058套10.4萬平方米、經濟適用住房877套7萬平方米，對4480戶城市低收入家庭發放廉租住房補貼，城鎮低保困難家庭住房基本做到了應保盡保；繼續推進農村民居地震安全工程，實施了13950戶農村民居加固改造和拆除重建；進一步提高了住房公積金繳存比例。努力做好就業和再就業工作。全年城鎮新增就業2萬人，下崗失業人員再就業9800人，保證了每個困難家庭至少有1人就業。社會保險覆蓋范圍進一步擴大。進一步提高了企業退休人員養老金標準和離退休職工生活待遇；投入低保資金1.64億元，將12.6萬農村貧困群眾和6.6萬城鎮低收入居民納入最低生活保障，并兩次提高補助水平。繼續加強扶貧工作。實施了819個自然村整村推進、村容村貌整治和60個散雜居少數民族扶持工程建設項目，幫助貧困地區培訓轉移勞動力3.75萬人，進一步加強小額信貸等扶貧措施，完成了1800人移民搬遷扶貧，解決了15.6萬貧困人口的溫飽；認真做好大中型水庫建設2.7萬移民的后期扶持工作。高度重視做好社會穩定工作。加強信訪工作，認真開展領導干部大下訪、大接訪活動，廣泛傾聽訴求，切實研究解決群眾反映的問題；加強社會治安綜合治理和創建平安楚雄活動，深入開展“掃黑除惡”、命案偵破以及打擊“兩搶一盜”等嚴打斗爭；深化安全生產領域專項整治，制定了《楚雄州安全生產舉報獎勵暫行辦法》等一系列加強管理的措施，安全生產形勢明顯好轉；啟動了新一輪禁毒防艾人民戰爭，禁毒防艾齊抓共管成效顯著。更加重視民主法制建設。堅持重大事項、重要工作提請州委審定、向州人大及其常委會報告和與州政協通報協商，認真執行州人大及其常委會的決議，積極采納政協提出的協商意見；認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，重大決策注重深入調研和公示聽證，廣泛聽取各方面意見；認真實施政府信息公開條例；大力推進依法行政，全面修訂了州人民政府工作規則，制定了23個規范性文件，進一步規范權力運行；認真組織新一輪行政審批事項清理，取消、調整行政許可審批事項51項、非行政許可審批事項19項；在認真執行已建立的工作制度的同時，全面推進實施省人民政府出臺的服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和行政負責人問責辦法“四項制度”，全州先后問責各級干部95人，各級干部的責任意識、效率意識、服務意識和依法行政意識明顯提高，機關作風明顯轉變，政府執行力和公信力進一步增強；加強行政監察和財務審計監督，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。切實加強社會主義精神文明建設。努力提高城鄉文明程度和公民思想道德素質、科學文化素質；認真落實雙擁優撫政策，大力支持國防和軍隊建設。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進了民族和睦與宗教和諧。

（二）抓住關鍵，狠抓落實，加強重要領域和重要環節的工作 堅持以人為本，全力做好“8·30”地震、“11·02”特大自然災害應急搶險和災后恢復重建工作。沉著應對，靠前指揮，果斷處臵，高效有序地組織應急搶險工作，在較短時間內妥善安排好受災群眾的生活；以倒損民房重建為重點，加強領導，定任務，定時限，實行“四包”責任制組織恢復重建工作，保證了“8·30”地震絕大部分受災群眾于春節前搬入新居，“11·02”特大自然災害受災群眾也將于今年4月底前搬入新居。

更加重視生態環境保護，加大節能減排工作力度。積極推進“七彩云南保護行動”，編制實施《楚雄生態州建設規劃》和《楚雄州生態功能區劃》，著力做好循環經濟試點工作，突出抓好重點污染源防治，淘汰落后產能任務基本完成，節能減排統計、監測、考核“三大體系”建設全面推進；圓滿完成了節能減排考核目標。

深化改革，著力推進體制機制創新。農村綜合改革有序推進，基本完成了集體林權制度主體改革任務，確權到戶率、發證率分別達94.7%和91.5%，配套改革深入展開；啟動了農村公益事業“一事一議”財政獎補試點工作；繼續深化國有企業改革，雄安中密度纖維板廠等3戶國有森工企業政策性破產改革基本完成，全面完成了新一輪3年國有企業改革任務；深化投融資體制改革，進一步推進銀企、銀政合作，與交通銀行昆明分行和廣發行昆明分行簽署了戰略合作協議，組織發放了4.3萬張金穗惠農卡，開展了創建“保險先進州”活動。提升對內對外開放水平，打造開放平臺。成功舉辦了“魅力楚雄香港行”活動，圓滿承辦了全省旅游產業發展大會、中華民族自治州州長論壇和中國核桃大會。

（三）深入調研，科學決策，對關系我州長遠發展的一些重大問題及時作出了部署

一是適時開展“十一五”規劃中期評估。對“十一五”規劃認真進行了分析檢查，根據實施結果對GDP、固定資產投資、地方財政總收入等6個已提前實現或即將實現的指標作了適當調整。二是堅定不移的推進中國西南國際葡萄酒城項目。經過30多輪艱苦談判，與澳大利亞岳豐投資銀行有限公司正式簽訂了開發建設中國西南國際葡萄酒城的合同，項目推進工作取得實質性突破。三是深入研究部署推進楚雄滇中特色大城市建設。認真落實省人民政府楚雄現場辦公會議精神，通過深入調研，先后3次召開專題會議，研究部署推進楚雄滇中特色大城市建設工作，確定59個重點推進實施的項目，加大支持力度，加強督促指導，楚雄市建設步伐明顯加快。四是及時提出新型工業化建設新的發展思路和目標。制定了《關于楚雄州工業發展百億工程實施意見》和《關于楚雄州大企業百億工程實施意見》，提出工業發展“雙500億工程”和重點企業、產業集群發展戰略目標，并采取一系列推進措施，千方百計推進德鋼500萬噸鋼技改搬遷和相應的礦產資源整合工作。五是積極推進實施世界和平博覽園暨萬國經典建筑旅游度假城項目。與世界華人工商促進會正式簽訂合同，全面展開了世界和平博覽園暨萬國經典建筑項目規劃工作。六是結合恢復重建完善區域開發建設規劃。推進楚雄北部金沙江流域經濟社會發展規劃和楚雄南部紅河流域經濟社會發展規劃工作。七是加快山區水利發展與改革。抓住部省水利合作的機遇，編制了《部省共建楚雄州山區水利發展與改革示范區五年規劃報告》，積極推進實施。八是高度重視生態文明建設。堅持生態立州，抓住省計劃5年內籌資200億元建設縣市污水及生活垃圾處理設施的機遇，及時制定了《楚雄州加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理實施意見》，計劃從2008年起至2012年，州級籌資7000萬元配合推進實施好此項工程。

各位代表，以上這些成績的取得，是省委、省人民政府和州委正確領導的結果，是全州各級各部門和各族干部群眾共同奮斗、不懈努力的結果，也是在座各位代表和各界人士關心支持的結果。在此，我代表州人民政府，向各位代表、政協委員和全州各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！在兩次自然災害搶險救災和永仁等森林火災撲救工作中，成都軍區、成都空軍和駐滇、駐楚人民解放軍、武警部隊、預備役官兵、公安民警作出了重要貢獻，讓我們向他們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在各項工作取得成績的同時，我們也清醒地看到我州經濟社會發展和政府工作中還存在的突出困難和問題。主要是：經濟社會發展中深層次的矛盾尚未得到系統研究和解決；保證科學發展的體制機制還不完善，加快結構調整、轉變發展方式任務艱巨；一些關乎群眾切身利益的重要問題，如社會保障、教育、醫療、社會穩定等還亟待解決；政府職能轉變還未完全到位，執行力和落實力還需進一步加強。

二、2009年的形勢任務和工作重點

今年我們面臨的經濟形勢異常嚴峻。受國際金融危機影響，我州冶金工業產品價格大幅下滑，部分工業企業產品積壓、流動資金緊張等問題突出，全州工業經濟發展面臨嚴峻挑戰；農民工大量回流，農民的工資性收入萎縮，增收更加困難；城鎮就業面臨的困難和壓力進一步加大；財政收支平衡難度進一步增大。

盡管我州的發展面臨諸多困難和嚴峻挑戰，但我們仍然具備保持經濟平穩較快發展的有利條件。一是改革開放30年的建設和發展，打下了良好的體制和物質基礎，使我們具備了較強的抗御風險能力；二是在全球金融危機沖擊和經濟結構調整、經濟周期下行三重疊加的作用下，沿海發達地區加工制造業向中西部地區轉移的速度加快，我州面臨著難得的承接產業轉移發展的機遇；三是為應對全球金融危機，中央及時調整宏觀經濟政策，及時制定了一系列“保增長、擴內需、調結構”的政策措施，大幅度增加了投資，為我們爭取項目和資金支持，加快改革發展提供了難得的有利時機；四是全州干部群眾的憂患意識明顯增強，實現經濟社會發展新跨越的愿望十分強烈，這是我們應對挑戰、戰勝困難的強大動力。只要我們堅定信心，審時度勢，順勢而謀，提高化危為機的本領，充分利用國內外市場在危機中重新“洗牌”的機遇，把高技術含量、高附加值產品作為主攻方向，加強新興產業培植和傳統產業提升改造，加快調整產業結構，就一定能夠在應對危機中爭取主動、贏得勝利。

根據州委七屆五次全會的部署，綜合考慮國內外形勢和我州實際情況，2009年全州經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%以上；地方財政總收入增長8%，地方一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；外貿進出口總額與2008年持平；城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長6%（扣除物價因素）；單位生產總值能耗下降3.9%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。為全面完成今年的發展任務，我們將深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆六次全會精神，認真落實州委作出的各項決策部署，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定信心，搶抓機遇，把保持全州經濟平穩較快發展作為今年政府工作的首要任務，繼續圍繞“強農、興工、擴城、活商、固基、和諧”工作重點，著力搶抓機遇、擴大投資，著力調整經濟結構、轉變發展方式，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生、促進社會和諧，推動全州經濟社會又好又快發展。為此，要重點抓好以下工作：

（一）著力搶抓機遇加強項目工作，千方百計加大投資力度

保增長是今年經濟工作的首要任務，而投資是保增長的關鍵性舉措。要按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，緊緊抓住國家和省擴大內需的機遇，著力加強項目前期工作，選擇一批事關長遠發展的重大建設項目，加緊上報，爭取支持，并著力推進項目實施，力求最大限度擴大全社會固定資產投資。

加快推進在建項目建設。突出抓好元雙二級公路、昆武高速公路建設和昆廣鐵路復線、廣大鐵路擴能改造建設以及農村公路建設等交通基礎設施項目。完成丙間、龍虎水庫建設項目驗收，繼續抓緊實施青山嘴、沙龍、尼白租、龍山、木老虎等在建水源工程和蜻蛉河、元謀大型灌溉區續建及節水改造項目建設，在繼續抓好己衣和紅梅中型水庫及50座小

（一）型病險水庫除險加固工程建設的同時，爭取河口河水庫和30座小

（一）型病險水庫除險加固工程等項目新開工建設，積極配合做好滇中調水工程項目工作；積極推進以禮社江、綠汁江和漁泡江流域水電開發為重點的能源項目建設，繼續配合做好正負800千伏特高壓直流輸電工程、大型變電站項目建設和石油天然氣及昆明至大理成品油管道項目建設，積極支持實施中西部農網完善工程、城鄉電網改造工程和無電地區通電工程；扎實推進紅塔集團楚雄卷煙廠技改搬遷等50個重點工業投資項目；加快州職教中心、州醫院新區、州文化活動中心、州級政法部門和軍事機關遷建項目建設，加強中小學危房改造、農村醫療衛生服務體系、計生、文化、體育、廣播電視、民政等社會事業基礎設施建設項目；加緊災區恢復重建工作，抓好沼氣等農村能源工程項目。加強投資項目監督管理和重大項目跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和資金安全。

更加扎實地做好項目前期工作。按照“搶抓機遇、把握方向、加快速度、注重質量”的要求，扎實做好項目篩選論證、上報爭取和資金支持工作，確保每個上報項目符合審批要求、批準后即可迅速開工建設。州級有關部門要主導加強基礎設施項目前期工作。加快完善楚廣高速公路、武祿高速公路、320國道楚雄至南華段改造、哀牢山公路改造和元謀機場軍轉民用等項目的前期工作，力爭列入省重點項目計劃并早日開工建設；繼續爭取和實施一批病險水庫除險加固工程，進一步抓好大姚紅豆樹、壇罐窯、武定羊舊河、祿豐西河、牟定小石門等規劃建設的水庫項目前期工作，按要求做好部省水利合作工作，按計劃推進實施《部省共建楚雄州山區水利發展與改革示范區五年規劃》項目；積極向上匯報，繼續爭取有關方面加強對楚雄盆地石油勘探工作；繼續加強水能資源開發工作，高度重視做好太陽能、風能等新能源開發工作；以項目規劃為核心，完善楚雄滇中特色大城市和楚雄北部金沙江流域經濟社會發展規劃、楚雄南部紅河流域經濟社會發展規劃。加強社會事業發展項目實施工作，對關系民生、關系全州發展全局的社會事業建設項目按部門職能職責加緊統籌研究編制，趕早部署“十二五” 規劃前期調研和項目準備工作。在對關乎全州科學發展的戰略性產業項目加強研究把關的同時，積極指導業主做好產業項目工作。堅持研究開路、規劃先行、項目支撐的原則，抓緊研究制定大交通、大水利、大城市、大產業、大流通、大生態建設規劃和相關配套政策措施，認真研究提出一批符合國家和省產業發展方向的大項目、好項目，為持續發展打好基礎。

完善重大項目建設推進機制。進一步解決好重點項目推進中的用地、審批等難題；建立重大建設項目領導聯系制度、督導有關部門全程服務制度，以及政務督查、行政監察和審計監督制度，改進招投標工作，糾正層層降低工程招投標限額的做法，避免因招投標時間過長影響工程進度；創新投入方式，以具體項目為依據安排項目前期經費，強化項目工作深度，千方百計爭取項目早日開工建設。

高度重視發揮好財政金融在支持重點項目建設中的重要作用。抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機，努力擴大政府投資，優化財政支出結構，動員各類金融機構增加信貸投放，創新金融服務。進一步做好財政工作。財政支出在“保工資、保運轉、保民生、保償債”的基礎上，嚴格控制非生產性支出，實行公務用車購買支出、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）經費預算“零增長”措施，集中財力增加公共投資和政府必須主導實施的基礎設施、社會事業和重大產業建設資金，并盡可能多安排項目前期經費；加強統籌，繼續著力項目及資金整合，提高財政資金使用效率；積極向上爭取建設資金支持，同時盡力擠出資金，主要以貸款貼息方式投入關鍵性建設項目；注重融資體制改革和融資體系建設，增強融資能力，多渠道解決建設資金不足的問題；統籌安排各類基本建設資金和各部門的賬戶結余資金，切實抓好資金調度和建設資金撥付工作，提高資金使用效率；貫徹落實好減稅讓利政策，支持企業增強發展后勁；加大組織國有資本經營收入力度，增加財源，同時全面清理各類行政事業單位非經營性資產，努力盤活存量資產，千方百計籌集項目建設資金。進一步發揮金融在支持地方經濟發展中的作用。加強協調工作，加大對“三農”、基礎設施、服務業、中小企業、自主創新、節能環保等重點領域和薄弱環節的信貸資金支持力度，力爭年末貸款余額比上年末增加40億元；繼續加強銀政合作，推動銀企合作，充分發揮政府融資平臺作用，支持有條件的銀行到楚雄設立分支機構，抓緊落實金融支持政策，健全融資擔保體系，簡化貸款程序，增加貸款規模，拓寬建設資金來源；健全完善資產評估、登記、抵押等相關制度，消除制度障礙，改善融資條件；金融機構要強化服務發展意識，改進管理，提高效率；加強對干部金融知識和相關政策、制度的培訓；加強信用建設，實施誠信企業表彰和惡意欠貸、逃債企業“黑名單”制度，支持和幫助金融機構清償到期債務，努力營造寬松和諧的金融發展環境。

（二）著力抓好政策落實，促進農業穩定發展和農民持續增收

繼續加大“三農”投入，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，力爭農業增加值增長6%以上。

加強農業基礎設施建設。緊緊抓住中央擴大內需加大“三農”支出的機遇，實行田、水、路、林綜合治理，以農田水利、農村公路建設和農村能源建設為重點，加大投入，進一步改善農村生產生活條件。規劃用10年時間，全州改造中低產田200萬畝，2009年計劃實施20萬畝，力爭完成投資3億元；完成92公里干支渠防滲工程建設任務，新增有效灌溉、節水灌溉面積8萬畝，推進實施大姚趙家店、永仁永定和武定己衣土地整理項目；以推進大中型水利項目建設為重點，加強骨干水利基礎設施建設，同時積極支持和指導做好小型水利建設；實施農村飲水安全項目，新建農村飲水安全工程1170件，解決995個村民小組14.5萬人的飲水安全問題。力爭改造、新建農村公路2800公里，其中建設通鄉油路600公里，建設通達工程120個行政村1100公里，繼續推動實施“民修公助修通20戶以上自然村公路工程”，力爭修通自然村公路1100公里；按計劃推進農村客運站和渡口改造項目建設；繼續推進農村公路養護體制改革，建養并重，強化管理，保障暢通。新建農村沼氣池2萬口以上，完成節柴改灶6000戶。繼續加強農村電網、郵政通信和社會事業等基礎建設。

抓好惠農政策落實工作。認真落實好中央和省出臺的各項惠農政策，積極增加支農支出，扶持農業經濟發展和改善農民生產生活條件，促進農業農村經濟穩定發展和農民持續增收。實施農民收入翻番計劃，加強農產品生產、流通服務工作，強化科技支撐，在確保糧食生產穩定的基礎上，致力建設農業優勢特色產業，使其成為農民增收的骨干產業和重要來源；繼續整合各塊涉農資金，加大農村勞務輸出組織力度，積極做好返鄉農民工培訓和創業指導工作，力爭農民人均純收入有較大幅度增加。加強農業特色產業培植。按照基地標準化、企業集群化和產業現代化的要求，以引進戰略投資者、推進產品深加工、增強科技支撐、擴大市場占有率、提高品牌競爭力為重點，繼續推進實施烤煙、木本油料、葡萄、畜牧和蔬菜等特色農產品基地建設計劃，加快推進優勢特色農產品基地建設。以祿豐示范縣建設為重點，深入推進現代煙草農業建設；著力在葡萄產業建設上取得新突破，加強組織機構建設，著力推進技術骨干培訓、種苗引進、基礎設施配套、農民合作組織和建設葡萄酒城總部等方面的工作，爭取在楚雄、祿豐、南華率先種植1.3萬畝葡萄，為全面推進葡萄產業建設打好基礎；積極推進木本油料示范區建設，新增核桃種植面積50萬畝，積極發展油茶、膏桐和油橄欖等木本油料植物種植；加快發展畜牧業，力爭產值達50億元，推進畜牧水產規模化標準化健康養殖，加強重大動物疫病防控；繼續重視做大蔬菜產業。加快建立“同建基地、集中加工、利益共享”的縣域經濟合作與利益分享機制，繼續探索土地流轉、農業規模化經營的模式，提高農業綜合生產能力。

加強社會主義新農村建設。繼續把新農村建設重點放到推進彝州鄉風文明示范帶建設和整村推進上，加強對扶貧整村推進、村容村貌整治、扶持散雜居少數民族、民族團結示范村建設等項目的整合工作；統籌兼顧，抓好州內金沙江流域和哀牢山邊遠貧困地區等面上的農村基礎設施建設。切實抓好扶貧和移民工作。按照“收縮戰線、整合資源、集中力量、突破難點，切實加快貧困人口脫貧步伐”的工作要求，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現脫貧致富，年內實施600個自然村整村推進和村容村貌整治，力爭小額信貸和項目貸款資金規模突破2.5億元，爭取實施移民搬遷扶貧2800人，解決15萬貧困人口溫飽問題；實施60個散雜居少數民族村發展扶持項目和10個民族團結示范村建設項目。重點做好計劃遷入栗子園集中安臵小區移民的安臵工作，確保6月底前全部完成青山嘴水庫7004人移民搬遷安臵任務；落實好全州已建24座大中型水庫27331人移民后期扶持工作；繼續抓緊做好觀音巖和烏東德水電站建設工程移民相關工作。

（三）著力推進落實“工業強州”決策部署，進一步增強工業的支撐作用

工業對我州發展進步始終具有主導性、決定性意義。對于2009年而言，保工業就是保發展、保就業、保穩定、保大局、保經濟增長。面對今年工業發展形勢，必須采取更加切實有力的措施，把保持工業平穩較快發展放到更加突出的位臵。要繼續關注并做好電、油、運的協調保障工作，加強產銷銜接，支持企業充分釋放產能，保持正常經營；引導企業加強成本核算，改善財務管理，強化內部考核，著力節能降耗，優化產品結構，提高產品科技含量和附加值，力爭在這一輪經濟周期性調整中使企業素質得到明顯提高。務求規模以上工業實現主營業務收入240億元，增加值完成95億元以上。

全力推進“雙五百億”工程和工業重點項目建設。繼續深化和加強與大企業（集團）的戰略合作，抓住國家宏觀經濟政策重大調整的機遇，加大政府調控力度，深入做好州內鐵、銅、鈦、煤等重要資源的整合開發工作，加快重點產業培植。以“增投入、上項目、提效益”為重點，突出抓好楚雄卷煙廠搬遷技改、德鋼500萬噸鋼搬遷技改、云冶集團鈦資源開發項目、云銅集團在楚發展項目、祿豐勤攀磷化工有限公司技改擴建、楚雄煙葉復烤公司煙葉復烤生產線擴建、云南天騰化工有限公司特種肥建設、云南開關廠技改擴建和奕標水泥技改擴建等重點項目的推進實施，積極支持安寧化工廠部分生產線搬遷武定建設，確保完成工業固定資產投資36億元以上。進一步尋求戰略合作伙伴，力爭多引進一些大項目，引領工業經濟加快發展。繼續加強礦產資源管理，按州人民政府有關決定繼續做好重要礦產資源整合工作。繼續實行州級領導掛點聯系企業制度，切實幫助企業解決發展中的重大問題；認真落實省州新型工業化大會精神，加大工業發展扶持力度，從2009年開始，州財政原則上按州級地方一般預算收入的5%安排工業發展專項資金，重點用于扶持骨干工業發展、工業園區基礎設施建設和重大工業項目前期經費、重要工業產業項目貸款貼息等方面，同時用部分資金獎勵年納稅增長大戶，今年州財政對工業的投入不少于3000萬元，其中工業園區安排1000萬元；認真落實增值稅轉型改革的各項政策措施，鼓勵企業增加投資；加強服務保障工作，積極幫助企業解決發展中遇到的融資、用地等困難。

大力支持企業創新。積極支持企業科技創新能力建設，促進產業結構調整和產業升級，提升核心競爭力；積極推進本地企業與科研院校和科技實力強的大企業聯合與合作，建立有效機制引進高端科技人才、經營管理人才，積極選拔培養企業中青年學術技術帶頭人；大力支持企業實施知識產權和品牌戰略，鼓勵、引導企業增加研發投入，獎勵企業創名牌和創新成果；鼓勵企業兼并重組，積極引進戰略合作伙伴促進天然藥業創新發展；抓住國家實施振興重點工業產業規劃的機遇，加快應用高新技術和先進技術改造提升傳統產業，實現產業優化升級。創新工業園區、工業小區建設、營運、管理方式，積極探索園區建管的企業化運作模式，落實優惠政策，增強園區吸納企業入駐發展的能力；引導中小企業依托大企業發展配套加工，當好“配角”，形成專業化配套企業集群。

大力扶持中小企業，促進非公經濟加快發展。認真落實國家支持中小企業發展的扶持政策，著力幫助企業解決融資擔保、人才引進、市場開拓等方面遇到的困難。支持組建小額貸款公司，指導企業做好上市工作，消除引進人才的障礙，協調解決市場準入等問題，促進中小企業加快發展，進一步壯大非公經濟實力。

（四）著力推進楚雄滇中特色大城市建設，提高全州城鎮化水平

盤活城鎮資源，籌集資金，加快推進城鎮建設，力爭完成城市市政基礎投資8億元，確保全州城鎮化水平提高1個以上百分點。

全面展開楚雄滇中特色大城市建設。認真落實州委、州人民政府去年3次現場推進會精神，加快推進楚雄滇中特色大城市建設。城市規劃和建設要更加注重民族文化特色和地域特色理論研究和運用，突出民族文化、生態園林、適宜人居三大特色，科學劃分城市功能分區，并強化空間控制；加強基礎設施建設，完善功能，優化環境，提升品位，強化產業支撐，增強城市承載能力。以道路、供排水、電力通信保障等基礎設施超前配套為重點，以項目為支撐，全面展開楚雄滇中特色大城市建設；加強城市經營管理，用改革創新的辦法解決在擴城發展中遇到的矛盾和問題；全面落實生態城市建設規劃，加快實施楚雄市污水處理廠二期建設項目，系統研究并加大市區污水處理力度，進一步改善大氣環境和龍川江水體質量。加快州域城鎮體系建設。按照“把楚雄市建設成為滇中特色大城市、把祿豐縣建設成為中等城市和做大做優8個縣城、做特旅游小鎮”的州域城鎮布局原則，堅持“節約土地、產業支撐、功能完善、優化配臵、集約發展”的指導思想，進一步完善州域城鎮體系規劃，加快城鎮總規及其商業區、居住區、工業園區（工業小區）的詳規和各種專業規劃編制。抓緊實施城鎮污水和生活垃圾處理設施項目；認真總結栗子園移民安臵小區建設的經驗，繼續探索“成都模式”楚雄化的有效途徑，著力在楚雄市和9個縣城城鄉結合部尋求突破，積極探索推進城鄉一體化發展途徑。認真貫徹落實國家刺激房市的政策舉措，力爭完成房地產開發投資15億元，促進房地產業持續健康發展。

（五）著力發展服務業，促進消費增長

做大做強文化旅游產業。堅持以大項目為突破，積極引進戰略投資者。在繼續抓好彝族文化大觀園和世界恐龍谷二期工程等重大文化旅游項目建設的同時，加緊東方人類祭祖壇、永仁方山諸葛營民族文化生態旅游村、姚安馬游坪彝族梅葛文化生態保護區建設項目和世界和平博覽園暨萬國經典建筑旅游度假城項目前期工作，力爭早日啟動建設。抓住全省推進旅游“二次創業”的時機，統籌全州文化旅游資源，組織實施 “楚雄精品旅游環線”建設；繼續抓好旅游小鎮建設；深入推進2012年將在楚雄市舉辦的第21屆國際茶花大會籌備工作，啟動楚雄市茶花谷、彝海公園、青山嘴水庫供水干渠工程等項目建設，加強茶花資源保護和開發工作，廣泛發動市民栽培茶花，加大對花產業培育支持力度，營造濃郁的茶花文化氛圍。整合項目資金，加大對旅游業的投入，從2009年起，州級財政安排旅游發展專項資金600萬元，主要用于旅游基礎設施建設配套投入，吸引社會資金投入文化旅游業。

加快發展現代服務業。要培育消費熱點，拓展消費空間，完善消費政策，優化消費環境。進一步完善物流產業規劃，加強項目申報工作，加快推進規劃實施，著力推進楚雄農產品中心批發市場、廣通物流中心、南華野生食用菌交易市場、大姚核桃交易市場、元謀蔬菜批發市場二期工程建設步伐。按國家統一部署搞好燃油稅等改革相關工作，促進汽車、通信、醫療保健、教育文化等消費，推進發展電子商務、金融、中介服務、服務外包等現代服務業，完善社區商業、物業、家政、衛生、餐飲等便民消費。

大力發展農村消費。加強適應農業農村發展需要的流通體系和市場網絡建設，繼續推進農村集貿市場建設和改造，繁榮農村市場；繼續實施“萬村千鄉市場工程”，做好“家電下鄉”、“農機具下鄉”工作，推進供銷社“二次創業”；穩步發展新型農村金融機構，鼓勵和支持金融機構把新增存款重點用于支持“三農”，繼續推廣農村小額信貸，力爭發行5萬張惠農卡。

繼續加強對生活必需品和重要生產資料的監管。著力建設長效機制，完善應急預案，加強質量監督，實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度，確保產品質量和食品安全，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心；做好農用物資、主要生活用品等價格監測分析工作，增強價格調控的預見性和主動性。

（六）著力保障和改善民生，維護社會和諧穩定

科學發展觀的核心是以人為本，發展的目的歸根結底是要讓廣大人民群眾真正得到實惠。今年要集中力量辦一些經濟社會發展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，進一步做好保民生、保穩定的工作。

把促進就業放在民生工作首位。認真落實鼓勵創業、促進就業的政策，充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公經濟在吸納就業中的作用，實施更加積極的就業政策，力爭城鎮新增就業1.75萬人，新增農村富余勞動力轉移就業12.5萬人，農村勞動力技能培訓2萬人。落實對困難企業給予崗位補貼和安排公益性崗位補貼的政策，鼓勵和支持困難企業盡量不裁員，穩定就業，幫助失業人員實現再就業；引導和鼓勵大學生、復轉軍人和其他有創業能力的個人自主創業，加強對大中專畢業生的就業指導和服務，鼓勵到基層、農村和中小企業就業；建立健全就業援助制度，確保“零就業”家庭至少有1人就業；加大對就業困難人員和農民工職業技能培訓的政策扶持。

繼續致力完善社會保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險、工傷保險等社會保障制度，降低城鎮職工基本醫療和工傷保險繳費費率，提高養老、失業、工傷保障標準和生育保險醫療待遇；擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作，出臺失地農民養老保險制度，加強農村養老保險和最低生活保障探索工作；深入做好城鎮居民基本醫療保險試點工作。抓好敬老院等福利設施建設，提高五保老人集中供養率；加強城鄉醫療救助工作，對城鄉困難居民按規定給予醫療救助，不斷完善城鄉居民最低生活保障制度。加強防災減災工作，抓好防災減災知識宣傳，健全災害應急救援體系，完善救災管理體制和綜合協調機制，抓好氣象預報、災害監測預防等工作，加強防震減災能力建設；全面推進兩次災害倒損民房和交通、農田、水利、教育、衛生等基礎設施恢復重建工作，確保今年4月底前全部完成民房恢復重建任務，年底基本完成全部恢復重建項目建設，按批準計劃實施地質災害隱患治理。繼續實施農村民居地震安全工程，完成加固和拆除重建15850戶；加大保障性住房建設力度，實施20萬平方米4090套廉租住房建設工程，繼續實施好原州屬國有困難企業職工廉租住房和經濟適用住房項目建設，爭取在農村教師、鄉鎮醫務工作人員周轉房建設上取得突破；加大力度協調推進州屬行政機關職工團購商品房建設項目；加強住房公積金管理，充分發揮住房公積金在推動城鎮職工改善住房條件中的作用，住房公積金繳存比例統一提高到12%，個人貸款額度放寬到40萬元，貸款年限延長至30年；落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策，積極滿足居民多層次住房需求，努力實現住有所居的目標。

加快教育衛生、計生和文化事業改革發展。促進教育公平，繼續推進城鄉義務教育均衡發展，全面落實義務教育階段學生免費提供教科書、免交學雜費、補助公用經費、為貧困寄宿制學生和特殊教育學校學生給予生活補助的政策，把小學、初中學生人均公用經費分別提高到300元和500元；做好農村教育資源整合試點工作，優化中小學校點布局；繼續實施特崗教師計劃和中小學教師隊伍建設工程，推進素質教育，深化教學改革；實施中小學校舍安全工程，推進農村中小學標準化建設，按照“以縣為主、州縣統籌、定期拆除、分期撥款、先拆后補、獎勵先進”的要求，整合資金，在2年內拆除全州中小學D級危房，2009年力爭完成20萬平方米危房改造任務；認真貫徹落實《關于加快職業教育改革與發展的實施意見》和《關于加快民辦教育發展的實施意見》，加快發展民辦教育和職業教育；繼續重視發展高中教育，更好地促進普通高中與職業教育協調發展；完成州職教中心二期工程及配套工程建設，實現部分學校年內遷入，創新職教中心管理運行模式，發揮最大辦學效益，抓緊做好州屬中職學校資產處臵工作；繼續支持高校加快發展、提高質量；認真貫徹落實國家關于義務教育學校實施績效工資的有關部署，同時做好義務教育學校離退休人員增發生活補貼的工作；做好按照國家部署落實非義務教育學校教師績效工資規范和改革政策的準備和推進工作。繼續推進醫藥衛生事業改革發展。著力加強公共醫療服務體系建設，認真組織實施好未達標縣級醫院、鄉鎮中心衛生院、村衛生室、城市社區衛生服務機構建設，加強村衛生室管理，加快推進州人民醫院新區項目建設；推進基本醫療保障制度建設，使城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度更廣泛覆蓋城鄉居民，繼續提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準及財政補助標準，加強新農合管理，進一步提高參保率；完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平；完善藥品統一公開招標采購供應保障體系，嚴格控制基本醫療用藥價格；加強彝醫藥研發，抓好云南省彝族醫藥研究所和州中醫院彝醫藥特色專科建設，推進彝醫藥發展；按照國家和省醫藥衛生體制改革精神，抓緊出臺我州具體實施方案并加快組織實施。繼續重視計劃生育工作。繼續組織實施好3個縣市級計生服務站和37個鄉級計生服務所項目建設；認真開展出生缺陷一級預防工作，加強流動人口服務和管理，落實農村住院分娩補助政策，繼續保持低生育水平。進一步加強文化建設。深入研究推進文化管理體制改革，加大文化資源向農村傾斜的力度，繼續抓好“三館一站一室”和文化信息資源共享工程建設工作，推進農家書屋建設；鼓勵文學藝術創作，進一步規范新聞出版及文化市場管理，完善政府新聞發言人制度，重視互聯網管理，發揮網絡的積極作用；組織實施好20戶以上廣播電視村村通工程；加強民族文化遺產和古籍搶救保護，加快《彝族畢摩經典譯注》編譯，進一步繁榮文學藝術、文史志、檔案等事業，加強外事僑務、哲學社會科學等工作；支持文化產業加快發展，完善扶持政策，培育骨干文化企業。加快縣市體育場館建設，推進實施農民體育健身工程，實現競技體育與群眾體育協調發展。

切實加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，確立社會主義核心價值體系，在全社會樹立正確的道德觀和價值觀，深入開展現代公民教育活動和群眾性精神文明創建活動。大力推進婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業發展，統籌推進城鄉社區建設。更加自覺地接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，真誠歡迎社會監督和新聞媒體輿論監督；充分發揮各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯組織和其他社會團體以及無黨派人士的參與、監督作用；進一步完善城鄉基層組織自治制度，繼續推進政府信息公開工作，保障人民群眾享有充分的民主權利；積極開展“五五”普法工作，加快推進依法治州進程。堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展民族團結進步事業；全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

加強社會管理，維護社會和諧安定。牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的意識，進一步重視處理好新形勢下的各種矛盾和問題，確保社會長久穩定。重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時解決群眾反映的問題，健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。改進和加強信訪工作，落實相關制度，繼續開展領導干部大下訪、大接訪活動，加強司法調解工作，正確處理人民內部矛盾，建立重大項目社會穩定評估機制和依法處臵群體性事件的快速反應機制；支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權，支持人民法院開展執行積案清理工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害國家安全和社會秩序的各類嚴重犯罪行為；加快推進網絡社會治安防控體系建設；落實各項禁毒、防艾工作措施，打好新一輪禁毒、防艾人民戰爭；保持社會長期和諧穩定，力爭奪取“長安杯”最高榮譽獎。開展好“安全生產年”各項活動，推行安全生產“一崗雙責”，進一步強化各級政府和部門的安全生產監管責任、生產經營單位的安全生產主體責任，切實抓好尾礦庫專項治理，努力促進安全生產形勢持續好轉。

加強國防動員和民兵預備役工作。認真落實優撫安臵政策，深入進行國防教育，搞好國防動員、民兵、預備役和人防工作，廣泛開展擁軍優屬和軍民共建活動，積極為駐楚部隊和國防后備力量建設提供支持，搞好服務。繼續抓好擬搬遷到東南片區建設的州公安局、軍分區、武警支隊等項目建設工作。

（七）著力改革開放，增強發展動力

要始終堅持用改革的辦法破解經濟社會發展中的難題，激發發展活力，努力形成推進科學發展的體制機制。一是深化農村綜合改革，著力加強農村基本經營、農村土地管理、農業支持保護、現代農村金融、城鄉協調統籌和農村民主管理等制度建設，深入推進集體林權制度配套改革和水務管理體制、農村小型水利工程產權制度改革；推進財稅體制改革，繼續開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點，推行村級會計委托代理服務制度；進一步深化鄉鎮機構改革。二是繼續深化企業改革，完善企業法人治理結構，建立相應的保障機制，提高企業的經營管理素質，落實增值稅轉型改革措施。三是深化投融資體制改革，借鑒外地成功經驗，在繼續利用政府信用平臺融入政策性資金的同時，大力發展商業性融資模式，最大限度地盤活用好州縣兩級政府管理的國有資產，積極融資支持經濟建設；大力發展資本市場，積極推進小額貸款公司和村鎮銀行試點工作，拓寬融資渠道；深化保險業改革，注重發揮保險保障和融資功能。四是有序開展事業單位分類改革，合理劃分事業單位類別，推行崗位設臵管理制度，改革工資分配制度，努力建立投入機制完善、管理結構規范、運行服務高效的機制。五是統籌推進社會領域改革，努力在財稅、投資、文化、教育、科技、衛生管理和城市經營管理以及行政管理等體制機制創新上尋求新的突破。

擴大對外開放，提高招商引資質量。要認真落實招商引資優惠政策，優化招商引資結構，提高引資質量，擴大利用州外資金規模。以招商引資為突破口，以項目建設為重點，積極引進戰略合作伙伴，加強與大企業、大集團的合作，集中力量抓一批好項目、建設實施一批新項目；充分發揮駐外招商機構的作用，加強州情宣傳、項目推介工作，積極爭取州外投資，主動承接發達地區產業轉移；加強招商引資和經濟發展的軟環境建設，以縣市為重點加強便民服務中心或行政審批服務中心建設，探索建立事權集中、統一協調、服務高效的政務服務管理制度，完善服務監督體系，繼續簡化辦事程序，提高工作效率；更加注重有選擇性地招商，堅決防止技術水平低、生產經營粗放、嚴重增加我州資源環境壓力的項目進入我州發展。進一步促進外貿發展，優化貿易結構，利用好國家鼓勵出口的政策，增加出口品種，擴大出口規模，鼓勵先進技術設備，以及礦產品等國內短缺資源的進口，力爭進出口總額穩定增長；整合資源，努力培育一批年進出口額達1000萬美元以上的外貿龍頭企業。抓住各種機遇構建開放平臺，支持企業走出州外拓展市場，開發資源，發展壯大。

（八）著力加強節能減排工作，推進生態文明建設 深入開展“七彩云南保護行動”，繼續推進天然林保護、退耕還林、水土流失治理和河道整治等重點生態工程。加強重點行業、重點企業和重點污染源整治，突出抓好工業、交通、建筑三大領域節能，加快建設城鎮污水和生活垃圾處理設施，加大力度推進節能減排工作；認真組織實施一批重點減排項目，大力發展循環經濟和清潔生產，堅持節能節水節地，促進資源綜合利用；強化節能工作責任，加強節能監察，確保完成單位生產總值能耗下降3.9%、規模以上工業單位增加值能耗下降9%的目標，確保完成省下達的二氧化硫和化學需氧量減排任務。認真貫徹落實《公共機構節能條例》，加強公共機構節能監管工作。探索建立生態環境補償機制，繼續整頓和規范土地、礦業市場，推進資源性產品價格改革，爭取實施省級地方公益林生態效益補償制度。認真抓好第一次污染源普查和土壤污染調查，完成第二次土地調查和土地利用總體規劃修編任務；加強環境執法，形成公眾參與的環保監督機制。認真抓好三峽庫區及其上游水污染防治涉及我州的各項工作。

三、加強政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力

加快推進政府職能轉變和管理創新，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，是國務院提出的目標。這既是人民的期盼，也是保證政府正確履行職責，擔負好推進經濟社會發展任務的保證。各級人民政府要堅定自覺地深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，加強政府自身建設，擔負好黨和人民賦予的使命。根據新的形勢任務，今年政府自身建設著重從以下方面著力。

第一，積極推進新一輪政府機構改革。按照中央和省的部署，推進新一輪政府機構改革，著力構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監管有力的行政管理體制。通過改革，進一步轉變政府職能，充分發揮市場配臵資源的基礎性作用，努力實現政府宏觀調控與市場調節的有機協調；加強社會管理和公共服務職能，強化執法監管職責，增強處臵突發公共事件和維護社會和諧穩定的能力；理順部門職責關系，健全部門間協調配合機制，解決機構重疊、職能交叉、權責脫節等問題，控制機構編制膨脹，提高行政效率，降低行政成本。

第二，繼續推進依法行政。嚴格執行國家法律、法規、規章，嚴格執行《政府工作規則》和各項行政管理制度、辦法，規范行政行為，做到依法行政、科學行政。在繼續執行“四項制度”的基礎上，按照省人民政府的部署，在縣以上行政機關全面推行“陽光政府四項制度”，即重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制和政務信息查詢制，堅持依法行政、民主行政、科學行政。認真落實在深入學習實踐科學發展觀活動中制定的推進和保障彝州科學發展的制度機制，確保政府工作始終為科學發展觀統領，始終圍繞科學發展觀目標，按科學發展要求推進。強化政府系統內部監督，支持監察、審計、財政等部門依法履行監督職責，以強有力的行政監督機制確保制度和決策部署的不折不扣執行和落實。

第三，切實改進機關作風。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。要以行政問責為核心，把問責的范圍向學校、醫院等與人民群眾聯系緊密的服務窗口單位延伸；把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為重點，嚴肅問責，堅決糾正有令不行、有禁不止和態度生硬、作風粗暴、服務低劣的行為。強化“熱情服務、高效辦事”的理念，營造為民、務實、清廉的機關文化。以縣市為重點，著眼于方便群眾，提高效率，大力改進政府管理方式和服務手段，加快行政審批服務中心和電子政務建設，對行政審批事項推行一個窗口受理、一個部門牽頭、一次性完成審批服務的制度，提高社會服務的水平。進一步重視加強基層工作，政府機關工作人員要堅持工作重心下移，深入實際調查研究，積極主動問政于民、問需于民、問計于民，自覺努力做好為基層服務、為群眾服務的工作。2009年，州人民政府將在全面抓好各項工作落實的基礎上，認真貫徹落實州委、州人民政府的重大決策部署，進一步突出工作重點，整合力量，繼續選擇20個重大建設項目和20項重要工作進行重點督查，以推進全局工作部署的落實，增強政府的執行力和公信力。

第四，始終注重抓好廉政建設。以規范制度和制約權力為核心，加強教育警示、制度防范、違紀懲戒等工作，增強政府機關工作人員遵紀守法的意識。針對今年政府投資項目多、投資規模大的實際，要進一步加大對重點領域、重點部門、重點項目的監察審計監督力度，做到行政權力運行在哪里，監督就跟蹤到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。積極支持紀檢監察機關工作，為紀檢監察機關開展工作提供強有力的保障。加強節約型機關建設，加強公務用車和政府采購管理，營造艱苦奮斗、厲行節約、勤儉辦事的良好風氣。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格要求并監督各級各部門行政領導認真履行抓黨風廉政建設的職責。我們一定要勤勉盡責，以實際行動和工作業績，建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意。

各位代表!百舸爭流，破浪者領航；千帆共進，奮勇者當先。現實困難很多，但歷史也給我們難得的機遇。我們堅信，任何困難都改變不了彝州兒女創造幸福美好生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了彝州人民實現科學發展的堅定步伐！讓我們在州委的堅強領導下，堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發展觀，努力促進社會和諧，上下一心，開拓奮進，為建設經濟發展、文化繁榮、生態良好、活力涌現、和諧平安的楚雄而努力奮斗!附頁

2009年州重點督查的20個重大建設項目

一、元雙二級公路建設項目。元雙公路全長164.3公里，總投資40.4億元，規劃路線經過元謀、牟定、楚雄、雙柏，連接永武、安楚高速公路（最終將延長至新平與昆玉高速公路相接），在我州境內輻射服務人口100余萬。項目由省公路開發投資公司組織建設，我州重點做好征地拆遷和項目實施協調工作；于2008年12月18日開工，工期3年，2009年計劃完成投資8億元。

二、農村公路建設項目。力爭改造、新建農村公路2800公里，其中建設通鄉油路600公里，完成投資3.6億元；建設通達工程120個行政村1100公里，完成投資2.2億元；以“民修公助”形式發動農民修通自然村公路1100公里，完成投資2200萬元。總計完成投資不低于6億元，使鄉鎮公路通暢率、建制村通公路率達到85%。

三、青山嘴水庫及配套工程建設項目。青山嘴水庫是以防洪、灌溉為主，兼顧城市工業用水等綜合利用的大

（二）型水利工程，總庫容1.08億立方米，批準投資7.26億元，工期3年，工程于2007年2月開工建設，2008年底前已完成投資6.5億元，其中水庫主體工程投資2.4億元，移民工程投資4.1億元。2009年計劃完成總投資3.7億元，其中主體工程完成計劃投資0.68億元，今年7月將下閘蓄水，年底工程全面竣工；移民工程完成投資3億元，重點做好計劃遷入栗子園集中安臵小區移民的安臵工作，確保2009年6月全面完成青山嘴水庫建設涉及的7004人移民搬遷安臵任務。此外，2009年擬實施的青山嘴水庫供水干渠工程，計劃投資8261.94萬元，年內計劃完成投資2353萬元，工程將于2010年底全面完工。

四、水源工程建設項目。包括：祿豐沙龍中型水庫建設項目，總投資14965萬元，工期4年，2007年開工建設，已完成投資5000萬元，2009年計劃完成投資4000萬元，續建大壩填筑、輸水渠道工程，新開工溢洪道，年底基本完成主體工程建設任務；永仁尼白租水庫擴建項目，擴建后總庫容將由原來的1890萬立方米擴至3158萬立方米，增加灌溉面積1.2萬畝，項目投資6799.39萬元，工期2年，2008年已完成投資826萬元，今年計劃完成投資3500萬元，年底基本完成主體工程建設任務；雙柏河口河小

（一）型水庫建設項目，總庫容718萬立方米，總投資9780.39萬元，工期3年，年內開工建設，計劃完成投資1500萬元。

五、病險水庫除險加固工程項目。包括：姚安紅梅中型水庫除險加固工程，總投資3988萬元，工期3年，2007年開工建設，已完成投資3134萬元，2009年計劃完成投資854萬元；武定己衣中型水庫除險加固工程，總投資7566萬元，工期4年，2006年開工建設，已完成投資4500萬元，2009年計劃完成投資2700萬元；續建的50座小

（一）型病險水庫除險加固工程，總投資2.33億元，工期2年，2008年開工建設，已完成投資4500萬元，2009年計劃完成投資1.7億元，年內基本完工；擬新開工的雙柏栗樹埂等30座小

（一）型病險水庫除險加固工程，總投資1.79億元，工期2年，2009年計劃完成投資2700萬元。

六、元謀、蜻蛉河兩個大型灌區續建項目。規劃估算總投資13億元（其中元謀大型灌區6.36億元，蜻蛉河大型灌區6.66億元），批準規劃設計灌溉面積63.2萬畝（元謀灌區32萬畝，蜻蛉河灌區31.2萬畝），項目實施后改善灌溉面積8.46萬畝。兩個項目2001年開工建設，已完成投資1.26億元，2009年計劃完成投資1.2億元（元謀大型灌區6000萬元、蜻蛉河大型灌區6000萬元），完成34.56公里渠道改造任務及配套渠系建筑物工程建設。

七、中低產田改造項目。規劃用10年時間，按照“資金性質不變、管理渠道不變”的原則，籌資30億元，改造中低產田200萬畝，從今年開始每年改造20萬畝，力爭實現農民人均1.3畝以上高穩產農田。2009年計劃實施20萬畝，力爭完成投資3億元。

八、中西部農網完善工程建設項目。主要對9縣市農村電網進行改造和建設。包括：新建及改造110千伏變電站1座，容量40MVA；新建及改造35千伏變電站5座，容量26.3MVA，線路48公里；新建及改造10千伏線路590.73公里，更換配電變壓器351臺，低壓線路413.14公里，改造一戶一表11651戶。項目總投資1.3億元，工期2年，2009年啟動建設并完成投資2000萬元。

九、城鎮污水和生活垃圾處理設施建設項目。在10縣市實施城鎮污水處理設施建設項目和生活垃圾處理設施建設項目，計劃總投資10.8億元，工期5年，2008年開始實施，已完成投資5021萬元，2009年計劃再啟動實施6個污水和生活垃圾處理設施建設項目，計劃完成投資2.5億元。

十、楚雄市東南片區續建重點公益項目。包括：州職業教育中心建設項目，規劃總建筑面積46.44萬平方米，一期總投資6.24億元，工期3年，2007年開工建設，已完成投資5.2億元，2009年計劃完成投資1億元以上，確保年內竣工并投入使用；加緊實施二期項目及配套工程，概算投資4.08億元，工期2年，2009年計劃完成投資3億元。州人民醫院新區建設項目，建筑面積11.6萬平方米，計劃總投資4億元，工期3年，2007年開工建設，已完成投資9000萬元，2009年計劃完成投資3.1億元并力爭投入使用。州文化活動中心建設項目，建筑面積4.6萬平方米，計劃總投資3.168億元，工期3年，2007年開工建設，已完成投資1.6億元，2009年計劃完成投資1.8億元并力爭投入使用。州勞動力市場和人才市場建設項目，建筑面積4.4萬平方米，計劃總投資9997萬元，工期3年，2007年開工建設，已完成主體工程建設，2009年計劃完成掃尾工程并全部投入使用。

十一、楚雄市第二自來水廠建設及配套管網工程項目。新建一座近期規模為5萬m/日、遠期規模為10萬m/日的凈水廠，新建城區配套供水管網和兩座中途泵站及附屬設施；建設九龍甸水庫至水廠總長37公里的輸水管，估算總投資3.84億元，工期2年，計劃年內開工建設。

十二、楚雄市城市電網建設與改造項目。新建、改造110千伏變電站6座，改造35千伏變電站2座，新建及改造10千伏線路236.85公里，0.4千伏線路23公里，新增及更換配電變壓器312臺，改造一戶一表4650戶，總投資4.75億元，工期3年，年內計劃完成投資1500萬元。

十三、州級政法部門和軍事機關等搬遷建設項目。在楚雄市鹿城鎮萬家壩片區馬家壩統一規劃建設州公安局、州中級人民法院、楚雄軍分區、州國防教育培訓中心、武警楚雄支隊教導隊、擬爭取設立的森林武警楚雄支隊、州國家安全機關、州水文化展示區、州紅十字會備災救災中心等單位，項目建設工期3年，2009年完成規劃設計、征地拆遷工作，爭取啟動建設1個—2個項目，完成投資1億元以上。

十四、楚雄卷煙廠異地搬遷技改項目。煙廠整體搬遷至楚雄東南片區建設，建成后將達到年產60萬箱的生產規模。項目計劃總投資15億元（不含設備購臵），工期4年。該項目已于2008年開工建設，已完成投資2.5億元。2009年計劃完成投資4億元。

十五、云冶集團鈦資源開發項目。包括：

（一）云南新立公司在武定實施的年產8萬噸高汰渣生產線建設項目。計劃總投資6.45億元，2009年計劃完成投資1.48億元，計劃4月底竣工，5月點火試生產。

（二）云南新立公司在祿豐實施的年產6萬噸氯化法鈦白粉生產線建設項目。計劃總投資17億元，工期4年，2009年計劃完成投資8億元，計劃2011年上半年竣工。

（三）云南超拓鈦業有限公司在祿豐實施的年產1萬噸海綿鈦生產線建設項目，計劃總投資19.97億元，工期4年，2009年計劃完成5.65億元，計劃2011年上半年竣工。

十六、云銅集團在楚發展項目。包括：

（一）楚雄滇中有色金屬有限公司10萬噸粗銅/年和30萬噸硫酸/年技改擴建項目，計劃總投資6.65億元。2008年如期完工，2009年完成調試點火生產。

（二）楚雄礦冶股份有限公司年自產有色金屬總量5萬噸（銅金屬礦3萬噸）技改項目，包括小河—石門砍礦段開發建設項目、大姚桂花銅選冶有限公司年處理50萬噸難采難選礦綜合利用開發建設項目，總投資9.87億元，工期8年（2005年—2012年），2009年計劃完成投資2.78億元。

（三）星焰公司牟定郝家河銅礦開發及選廠技改建設項目，總投資4億元，工期4年。2009年擬開工建設，年內計劃完成投資5000萬元。

十七、云南開關廠建設項目。實施126KV—550KV各類高壓電器設備研發、生產，形成生產規模為年產各類126KV以上高壓開關設備1425臺套的生產能力。項目計劃總投資1.13億元，建設年限6年，2007年開始實施，已完成投資2100萬元，2009年計劃完成投資2000萬元。

十八、其他重點工業項目。包括：云南祿豐勤攀磷技改擴建項目，計劃總投資3億元，工期6年，2007年開工建設，已完成投資9000萬元，2009年計劃完成投資4000萬元；楚雄煙葉復烤廠擴建項目，計劃總投資2.79億元，工期3年，2009年擬開工建設，計劃完成投資1億元；云南天騰化工有限公司80萬噸特種肥建設項目，計劃總投資2.25億元，工期4年，2007年開工建設，已完成投資1.3億元，2009年計劃完成投資3000萬元。

十九、廉租住房建設項目。計劃投資2.8億元，建設廉租住房4090套，總建筑面積203654平方米。其中: 續建1084套，面積53600平方米，投資9123萬元，已完成投資2144萬元，2009年計劃完成投資6979萬元；2009年新開工建設3006套，面積150054平方米，投資1.95億元，年內計劃完成投資1.2億元。

二十、彝族文化大觀園建設項目。包括：彝人古鎮1期至8期建設項目，總投資25億元，工期5年，2005年開工建設，已完成投資8.6億元，2009年計劃完成投資3.2億元；彝人外灘（楚雄民居商貿城）建設項目，總投資10億元，項目計劃建設期6年（2005年—2010年），已完成投資4.2億元，2009年計劃完成投資2500萬元；太陽歷文化園提升改造項目，已完成投資4500萬元，目前正深入推進招商進程，力爭2009年

第三篇：2007年楚雄州人民政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2007年3月26日在楚雄彝族自治州第十屆

人民代表大會第一次會議上 楚雄彝族自治州人民政府州長 楊紅衛

各位代表：

我代表州人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、2006年和九屆州人民政府五年來的工作回顧 過去的一年，是本屆州人民政府任期的最后一年，也是實施“十一五”規劃的開局之年。在省委、省人民政府和州委的正確領導下，州人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和州委的一系列決策部署，堅定不移地推進改革發展，較好地完成了九屆州人大六次會議確定的各項目標任務，實現了“十一五”的良好開局。

（一）堅持又快又好發展，國民經濟躍上新臺階。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，強化經濟運行調節，努力優化經濟結構，激發經濟活力，綜合實力進一步增強。全州生產總值突破200億元，達217.4億元，按可比價格計算，比上年（下同）增長10.6%，人均GDP首次跨過1000美元臺階，達到1081美元，增長12%；全社會固定資產投資完成93.3億元，增長28.5%；社會消費品零售總額達63.6億元，增長15.5%；實現外貿進出口總額5247萬美元，增長58.5%；全州金融機構年末人民幣各項存貸款余額分別達220.1億元和121.8億元，分別增長19%和5.3%。

在經濟較快增長的同時，經濟結構進一步優化，經濟增長的質量和效益明顯提高。一、二、三次產業比重由26.3:40.6:33.1調整為26:39.7:34.3；財政總收入39.44億元，增長18.9%，其中地方財政收入14.87億元，增長15.6%；地方財政支出44.5億元，增長19.4%。縣域經濟發展取得成效，列入全省縣域經濟發展試點縣的楚雄、祿豐、大姚GDP增幅均超過全州平均水平，地方財政收入增幅都在20%以上，大姚成為第三個財政總收入突破億元的縣。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達10611元和2385元，分別增長15.4%和7.3%；城鄉居民年末儲蓄存款余額121.5億元，增長13.4%；城鎮登記失業率控制在3%；人口自然增長率控制在6.35‰。

（二）堅持農業基礎地位不動搖，“強農”取得新成效。選擇了103個自然村認真開展新農村建設試點，新農村建設順利起步。武定己衣水庫等一批除險加固項目順利實施，建成“五小”水利工程3.6萬件，解決了農村4.4萬人的飲水安全和飲水困難。農村能源建設繼續加強，新建沼氣池2萬口。著力推進農村公路建設，改造縣鄉公路483公里，改建鄉村公路341公里，在大姚縣石羊鎮啟動了“民修公助自然村通路工程”試點工作，完成了16個鄉鎮農村客運站建設。投入1.87億元資金建設基本煙田，促進了烤煙生產提質增效，煙葉收購均價比上年提高0.14元，烤煙生產考核名列全省第一名。調整優化種植結構，各種特色經濟作物面積和產量都有較大增加，糧經作物種植比例達66.6:33.4。著力發展規模養殖，畜牧業在農民現金收入中繼續發揮了重要作用，畜牧業產值占全州農業產值的比重達32.7%。核桃、蠶桑等特色產業成為農民增收的新亮點。全州糧食總產量達96.4萬噸，增長2.2%；農業總產值、增加值分別達85.1億元和56.7億元，分別增長7.8%和7.1%。

（三）堅持以大項目帶動大發展，“興工”呈現新局面。以資源整合開發為突破口，加強與大企業、大集團的合作，提升工業經濟發展水平。通過積極匯報爭取，國家煙草專賣局已正式批準實施總投資10億元的楚雄卷煙廠一期技改搬遷項目；全力支持德鋼實施150萬噸鋼“完善配套、填平補齊”項目和與之相關的奕標水泥公司擴建120萬噸產能，解決企業后續發展問題；促進云銅集團在楚企業加快發展，楚雄滇中有色金屬有限公司10萬噸粗銅技改擴建和楚雄礦冶實施5萬噸銅精礦技改項目順利實施；與云冶集團簽訂了合作建設鈦產業基地的協議，在武定啟動了年產8萬噸高鈦渣生產線建設項目，并已啟動了年產6萬噸鈦白粉和1萬噸海綿鈦生產線技術服務合同的談判；積極支持瀾滄江啤酒企業集團楚雄有限公司完成10萬噸產能擴建，新生產線已正式投產；繼續加強了與省國防科工辦的合作，支持云南開關廠、燃二化工開發和生產新產品；支持大姚嘉宏紡織集團將3.5萬錠高支和特高支紗生產規模擴大至5.8萬錠，全力打造云南重要的紡織基地；積極幫助制藥企業解決生產發展中的瓶頸問題，盤龍云海二期GMP技改、楚雄藥品物流交易市場已開工建設；積極推進企業重組，整合全州8戶煙草輔料企業，支持組建了華麗卷煙輔料集團和宏鑫印刷集團。通過加強與大企業大集團的合作，我州工業增長質量明顯提高，工業企業做強做大的基礎進一步打牢，企業核心競爭力明顯增強，全州工業總產值和增加值分別達206.5億元和72.6億元，分別增長16.4%和9.7%；非煙工業產值占全部工業產值的比重達到82.3%，提高了3.3個百分點；工業增加值占GDP的比重達33.4%；銷售收入上億元的工業企業由13戶發展到16戶。工業對全州經濟發展的支撐作用進一步增強。

（四）堅持城鎮規劃和建設并重，“擴城”取得新突破。高度重視并加強規劃工作，提升規劃整體水平。邀請新加坡CPG集團、天津大學等規劃機構和專家參與我州城市建設規劃設計，深入縣市指導，有5個縣城完成了總體規劃修編、調整并批準實施。加強城鎮基礎設施建設，組織實施了州職教中心等一批重點城建項目。楚雄市水體景觀規劃、龍川江沿岸景觀改造和特色街區風貌整治進入實施階段。啟動了4個省級歷史文化名鎮、特色旅游小鎮建設。全州城市規劃區面積增加16.8平方公里，建成區面積增加0.73平方公里，城鎮化水平達27.2%，提高1.2個百分點，城市的輻射帶動作用進一步顯現。

（五）堅持把擴大消費作為拉動經濟增長的重要力量，“活商”取得新進展。切實加強流通工作，制定出臺了促進流通服務業發展的政策措施。在全州7縣市開展了“萬村千鄉市場工程”建設試點工作，著力抓好城鎮專業市場和農村農產品市場建設，城鄉市場繁榮活躍。抓住全省旅游“二次創業”的機遇，加大對發展文化旅游業的研究和基礎投入，創新旅游開發方式，中國祿豐侏羅紀世界公園順利開工，中國彝族文化大觀園、中國元謀東方人類祭祖壇等項目積極推進，發展潛力和后勁初步顯現，旅游人數持續增加。全年接待海內外旅游者335萬人次，旅游業總收入10.7億元。

（六）堅持加大固定資產投資力度，基礎設施建設取得新成就。加大項目前期工作力度，圍繞州慶和“十一五”規劃重點建設項目，扎扎實實做好用地和項目審批等基礎性工作，青山嘴水庫、楚雄卷煙廠技改搬遷、州職教中心、州文化活動中心和州醫院新區等重點建設項目已開工建設。加快在建項目建設進度，南永二級公路等一批重點項目建成并投入使用。全力支持國家和省在我州境內投資建設的鐵路、電力、公路、通信等項目，努力為重點工程建設營造良好環境，永武高速公路、世界第一條正負800千伏特高壓直流輸電工程等項目順利實施。固定資產投資持續快速增長，基礎設施明顯改善，發展后勁有了新的增強。

（七）堅持全力推進改革開放，發展增添新動力。積極推進投融資體制改革，加強銀政、銀企合作，通過政府信用合作貸款等形式，強化在建項目的資金協調，切實幫助企業解決融資難問題，確保了南永二級公路建設和德鋼技改、瀾滄江啤酒技改等一批重點項目順利實施。全面推進以股權結構改革為重點的新一輪國企改革，抓緊做好已改制企業的后續掃尾完善工作，遺留多年的龍江磷化工公司等特困企業完成了改革。鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制、農村信用社等改革全面推進。公務用車管理工作明顯加強，車輛集中保險制度全面實施，有效降低了行政成本。教育綜合改革全面推進，新型農村合作醫療改革試點范圍進一步擴大。

加強對外開放和招商引資工作。創新方法，加強服務，投資環境進一步改善，對外開放和招商引資成效明顯。楚雄州被浙商大會評為“2005浙商（省外）投資潛力城市”和“2006浙商（省外）最佳投資城市”，目前在楚投資的浙商達55家。全州年內引進招商項目155項，項目協議總投資82.9億元，實際利用州外資金22.5億元，增長35.7%。在做好資本引進的同時，高度重視做好智力引進的工作，先后聘請了26位國內著名專家學者作為州政府顧問，并加強與清華大學等高等院校和省政府研究室等研究機構的合作，拓寬了發展思路，拓展了發展空間。

（八）堅持統籌經濟社會全面發展，和諧社會建設取得新進步。深入扎實開展社會主義榮辱觀學習實踐活動和群眾性精神文明創建活動，公民道德建設扎實推進。認真貫徹實施國務院頒布的《全民科學素質行動計劃綱要》，科技工作繼續得到加強，科技進步對經濟增長的貢獻率達44.1%，有3項科技成果獲省級自然科學類獎，實現了我州此類獎項零的突破。彝族藥材標準研究工作穩步推進。建立完善農村義務教育經費保障機制，農村義務教育“兩免一補”政策得到進一步落實，高中階段毛入學率達48%，高于全省9個百分點，教育教學質量進一步提高。職教中心和楚雄師院東校區建設取得新進展，楚雄衛校和技校分別晉升為醫藥高等專科學校和高級技工學校，楚雄一中晉升為一級一等完全中學。疾控體系、醫療救治體系建設繼續加強，城鄉醫療救助廣泛開展。基本完成了“遠程醫療縣縣通”工程，全州194.2萬農民參加了新型農村合作醫療，參合率達到88.7%。文化事業取得新成績，《太陽女》榮獲全國歌舞雜技優秀劇節目展演一等獎；《云中火把》參加上海之春音樂節演出取得成功，還有67個藝術作品獲得省級以上獎勵。《畢摩經》編譯出版工作進展順利。廣播和電視覆蓋率進一步提高，全民健身運動蓬勃開展。

著力解決困難群眾的生產生活問題。高度關注并切實做好就業再就業工作，積極開發就業崗位，實現勞動力轉移就業11.2萬人次，實現勞務收入5.5億元。繼續加強社會保障體系建設，與經濟發展水平相適應、覆蓋面不斷擴大、城鄉統籌的社會保障體系更加健全。加大扶貧力度，全年投入扶貧開發資金1.8億元，實施了251個扶貧整村推進項目，解決了5萬貧困人口的溫飽問題，幫助10萬貧困人口增加了收入。

認真做好人口資源環境工作。全面推行農村獨生子女家庭“獎優免補”政策，鞏固了低生育水平。高度重視天然林保護、退耕還林和水土保持等生態建設工程。發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，提高資源利用效率，工業固體廢棄物綜合利用率較去年提高2.2%。殯葬管理工作得到加強。

民主法制建設進一步加強。嚴格執行向人大報告審議和向政協通報協商政府工作的制度，積極為人大代表和政協委員行使權力、履行職責創造條件。推進政府職能轉變和管理創新，完善政府工作制度，推行政務公開，推進依法行政，政府工作透明度和執行力、公信力進一步增強。加大審計、財政監督力度，加強行政監察，開展治理商業賄賂、教育亂收費等工作，促進了政風和行風好轉，政府廉政建設得到重視。加強政務督查，確保政令暢通，推動了工作落實。深入貫徹落實黨的民族宗教政策和《楚雄彝族自治州自治條例》，促進了各民族團結進步。

平安創建活動扎實推進。認真做好人民群眾來信來訪工作，落實社會治安綜合治理措施，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和破壞市場經濟秩序的行為，禁毒和防艾工作有效開展，社會治安綜合治理得到加強。及時、果斷、妥善處臵了牟定狂犬病等重大疫情和永仁“4〃2”特大交通事故，應急管理水平得到提高。切實加強道路交通安全和礦山安全等專項整治，安全生產形勢基本平穩。

各位代表！九屆州人民政府任期的五年，是我州發展史上經歷挑戰、經受考驗較多的時期。我們團結和依靠全州人民，戰勝連續地震和洪澇、干旱、泥石流、滑坡等自然災害，克服煤電油運緊缺等不利因素，不斷完善發展思路，擴大開放，狠抓五大重點產業建設不動搖，加快發展，保持穩定，在全面貫徹和落實科學發展觀、加快全面建設小康社會步伐、構建和諧社會等方面取得了顯著成績，確保了“十五”計劃的順利實施，圓滿完成了九屆州人大一次會議以來確定的主要目標和任務，全州經濟發展、社會進步、民族團結，彝州大地呈現出勃勃生機，彝州人民站在了經濟社會又好又快發展、和諧楚雄建設穩步推進的歷史新起點上。

——過去的五年，是我州經濟持續快速增長、綜合經濟實力明顯增強的五年。2006年與2001年相比（下同），全州生產總值、財政總收入、地方財政收入、固定資產投資分別由114.6億元、20.3億元、8.1億元和29.1億元增至217.4億元、39.44億元、14.87億元和93.3億元，年均分別增長10.9%、14.2%、12.9%和 26.2%。GDP超10億元、財政總收入超1億元、地方財政收入超5000萬元的縣市均由2個分別發展到8個、3個和6個。農業農村經濟進一步繁榮，優勢特色農產品快速發展，農業增加值從33.5億元增至56.7億元，年均增長6.3%。糧食產量保持供求平衡。農業產業化取得顯著成績，有65家企業的107個農產品品牌通過國家和省級農產品質量認證，營業收入1000萬元以上的農業龍頭企業達30個，各類農民專業協會達1205個。工業經濟實力不斷增強。工業增加值從38.8億元增至72.6億元，年均增長13.3%，產值超億元的工業企業由6戶發展到16戶，其中產值上10億元的企業達3戶。楚雄、祿豐工業園區等建設初具規模，楚雄卷煙廠、德鋼、楚雄礦冶等一批規模以上企業成為支撐工業經濟快速發展和拉動GDP增長的主導力量。五大重點產業增加值突破100億元大關，占全州GDP的比重達52.4%，提高13.6個百分點。

——過去的五年，是我州投資力度加大、發展基礎不斷夯實的五年。全社會固定資產投資連續突破30億元、40億元、50億元、70億元、90億元大關，2006年是2001年的3倍多。公路建設實現新跨越，五

年投入資金21.8億元，年均增長12%，新增通車里程3169公里，其中新增二級以上公路264公里，公路通車里程達16188公里，鄉鎮公路等級率、硬化率分別達85.4%和73.8%。我州自主建設的第一條高等級公路——南永二級公路順利建成通車。完成水利基礎建設投資18.7億元，新增中小型水庫和壩塘193座、庫容0.4億立方米，新增有效灌溉面積3.6萬畝、節水灌溉面積14萬畝，解決了農村36.3萬人的飲水困難和飲水安全問題，楚雄九龍甸、大姚白鶴、武定己衣等11座中型水庫除險加固和元謀、蜻蛉河大型灌區續建工程順利實施。經過不懈努力，總投資7.26億元的青山嘴水庫已開工建設，實現了楚雄州大型水庫建設零的突破。完成城鎮基礎建設投資10.6億元，建成了州公務活動中心、楚雄師院東校區、游泳館、彝人古鎮、輕紡城、商業城等重點工程，實施了城鎮路網和老城鎮供水管網等城建項目，全州城鎮化水平提高6.2個百分點。加快了通信、電力等基礎設施建設，電話普及率和信息化水平有較大提高，農網和城網改造順利實施，發展環境和群眾生活質量明顯改善。

——過去的五年，是我州改革開放全面推進、發展活力不斷增強的五年。完成了309戶國有及國有控股企業和集體企業改制，改制面達99.4%，企業整體運行質量普遍提高。投融資體制改革不斷深化，投資公司的融資平臺作用初步顯現。行政審批制度改革取得成果，政府職能進一步轉變。農村綜合改革順利實施，全面取消農業稅，撤并了25個鄉鎮。財稅、教育、文化、醫療衛生、糧食流通體制等方面的改革穩步推進。對外開放形成新格局，招商引資成效明顯，太陽藥業、老撥云堂、瀾滄江啤酒、輕紡城、商業城、中國祿豐侏羅紀世界公園等一大批企業落戶楚雄，為楚雄的發展注入了新的活力，推動了產業結構調整和工業化進程。五年引進招商項目576個，項目協議總投資137億元，實際利用州外資金71.8億元，其中引進國外資金613萬美元。

——過去的五年，是我州貫徹落實科學發展觀、可持續發展能力不斷增強的五年。人口、資源、環境工作得到加強，有3.7萬戶農業人口家庭領取了《獨生子女父母光榮證》，五年平均人口自然增長率為5.33‰，比預期控制目標少出生3萬人。大力發展循環經濟，加大資源整合力度，列入環保考核的七項指標基本達標。高度重視并加強土地管理，保證了重大項目建設和城鎮建設發展用地，實現了耕地總量占補平衡。投入資金2.5億元治理水土流失，城鄉環保和資源管理工作得到加強。五年造林171萬畝，治理水土流失面積2103平方公里，建設沼氣池10.7萬口，森林覆蓋率達60.69％，生態環境進一步改善。

——過去的五年，是我州統籌經濟社會協調發展、各項社會事業呈現新面貌的五年。“兩基”成果更加鞏固，高中階段毛入學率提高17.3個百分點。科技進步對經濟增長的貢獻率提高3.5個百分點。文化事業不斷繁榮，力作精品不斷涌現。公共衛生保障能力明顯增強，疾控體系和醫療救治體系得到完善。廣播和電視覆蓋率分別提高5.5和4.5個百分點。體育事業蓬勃發展，全州新建體育場館3個。密切與工、青、婦等組織的聯系，婦女兒童、老齡和殘疾人工作得到重視。審計、統計、外事、外宣、僑務、對臺、地震、氣象、檔案、史志、信息產業等工作全面加強。

——過去的五年，是我州堅持以人為本、社會管理和公共服務得到加強的五年。關注民生，加強防災減災救災工作，完成了姚安、大姚三次6級以上地震抗震救災和災區恢復建設工作。累計投入扶貧資金11.9億元，完成了87個重點貧困村建設，實施了4997戶扶貧安居工程，建設了239個溫飽村，解決了10.2萬絕對貧困人口的溫飽問題，提高了23萬低收入人口的收入水平。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%、6.4%。城鄉社會保障體系初步建立，城市低保做到了應保盡保，農村低保穩步推進，城鎮養老、工傷、生育、失業、醫療保險覆蓋面不斷擴大，住房公積金制度不斷完善，城鎮登記失業率始終控制在3%以內。建設領域拖欠工程款和農民工工資問題得到解決。民族和宗教工作得到加強。國防動員、雙擁共建、人武部建設和民兵預備役工作扎實有效。平安縣市創建活動深入開展，禁毒、防艾工作扎實推進，經濟社會協調發展，人民安居樂業。

加強政府自身建設，大力推進依法行政，政府工作的法治化、民主化、科學化水平進一步提高。根據建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，州人民政府五年來共提請州人大常委會審議通過地方性法規2件，制定了63個規范性文件，清理取消107項行政許可審批事項，廢止44件政府規范性文件，辦理人大代表議案、建議、批評意見和政協提案2515件，向人大常委會提請審議的工作報告88個。建立了聽證、專家咨詢、法律顧問、新聞發言人和行政執法責任制度。開展行風評議，加強政務督查、行政監察和審計監督，勤政廉政建設進一步加強。各位代表！通過五年的努力，我們在全面建設小康社會和構建和諧社會的征程上又邁出了堅實的步伐。這是州委正確領導，州人大強化監督，州政協積極支持，全州廣大干部群眾和社會各界共同團結奮斗的結果，同時也得益于歷屆州人民政府打下的堅實基礎。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省屬駐楚單位和駐楚人民解放軍、武警部隊、預備役官兵，向所有關心、支持楚雄發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年的實踐，我們積累了不少有益的經驗。要實現彝州經濟社會又好又快發展，必須堅持黨的領導，堅定不移地樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心不動搖，把發展作為解決一切問題的關鍵；必須堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，牢固樹立“大項目促進大發展、大產業促進大發展”的理念，積極探索適應形勢發展要求、符合楚雄實際的發展路子；必須堅持深化改革，擴大開放，不斷破除制約發展的體制機制障礙，為經濟社會發展提供強大動力；必須堅持統籌兼顧、協調發展，正確處理好改革發展穩定的關系，全力維護民族團結和社會穩定，為加快發展營造良好的環境；必須狠抓工作落實，保持同人民群眾的血肉聯系，實現好、維護好和發展好廣大群眾的根本利益；必須依法行政，從嚴治政，不斷改進作風，切實加強政府自身建設。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到發展中存在的困難和問題。主要是：經濟發展整體水平低，縣域經濟發展不平衡，農民增收、財政增長困難；經濟結構不盡合理的矛盾仍較突出，新型工業化、農業產業化和城鎮化水平較低；區位優勢發揮不夠，對外開放步子不大；完成節能降耗和污染減排目標任務艱巨，資源開發、環境保護和結構調整壓力加大，電力、運力依然緊張；涉及人民群眾切身利益的一些實際問題還沒有得到較好解決，社會事業特別是農村社會事業發展任重道遠，就業和再就業形勢還比較嚴峻，安全事故時有發生；政府職能轉變還有差距，執行力和辦事效率還有待進一步提高。面對這些困難和問題，我們將進一步增強責任感、使命感和緊迫感，發揚成績，克服不足，努力做好政府工作。

二、對今后五年政府工作主要目標任務的建議 未來五年是我州加快發展的重要戰略機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。面對新形勢，我們對“少科技之人才、短建設之資金、缺發展之后勁、差觀念之更新、軟落實之能力”的州情認識還需要進一步深化，在求得發展的質量、速度、效益進一步協調統一上還有許多問題需要研究解決；我們州與省內州市和發展較快的全國其他民族自治州相比還有很大差距，發展水平與自己所處的滇中區位還很不相適應，而且有進一步拉大差距的趨勢，實現又好又快發展的任務還十分艱巨。但也要看到，我州發展仍然具有難得的戰略機遇和條件。中央繼續加大對西部地區發展的支持力度，特別是加大了對民生問題的關注和扶持力度；省“十一五”規劃已把我州列入帶動全省經濟社會發展的滇中核心區域、全省最具備加快發展的優化開發區和全省要重點構建的滇中城市群；通過全州人民長期的艱苦奮斗，我州已具備了一定的協調發展基礎和加快發展的后勁。我們要認清形勢，堅定信心，進一步深化對不斷發展變化的州情認識，增強加快發展的緊迫感、危機感和責任感，緊緊抓住發展機遇，堅持“好”字當頭，力求在“好”中求快，在保證質量和效益的同時，努力保持必要的發展速度，以“人一之、我十之”拼命追趕的精神和科學扎實的作風，立足“十一五”，打牢“十二五”乃至“十三五”發展的基礎，奮力開創新的輝煌。

州第七次黨代會和《楚雄彝族自治州國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，已明確了“十一五”期間全州經濟社會發展的基本思路。即：突出又快又好發展這一主題，加快經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變，持續打好農業、交通和城鎮建設三個發展基礎，堅持實施科教人才、全方位開放、民族文化發展和可持續發展四大戰略，繼續集中力量建設煙草產業、天然藥業、冶金化工業、綠色食品業和文化旅游業五大產業，努力把楚雄州建設成為經濟特色顯著、彝族文化薈萃、人與自然和諧、群眾生活富裕，充滿生機和活力的新型工業重鎮、綠色經濟強州和彝族文化名州。未來五年政府工作的重點，就是要確保州第七次黨代會和“十一五”規劃目標任務的實現，同時謀劃好“十二五”并打好基礎起好步。為此，第十屆州人民政府要始終堅持以科學發展觀統領全局，以結構調整為主線，以改革開放為動力，著力抓好“強農、興工、擴城、活商、固基、和諧”六項重點工作，實現彝州經濟社會又好又快發展。今后五年（到2011年）的奮斗目標建議為：全州GDP年均增長10%以上，總量超過350億元，人均達1.6萬元以上；單位生產總值能耗下降15%左右；財政總收入年均增長8%以上，總量突破60億元，其中地方財政一般預算收入突破20億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長7%和6%以上。通過努力，使全州經濟更加發展，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。為實現上述目標，必須突出抓好以下工作。

——“強農”方面。扎實推進新農村建設，山區主要采取整村推進模式，重點抓好“修路、治水、通電、護林、興文、辦學、辦醫、調結構”8項工作；壩區主要通過村容村貌整治，從解決農民最迫切、最關心的實際問題入手，認真開展以“改水、改路、改廁、改房、改灶”和“治臟、治亂、治差”為主要內容的“五改、三治”工作，實現村容村貌整潔美化的目標；城郊結合部要創造性地推行城鄉一體化建設，采取集中搬遷、臵換宅基地盤活土地資源等辦法，積極推進農村城鎮化。從2007年起，每年安排1000萬元資金對優勢農業龍頭企業和生產基地進行貼息扶持，力爭建成5個產值或營業收入超億元、10個產值或營業收入超5000萬元、20個產值或營業收入超1000萬元的農業龍頭企業，努力使全州農業龍頭企業產值超過20億元。鞏固糧煙生產，確保糧食安全。加快優勢特色農產品商品基地建設，力爭核桃發展到300萬畝、脫毒紅薯30萬畝、蠶桑15萬畝。加快發展核桃、膏桐、野生食用菌、松香、木材采運加工、林木種苗等優勢林產業，努力使全州林業產值達30億元。

——“興工”方面。著力推進工業強州進程，通過五年努力，力爭工業總產值、規模以上工業增加值、銷售收入和利稅在2006年基礎上翻一番，全力打造新型工業重鎮。優化工業結構，提升工業發展的規模和質量，推進資源整合，繼續致力支持大企業、大集團在楚加快發展，積極培育大企業集團，使規模以上企業達到150戶以上，產值上億元的企業達到25戶以上，其中產值10億元以上的企業達5戶以上，天然藥業實現產值100億元以上。加大工業園區（小區）建設力度，打造發展平臺，推進工業集群式發展，提升工業層次。加快融資服務體系建設，加大工業投入，發展特色產業和勞動密集型產業，加大非公經濟的扶持力度，推動非公有制經濟和中小企業發展。加快工業結構調整步伐，推進節能降耗和清潔生產，發展工業循環經濟。

——“擴城”方面。堅持節約土地、集約發展、合理布局，加強城鎮規劃、建設和管理，加快推進城鎮化進程。以建成現代中等園林城市和優秀旅游城市為目標，加強專業規劃編制，堅持新區開發和舊城改造相結合，實施好州職教中心等一批重點項目，加快州府鹿城建設。加快祿豐次級中心城市及其他8個縣城和歷史文化名鎮、重點集鎮建設，逐步形成科學合理的城鎮體系。積極推進工業向園區集中、人口向城鎮集中。抓好城鎮土地集約利用，在“城中村”改造上取得突破。未來五年力爭城鎮化水平達33%以上。

——“活商”方面。加快發展現代服務業，培育和發展文化、旅游、現代商務服務等產業。牢固樹立大流通促進大發展的意識，每年安排1000萬元資金扶持流通服務業發展，努力把元謀建成全省重要的果蔬及農產品集散地，把祿豐建成全省重要的冶金建材原料和產品集散地，把廣通建成云南省重要的白糖、茶葉和化肥等物資集散地，把南華打造成云南重要的野生菌集散地，把楚雄市建成東接昆明、西連大理、北承攀枝花的重要物流集散基地，把楚雄州建成面向滇西乃至東南亞的物流中心。繼續深化和擴大改革開放，進一步優化投資環境，提高經濟外向度，努力發展開放型、消費主導型經濟。

——“固基”方面。整合資源，改革投融資體制，加強交通、水利、電力等基礎設施建設，五年力爭完成全社會固定資產投資560億元以上，年均增長15%以上。舉全州之力建好青山嘴水庫，扎實做好全州有條件建設的水庫項目前期工作，推進牟定龍虎等一批中小型水庫和大中型灌區續建配套建設，繼續實施五小水利工程，力爭水利建設投資不少于30億元。積極爭取楚廣、祿武、元雙3條高等級公路早日建成，縣鄉公路和鄉村公路等級率大幅度提高，努力使全州20戶以上適宜通路的自然村全部修通公路，力爭交通建設投資達100億元，其中州內投資不低于50億元。爭取全面完成州內農村電網改造任務，全州20戶以上的自然村全部通電，全面實現城鄉同網同價，力爭電力投資超過100億元。切實加強通信基礎設施建設，力爭每年通信投資不少于5億元。全力支持好國家和省在楚實施的鐵路、公路、電網、能源、通信、生態等建設項目，不斷改善發展條件。——“和諧”方面。加強思想道德建設，努力建設和諧文化。以民族文化和原生態文化為重點，推出文藝精品，力爭建成一批標志性文化工程，扎實做好2012年國際茶花大會籌備工作，努力建設彝族文化名州。加快社會事業發展，推進和諧彝州建設。加強人才資源開發和培養，不斷增強科技自主創新能力。高度關注民生問題，有序推進教育、醫療、就業、社保等各項工作，力爭貧困地區基本實現脫貧，就業水平明顯提高，城鄉居民總體過上富裕的小康生活。推進依法治州進程，提高政府社會管理和公共服務能力，深入開展平安創建活動。全面加強人口和計劃生育工作，推進人口的科學發展。加強生態環境保護和節約型社會建設，森林覆蓋率達65%以上，努力實現單位生產總值能源消耗降低15%的目標，人民生產生活環境有較大改善。

三、認真做好2007年政府工作，努力推動又好又快發展

2007年是十屆政府的開局之年，也是50年州慶籌備的關鍵年。根據省委、省人民政府的決策部署和州委七屆二次全會精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，著力調整經濟結構和切實轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，力求實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、外貿相協調，人口、資源、環境相協調，突出“強農、興工、擴城、活商、固基、和諧”工作重點，推動經濟社會又好又快發展，確保實現第十屆州人民政府工作的良好開局。經濟和社會發展主要預期目標建議為：全州生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，單位生產總值能耗下降3.2%，財政總收入、地方財政一般預算收入均增長10%以上，財政支出增長8%以上，社會消費品零售總額增長14%，外貿進出口總額增長20%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7%和6%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在 7‰以內，城鎮化水平提高1.2個百分點。

（一）抓好社會主義新農村建設，力爭在“強農”上有新進展。推進現代農業建設，繼續落實支農惠農政策，力爭農業增加值達60億元，糧食總產量增長1%左右，確保完成149.3萬擔煙葉生產收購任務。繼續按照山區、壩區、城郊結合部三種類型和模式，搞好330個新農村建設試點。建立健全農村工作領導小組聯席會議制度，加強統籌協調，把新農村建設與扶貧整村推進、易地搬遷、防震保安、工程移民結合起來，整合各種渠道的支農資金，進一步提高農業農村工作的集中度。積極探索從村干部中招收公務員和從機關干部中選派農村工作指導員的辦法，提高基層組織建設新農村的管理能力和服務水平。“引外龍、扶小龍、培強龍”，通過政府貼息等方式引導銀行資金培育和壯大一批農業龍頭企業。整合林業資源，創新扶持方式，著力發展核桃、膏桐等優勢林產業和野生食用菌等林下資源。整合培訓資源，開辦針對農民所需要的實用技術培訓，繼續發展勞務經濟。推進新型農村合作經濟組織建設，大力推廣農民專業協會，提高農民組織化程度，創新對農民的補助辦法，發展特色優勢農產品。結合“三酒”（啤酒、葡萄酒、酒精）產業，發展啤酒大麥、釀酒葡萄、脫毒紅薯等規模化種植。繼續加強基本煙田建設，解決農村8.8萬群眾的飲水安全和飲水困難問題。抓好“農村民居地震安全工程”試點工作。落實“以工哺農”政策，引導和組織州內外企業開展“一企扶一村、共建新農村”行動。承辦好第五屆世界菌根食用菌大會。搞好第二次全國農業普查。

（二）抓好新型工業化建設，力爭在“興工”上有新進展。以“增投入、上項目、強效益”為重點，確保工業投資增長不低于固定資產投資增長水平。抓住全省實施大企業集團戰略和“新倍增計劃”的機遇，繼續加強與大企業、大集團的合作，積極引進戰略合作伙伴，探索財政扶持重點企業發展的新辦法，改革扶持方式，提高重點工業企業的競爭力。支持紅塔集團楚雄卷煙廠實施技改搬遷，繼續支持楚雄滇中有色金屬有限公司10萬噸粗銅技改擴建和楚雄礦冶5萬噸銅精礦技改以及燃二化工、云南開關廠技改項目。加大鈦和鉑鈀等資源的整合開發力度，加快推進云冶集團實施8萬噸高鈦渣項目建設，爭取年產6萬噸鈦白粉和1萬噸海綿鈦生產線年內開工建設。繼續支持德鋼完成150萬噸“完善配套、填平補齊”技改項目，認真研究解決德鋼繼續擴大規模、盡快形成350萬噸乃至500萬噸鋼產能的問題。加快奕標集團120萬噸水泥技改項目實施。支持云天化集團在楚實施高塔造粒復合肥生產線建設項目。切實解決天然藥業發展中的問題，積極引進合作伙伴，推進企業重組整合，進一步增強新藥研發和營銷能力，盤活現有資源，努力實現天然藥業二次創業。大力發展國家政策鼓勵的產業，重視以生物質能源為重點的生物產業建設，支持元謀龍川江生物開發有限公司實施酒精生產技改擴產項目。進一步完善推動非公有制經濟發展的政策措施，認真落實優惠政策，推進中小企業產業升級、結構優化、制度創新和素質提高。

把培育工業強縣作為推進縣域經濟發展的重要內容，完善促進縣域經濟發展的長效機制，加快發展縣域工業，促進縣域經濟發展。繼續支持3個縣域經濟試點縣率先發展，鼓勵其他縣加快發展。積極發展現代農業，實施生態特色食品、優勢農產品深加工、燃料乙醇推進等工程，壯大縣域經濟實力。

（三）抓好城市化進程，力爭在“擴城”上有新進展。全面完成各縣城市總體規劃，編制完成州域城鎮體系規劃，加強專業、專項規劃編制，強化規劃執行剛性。以中國彝族文化大觀園等為切入點，推動特色城鎮建設。抓好楚雄市東南、西北片區拓展和縣城、歷史文化名鎮建設。在城市水體景觀建設和桃源湖片區特色街區建設上取得實效。積極推進州職教中心等重點項目建設，年內努力完成城市基礎建設投資3.2億元。集約城市建設用地，借鑒外地經驗，以宅基地臵換分批集中安臵東南片區居民，推進城郊結合部農村城鎮化進程。加強城管隊伍建設，逐步建立數字化城市管理方式，加大城市環境綜合整治力度，整合通信、電力、管道等資源，解決已建街道面反復開挖、多次施工等問題，提高城市交通、供水等服務水平，提升城市管理效能。

（四）抓好商貿流通工作，力爭在“活商”上有新進展。大力發展流通服務業，以市場建設為核心，加強流通服務體系建設。加快城市傳統流通業的重組和改造提升，鼓勵流通企業積極發展現代物流業。啟動并完成南華野生菌交易市場規劃建設。落實職工、居民各項收入分配政策，增加城鄉居民收入，改善消費環境，引導居民健康合理消費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，建設500家“農家店”，健全以物流配送中心、鄉村綜合服務站、鄉鎮農貿市場和流通信息平臺為主要內容的農村商品流通服務體系。高度重視文化旅游產業發展，推進侏羅紀世界公園、中國彝族文化大觀園、東方人類祭祖壇三大重點項目，加緊建設黑井、光祿、石羊、羅婺四大古鎮，規劃建設好咪依嚕風情谷等全州十大文化生態旅游名村，引導文化旅游消費，發展康體養生、休閑度假等新型消費，吸引和增加外來消費，提高旅游接待和消費水平。

（五）抓好重點項目建設，力爭在“固基”上有新進展。著力抓好大項目、好項目建設，確保重點領域的投資持續增長。抓好青山嘴水庫建設，高度重視做好移民搬遷安臵工作，努力完成2.8億元投資。加快推進牟定龍虎、南華龍山水庫建設，抓緊開工建設祿豐沙龍水庫，積極推進永仁泥白租、武定羊舊、祿豐西河、元謀壇罐窯等水庫的前期工作并爭取立項。繼續實施“五小”水利、“山區小康水利”工程。搶抓機遇，繼續加大基本煙田建設力度。扎實做好楚廣、祿武、元雙高等級公路的項目前期工作，爭取早日開工建設。抓好通鄉鎮油路鋪筑，大力推進“民修公助自然村通路工程”，建設農村客運站點。繼續加大項目前期經費投入，在基礎設施、特色優勢產業、生態環境和社會事業等方面篩選一批重要項目，做深做透前期工作，抓好后續項目的儲備、爭取立項和扶持實施工作。繼續重視做好鐵路、公路和電力等國家和省在我州實施項目的配合和爭取工作，積極配合支持永武、昆武高速公路和昆廣鐵路復線建設，支持南方電網公司實施云南至廣東正負800千伏特高壓直流輸電工程、500千伏和平變電站建設和城鄉電網改造項目，支持做好南京紫金山天文臺在姚安建設觀測站的有關工作。

（六）抓好各項改革，力爭在活力楚雄建設上有新進展。全面推開農村綜合改革試點工作，重點抓好鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革。著力推進集體林權制度改革。繼續深化國企改革，全面完成新三年國企改革各項任務。抓好糧食流通體制改革。加快投融資體制改革，推進政府投資項目代建制試點，支持專業投資公司充實資本金，強化其在重點項目建設方面的融資平臺作用，并在吸引社會資金參與基礎設施和基礎產業建設方面邁出更大步伐。加快農村信用社統一法人改革。認真落實項目與投資推介會議制度，做好產業發展與銀行信貸政策的對接，加強銀政銀企合作，積極推進金融生態環境建設，創新金融產品和金融服務，增強金融對地方經濟發展的支持能力。推進市政公用行業改革，努力實現投資主體多元化，在城市供水、供氣、綠化、保潔、公共場所管理等方面有新舉措。繼續深化財稅體制改革，加快構建公共財政體系。加快新稅源培育，強化稅收和非稅收入征管，增強預算執行剛性，盡快完善非稅收入管理體系和財政獎補政策。調整優化支出結構，增強資本運作能力。合理界定各級政府的財權和事權，實施財政激勵政策，規范轉移支付，提高各級政府增收節支的能力。

進一步擴大對外開放。以開放促開發，以開發促發展。認真做好招商引資和外貿進出口工作，力爭實際引進州外到位資金25億元，其中省外到位資金16.5億元，引進國外資金300萬美元以上。加大招商力度，創新招商方式，采取一攬子規劃、集團式招商等方式，對一些重點項目爭取幾家企業集團同時入駐開發。進一步優化出口商品結構，擴大農產品、野生菌、生物制藥等具有比較優勢的產品出口，努力改變出口產品單一的局面。

（七）抓好各項社會事業發展，力爭在促進和諧彝州建設上有新進展。加強公民思想道德建設，推進精神文明，努力構建社會主義核心價值體系。實施文明素質教育工程，啟動“文明楚雄”“十一五”行動計劃，重視哲學和社會科學工作，支持工、青、婦等群團組織充分發揮職能作用，落實未成年人思想道德建設各項任務，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。加快發展社會事業，促進社會和諧安康。強化科技支撐和人才資源開發工作，認真落實州委、州人民政府《關于加強自主創新加速科技進步的決定》，把積極利用外資與引進先進技術和關鍵設備結合起來，充分發揮企業的市場主體作用，嘗試扶持企業建立技術中心或創新實驗室，促進產業升級。遵循“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的方針，加強科普工作。結合生物資源保護和制藥企業整合及彝藥品牌打造，繼續抓好彝族藥材標準體系建設工作。充分發揮州政府顧問的作用，做好重點產業建設和“城中村”改造等方面的人才培養及緊缺人才引進工作。

堅持教育優先發展，促進教育公平。強化政府對義務教育的保障責任，認真落實免除農村義務教育階段學雜費和對貧困家庭學生免費提供課本的措施，繼續擴大農村義務教育階段寄宿制學生生活費補助范圍，健全完善農村義務教育經費保障新機制。抓好解決“普九”欠賬、建立家庭貧困學生救助制度、中小學危房改造三項工作。積極推廣楚雄云龍中學和雙柏國水希望小學等開展勤工儉學的經驗，加快農科教結合示范基地建設，培養新型農民。加強高中階段教育，著力提高教育質量，確保毛入學率達53%。大力發展職業教育，努力實現普通高中招生與職教招生大體相當，在職業教育改革發展方面實現新突破。抓好職教中心建設，努力完成4.5億元投資任務。繼續支持高等教育發展。

加快醫療衛生事業改革發展。加強農村衛生、公共衛生、城市社區衛生工作，全面推行新型農村合作醫療制度，改擴建18個鄉鎮衛生院，建設474個村衛生所，抓緊建設州醫院新區。嚴格醫療服務價格管理，強化醫德醫風教育，為群眾提供安全、有效、價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強愛國衛生工作，推進城鄉環境衛生建設。加強對各類重大傳染病的預警和防治，鞏固發展三級農村藥品監管和供應網絡，構建和諧醫患關系。加強食品藥品安全監管，深入實施食品藥品放心工程。

全面加強人口和計劃生育工作。鞏固低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。繼續推行“獎優免補”政策，加強基層服務網絡建設和流動人口計劃生育管理。

推進楚雄和諧文化建設。繼續實施“千里彝山文化長廊”、“兩館一站”、農村電影“2131”、“文化信息資源共享”等工程，全力抓好州文化活動中心建設和州博物館提升改造工程。以精品工程為重點，培養優秀人才，為州慶做好文藝活動劇目儲備。加強文化遺產保護，強化文化市場管理，壯大文化產業。支持新聞事業的發展，健全政府新聞發言人制度，加大對外宣傳力度，不斷提高彝州的知名度、美譽度和影響力。加快實施廣播電視“村村通”工程，積極推進有線電視數字化轉換試點建設。規劃建設一批體育場館，積極開展群眾體育活動。

統籌兼顧，抓好其他社會事業發展。加強社區管理，完善社區服務。重視老年人工作，發展殘疾人事業。做好審計、統計、檔案、保密、地震、氣象、地方志、外事、僑務等各項工作。

更加重視關注民生。從解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，盡最大可能多辦一些實事，讓人民群眾共享改革發展成果。堅持開發式扶貧，實施500個貧困村的整村推進，解決和鞏固15萬農村貧困人口溫飽問題，著力實施好“一體兩翼”扶貧開發戰略。認真實施《楚雄州扶持散雜居少數民族發展五年規劃》和民族團結示范村建設，促進民族地區經濟社會發展。實施積極的就業政策，新增城鎮就業1.54萬人，積極發展勞動密集型產業，加快發展非公經濟，吸納勞動力就業，做好大中專畢業生就業和軍轉干部的安臵，繼續重視農村富余勞動力輸出工作。重視特殊群體就業服務和就業援助工作，解決好零就業家庭就業問題。保護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定。繼續解決好拖欠農民工工資問題和本地企業用工問題。健全社會保障體系。完善城鎮職工醫療保險制度，探索城鎮居民、在校學生大病醫療保險制度和城市居民最低生活保障制度，把城鎮社區居民的合作醫療擺到重要位臵，推進城鎮社區居民合作醫療試點工作。把住房公積金繳存比例從5%提高到10%。抓好國有及國有控股企業困難職工居住條件改善工作，加快建設首期450套3萬平方米經濟適用房和廉租房。認真做好困難職工和州級困難勞模救助幫扶工作。堅持以人為本，把移民安臵與城鎮建設和新農村建設結合起來，探索建立現期補償與長期補償相結合、集體土地建設用地使用權流轉等規范性制度，從制度上解決失地農民基本生活、就業、養老和后期扶持問題，做好城鎮建設及水利水電建設移民安臵和后期扶持工作。穩步推進農村養老保險工作，逐步擴大農村最低生活保障覆蓋范圍。對農村“五保”對象進行排查定標，改擴建和新建一批敬老院，增加集中供養人員，實現“應保盡保”和“按標施保”。

著力建設平安楚雄。深入開展平安創建活動，鞏固擴大平安縣市創建成果。廣泛開展民族團結進步活動，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。加強維穩工作，加大信訪工作力度，認真解決群眾反映強烈的社會熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，繼續加大打擊犯罪和整治突出治安問題的力度，營造和維護安全、安定、安寧的社會環境。繼續深入開展禁毒和防艾工作，確保三年禁毒目標和防艾三年規劃目標順利實現。強化社會管理，完善城市社區功能，探索農村社區建設的有效途徑，促進人居環境和諧。高度重視安全生產工作，落實責任制，嚴防各類重特大安全事故發生。探索路、政、運一體化建設措施，切實解決農民出行難和乘車安全等問題。繼續支持搞好國防后備力量建設，深入開展“雙擁共建”活動，鞏固發展軍政軍民團結。

加強環保和生態建設。積極配合實施“七彩云南”保護行動計劃，建立GDP能耗公報制度，抓緊完成楚雄州生態建設保護規劃和楚雄州生態功能區劃并認真實施。堅持環保一票否決制，提高環境法制意識。繼續抓好退耕還林和天然林管護工作，完成造林29.1萬畝。強化國土資源管理，以土地資源保護為重點，提高資源利用效率和使用水平，盤活存量土地，積極爭取擴大建設用地，為我州基礎設施建設及推進新型工業化、城鎮化提供土地資源保障。抓好耗能行業節能降耗工作，加大新型墻體材料和散裝水泥推廣運用力度。推進清潔生產，大力發展循環經濟，努力實現節能降耗和污染減排的約束性目標。強化重點河流水污染和農村農業面源污染治理，發展生態農業。整合各種資金，統一補助標準，按1000元/口補助農民，建設沼氣池3.5萬口。加強龍川江流域的生態林保護和水土流失治理工作。增強全民節約意識，廣泛開展節地、節能、節水、節電、節材活動。

（八）抓好州慶各項籌備工作，力爭在提升彝州新形象上有新進展。2008年4月15日是楚雄彝族自治州建州50周年紀念日，籌備好慶典活動，是我州政治經濟文化生活中的一件大事。要按照“隆重、熱烈、祥和、節儉、務實、安全”的原則，精心做好各項籌備工作。要以迎州慶為契機，以為民辦實事為重點，積極爭取國家和省的支持，大力改善人民群眾的生產生活條件，努力使50周年大慶成為充分展示黨的民族政策光輝成就、為群眾辦實事辦好事的大慶，成為宣傳楚雄、建設楚雄、促進和諧楚雄建設的大慶，成為凝聚各族干部群眾智慧力量、促進我州經濟社會又好又快發展的大慶。今年重點是在積極匯報爭取上級支持的同時，加快推進實施州慶重點建設項目，并為建州50周年成就展和州慶文藝、商貿活動做準備。千方百計加快實施“十大公益性基礎設施建設項目”和“十大經濟建設項目”等迎州慶重點建設項目，并爭取一批項目建成投入使用。

四、切實轉變政府職能，建設務實高效廉潔的政府 加快推進政府職能轉變和管理創新，建設務實高效廉潔的政府，是人民的期盼，也是全面完成經濟社會發展各項工作任務的重要保證。為此，要不斷加強政府自身建設，建設學習型、服務型、效能型、法治型、廉潔型、創新型政府，不斷提高政府工作的質量和水平。

（一）加強學習，建設學習型政府。圍繞建設學習型政府、塑造學習型干部的要求，大興學習之風，使廣大干部確立終身學習的理念，掌握更多的政治、經濟、法律和科技等知識，更好地適應經濟社會發展的需要，科學理政。把加強學習與研究問題、推進工作結合起來，努力建設充滿活力的學習型政府。

（二）牢記宗旨，建設服務型政府。政府系統各級領導和機關工作人員要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，全力維護群眾利益。要在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，著力提高社會管理和公共服務水平，以解決就業、就學、就醫、社會保障、扶貧濟困、環境保護、安全生產和收入分配等工作為重點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，為人民群眾提供更多更好的公共產品和服務。

（三）轉變作風，建設效能型政府。認真學習貫徹胡錦濤同志在中紀委七次全會上的重要講話精神，大力弘揚勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康的新風正氣，加強領導干部作風建設。改進會風和文風，提倡開短會、講短話、少行文、行短文，相關內容和層次的會議要盡量統籌，集中召開、合并召開。按照“省要求簽訂的遵照執行、州自定的嚴格控制”的要求，調整規范和清理各種評比達標表彰行為，努力解決責任狀過多、年終檢查考核過多的問題。健全完善和落實決策目標、執行責任和考核監督體系，把服務企業、服務基層、服務群眾、服務社會作為政府部門和干部績效考核的重點，大力整治行政不作為、亂作為、工作不落實、配合不協調的現象，提高各級抓大事、抓落實的能力。加強政務督查，確保政令暢通。完善目標責任制和主辦負責制，做到工作主體清晰、責任明確、權責一致。推行行政問責制，建立一套明白可行的責任追究辦法，努力做到權力運行到哪里、責任就落實到哪里。加強公務員隊伍的建設、管理和監督，完成公務員和參公管理單位登記及工資改革，推行公務員登記年報制度，努力建設一支政治過硬、業務精湛、作風優良、服務高效、人民滿意的政府系統的公務員隊伍。

（四）依法行政，建設法治型政府。認真貫徹落實《楚雄彝族自治州依法行政五年規劃》，推進法治政府建設。進一步理順行政執法體制，按照《楚雄彝族自治州行政執法責任追究辦法》的要求規范行政執法行為，切實做到依法行政、依法管理、依法辦事，嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責。積極穩妥推進相對集中城鎮管理處罰權試點。繼續精簡和調整不適應市場要求的事項，減少前臵審批，強化事后監管，減少對企業和市場不必要的行政干預。推進權力公開透明運行機制，進一步加強對行政權力的監督和制約。各級政府要認真遵守人大監督法，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督以及社會公眾和新聞輿論的監督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告，與政協協商，重大決策出臺前廣泛征求民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。積極推進政務公開，進一步完善重大事項公示和聽證制度。加快電子政務建設，構筑政府信息平臺，保證人民群眾依法行使知情權、參與權和監督權，推進行政決策科學化、民主化。加強和改進行政復議工作。

（五）從嚴治政，建設廉潔型政府。認真執行中央和省州關于領導干部廉潔從政的各項規定，規范權力運行，推進廉政建設。加強審計監督，拓寬財政預算執行審計領域，強化建設項目、扶貧資金審計和經濟責任審計工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購和資源開發等領域的商業賄賂問題。規范公務接待，嚴格公務用車管理。切實糾正損害群眾利益的行為，堅決查處各類違紀違法案件。建立健全與新形勢、新環境、新任務相適應的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。教育各級公務員嚴于律己，克己奉公，清白清廉做人，公平公正做事。嚴肅查處各種相互拆臺、不負責任亂告狀等不良行為，支持和重用敢于講真話、敢于干實事、敢于負責任的干部，營造團結、干凈、干事的良好氛圍。

（六）與時俱進，建設創新型政府。各級政府及其部門要把推進政府管理創新擺上重要位臵，不斷創新政府工作方法，善于把國家政策與地方和部門實際結合起來，創造性地開展工作，努力建設銳意進取的創新型政府。要以新理念催生新舉措，以新舉措推動新發展。圍繞職能轉變和管理方式創新，著力解決政府建設和管理中的矛盾和問題，真正做到決策科學民主，執行堅決有力，監督透明公正，運轉有序高效。繼續推行“按季度推進工作”和政府領導每周工作情況通報會議制度，建立完善政府部門的溝通聯動機制，加強協調配合，形成干事創業的整體合力，推動工作落實，不斷提高政府的執行力和公信力。

各位代表，歷史是人民創造的。任何困難都不能改變彝州人民創造幸福生活的美好愿望，任何挑戰都無法阻擋我們全面建設小康社會的前進步伐！讓我們在中共楚雄州委的堅強領導下，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重要戰略思想，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，為實現經濟和社會發展目標，促進全州經濟和社會又好又快發展而努力奮斗！

第四篇：2010年楚雄州人民政府工作報告

政府工作報告

——2010

年2月24日在楚雄彝族自治州

第十屆人民代表大會第五次會議上

州人民政府州長 楊紅衛

各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位州政協委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧與總結

2009年，我州經濟社會發展經歷了重大挑戰和考驗。金融危機對我州實體經濟的沖擊十分嚴重，保增長、保民生、保穩定遇到了前所未有的壓力。一季度GDP增長6.3%，是多年來的新低，工業經濟出現負增長，規模以上停產半停產企業過半，地方財政一般預算收入下降2.2%；民生保障任務艱巨，隨著大量農民工返鄉，就業壓力加大。面對嚴峻的形勢，州人民政府堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省人民政府和州委的決策部署，以科學發展觀為統領，堅定信心、開拓奮進，謀劃全局、果斷決策，把保持經濟平穩較快發展作為基本立足點，把落實擴大內需政策作為首要工作，按照“搶抓機遇、化危為機，打牢基礎、謀劃長遠”的理念，突出“強農、興工、擴城、活商、固基、和諧”工作重點，有效扭轉和遏制了經濟下滑勢頭，實現了經濟形勢回升向好，保持了社會和諧穩定，在彝州發展歷程中寫下了極不平凡的一頁。初步統計，全年實現生產總值342.4億元，按可比價計算，較上年（下同）增長12.2%，超額完成“保10%、爭11%”的預期目標，分別高于全國、全省3.5和0.1個百分點，GDP總量占全省和滇中經濟圈的比重分別提高0.2個和0.1個百分點；固定資產投資突破200億元臺階，達到208億元，增長45.3%；地方財政總收入73.3億元，增長11.8%，地方財政一般預算收入25.6億元，增長12.7%，地方財政一般預算支出完成91億元，增長30%；城鎮居民人均可支配收入14319元，實際增長9.3%，農民人均純收入3511元，實際增長12%；居民消費價格總水平上漲0.5%；實現社會消費品零售總額109.7億元，增長21.4%；完成外貿進出口總額6933萬美元，增長31%；城鎮登記失業率控制在3.2%以內；人口自然增長率4.1‰；城鎮化率提高1.4個百分點；單位生產總值能耗下降3.9%以上。州十屆人大四次會議確定的主要經濟社會發展目標已全面完成或超額完成。

（一）全力以赴保增長，經濟形勢逐季向好、企穩回升 一年來，我們認真貫徹落實各項重大決策部署，果斷采取增投資、擴內需、穩工業、促消費等一系列扎實有效的措施，經濟形勢經歷了止跌、回暖、企穩到快速回升的積極變化，三次產業呈現一產穩步發展、二產逐步回升、三產加快發展的良好態勢。重點項目加快推進，“固基”工作成效明顯。搶抓國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，牢牢把握擴大內需政策的著力點，扎實推進重點項目實施，固定資產投資增勢強勁，增幅位居全省第二，僅次于昆明，提高23.5個百分點。項目前期工作力度加大，全州項目前期費達8000多萬元，增長25%。搶抓機遇，積極主動爭取支持，全年向上爭取項目資金48.7億元，增長24.6%，其中“7·09”地震恢復重建資金近5億元；在中央擴內需1批—4批項目中我州爭取到457個，爭取中央和省補助資金12.7億元，是近年來我州獲得中央和省投資最多、最集中的一年。認真配合做好百日調研督查活動，州、縣市財政在十分困難的情況下完成了資金配套任務，在全省率先實現3個“百分之百”的考核目標，推進了項目實施。加強銀政、銀企合作，銀行業金融機構年末存貸款余額分別達373億元、216億元，新增貸款58.7億元，基本實現了連續兩年翻番，金融支持力度前所未有，流動性資金充足對拉動內需起到了根本性支撐作用。重點項目建設扎實推進，年初確定的20個重大建設項目順利實施，年內施工項目1612個，增長44.8%，其中新開工項目1235個，增長37.1%。元雙二級公路、昆武高速公路、昆廣鐵路復線等重大交通建設項目加快推進，青山嘴大

（二）型水庫基本建成并下閘蓄水，55件病險水庫除險加固工程基本完工，8座中小型水庫水源工程建設項目進展順利，交通、水利建設投資分別突破20億元、12億元。積極配合做好正負800千伏超高壓輸電項目和昆明至大理成品油管道建設。電力、通信和社會事業等基礎建設繼續加強。

農村經濟穩步增長，“強農”工作扎實推進。完成農村固定資產投資43.1億元，增長80.1%，增幅提高31.7個百分點，各級財政支農支出達36.2億元，增長20.8%。建成602公里通鄉油路和1271公里通達工程，修通328個村1143公里村組公路，建設農村客運站12個，開通農村客運線路536條，鄉鎮和村委會通班車率分別達100%、69.2%，“路站運管安”一體化加快推進。加快農田水利基礎設施建設，新增有效灌溉面積1.5萬畝、節水灌溉面積14.3萬畝，解決農村25.5萬人口的飲水安全問題；改造中低產田地26萬畝，完成計劃的130%；農村電網改造率達90%以上。農業生產保持穩定，糧食產量達102.2萬噸，增長2%。煙葉生產再上新水平，祿豐縣整縣推進現代煙草農業建設試點工作得到國家和省的充分肯定，成為全國現代煙草農業的典型示范；收購煙葉157.5萬擔，均價達15.94元，增加1.32元。特色農業產業建設成效明顯，畜牧業實現產值50.3億元，增長6.9%，規模養殖得到發展壯大；建成木本油料基地321萬畝，其中核桃293萬畝，實現產值6.4億元。推進農村扶貧開發，實施611個自然村扶貧整村推進和村容村貌整治；實施移民搬遷扶貧4910人，解決和鞏固了15.7萬貧困人口的溫飽問題；落實“一事一議”財政獎補政策，建成了761個村組道路硬化等公益項目。集體林權制度配套等農村各項改革不斷深化。第一產業增加值達80.8億元，增長5.8%。

工業經濟企穩回升，“興工”進程明顯加快。以搶險救災精神抓工業，完善了州級領導掛點聯系重點企業等制度，堅持一企一策，幫助企業渡過難關，有效扭轉了工業經濟下行勢頭。通過“加壓”強責任，加大獎懲力度，細化縣市工業發展目標責任，充分調動了各級抓工業的積極性。通過“推優”保產能，鼓勵優勢企業加班加點生產，努力形成增長亮點。通過“抱團”求共贏，協調關聯企業在資金往來、產品使用等方面抱團過冬，實現合作共贏。通過“促銷”保市場，落實重要工業品收儲、促銷等政策，收儲有色金屬4980噸，4戶企業24種工業品納入省促銷目錄，確保了企業產品市場份額。通過“增貸”保活力，采取超常規辦法，為重點企業協調流動資金借款1.2億元，并篩選出29個項目給予融資支持，使一批支撐性企業迅速恢復生產或達產，瀾滄江啤酒楚雄公司實現了10萬噸產能目標；全州新增中小企業貸款2.8億元，增長35%。通過“減負”保效益，認真落實中小企業扶持、電價優惠、社會保險繳費率下調等政策，使一批企業渡過了危機。通過“保障”促發展，做好煤、電、油、運等生產要素供應的協調，加強用地督查，跟進環評服務，強化協調溝通，保障了云冶新立公司高鈦渣項目等一批重點工業項目順利建成投產。通過“投資”謀長遠，繼續加強與大企業大集團合作，加大工業固定資產投資力度，完成工業固定資產投資36.2億元，增長40.6%，為保持工業經濟加快發展積蓄了新能量。狠抓“雙500億元”工程、中小企業成長工程和50項重大工業項目推進，支持楚雄卷煙廠、云南開關廠等企業抓住機遇加快實施技改擴建，工業企業競爭力進一步增強，煙草對工業經濟增長繼續發揮了重要支撐作用。園區建設速度加快，工業園區共投入基礎設施建設資金1.7億元，增長32%，新引進工業項目29個，增長12%，園區工業總產值、增加值分別增長14.6%、9.2%。通過各項綜合措施，全州工業經濟逐步好轉，規模以上停產、半停產企業已下降到6%。全州規模以上工業增加值完成91億元，增長10%，產值超億元的企業達27戶，增加5戶。

城市建設積極推進，“擴城”力度明顯加大。先后召開5次楚雄滇中特色大城市建設推進會，加強統籌協調，推進項目實施，并從2009年起每年安排5000萬元支持楚雄滇中特色大城市建設，落實優惠政策，重點項目進展順利，水、電、路等市政基礎設施配套快速跟進。以綠化、亮化、凈化和美化為重點的舊城提升改造工作扎實推進，城市管理水平不斷提高，楚雄市區人口已達21.3萬，建設楚雄滇中特色大城市有了更好的基礎。隨著一批項目的實施，把楚雄市建設成為滇中特色大城市的觀念日漸深入人心。加強州域城鎮建設，全州縣城和中心集鎮、旅游小鎮建設力度明顯加大，帶動和輻射功能日益增強。全州續建和新建市政基礎設施132項，完成投資5.4億元。城鄉消費快速增長，“活商”工作得到加強。認真落實家電下鄉、農機具購臵補貼和汽車、摩托車下鄉等政策，消費拉動GDP增長的動力不斷增強。兌付家電下鄉和汽車、摩托車下鄉財政補貼資金4906萬元，帶動銷售額4.8億元。加快推進文化旅游業發展，州內精品旅游環線建設成效明顯，彝族文化大觀園彝人古鎮項目加快推進，世界和平園文化旅游區項目總體規劃通過省級評審并立項。建立特色餐飲業發展專項資金，扶持彝菜品牌和特色餐飲業發展，住宿、餐飲等消費市場活躍，文化旅游業在危機的背景下逆勢發展。全年接待海內外旅游者突破800萬人次，實現旅游業總收入21.6億元，增長31.5%。認真落實住房消費優惠政策，支持居民合理住房消費，發放公積金個人住房貸款6.8億元，增長115%，房地產市場保持平穩健康發展。高度重視外貿工作，外貿企業加快發展，外貿進出口總額增幅高于全省47.5個百分點。抓住國內外新一輪產業轉移機遇，創新招商引資方法，依托四川、重慶、貴州和廣西的浙江商會新成立4個駐外招商引資聯絡處，完善州級部門招商引資獎勵辦法，招商引資成效明顯，實施州外國內招商引資項目305個，實際引進州外到位資金75.5億元，增長42.5%，實際利用外資1293萬美元，增長17.5%。

加快轉變發展方式，發展質量不斷提高。在千方百計保增長的同時，加快經濟結構調整，三次產業比重調為23.6：41.6：34.8，第三產業調高0.9個百分點；五大重點產業實現增加值166.2億元，增長8.9%，占GDP比重達48.5%；非公經濟增加值占GDP比重達44.7%，提高0.3個百分點。克服金融危機和結構性減稅等因素的影響，加強稅收和非稅收入管理，財政收入持續增長，增幅與GDP基本一致，發展質量進一步提高。指導縣市科學發展，縣域經濟活力增強，地方財政總收入超億元的縣市達8個，增加2個。

（二）堅持不懈保民生，人民生活持續改善、質量提高 民生重點工作扎實推進。認真落實省人民政府促進就業的20條措施和“貸免扶補”政策，城鎮新增就業2.12萬人，農業勞動力轉移就業13.1萬人，大學畢業生初次就業率達80%以上。社會保障覆蓋范圍逐步擴大，關閉破產國有（集體）企業退休人員1.2萬人納入城鎮低保，企業退休人員養老、失業、工傷、生育四險待遇標準提高10%；制定和實施《被征地農民基本養老保險暫行辦法》，農民權益得到有效保護；18萬城鄉貧困人口納入低保，籌集發放保障金2.5億元，農村五保供養對象實現應保盡保；高齡老人和長壽老人享受到了生活補貼；啟動了新型農村社會養老保險試點工作。加快城鄉保障性住房建設，20個廉租住房建設項目全部開工，完成投資2億元，困難企業職工住房保障得到加強；加大農民建房支持力度，提高了農村危舊房改造和地震安居工程中拆除重建戶資金補助標準；落實“四包”責任制，“8·30”、“7·09”地震和“11·02”特大自然災害災區恢復重建工作進展順利。認真做好移民安臵工作，青山嘴水庫移民7225人于去年6月底前全部搬遷安臵，移民勞動力就業率達95.9%；觀音巖和烏東德水電站建設工程移民工作扎實推進；兌現了2131萬元資金，大中型水庫移民后期扶持工作得到加強。

各項社會事業全面發展。繼續落實“兩免一補”和學校公用經費補助政策，全面推進中小學校舍安全工程，完成投資1.8億元；開展中小學區域布局調整，有效整合教育資源；職教園區建設進展順利，部分學校已遷入辦學。加快科技進步，全面實施標準化戰略，認真貫徹落實建設創新型云南行動計劃，企業自主創新能力建設得到加強，盤龍云海、燃二化工、云南開關廠3戶企業被評定為省級高新技術企業；全州申請專利173件，增長29%，名列全省第四；“大姚核桃”地理標志證明商標注冊取得成功；科技對經濟增長的貢獻率達47%。衛生服務體系建設力度加大，縣、鄉、村衛生基礎設施建設全面加強，新農合參合率達92.5%，年人均籌資標準提高到100元，參合農民住院報銷比例平均提高10個百分點；認真實施城鎮居民大病補充保險和門診統籌制度；甲型H1N1流感疫情得到有效控制。食品藥品安全監管工作得到加強。文化惠民工程穩步推進，藝術精品創作和文化市場不斷繁榮，文化基礎設施有了明顯改善，文化遺產保護得到加強，啟動實施了姚安馬游坪彝族梅葛文化生態保護區等建設項目。體育事業健康發展。計劃生育取得新成效。加強氣象、地震預測預報，防災減災能力建設成效明顯。全國第二次經濟普查工作取得階段性成果。外事、對臺、僑務、史志、檔案、人防、通信、新聞出版、廣電和對外宣傳等社會事業為和諧社會建設作出了積極貢獻。

城鄉居民收入穩定增長。實施中小學教師績效工資改革，各級財政籌資2.3億元全部兌現了10縣市績效工資，增加退休人員生活補貼；對其他事業單位人員每人每月增發300元臨時補貼；城鎮單位在崗職工平均工資26414元，增長13.5%。加大支農惠農力度，及時足額兌現18項惠農補貼，兌現資金8.9億元，增長24.7%，農民人均獲補貼402元；新增涉農貸款9億元，累計發放“惠農卡”16.3萬張。農民人均純收入增加401元，返鄉農民工再就業取得較好成績，農民人均純收入中工資性收入增長29.9%。

（三）盡職盡責保穩定，和諧社會穩步推進、成效明顯 維護社會穩定工作成效明顯。加強社會治安綜合治理，連續3屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號，被授予全國綜治工作最高榮譽獎“長安杯”。據省調查，我州群眾安全感全省第一。圓滿完成了黨和國家領導人視察楚雄、新中國60周年慶典和各項重大會議的安保任務。切實加強應急管理體系建設，處臵突發事件的能力得到加強，贏得了“7·09”地震抗震救災工作的勝利，積極穩妥處臵了“4·25”昆楚高速公路重大交通事故、“12·28”雙柏縣麻栗樹煤礦煤與瓦斯突出重大事故。認真開展“安全生產年”活動，尾礦庫專項整治工作順利通過省級驗收。落實少數民族發展資金、民族機動金和散雜居民族發展專項資金，實施了44個散雜居少數民族村發展扶持項目和12個民族團結示范村建設項目，“三個離不開”的思想進一步深入人心，民族團結進步工作得到中央和省的表彰及胡錦濤總書記的充分肯定。全面貫徹落實黨的宗教政策，以宗教和諧促進了社會和諧。

精神文明和民主法制建設得到進一步加強。深入開展現代公民教育活動和群眾性精神文明創建活動，社會主義核心價值體系進一步確立。婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業得到發展，社區建設得到加強。更加自覺地接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持重大事項、重要工作提請州委審定、向州人大及其常委會報告和與州政協通報協商；認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。堅持依法行政，制訂了《楚雄州人民政府實施〈云南省楚雄彝族自治州自治條例〉辦法》和《楚雄彝族自治州公路條例》。邀請新聞媒體列席政府常務會議，政府信息公開制度穩步實施。全面推行法治政府八項制度、責任政府四項制度和陽光政府四項制度，年內問責各級干部124人；厲行節約，年內因公出國（境）人員、經費比上年下降40%。加強政府法制、行政復議、人民調解、法律援助和行政監察、審計監督等工作，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，政府自身建設得到加強。切實為駐楚部隊解決實際問題，州級政法和軍事機關集中搬遷建設工作推進有力，人民武裝工作得到新加強。

生態建設取得新成績。深入實施“七彩云南保護行動計劃”，結合擴內需實施了一批環境保護和生態治理重點項目。完成人工造林63.3萬畝。楚雄市國家級生態示范區創建通過省級驗收，城市空氣質量優良天數達365天。發展循環經濟，安排1780萬元專項資金實施節能減排項目，綠色照明、節能降耗、資源綜合利用等工作扎實推進，實現了單位GDP能耗下降目標。以工程項目減排為重點，以管理減排為突破，扎實推進“兩污”項目建設，完成投資1.63億元。超額完成了省人民政府下達的減排指標。

（四）千方百計謀長遠，發展基礎持續改善、后勁增強 始終高度重視做好打基礎、增后勁、利長遠的工作，圍繞加快全面實現“十一五”規劃目標、超前謀劃“十二五”乃至更長遠發展的工作思路，對事關全局和長遠發展的重大問題進行了統籌謀劃布局，并取得階段性成果。

堅持規劃先行，謀劃長遠發展藍圖。先后編制了《楚雄州北部金沙江流域經濟社會發展規劃》和《楚雄市城市發展戰略（構建滇中特色大城市）規劃》等一批長遠規劃，《楚雄州域城鎮體系規劃》通過評審，啟動了“十二五”規劃和楚雄州南部區域發展規劃編制前期工作，依法行政、科學行政的能力得到加強。積極創新思路，拓展未來發展空間。抓住元雙二級公路建設征地拆遷的機遇，搞好規劃，控制公路沿線城鎮土地，為未來發展預留足夠空間，同時抓好公路沿線村莊基礎設施建設。本著“城增村減”的原則，積極探索“成都模式”楚雄化的有效途徑，在楚雄市東南片區全力推進土地整理工程和村民宅基地臵換工作，規劃設立5個集中安臵點擬統籌安臵楚雄市2.5萬城郊農民，避免出現新的“城中村”，為擴城打好基礎。抓住廣大鐵路擴能改造的機遇，爭取鐵道部支持將廣大鐵路和楚雄火車站北移，努力突破滇中特色大城市建設“瓶頸”。超前考慮，推進實施青山嘴水庫供水干渠工程，為提升城市品位、促進城市發展打好基礎。

切實抓好項目，打牢產業發展基礎。加強與中國石化勘探南方分公司的合作，楚雄盆地石油天然氣勘探前期工作有了新突破；太陽能、風能等新能源項目得到重視和發展。堅定不移推進中國西南國際葡萄酒城項目，種苗引進等相關工作扎實推進；結合項目實施，在大姚、永仁、武定推進釀酒葡萄種植基地建設，開發整理土地9842公頃，完成投資2.4億元。加強與昆鋼的合作，2萬噸/年工業鈦材生產技術開發項目和20萬噸民用鋼結構制造項目扎實推進。結合國家和省產業發展規劃，作出新的部署，堅定不移推進實施德鋼500萬噸鋼節能減排項目。以祿豐土官工業園區建設為平臺，引進奧尊投資公司實施云南旅游產業城建設項目、引進茅糧酒業集團投資17億元建設年產30萬噸健康新型木瓜酒品工業園項目、引進浙江客商投資3.5億元建設年產30萬噸飼料磷酸鹽生產線項目，加快發展的產業基礎更加堅實。

強化要素保障，創造加快發展條件。高度重視抓好用地、融資和人才等重要生產要素保障的相關工作。全州上報審批建設用地45批（次）1406.5公頃，為經濟社會發展提供了用地保障。搶抓中央實施擴內需政策機遇，深化投融資體制改革，加快資產資本化進程，資本市場建設取得突破，通過整合國有資產，州開發投資公司資本達到89億元，政府融資能力進一步增強；加強匯報銜接，未來5年州人民政府信用貸款融資額度可達到50億元，比上一輪翻了一番；加強與太平洋證券公司的合作，15億元開投公司企業債券發行工作扎實推進；企業上市培育工作取得新進展；進一步加強銀政合作，成立了4家小額貸款公司和首家村鎮銀行，引進富滇銀行在我州設立了分行，融資渠道進一步拓寬。尊重、支持企業家，鼓勵楚雄籍外貿企業家回鄉創業，成立州彝族企業家協會，企業人才隊伍建設得到進一步加強。

各位代表，這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省人民政府科學應對危機、果斷決策實施一攬子宏觀經濟政策的結果，是州委、州人民政府認真貫徹落實各項決策部署、求真務實、開拓創新的結果，是全州各級各部門和各族干部群眾團結奮斗、合力攻堅的結果，也是在座各位代表和各界人士關心支持的結果。經歷了危機的洗禮與考驗，我們深刻地認識到：應對危機、加快發展，必須努力把戰勝困難的信心和務實工作的精神相結合，敢于和善于化危為機，在危機中尋找機遇，在困難中加快發展；必須努力把中央和省的政策與彝州實際相結合，增強落實各項政策措施的針對性和實效性；必須努力把短期應對措施與長期謀劃發展相結合，既重眼前更重將來，始終高度重視做好打基礎、利長遠的工作；必須始終把發展經濟與改善民生相結合，不斷提高人民群眾的生活水平，充分調動社會各界的積極性，形成強大的工作合力；必須敢于和善于在不爭論中干事、在不折騰中發展、在不畏難中前進，善于通過項目實施統一思想，敢于突破、敢于負責、敢于擔當，善于在困境中找到出路、在困難中看到希望、在希望中創造可能、在可能中干成事情。這些寶貴經驗，我們必須一以貫之地堅持。同時，經歷了危機的洗禮和考驗，我們也進一步增強了在經濟環境發生重大變化的復雜形勢下駕馭市場經濟的能力、化危為機搶抓機遇的能力、凝聚人心推進科學發展的能力。在此，我代表州人民政府，向各位代表、政協委員和全州各族人民，駐楚部隊官兵、公安政法干警，以及關心支持楚雄改革發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在各項工作取得成績的同時，我們也清醒地看到我州經濟社會發展和政府工作中還存在一些突出困難和問題。主要是：我州的發展與科學發展觀的要求還有很大差距，支撐全州經濟增長的基礎還不牢固，加快結構調整、轉變發展方式任務艱巨；一些關乎群眾切身利益的重要問題還亟待解決；政府職能轉變也還需要不斷推進，執行力和落實力還需進一步加強。對這些問題，我們將高度重視，立足當前，著眼長遠，認真加以研究解決。

二、形勢與任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是進一步鞏固經濟回升基礎，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件至關重要的一年。盡管當前國際金融危機的影響仍然存在，不確定、不穩定因素增多，保持經濟平穩較快發展的任務仍然艱巨而繁重，特別是地震災害和去冬以來嚴重旱情給今年農業生產、農民增收乃至工業生產、城鄉居民正常生活和社會穩定都帶來嚴峻挑戰，并可能會遇到其他難以預料的不利因素。但是我們也具備加快發展的難得機遇和有利條件：黨中央、國務院全面落實和完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，抓緊制定新一輪實施西部大開發戰略，不斷加大對民族地區發展的扶持力度；全國、全省經濟回升向好基礎逐步鞏固，省委、省人民政府著力把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，積極推動昆玉曲楚一體化建設，加快構建滇中經濟圈，為我州繼續爭取中央和省的支持，在更高層面上參與區域經濟合作和競爭提供了難得機遇；近年來我州交通、水利、城鎮等基礎設施進一步完善，經濟持續發展積聚的能量不斷釋放；全州上下進一步形成了人心凝聚、團結進取、共謀發展的良好局面。面對難得的發展機遇和艱巨的發展任務，我們要進一步堅定發展信心，把握發展機遇，完善發展措施，克服發展困難，在促進彝州科學發展、維護社會和諧穩定的進程中邁出更加堅實的步伐。

根據州委七屆七次全會精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神和胡錦濤總書記視察楚雄時的重要講話精神，按照省委、省人民政府和州委的決策部署，堅持發展第一要務，著力轉變發展方式，繼續圍繞“強農、興工、擴城、活商、固基、和諧”工作重點，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，盡力前移“十二五”起跑線，加快建設經濟發展、文化繁榮、生態良好、活力涌現、和諧平安的楚雄，努力推動全州經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

2010年全州經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；地方財政總收入、地方財政一般預算收入均增長8%以上；社會消費品零售總額增長18%；外貿進出口總額與去年持平；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長6%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在5%以內；單位生產總值能耗下降3.6%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮化率提高1.2個百分點。為全面完成發展任務，必須把握5個著力點： 第一，搶機遇、擴內需，加快發展速度。當前我們最大的問題、最突出的矛盾仍然是經濟總量偏小，發展不快、發展不夠、發展不充分。加快發展始終是我們解決全部問題的基礎和關鍵，搶抓機遇擴大內需始終是我州經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。高度重視投資對拉動經濟增長、夯實發展基礎的重要作用，加大工作力度，繼續保持投資持續增長；進一步加大消費對經濟增長的拉動力度，增加城鄉居民收入，促進消費結構升級，改善消費預期，提高居民消費能力。

第二，調結構、強產業，轉變發展方式。調結構、強產業，是貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的重要戰略舉措，是適應發展趨勢、增強發展實力和核心競爭力的現實選擇。要利用金融危機沖擊形成的“倒逼”機制，痛下決心、狠下功夫，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，苦練內功強產業，淘汰落后促升級，堅決打好轉方式、調結構這場硬戰。要繼續加強與大企業、大集團合作，加快傳統產業優化升級；要堅定不移推進五大重點產業，抓緊規劃新能源等戰略性新興產業，創造新的經濟增長點。

第三，重生態、抓環保，提高發展質量。山川秀美的良好生態環境是我州最重要的資源、最大的生產力。要不斷推進生態文明建設上水平，提高可持續發展能力，大力發展綠色經濟，培育低消耗、高效益、少污染的產業，倡導更加文明的生活方式，加強節能減排工作，走出一條符合楚雄實際的低碳發展之路。

第四，抓改革、促開放，增強發展活力。改革開放是建設活力涌現的楚雄的需要，停滯和倒退沒有出路，自滿和保守沒有活路。繼續重視抓好重點領域和關鍵環節改革，把深化改革與促進發展結合起來，全面提升經濟發展的內生動力。抓住“橋頭堡”規劃實施和中國—東盟自由貿易區建成的機遇，充分發揮我州通往東南亞、南亞橋梁的區位優勢，利用“兩種資源、兩個市場”，爭取我州有更重要的地位、更多的項目、更廣闊的空間，把楚雄建成全省對外開放的主陣地之一，努力改變“區位優而無勢”的狀況。

第五，打基礎、謀長遠，增強發展潛力。實現省委、省人民政府為楚雄確定的“增長極”的戰略目標，必須緊緊抓住“十二五”這個重要戰略機遇期，超前謀劃，奮發圖強，努力實現彝州科學發展的新跨越。為此，必須在確保全面完成“十一五”目標任務的同時，盡力前移“十二五”起跑線，在更高起點上謀劃和推進楚雄發展。要立足“十二五”期間力爭實現“增長極”戰略目標的要求，加強規劃的戰略性、前瞻性、實用性，及時把握國家和省的規劃編制導向以及在鐵路、公路、能源、鋼鐵、有色冶金、機械制造等重大生產力方面的布局，以戰略眼光提出并扎實做好一批重大前期項目，加強對接協調，積極主動推介，先人一步爭取主動，快人一拍贏得先機，力爭我州有更多大項目進入中央和省的盤子，為實現“十二五”戰略目標奠定堅實基礎。

三、工作與措施

確保今年經濟平穩較快發展，要著力抓好8個方面的工作：

（一）抓項目，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動作用。實施和儲備一批重點項目，保持固定資產投資持續較快增長，是我州拉動經濟增長最有效的措施。要繼續搶抓機遇，確保新增固定資產投資50億元以上、“十一五”投資總額突破800億元。

著力抓好項目前期工作。按照“搶抓機遇、把握方向、加快速度、提高質量”的要求，抓實項目工作，切實解決前期工作“說得多、做得少”的問題，補充完善項目儲備庫。結合“十二五”規劃，抓緊研究制定大交通、大水利、大城市、大產業、大流通、大生態建設規劃和相關配套政策措施。州人民政府在連續3年推出20個重大建設項目和20項重要工作的基礎上，還推出20個重大前期項目（上述三類統稱“3個20項目”）。繼續做好祿豐至武定、大姚至祥云、雙柏妥甸至水塘、320國道楚雄至南華以及楚雄市南繞城公路等高等級公路建設項目前期工作；積極推進大姚紅豆樹、祿豐西河等水庫建設前期項目；繼續推進楚雄盆地石油勘探前期工作，爭取太陽能、風能等新能源建設項目前期工作有新進展；扎實做好楚雄復烤廠改擴建等一批產業項目的前期工作。

著力推進重大項目建設。突出抓好20個重大項目建設；確保今年860個在建及新開工項目完成投資任務。配合做好元雙二級公路、昆武高速公路、昆廣鐵路復線和廣大鐵路擴能改造建設；加強溝通協調，確保楚廣高速公路早日開工；盡快開工建設哀牢山公路改造工程（水彌線），力爭交通完成投資18億元。完成青山嘴水庫掃尾工程，抓好祿豐沙龍水庫等在建水源工程，爭取姚安下口壩水庫、祿豐老鴉關水庫擴建和大姚大坡水庫新建等項目開工建設，基本完成30件小

（一）型病險水庫除險加固項目主體工程，力爭水利完成投資10億元。積極推進在建水電站建設，支持華電集團在永仁建設5萬千伏太陽能光伏發電項目；加大農網改造力度。采取有力措施，確保項目開工快、落地快、推進快，以項目實施促進項目爭取。在堅決執行最嚴格的耕地保護政策和最嚴格的節約、集約用地制度的基礎上，全力保障重點項目用地。盤活、臵換閑臵建設用地，減輕征地壓力，降低征地成本。

著力破解融資難題。隨著通脹預期加劇，我州在建和新開工項目融資將受到影響。要高度重視提高財政金融工作水平，在確保財政平穩增長、增強支出保障能力的同時，進一步增強融資能力，多方籌集、調度資金，確保重點項目推進不受影響。嚴格預算管理，壓縮一般性支出，集中財力辦大事。積極引導金融機構改進信貸管理和服務方式，清理并健全完善資產評估、登記、抵押等相關制度，改善融資條件，有效滿足我州經濟發展對信貸資金的合理需求，爭取信貸增量保持去年水平，力爭新組建2戶村鎮銀行、2戶小額貸款公司。加強銀政合作，支持發展保險業。加緊做好發行15億元開發投資公司企業債券和企業上市培育工作。運用好“有保有控”的金融政策，努力增加“三農”等民生領域的投入，優化投融資結構。研究具體措施，爭取民間投資有新進展。加強干部金融知識培訓。繼續營造良好的金融生態環境。

（二）抓強農，推動農業農村經濟持續發展。按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的要求，切實抓好“三農”工作。力爭第一產業增加值增長6%。

繼續改善農村生產生活條件。改造中低產田地20萬畝以上，完成投資2.8億元；推進中低產桑園改造。抓住部省水利合作的機遇，加快農村水利基礎設施建設，實施“五小水利”工程2萬件，解決12萬農村人口飲水安全問題。改造、新建農村公路1800公里，其中通鄉油路300公里、通達工程1500公里，繼續實施20戶以上適宜通公路的自然村通路工程。抓好100個省級新農村重點村建設，繼續實施財政獎補“一事一議”和彝州鄉風文明示范帶建設。加強農村電網、郵政通信和社會事業等基礎設施建設。努力增加農民收入。認真落實各項惠農政策，積極增加支農投入。毫不放松糧食生產，落實種糧補貼和科技增糧措施，確保大旱之年糧食安全。實施農業創新工程，加快山區綜合開發和農村勞動力轉移，加強農民工職業技能培訓，拓寬農民增收渠道。

加強農業特色產業培植。總結推廣“祿豐模式”，鞏固和擴大典型示范效應，扎實推進祿豐、楚雄、姚安、牟定、武定5縣市整縣推進現代煙草農業建設工作。加快建設木本油料基地，發展核桃50萬畝，改造中低產林20萬畝。堅定不移推進中國西南國際葡萄酒城項目，爭取啟動3個酒莊建設，力爭種植釀酒葡萄1萬畝；繼續推進土地復墾整理工作。加大動物疫病防控力度，保障畜產品安全，加快畜牧業發展。繼續重視做大蔬菜產業。加快建設一批種養殖業標準示范園區，加強農業裝備能力建設，抓好農村科技推廣體系、信息化服務體系建設。加快建立“同建基地、集中加工、利益共享”的縣域經濟合作與利益分享機制，大力發展農民專業合作經濟組織，扶持農產品加工龍頭企業。

繼續深化農村改革。推進農村土地管理改革，發展多種形式的適度規模經營。擴大新型農村金融機構、小額貸款公司試點范圍，完善農戶信用擔保制度。以農村信用社為主體，力爭解決4個鄉的金融服務網點，實現全州鄉鎮基礎金融服務全覆蓋。抓好扶貧和移民工作。實施600個自然村整村推進項目，培植300個以上產業示范村，探索貧困鄉整鄉推進的有效途徑，解決和鞏固15萬貧困人口的溫飽。抓好青山嘴水庫移民就業工作，做好觀音巖和烏東德水電站建設工程移民相關工作，搶抓機遇改善周邊地區基礎設施。認真研究金沙江提水項目建設前期工作。

高度重視抗旱工作。必須把抗旱保民生、保生產的工作作為今年工作的重中之重，牢固樹立抗大旱、抗長旱、抗大災的思想，認真落實各項抗旱措施，統籌生活、生產用水，確保城鄉供水，確保不發生重大疫情，努力把干旱造成的損失降到最低限度。

（三）抓興工，確保經濟平穩較快增長。堅持以新型工業化為方向，以做大工業經濟總量和提升工業經濟質量為目標，以搶險救災精神抓工業。力爭全部工業增加值達126億元，增長8.6%。

強化各項保障措施。進一步加強土地、資金和煤、電、油、運、水及企業用工等問題的協調保障工作，確保工業經濟平穩運行。認真研究工業發展扶持資金使用辦法，集中使用、突出重點，放大資金效應。加強銀政、銀企合作，建設中小企業信用體系，爭取建立中小企業貸款風險補償機制，努力破解中小企業融資難題，力爭新增中小企業貸款3億元。認真落實重要工業品促銷和收儲等優惠政策，利用好新一輪電價扶持政策，引導企業加緊組織生產。

繼續加強與大企業大集團合作。以引進戰略合作伙伴為抓手，加大我州優勢資源與省內外技術、資本、市場合作的力度，促進企業兼并重組、資源整合，在冶金、天然藥業、綠色食品、裝備制造、新能源等領域加快培育壯大一批優勢企業群體。引導企業以廠招商、就地打滾，延伸產業鏈條。大力推進傳統產業技術改造，優化提升重化工業。鞏固和發展煙草產業，積極發展食品、天然藥業等輕工業。瞄準生物、新材料、新能源，力爭培育戰略性新興產業。統籌發展配套產業，力爭在印刷企業優化調整、云南開關廠以廠招商、燃料二廠配套項目實施等方面取得突破。

扎實推進重點工業項目。加快推進煙廠技改搬遷、云冶集團鈦資源開發、云銅集團在楚項目、昆鋼鈦材深加工和20萬噸民用鋼結構制造、云南工投集團褐煤資源綜合開發利用、茅糧酒業土官生產線、30萬噸飼料磷酸鹽生產線、云南白藥集團藥妝品種產業化等項目建設，力促滇中有色公司粗銅技改、云南天騰化工公司高塔造粒復合肥和新立公司年產8萬噸高鈦渣、瀾滄江啤酒等已投產項目早日實現達產目標。支持德鋼實施節能減排項目。爭取中緬油氣管道部分石化加工下游產品項目落戶我州。加快工業園區建設。把園區建設與城鎮建設規劃、產業規劃結合起來，加強設施配套。著力加強土地收儲和項目招商工作，實施標準廠房建設項目，建好招商引資平臺，力爭在園區建設投資、項目引進、工業產值增加方面實現重大突破。推進園區運行機制創新，積極探索園區建設、管理企業化運作模式，建立規范有序、運轉靈活、辦事高效的管理運行體制和調動激情、形成合力、競相發展的考核評價機制，使園區真正成為工業發展的“孵化器”，促進工業聚集發展。力爭工業園區實現增加值增長25%以上。

加快推進中小企業和非公經濟發展。加快實施工業發展“雙500億工程”、中小企業成長工程和非公企業創新能力推進工程，推進中小企業創業輔導、公共信息、融資擔保、技術創新、維權減負五大服務平臺建設，促進中小企業和非公經濟做優做特做強。

增強科技進步對工業發展的支撐作用。著力推進重點企業創新工程，落實研發投入抵扣所得稅政策，支持企業與科研院所合作，強化關鍵技術研發。促進工業化與信息化融合，認真實施好標準化戰略，抓好企業質量管理和知識產權工作。

繼續加強企業人才培養。牢固樹立營造環境靠政府、發展經濟靠企業家的意識，給企業家應有的地位和榮譽，更加重視企業家隊伍建設。認真落實機關干部職工辭職領辦、創辦企業的政策，參照選拔大學生村官的辦法，為企業培養熟練工人和管理人才。

（四）抓擴城，積極推進城鎮化。城鎮化是擴內需、調結構的重要抓手，投資增長潛力巨大。要提高城鎮綜合承載能力，促進產業聚集發展，加快城鎮建設，城鎮化率提高1.2個百分點以上。

建管并舉，以“擴”為先，全面展開楚雄滇中特色大城市建設。突出民族文化、生態園林、適宜人居三大特色，盡快完成滇中特色大城市控制性詳細規劃。以擴城為重點，突出項目實施，加快推進環城路、第二自來水廠、茶花谷、彝海公園等項目建設；確保5月底前完成除控制性工程外的青山嘴水庫供水干渠項目。

創造性推進“城增村減”工作。以楚雄市東南片區5個集中安臵點和縣城改造為突破，著力在城鄉結合部宅基地臵換上取得進展，推進城鄉一體化、農民市民化。引導產業向園區集中、園區向城鎮集中，促進農村人口向城鎮梯度轉移。推進戶籍制度改革，放寬戶籍限制，增加城鎮人口。積極解決進城農民工和搬遷移民的養老保險、子女教育、農民工廉租住房保障以及喪葬等問題。

統籌兼顧，加快州域城鎮建設。加快實施州域城鎮體系規劃，努力培育一批特色鮮明的旅游小鎮、帶動輻射能力強的中心集鎮。堅持規劃先行，加強政策引導，多渠道籌集資金，著力改善城鎮路網、供排水、污染治理、通信等基礎設施和醫院、學校、文化、體育等公共設施，提高城鎮承載能力，增強輻射帶動功能。

（五）抓活商，促進消費需求持續穩定增長。繼續發揮消費在擴大內需中的重要作用，加快發展服務業，促進經濟結構加快調整。力爭第三產業實現增加值135億元，增長11%。

增強城鄉居民消費能力，推動消費升級。切實抓好增加城鄉居民收入的各項措施，確保城鄉居民收入穩定增長。落實促進房地產穩定增長的政策措施，加強房地產市場調控，加大公積金個人住房貸款支持力度，引導居民自住和改善型住房消費。優化信用消費環境，提高信貸消費能力。引導汽車、住房、休閑娛樂、體育健身等方面的消費。促進農村消費，繼續落實好鼓勵家電、摩托車、汽車下鄉的各項政策；引導農村住房建設及其派生消費需求。全面推進“萬村千鄉市場工程”，加快發展物流、餐飲等服務業。抓住被規劃為省商貿樞紐組成部分的重要機遇，著力推進廣通物流園區、楚雄農產品中心批發市場等商貿物流項目建設。

大力發展以文化旅游業為重點的現代服務業。繼續抓好世界恐龍谷二期、彝族文化大觀園、東方人類祭祖壇、云南旅游產業城等重點項目，積極推進世界和平園文化旅游區項目；抓緊做好2012年國際茶花大會前期籌備工作；推進全州精品旅游環線建設；建立完善旅游小鎮建設激勵機制，加快黑井等4個旅游小鎮（村）和羅婺彝寨、恐龍山鎮的開發建設；加快推進姚安馬游坪梅葛文化生態保護區、永仁諸葛營生態民族文化旅游村項目；扎實做好牟定彝人天堂和雙柏查姆湖等文化旅游區項目建設工作。加快實施餐飲業品牌工程，擴大彝菜知名度和影響力。力爭接待海外旅游者突破2萬人次、國內旅游者突破900萬人次，實現旅游業總收入24億元。落實鼓勵類服務業與工業用電、用水、用氣基本同價等政策，大力發展文化產業、餐飲業和面向民生、面向生產、面向農村的現代服務業；推進中介服務等現代服務業加快發展。

穩步提升外貿發展水平。繼續關注和研究解決外貿企業發展中的困難，進一步優化出口商品結構，重視建設出口商品基地，擴大先進技術和關鍵零部件進口，培育外貿增長點。

切實加強招商引資工作。牢固樹立“招商引資是第一要事”的意識，始終把招商引資作為我州謀求又好又快發展的重要抓手。實行招商引資“一把手”負責制，進一步落實招商責任。不斷完善利用外資協調督辦機制、考核激勵機制，加強對已落戶項目的協調服務，兌現承諾條件，切實解決落地難、辦事難等突出問題，以誠招商，進一步優化投資環境，擴大利用外資規模，提高招商引資質量。力爭招商引資實際到位資金突破100億元。

（六）抓生態，認真做好節能減排和環境保護工作。加快節能減排項目建設，強化環境監測，在建設資源節約型、環境友好型社會上取得更大成效，確保完成省下達的“十一五”節能減排任務。加大力度推進企業節能技術提升改造，積極推廣運用高效節能技術和產品。加快城鎮生活污水和垃圾處理設施建設，確保“兩污”項目全部開工，確保在建項目盡快投入運營并正常使用。

加大生態建設保護力度。繼續實施天然林保護等工程，鞏固退耕還林成果；加強森林管護，落實重點公益林生態效益補償政策，營造林52萬畝，增強森林碳匯能力。做好哀牢山國家公園及自然保護區建設項目前期工作，推廣農村清潔能源，新建農村沼氣池2萬口以上；加大投入，推進農村環境綜合整治。

積極發展循環經濟和低碳經濟。按照減量化、再利用和資源化的原則，積極支持創建循環經濟企業和生態產業園區，加快推進清潔生產。以推廣節約型生活方式為重點，倡導低碳生活方式，通過改變現有生活方式挖掘節能潛力。

（七）抓和諧，加大力度解決民生問題。繼續把促進就業放在民生工作首位。保持各項促進就業的政策不變、力度不減。新增農業富余勞動力轉移就業4.5萬人；力爭城鎮新增就業1.85萬人，確保“零就業”家庭至少有1人就業。進一步完善社會保障體系。全力做好社會保險提標擴面工作，推進城鎮企業職工基本養老保險統籌和新型農村社會養老保險試點。完善國企改革職工社會化管理服務體系；繼續提高企業退休人員基本養老金、失業、工傷保險待遇標準。

扎實推進事業單位績效工資改革。鞏固中小學校績效工資改革成果；組織實施好公共醫療衛生機構績效工資改革；根據國家和省的部署，穩步推進其他事業單位績效工資改革。

加快城鄉保障性住房建設。扎實推進廉租房建設、農村危舊房改造和地震安居工程項目。力爭在農村教師、鄉鎮醫務工作人員周轉房建設上取得實質性突破。

全面抓好教育改革發展。合理調整中小學區域布局，促進辦學條件標準化，穩步提升辦學質量和水平，鞏固和提高“普九”成果；抓好學前教育。推進中小學校舍安全工程，完成14萬平方米危房改造任務。加快發展中等職業教育，完成職教園區項目建設，爭取擬搬遷學校全部入駐發展；創新職教園區管理運行模式，做好州屬中職學校資產處臵工作。支持云南三鑫集團建設云南現代職業技術學院；加快發展民辦教育。繼續支持師院和醫專加快發展。

推進醫藥衛生體制改革，認真組織實施醫藥衛生體制改革三年工作實施方案。加快建立健全城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新農合，以及貧困人群醫療救助、基本醫療商業保險“三網兩補充”體系，推進全州基本醫療保險全覆蓋，切實緩解群眾“看病難、看病貴”問題。加快州醫院新區建設，確保年內投入使用，支持各級醫療衛生機構基礎建設達標、逐步配齊醫療設備。鞏固完善新型農村合作醫療制度，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例，穩步提高參合率。繼續抓好甲型H1N1流感等傳染性疾病的防控。

重視人口和計劃生育優質服務工作，穩定低生育水平。做好第六次人口普查。廣泛開展全民健身運動。

扎實推進文化體制改革。繼續實施文化惠民工程，著力解決文化“五難”問題，加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。推進鄉鎮綜合文化站、廣播電視“村村通”和農家書屋建設。加大地方和民族文化遺產保護力度，切實加強彝族文化研究及其成果的推廣運用。認真實施文化產業振興行動計劃，提升文化服務質量。

抓好防災減災和災區恢復重建工作。繼續落實好防震減災十大能力建設規劃，實現災害應急預案州、縣、鄉全覆蓋。全面完成“7〃09”和“2〃25”地震災區恢復重建工作。

（八）抓穩定，鞏固和擴大安定團結的成果。鞏固和擴大“長安杯”成果。牢固樹立“穩定是第一責任”的意識，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項工作重點抓好落實，保持社會長期和諧穩定。深入推進“六五”普法和依法治州工作，建立重大項目社會穩定評估機制和依法處臵群體性事件快速反應機制，完善社會矛盾糾紛排查調處和信訪工作機制，妥善處臵社會矛盾和群體性事件，最大限度減少不和諧因素。加強公安“三項”建設，大力推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害國家安全和公共安全的各類嚴重犯罪行為，加強互聯網安全管理，深入開展新一輪禁毒防艾人民戰爭。支持法院、檢察院的工作。加快實施州級政法和軍事機關搬遷建設項目。深入推進“安全生產年”活動，強化監管責任，籌集資金改善安全監管監察裝備。

鞏固和擴大民族團結進步成果。認真貫徹胡錦濤總書記到我州視察工作時的重要指示精神，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，奏響社會和諧穩定、民族團結進步的主旋律，不辜負黨中央、國務院、省委、省人民政府的關心和厚愛。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹執行《楚雄州人民政府實施〈云南省楚雄彝族自治州自治條例〉辦法》。抓好散雜居少數民族村發展扶持項目和民族團結示范村建設項目。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

鞏固和擴大精神文明及民主法制建設成果。進一步加強社會主義核心價值體系建設。依法打擊利用互聯網、手機等傳播有害信息的行為。更加自覺地接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，提高辦理人大代表議案、建議和政協提案的水平。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，充分發揮工、青、婦等人民團體和其他社會團體對促進科學發展、和諧發展的作用。加強村級組織建設，實施村組干部績效補貼制度；完成村級“兩委”換屆工作。積極支持軍隊和武警部隊的現代化建設，積極做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，積極為駐楚部隊和國防后備力量建設提供支持，搞好服務。

四、保障與落實

有效應對金融危機，全面完成今年各項任務，對政府自身建設提出了更高要求。要以效能政府建設為主線，不斷提高政府工作水平和執行能力，確保目標任務和各項工作落到實處。

（一）切實抓好新一輪政府機構改革，著力轉變政府職能。按照中央和省的部署，全面完成州、縣市政府機構改革工作，努力實現政府宏觀調控與市場調節的有機協調，切實增強政府處臵突發公共事件和維護社會和諧穩定的能力。結合擴權強縣試點，進一步簡政放權，理順關系，充分發揮縣市一級的工作主動性。

（二）切實改進機關作風，著力抓好工作落實。認真落實省委、省人民政府關于對重要工作進行集中檢查考核的要求，有效遏制各類檢查考核活動過多過濫，讓基層有更多的時間和精力抓好工作落實。以必須、可行、高效為準則，改進對基層的工作檢查考核辦法。重視督查工作，既要加強督促檢查，確保工作落實，又要改進方法，避免督查過多影響正常工作推進。

（三）切實推行效能政府“四項制度”，著力提高行政效率。在繼續落實好法治政府“八項制度”、責任政府“四項制度”和陽光政府“四項制度”的同時，按照省人民政府的部署，在全州縣級以上行政機關扎實推行效能政府“四項制度”。一是推行行政績效管理制度，加快建立政府績效評估體系和評價機制，把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理成敗的重要標尺。二是推行行政成本控制制度，從嚴控制機構編制和財政供養人員，加強部門預算審批、財務管理、資金使用監督，規范和改進公務接待管理，實現因公出國（境）經費零增長、公務用車購臵經費零增長，會議、慶典、論壇經費壓縮20%；認真落實《關于嚴格控制政府系統2010會議的通知》要求，精簡會議和文件，大力推廣電子政務。三是推行行政行為監督制度，規范行政權力運行，完善公共資源交易管理制度，構建統一、有序、開放、透明的交易平臺；加強行政問責，堅決整治懶政、怠政現象，確保各項工作落實；繼續邀請州內新聞媒體采訪報道州人民政府常務會議；認真落實中紀委十七屆五次全會精神，按照“一崗雙責”要求，提高反腐倡廉各項制度的執行力；抓好建設領域突出問題專項治理工作。四是推行行政能力提升制度，大力推進學習型政府機關建設，提高依法行政的能力和水平；強化目標管理，創新工作機制，提升服務水平。各位代表！世上無難事，只要肯登攀。危機面前，我們沉著應對，逆勢而進，取得了不平凡的業績；復蘇路上，我們更應躍馬揚鞭，開拓進取，再創新的輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在省委、省人民政府和州委的正確領導下，鞏固和發展“心齊氣順、風正勁足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”目標，打牢“十二五”發展基礎，為全面建設經濟發展、文化繁榮、生態良好、活力涌現、和諧平安的楚雄努力奮斗！

2010年全州重點督查的20個重大建設項目

一、重點水源工程建設項目。全面完成青山嘴大

（二）型水庫建設掃尾工作；基本完成祿豐沙龍水庫建設；加快雙柏河口河水庫工程建設。基本完成30件小

（一）型病險水庫除險加固項目主體工程。

二、中低產田地改造項目。改造中低產田地20萬畝以上。概算總投資2.8億元，計劃年內完成投資2.8億元。

三、高等級公路建設項目。一是元雙二級公路項目。全長164.3公里，按二級公路標準建設，概算總投資40.4億元，計劃年內完成投資12億元。二是昆武高速公路項目。2008年12月開工建設，全長69公里，概算總投資51.4億元，其中我州境內14.62公里，總投資6.2億元，計劃年內完成投資1.8億元。三是楚廣高速公路建設項目。屬于省道S322線，全長20.28公里（其中高速16.78公里，一級3.5公里）。項目估算總投資12.08億元，確保年內早日開工建設。

四、農村公路建設項目。力爭改造、新建農村公路1800公里，其中建設通鄉油路300公里，通達工程1500公里，總投資4.2億元，計劃年內完成投資3.6億元。

五、廣大鐵路擴能改造工程建設項目。建設175公里國鐵Ⅰ級鐵路，新建雙線，電氣化牽引，設計行車速度200公里/小時。工程投資估算總額為114億元。其中在我州境內里程約105公里，投資68.4億。年內積極支持做好征地拆遷等相關工作。

六、永仁太陽能發電項目。太陽能發電站裝機5萬千瓦，總投資12億元，計劃年內完成投資2億元。

七、楚雄卷煙廠易地搬遷技改和楚雄復烤廠改擴建項目。一是楚雄卷煙廠易地搬遷技改項目。項目計劃總投資（含設備購臵）25億元，建成后將達到年產60萬箱的生產規模，計劃年內完成投資12.7億元。二是楚雄復烤廠改擴建項目。擴能改建12000kg/h打葉復烤生產線，估算總投資2.8億元，年內爭取國家煙草專賣局批復并組織實施。

八、云冶集團鈦資源開發項目。一是云南新立有色金屬有限公司在祿豐實施的年產6萬噸氯化法鈦白粉生產線建設項目，計劃總投資18.7億元，計劃年內完成投資9.3億元；二是云南超拓鈦業有限公司在祿豐實施的年產1萬噸海綿鈦生產線建設項目，計劃總投資19.97億元，計劃年內完成投資6.29億元。兩個項目計劃年內完成投資15.59億元。

九、云銅集團在楚發展項目。一是楚雄礦冶年產有色金屬總量5萬噸（銅金屬礦3萬噸）技改項目，總投資8.8億元，計劃年內完成投資1.4億元；二是星焰公司牟定郝家河銅礦開發及選廠技改建設項目，總投資2.9億元，計劃年內完成投資0.8億元。

十、土官工業園區在建項目。一是昆明鋼鐵控股有限公司祿豐縣土官鎮年產2萬噸鈦材加工項目。建設年產2萬噸鈦材加工生產線及相關配套設施。總投資2.9億元，計劃年內完成投資2億元。二是昆鋼重型裝備制造集團有限公司年產20萬噸民用住宅鋼結構及配套產品生產線建設項目。建設年產20萬噸住宅鋼結構及配套產品生產線，總投資6.3億元，計劃年內完成投資4億元。三是祿豐天寶磷化工有限公司年產30萬噸飼料磷酸鹽項目。建設年產33萬噸硫磺，15萬噸磷酸，30萬噸飼料磷酸鹽（DCP）裝臵以及配套輔助生產等項目，總投資3.5億元，計劃年內完成投資0.8億元。四是云南茅糧酒業集團有限公司30萬噸健康新型木瓜酒品工業園建設項目。總投資17億元，建設30萬噸健康新型木瓜酒品工業園，打造一個現代化、高檔次、富含時代酒文化特色的酒品工業園，計劃年內啟動建設。

十一、嶺東紙業有限公司廠區搬遷技改擴建項目。新建廠房及附屬設施，添臵生產設備，通過技術改造使企業年生產卷煙用外包裝盒、商標的能力提升至35萬箱，總投資2.2億元，計劃年內完成投資1億元。

十二、云南工投集團褐煤資源綜合開發利用項目。擬在祿豐仁興鎮白沙村委會實施200萬噸/年煤礦改擴建項目，建設年產10.06萬噸炭質還原劑、49.09萬噸工業潔凈煤、12.6萬噸輕油、5萬噸瀝青項目，對褐煤進行提質加工。項目估算總投資4.9億元。年內啟動實施10.06萬噸/年炭質還原劑建設項目，計劃完成投資1億元。

十三、楚雄州職業教育園區二期工程建設項目。新建學生活動中心、實訓車間辦公及配套用房、體育館、衛生院、風雨操場、體育運動場、8000千伏安供電工程、水廠、水體景觀等配套工程，購臵設備5.4萬張（套），總建筑面積7.1萬平方米，總投資4.29億元，計劃年內完成投資3億元。

十四、州縣級醫院建設項目。一是全面完成州人民醫院新區建設；二是啟動實施州第二人民醫院擴建項目；三是推進南華、姚安2個縣中醫院，牟定、永仁、武定、祿豐4個縣人民醫院建設。總投資5.67億元，計劃年內完成投資1.97億元。

十五、州文化活動中心建設項目。建設民族劇院、會展中心、文化館、科技館、青少年活動中心、婦兒活動中心和工會俱樂部，總投資3.17億元，計劃年內完成投資2.2億元。

十六、楚雄市第二水廠及配套管網工程項目。新建凈水廠，城區配套供水管網、輸水管設施建設，總投資3.53億元，計劃年內完成投資0.5億元。

十七、城鎮污水和生活垃圾處理設施建設項目。實施城鎮污水處理設施建設項目和生活垃圾處理設施建設項目19個，總投資10.5億元，計劃年內完成投資4.6億元。

十八、城鎮保障性住房建設項目。確保2009年開工建設的保障性住房項目上半年完工并投入使用。新開工建設7840套39.2萬平方米廉租住房，總投資4.9億元，計劃年內完成投資3億元。

十九、楚雄農產品中心批發市場建設項目。建設集交易、批發、配送、農產品質量監測、價格信息發布為一體的大型農產品批發市場，總投資2.6億元，計劃年內完成投資0.4億元。

二十、文化旅游業建設項目。一是中國彝族文化大觀園建設項目。建設彝人古鎮（五、六、七期），計劃總投資12億元；對中國彝族十月太陽歷文化園進行提升改造，計劃投資0.5億元。項目計劃總投資12.5億元，完成投資3.5億元。二是中國祿豐世界恐龍谷建設項目（二期）。規劃建設休閑度假、康體娛樂、死海浴場、度假酒店等項目，總投資6億元，計劃年內完成投資0.8億元。

2010年全州重點督查的20項重要工作

一、推進新農村建設，加快發展現代農業。解決農村12萬人口飲水安全問題；全面完成18350戶地震安全工程和7550戶農村危舊房改造工程；建設“五小水利”工程2萬件，治理水土流失面積420平方公里；新建農村戶用沼氣池2萬口以上；抓好100個省級新農村重點村建設，推進彝州鄉風文明示范帶建設。加快發展現代農業，穩定糧食種植面積，力爭糧食總產量達100萬噸以上；加快推進祿豐、楚雄、姚安、牟定、武定5縣市整縣推進現代煙草農業建設；抓好70萬畝蔬菜、8萬畝啤酒大麥、150萬畝冬季農業開發項目；建設13萬畝桑園；力爭年產值100萬元以上的農業龍頭企業發展到140戶；完成中低產林改造20萬畝，新發展核桃50萬畝。

二、加快中國西南國際葡萄酒城項目建設。堅定不移推進中國西南國際葡萄酒城項目，加強組織機構建設，著力推進技術骨干培訓、種苗引進、基礎設施配套、農民合作組織和建設葡萄酒城總部等方面的工作。爭取啟動3個酒莊建設，力爭種植釀酒葡萄1萬畝；繼續推進土地復墾整理工作。

三、著力推進新型工業化進程。加快實施工業發展“雙500億工程”、中小企業成長工程和非公企業創新能力推進工程，推進中小企業創業輔導、公共信息、融資擔保、技術創新、維權減負五大服務平臺建設，落實優惠政策，促進中小企業和非公經濟做優做特做強；加強與大企業（集團）的合作，著力加大工業項目招商力度；積極探索園區建設、管理企業化運作模式；加大對各類企業技術創新、改造的支持力度，努力破解中小企業融資難題；做好企業上市的培育輔導工作。

四、加快文化旅游產業建設。加快推進祿豐世界恐龍谷二期工程、世界和平文化園旅游區項目前期工作和啟動實施工作；推進“楚雄精品旅游環線”建設；抓好黑井等4個旅游小鎮建設；啟動楚雄市茶花谷、彝海公園等項目建設，扎實做好2012年國際茶花大會的前期籌備工作；加快實施餐飲品牌工程，擴大彝菜知名度和影響力；力爭全年接待海外旅游者突破2萬人次、國內旅游者900萬人次，旅游業總收入突破24億元。

五、加快推進滇中特色大城市建設。盡快完成滇中特色大城市控制性詳細規劃；加快實施新區開發建設和舊城提升改造一攬子市政基礎設施和公共設施項目，繼續抓好拆臨拆違、建綠透綠、美化亮化等工作；創造性地推進“城增村減”工作，以楚雄市東南片區5個集中安臵點和縣城改造為突破，著力在城鄉結合部宅基地臵換上取得進展；推進戶籍制度改革；積極解決進城農民工和搬遷移民的養老保險、子女教育、農民工廉租住房保障以及喪葬等問題；加快縣城、中心集鎮及歷史文化名鎮建設。

六、抓好內外貿流通工作。積極構建糧食安全保障體系；完善物流產業發展規劃，加快物流基礎設施建設；認真落實各項促進消費的政策，推進“萬村千鄉市場工程”，新建250個農家店；改造建設縣級工業日用品配送中心11個，建設鄉（鎮）二級配送站30個，建設標準化示范農村綜合服務社120個，建設發展各類農民專業合作社200個；著力擴大出口規模，確保外貿進出口總額與去年持平。

七、推進重點領域改革。積極推進醫藥衛生體制改革，完善基層醫療服務體系，促進基本公共衛生服務均等化；深化投融資體制改革，爭取盡快發行15億元開投公司企業債券；全面啟動集體林權制度配套改革，積極探索農村土地承包經營權流轉途徑和辦法；按期完成新一輪政府機構改革任務；加快推進市政公用行業市場化改革；深化教育、文化等社會事業改革。

八、進一步發揮金融推動經濟發展的作用。加大對干部的金融知識和相關政策、制度的培訓力度；加強金融服務經濟建設的協調工作，有效滿足我州經濟發展對信貸資金的合理需求，爭取信貸增量保持去年水平，力爭再增2戶村鎮銀行、2戶小額貸款公司；清理并健全完善資產評估、登記、抵押等相關制度，消除制度障礙，改善融資條件。

九、推進經濟社會發展規劃編制工作。切實推進“十二五”規劃《綱要》和24個重點專項規劃編制工作；完成楚雄州北部金沙江流域經濟社會發展規劃省級評審等工作；完成楚雄南部紅河流域經濟社會發展規劃編制工作。

十、積極推進楚雄盆地石油天然氣風險勘探工作。加強與中石化勘探南方分公司的對接協商，力爭2010年中石化勘探南方分公司在楚雄盆地油氣勘探方面形成一定的投資量和實物工作量。

十一、全面抓好教育改革發展工作。合理調整中小學區域布局，促進辦學條件標準化，穩步提升辦學質量和水平，鞏固和提高“普九”成果；全面推進中小學校舍安全工程，完成14萬平方米危房改造任務；加快發展中等職業教育，全面完成職教園區項目建設，爭取擬搬遷學校全部入駐發展；做好州屬中職學校資產處臵工作；繼續支持師院和醫專加快發展。

十二、繼續推進公共醫療衛生服務體系建設。推進醫藥衛生體制改革，認真組織實施醫藥衛生體制改革三年工作實施方案；加快建立健全城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、新農合，以及貧困人群醫療救助、基本醫療商業保險“三網兩補充”體系，推進全州基本醫療保險全覆蓋；完成州醫院新區建設，支持各級醫療衛生機構基礎建設達標、逐步配齊醫療設備；鞏固完善新型農村合作醫療制度，完善大病補充保險試行方案；繼續抓好甲型H1N1流感等傳染性疾病的防控。

十三、繼續加強文化和廣播電視基礎設施建設。扎實推進文化體制改革；繼續實施文化惠民工程，著力解決文化“五難”問題，加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。積極爭取國家和省支持，新建或改擴建21個鄉鎮綜合文化站建設，全面完成“十一五”鄉鎮綜合文化站規劃建設任務。全面完成“十一五”期間廣播電視“村村通”工程建設任務。

十四、切實抓好扶貧開發和移民安置工作。做好600個貧困自然村整村推進工作，培植300個以上產業扶貧示范村，積極探索貧困鄉整鄉推進的有效途徑，完成2800人移民扶貧，發放扶貧到戶貸款2億元，解決和鞏固15萬貧困人口的溫飽；實施25個散雜居少數民族自然村和10個民族團結示范村建設項目；完成2.5萬人農業勞動力技能培訓，新增農業富余勞動力轉移就業4.5萬人。抓好移民工作，積極穩妥推進觀音巖水電站建設移民工作和烏東德水電站建設移民前期工作，搶抓機遇改善周邊地區基礎設施；做好全州24座大中型水庫移民34393人的后期扶持工作；繼續做好青山嘴水庫移民的發展和穩定工作。

十五、推進城鄉社會保障體系建設。積極鼓勵企業穩定就業崗位和勞動者自主創業，實現城鎮新增就業1.85萬人；企業職工基本養老保險參保人數達11.78萬人，失業保險參保人數達12.85萬人，城鎮基本醫療保險參保人數達38.6萬人；農村社會養老保險新增參保人數達11.5萬人，被征地農民基本養老保障參保率不低于80%；積極推進流動人員社會保障的轉移接續工作。

十六、進一步做好防災減災工作。繼續落實好防震減災十大能力建設規劃，進一步加強救災物資儲備庫和災害應急機制建設，實現災害應急預案州、縣、鄉全覆蓋；全面完成“7〃09”和“2〃25”地震災區恢復重建工作。認真落實各項抗旱措施，統籌生活、生產用水，確保城鄉供水，確保不發生重大疫情，努力把干旱造成的損失降到最低限度。

十七、切實加強節能減排和環境保護工作。大力推進企業節能技術提升改造，積極推廣運用高效節能技術和產品；確保完成“十一五”節能總體目標和省下達的我州“十一五”末二氧化硫排放總量控制在1.52萬噸、化學需氧量排放總量控制在1.1萬噸的減排目標；全面推進公共機構節能工作；加大生態建設保護力度，加強森林管護，落實國家和省級重點公益林970萬畝，營造林52萬畝；加大投入，推進農村環境綜合整治。

十八、維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害國家安全和社會秩序的各類嚴重犯罪行為，保持社會長期和諧穩定，鞏固和擴大“長安杯”成果。深入開展新一輪禁毒人民戰爭，提高全民識毒、防毒、拒毒意識，學校和公共娛樂場所、城鎮、農村毒品預防知曉率分別達100%、90%，80%，強制隔離戒毒所在所率保持在收戒數的60%。加強宣傳，進一步提高艾滋病防治知識知曉率，完成省下達的監測檢測任務，加大力度實施母嬰阻斷、行為干預等措施。強化各成員單位齊抓共管的責任。

十九、抓好安全生產工作。深入推進“安全生產年”活動，落實安全生產“一崗雙責”制度，深入開展煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、道路和水上交通等重點行業領域的安全生產專項整治工作。加強安全監管體系建設，著力構建安全生產長效機制，提高安全生產應急能力；籌集資金改善安全監管監察裝備。

二十、扎實推行效能政府“四項制度”。在繼續落實好法治政府“八項制度”、責任政府“四項制度”和陽光政府“四項制度”的同時，按照省人民政府的部署，在全州縣級以上行政機關扎實推行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升四項制度。

2010年全州重點推進實施的

20個重大前期項目

一、武定至祿豐高速公路建設項目。建設61.75公里高速公路，估算總投資36.6億元，完成建設前期各項準備工作，爭取早日啟動實施。

二、楚雄市南繞城公路建設項目。建設21.9公里一級公路，估算總投資3.8億元，完成各項前期工作，力爭開工建設。

三、大姚至祥云米甸二級公路建設項目。建設69公里二級公路，估算總投資16億元，完成可研。

四、雙柏至水塘二級公路建設項目。建設80公里二級公路，估算總投資20億元，完成可研。

五、320國道楚雄至南華段改建項目。建設28公里一級公路，估算總投資12.2億元，完成可研。創新方式，積極推進項目實施。

六、成昆鐵路（燕崗至昆明）擴能改造工程建設項目。建設615公里國鐵Ⅰ級鐵路，新建雙線，電氣化牽引，設計時速200公里/小時，預留250公里/小時。工程投資估算總額為850億元。工程在我州境內里程約80公里，投資總額110.6億元。積極支持做好征地拆遷等各項準備工作。

七、重點水庫建設項目。一是祿豐西河水庫建設項目。總庫容3406.38萬立方米，估算總投資2.9億元，年內完成可研。二是大姚紅豆樹水庫建設項目。總庫容1053.6萬立方米，估算總投資0.9億元，完成可研。

八、金沙江提水項目。搶抓觀音巖和烏東德水電站項目建設及省上將組織實施調水工程的機遇，積極爭取在金沙江提水項目建設上有新突破，為從根本上解決滇中干旱區問題、實現可持續發展打牢基礎，同時也為葡萄酒等重點產業發展創造條件。年內爭取完成規劃。

九、新能源建設項目。一是牟定縣太陽能光伏/光熱復合并網發電項目。裝機容量2萬千瓦，估算總投資4億元，力爭完成前期工作。二是元謀風能發電項目。建設裝機10萬千瓦風力發電廠，估算總投資12億元，力爭完成前期工作。

十、德鋼節能減排項目。淘汰落后設備，實施節能減排，估算總投資148.9億元，爭取年內完成項目審批，并開工建設。同時統籌考慮奕標水泥的發展，盡快建立與500萬噸鋼產能產生的廢渣相配套的水泥廠。

十一、載能工業項目。抓住我州境內過境電網較多、且有南方電網公司正負800千伏特高壓輸電線路變電站建在我州的機遇，認真研究，編制規劃，加強匯報銜接，爭取在我州積極發展載能工業。年內爭取完成規劃。

十二、縣城建設項目。一是牟定縣城供水管網改擴建二期建設項目。新建日處理1.5萬噸/日水處理廠一座及配套管網，估算總投資1.2億元，年內完成項目審批工作。二是元謀縣城城市基礎設施建設項目。建設5條市鎮道路，1500米河道整治，54公頃河灘治理及濱河綠化等工程，估算總投資2.5億元，年內完成項目審批工作。三是武定縣城北部新區城市道路建設項目。建設主干道9條，次干道20條，支路11條，橋梁16座，涵洞120道及給排水系統；改造菜園河、烏龍河、白龍箐小河和獅山中溝、北溝，建設水體景觀，估算總投資7.4億元，年內完成項目審批工作。四是大姚縣城東北片區道路及河道治理項目。新建40米大道1767米，20米大道1744米，西河北路2368米，西河南路2376米，西河河道治理及生態濕地修復，估算總投資3.8億元，年內力爭完成項目審批工作。

十三、世界和平文化園旅游區建設項目。規劃建設世界和平廣場、世界戰爭與和平博覽園景區、超五星級萬國皇宮大酒店、水上娛樂等項目，估算總投資200億元，完成詳細規劃及前期工作，爭取部分項目開工。

十四、中國元謀東方人類祭祖壇項目。規劃建設祭祖壇核心區、文明歷程區、文明體驗區、山地休閑度假區；服務區、文明夢想區、游憩商業區、溫泉度假區、星級酒店區、主題樂園區、文化博覽區、寓所區、鄉村旅游區及配套基礎設施等，估算總投資68億元，完成詳細規劃及前期工作。

十五、云南旅游產業城建設項目。規劃建設現代工業區、商業集鎮區、溫泉休閑度假區、國際青少年交流基地、歡樂營地、古鎮區、藝術文化創意區以及體育運動區等九大功能區，估算總投資120億元，完成項目前期工作，部分項目開工建設。

十六、哀牢山國家公園及自然保護區建設項目。建設生態旅游開發、景區公路、環境整治；自然保護區生態保護、監測工程，巡護防火道路、巡護道路、教育展示設施及監控系統等，估算總投資5.3億元，完成前期調研及申報工作。

第五篇：縣人民政府工作報告

縣人民政府工作報告

縣人民政府2012年工作報告

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請參加大會的各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2005年及“十五”政府工作回顧

2005年，縣人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，堅持以

鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把加快發展作為第一要務，團結帶領全縣人民，一手抓產業培育促進發展，一手抓解決群眾疾苦促進和諧，圓滿完成了縣十四屆人大第三次會議確定的目標任務，超額完成了“十五”計劃的主要指標，全縣經濟發展，社會穩定，人民安居樂業。

一、經濟實力明顯提升

工業支柱作用日益增強。堅持“集中精力抓產業，突出重點抓工業”的思路不動搖，深化企業內部改革，大力招商引資，加快技術進步，推動了工業經濟快速健康發展。水電能源業增勢強勁。馬電公司與明光電力的合作成效明顯，內部改革走向深入，企業利潤成倍增長，稅費達到3500萬元；金電建設進展順利，首臺機組即將發電投產，成為工業經濟強有力的增長點。農產品加工業迅速壯大。齊祥食品公司30萬頭生豬加工線改造順利竣工，與重慶今普集團的合作正式簽約；金華紡織、賽克斯、海峽絲綢、泰興織布沉著應對國際市場沖擊，搶抓機遇擴大生產，輕紡工業全面復蘇；可口爽、綠源食品產銷兩旺；興華藥業gmp技改達標，成為川東北獨家獲得認證的獸藥加工企業。機械冶金業不斷提升。嘉寶公司國有股份競賣成功，模具制造中心建成投產，新型車廂配件、摩托車系列產品遠銷重慶、河南；興貴公司研發出鍘草機等系列新品，國際國內市場份額不斷增加；航星鋼鐵冶煉生產線技改順利完成，生產能力大大提高；金壇、金鷹強強聯合，環保擴能改造項目實施順利。全縣工業企業完成重點技改項目7個，總投資1.25億元，企業實力明顯增強。規模以上工業企業實現銷售收入18.22億元，工業增加值6.28億元，實現利潤3345萬元，入庫稅金4650萬元，分別增長73.3、59.9、203.7和31.7。

商貿旅游業日趨活躍。穩步實施商貿流通企業改革，穩妥化解商貿企業多年積淀的資產債務、人員安置、養老保險等具體矛盾與困難。現代商貿流通快速發展，農資、糧食、水果、建材等物流中心基本形成。農村專合組織進一步發展壯大，農村市場布局和整體功能日趨完善。營造了以相如飯店為中心的黃金消費圈，商貿、服務、餐飲、住房消費持續升溫。深入開展市場秩序整頓，實施藥品食品放心工程，保護了消費者的合法權益。對外貿易和經濟合作不斷加強，完成間接出口783萬美元。全年實現社會消費零售總額9.7億元，增長。旅游產業穩步發展，總規通過專家評審，并啟動了“嘉陵第一桑梓”旅游開發。

二、發展后勁持續增強

堅定不移地實施開放帶動戰略，以招商引資破解資金“瓶頸”，大上項目，推動縣域經濟社會可持續發展。

四川核電站首選廠址落戶ｘｘ。發揚“敢為人先，鍥而不舍，無私奉獻，共謀發展”的精神，以最開明的政策、最優良的環境、最優質的服務，爭得四川一、二期總投資770億元的核電站首選廠址落戶ｘｘ，縣域經濟發展后勁顯著增強。

重點工程進展順利。積極論證、上報、爭取了西部縣級公路改造、農村衛生院建設、中小學危房改造等24個項目，落實補助資金7719萬元。金溪航電樞紐工程全年完成投資億元，淹沒補償工作進展較快；工業集中區一期工程建設基本完成，征地、安置補償工作進展順利，已有5戶規模以上工業企業入駐集中區；河舒——龍蠶油路改造工程竣工通車，南渠路ｘｘ段砂卵石鋪筑全線完工，達成鐵路復線改造、華（鎣）南（充）500kv輸變電工程等重點建設正式啟動。

基礎設施建設不斷完善。撫琴小區、紫苑小區建設快速推進，疾控中心、污水處理廠、垃圾處理場等公益項目建設進度較快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城區新建公廁8座；小城鎮建設穩步推進，徐家、羅家等20個省級重點小集鎮建設成效明顯，城市化水平提升2個百分點。完成了市政府掛牌企業的污染治理和木橋河治理任務；城市管理不斷加強，創建省級衛生縣城成果持續鞏固；投入300多萬元，開展了縣鄉道路整治“大會戰”；新建、改擴建村道公路公里；整治病險水庫10座；建成6個場鎮集中供水站，解決了1.4萬人的飲水困難。新建13個扶貧新村，城鄉居民生產生活條件不斷改善。

三、各項事業全面進步

把滿足群眾愿望作為行政第一追求，著力解決群眾最關心的熱點、難點問題，促進了經濟社會與人的全面發展。2005年，城鎮居民可支配收入元，農民人均純收入2548元，增長和8.7，物質文化生活水平得到顯著提高。

助民解困取得實效。把解民困作為構建和諧ｘｘ的重要舉措，落實保障措施，建立特困群眾低保制度，將城鄉8004戶特困家庭和600戶失地農民全部納入低保，全年共發低保金684萬元，幫助山區群眾完成紅層找水打井6478口，切實解決群眾生活難問題。建設經濟適用住房8000平方米，對受災群眾建房實行每戶元的定額補貼，切實解決群眾住房難問題。全面啟動就業再就業工程，全縣216戶“零就業”家庭全部實現就業零突破，全縣新增就業和再就業人次；加強了再就業培訓工作，建立了農民工培訓制度，實施“十萬農民培訓工程”，培訓城鄉勞動力5.75萬人，切實解決群眾就業難問題。加快鄉鎮衛生院和醫療站點建設，建立特困家庭醫保制度，率先在全市將城鄉3000戶特困家庭納入醫保，切實解決群眾就醫難問題。建立扶貧助學制度，設立“圓夢助學基金”，發動社會捐助，資助貧困大學生199人；全面兌現義務教育貧困學生“兩免一補”政策，名中小學生免交書費、學雜費萬元，切實解決入學難問題。投資萬元，新建村道公路公里，改擴建村道公路公里，切實解決部分群眾行路難問題。涌現出了中壩新村和下河街社區先進典型社會事業再上臺階。實施科技興縣戰略，完成科技興工、興農項目個，科技成果轉化率逐步提高。教育“雙基”成果進一步鞏固，中小學課程改革穩步推進，教育質量得到提高。高中教育快速發展，入學率達到。巨龍職中被評為省級重點職業中學。民辦教育、成人教育持續發展。改造中小學危房16.94萬平方米，辦學條件進一步改善。投資154萬元，加強了村廣播站和社區、農村文化活動陣地建設，群眾性文體活動豐富多彩。固定電話、有線電視村通率達到90.09，信息產業得到較快發展。公共衛生體系建設快速推進，強化了禽流感等重大疫情的防控工作。計生工作繼續加強，全面落實農村部分計劃生育扶助政策，全縣符合政策生育率達。完成了經濟普查和1人口抽樣調查。修志工作進展順利。國防建設、民兵預備役工作進一步加強。

審計、人事、物價、氣象、農機、檔案、僑務、宗教、無線電管理、婦女兒童、殘疾人等工作都取得了新的成績。

社會大局持續穩定。加強社會治安綜合治理，深入開展“兩搶一盜”專項斗爭，嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，維護了良好的社會治安秩序。改進信訪工作，主動排查調處矛盾糾紛，修訂完善了突發公共事件總體應急預案，妥善處置了各類群體性和突發性事件。加強安全生產基層基礎工作，強化隱患整治，加大監管力度，全縣安全生產“四項指標”全面下降，重大事故和一般事故明顯減少。

四、民主法制與精神文明建設進一步加強

堅持物質文明、精神文明、政治文明一齊抓，加快民主與依法治縣、依法行政進程，倡導文明社會新風尚，開創了政通人和新局面。

民主法制建設取得新進展。全面推進村級民主選舉，598個村的村委會、25個社區居委會全部實行了“公推直選”。全面推進村民代表會議制度，加強基層民主監督與管理，對村干部每半年和年終實行述職評議，強化了群眾監督作用。全面推行村務、財務公開，提高了群眾的滿意率和信任度。加強了《行政許可法》、《村委會組織法》、《村民自治章程》等法律、法規、規章的宣傳力度，圓滿完成了“四五”普法任務，干部群眾的知法、守法和依法辦事的自覺性得到加強，依法行政水平得到提高。

精神文明建設實現新突破。堅持“以人為本，重在建設”的方針，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，強化載體建設，建立“ｘｘ愛心助學網”，創建文明單位15個，建成農村“萬村書庫”圖書室76個。開展了行風評比和群眾“滿意單位”和“十星級農戶”創建活動，政風、行風、民風進一步好轉，全民思想道德水平和社會文明程度進一步提高。

政府自身建設不斷加強。深入開展保持共產黨員先進性教育，扎實推進“三深入、三落實”和“三滿意”活動，努力構建人民滿意工程。加強廉政建設，完善了工程招投標制度和政府采購制度，強化預算外資金管理，加大了對領導干部經濟責任審計和政府性投資項目的審計監督。切實轉變政府職能，改革和完善了行政許可制度，全面清理行政審批項目，規范政府行政審批行為，注重發揮行政服務中心作用，集中辦理的許可項目個。進一步健全了人大審議、政協評議、群眾監督和行政過錯責任追究制度。全年辦理人大代表建議、批評、意見114件，政協委員提案、建議、意見147件，滿意率均在90以上。

各位代表，過去的一年，是ｘｘ堅持在奮進中加快發展，在發展中謀求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成績來之不易。這些成績的取得，是我們始終堅持科學發展觀，積極搶抓宏觀調控機遇的結果；是我們堅持以人為本，立黨為公，執政為民，求真務實的結果；是我們創新體制，完善機制，實施產業興縣的結果；是全縣上下同心同德，奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣各級干部、廣大工人、農民、知識分子，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和關心支持ｘｘ建設的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們還應該看到在經濟和社會發展中還存在不少問題，主要表現在：農業方面，傳統農業比重偏大，農業產業化進展不夠快，土地產出率不夠高；農村富余勞動力轉移就業的門路不夠廣，就業服務機制有待創新，就業觀念亟待引導和轉變；農業抗風險能力、集約化經營水平、組織化程度還不能適應現代農業發展要求，農民增收辦法不多、途徑不廣。工業方面，結構矛盾和體制障礙仍未得到根本解決；主導產業層次不高，產品附加值較低；具有自主開發能力的企業較少，缺乏名牌產品、著名商標；經營者投資擴張意識較弱，規模企業較少；三產方面，對gdp增長的貢獻率提高不快，專業市場集聚度不高，旅游資源開發滯后。社會穩定方面，就業和再就業壓力仍然較大，少數群眾生活還比較困難；社會熱點、難點等問題引發的上訪現象時有發生。機關作風方面，政府職能轉變需進一步加快，行政效率、服務水平與人民群眾的期望和要求還有差距。對于這些問題，我們將予以高度重視，努力加以解決。

“十一五”奮斗目標

完成上述目標，必須正確處理六個方面的關系，即加快發展速度與轉變經濟增長方式的關系，實施工業強縣戰略與鞏固農業基礎地位的關系，投資拉動與消費拉動的關系，市場配置資源與政府經濟調節的關系，促進經濟發展與維護群眾切身利益的關系，改革發展與確保穩定的關系，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，切實體現以下原則要求：

——突出經濟社會快速協調發展。增強對發展不足的危機感，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，把加快發展作為解決一切問題的關鍵。進一步解放思想，更新觀念，豐富發展內涵，創新發展思路，提高發展質量。更加注重經濟與社會的協調發展。

——突出以產業和項目促進發展。產業是支撐，項目是載體。通過農業興產業，穩定糧食生產，發展壯大生豬、葛薯、水果和蠶桑四大特色農業產業；通過工業立支柱，加大制造業支撐力度，擴張電力、農產品加工和機械冶金三大支柱產業；通過發展旅游、商貿和現代服務業，培育和形成新的經濟增長點。

——突出可持續發展。科學把握產業開發與資源環境保護的關系，以調整經濟增長方式為核心，加快粗放型經濟增長向集約型經濟增長的轉變。因地制宜發展循環經濟，實現可持續發展。

——突出深化改革擴大開放。以改革為動力，加大改革力度，著力推進體制與機制創新，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發展民營經濟，全力抓好招商引資。加快開放步伐，進一步擴大對內對外開放。發揮優勢，科學定位，主動融入“三區”，實現互動發展。

——突出以人為本促進社會和諧。把社會和諧作為發展的主要目標和重要保障，把發展富民放在十分重要的位置，切實關心群眾特別是弱勢群體的生產生活條件。擴大就業，增加居民收入。健全城鄉公共服務，完善社會保障，努力實現人人享有基本的社會保障和社會公共服務。妥善處理改革發展穩定三者的關系，及時消除社會不安定因素，促進社會和諧進步。

2012年工作安排

2012年是“十一五”規劃的開局之年，是充滿希望和挑戰的一年，做好今年的工作，意義十分重大。我們一定要以高度的歷史責任感、強烈的機遇意識和飽滿的熱情、務實的作風，推動ｘｘ經濟社會走上發展的快車道，為圓滿完成“十一五”規劃和全面建設小康社會打下堅實的基礎。

2012年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，執政為民，樹立落實科學發展觀和正確政績觀，調整經濟結構，培育產業支撐，擴大開放，搶上項目，實現經濟社會全面協調可持續發展。

2012年全縣經濟和社會發展的主要目標是：

（1）地方生產總值增長15以上。

（2）財政總收入增長，其中地方財政收入增長15以上。

（3）社會消費品零售總額增長15。

（4）全社會固定資產投資增長18。

（5）農民人均純收入增加260元以上。

（6）人口自然增長率穩定在2‰以內，城鎮登記失業率控制在以內。

為實現上述目標，我們必須集中精力抓好以下重點工作：

一、圍繞產業做強工業支柱，推進企業上規模上效益

突出平臺效應，整合項目資金，調優產業結構，扶持壯大電力、機械冶金、農產品加工三大支柱產業，力爭全年工業企業實現銷售收入26.1億元，增長40.9，其中銷售收入突破1億元的企業達5個，5000萬元以上的企業18個，3000萬元以上的企業7個，實現工業經濟總量與質量的新跨越。

做大做強支柱產業。全力跟進核電項目的可研立項工作，協助做好項目業主的招標工作，認真做好核電廠址保護、基礎設施立項及啟動等前期準備工作。支持金溪航電樞紐工程加快建設，力爭年底前全面竣工投產。鼓勵馬電、嘉寶繼續深化內部改革，提高運行質量，增強企業實力。引導金鷹電化、航星鋼鐵擴大規模。扶持齊祥食品、天杰普華、興華藥業等龍頭企業加速擴張。力爭全縣規模以上工業增加值增長23.1。

完善工業集中區建設。加快完善配套設施，積極拓展規模，提升工業集中區承載能力。加快招商步伐，引導工業項目向集中區集聚，年內力爭引進3—5個規模以上企業落戶集中區；加強在建項目的跟蹤服務，力爭早竣工、早投產，早見效。

推進企業技術創新。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升工業企業。引導、支持企業加快技術改造和自主創新步伐。采用財政支持、企業參股、貸款返息等方式籌集資本金，壯大中小企業投融資擔保公司，在年內使資本金達到800萬元，增強擔保服務能力。年內完成技改項目10個，總投資1.68億元。

培育新的經濟增長點。大力實施“小巨人”工程，依托我縣豐富的糧、竹資源優勢，積極發展以竹編、藤編、釀酒為主的家庭工業；以相如酒業為核心，整合散布在金溪、銀漢等鄉鎮的近百個家庭釀酒作坊，開發白酒產業。大力實施名牌戰略，鼓勵嘉寶公司、天府興貴公司、興華藥業公司、可口爽公司等企業加快新品開發，提高產品市場占有率。力爭全年開發新品25個，實現新產品產值4.05億元。同時，大力發展外貿經濟，指導賽克斯、海峽、天府興貴、齊祥食品等企業擴大對外出口，力爭直接出口實現零的突破。

繼續深化企業改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，進一步做好改制企業的后續工作。協調解決企業生產經營中反映出來的困難和問題。加強對改制企業的引導、扶持、服務，推進企業開拓資本市場，鞏固改革成果，促進企業發展。

二、加快推進農業產業化，建設社會主義新農村

堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的“重中之重”，大力推進農業產業化，助推農村經濟發展，加快社會主義新農村建設步伐。

進一步探索和創新產業化經營機制。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照“自愿、依法、有償”的原則流轉土地承包經營權。建立健全特色產業的投入、融資、利益聯結以及風險防范機制。加快農村合作經濟組織和農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全、動植物病蟲害防控體系建設。強化產前、產中、產后服務。加大財政對農業產業扶持力度，調整和完善農業產業化經營的扶持政策，重點扶持能帶動優勢產業發展的農業龍頭企業和農業專業合作組織、專重大戶，提高農業組織化程度。

加快新農村示范村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求和“一路二水三產業四人居五和諧”的思路，堅持因地制宜，大力推廣中壩村經驗，充分尊重農民意愿，抓好規劃，選好布局，引導群眾轉變思想觀念，整合扶貧開發、農業綜合開發、鄉村道路建設、退耕還林、農村沼氣等項目，發展特色產業，及時啟動農村安全飲水項目建設，大力改善生產生活條件。集中建設一批“新產業、新環境、新農民、新風尚、新機制”的社會主義新農村示范村。

三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，著力建設商貿旅游旺縣

按照建設“休閑ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三產發展思路，加快開發旅游資源，加強城市建設和管理，提升商貿服務水平，促進三產業上檔升位。

強力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游區。深度挖掘和開發相如文化人文資源和嘉陵江自然生態資源，按照“政府主導、專業策劃、業主開發、梯次推進”的思路，完成周子古鎮、嘉陵漫灘、相如故城、嘉陵江村和中壩新村等5個景區30個景點的規劃工作，形成初具規模的4a級景區框架。搞好嘉陵江ｘｘ段兩岸綠化工作，逐步實施周子鎮、下河街和古蓬州“八大景觀”恢復性建設，形成以農耕文化為主體的特色旅游區。同時，將白云山、大深南海、小樂山群佛雕塑納入“嘉陵江第一桑梓”開發建設范疇，做大做強旅游產業。

建立健全商貿物流體系。大力實施“萬村千鄉”市場工程，在各中心鎮建立農資、農產品交易市場，解決產業基地群眾、業主“買難、賣難”問題，放開農資渠道，引導、支持廠家建立農資配送中心，降低農業投入成本。圍繞建設“嘉陵江第一桑梓”，將下河街、新華街建成特色小吃、旅游手工藝品消費一條街；以商旅互動為切入點，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品開發工作，形成地方特色的旅游產品市場。積極拓展消費市場，增加社區商業服務網點。加強對商貿企業業主的指導與監管，保證商品質量，提高服務水平，營造安全、舒適、方便、有序的購物環境。加快商貿企業改革，完善專業市場布局。大力發展現代物流業和交通運輸業，積極發展金融、信息、中介等現代服務業。

努力增強城鎮聚集功能。進一步完善縣城總體規劃，加快縣城基礎設施建設，拓展城區面積，完善城市功能。完成城東大道、小東街路面硬化工程和鋼南路、鋼北路街道建設，啟動下河街社區市政改造工程和城東小區一期工程。切實加強城市管理，整頓和規范市場秩序、衛生秩序、交通秩序，推進“藍天、碧水、寧靜”工程，美化縣城環境，鞏固創衛成果。加大錦屏新區和河舒鎮的開發與建設力度，完成錦屏鎮供水工程。加快羅家、徐家、金溪等省級試點小城鎮建設，提高城鎮化水平。加快紫苑小區、撫琴小區建設，加速房地產開發，實行售房許可證制度，規范房地產交易秩序。切實加強小區物業管理，打造環境優美、功能完善的生態精品住宅小區。進一步解決好入城人員子女入學、入托等問題。通過城市建設、整體功能配套與管理，不斷增強縣城聚集人口、廠商、資本、資源的能力，促進城市經濟快速發展。

四、搶抓機遇大上項目，不斷推進大投入促大發展

堅持把項目作為經濟社會發展的載體，不失時機地搶抓機遇爭項目，各方資金一起引，大小項目一齊上，快速擴張資本總量，加大項目投資力度，不斷增強ｘｘ發展后勁。

立項爭取一批。搶抓國家能源布局調整、在內陸地區建設核電站的機遇，積極跟進三壩核電站建設，力爭該項目納入國家“十一五”規劃并實現早日開工建設。積極做好總投資4500萬元的龍角山公園、總投資億元的馬回小電站技術改造、總投資2800萬元的南充—三壩二級油路ｘｘ段、總投資萬元的水果專業批發市場，總投資億元的ｘｘ果蔬貿易交易中心等重點工程項目包裝及申報工作，爭取早日立項。

招商引進一批。進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立“依靠招商引資的大突破、依托產業項目的大投入，實現縣域經濟的大發展”的意識。立足成渝，鎖定沿海、東部發達地區等重點領域，盯住機械冶金、農產品加工業等重點產業，著力引進一批對縣域工業、農業、旅游業有帶動作用的項目和企業。推行鄉友招商、中介招商、蹲點招商和“二次招商”，吸引勞動密集型、科技含量高的企業落戶ｘｘ。跟蹤落實已簽約項目，做好重點項目和客商的回訪工作。鼓勵縣內企業加大與國內外知名公司、企業、商會的合作力度，促進企業機制創新、技術創新、管理創新，幫助縣內企業爭取出口經營權，培育多元化外貿主體。進一步落實縣級領導、鄉鎮和有關部門的招商引資目標，力爭全年招商引資到位資金5億元，其中工業項目3.3億元。

竣工投產一批。實行定牽頭領導、定項目秘書單位、定項目責任人、定時間進度、定考核獎懲的“五定責任制”，確保一批重點工程項目的順利推進，實現竣工投產的目標。加快總投資11.6億元，裝機15萬kw的金溪航電樞紐工程建設進度，確保2012年3月首臺機組投產發電。加快南渠路ｘｘ段、污水處理廠、普華飼料加工生產線等在建項目的建設進度，確保年內竣工。

五、改進經濟調節手段，努力提高經濟運行質量

充分發揮稅收、價格、信貸調節市場經濟的主導作用，強化財稅監管，構建公平、有序、充滿活力的市場經濟秩序。

強化財稅管理。積極培育財源，拓寬稅基，優化收入結構，確保應收盡收，全年地方一般預算收入增長15。加強預算外收費項目、票據、收入的管理，加大財政稽查力度，嚴禁亂收費和不按標準收費，嚴格非稅收入減免程序，提高財政對非稅收入統籌管理水平。繼續推行部門綜合預算，深化國庫集中收付、會計核算方式改革，加強“收支兩條線”管理，健全政府采購制度，擴大政府采購規模和范圍。完善縣鄉財政管理體制，加強財政資金使用的監督、管理和績效評價。積極化解鄉鎮債務，堅決杜絕鄉鎮新增債務，提高基層財政保障能力。

高度重視金融工作。積極探索企業信用擔保體系，建立健全日常管理、監督機制，引導企業增強信用意識，提升企業信用等級融資能力。加強和改善金融服務，鼓勵和引導金融機構加大對地方經濟的支持力度，嚴厲打擊各種逃廢金融債務的不法行為。繼續優化金融生態環境，進一步密切銀政、銀企關系，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，提高資本市場運行能力。

整頓和規范市場經濟秩序。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序。加強聯合執法，齊抓共管，堅決查處、打擊假冒偽劣、合同欺詐等嚴重擾亂市場秩序的行為。加大對食品、藥品和農資等重要商品的專項整治力度。深入開展“掃黃”、“打非”，規范文化市場。加強對市場物價的監控監測，嚴格實行公共產品價格聽證制度，規范水、電、氣、通信等特殊行業價格行為和涉農、教育、醫療等方面的收費行為，做到公開公平公正，維護市場經濟秩序。

六、堅持以人為本，促進各項社會事業全面發展

牢固樹立以人為本、執政為民的理念，在加快經濟建設的同時，高度重視解決群眾疾苦，推動各項社會事業上新臺階。

主動關心解決群眾疾苦。加強再就業培訓和職業技能培訓，認真實施“十萬農民工培訓工程”，促進城鄉勞務輸出數量型向技能型、質量型、效益型轉變，全年實現勞務收入億元。推行靈活多樣的就業形式，擴大就業容量，促進“零就業”家庭實現就業，全年新增就業崗位3000個以上。鞏固和擴大社會保險覆蓋面，完善養老、失業、工傷、生育、醫療保險制度。認真做好“三條保障線”的銜接，規范和完善城鄉居民最低生活保障制度。切實關心困難群眾生產生活，加大扶貧幫困、救災救濟力度，解決好群眾生活難、行路難、就業難、住房難、就醫難、子女入學難、文化活動開展難等突出問題。

大力構筑“人才強縣”平臺。著眼于增強可持續發展能力，加強人才的引進、培養和使用，搞好智力開發和人才儲備。圍繞農業四大特色產業，加快培養一批懂技術、會管理、善經營的農村鄉土人才；積極引導企業立足自主創新，建好管理隊伍和技術骨干隊伍。進一步完善人才激勵機制，完善技術要素參與分配的政策，充分調動和發揮廣大科技人員參與技術創新的積極性和主動性，營造人盡其才的良好氛圍。

大力推進科教興縣戰略。進一步完善科技進步目標責任制，加大對科技的投入，確保科技應用技術研發費用的穩定增長。加大科技興工力度，抓好技術引進、成果轉化和新品開發，促進產業升級。大力推廣農業實用技術，為農業產業化建設服好務。高度重視并持續抓好以普及科普知識和提高科普素質為目標的科普工作。進一步加強基礎教育，發展學前教育，加強對薄弱學校的幫扶，努力推進義務教育均衡化。加大對教育的投入力度，全部免除義務教育階段學生學雜費。整合教育資源，優化教師隊伍結構。加快推進以校長公選、教師聘任、績效分配為主要內容的教育改革，創新教育機制，提升教育水平，促進教育協調持續發展。面向經濟建設主戰場，加快職業教育的改革和發展，培養高素質的職業技術人才。

加快發展衛生、文體、廣電、計生等各項事業。加快疾病預防控制中心、傳染病防治中心的建設，建立健全縣、鎮、村三級疾病監測控制體系，加強疫病疫情防治工作，進一步合理配置衛生資源，強化農村衛生服務水平，不斷提高突發事件的應急處理能力。加強健康教育，強化公共衛生意識，推進社區衛生服務。加快城鄉文體設施建設，進一步探索多元化發展文體產業的新路子，積極培育發展一批文化名品。加快農村有線電視網絡的改造、升級，發展農村寬帶網絡。加大計劃生育執法力度，完善流動人口計劃生育綜合治理機制和計劃生育利益導向機制，進一步穩定低生育水平，提高人口素質，創建計劃生育優質服務先進縣。同時，實行最嚴格的耕地保護政策，節約資源，加強環境保護和污染治理，加快木橋河治理進度，加大飲用水源保護力度，促進人與自然和諧發展。認真搞好我縣第二次全國農業普查工作。

七、加強精神文明建設和民主法制建設，全力維護良好的發展環境

把精神文明建設和民主法制建設作為現代化建設的重要內容，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，為經濟和社會發展創造良好的環境。

切實加強社會主義精神文明建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、職業道德和家庭美德為著力點，切實抓好公民道德建設。繼續深入開展群眾性文明創建活動，提高文明村鎮、文明單位、文明行業等的創建水平，啟動文明社區創建活動。鞏固“雙擁”成果，做好優撫安置工作。加快改造一批農村敬老院生活設施，完善新型“五保”供養機制，努力提高“五保”老人集中供養率。重視對青少年的思想道德教育，堅決維護老年人、未成年人、婦女和殘疾人等合法權益。扎實做好水庫、電站淹沒區農民補償安置和民族、外事、僑務、臺務等工作。進一步發展社會主義民主。依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，認真執行和落實有關決議、決定。加強與政協的聯系與溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。高度重視人大代表建議、批評、意見和政協委員提案辦理工作，提高代表、委員的滿意率。不斷完善決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見和建議，重視發揮專家咨詢委員會的作用，使政府重大決策建立在充分發揚民主基礎之上，增強決策的科學性。加強基層民主建設，繼續大力推進村民自治和社區居民自治活動，積極開展民主法治村試點工作，進一步健全企業職工代表大會制度，規范政務、廠務、村務公開，擴大公民有序的政治參與。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務。

切實加強法制建設。深化完善行政執法責任制，進一步健全考核評議制、錯案責任追究制，建立起權責統一的工作機制。認真實施《行政許可法》，嚴格實行行政執法人員資格認證制度、行政執法公示制度、罰繳分離和收支兩條線制度，積極發揮行政復議制度的作用，進一步規范行政執法行為。整合交通執法力量，試點推行交通綜合執法，進一步優化交通運輸環境。繼續加強對行政執法人員的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加強對行政執法的層級監督和政紀、審計、財政等專項監督，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用職權等行為。全面啟動“五五”普法，深入開展普法教育，切實提高全社會的法律素質和法治觀念。

大力抓好安全生產。堅持“安全第一、預防為主”的方針，警鐘長鳴，常抓不懈，進一步完善和落實安全生產責任體系，健全安全生產網絡，加大安全產生產投入，夯實安全生產基層基礎。加強全民安全生產教育，加大安全生產監督、檢查和管理力度，堅決杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，保障廣大人民群眾生命財產安全。

切實維護社會穩定。加大社會治安綜合治理力度，積極開展“平安ｘｘ”創建活動，深化“打防控”一體化建設，深入開展“嚴打”整治專項斗爭，積極防范和嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經濟犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。提升社區警務效能，探索流動人口綜合管理新途徑，加強外來人口教育管理。嚴格實施社會穩定和安全生產責任制，堅決杜絕重特大事故發生。做好信訪和人民調解工作，妥善處理各類人民內部矛盾。

加強資源節約、環境保護和國土管理，高度重視修志、檔案、氣象、無線電管理、保密、外事、僑務、對臺等工作，推進經濟社會健康協調快速發展。

加強政府自身建設和公務員隊伍建設

面對新的形勢、新的任務和新的要求，政府全體成員和全縣公務員，要始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以科學發展觀和正確政績觀為指導，始終以加快ｘｘ發展為己任，切實改進工作作風，轉變政府職能，規范行政行為，全力推進經濟發展和社會進步，樹立新的形象。

以服務為宗旨，提高行政效能。堅持以“三個有利于”標準判斷各方面工作的是非得失，把群眾的根本需求作為一切工作價值取向，切實強化全局意識、責任意識、開放發展意識、機遇意識、創新意識，自覺做到大膽探索、勇于實踐、敢于創新。扎實開展“機關效能建設年”活動，切實轉變政府職能，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能定位，進一步轉變觀念，轉變角色，做政府該做的事情，不越位、不錯位、不缺位。加快行政事業單位管理體制改革。穩步組織實施新一輪縣鄉政府機構改革，消除體制障礙，減少行政審批環節。全面實行行政目標責任制、過錯責任追究制，強化約束與監督機制，建設效能型政府。按照政事分開與脫鉤、分類、搞活的原則，在國家、省市政策指導下，有序推進事業單位改革，建設創新型、服務型、競爭型的經濟社會服務實體。深化分配制度改革，真正實現以勞績為主進行分配，做到競爭上崗，崗易薪易，優勞優酬。

以落實為根本，推進各項工作。政府各級干部必須做到領導在一線指揮，干部在一線創業，措施在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變。要不斷完善落實縣級領導分線履職、縣級部門聯系鄉（鎮）和村（社區）制度，完善鄉鎮領導幫村幫戶制度。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入調查研究，到第一線去了解情況，傾聽第一線的呼聲，掌握第一手的資料，不斷研究新情況、解決新問題。政府各級領導干部必須沉下身子工作，把心思用在謀劃發展上，把時間用在具體工作上，把精力用在解決實際問題上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，狠抓各項工作的落實。

以廉政為準則，規范行政行為。堅持開展從政道德教育、遵紀守法教育、先進示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府機關工作人員拒腐防變的能力。加強行政監察，特別是加強領導干部的經濟責任審計和離任審計工作，強化對行政權力的制約，以多種形式構建有效的監督體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步規范領導干部從政行為。認真落實黨風廉政建設責任制，狠剎領導干部及其配偶子女違規經商辦企業、收送現金和有價證券、跑官要官、參與賭博和借婚喪嫁娶之機收錢斂財等“五股歪風”。加大案件查處力度，增強反腐倡廉實效。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，滿懷信心迎接挑戰，聚精會神促進發展，為奮力推進ｘｘ全面小康建設，實現ｘｘ人民生活富裕，開創ｘｘ美好未來而努力奮斗！

本文章共2頁，當前在第2頁

上一頁

[1]

[2]