第一篇：全面履行測(cè)繪管理職能,提高管理水平

全面履行測(cè)繪管理職能，提高管理水平

——2006年工作總結(jié)

2006年是“十一五”開局的第一年，在國(guó)家測(cè)繪局、省國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測(cè)繪工作全局，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供測(cè)繪保障和服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面履行測(cè)繪管理職能，提高管理水平，為青島市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供了測(cè)繪保障服務(wù)。總結(jié)如下：

一、理順測(cè)繪管理體制，健全兩級(jí)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)

按照國(guó)土資源體制改革的要求，積極協(xié)調(diào)各區(qū)、市政府，五市七區(qū)除膠南市、萊西市測(cè)繪管理部門正在辦理外，其余區(qū)、市均已劃歸國(guó)土部門，并設(shè)立了測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了管理職能。2006年，為了切實(shí)將縣級(jí)測(cè)繪管理職能落到實(shí)處，體現(xiàn)高效、便民的原則，借開展全市測(cè)繪單位資質(zhì)年度注冊(cè)工作和測(cè)量標(biāo)志管理機(jī)會(huì)，首次將受理、核查測(cè)繪單位年度注冊(cè)材料權(quán)限下放到各區(qū)、市管理部門，發(fā)揮各區(qū)、市地域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化地域監(jiān)督管理職能，構(gòu)建兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，真正做到了職能到位，管理到位。

二、青島市“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃通過市政府批準(zhǔn) 青島市“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃2004年12月被青島市政府列為第一批專項(xiàng)規(guī)劃，這是青島市解放以來首次編制的專項(xiàng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，意義重大。2005年我局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市的實(shí)際情況，認(rèn)真組織開展了編制工作。2006年上半年在充分征求青島市各相關(guān)單位、國(guó)家測(cè)繪局、省國(guó)土資源廳、測(cè)繪工程院士等意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次匯總、修改，于5月30日組織相關(guān)專家和30多個(gè)市直部門召開論證會(huì)，順利通過專家論證，11月份業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。該規(guī)劃主要是依法解決今后五年青島市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展中急需完成的測(cè)繪項(xiàng)目，為青島市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市委市政府的中心工作提供保障服務(wù)，確保青島市基礎(chǔ)測(cè)繪工作的經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目完成，是關(guān)系到青島市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的重要保證。

三、組織實(shí)施青島嶗山主峰海拔高度測(cè)量工作

根據(jù)國(guó)家測(cè)繪局、山東省國(guó)土資源廳的部署，組織測(cè)定青島嶗山主峰海拔精確高度。青島嶗山作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，它的高度是多少，多年來說法不一，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，精確測(cè)定嶗山海拔高程，向社會(huì)提供一套權(quán)威的、準(zhǔn)確的嶗頂高度確有必要。接此任務(wù)后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織青島市勘測(cè)院具體承擔(dān)測(cè)量工作，按照山東省國(guó)土廳批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)書，采用當(dāng)前最先進(jìn)的GPS技術(shù)，利用我市已完成的精化大地水準(zhǔn)面成果和已有的重力測(cè)量數(shù)據(jù)，對(duì)嶗山海拔高程進(jìn)行測(cè)量，8月14日組織專家對(duì)

嶗山海拔高程測(cè)量成果進(jìn)行了驗(yàn)收，最終成果數(shù)據(jù)已通過專家驗(yàn)收并已上報(bào)山東省國(guó)土資源廳。嶗山高程測(cè)量工作引起了青島市民的密切關(guān)注，它對(duì)引導(dǎo)廣大市民依法使用重要地理信息數(shù)據(jù)具有重要作用。

四、出臺(tái)《青島市測(cè)繪項(xiàng)目登記管理辦法》，建立政務(wù)公開辦事程序

為規(guī)范我市測(cè)繪市場(chǎng)秩序，根據(jù)《山東省測(cè)繪項(xiàng)目登記管理辦法》，經(jīng)過專家論證、市法制辦審查、市政府審批，出臺(tái)了《青島市測(cè)繪項(xiàng)目登記管理辦法》（青國(guó)土資字[2006]10號(hào)）。《青島市測(cè)繪管理辦法》經(jīng)過努力，已列入青島市政府2007年立法計(jì)劃。對(duì)保留的三項(xiàng)行政許可和項(xiàng)目登記辦法、測(cè)繪資質(zhì)審批事項(xiàng)的辦事程序、目標(biāo)責(zé)任和辦事時(shí)限，在青島房地資源網(wǎng)站對(duì)外公布，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、窗口辦文，建立政務(wù)公開辦事程序，提高了工作效率。

五、加大測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立測(cè)繪行政執(zhí)法機(jī)制 為規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序，改變多年來因體制不順，人員不足，測(cè)繪行政執(zhí)法機(jī)制不健全的現(xiàn)象。根據(jù)群眾舉報(bào)，以查處海博家居廣場(chǎng)陽光大廳B-1C畫廊違法銷售無審圖編號(hào)的銅質(zhì)85CM地球儀案件為契機(jī)，加大測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管力度，在局內(nèi)部明確職責(zé)分工，制定了《測(cè)繪違法案件轉(zhuǎn)辦單》和《測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)察工作流程》，使違法銷售地球儀案件得到查處。今后測(cè)繪違法案件由局測(cè)繪管理處負(fù)責(zé)接收，確需立案、查處的，由測(cè)管處填寫《測(cè)繪違法案件轉(zhuǎn)辦單》，局監(jiān)察支隊(duì)按測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)察工作流程進(jìn)行查處，基本建立了一套責(zé)任明確、監(jiān)督有效的測(cè)繪行政執(zhí)法機(jī)制。按此程序，2006年陸續(xù)查處2起違法生產(chǎn)、銷售地球儀和2起破壞測(cè)量標(biāo)志案件。

六、加大培訓(xùn)力度，提高國(guó)土資源系統(tǒng)管理測(cè)繪工作的水平2005年10月按照市政府的要求，青島市測(cè)繪管理職能由市規(guī)劃局劃歸我局，鑒于國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)測(cè)繪管理工作比較陌生的狀況，我們加大培訓(xùn)力度，提高國(guó)土資源系統(tǒng)管理測(cè)繪工作的水平。1月份，組織全市各測(cè)繪管理部門和持證測(cè)繪單位對(duì)《青島市測(cè)繪項(xiàng)目登記管理辦法》進(jìn)行專門培訓(xùn)，對(duì)加強(qiáng)青島市的測(cè)繪項(xiàng)目登記管理工作起到了積極作用。4月份和5月份兩次就測(cè)繪行政執(zhí)法工作在局國(guó)土資源行政執(zhí)法培訓(xùn)班上，對(duì)150余名行政執(zhí)法人員授課培訓(xùn)，為開展測(cè)繪行政執(zhí)法工作奠定了理論基礎(chǔ)。10月份，在全市國(guó)土資源所長(zhǎng)培訓(xùn)班上，專門編寫了測(cè)繪管理基礎(chǔ)知識(shí)教材，制作了多媒體，對(duì)全市國(guó)土資源所長(zhǎng)進(jìn)行了測(cè)繪管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，這是測(cè)繪管理職能劃歸我局后，首次將測(cè)繪工作培訓(xùn)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國(guó)土資源所，獲得培訓(xùn)人員一致好評(píng)。通過開展4次培訓(xùn)，使國(guó)土資源工作人員對(duì)測(cè)繪管理工作有了一個(gè)全面的

了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)下一步開展測(cè)繪管理、行政執(zhí)法工作起到了很好地促進(jìn)作用。

七、工作成績(jī)顯著，榮譽(yù)頗豐

2006年我局測(cè)繪工作開展順利，成績(jī)顯著，得到了國(guó)家測(cè)繪局的肯定和認(rèn)可。4月份勘測(cè)管理處被國(guó)家測(cè)繪局授予“全國(guó)十五測(cè)繪科技先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)；陳之中處長(zhǎng)被授予“十五測(cè)繪科技先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)，10月份該同志又因成績(jī)突出，被人事部、國(guó)家測(cè)繪局授予“全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)；袁青煥同志被國(guó)家測(cè)繪局授予“全國(guó)測(cè)繪宣傳工作先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

八、工作體會(huì)和建議

鹿心社局長(zhǎng)接管國(guó)家測(cè)繪局工作后，測(cè)繪工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和各部、委的支持，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。青島市的測(cè)繪工作近幾年一直呈上升趨勢(shì)，取得了一定成績(jī)，得到了國(guó)家測(cè)繪局的肯定與認(rèn)可，但因青島市的測(cè)繪管理職能雖然在我局，但僅設(shè)立了一個(gè)事業(yè)性質(zhì)部門，按局內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理，工作開展起來難度較大。建議國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)能從上級(jí)主管部門的角度出發(fā)，關(guān)心、支持、指導(dǎo)青島市的測(cè)繪工作，進(jìn)一步推動(dòng)我市的測(cè)繪工作更快更好地發(fā)展。

2007年工作要點(diǎn)

2007年將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測(cè)繪工作全局，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測(cè)繪工作做出的重要批示，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，組織實(shí)施“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展提供測(cè)繪保障服務(wù)。

1、開展全市丙、丁級(jí)測(cè)繪單位產(chǎn)品質(zhì)量檢查

我市目前有78家測(cè)繪單位，2005年-2006年省國(guó)土資源廳對(duì)11家甲、乙級(jí)測(cè)繪單位產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了檢查，為增強(qiáng)丙、丁測(cè)繪單位測(cè)繪質(zhì)量意識(shí)，提高測(cè)繪成果質(zhì)量，開展67家丙、丁級(jí)測(cè)繪單位產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作。

2、建立水準(zhǔn)原點(diǎn)網(wǎng)、備用水準(zhǔn)原點(diǎn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng) 位于青島觀象山的國(guó)家水準(zhǔn)原點(diǎn)是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)做好宣傳、保護(hù)工作”，為履行職責(zé)，做好國(guó)家水準(zhǔn)原點(diǎn)網(wǎng)的日常管理工作，自主開發(fā)一套管理信息系統(tǒng)，達(dá)到圖形查詢、屬性查詢、定位顯示、安全保護(hù)區(qū)域查詢、各種圖形打印和輸出功能。

3、開展全市測(cè)量標(biāo)志普查工作

為查清全市測(cè)量標(biāo)志數(shù)量、等級(jí)，摸清轄區(qū)內(nèi)測(cè)量標(biāo)志完好情況，開展測(cè)量標(biāo)志普查工作，辦理委托保管手續(xù)，建立一套完整的標(biāo)志檔案，明確標(biāo)志分級(jí)管理職責(zé)。

4、組織實(shí)施《青島市“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》

青島市“十一五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃業(yè)經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)，下一步將以市政府名義發(fā)文，2007年我局將組織實(shí)施規(guī)劃中所確定的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

5、出臺(tái)《青島市測(cè)繪管理辦法》

《青島市測(cè)繪管理辦法》是我市測(cè)繪管理依法行政的基礎(chǔ)，是測(cè)繪行政主管部門有效行使管理職能的重要依據(jù)。2004年市法制辦將該辦法作為政府規(guī)章正式立項(xiàng)，因《山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例》出臺(tái)滯后和國(guó)土資源體制改革等原因，致使本辦法未能按時(shí)出臺(tái)，經(jīng)我局努力，該辦法已列入青島市政府2007年立法計(jì)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

二○○六年十一月三十日

第二篇：全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 提高社會(huì)管理水平

全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 提高社會(huì)管理水平

茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬，國(guó)土面積540平方公里，是十堰市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。近年來，茅箭區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，始終把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作來抓，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)社會(huì)治安的新期待、新要求，以改革創(chuàng)新精神積極推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)了矛盾少、秩序好、發(fā)展快、社會(huì)和諧文明的新目標(biāo)，探索出了具有茅箭特色的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新路子。

一、我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要做法與成效

（一）強(qiáng)力推進(jìn)中心建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。

基層基礎(chǔ)工作是綜治維穩(wěn)工作的基石，我區(qū)以抓好中央、省市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)綜治基層基礎(chǔ)工作意見》（中央14號(hào)、鄂發(fā)[2009]12號(hào)和十發(fā)[2009]10號(hào)）文件精神、中央“三項(xiàng)重點(diǎn)工作、省十項(xiàng)主要任務(wù)”的貫徹落實(shí)為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭協(xié)調(diào)、“綜治維穩(wěn)中心”具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。一是大力推進(jìn)一個(gè)中心服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)整合資源、一個(gè)流程調(diào)解到底、一個(gè)機(jī)制監(jiān)督落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制，千方百計(jì)提高維穩(wěn)中心的調(diào)解能力，努力做到“小事不出社區(qū)（村）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、問題不激化、矛盾不上交”。二是利用綜治維穩(wěn)中心這個(gè)平臺(tái)，做到解決上訪問題與下訪解決問題相結(jié)合，并將中心工作網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)（村）和規(guī)模企業(yè)等基層末端延伸，讓人民群眾從平安和諧的社會(huì)環(huán)境中得到實(shí)惠。在社區(qū)（村）建立綜治維穩(wěn)工作站，各社區(qū)、村明確了1名負(fù)責(zé)人專抓綜治維穩(wěn)工作。三是加大軟硬件建設(shè)力度。我區(qū)制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦綜治維穩(wěn)工作中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)中心的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作制度、工作流程等進(jìn)行了規(guī)范和完善，重點(diǎn)解決軟件建設(shè)和作用發(fā)揮等方面存在的問題，全面提高綜治維穩(wěn)中心建設(shè)水平；加大干部培訓(xùn)力度，著力提高干部業(yè)務(wù)能力和水平，真正把綜治維穩(wěn)中心建設(shè)成為社情民意匯集中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、綜治維穩(wěn)指揮中心、基層平安創(chuàng)建中心。目前，我區(qū)已建立7個(gè)綜治維穩(wěn)工作中心，63個(gè)綜治維穩(wěn)工作站，維穩(wěn)信息員300多名。自2008年成立以來，綜治維穩(wěn)工作中心和綜治維穩(wěn)工作站共受理各類矛盾糾紛356件，成功化解348件；收集維穩(wěn)信息1300多條，信息預(yù)警率達(dá)100%。

（二）妥善化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

健全“大排查”工作機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑，是強(qiáng)化社會(huì)管理、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)展變化新趨勢(shì)的迫切需要。

1、健全“大排查”工作機(jī)制。一是積極開展矛盾糾紛“大排查”活動(dòng)，堅(jiān)持矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素定期排查、集中排查、會(huì)議排查、約談排查，對(duì)排查出的矛盾糾紛和隱患逐案建立臺(tái)賬，定人定責(zé)，加強(qiáng)化解和穩(wěn)控工作力度。五堰街辦建立了約談機(jī)制，定期約談?shì)爡^(qū)存在不穩(wěn)定因素的單位和重點(diǎn)人員，做到矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查在先，防患未然。賽武當(dāng)管理局充分發(fā)揮中心戶長(zhǎng)基層矛盾糾紛排查調(diào)處作用，每月補(bǔ)助50元，同時(shí)中心戶長(zhǎng)每發(fā)現(xiàn)一起矛盾糾紛并調(diào)處另外給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。二是深入開展穩(wěn)定安全信訪突擊月活動(dòng)。我區(qū)把每年4月定為穩(wěn)定安全信訪突擊月，通過領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專班督辦，集中化解穩(wěn)定安全信訪問題。

2、構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。一是健全調(diào)解組織。成立區(qū) “大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全區(qū)大調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦成立由黨委書記為組長(zhǎng)的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，黨委副書記牽頭，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員包社區(qū)村制度，明確承擔(dān)矛盾排查、調(diào)處糾紛的任務(wù)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)（村）、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織都建立調(diào)解組織，并落實(shí)專職調(diào)解干部。全區(qū)共建立各類調(diào)解組織330個(gè)，專職調(diào)解干部1320人。二是建立“第三方”調(diào)解機(jī)制。在推進(jìn)調(diào)解員進(jìn)派出所、法院、醫(yī)院等三個(gè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展調(diào)解員進(jìn)檢察院，實(shí)行檢調(diào)對(duì)接。主要圍繞醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、食品安全、婦女權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立調(diào)解機(jī)制，今年我區(qū)重點(diǎn)圍繞醫(yī)療糾紛建立調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)療協(xié)會(huì)、法律服務(wù)所、調(diào)委會(huì)等社會(huì)組織的作用，積極探索社會(huì)矛盾走社會(huì)解決的新途徑。二堰街辦與人民路派出所聯(lián)合在太和醫(yī)院建立了醫(yī)患調(diào)解中心，統(tǒng)一調(diào)解轄區(qū)醫(yī)院的醫(yī)患糾紛，有效維護(hù)了醫(yī)院和患者雙方的合法權(quán)益。目前，轄區(qū)一級(jí)甲等以上醫(yī)院全部建立了醫(yī)患調(diào)解室，引入社會(huì)第三方參與調(diào)解的機(jī)制，大大提高醫(yī)患糾紛調(diào)解率，減少醫(yī)患糾紛引發(fā)的對(duì)抗性事件的發(fā)生。截至目前，全區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解室共調(diào)解醫(yī)患糾紛116件，調(diào)解成功108件，節(jié)約訴訟成本160萬元。

3、健全社會(huì)穩(wěn)定分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一是制定評(píng)估政策。制定出臺(tái)了《茅箭區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見》。重點(diǎn)圍繞企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)軍利益、教育醫(yī)療、移民安臵、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是加強(qiáng)源頭預(yù)防。依據(jù)《茅箭區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見》，對(duì)全區(qū)涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，做好可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的化解穩(wěn)控工作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案資料的收集管理。同時(shí)將各項(xiàng)部門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估執(zhí)行情況納入單位綜治維穩(wěn)考核。截至目前，我區(qū)先后對(duì)千畝山地整理鴛鴦片區(qū)、千畝山地整理天津路片區(qū)、東風(fēng)傳動(dòng)軸廠整體遷建項(xiàng)目、正和擴(kuò)能項(xiàng)目、馳田擴(kuò)能項(xiàng)目、鄭家溝片區(qū)山地整理項(xiàng)目、十堰市民政社會(huì)福利院項(xiàng)目等70個(gè)重大項(xiàng)目開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)避免了可能引發(fā)的群體性事件。三是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為執(zhí)法辦案前臵程序，預(yù)事在先。區(qū)檢察院在審查批捕起訴、訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督、控告申訴檢察等工作中，為減少風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾，最大限度增加社會(huì)和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，檢察院建立起執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)于受理的每一起案件都要進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并針對(duì)個(gè)案情況制定切實(shí)可行的預(yù)警方案，盡力減少或杜絕涉檢案件的發(fā)生；區(qū)法院在案件的判決上，針對(duì)案件的性質(zhì)，進(jìn)行判前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防案件判決后給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，做到慎審、慎判，同時(shí)對(duì)可能發(fā)生信訪事件的案件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防患未然。四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制列入工作目標(biāo)管理，制定考核辦法。同時(shí)加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效。如未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估制定預(yù)案后仍擅自作主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）創(chuàng)新防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)面管控。

按照打防結(jié)合、專群結(jié)合、三防結(jié)合的基本原則和加強(qiáng)人防、鞏固物防、提升技防的工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)轄區(qū)各種治安防控措施的提檔升級(jí)和資源整合，層層構(gòu)筑嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。

1、創(chuàng)新動(dòng)態(tài)控制防線建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)控制。以積極預(yù)防和壓降社會(huì)面可防性案件為重點(diǎn)，加大人防物防技防投入，建立公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)村全方位、全天候的治安防控體系，全面增強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)控制。重點(diǎn)抓好三道防線建設(shè)：一是抓好治安防范科技防線建設(shè)。警力是有限的，但是科技的力量是無限的，要突出科技防范在治安防控體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，不斷加大投入，嚴(yán)密科技防范體系建設(shè)。自2006年以來，我區(qū)大力推進(jìn)城區(qū)以視頻為主，農(nóng)村以小技防為主的技防建設(shè)，目前茅箭轄區(qū)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)734個(gè)，重點(diǎn)部位和公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控?cái)z像頭已達(dá)11851個(gè)，接入派出所視頻監(jiān)控中心的社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)168個(gè)，可調(diào)控?cái)z像頭417個(gè)。全區(qū)紅外線、斷線報(bào)警器等其他監(jiān)控系統(tǒng)6127個(gè)，全區(qū)技防監(jiān)控終端17978個(gè)，技防覆蓋率達(dá)84%。深度發(fā)掘視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，茅箭轄區(qū)共立刑事案件1021起，與2008年相比下降954起，通過技防手段獲取有價(jià)值線索376條，直接查破案件53起。二是抓好治安巡邏流動(dòng)防線建設(shè)。壓降可防性案件，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制，關(guān)鍵在于提高巡邏密度。一方面，我們要積極改革社會(huì)面巡防機(jī)制，做到重心下移、保障下傾、警力下沉，提高街面的見警率，增強(qiáng)群眾安全感，形成打擊街面犯罪快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)隊(duì)。另一方面，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，延伸公安工作觸角。我區(qū)前統(tǒng)籌整合87名的公益性治安巡邏隊(duì)員、61名專業(yè)治安巡邏隊(duì)員、15名協(xié)警，同時(shí)調(diào)整充實(shí)了120名出租車義務(wù)治安巡邏隊(duì)員，通過科學(xué)合理的安排組合，實(shí)現(xiàn)了巡邏隊(duì)對(duì)轄區(qū)24小時(shí)不間斷全覆蓋巡邏，提高街面“見警率”；建立門衛(wèi)值班備勤、專業(yè)保安巡防的運(yùn)作體系，因企制宜實(shí)行大企業(yè)內(nèi)保，小企業(yè)聯(lián)防；加強(qiáng)社區(qū)、村治保組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)樓棟長(zhǎng)、出租房屋和流動(dòng)人口協(xié)管員、治安中心戶（店）長(zhǎng)等群防群治隊(duì)伍在排查糾紛、化解矛盾、維護(hù)治安的第一道防線作用。東城開發(fā)區(qū)陳羅村把治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)等工作觸角由中心戶長(zhǎng)向村民代表、老黨員延伸，同時(shí)結(jié)合村內(nèi)老年人多的實(shí)際，每年補(bǔ)助300元，發(fā)動(dòng)村內(nèi)老年人輪流開展巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患、調(diào)解矛盾糾紛。三是抓好治安卡口防線建設(shè)。在茅塔鄉(xiāng)等農(nóng)村地區(qū)主要道口建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮治安卡口執(zhí)勤守望、盤查嫌疑、抓獲現(xiàn)行的作用，使各類違法犯罪人員“進(jìn)不來、干不成、跑不了”。

2、創(chuàng)新嚴(yán)打整治機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)面的管控效果。一是公安機(jī)關(guān)適時(shí)開展打擊“兩搶一盜”、“涉黑涉惡”及各種涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪等嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加大對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度；檢法機(jī)關(guān)提前介入，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)，突出打擊重點(diǎn)，依法快捕快訴快審快判，形成高壓態(tài)勢(shì)，極大地震懾了違法犯罪分子。二是加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題的排查整治工作。加強(qiáng)生產(chǎn)交通和消防安全工作，加大監(jiān)管檢查和隱患整改力度，確保公共安全。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰管理，誰登記、誰管理”的原則，加強(qiáng)文化娛樂、網(wǎng)吧、廢舊物品收購(gòu)等行業(yè)和場(chǎng)所的管理，落實(shí)旅店、出租房屋的管理措施。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦不漏社區(qū)村、社區(qū)村不漏單位、單位不漏戶的要求，逐個(gè)進(jìn)行地毯式排查，真正把底數(shù)摸清、摸全、摸透，并認(rèn)真核實(shí)情況，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)和備案。公安機(jī)關(guān)等部門加強(qiáng)對(duì)出租房屋、中小旅店、公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所以及地下通道、施工工地等復(fù)雜部位的治安管理力度，及時(shí)消除各類治安隱患，嚴(yán)防發(fā)生各類案件、事件。四是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和幼兒園的安全保衛(wèi)工作。開展全方位的學(xué)校、幼兒園安全隱患大排查，切實(shí)把轄區(qū)容易肇事的精神病人、長(zhǎng)期纏訪鬧訪無理訪人員、對(duì)社會(huì)嚴(yán)重不滿的人員排查出來，建立分類管理機(jī)制，逐一落實(shí)工作措施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊的治安巡邏，特別是針對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段和周邊治安復(fù)雜的重點(diǎn)部位，增加巡邏力量，加大巡邏密度，做到在學(xué)生上下學(xué)往返路上能看到警車、看到警察，提高見警率。教育行政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，切實(shí)解決校園安全管理工作中的實(shí)際問題。

（四）堅(jiān)持以人為本服務(wù)為先，加強(qiáng)重點(diǎn)人員服務(wù)管理。

近年來，我區(qū)堅(jiān)持以人為本，更新管理理念，改變管理方式，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。寓管理于服務(wù)，使社會(huì)管理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，真正把管理就是服務(wù)的理念更好地體現(xiàn)到社會(huì)管理工作中，全面提升服務(wù)管理水平。一是按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配備196名流動(dòng)人口協(xié)管員，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難，積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理的新辦法，努力讓流動(dòng)人口分享茅箭改革發(fā)展帶來的成果，在茅箭轄區(qū)生活中找到自己的精神家園。二是建立涉穩(wěn)、涉恐、涉毒在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病、法輪功、重點(diǎn)上訪等“七類特殊人群”的人員信息庫。登記各類重點(diǎn)人員199名，全部落實(shí)管控措施。對(duì)刑釋解教人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦建立監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制，對(duì)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的，監(jiān)管場(chǎng)所、基層黨組織、有關(guān)單位、群眾自治組織也建立了有效安臵機(jī)制。三是積極把閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員子女、農(nóng)村留守兒童納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)（村）管理服務(wù)之中。對(duì)不在學(xué)、無職業(yè)青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、留守兒童等青少年群體，由綜治部門牽頭，公安、民政、教育、司法行政及共青團(tuán)組織共同參與，努力解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等問題。對(duì)有社會(huì)危害行為、依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門機(jī)構(gòu)鑒定的精神病人，由衛(wèi)生、民政、公安部門牽頭，基層組織、家庭配合，落實(shí)治療、管控措施，真正把它們作為最需要關(guān)懷的人員來對(duì)待，努力使他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會(huì)的溫暖，更好地融入社會(huì)。

二、當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理存在的突出問題

社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府必須履行的基本職能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些因市場(chǎng)無法調(diào)節(jié)而引發(fā)的各種利益矛盾和社會(huì)沖突，需要政府通過加強(qiáng)社會(huì)管理予以矯正；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，為了保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從容應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，處理公共危機(jī)，要求政府實(shí)施有效的社會(huì)管理，維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益。盡管我區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面取得了明顯成效，但在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，提高人民的生活質(zhì)量方面，還存在薄弱環(huán)節(jié)和諸多問題，主要表現(xiàn)在：

一是在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀上，一些部門對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在我們一些人的行政理念中，“一切工作為了中心”，“一切工作服務(wù)中心”，“經(jīng)濟(jì)上去了，其他事業(yè)也就上去了”的片面認(rèn)識(shí)還充斥在頭腦中，“政績(jī)只看GDP，經(jīng)濟(jì)一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們熱衷于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不屑在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)間進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，存在“一手硬、一手軟”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然大多上去了，但與人民生活密切相關(guān)的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，由于忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)忽視社會(huì)事業(yè)的管理成為較普遍的現(xiàn)象。正因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致我們疏于社會(huì)事業(yè)的管理，造成部門在社會(huì)管理行為中，存在兩種常見的現(xiàn)象：一是經(jīng)常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為，即：在短期內(nèi)最大限度的動(dòng)員權(quán)力資源，對(duì)某些久治不愈的頑癥集中清理整頓，不能形成各部門齊抓共管的經(jīng)常性管理機(jī)制，總是要等到上級(jí)檢查時(shí)，才集中力量治理整頓；二是被動(dòng)地填補(bǔ)社會(huì)管理漏洞，調(diào)控社會(huì)管理行為，往往是在社會(huì)問題產(chǎn)生后，運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)力調(diào)控社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序，填補(bǔ)管理漏洞。這種缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性的管理方式，往往不計(jì)社會(huì)管理成本，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，往往只能醫(yī)表不能治根，造成社會(huì)管理總體無效。

二是在社會(huì)管理的基層組織建設(shè)上力量薄弱。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行體制，在城市（農(nóng)村）最基層的社會(huì)管理組織是社區(qū)（村），因此，加大社區(qū)（村）的建設(shè)力度，規(guī)范社區(qū)（村）的工作，也就成為重點(diǎn)。然而目前社區(qū)（村）建設(shè)中存在著以下主要問題：

1、社會(huì)自治功能做的還很欠缺，存在不善于做群眾工作，制度不完善，程序不規(guī)范，管理不透明，參與面窄小、認(rèn)識(shí)不清醒等問題。

2、社區(qū)(村)管理資源整合力度不夠。現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)人素質(zhì)參差不齊，管理理念、管理方式和服務(wù)水平都難適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，人少事多，疲于應(yīng)付。

三是社會(huì)管理的體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致政府部門各自為政，諸多工作不能形成有效合力。現(xiàn)在流動(dòng)人口服務(wù)管理成為難點(diǎn)，一些城中村、城鄉(xiāng)接合部成為社會(huì)服務(wù)管理的盲區(qū)；一些特殊人群得不到有效幫教管理，可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素的制造者；對(duì)借用非政府組織名義從事有損國(guó)家利益的行為，缺少合法有效的制約措施；互聯(lián)網(wǎng)的興起、新興媒體的壯大，為有害信息的傳播和不良輿論導(dǎo)向提供了一個(gè)可能的平臺(tái)。

四是社會(huì)管理的投入不足。隨著社會(huì)的發(fā)展，一些社會(huì)深層次矛盾日益凸顯，一些不確定、不穩(wěn)定、不安定因素時(shí)有發(fā)生，然而社會(huì)管理的各方面投入?yún)s捉襟見肘，社會(huì)管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)人的管理，只有管住了人，也就管住了事，這就要有政策保障、有人員去做、有經(jīng)費(fèi)后盾。

三、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)在建設(shè)服務(wù)型政府，而我們目前的政府還屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府。在認(rèn)識(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要性的今天，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的局限性日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)全面發(fā)展的社會(huì)與政治需要。“以人為本”的理念和科學(xué)發(fā)展觀，要求一個(gè)全面履行職能的政府；人民呼喚更加理性、更加關(guān)注人的全面發(fā)展的服務(wù)型政府；需要一個(gè)更加關(guān)注社會(huì)管理和公共服務(wù)，具有民主和法治精神的責(zé)任政府。對(duì)此，我們的社會(huì)服務(wù)管理亟需及時(shí)跟進(jìn)、有效應(yīng)對(duì)。具體建議如下：

1、轉(zhuǎn)變管理理念，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府。一是著眼于打造“法治型”政府。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以法律、法規(guī)為依據(jù)，逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的行政決策機(jī)制。二是著眼于打造“服務(wù)型”政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。三是著眼于打造“責(zé)任型”政府。提高政府公信度和加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷完善政府工作規(guī)則，規(guī)范公務(wù)員的行為，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、信用意識(shí)，提高政府公信力和執(zhí)行力。四是著眼于打造“效能型”政府。在進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，推動(dòng)政府工作提速增效。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建設(shè)好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉(xiāng)基層組織、社會(huì)管理和公共服務(wù)系統(tǒng)。隨著改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)管理和公共服務(wù)的重心下移，使基層管理和服務(wù)工作越來越重要，目前茅箭區(qū)的社區(qū)村工作包括了民政救助、低保、醫(yī)保、社會(huì)治安綜合治理、人口與計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、市容保潔、司法援助、社區(qū)服務(wù)、宗教管理等十多項(xiàng)社會(huì)管理和基本公共服務(wù)工作，幾乎要對(duì)轄區(qū)性、群眾性、社會(huì)性工作負(fù)全責(zé)，因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作就顯得非常重要。一是全面開展城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)管理工作，首要的是要準(zhǔn)確把握街辦職能定位，落實(shí)好《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。要明確街辦不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府的派出機(jī)構(gòu)；主要任務(wù)不是抓好經(jīng)濟(jì)，而是抓好社區(qū)管理。街辦要制定加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)管理和公共服務(wù)，扶持社區(qū)服務(wù)實(shí)體，壯大社區(qū)公共服務(wù)志愿者隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社區(qū)單位、居民群眾積極參與。從組織管理上，形成以街辦為龍頭的具有政府職能的行政體系；以群眾志愿者隊(duì)伍組成的志愿者服務(wù)體系；以居委會(huì)為依托，居民互助為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作管理體系。要在社區(qū)管理中提倡“四當(dāng)三服務(wù)”的工作理念，即“把群眾的事當(dāng)自己的事辦，把小事當(dāng)大事辦，把緩事當(dāng)急事辦，把份外事當(dāng)份內(nèi)事辦；為駐地單位服務(wù)，為居民群眾服務(wù)，為基層服務(wù)”，從社區(qū)管理開始轉(zhuǎn)變觀念，把直接面對(duì)居民百姓的服務(wù)做好。二是要積極推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，完善村民自治制度。要支持村委會(huì)協(xié)助政府做好社會(huì)管理和公共服務(wù)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全農(nóng)村的基層社會(huì)管理體制，要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把矛盾和糾紛化解在基層，把可能發(fā)生的群體事件解決在基層。

3、創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，形成部門整體聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)管理合力。一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。要本著公平對(duì)待、服務(wù)至上的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬中小城市落戶條件，從就業(yè)、就醫(yī)、住房、教育等基本民生入手解決人口的無序流動(dòng)問題，讓流動(dòng)人口真正融入當(dāng)?shù)厣睿兞鲃?dòng)為穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的全覆蓋。二是要加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理。特殊人群的幫教管理是預(yù)防各種違法犯罪和極端事件的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，對(duì)刑釋解教人員要加強(qiáng)銜接，解決他們的生活、就業(yè)難題，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)；對(duì)社會(huì)閑散青少年要以教育為主，幫助他們解決就學(xué)、就業(yè)問題；對(duì)吸毒人員等高危人群，要有相應(yīng)的管理和應(yīng)急措施。總之，對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，不能放任失控。三是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的整治改造。城中村、城鄉(xiāng)接合部之所以會(huì)成為管理的難點(diǎn)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣、人員流動(dòng)性大有關(guān)，這些地區(qū)的治理要和城市規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在硬件上要完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境，在軟件上要健全基層組織、延伸公共服務(wù)。只有環(huán)境的改善才能帶來人們精神面貌的改觀，也才能使丑惡現(xiàn)象無處藏身。四是要強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理。首先必須提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)不僅是新技術(shù)、新媒體，更是新的意識(shí)形態(tài)陣地。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們才能更好地建設(shè)管理互聯(lián)網(wǎng)。要注重研究互聯(lián)網(wǎng)這種獨(dú)特的社會(huì)形態(tài)，了解掌握其內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，并形成合力，從而實(shí)現(xiàn)有效管理的目標(biāo)。特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，強(qiáng)化電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、用戶等各方的法律責(zé)任，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。五是要研究對(duì)社會(huì)組織的管理。在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，社會(huì)組織在國(guó)家的發(fā)展與建設(shè)中可以成為一支非常重要的積極力量，但如果缺乏有效監(jiān)管，也可能會(huì)成為消極因素。對(duì)社會(huì)組織的管理要從健全和完善法律法規(guī)做起，做到依法準(zhǔn)入、依法管理。

4、加大社會(huì)管理的投入力度，依據(jù)職責(zé)職能，合理分配。當(dāng)前，由于上下級(jí)政府間公共服務(wù)的重點(diǎn)職責(zé)不夠清晰明確，財(cái)力不相匹配，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)上下級(jí)支出責(zé)任交叉、重疊、錯(cuò)位和推諉扯皮的情況，政府間公共服務(wù)重點(diǎn)職責(zé)劃分不清晰，支出責(zé)任劃分不明確帶來的突出問題，不利于政府職能轉(zhuǎn)換和有效履行，不利于財(cái)政支出效率和效益的改善。改進(jìn)辦法要堅(jiān)持受益原則和成本的原則，按照公共產(chǎn)品服務(wù)的覆蓋和受益范圍劃分事權(quán)，把適合基層管理的事權(quán)明確定位，在此基礎(chǔ)上，財(cái)力隨事權(quán)下放，按照哪級(jí)政府提供該項(xiàng)公共服務(wù)成本較低，就由哪級(jí)政府來完成，使基層的社會(huì)管理和公共服務(wù)能夠更好地做到優(yōu)質(zhì)高效。

應(yīng)當(dāng)看到，與目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相比，我國(guó)的社會(huì)管理還相對(duì)滯后，如果不及時(shí)補(bǔ)救，可能會(huì)成為“木桶理論”中影響穩(wěn)定、制約發(fā)展的那塊“短板”。放眼我區(qū)提出的建設(shè)區(qū)域性中心城市核心區(qū)戰(zhàn)略，為此，全區(qū)政法綜治部門有責(zé)任加強(qiáng)這方面的研究創(chuàng)新，提升社會(huì)管理效率水平，積極探索出一條符合茅箭區(qū)情的社會(huì)管理之路。

第三篇：全面履行稅收職能振興老工業(yè)基地

振興**老工業(yè)基地是省委、省政府為了加快**振興、優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局、推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略從當(dāng)前看是為了提升**的城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)**現(xiàn)代化；從未來看是為了把**培育成**新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是率先實(shí)現(xiàn)全面小康的有效舉措。稅務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)管理的職能部門，應(yīng)積極服從服務(wù)于這一大局，通過全面履行稅收職那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)能促進(jìn)**老工業(yè)基地振興，這里有很多工作要做，但當(dāng)前的基本的著力點(diǎn)應(yīng)該是從組織收入、落實(shí)政策、導(dǎo)向作用三個(gè)方面下功夫。

一、在組織稅收收入上下功夫，為振興**老工業(yè)基地振興不斷注入強(qiáng)大的財(cái)政動(dòng)力

振興**老工業(yè)基地首先要面對(duì)沉重的歷史包袱。**是我省唯一的資源型城市，是**重要的老工業(yè)基地，也是較為典型的農(nóng)業(yè)大市。在對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，**自身發(fā)展也背上了沉重的包袱。目前，**面臨下崗職工多、改制成本高，社會(huì)保障乏力、就業(yè)矛盾突出，城市轉(zhuǎn)型迫切、產(chǎn)業(yè)接續(xù)困難，生態(tài)環(huán)境欠賬多、修復(fù)治理任務(wù)重等難題，如企業(yè)改制資金存在25億缺口，17.7萬畝煤炭塌陷地尚未復(fù)墾，17萬失地農(nóng)民生活困難，3.3萬人亟待搬遷等等。因此，全面履行稅收職能必須把組織收入放在第一位，努力聚集更多的真金白銀，擴(kuò)大市級(jí)財(cái)政規(guī)模，增加市、縣兩級(jí)一般預(yù)算收入，為政府解決歷史包袱提供強(qiáng)大的財(cái)力支持。

當(dāng)前，**市的稅收收入面臨很多不利因素，如新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，卷煙廠納稅方式的轉(zhuǎn)變，煤炭資源的枯竭，國(guó)家節(jié)能減排政策導(dǎo)致電力、水泥、冶金等行業(yè)的大幅減收等等，要破解這些不利影響，需要探索新的有效途徑，筆者認(rèn)為主要是以下三個(gè)方面。

1、突出抓好稅收分析。稅收分析的目的在于增強(qiáng)組織收入的前瞻性，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和多元化的發(fā)展，過去機(jī)械的稅收計(jì)劃已不能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的稅收收入形勢(shì)，因此必須提高稅收分析的科學(xué)化、專業(yè)化水平，才能夠把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。提升稅收分析水平的有效途徑主要有三：一是要占有全面準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，要在確保征管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)之上，大力拓展外圍數(shù)據(jù)，加強(qiáng)同發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)管理部門的溝通協(xié)作，全方位掌握動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；二是要建立科學(xué)的稅收分析模型，通過稅收與經(jīng)濟(jì)稅負(fù)分析、彈性分析，通過歷史時(shí)期的縱向比較和橫向分析等，掌握稅收收入的階段性特征和征管的薄弱環(huán)節(jié)；三是要打造專業(yè)化的隊(duì)伍，稅收分析質(zhì)量的高低關(guān)鍵取決于人，要采取多種有效措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將懂經(jīng)濟(jì)、精稅收的干部充實(shí)到稅收分析崗位。

2、著重抓好稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)控的意義在于堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。稅源監(jiān)控要分清三個(gè)層次：一是對(duì)于重點(diǎn)稅源要按戶監(jiān)控，重點(diǎn)稅源是**地區(qū)的主要稅收來源，只有抓好這部分稅源，整個(gè)稅收收入才有保障，因此市縣稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)稅源進(jìn)行按戶監(jiān)控；二是對(duì)于中小稅源按行業(yè)監(jiān)控，鑒于當(dāng)前征管力量的制約，對(duì)于中小稅源不可能投入與重點(diǎn)稅源相同的征管力量，因此，要實(shí)施分行監(jiān)控，通過行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控排查低稅負(fù)異常企業(yè)；三是要對(duì)潛在稅源提前監(jiān)控，潛在稅源是稅收收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一，因此要對(duì)新立項(xiàng)和投資意向的項(xiàng)目提前介入，跟蹤服務(wù)同時(shí)，把握潛在稅源的動(dòng)向。

3、重點(diǎn)抓好稅收質(zhì)量。收入質(zhì)量管理是稅收收入的保障線，目的在于提升組織收入工作的整體水平。加強(qiáng)收入質(zhì)量管理關(guān)鍵要強(qiáng)化三個(gè)環(huán)節(jié)：一是要加強(qiáng)欠稅管理，要在嚴(yán)格控制新欠發(fā)生的同時(shí)，積極采取征管法賦予的手段清理陳欠，確保稅款及時(shí)足額入庫；二是要加大反避稅力度，充分運(yùn)用稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、涉外稅務(wù)審計(jì)等手段防范企業(yè)利用關(guān)聯(lián)交易、轉(zhuǎn)移定價(jià)等避稅行為；三是要加大稽查力度，要積極開展專項(xiàng)檢查，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)整頓，利用納稅評(píng)估、外地協(xié)查、群眾舉報(bào)等疑點(diǎn)信息，加大對(duì)偷逃稅行為的打擊力度，確保國(guó)家稅款不受侵蝕。

二、在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上下功夫，為振興**老工業(yè)基礎(chǔ)不斷創(chuàng)造寬松的稅收環(huán)境

稅務(wù)部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效途徑是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在當(dāng)前增值稅試點(diǎn)轉(zhuǎn)型政策還沒有在全國(guó)推開的條件下，如何用足用好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是當(dāng)下稅務(wù)部門的職責(zé)所在，因此稅務(wù)部門應(yīng)該把用足用活、用好用準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策作為全面履行稅收職能的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)用性研究，找準(zhǔn)稅收政策與**經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前各類稅收優(yōu)惠政策分布在各種文件中，很少有稅務(wù)干部能夠全面掌握，這制約了稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行政策的能動(dòng)性。因此要以貫徹新企業(yè)所得稅法為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將與**經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的各類優(yōu)惠政策匯編成冊(cè)，積極組織干部學(xué)習(xí)，著力解決干部了解政策不深入、落實(shí)政策針對(duì)性不強(qiáng)的問題。特別要注重加強(qiáng)優(yōu)惠政策的應(yīng)用性研究，找準(zhǔn)稅收政策與**經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，市縣稅務(wù)部

傳奇小法師 絕世游戲 籃球，風(fēng)云再起的歲月 高中籃球風(fēng)云 一劍驚仙 重生之官道

門可以成立優(yōu)惠政策應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)，對(duì)地方政府重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化研究，對(duì)優(yōu)惠政策的新變化開展跟蹤研究，為政府招商引資、戰(zhàn)略決策提供參照。

2、開展多層次的稅收優(yōu)惠政策宣傳，解決稅企之間信息不對(duì)稱問題。由于稅收優(yōu)惠政策名目繁多，企業(yè)財(cái)務(wù)人員研究政策深度不夠，很多企業(yè)對(duì)稅收政策特別是新出臺(tái)的政策不能及時(shí)、全面掌握，導(dǎo)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)致稅企之間信息不對(duì)稱，企業(yè)不能充分享受到稅收優(yōu)惠政策。因此要充分利用稅收政策解讀日、網(wǎng)站、12366、短信平臺(tái)等媒介，加大對(duì)稅收政策的宣傳力度，特別是要加大對(duì)優(yōu)惠政策與**產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面的宣傳，著力解決因稅企之間信息不對(duì)稱而導(dǎo)致企業(yè)政策享受不到位的問題。

3、簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序，加快優(yōu)惠政策的落實(shí)速度。政策落實(shí)的快慢直接影響到企業(yè)生產(chǎn)要素的使用效率，以出口退稅為例，早一天辦理退稅，企業(yè)就能早一天將資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，針對(duì)**老工業(yè)基地振興特殊歷史時(shí)期，稅務(wù)部門在稅收政策的執(zhí)行上應(yīng)該再提速。要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程、簡(jiǎn)化辦稅資料、縮短審批時(shí)限、暢通綠色辦稅通道，著力解決稅收政策落實(shí)手續(xù)繁瑣、速度慢的問題；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“稅本位”觀念，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、服務(wù)優(yōu)先的原則，扎實(shí)推進(jìn)減負(fù)增效工作，加快征管信息化步伐，進(jìn)一步提高辦稅效率、切實(shí)降低納稅成本。

三、在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)上下功夫，為振興**老工業(yè)基地不斷營(yíng)造后發(fā)優(yōu)勢(shì)

老工業(yè)基地調(diào)整改造,不是簡(jiǎn)單的脫困,而是一個(gè)脫胎換骨的過程;不是一般性的規(guī)模擴(kuò)張,而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的全面振興;不是某個(gè)行業(yè)或企業(yè)的調(diào)整改造,而是建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)化體系。為此，要充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整發(fā)展理念，打破被動(dòng)適應(yīng)政策的思維定式，引導(dǎo)企業(yè)通過將資金和生產(chǎn)要素投向新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林牧漁等國(guó)家大力支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行有效對(duì)接，用新技術(shù)改造老企業(yè)，用投資轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)生動(dòng)力，從而促進(jìn)**傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，變“**制造”為“**創(chuàng)造”。

1、積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。資源型城市、老工業(yè)基地是**產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特色。這既奠定了**的煤炭、電力、鋼鐵、電解鋁等在全省舉足輕重的地位，也成了新形勢(shì)下發(fā)展的包袱和難題。目前，全市有十個(gè)行業(yè)近百億產(chǎn)能亟待調(diào)整和部分退出，產(chǎn)業(yè)接續(xù)步履艱難。因此，要通過服務(wù)性調(diào)研、項(xiàng)目服務(wù)小組等形式，組織業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)這些老企業(yè)，幫助企業(yè)破解難題，積極解決老企業(yè)在重組改制過程中遇到的歷史欠稅、變更登記等稅收問題，以科學(xué)的稅收籌劃和優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。要綜合運(yùn)用加速折舊、加計(jì)扣除、投資抵免等方式，引導(dǎo)工程機(jī)械、鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，主動(dòng)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)接，用高新技術(shù)改造老企業(yè)，變**制造為**創(chuàng)造，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要充分發(fā)揮下崗職工再就業(yè)、提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等優(yōu)惠政策的作用，扶持弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的人員分流問題，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕裝上陣實(shí)現(xiàn)二次騰飛。

2、大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，特別是新企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠方式上由注重區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，這要求我們必須及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，不能被動(dòng)執(zhí)行政策，要把稅收政策與**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要運(yùn)用稅率優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠等政策，培育壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在gdp的比重；運(yùn)用減免稅、減征營(yíng)業(yè)額等政策，促進(jìn)**市物流、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；積極落實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，推動(dòng)**市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極落實(shí)小型微利企業(yè)、權(quán)益性投資等優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展；充分發(fā)揮稅收政策的激勵(lì)和約束作用，鼓勵(lì)和支持有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

3、優(yōu)先促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。振興老工業(yè)基地，調(diào)整結(jié)構(gòu)、振興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。對(duì)此，**市明確了基本方向，提出到2011年，形成工程機(jī)械、光電光伏、商貿(mào)流通三大千億元產(chǎn)業(yè)。稅務(wù)部門要圍繞這三大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開展服務(wù)性調(diào)研和稅收政策應(yīng)用性研究，扶持“工程機(jī)械及專用車輛、多晶硅及光伏”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育工程機(jī)械主機(jī)、專用車輛、關(guān)鍵零部件等特色產(chǎn)業(yè)，培育硅半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)**早日建成全國(guó)最大的工程機(jī)械及專用車輛基地和國(guó)際領(lǐng)先的光伏光電產(chǎn)業(yè)基地。要大力支持有條件的企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)走內(nèi)涵式擴(kuò)張道路，要成立企業(yè)上市稅收服務(wù)小組，解答企業(yè)遇到的稅收政策疑難，幫助企業(yè)解決相關(guān)稅收問題，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)**優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

省委、省政府加快振興**老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，是**發(fā)展史上的一次重大機(jī)遇，這也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，在這一偉大的歷史進(jìn)程中，稅務(wù)部門不能也不應(yīng)缺席，必須而且必將有所作為。

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第四篇：提高政協(xié)履行職能科學(xué)化水平

提高政協(xié)履行職能科學(xué)化水平

中共武漢市委

2010年第11期 ——政治建設(shè)

近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)文件精神，大力支持政協(xié)把握兩大主題，履行三項(xiàng)主要職能，較好發(fā)揮了政協(xié)的重要作用。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把政協(xié)工作擺在黨委全局工作的重要位置

一是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。在領(lǐng)導(dǎo)路徑上，堅(jiān)持通過政協(xié)黨組實(shí)施對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證市委的決策通過政協(xié)組織轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)；在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容上，突出對(duì)政協(xié)工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保證政協(xié)工作的正確方向；在領(lǐng)導(dǎo)方法上，堅(jiān)持把政協(xié)工作納入市委重要議事日程，市委每屆至少召開1次全市政協(xié)工作會(huì)議，市委常委會(huì)每半年聽取1次政協(xié)黨組工作匯報(bào)，聽取建議、提出要求、解決問題。

二是明確工作要求。確立“四新”工作目標(biāo)，即在推進(jìn)武漢又好又快發(fā)展上有新作為、在服務(wù)“兩型”社會(huì)建設(shè)上有新舉措、在促進(jìn)社會(huì)和諧上有新貢獻(xiàn)、在提升對(duì)外開放水平上有新成效；明確“三個(gè)放在”工作重點(diǎn)，即把主要精力“放在實(shí)施‘三大國(guó)家戰(zhàn)略’任務(wù)的思考上、放在對(duì)全局問題的分析和把握上、放在對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的對(duì)策研究上”；提出“增強(qiáng)五個(gè)意識(shí)”工作要求，即增強(qiáng)政治意識(shí)、增強(qiáng)合作意識(shí)、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

三是營(yíng)造濃厚氛圍。把政協(xié)宣傳工作納入全市各級(jí)黨委宣傳部門新聞工作計(jì)劃，確定專班或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，黨報(bào)、黨刊每年安排一定版面，電臺(tái)、電視臺(tái)開辦專欄和專題節(jié)目，切實(shí)有效地開展政協(xié)宣傳工作；堅(jiān)持集中性宣傳與經(jīng)常性宣傳并重；抓好政協(xié)理論的學(xué)習(xí)宣講，初步形成了黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合、百姓關(guān)注的良好政協(xié)工作氛圍。

二、打造平臺(tái)，積極支持政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局發(fā)揮職能作用

一是搭建知情平臺(tái)。要求市政府每半年向政協(xié)常委會(huì)通報(bào)1次情況；市委常委會(huì)議請(qǐng)市政協(xié)主席參加，市政府常務(wù)會(huì)議請(qǐng)市政協(xié)有關(guān)副主席參加；定期召開市委、市人大、市政府、市政協(xié)秘書長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，互通情況，協(xié)調(diào)工作；要求各級(jí)各部門積極配合政協(xié)組織的專題視察、重點(diǎn)提案督辦和調(diào)查研究等活動(dòng)；幫助市政協(xié)建成提案網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提案線索征集工作經(jīng)常化。

二是搭建建言平臺(tái)。幫助政協(xié)開好全體會(huì)議和其他協(xié)商議政例會(huì)等政協(xié)會(huì)議，鼓勵(lì)政協(xié)委員講真話、講實(shí)話、講有用的話；支持政協(xié)舉辦各種高層論壇，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題出謀獻(xiàn)策；創(chuàng)造條件，讓政協(xié)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；通過出題目、交任務(wù)、提要求，指導(dǎo)政協(xié)搞好調(diào)查研究工作。

三是搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持參加政協(xié)重要會(huì)議，閱批有關(guān)信息，并以正式文件將辦理情況向政協(xié)反饋。認(rèn)真辦理政協(xié)提案，把政協(xié)提案、建議案辦理納入市、區(qū)黨委、政府各部門目標(biāo)考核體系，對(duì)各部門的辦案工作形成剛性約束；創(chuàng)新提案辦理方式，強(qiáng)化提案“提”、“辦”雙方“面對(duì)面”協(xié)商互動(dòng)，通過政協(xié)與黨委、政府聯(lián)合督辦，組織現(xiàn)場(chǎng)督辦，開展提案辦理咨詢問效，建立提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。市政協(xié)提案、建議案辦復(fù)率連續(xù)多年達(dá)到100%，提案人滿意度99%以上。

四是搭建交流平臺(tái)。著眼于發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，搭建政協(xié)加強(qiáng)橫向聯(lián)絡(luò)、擴(kuò)大對(duì)外交流平臺(tái)。如，爭(zhēng)取全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)與我市聯(lián)合舉辦武漢“兩型”社會(huì)建設(shè)改革論壇，積極邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)組織的中央新聞采訪團(tuán)來漢采訪報(bào)道，吸納市政協(xié)參與籌辦 “華創(chuàng)會(huì)”等重大活動(dòng)，較好發(fā)揮了政協(xié)的作用。

三、完善機(jī)制，大力推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

一是完善政治協(xié)商機(jī)制。把政治協(xié)商作為市委、市政府科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)

來抓，確定了政治協(xié)商“三在前”、“三在先”原則，即重大決策主動(dòng)協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前；制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策，重要人事安排及人民生活中的重大問題先協(xié)商后決定，制訂地方重大政策措施先協(xié)商后通過；確定了政治協(xié)商的具體內(nèi)容，明確了政治協(xié)商的主要形式，規(guī)定了政治協(xié)商的工作流程，保證了政治協(xié)商的規(guī)范化和常態(tài)化。

二是完善民主監(jiān)督機(jī)制。明確監(jiān)督內(nèi)容，確立監(jiān)督方式，搭建監(jiān)督平臺(tái)。如成立市政協(xié)“公共財(cái)政體系”民主評(píng)議小組，安排政協(xié)委員參與全市績(jī)效管理第三方評(píng)估，支持市政協(xié)與市電視臺(tái)開辦《政協(xié)論壇》，目前已播出400多期，產(chǎn)生較好社會(huì)反響。

三是完善參政議政機(jī)制。把政協(xié)參政議政作為市委、市政府聽取民意、了解民情、集中民智的重要渠道。確立了高層論壇等7種參政議政主要形式，建立健全了選題、調(diào)研、成果轉(zhuǎn)化和辦理反饋工作機(jī)制，為參政議政職能作用發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)，形成了黨委政府出題目、政協(xié)委員出智慧、社會(huì)實(shí)踐出成果的良性循環(huán)。

四、搞好服務(wù)，為政協(xié)順利開展工作提供有力保障

一是提供組織保障。重視抓好政協(xié)黨組織和政協(xié)委員、政協(xié)干部隊(duì)伍中共產(chǎn)黨員的思想建設(shè)，適時(shí)開展專題教育活動(dòng)，始終用黨的最新理論成果武裝黨員干部頭腦。重視干部隊(duì)伍建設(shè)，注重把政治堅(jiān)定、作風(fēng)民主、熟悉統(tǒng)戰(zhàn)政策、熱心政協(xié)工作的干部配備到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中去；注重按照政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練的要求，加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，活力明顯增強(qiáng)。

二是提供財(cái)力保障。主要做到“三個(gè)優(yōu)先”，即：優(yōu)先保障工作經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政每年以100萬元左右的增長(zhǎng)額對(duì)市政協(xié)工作經(jīng)費(fèi)予以保障；優(yōu)先改善工作環(huán)境，投入7000多萬元新建了市政協(xié)辦公大樓，投入1500多萬元維修改造了民主黨派辦公大樓；優(yōu)先保障工作用車，及時(shí)為市政協(xié)更新公務(wù)用車，較好保證了政協(xié)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是提供制度保障。把制度建設(shè)作為打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本性工作來抓。制訂下發(fā)了《中共武漢市委關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的意見》等一系列工作制度，初步形成了實(shí)體性與程序性相結(jié)合、內(nèi)容相互銜接配套的制度體系，提高了政協(xié)工作科學(xué)化水平。■

第五篇：加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理 提高物資管理水平

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

提高物資管理水平

為了適應(yīng)二公司可持續(xù)發(fā)展的需要，全面提高二公司的物資管理水平。2005年，公司在物資管理方面，將以現(xiàn)場(chǎng)管理為抓手，著重抓好以下幾方面的工作：

一、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理

近年來，隨著二公司施工領(lǐng)域的拓展，公司先后購(gòu)置了許多大型特種設(shè)備，增強(qiáng)了企業(yè)的施工能力，這對(duì)公司的設(shè)備管理也提出了更高的要求。怎樣管好、用好這些設(shè)備，保證設(shè)備使用壽命，充分發(fā)揮設(shè)備的生產(chǎn)能力，杜絕設(shè)備事故，是今年公司物資管理的一項(xiàng)重要工作。

為了搞好設(shè)備管理，年初，根據(jù)公司設(shè)備管理規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)保證體系及質(zhì)量程序文件，編制了設(shè)備管理工作指南，對(duì)設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理、檔案管理、潤(rùn)滑管理及設(shè)備的維修和保養(yǎng)管理等方面進(jìn)一步明確、細(xì)化，并對(duì)各類設(shè)備管理表式進(jìn)行了修訂、規(guī)范，幫助各單位提高設(shè)備管理水平。

在設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理上，公司將加大現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查力度，深入工地，加強(qiáng)檢查。對(duì)外來設(shè)備重點(diǎn)要把好設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)，要求驗(yàn)收資料齊全，并建立設(shè)備臺(tái)帳，確保設(shè)備性能良好，安全可靠。一切落后、淘汰的設(shè)備，嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。目前，各單位對(duì)大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收把關(guān)較好，但對(duì)一些小型機(jī)具，特別是電焊機(jī)、木工機(jī)具等還存在把關(guān)不嚴(yán)、機(jī)況較差的現(xiàn)象；對(duì)自有的A、B類設(shè)備（有檔案履歷書的設(shè)備），各單位要認(rèn)真落實(shí)定機(jī)定人制度，大型特種設(shè)備要實(shí)行機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。公司計(jì)劃從今年二季度起，開展紅旗設(shè)備評(píng)比，采取一定的激勵(lì)措施，促進(jìn)機(jī)操人員做好設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作。

設(shè)備潤(rùn)滑、保養(yǎng)工作是保證設(shè)備使用壽命、充分發(fā)揮設(shè)備效能的重要環(huán)節(jié)，設(shè)備潤(rùn)滑要堅(jiān)持“五定”原則，真正做到：定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定質(zhì)、定量。設(shè)備的二、三級(jí)保養(yǎng)也必須按技術(shù)說明書的要求定期進(jìn)行。今年，公司的巡視檢查將把設(shè)備的“三濾”更換，潤(rùn)滑油脂、油液的添加、調(diào)換，作為檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列為紅旗設(shè)備評(píng)比的重要依據(jù)，確保設(shè)備完好，提高設(shè)備利用率，杜絕設(shè)備事故。

二、現(xiàn)場(chǎng)材料管理

根據(jù)2004年公司質(zhì)量體系內(nèi)審總結(jié)報(bào)告，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)原材料普遍存在堆放和防護(hù)不規(guī)范的現(xiàn)象，今年，物資部在現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查中，將加大這方面的檢查力度，這項(xiàng)工作不僅是貫標(biāo)要求，同時(shí)，也是文明施工的要求，關(guān)系到企業(yè)形象，希望各單位重視，在現(xiàn)場(chǎng)收料前，合理安排場(chǎng)地，明確堆放要求，避免事后整改。

另外，在原材料的驗(yàn)收、復(fù)試及臺(tái)帳管理上，還存在一些不規(guī)范的行為：

1、對(duì)實(shí)行備案管理的建筑材料，在進(jìn)場(chǎng)使用前，未提供防偽復(fù)印的?備案證明?

2、對(duì)需進(jìn)交易中心交易的材料，還存在未進(jìn)交易中心辦理交易合同的現(xiàn)象。

3、對(duì)主體結(jié)構(gòu)材料，現(xiàn)場(chǎng)取樣、復(fù)試未嚴(yán)格執(zhí)行三方確認(rèn)制度，使用前，未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)。

4、在?材料采購(gòu)驗(yàn)收使用綜合臺(tái)帳?的記錄上，還存在記錄不全、開天窗現(xiàn)象，有的臺(tái)帳未填材料備案證明編號(hào)；有的材料未填使用部位；有的材料復(fù)試編號(hào)未及時(shí)填寫；有的無現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽字確認(rèn)。

望各單位加強(qiáng)這方面的管理，嚴(yán)格按市建管辦的規(guī)定執(zhí)行。

三、物資成本管理

根據(jù)集團(tuán)和公司要求，為了加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目成本管理，做好項(xiàng)目成本核算工作，控制物資消耗，今年將推行《工程項(xiàng)目成本核算辦法》。我們物資部根據(jù)集團(tuán)和公司要求，為了真實(shí)反映單位工程的材料、周材、設(shè)備的消耗費(fèi)用情況，特制定了“材料、周材、設(shè)備費(fèi)用消耗臺(tái)帳”。公司各在建工程要求自2005年1月1日起實(shí)施。這項(xiàng)工作也是今年公司物資管理的一個(gè)重點(diǎn)。后續(xù)工作視集團(tuán)成本管理的要求，進(jìn)一步深化、落實(shí)。

目前，這項(xiàng)工作大部分單位都比較重視，個(gè)別單位還不夠重視，尚存在一些問題：

1、臺(tái)帳記錄不全，工程編號(hào)、名稱、工期等未填。

2、很多單位上交的臺(tái)帳沒有財(cái)務(wù)對(duì)帳簽字確認(rèn)，無法保證臺(tái)帳的準(zhǔn)確及入帳科目和財(cái)務(wù)統(tǒng)一。

3、設(shè)備、周材使用費(fèi)用中部分費(fèi)用還存在設(shè)備員和材料員不知道及提供的數(shù)據(jù)有差錯(cuò)的現(xiàn)象。

4、水暖零件、工程用水、用電等費(fèi)用列帳歸類有差錯(cuò)，缺入帳憑證復(fù)印件。

這些問題都有待今后工作中改進(jìn)和提高。

四、材料集中采購(gòu)管理

2004年公司對(duì)鋼材實(shí)行集中采購(gòu)，由一鋼物貿(mào)公司統(tǒng)一配送，降低了采購(gòu)成本，也保證了材料質(zhì)量。今年，為了進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，從2005年1月1日起，對(duì)水泥也實(shí)行集中采購(gòu)。為了確保施工生產(chǎn)的正常進(jìn)行，保證供應(yīng)，在此要求各單位認(rèn)真做好鋼材、水泥的計(jì)劃工作，做到上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。

目前，這項(xiàng)工作個(gè)別單位還不夠重視，計(jì)劃準(zhǔn)確性較差，今天要料今天要到；有時(shí)要料，今天一噸，明天再要二噸；有時(shí)超計(jì)劃要料一佰多噸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成公司資金安排困難，影響供應(yīng)。望各單位重視材料計(jì)劃工作，以便我們更好地做好這項(xiàng)工作。

五、合同管理

今年，公司專門請(qǐng)律師對(duì)2004版的合同進(jìn)行了修改和完善，進(jìn)一步規(guī)范了合同文本，望各單位的材料采購(gòu)、加工定作、設(shè)備租賃、設(shè)備安裝等合同都必須采用二公司統(tǒng)一的合同文本，明確質(zhì)量要求、資金支付及質(zhì)量保證期限等條款。另外，采購(gòu)前，要貨比三家，比價(jià)情況要反映在采購(gòu)選擇審批表上；對(duì)業(yè)主指定供應(yīng)商等特殊情況，要附情況說明，并由分公司經(jīng)理簽字確認(rèn)；對(duì)工程分包合同明確由分包方采購(gòu)的材料，一律不許辦理代購(gòu)合同。公司在合同辦理上，將加強(qiáng)審核，對(duì)事后補(bǔ)辦的合同一律不受理。

六、完善管理制度，加強(qiáng)責(zé)任考核

今年，物資部將對(duì)各崗位、條線人員的職責(zé)進(jìn)一步修訂完善，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各單位條線管理人員的工作能動(dòng)性、積極性，加強(qiáng)責(zé)任考核，物資部特制定《物資管理季度考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各條線人員進(jìn)行考評(píng)打分。對(duì)第一、二、三名進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)考評(píng)分在75分以下或條線中存在較嚴(yán)重問題的個(gè)人進(jìn)行罰款。各單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，根據(jù)公司的考核實(shí)施細(xì)則對(duì)各項(xiàng)目部的條線人員的崗位責(zé)任制進(jìn)行修訂，明確責(zé)任。

七、加強(qiáng)人的培養(yǎng)，做好人才儲(chǔ)備

隨著公司施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，各單位管理人員不足的問題日益突出，材料員、設(shè)備員、特種設(shè)備機(jī)操工不僅后備人員缺乏，現(xiàn)有上崗人員還普遍存在文化程度低、不懂電腦、年齡較大的現(xiàn)象，料管員、機(jī)操工等崗位待遇低，沒人肯做，個(gè)別單位還存在料管員收入按糾察發(fā)放的情況，這嚴(yán)重制約二公司今后的發(fā)展，望各單位領(lǐng)導(dǎo)能重視物資管理，培養(yǎng)一些有一定文化基礎(chǔ)、懂電腦操作的年輕人，充實(shí)物資管理力量，適應(yīng)二公司電算化、信息化發(fā)展的需要。

八、加強(qiáng)溝通，提倡高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

今年，物資部將加強(qiáng)和各單位、項(xiàng)目部的聯(lián)系，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，在履行管理、檢查職能的同時(shí)，還應(yīng)盡到指導(dǎo)、幫助的責(zé)任，樹立服務(wù)意識(shí)，幫助各單位提高物資管理水平。在日常工作中，將奉行高效、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高辦事效率。今年，對(duì)各單位上報(bào)的合同、報(bào)告，物資部承諾：在一周內(nèi)給與明確回復(fù)。

綜上所述，物資管理是貫穿在施工全過程的動(dòng)態(tài)管理，是施工生產(chǎn)的后勤保障，需要各方面的配合和支持，希望各單位要重視物資管理，共同努力，提高二公司的物資管理水平。

市政二公司物資部

2005-3-22