第一篇：職工住房拆遷安排調研報告

職工住房拆遷安排調研報告

由于時間倉促，以上只是和同志們實地調研時的一點思考。有的問題考慮得還不周全、細致和深入，其可操作性尚需進一步論證，將進一步深入調研，廣泛聽取意見，以期為我市企業改制工作提供參考。

一、問題的提出

市企業改制工作正進入攻堅階段，當前。市委市政府已初步形成了以改制企業土地“打捆融資”進行職工身份置換的總體思路，這一舉措的實施，將不僅有效解決改制企業職工身份置換的資金“瓶頸”而且可以避免因單個企業改制在土地出讓時容易出現的城市規劃剛性約束力受到侵

打捆融資”只是解決企業改制資金的搭橋”問題，害（把規劃作為城市基礎設施或公益事業的用地改為經營性用地出讓）城市建設品質降低（片面追求土地增值而提高規劃條件）城市土地整合效益下降（某區塊土地同時盤整尚不具備條件的情況單獨出讓其中的改制企業土地時產生的城市國有資產流失（土地市場供大于求的情況因急于籌措改制資金而不得不“賤賣”土地）等不利結果。然而。融資后的還本付息以及解決改制企業的其它困難最終還是有待于打捆的土地進入土地供應市場，通過市場變現來實現其價值。要進入土地供應市場，就必須使改制企業的土地形成“凈地”那么，妥善處理好改制企業土地上現有的職工宿舍拆遷安置問題就成為一個很重要的問題。如果處理不好，不僅“打捆融資”難以順利進行（金融機構會因為考慮用于抵押的改制企業土地市場變現的程度和時間的風險而對抵押土地的預估值降低）而且也可能形成即使融得了資金而無法分配下去（改制企業職工因對職工宿舍拆遷安置政策的擔心而在職代會表決改制方案時不“舉手”使得改制方案不能順利通過，置換身份也就不能實現）還可能因改牛牛文庫海量資料分享

制企業職工在不明晰其職工宿舍拆遷安置政策時阻撓企業土地打捆，致使“打捆融資”一開始操作就擱淺。

帶著這個問題，深入學習實踐活動的過程中。與有關同志一道，深入到市屬國有企業一建公司進行調研，希望與同志們一道能共同破解這道難題。

二、市一建公司基本情況

擁有建筑工程施工總承包一級等多種工程施工資質，市一建公司成立于1952年。一家大型國有建筑企業，職工總數2909人，其中，職職工1698人，離退休職工1211人，擁有土地197畝，職工宿舍面積79000m2住戶1600戶，其中房改宿舍30000m2448戶，未房改宿舍49000m21150戶。建造年代分別為60年代以前建的約46000m2占58.2%70年代建的約3000m2占3.8%80年代以后建的約30000m2占38%戶型面積分別為：30~40m2占25%41~50m2占31%51~60m2占22%61m2以上的占22%這其中，前進東路有2萬m2屬典型的棚戶區，居住條件極其惡劣，職工盼求改善住房條件的愿望十分強烈，前幾年多次要求集資建房，但未獲市政府批準。經濟適用房和廉租房的政策出臺后，一部分人符合廉租房條件的職工因受到中簽比例的限制，難以及時享受到廉租房的實物配租，還有一部分符合經濟適用房條件的因自身經濟狀況的限制，又無力申購經濟適用房。因此，解決好這部分職工的住房問題，爭取他支持企業改制的前提條件，必須切實解決好。

三、改制企業職工住房拆遷安置方案

要解決好改制企業職工宿舍拆遷安置問題，根據市委書記關于把保障性住房（廉租房、經濟適用房）建設和城建項目拆遷以及改制企業職工宿舍拆遷安置統盤考慮的指示精神。必須首先考慮爭取納入納入廉租房、經濟適用房的范疇，其牛牛文庫海量資料分享

次是要充分注意到已享有公房租賃權的職工的既得利益，還要努力降低安置成本，保障改制企業土地的凈收益能最大限度地滿足置換身份的資金需求。為此，提出如下方案：

按城市房屋拆遷管理辦法進行安置，1對于擁有100%產權的房改房職工。按市場比較法對房屋進行評估，采取產權調換（實物安置）和貨幣補償任選其一的辦法，這與現行的拆遷安置政策一致。

如房屋拆除后，2對于租賃未房改的企業公房職工。符合廉租房條件的直接在廉租房中安置。

如房屋拆除后其符合經濟適用房條件的允許其直接購買經濟適用房，3對于租賃未房改的企業公房職工。但考慮其原來租賃公房這一既得利益，向其一次性支付解除公房租賃權補償金。

如房屋拆除后，4對于租賃未房改的企業公房職工。既不符合廉租房條件的又不符合經濟適用房條件的只一次性支付解除公房租賃權補償金。

四、提出解除公房租賃權補償金的背景

對城市公房拆遷主要是三種方式，經濟適用房和廉租房政策未出臺前。一種是先房改，再還房或貨幣補償，另一種方式是先還房、再房改，還有一種方式是按被拆遷公房的評估價的90%補償給租賃直管公房的住戶，如繼續采取這種方式，一是不能與經濟適用房、廉租房政策接軌（按保障性住房的政策規定，享受過房改政策的不能再享受保障性住房）大量的實物安置房建設會沖擊房地產

二是增加了改制企業土地收儲的成本，市場。不利于最大限度地把改制企業土地出讓凈收益用來充分保障職工置換身份的資金需求。

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只按拆除后職工是否符合經濟適用房和廉租房條件，但是完全忽視職工已租賃企業公房這一事實。僅從經濟適用房和廉租房的渠道來解決拆遷安置問題，又會造成一部分由于有多處住房而不具備申請經濟適用房和廉租房的職工

還有可能使部分符合經濟適用房條件的職工因經濟困難無力購買經濟適用房也不愿搬遷，因無任何補償而不愿搬遷。面對這兩部分企業職工的阻力，職工拆遷安置工作可能將陷入困境。

五、解除公房租賃補償金的標準應如何設定為宜

1根據現行住房租賃市場測算。

直管公房的一類地段的租金標準為1.5元/m2月左右，目前。而同類地段私房租金平均在7.5元/m2月，差價為6元/m2月，這就是租賃公房使用權的收益，建議解除公房租賃權的補償金標準設定為一次性補償的收益，即720元/m2

2適當考慮職工的接受程度。

已批準的企業集資建房，前幾年。集資款大約在800~900元/m2如果租賃公房職工宿舍拆除后得到720元/m2解除公房租賃權補償金后，再籌集800~900元/m2就可以購買一套價值在1600元/m2左右的經濟適用房。經與企業干部和職工座談，職工心理是可以接受的至于部分不符合經濟適用房和廉租房申購條件的人員，或由于住房狀況較好，或由于經濟收入較好，況且也得到適當的補償，經過做工作，也可以慢慢接受。

六、改制企業職工申請保障性住房的程序

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市規定了五道程序”四道把關”三榜公示”制度，關于保障性住房的申購（租賃）程序。針對改制企業職工住房的特殊情況，建議改制企業職工申請購買經濟適用房和租賃廉租房的可以采取由職工個人申請、車間評議推薦、企業受理初審、主管局復審、市保障性住房領導小組辦公室審定的五道程序，車間把好評議關，企業把好初審關，主管局把好復審關，市保障性住房領導小組辦公室把好審定關的四道把關”車間公示、企業公示、市里統一公示的三榜公示”制度，保證其公開、公平、公正性，接受企業職工及社會監督。

七、改制企業職工住房拆遷安置建設模式

對外是一個住宅小區整體，雖然改制企業土地上職工宿舍拆遷后有按拆遷還房安置的比如房改房）有按經濟適用房安置的還有按廉租房安置的但是可以在一個小區內建設。可以統一進行物業管理，對內根據住房性質區別產權關系。尤其是一個企業的職工安置盡可能在一起，不僅可以不打破現有企業職工相鄰而居的情結，有利于企業改制后職工的互幫互助，而且可以使企業改制后黨團組織通過社區這個紐帶繼續發揮作用，這對于構建和諧社區是大有裨益的調研時，市一建公司就很希望按市里的統一規劃，一個小區內分類集中安置，無疑對統一職工思想，推進企業改制有很大的促進作用。

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第二篇：做好職工住房拆遷安置工作的調研思考

做好職工住房拆遷安置工作的調研思考

一、問題的提出

當前，我市企業改制工作正進入攻堅階段，市委市政府已初步形成了以改制企業土地“打捆融資”進行職工身份置換的總體思路，這一舉措的實施，將不僅有效解決改制企業職工身份置換的資金“瓶頸”，而且可以避免因單個企業改制在土地出讓時容易出現的城市規劃剛性約束力受到侵

害（把規劃作為城市基礎設施或公益事業的用地改為經營性用地出讓）、城市建設品質降低（片面追求土地增值而提高規劃條件）、城市土地整合效益下降（在某區塊土地同時盤整尚不具備條件的情況單獨出讓其中的改制企業土地時產生的）、城市國有資產流失（在土地市場供大于求的情況因急于籌措改制資金而不得不“賤賣”土地）等不利結果。然而，“打捆融資”只是解決企業改制資金的“搭橋”問題，融資后的還本付息以及解決改制企業的其它困難最終還是有待于打捆的土地進入土地供應市場，通過市場變現來實現其價值。要進入土地供應市場，就必須使改制企業的土地形成“凈地”。那么，妥善處理好改制企業土地上現有的職工宿舍拆遷安置問題就成為一個很重要的問題。如果處理不好，不僅“打捆融資”難以順利進行（金融機構會因為考慮用于抵押的改制企業土地市場變現的程度和時間的風險而對抵押土地的預估值降低），而且也可能形成即使融得了資金而無法分配下去（改制企業職工因對職工宿舍拆遷安置政策的擔心而在職代會表決改制方案時不“舉手”，使得改制方案不能順利通過，置換身份也就不能實現），還可能因改制企業職工在不明晰其職工宿舍拆遷安置政策時阻撓企業土地打捆，致使“打捆融資”一開始操作就擱淺。

在深入學習實踐科學發展觀活動的過程中，我帶著這個問題，與有關同志一道，深入到市屬國有企業一建公司進行調研，希望與同志們一道能共同破解這道難題。

二、市一建公司基本情況

市一建公司成立于1952年，擁有建筑工程施工總承包一級等多種工程施工資質，是一家大型國有建筑企業，職工總數2909人，其中，在職職工1698人，離退休職工1211人，擁有土地197畝，職工宿舍面積79000m2，住戶1600戶，其中房改宿舍30000m2，448戶，未房改宿舍49000m2，1150戶。建造年代分別為60年代以前建的約46000m2，占58.2%；70年代建的約3000m2，占3.8%；80年代以后建的約30000m2，占38%。戶型面積分別為：30~40m2，占25%；41~50m2，占31%；51~60m2，占22%，61m2以上的占22%。這其中，在前進東路有2萬m2，屬典型的棚戶區，居住條件極其惡劣，職工盼求改善住房條件的愿望十分強烈，前幾年多次要求集資建房，但未獲市政府批準。經濟適用房和廉租房的政策出臺后，一部分人符合廉租房條件的職工因受到中簽比例的限制，難以及時享受到廉租房的實物配租，還有一部分符合經濟適用房條件的因自身經濟狀況的限制，又無力申購經濟適用房。因此，解決好這部分職工的住房問題，是爭取他們支持企業改制的前提條件，必須切實解決好。

三、改制企業職工住房拆遷安置方案

根據市委書記關于把保障性住房（廉租房、經濟適用房）建設和城建項目拆遷以及改制企業職工宿舍拆遷安置統盤考慮的指示精神，要解決好改制企業職工宿舍拆遷安置問題，必須首先考慮爭取納入納入廉租房、經濟適用房的范疇，其次是要充分注意到已享有公房租賃權的職工的既得利益，還要努力降低安置成本，保障改制企業土地的凈收益能最大限度地滿足置換身份的資金需求。為此，提出如下方案：

1、對于擁有100%產權的房改房職工，按城市房屋拆遷管理辦法進行安置，按市場比較法對房屋進行評估，采取產權調換（實物安置）和貨幣補償任選其一的辦法，這與現行的拆遷安置政策一致。

2、對于租賃未房改的企業公房職工，如房屋拆除后，符合廉租房條件的直接在廉租房中安置。

3、對于租賃未房改的企業公房職工，如房屋拆除后其符合經濟適用房條件的，允許其直接購買經濟適用房，但考慮其原來租賃公房這一既得利益，向其一次性支付解除公房租賃權補償金。

4、對于租賃未房改的企業公房職工，如房屋拆除后，既不符合廉租房條件的，又不符合經濟適用房條件的，只一次性支付解除公房租賃權補償金。

四、提出解除公房租賃權補償金的背景

在經濟適用房和廉租房政策未出臺前，對城市公房拆遷主要是三種方式，一種是先房改，再還房或貨幣補償，另一種方式是先還房、再房改，還有一種方式是按被拆遷公房的評估價的90%補償給租賃直管公房的住戶，如繼續采取這種方式，一是不能與經濟適用房、廉租房政策接軌（按保障性住房的政策規定，享受過房改政策的不能再享受保障性住房），大量的實物安置房建設會沖擊房地產

第三篇：拆遷調研報告

市伍橋村蟠桃嘴小區查違控違工作

調研報告

根據“年輕干部成長工程”培訓班的安排，我在市紀委查違控違第二小組參與伍橋村蟠桃嘴小區116戶查違控違工作。按照市紀委的統一部署，各查違控違小組實行包保責任制和值班制，通過一周以來進村入戶開展工作和實地調研，現將有關情況匯報如下：

一、查違控違工作情況

伍橋村位于湖北省大冶市東岳街辦,毗鄰尹家湖區,緊靠大棋路南,與國家級黃金山開發區鵬程村交界,西依尹家湖東岸之柳提,南隔劉家堰同新美村相鄰,北接金山工業園新區,武黃城際鐵路南北貫穿全村。隨著城際鐵路的建設，大冶北站的建立，兩湖一園規劃和落實，伍橋村面臨著整體開發，違章建筑也日漸瘋狂。

（一）進村入戶簽訂“三書”。根據市委、市政府的部署和要求，市紀委監察局積極進村入戶，與村民簽訂《違建認定書》、《違建承諾書》和《入戶登記調查表》，這在大冶市的拆遷歷史上是首次，起初群眾非常反感和不理解，害怕在上面簽字，認為是坑騙他們的“把戲”，我們全體工作組成員磨破嘴皮子，耐心細致的做工作，終于在及其困難的情況下把各項簽字率提高到90%以上。

（二）積極做好“三個轉變”。一是工作思路由主拆向嚴控轉變。之前，對違章建筑的處理往往只能通過市人民政府組織城管、公安、規劃、國土、司法等部門進行大規模的拆除行動，以達到清除違章建筑的目的，但受補償利益的驅使，部分群眾抱有僥幸心理，違章建筑仍不斷產生。而現在我們采取分組、分區域、包村等方式，堅持日常巡查，一旦發現違法建設行為，立即控制，防止因違法建設工程擴大而增加拆除難度，工作目標由拆違為主向嚴密查控、逐步實現規劃區內無新建違章建筑轉變。二是工作方式由強拆向助拆轉變。之前，對違章建筑的處理往往采取大兵團、大機械作戰的方式強制拆除，破壞性大，群眾的損失大，因而其對抗情緒比較嚴重。現在，對存在安全隱患的違章建筑，積極探索“助拆”的人性化拆違方式，最大程度減輕群眾損失，最大可能減少群眾對抗情緒，贏得了被拆群眾的認同和理解。三是工作態度由被動向主動轉變。起初，群眾對立情緒比較強，控違拆違面積比較大，從時間、空間上都難以巡查到位，拆除則依賴于大規模強拆行動的思想，導致違法建筑屢拆屢建，如雨后春筍。現在，通過不間斷的多次上門做工作，贏得群眾的理解，為查違控違和下一步的拆遷工作贏得了主動。

（三）牢固樹立“三種意識”。紀委作為執紀部門，在嚴格紀律方面是楷模。一是按章辦事，用好“權”。全體干部牢固樹立紀律意識，謹慎辦事。二是清正廉潔，拒收“禮”。

要求大家時刻保持清醒頭腦，在開展工作時，面對誘惑，堅持立場，不為所動，按章辦事。三是公正無私，不講“情”。在查違控違工作中，有時也許會遇到個別黨員干部、親朋好友給違建者說情的情況，我們嚴格按章辦事，各種違法建設被嚴格控制，群眾表示滿意。

二、存在的問題及成因

隨著城市化進程的不斷推進，廣大市民在享受優美的環境、優良的秩序、優質的服務、優化的管理的同時，也感知了違法建設給城市帶來的“臟”、“亂”、“差”、“吵”，為此，制約了經濟社會的發展，給招商引資帶來不利，是“兩型”社會建設的盲點。究其原因，存在如下問題：

一是部分村民受利益驅動，公然違反《城鄉規劃法》的相關規定，在規劃范圍內突擊建房，妄想通過種房子的方式來發家致富，以尋求政府的高額賠償。

二是可能存在部分村民與黑惡勢力或城管執法人員相勾結大肆違建的情況。

三是黑惡勢力在背后作支撐，公然暴力抗法，抵制城管拆違。

四是部分城管隊員未廉潔自律，借控違時機，收取灰色收入，暗中支持違建。

五是街辦、城管選擇性執法，未能以人為本、為民執法；未能嚴格執法、公正執法；未履行教育與處罰相結合的原則；見“硬”的就怕、見“軟”的就欺；吃、拿、卡、要；行政

不作為和濫用職權；采取不法手段維護本部門不正當利益；執法不公帶來很多亂象，導致違法建設愈演愈烈。

六是部分村官賤賣土地資源，非法組屋建房，只收錢不管事，涉嫌瀆職和非法侵占。根據相關法律、法規的規定，村組作為基層民主自治組織，是沒有行政許可權的，更沒有行政收費的權利，需引起各級政府高度警惕和重視。

三、幾點建議

一是必須明確控違辦、城管局、規劃局、街辦、城管大隊、村組、社區的權利、責任和義務，有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究。權責要明確、分工要合理、決策要科學、執行要順暢、保障要有力、監督要有效、形成合力。

二是必須落實績效考評、行政問責制度，市政府對于在拆違過程中查控不力的黨員、干部納入績效考評，一票否決，依法問責。

三是規范城管執法程序，依法下達執法文書，履行行政處罰和行政強制措施，及時制止和糾正違法行為，形成拆違的高壓態勢，維護執法的嚴肅性和剛性原則。

四是滿足轄區民眾規劃建設的需要，支持村組、社區劃出片區，統一規劃組屋，由村組、社區集中向市規劃局報批，履行行政許可手續，有序建設、和諧建設、文明建設、安全建設，節約土地資源，加強土地集約管理，符合城鄉規劃總體要求，為我市新農村建設、城鄉一體化建設作貢獻。

五是建立黨委領導、政府負責、群眾參與、社會協同的控違管理格局，打造一支行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、保障有力的城管控違隊伍。

六是重拳打擊違建中的暴力抗法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：拆遷調研報告

如何進一步破解拆遷難的調查報告

根據區委要求，區人大常委會組織專題調研組就進一步破解拆遷難的問題進行了調研，調研組采取走訪、座談、考察及查閱相關政策法律等方法，走訪了相關職能部門，召開了十幾個不同類型座談會，收集了50條意見建議，為調研報告的形成提供了基礎材料和依據。

一、拆遷工作的難點所在這里指的拆遷，包括城市房屋拆遷和征用集體所有土地

房屋拆遷兩個方面，即城拆和農拆。兩者所依據的法律政策、補償安置辦法均不同，工作難度農拆大于城拆，農拆往往與征用土地結合在一起，對農民來說土地和房屋同樣是賴以生存的物質基礎。因此，拆遷工作的難點也包括征用土地中的問題。

拆遷是經濟發展城市建設的一項基礎性工作，更快地推進“三大轉型、四大突破”，實施“八大區塊、十八個組團”，拆遷是前提。拆遷是一項民生工程但又是一項復雜的系統工程，它不僅涉及城鄉形態的改變，人們生活方式的改變，而且涉及到利益格局的調整和人民的切身利益，凸現出諸多的社會和家庭矛盾。拆遷得到了極大多數人的擁護，因為極大多數人通過拆遷改變了生活，得到了實惠。但人的欲望是可以膨脹的，利益最大化的追求及拆遷準備和保障工作的不足，使拆遷工作過程中遇到許許多多的矛盾、困難和問題。通過調查，我們認為主要有以下七個方面的問題。

1、行政裁決渠道不暢，影響了拆遷進程。新農拆《條例》實施前申請行政仲裁，農拆與城拆分別由市國土局和市房地產管理局受理及裁定，全市案件集中，數量大，辦案人員不足，街道、鎮呈報上去的裁決案件大多不能在規定的時間內受理，即使受理了也不能夠在規定的時間內作出裁決。目前，全區近200個釘子戶中有相當一部分已報送行政裁決。

2、房屋確權時限不一，增加工作難度。如對未經申批房屋確權問題，我區根據《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則》第十八條第四款之規定，屬1982年2月13日國務院《村鎮建房用地管理條例》施行前建造的房屋為確權范圍，而江東區規定1997年之前建造的房屋均在確權范圍之內，有些區規定時間更靠后，與江東之比較相差15年。因此，我區內82年至97年建造的房子就得不到確權認可，農民感到吃虧，要求政府作出解釋，為什么同在一個城市里，同樣是市轄中心城區，確權時間限定相差15年？

3、安置房建設滯后，老百姓心里不安，不愿簽約。在開發建設中多數項目

存在著重項目建設，輕安置建設現象，有些項目已經開工建設，安置房用地還沒著落，拆遷工作人員拿著圖紙作解釋，老百姓不相信，眼見為實。安置房沒有著落，意味著被拆遷人過渡期的延長，由此也帶來了諸如過渡費補償過低等問題，如果被拆遷人的要求沒有滿足就有可能拖延拆遷時間。

4、征用過程中影響拆遷的幾個問題。其一，10％留用地問題。10％留用地是市政府出臺的政策，但大多數拆遷項目得不到兌現，村集體經濟缺少了發展空間，股份制形同虛設，村里的公共服務缺少了經濟支撐。失地農民的各種保障也受到影響，村干部對10％留用地不能兌現抵觸情緒最大。其二，國有、集體土地價格不同。我國目前實行的是城鄉二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國有、集體不同屬性而地價大不相同。所以集體土地被拆遷人不愿意接受貨幣補償，而希望土地置換，我區擁有的土地指標極度有限，絕對不能滿足置換需求。由于被拆遷人不接受貨幣補償而影響拆遷進程。其三，苗木補償問題。寧波市江北區人民政府《關于印發區土地征收青苗及地上附著物的補償意見》即北政{2005}45號文件，規定花木類損失補償最高限價為6000元/畝，在以后的操作中并未按文件執行。在杭州灣大橋連接線征用補償中按評估價補償，補償費每畝達6—8萬，引起許多村民的效仿，紛紛在規劃紅線內栽種苗木，征用補償后又可移種別處，等待新的補償。村干部反映，按45號文件，補償費過低，按當前施行的評估價又太離譜。

5、宅基地使用權與土地規劃控制的矛盾。宅基地使用權是一種帶有社會福利性質的權利，是農民的安身之本。它和土地承包經營權一樣，由作為集體成員的農民無償取得，無償使用。宅基地的用途是建造住宅及其附屬設施。多年來我區有些地區受土地利用總體規劃和用地指標的限制，許多符合建房條件的農民不能全部享有其應得的權利。房屋拆遷補償表面看是房屋建筑面積的補償，實際上更多體現的是宅基地的價值，一些缺房戶也因此喪失了部分宅基地的收益權。即使區政府出臺了30平方米的下限，但仍難以彌補多數缺房戶的損失。

6、重點工程建設與周邊環境的矛盾。近幾年來，江北區域內市重點工程，特別是交通道路建設工程居多，這是江北“后來居上，最美最好”的體現。但從拆遷這一角度上來說，受建設用地指標的限制，建設單位按項目規定用地需要量申報，沒有考慮到項目建成以后給周邊農民帶來的不便。如有的項目村中間通過又不是整個自然村拆遷，留下兩邊少量農戶，原有的通道攔截了，有的水渠也給堵了；有的形成了新的城中村，低畦地區。農民反響很強烈，要求能整體拆遷的盡量整體拆遷，新項目拆遷，村干部蓋章十分謹慎，怕留下后遺癥。

7、工作不到位帶來的一些負面效應。從總體上看，奮戰在一線的的拆遷工作人員兢兢業業，任勞任怨，為江北經濟發展付出了極大的精力和心血。但客觀地說，也有個別工作人員政策水平不強、工作透明度不夠，在評估確權補償過程中人為因素較多，彈性幅度較大，有時顯失公平；個別工作人員不善于做群眾工作，方法簡單，態度不夠誠懇，尤其對一些釘子戶的處理不敢碰硬，對漫天要價，毫無道理的不合理要求缺乏應對辦法，以錢買太平，以錢換時間，導致有些拆遷戶認為釘子戶得益而效仿。

二、破解拆遷難的建議

造成拆遷難的原因是多方面的，有歷史上的原因，有政策因素，有體制關系也有我們工作上的失誤。我們擺出難處，就是要正視問題，找出問題的結癥所在，想辦法去破解，推動拆遷工作的順利開展。為此，我們提出以下建議。

1、思想認識到位，營造拆遷氛圍。拆遷是當前我區經濟工作重中之重的大事。不抓拆遷，我們工作報告中的目標任務無法完成，“八大塊、十八個組團”就無法實施，好的藍圖就無法變成現實。首先，要集全區之力造拆遷之勢，統一全區上下的思想認識，弄清為什么要拆遷？拆遷為了誰？怎樣進行拆遷？每一位機關干部，尤其是領導干部要思考，我在拆遷工作中發揮多大作用？造就一種拆遷工作人人有責的氛圍。其次，部門與部門、市屬部門與區級機關、行政機關與司法機關之間，要圍繞拆遷這一中心工作，克服所謂的部門利益，通力協作，形成合力。再次，要向人民群眾宣傳拆遷工作的意義和出發點，要有針對性，把拆遷補償政策講清楚，把拆遷工作程序講清楚，以最大的誠意獲得人民群眾的擁護和支持。

2、完善工作機制，加強調控能力。建立健全區委統一領導、黨政齊抓共管，部門各負其責，機關單位和黨政干部積極參與，社會各界共同支持監督的領導體制和工作機制，建立由區委辦、區府辦、組織、紀檢、政法、建設、規劃、國土、農辦、公安、法院、街道、鎮等部門領導參加的聯席會議制度，設臨時性辦公室，抽調熱愛拆遷工作，身體健康的機關老同志充入辦公室，協調指導街道、鎮拆遷工作；建立定期不定期的例會分析、現場辦公、重大問題協調機制；落實以屬地為主的工作原則，完善重點工程建設工作督查制度和區領導聯系項目制度。

3、明確責任任務，落實激勵機制。堅持任務目標化、目標責任化、責任考核化。實行黨政一把手負責制，簽訂拆遷工作目標責任狀，把項目、任務分解到部門，細化到人，到崗。要列出時間表，細化到每周，規定時間內無正當理由完不成任務的實行“一票否決”。要設立專項獎金，對拆遷工作做出優異戰績的要予以重獎。組織部門要選派一大批年輕后備干部和新任命干部充入到拆遷攻堅活動中，在實踐中經受鍛煉，增強才干，培養考察干部。

4、嚴格執行政策，公平公正公開。從國務院到寧波市政府相繼頒布了一系列關于房屋拆遷和征用集體所有土地房屋拆遷政策法規，是拆遷工作準則。要把相關的政策法規明明白白地告訴給被拆遷對象，在陽光下操作。法律政策有規定的應嚴格遵守，堅持公平原則，不讓老實人吃虧，更不能讓漫天要價、提不合理要求的“釘子戶”得益。要敢于運用行政和法律訴訟武器，一旦進入行政裁決、行政強遷程序，就嚴格執行到底，不遷就，不退讓，要選擇典型案件進行行政強制執行，以顯示嚴肅性，震動教育他人。

關于未經審批建房的確權問題，應繼續按《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則》以1982年2月13日為臨界線的規定。理由是：1982年2月13日為臨界線是市政府出臺的政策，屬法規范疇，對全市有約束力，在未作修

改前，只能執行不能突破。從時限看與江東相比差距15年，但農民建房認證問題，在上世紀90年代中期，因當時土地管理尚不規范，有些農民祖傳的房子尚未做土地證，有些當時大隊口頭同意，農民自建房屋，但沒有任何手續，為此，在全國范圍內對農村房產、土地認證進行了集中清理。除本人不愿意做土地證外，祖傳老房子和絕大多數農民自建房，補辦了手續，做了證，農村補做土地證，城鎮補做了房產證和土地證。因此，在90年代中期以前的農民自建房已經確了權，不存在按江北政策與江東相比有大的吃虧。個別當時不愿意做證的農民那是他本人的事，與政策規定無關。

宅基地使用權與規劃控制的矛盾問題。我們認為，首先，未經審批建房的均屬違章建筑。農民享受宅基地的無償使用權，這是宅基地使用權能夠成為用益物權的根本。但宅基地使用權的取得必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和有關標準及經過審批。問題在于江北有些地區多年來受規劃控制，凍結了宅基地建房的審批，剝奪了部分農民宅基地使用權。因此，我們確認凡未經審批擅自建房的均屬違章建筑是嚴格執法的具體體現。但本著實事求是精神，對規劃控制內的違章建筑應分清各種情形予以不同處理。符合宅基地建房條件、建房標準，建房用途的由于不能審批而已建的，拆遷后按寧波市江北區人民政府辦公室《關于印發江北區加強農村宅基地管理實施意見的通知》北政辦發[2008]6號文件規定給予貨幣補償，補償基準價格按有關政策規定。具體操作方法由村民說明建房原因、用途，村委會出具證明，街道鎮審核，依據衛星遙感圖，經公示確認。這樣將能夠享受宅基地使用權，由于不能審批而擅自建房的從違章建筑中分離出來。既維護法律的嚴肅性又維護了農民的合法權益，同時，又能理直氣壯地拆除違章建筑。

5、準備工作充分，暢通拆遷途徑。準備工作是否充分是順利完成拆遷任務的保證。準備工作包括項目規劃、土地許可、安置安排、補償標準、拆遷戶基本情況、拆遷意愿、心理底線等等狀況。當前，解決安置先行和10%留用地、苗木補償問題是當務之急。安置房是拆遷的前提和準備，安置先行是切實從維護群眾利益的角度出發，讓被拆遷戶及時介入，參與設計、建設管理，讓群眾吃放心丸以支持拆遷工作。10％留用地，應該從真心實意幫助村級組織發展壯大集體經濟出發。做到10％留用地與主體同步規劃、同步報批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入征地拆遷工作中。苗木補償問題，我們認為區政府2005年45號文件在實施過程中與實際操作脫節，可以廢除重新出臺政策，建議以實物評估價為標準，以苗木的品種、數量+勞動成本+適當利潤為計算方法，既能使村民接受又能阻止投機者的不當得利。10％留用地和苗木問題是征用中我區比較典型和突出的問題，與拆遷直接關聯，應該引起有關部門的高度重視和解決。

6、善于同市級機關的聯系協調，求得上級的支持。作為市轄中心城區既有“近水樓臺先得月”的優勢，也有責權利不對稱一面。善于同市級機關協調、溝通，求得上級機關的支持是江北經濟社會發展的重要元素。拆遷工作更不例外，安置房的先行安置，10%留用地的兌現、土地指標，項目規劃等等問題，必須得到市里的有力支持才可以解決。在江北區域內許多項目是市里安排的，如市重點工程與周邊環境的矛盾問題，要事先向市里領導及相關部門領導反映開發拆遷工

作中的困難和問題，盡可能做到主體工程與周邊農民的生活、生產環境同步規劃，并與建設社會主義新農村相結合。再如行政裁決體制問題，應積極向市國土局爭取，把裁決權下放，由國土江北分局成立拆遷裁決工作站或工作小組，做好新農拆《條例》實施前遺留釘子戶的裁決工作。對新《條例》實施后的拆遷裁決，按新規定的職能體制受理、裁決。

7、抓緊專業隊伍建設，提高攻堅克難能力。拆遷工作是一項政策性，專業性較強的工作，要選調善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項培訓力度，學習做群眾工作的方法、策略，學習征地拆遷補償安置政策及相配套政策和行政裁決、司法執行程序，不斷提高專業業務素質和政策水平；要不斷強化拆遷工作人員的事業心、責任心，教育拆遷工作人員樹立任勞任怨的吃苦精神，一心為民的奉獻精神；要建立完善激勵機制，責任明確，獎罰分明，關心和愛護拆遷工作人員，及時解決他們的后顧之憂，使他們全身心地投入到拆遷工作中。

第五篇：縣貧困職工住房困難狀況調研報告

為了認真貫徹落實國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，我縣以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照云南省總工會《關于在全省開展城市低收入貧困職工家庭住房困難狀況大調研的通知》的關注民生、改善民生的要求，在當地政府范圍內開展城市低收入家庭住房狀況摸底調查工作，切實解決城市低收入家庭住房困難問題，加快建立和完善城市住房保障體系，滿足城市低收入家庭住房基本需求，全面建設小康社會，構建和諧。調研情況如下：

一、調研目的深入了解我省城市低收入貧困職工家庭住房困難方面的基本狀況、存在的困難和問題，建立健全全省城市低收入貧困職工家庭住房困難情況檔案，推動城市低收入貧困職工家庭住房困難問題的解決，為省委、省政府三年解決城市低收入貧困職工家庭住房困難提供決策依據，發揮工會在改善民生、保障民生中的重要作用。

二、調研的對象和方法

(一)調查對象

符合當地政府規定的廉租房租住條件、但又租不起，想租而未租到廉租房的縣級以上城市職工。

(二)調查方法

采取聽匯報、實地走訪、召開座談會、入戶調查、問卷調查等方法，弄清城市低收入貧困職工住房的基本狀況。

三、調查數據情況

我縣接到通知后，按通知要求對我縣的28個困難企業的515名職工開展了調查工作，116名符合條件的困難職工交來了問卷調查表。

(一)城市低收入貧困職工家庭住房的基本狀況

經過調查116名職工中住房面積在20平方米以下的有26人，20－30平方米的有57人，50平方米以下的有24人，無房的（和父母住或親戚住）的有9人。

(二)城市低收入貧困職工家庭的實際收入情況

經過調查116名職工中收入在500元以下的76人，500元以上的40人，最高收入的一個是900元，最低的才100多元。有89人是靠低保金生活。

(三)當地政府落實廉租房政策的情況

我縣的廉租房建設始于2006年，根據省、市要求，縣委、政府把廉租房建設納入全縣工作的重要日程，抓基礎普查，建立了低收入家庭住房檔案；

抓制度規范，制定了廉租房和經濟適用房管理辦法；

抓規劃進度，細化了住房保障階段性目標，綜合實際情況，制定了廉租房的申請條件，我縣申請廉租房的家庭應當同時具備下列條件：

1、申請家庭人均收入在我縣最低生活保障線以下的低收入戶。

2、申請家庭人均現住房使用面積在8平方米以下的住房困難戶。

四、原因分析

1、貧困職工收入低。近些年來，由于種種原因，企業連年虧損，生產運作難以為續，職工收入和福利和待遇偏低。平均收入不及全市職工平均工資的一半，因此，職工貧困面較大，相當部分職工居住條件十分困難，仍然長期生活在六、七十年代建造的簡易宿舍，不僅面積小，設施差，而且生活極為不便，不少已成為危房，存在著極不安全隱患。

2、廉租房租金偏高。由于廉租房不與家庭收入掛鉤，地理位置好的租金高于區域差的，差異較大，另根據房屋朝向、樓層的不同，租金也略有不同，相對于低收入貧困職工家庭來說，這樣的廉租房租金顯得偏高，使貧困職工無力長期支付。

3、廉租房門檻太高。按照我縣廉租房的家庭的租住條件，只有吃上低保，才有權利吃廉租，廉租政策完全是附著于民政方面的低保體系中，且規定人均現住房使用面積在8平方米以下，條件苛刻，很難達到租住條件，門檻太高。

五、對策及建議

廉租房的目的是惠及低收入貧困群體，讓住不起房子的群眾能住上房子，因此建議如下：

1、提高低收入貧困職工收入。重點幫助因企業經營困難或倒閉而產生的失業人員和“零就業”家庭實現就業、增加收入。認真做好企業退休人員基本養老金調整工作，并逐步形成企業退休人員基本養老金正常調整機制。根據經濟形勢和物價變化，及時調整提高城鄉低保補助標準、社會救助水平和農村五保供養標準。繼續完善社會救助制度，啟動城市居民最低生活保障條例修訂工作，力爭公布實施農村五保供養服務機構管理辦法。加強社會保障建設，努力減輕低收入群體在教育、住房、醫療等方面的支出負擔。

2、降低廉租房門檻。建議政府啟動摸底調查統計工作，達了新增廉租家庭戶數的指標，將人均現住房使用面積在8平方米以下，家庭人均收入在我縣最低生活保障線以下的申請標準適當降低，重點擴大覆蓋面，提高保障率，使城市低保住房困難家庭得到住房保障。

3、政府對廉租房的租金實行減免政策。調整廉租住房保障收入標準，擴大廉租住房保障面，廉租住房保障以發放租賃補貼為主要方式，同時實行實物配租和公房租金核減等方式，廉租房擴面后補貼標準不變，租賃補貼按照人均保障居住面積、家庭人口、補貼標準、收入水平等因素確定，且申請程序不變，在廉租住房建成后，將廉租住房保障方式逐步轉變為以實物配租為主，可根據其家庭意愿和房源情況，調整為實物配租的保障方式式，滿足實物配租的要求，從而讓更多的城市低收入住房困難家庭通過政府的幫助，有效改善居住條件。