第一篇：倘甸產業園區和轎子山旅游開發區構建和諧勞動關系范文

昆明倘甸產業園區、轎子山旅游開發區

構建和諧勞動關系調研報告

勞動關系是現代社會最基本的社會關系。構建和諧的勞動關系是促進經濟社會科學發展、和諧發展的客觀要求，是構建和諧社會的基礎和重要內容。昆明倘甸產業園區、轎子山旅游開發區管理委員會（以下簡稱“兩區”管委會）成立以來，在市委、市政府的領導下，“兩區”工業化、城鎮化、市場化進程進一步加快，勞動關系日益復雜。為推進和諧、新型的企業勞動關系的構建，根據昆人社通?2011?14號文件精神，“兩區”成立了以張映華副主任為組長、人力資源和社會保障局馬仲斌副局長為副組長的調研領導工作小組，組織人員于2011年6月16日至25日共10天，對“兩區”企業勞動關系和諧情況開展了專題調研。調研組聽取了倘甸鎮利民塑料薄膜廠、福坤食品公司等有關企業的情況匯報，采取座談、訪談等方式，深入到倘甸鎮、轉龍鎮、鳳合鎮的企業進行調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

截止今年6月25日止，“兩區”登記在冊的各類企業有60 家，其中：中小企業、民營企業52家，從業人員1140余人；勞動合同簽訂有770余人，基本上都建立了勞動規章制度，職工工資能按時支付，工傷、醫療、養老、失業、生育五大保險多數企業僅購買1－2項。

— 1 — “兩區”管委會成立以來，“兩區”人力資源和社會保障部門就注重構建社會主義和諧勞動關系，推行積極的勞動就業政策，多渠道地增加就業崗位；加大勞動保障法律法規的宣傳力度，查處嚴重的違法違規行為；積極擴大社會保險覆蓋面，著力解決企業職工的后顧之憂；積極推行勞動合同制度，規范了部分企業的勞動用工行為；創新勞動爭議調解機制，解決了一些重大勞動爭議和群體性突發事件；支持企業建立工會，發揮工會組織橋梁紐帶作用，依法維權，促進了企業和社會的穩定。

許多企業尤其是規模以上民營企業，在提高員工工資待遇、改善勞動生產條件、豐富員工文化生活等方面作出了積極努力，如積極同員工訂立勞動合同、制定積極的激勵制度等，營造了待遇留人、環境留人、感情留人的良好氛圍。

二、主要問題

“兩區”多數企業建立時間較短、生產經營條件較差、員工流動性較大、用工體制機制和社會保障尚不完善，有些問題還比較突出，影響著“兩區”和諧勞動關系的構建和經濟社會的發展。

（一）勞動用工不規范，勞資糾紛仍然高發

近一年來，“兩區”勞資糾紛案件比較突出，這主要是由于用工不規范造成的。一是用人單位管理程序不規范。多數用人單位的內部管理制度和涉及勞動者切身利益的重大事項，缺少職工代表大會和全體職工討論通過或公示告知勞動者的民主程序，有的內部管理制度甚至與現行法律法規相抵觸。二是勞動合同簽訂率偏低。截至2011年6月24日開展和諧勞動關系調研結果表明，“兩區”職工勞動合同簽訂率僅為67.5%。據鄉鎮統計，2010年因未簽訂勞動合同引起的勞資糾紛案件共 15 件，約占勞資糾紛案件總數的65 %。三是勞動時間普遍過長。職工休息權、休假權等權益得不到保障，超時工作普遍存在。企業事先不征求工會和— 2 — 職工的意見，要求職工加班加點。還有些實行全日制工資標準的企業主為完成工作任務不斷加班。部分民營企業職工為完成生產任務，沒有節假日，每天工作時間都超過法定標準，長期處于超負荷工作狀態。四是勞動報酬不合理。農民工工資偏低，增長緩慢。“兩區”70%以上的企業員工月收入 850至1200 元，（超時加班工資不計算在內）。企業拖欠員工工資現象仍時有發生，有的用人單位為了控制員工，當月工資下月發放，或者每月僅發少許生活費。2011年以來，每年發生的欠薪案件多達85 件，欠薪總金額達1300多萬元，職工不愿投訴和沒有發現的不在其中。“兩區”人力資源和勞動保障部門剛剛成立就追回被拖欠克扣的工資達116320多元。

（二）社會保障擴面難，職工社會保險參保率較低 按照《勞動法》規定，凡是以工資收入為主要生活來源的職工都應參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險。據鄉鎮勞動保障所統計，目前“兩區”僅有幾家企業辦理了社會保險登記，實際參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險的職工分別只有 125人、230人、35人、260人、28人，分別約占“兩區”從業人員的 11%、20%、0.3%、22%、0.24 %。數據表明，“兩區”社會保險參保率明顯偏低，社會保障覆蓋面狹窄，不利于勞動關系的和諧穩定，礦山石場等高危企業只和部分職工繳納工傷保險。同時，企業對社會保險意識淡薄，部分企業主能拖則拖，部分職工也只講眼前利益，不愿拿出個人應繳部分。加之“兩區”各鄉（鎮）社會經濟發展不平衡且“兩區”社保局社保工作還沒有正式移交，社會保險關系異地轉移難以實施等因素，也都增加了社會保險擴面工作難度。

（三）勞動保障監察力量薄弱，職工維權不到位

— 3 — 由于“兩區”管委會剛剛成立，勞動維權工作也在探索之中，勞動保障監察隊伍力量相對薄弱，“兩區”人力資源和社會保障局尚未設臵勞動監察大隊，勞動監察工作難以開展。鄉鎮勞動和社保所核定編制為27人，身份卻是事業單位管理人員或專業技術人員，僅有18人持有監察證，也是原縣區的委托監察人員，并非專職人員，又分散在各個鄉鎮。鄉鎮不設監察中隊，并未明確專門從事勞動保障監察工作人員。其工作平臺沒有達到國家“網格化建設”要求。按省廳“2113116”的要求配備鄉鎮社保平臺，也有許多鄉鎮都沒有達標，目前在舉報投訴量大幅增加的情況下，現有的勞動保障監察力量遠遠不能適應新形勢的需要，不利于預防或及時有效糾正用工違法行為。“兩區”95%民營企業未成立工會組織，難以代表職工利益發揮維權作用。“兩區”勞動仲裁、監察和鄉鎮工會組織、勞動爭議調解機構建設滯后，維權工作的質量也得不到保證。

（四）勞動安全衛生條件不良，生活環境較差

由于受交通、地理等諸多因素制約，“兩區”經濟發展相對滯后，大部分中小企業廠房擁擠、設備相對落后，勞動防護設施嚴重欠缺，安全生產隱患較為嚴重。特別是有的石材加工等企業，勞動安全衛生條件很差，極容易發生安全生產和工傷事故。在生活環境方面，大部分企業無職工宿舍，員工只能自行租住民房，往往十幾人合住，不少外來員工還租住在一些臨時搭建的簡易棚屋，衛生環境不良，影響員工的身心健康。

（五）企業經營者法律意識淡薄，勞動者自身素質偏低近幾年，“兩區”轄區內非公企業發展較快，一方面這些企業經營者大多沒有接受經營管理和法律法規培訓，對《社會保險法》、《勞動法》、《勞動合同法》等相關的法律法規或國家政策所知不多，導致違法行為時有發生。另一方面“兩區”產業層— 4 — 次總體不高，大部分企業員工屬普工，文化水平較低，法律知識貧乏，不少員工不顧勞動合同的約束，隨意跳槽，造成勞資關系的緊張。職工自我維護意識較弱，相當一部分員工不清楚企業是否侵害了自己的合法權益、通過什么途徑和手段來維護合法權益，制約了和諧勞動關系的構建。

三、對策和建議

（一）進一步強化法律法規宣傳和加大對農民工的技能培訓 《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議仲裁法》和《職工帶薪年休假條例》于2008年先后實施，今年7月1日，《社會保險法》已正式實施，此法是黨和政府履行“人人享有社會保障”莊嚴政治承諾的法律保障，是構建和諧勞動關系的重要法律基礎和保障，“兩區”人力資源和社會保障局認真組織實施，在群眾趕集日利用宣傳欄、橫掛宣傳布標、發放宣傳資料等多形式多種途徑進行廣泛深入宣傳。一是全面、正確闡釋《社會保險法》、《勞動合同法》條款內容，減少社會各方可能產生的認識歧義，消除某些誤解；二是在強調依法保護勞動者權益的同時，多宣傳員工與企業雙方的平等權利與義務關系；三是狠抓教育培訓。通過加強崗前和崗位培訓，嚴格實行勞動上崗證制度，分批分層次地對企業主、員工和“準員工”進行勞動法律法規培訓，提高其法律法規水平。四是建立健全企業用工和員工勞動誠信制度和機制，抓緊建設信息網絡，定期公布企業用工和員工勞動違法違章信息。督促行業協會加強行業自律，增強全社會的勞動保障法制觀念，形成自覺依法用工和依法勞動的良好習慣，推動和諧勞動關系的規范化、誠信化建設。“兩區”人社局按照上級相關部門要求，在農民工技能培訓和就業上下功夫，主動與培訓機構聯系，結合“兩區”經濟社會發展需要，對轄區的適齡人員進行了廚師、烹調師、客房服務、煙草分級工等十多個專業進行培

— 5 — 訓。年底將為社會輸送技能人才2500余人，在構建和諧勞動關系打下堅實基礎。

（二）規范勞動用工和健全三方協商機制

首先要以勞動和社會保障部門為主，工會組織和相關部門積極配合、協調，全面推進勞動合同制度。幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行合同，規范勞動合同內容，加強對勞動合同訂立、履約情況的勞動保障監察，同時，鑒于“兩區”企業同行業同區域間用工情況差異較大，建議有關職能部門支持工會推進行業工會組織建設，擴大行業性、區域性集體協商范圍。其次要督促用人單位依法建立完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。再次要加強對企業勞動工時制度的監管，嚴格審查不定時工作制、綜合計算工時工作制，確保勞動者的休息權和休假權。

強化勞動保障部門、工會、企業家協會分別代表政府、工會、企業三方組成勞動關系協商調解機制，規范“三方機制”工作程序和內容，推動鄉鎮建立“三方機制”組織機構，推動其經常開展實質性工作，使之真正發揮勞動關系矛盾中減壓閥和穩定器的作用，促進和諧勞動關系的建立。

（三）改善工資待遇和社會保障水平

要不斷完善職工工資的保障制度和長效機制建設。在健全欠薪應急周轉金、建筑業工資支付保證金、農民工記工考勤卡等工資保障制度的同時，借鑒外地成功做法，從企業工會費中提取一定比例作為企業工資糾紛突發時應急資金，以提高應急資金儲備量；繼續探索建立推行事前預防、事中監控、事后懲戒、救濟保障“四位一體”的勞動保障監察長效新機制，如建立租賃企業、裝潢、裝飾行業工資支付保證金制度。

— 6 — 要以非公企業就業人員參保工作為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍，有關職能部門應綜合運用法律的、經濟的手段，加強對非公企業養老、工傷、醫療等保險費的征收力度。強化各有關單位責任，督促職能部門認真履行職責，將工作績效與獎金、評優評先掛鉤；督促鄉鎮政府加強對社會保障工作的領導，明確分工、落實責任，并把社保工作納入鄉鎮政府工作目標管理考核責任制；督促企業積極投保，把社會保障工作列入工業經濟考核責任制，并作為評優評先的重要依據。

（四）加強勞動保障監察力量，強化年終勞動執法年審力度 一是充實勞動監察力量，建立健全勞動監察組織網絡。建議上級編制部門增加勞動保障監察機構人員編制，組建“兩區”勞動監察大隊，調整勞動監察人員，加強鄉鎮勞動監察隊伍建設，將勞動保障監察職能向基層延伸，通過“網格化”全覆蓋式監管，及時掌握企業用工、勞動保障等動態，確保勞動監察工作監督有力、執法到位。通過招聘勞動保障協管員的做法充實基層監察隊伍，增強監察力量。二是嚴格執法，創造良好的依法維權環境。勞動保障部門要對各種非法的勞動用工行為和嚴重侵害職工合法權益的事件，及時查處并落實執法責任，加大勞動執法年審力度和范圍，對年審不合格的企業視情節給予整改，整改不合格的勞動部門絕不手軟。黨委、政府和有關部門要支持勞動保障部門和工會的依法維權工作，督促用人單位依法用工，按時支付勞動工資和社會保險福利，督促各類企業重視安全生產，為職工提供符合規定的勞動生產環境。三是支持各級工會健全組織，發揮法律賦予的職責。切實發揮代表、維護、監督職能，積極推進企業依法建立有關制度，建設凝聚人心的企業文化，創建勞動關系和諧企業。要以工會為主導，由勞動者、工會、企業共同協商解決內部個別勞動爭議。

（五）努力創建勞動關系的和諧環境，盡快建立“兩區”社會保障工作信息平臺

各級黨委政府要進一步提高認識，切實加強對企業和諧勞動關系構建工作的領導，把它放在經濟社會全局的重要位臵，擺上議事日程。有關職能部門要以服務企業為中心，研究解決突出問題，建立長效機制，為企業創造一個和諧的環境。要全面開展勞動關系和諧企業創建活動，定期評選模范勞動關系和諧企業，發揮示范和帶動作用，推進構建工作的深化和發展。

加快“兩區”與三縣（區）社會保險的移交工作，主動取得上級部門支持，建立“兩區”社保服務信息中心，為各參保人提供高效快捷的參保渠道，做到社會保險覆蓋率達到市委市政府的要求；加快“兩區”公共設施建設，改善企業發展環境和員工生活工作的外部環境。要因地制宜建設廉租房，并出臺政策鼓勵和促進各類企業高度重視并采取多種渠道妥善解決員工住宿問題，不斷改善員工居住條件。要加大公共服務項目的覆蓋面，研究解決工業區交通難和企業員工看病難問題，要研究解決外來員工子女入學人數不斷增多帶來的實際問題；加強政府職能部門工作作風建設，開展“政企聯動，攻堅克難”為主題的企業服務年活動，著力創建溫馨、優質的服務環境，不斷開創“兩區”和諧勞動關系構建工作的新局面。

昆明轎子山旅游開發區人力資源和社會保障局

二○一一年六月二十四日

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倘甸產業園區

第二篇：昆明倘甸產業園區轎子山旅游開發區基本情況

兩區概況

昆明倘甸產業園區和昆明轎子山旅游開發區(以下簡稱“兩區”)，地處滇中北部，東接東川區，南連尋甸縣，西倚祿勸縣，北隔金沙江與四川會東縣相望，距昆明120公里，是昆明北部地理中心。全區轄倘甸、轉龍、鳳合、紅土地、金源、烏蒙、雪山、聯合、舍塊9個鄉鎮，94個村委會。國土面積1837.54平方公里，其中，山 區面積占99%，壩區面積占1%。總人口22.03萬人，農業人口21.26萬人，非農業人口0.77萬人。轄區內居住著彝族、回族、苗族、壯族、白族等 少數民族，少數民族占總人口的17%。區內地形地貌復雜多樣，既有高山峭壁、濕熱河谷，又有連綿丘陵、平坦壩子，境內最高海拔4344.4米，最低海拔735米，海拔差較大，垂直氣候明顯，具有“一山有四季，十里不同天”的特點。主要氣候類型為高原季風氣候，干濕季明顯，年平均氣溫14.5℃、降水量1045mm、日照2018小時。轄區內擁有豐富的礦產、旅游、能源、生物資源。

磷礦、鐵礦、鉛礦、鈦礦儲量較大，磷儲量達15.8億噸、鐵1.02億噸、鉛1000萬噸、鈦250萬噸、銅40萬噸，石灰巖11.4億噸、石英砂0.7億噸，其它礦產6900萬噸。

境內有聞名遐邇的轎子雪山和氣勢磅礴的紅土地。區內河流眾多，水量充沛，水能理論蘊藏量達到65萬千瓦時;風能、太陽能資源豐富，初步勘測風能理論蘊藏量為50萬千瓦時。全區森林覆蓋率達57.9%，生物種類豐富多樣，野生中藥材高達1000余種。

主要農特產品有烤煙、松茸、松子、白蕓豆、玉米、馬鈴薯、油菜、香蕉、甘蔗、商品豬、黑山羊、黃牛等。

第三篇：昆明倘甸產業園區暨昆明轎子山旅游開發區總體規（共）

關于開展《昆明倘甸產業園區暨昆明轎子山旅游開發區總體規劃（含九個鄉鎮總體規劃）》、《昆明倘甸、轉龍等重點片區控制性詳

細規劃》工作的請示報告

市人民政府：

為貫徹落實昆通?2010?25號文件和市委、市政府加快北部崛起暨倘甸片區規劃建設工作會議精神的實施意見及工作方案的要求，市政府安排由我局牽頭，配合昆明倘甸產業園區管委會、昆明轎子山旅游開發區管委會（以下簡稱“兩區”管委會），組織開展《昆明倘甸產業園區暨昆明轎子山旅游開發區總體規劃（含九個鄉鎮總體規劃）》、《昆明倘甸、轉龍等重點片區控制性詳細規劃》的工作。為做好這項工作，“兩區”管委會與我局于2010年8月30日就規劃編制工作進行了協商研究，并于8月31日向九個鄉鎮發出“關于速提供有關鄉鎮和轎子山旅游開發區測繪資料和城鄉規劃編制情況的函”。經研究，“兩區”管委會與我局提出開展“兩區”規劃工作的請示如下：

1、工作層次及范圍

為了更好地配合“兩區”今后的規劃管理工作，建議本次規劃編制工作分為兩個層次：《昆明倘甸產業園區暨昆明轎子山旅游開發區總體規劃（含九個鄉鎮總體規劃）》、《昆明倘甸、轉龍等重點片區控制性詳細規劃》。

《昆明倘甸產業園區暨昆明轎子山旅游開發區總體規劃（含九個-1-

鄉鎮總體規劃）》的工作范圍與“兩區”管轄范圍一致,包括東川區紅土地鎮、舍塊鄉，祿勸縣轉龍鎮、雪山鄉、烏蒙鄉，尋甸倘甸鎮、鳳合鎮、聯合鄉、金源鄉，總面積為1837.54平方公里。

《昆明倘甸、轉龍等重點片區控制性詳細規劃》的工作范圍將根據總規確定的倘甸、轉龍等重點片區建設用地具體劃定，初步估算面積約60平方公里（以最后規劃確定的數據為準）。

2、工作組織方式

根據《昆明市工程建設招標投標管理辦法》等八個相關配套制度的規定，對“兩區”規劃編制工作可采取公開招標和邀請招標兩種方式。

鑒于該工作時間緊、任務重，經“兩區”管委會與我局協商，擬采用邀請招標的方式，計劃邀請XWHO(杭州)建筑規劃設計咨詢有限公司、中國漢嘉設計集團股份有限公司、昆明市規劃設計研究院等對“兩區”有一定了解的規劃設計機構參與“兩區”規劃的工作方案招標，通過設計單位制定并匯報工作思路，專家組進行評審確定最終設計單位。

3、工作進度安排

9月上旬完成任務書編制、1:1萬地形圖測繪等工作，9月下旬前同時完成招標代理機構的招標工作，以及招標前期準備工作；10月發出正式邀請函，編制單位組織工作方案，10月下旬完成招標工作，確定設計單位；12月底前由設計單位完成規劃上報市規委審議。

4、工作經費安排

本次工作經費主要包括地形圖測繪費、規劃設計費。

（1）地形圖測繪費

總體規劃提供1：1萬地形圖（*〃TIF），按照1837.54平方公里×333.33元/平方公里=61.25萬元；2.5米SPOT 5衛星影像免費提供。

東川區紅土地鎮、祿勸縣轉龍鎮、尋甸縣倘甸鎮、鳳合鎮、轎子雪山景前區控制性詳細規劃提供1：2千地形圖，按照200平方公里×25000元/平方公里=500萬元。

地形圖測繪費估計約561.25元，根據《昆明市工程建設招標投標管理辦法》中的規定，“勘測、設計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術的”可以不進行招標，建議地形圖測繪費由“兩區”管委會直接支付。

（2）規劃設計費

《昆明倘甸產業園區暨昆明轎子山旅游開發區總體規劃（含九個鄉鎮總體規劃）》按照50萬人×1萬元/每萬人=50萬元；《昆明倘甸、轉龍等重點片區控制性詳細規劃》按照60平方公里×（1500—2500元/每公頃）=900—1500萬元（國標收費標準為2500—3000元/每公頃）。

設計費用估計約950—1550萬元，建議根據招標結果，由“兩區”管委會與中標人簽訂合同，成果經市規劃局認可并出具書面意見后，由“兩區”管委會直接支付。

5、工作保障措施

鑒于“兩區”規劃工作的重要性，為保障該項工作的順利進行，建議采取“政府主導、部門合作”的原則，開展“兩區”規劃工作。建議由市國土局負責提供“兩區”范圍內的礦產資源壓覆資料、地質災害評價圖，市環保局負責對“兩區”范圍內的建設進行環境評價，市水務局負責提供“兩區”范圍內的水資源情況資料，市旅游局負責提供轎子雪山旅游規劃的相關資料。

近期“兩區”管委會和市規劃局將召集市國土局、市環保局、市水務局、市旅游局、招監辦等相關部門，共同討論該工作的規劃前置要件及配套研究工作。

以上意見當否，請批示。

昆明市規劃局

2010年8月31日

第四篇：關于組建昆明倘甸產業園區管理委員會和昆明轎子山旅游開發區管理委員會的實施方案(昆辦通〔2010〕101號)

中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳

印發《關于組建昆明倘甸產業園區管理委員會

和昆明轎子山旅游開發區管理委員會的實施方案》的通知

各縣（市）區黨委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業單位，大專院校：

《關于組建昆明倘甸產業園區管理委員會和昆明轎子山旅游開發區管理委員會的實施方案》已經市委、市政府研究同意，現予印發，請認真遵照執行，抓緊貫徹落實。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2010年8月17日

（此件發至縣級）

關于組建昆明倘甸產業園區管理委員會和

昆明轎子山旅游開發區管理委員會的實施方案

為加快推進北部縣區工業化、城鎮化進程，培育新的增長極，帶動北部縣區加速崛起，促進全市經濟社會全面協調可持續發展，特制定組建昆明倘甸產業園區管理委員會和昆明轎子山旅游開發區管理委員會的實施方案如下：

一、機構名稱及性質

組建昆明倘甸產業園區管理委員會和昆明轎子山旅游開發區管理委員會（以下簡稱“兩區”管委會）為昆明市人民政府的派出機構。同時，設立中共昆明倘甸產業園區工作委員會和中共昆明轎子山旅游開發區工作委員會（以下簡稱“兩區”黨工委），實行黨政合一體制；設立中共昆明倘甸產業園區紀律檢查工作委員會和中共昆明轎子山旅游開發區紀律檢查工作委員會（以下簡稱“兩區”紀工委），昆明倘甸產業園區監察審計局和昆明轎子山旅游開發區監察審計局。以上機構均實行“兩塊牌子，一套班子”。

二、管理模式及范圍

昆明倘甸產業園區管理委員會和昆明轎子山旅游開發區管理委員會托管的范圍為東川區2個鄉（鎮）、祿勸縣3個鄉（鎮）、尋甸縣4個鄉（鎮），共9個鄉（鎮）、94個村民委員會，總面積約1837.54平方公里，人口約21.93萬人。具 體范圍是：東川區紅土地鎮、舍塊鄉2個鄉（鎮），23個村民委員會，面積489.24平方公里，人口約3.1萬人；祿勸縣轉龍鎮、烏蒙鄉、雪山鄉3個鄉（鎮），29個村民委員會，面積567平方公里，人口6.5萬人；尋甸縣倘甸鎮、鳳合鎮、聯合鄉、金源鄉4個鄉（鎮），42個村民委員會，面積781.3平方公里，人口約12.5萬人。

三、主要職責

昆明倘甸產業園區管理委員會和昆明轎子山旅游開發區管理委員會由昆明市人民政府直接領導和管理，行使以下主要職權：

（一）依據國家法律、法規和有關規定，制定管轄區域內的各項管理辦法，并負責組織實施；

（二）編制管轄區域內的總體規劃、專項規劃和經濟社會發展中長期規劃及計劃，經批準后組織實施；

（三）負責管轄區域內的經濟、社會事務和城鄉規劃建設等各項行政工作；

（四）負責管轄區域內的招商引資、生態環境保護治理和旅游開發，制定相關政策和優惠措施；

（五）負責規劃、土地、工商及環保等方面的業務受理及項目審批；負責管轄區域內的森林、水資源、土地、礦藏等自然資源的保護和開發；

（六）負責建設管轄區域內的基礎設施、公共服務設施，興辦社會化專業服務機構和中介服務機構；

（七）負責管轄區域內的民政、財政、國有資產、稅收、工商行政管理、人力資源和社會保障等管理；

（八）參照昆明三個國家級開發（度假）區管委會，行使市委、市政府賦予的相同職權。

四、機構設置和人員編制

（一）機構規格。“兩區”管委會機構規格為正縣級。

（二）內設機構。按照“小機構、大服務”和“精簡、統一、效能”的原則，“兩區”管委會暫設置內設機構11個，即：黨群工作部、政務辦公室、環境保護局、經濟發 展和招商局、城鄉統籌局、建設局、社會事業局、旅游局、財政局、政策法制辦公室、人力資源和社會保障局。機構規格為正科級。

機關黨組織和紀檢監察機構按照有關規定設置，機關工、青、婦等群團組織按照有關法律和

章程設立。

（三）人員編制。核定行政編制21名，其中：從東川區、尋甸縣、祿勸縣各劃入5名，市編委下達6名；核定事業編制29名，從東川區、尋甸縣、祿勸縣各劃入5名，市編委下達14名。所需工作人員采取組織任命、選調或招聘的方式配備，工作人員工資待遇由管委會參照昆明三個國家級開發（度假）區管委會的管理模式研究制 定。經費形式為財政全額撥款。

（四）領導職數。“兩區”黨工委書記1名（由市級領導兼任），“兩區”管委會主任1名（正縣級），“兩區”黨工委專職副書記1名（正縣級），“兩區”管委會副主任4名（副縣級），“兩區”紀工委書記 1名（副縣級）。中層領導職數14名。

（五）干部任免與管理。“兩區”管委會的縣處級領導干部由中共昆明市委、昆明市人民政府任免與管理，科級領導干部由“兩區”黨工委、管委會任免與管理。

市 委、市政府鼓勵“兩區”管委會創新行政管理體制和運行機制，推進人事制度創新，建立現行公務員制度與市場用工制度有機結合的人事管理模式。市委、市政府授 權“兩區”黨工委（管委會）按照“拆一建一”的原則，自主設立和撤銷“兩區”管委會內設機構，全權管理“兩區”黨工委、管委會除市管干部以外其他干部職工 的任免、聘任、解聘、考核、獎懲。人員編制不足時，“兩區”管委會可根據實際需要自行研究增補人員。

五、財政計劃體制

“兩區”管委會財政體制由昆明市財政計劃單列，設立一級財政，并按照規定和審批程序上報設立金庫。根 據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國會計法》，為加強和規范“兩區”管委會經費管理，做到有計劃、合理地使用資金，強化資金管理，市級財政部 門、審計部門要加強對“兩區”管委會經費管理的監督和審計，統計部門要負責對“兩區”管委會各項社會經濟指標的統計工作。相關具體規定和政策由市財政局、市審計局、市統計局制定。

六、其他事項

（一）市公安局、市國土資源局、市規劃局分別在“兩區”管委會設置分局；市國稅局、市地稅局、市工商局、市質量技術監督局等省垂直管理的機構同時也在“兩區”管委會設置派出機構，實行垂直管理。

（二）未盡事宜，“兩區”管委會可根據工作實際需要，專題請示報市委、市政府審批。

七、組織實施

（一）基本原則

1．先行托管、穩步推進的原則。一是盡快配備“兩區”管委會領導班子；二是先行將東川區紅土地鎮、舍塊鄉；祿勸縣轉龍鎮、烏蒙鄉、雪山鄉；尋甸縣倘甸鎮、鳳合鎮、聯合鄉、金源鄉整建制委托“兩區”管委會管理，辦理相關手續，進一步理順職能關系，優化組織機構，確保“兩區”管委會全面、正確、高效地履行好管轄范圍內的各項公共管理和公共服務職能；三是研究企業發展、利益分配問題。

2．理順關系、創新體制和機制的原則。從促進北部地區崛起的需要出發，打破行政區域界線限制，對東川、祿勸、尋甸涉及到的9個鄉鎮實施委托管理，進一步理順市政府工作部門與“兩區”管委會和9個鄉鎮的工作關系，創新管理體制和工作機制。

3．統籌兼顧、穩妥推進的原則。堅持求真務實的作風，深入細致地開展工作，確保涉及鄉（鎮）干部群眾的思想穩定，積極穩妥地推進改革，及時發現、處理新情況和新問題，做到機關事業單位職工思想不散、秩序不亂、工作不間斷。

（二）組織領導

成 立昆明市加快北部崛起暨倘甸片區規劃建設工作領導小組，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協相關市級領導任副組長，成員由相關縣區、部門領導同志 組成，負責組織領導和協調推進北部地區暨倘甸片區規劃、建設、發展等工作，研究解決加快發展工作中涉及的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在昆明倘 甸產業園區管理委員會和昆明轎子山旅游開發區管理委員會，辦公室主任由黨工委書記擔任，常務副主任、副主任由黨工委和管委會相關領導擔任，具體負責領導小 組的日常工作。

（三）統一思想

組建昆明倘甸產業園區管理委員會和昆明轎子山旅游開發區管理委員會，是進一步優化生產力布局、加快北部崛起的一項重大舉措。涉及的有關縣區和市直各部門必須切實統一思想，加強領導，落實責任，為“兩區”管委會充分履行市政府賦予的職能職責創造良好的環境和條件。

（四）落實方案

“兩區”管委會成立后，有關縣區和市直部門要按照權責統一的原則，盡快研究制定各自的工作方案，有計劃、有步驟地安排做好相應的人、財、物劃轉、移交和接收工作，防止工作脫節、管理疏漏和服務缺位。加強政策指導和督促檢查，確保各項改革順利推進和落實到位。

（五）協調配合市 政府辦公廳應及時召集市直組織、人事、編制、法制、民政、財政、環保、國土、旅游、林業、水務等有關部門，有針對性地共同研究和解決相關問題。堅持依法行 政，積極探索有利于“兩區”管委會管轄范圍經濟社會發展的管理模式和工作方法，及時發現并解決工作中的新情況、新問題，形成共促經濟社會發展的合力。

（六）監督檢查

切實嚴肅工作紀律，嚴禁借組建機構和體制調整之機突擊進人、突擊提拔調整干部。涉及鄉

（鎮）所有工作人員必須服從組織安排，堅守崗位、恪盡職守，加強資產和賬戶的管理，嚴防國有資產流失。對違規違紀違法行為，要依據有關規定嚴肅追究相關領導和人員的責任。

八、工作步驟

同步啟動9個鄉（鎮）的托管事宜，即：

（一）東川區政府應盡快將紅土地鎮、舍塊鄉委托“兩區”管委會管理；祿勸縣政府應盡快將轉龍鎮、烏蒙鄉、雪山鄉委托“兩區”管委會管理；尋甸縣政府應盡快將倘甸鎮、鳳合鎮、聯合鄉、金源鄉委托“兩區”管委會管理，并分別由東川區政府、祿勸縣政府、尋甸縣政府與“兩區”管委會簽訂托管、移交協議，協議內容由雙方共同確定，由市民政局具體負責協議內容及格式規范工作的指導。

被托管單位除了鄉（鎮）機關事業單位外，還須包括縣級直管或派駐的中小學校、衛生院、計生服務站、文化站、農林水工作站、財政所、國土所、司法所、派出所等單位。

（二）開展相關移交和接收工作。托管所涉及縣區的政府直接與“兩區”管委會進行移交和接收，市級相關部門主要做好人、財、物等事項交接工作的指導和監督。

托管涉及的有關縣區要做好檔案清理和人員移交的準備工作，涉及移交的人員必須是2010年8月17日前經核查的在編在冊人員。

主題詞：機構 昆明倘甸產業園區 昆明轎子山旅游開發區 管理委員會△ 實施方案△ 通知

抄送：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省人民政府辦公廳、省政協辦公廳、省紀委辦公廳、省軍區有關部門

省委組織部、省編辦，省發展改革委、省工信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省旅游局

中共昆明市委辦公廳 2010年8月17日印發

第五篇：構建和諧勞動關系

板橋汽渡管理處創建和諧勞動關系

板橋汽渡是南京市交通運輸局直屬全民事業單位，自1996年4月正式建成通渡。南碼頭位于雨花臺板橋鎮五勝村，北碼頭位于江浦縣橋林鎮濱江村。是連接南京繞城公路、104、205等國道以及滬寧高速公路的重要交通樞紐。目前已擁有5艘全省最先進的28車360度全回轉汽渡船，設計通行能力為每日4000輛，航行距離約為1.5公里，配備了電視監控、雷達導航、無線通訊、電子計重和微機售票等先進設施。近年來，渡運正逐步走上以渡運主業為主，“物流基地、養殖基地、修理基地”等其他副業為補充的多元發展的道路。交通大部制改革后，汽渡處內設6個部門,工會作為單設部門獨立開展工作。現有干部職工203人,其中事業編制30人,借聘用職工173人，人員入會率100％；全處現有工會小組12個，工會委員會由5人組成。

近年來，汽渡處深入貫徹科學發展觀，按照以發展促和諧，以和諧促發展的思路，堅持不懈地推進創建和諧勞動關系的活動，有力促進了汽渡處科學發展、和諧發展。

一、重視“創建工作”，把和諧勞動關系建設列入長期發展規劃

建立健全組織，制定實施方案，從組織上確保和諧勞動關系建設的順利開展。一是成立了以黨委書記為組長，工會主席為副組長，各行政管理職能科室領導為成員的“和諧勞動關系創建活動”小組，辦公室設在工會。

二是制定了“汽渡處創建和諧勞動關系工作實施方案”，制定工作目標并將各項工作任務落實到各小組成員、職能科室。

三是利用汽渡處辦公自動化及民主管理網絡、宣傳欄等設施對創建工作面向全處進行大力宣傳，同時接受來組各方面的監督。

二、重民主、講文明，凝心聚力夯基礎。

一是堅持完善職代會和事務公開營造和諧制度。每年召開一次職代會，建立了職工代表述職評議，確保職代會制度嚴格按照其職權范圍和規定認真落實，促進了汽渡處在和諧的環境中深化改革，健康發展；以事務公開為保證，創建“和諧勞動關系”。在事務公開內容上，將職工關心的熱點、難點問題作為公開內容；在形式上堅持以職代會和局域網為基本形式，除此之外還通過文件、公開欄、等形式定期或不定期通報，使汽渡處重大決策和管理措施得到職工的支持和理解，有力地促進了汽渡處勞動關系的穩定。通過事務公開規范了領導干部的行為，提高了領導干部的決策水平。

二是堅持構建職工建言獻策，搭建和諧平臺。汽渡處開展員工建言獻策工作已經多年，每年組織召開勞模和先進代表座談會、班組長座談會等，從不同層面征詢到員工很多富有實效的意見和建議，收到非常好的效果。除此之外，還構建了合理化建議機制，通過這個平臺讓全處職工建言獻策，共同參與汽渡處管理。廣開言路讓職工的熱情被充分調動，大量的優秀合理化建議涌現出來。

三是堅持落實系列合同，融洽勞動和諧關系。近幾年來，我處將職工的合法權益通過平等協商、簽訂集體合同、專項合同、目標管理考核等方式予以保障。堅持對《集體合同》及其《實施方案》、《女職工專項集體合同》的履行情況進行定期通報。去年，我處通過對集體合同的落實情況進行了巡查，特別是對女員工的合法權益維護問題進行了專題研討，把女職工的健康體檢納入合同文本，同時對員工醫療期的相關規定進行了修訂補充。目前履約率、職工滿意率都達到了100%。通過合同的兌現、年休假的落實增強了職工的集體榮譽感、歸屬感，促進了勞動關系的和諧。

三、愛員工、樹形象、共建共享筑和諧

一是規范勞動用工，維護員工的切身利益。這幾年來，我處與職工依法簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率達到100%。

二是為從根本上維護職工權益，我處積極做好崗位技能培訓和勞動競賽活動，開展職業技能鑒定考試推廣工作。鼓勵全處干部職工參加深造學習，對自學考試成績合格者給予一定獎勵，對技能鑒定合格者按照不同級別享受一定的崗位工資。近年來，我處有94人通過參加崗位技術培訓獲得專業技術證書，其中有21人取得船長證書、19人取得輪機長證書。74名目前在崗持證人員，有60人是自培人才，其中20人先后走上調度、船長、輪機長和值班站長等重要崗位，成為汽渡處的業務骨干和中堅力量。

三是在全處推行“崗位標兵”工作，對“崗位標兵”人員給予相應獎勵，鼓勵廣大職工提高工作效率、服務質量，為創建勞動關系和諧企業提供了人才保證，同時對員工自身素質的提高提供了發展平臺。

四是建立健全幫扶困難職工的長效機制。我處工會每逢重大節日都會對困難職工進行慰問送溫暖，并特困職工救助情況及時上報上級工會。同時通過生日送蛋糕卷、生病探望、節日慰問、春節送溫暖等方式，表達對職工的關愛。

五是積極組織開展各類活動，豐富職工文化生活。和諧在于人與人之間的溝通，豐富多彩的文化是連接員工情感的七彩紐帶。通過開展讀書活動，組織技術理論研討，營造濃厚的學習氛圍，塑造優秀人才隊伍；舉辦征文、演講大賽，增長了才干，凝聚了人心，形成了爭先創優的氛圍。同時在我處建立了圖書室、乒乓球室等文體活動場所；每年組織全局職工舉行拔河賽、乒乓球賽、撲克賽等多種有益文體活動；近年來，舉辦了女職工健康知識講座、女職工法律維權講座、職工技能大比武等活動。各項活動的開展，職工們放松了心情，融洽了感情，增進了友誼，同時也提升了汽渡處的凝聚力。

和諧企業是保持社會穩定的基礎，和諧勞動關系是構建和諧企業的核心。開展創建活動以來使我們深深體會到，勞動關系和諧企業創建是一項十分復雜的系統工程，同時也是一項長期的工作。抓好創建活動，必須緊密結合實際，在理順關系、主動協調、相互配合、通力協作，充分發揮工會職能作用上下功夫；必須堅持以職工為本，依法維護職工權益，在著力解決職工最關心、最直接、最現實的問題上下功夫；必須健全工作機制，形成創建氛圍，在激發職工參與熱情，實現共建共享上下功夫；必須積極實踐，不斷完善，在豐富新思路，探索新方法，開創創建工作新局面上下工夫。