第一篇：淺談構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系

淺談構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系

淺談構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系2007-02-06 12:27:0

5目前，全縣上下正在深入開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性集中學習教育活動，我縣提出的先進性教育的一個重要內(nèi)容就是開展“加快××發(fā)展，構(gòu)建和諧社會”為主題的大討論活動，構(gòu)建和諧社會，是我們黨順應歷史發(fā)展變化潮流，從全面建設(shè)小康社會的實際出發(fā)提出的一項重大任務，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。和諧的勞動關(guān)系是和諧社會的重要環(huán)節(jié)，提高構(gòu)建和諧社會的能力，首先應表現(xiàn)為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系的能力。如何在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮勞動保障部門的作用，穩(wěn)定勞動關(guān)系、化解就業(yè)矛盾、擴大就業(yè)范圍、尊重勞動者的

價值和經(jīng)營者的正當利益，既是造福社會、服務民生的必然要求，也是建設(shè)“和諧××、文明××、平安××、祥和××”的客觀要求，更是勞動保障工作的出發(fā)點和重大目標。

一、和諧勞動關(guān)系在保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

就業(yè)是民生之本，社保是民生之福，工資是民生之源。勞動保障工作是政府改善社會民生的主要渠道，是促進社會公平的主要手段，是維護社會穩(wěn)定的主要措施。和諧社會的基本內(nèi)涵，應當是各種社會關(guān)系的和諧。勞動關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系最基本的組成部分，深刻影響著生產(chǎn)關(guān)系的形成與發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定決定了社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。因此，勞動關(guān)系的狀況成為社會是否和諧的“晴雨表”、“風向標”。勞動關(guān)系不和諧，則社會不和諧。從這個意義上說，和諧勞動關(guān)系是和諧社會的重要基礎(chǔ)，而社會和諧又是勞動關(guān)系和諧的體現(xiàn)與保證。

構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容，就是實現(xiàn)人與人之間的和諧，在社會經(jīng)濟發(fā)展中要始終貫徹“以人為本”的原則，構(gòu)建和諧社會的能力首先應表現(xiàn)為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的能力。如果勞動關(guān)系內(nèi)部的雙方始終處于一種緊張、對立的狀況，經(jīng)常發(fā)生摩擦和沖突，不但會影響企業(yè)的正常經(jīng)營和勞動者的自身利益，而且這種狀況的持續(xù)和擴大，也必將影響社會和諧目標的最終實現(xiàn)。

和諧的勞動關(guān)系作為和諧社會的基礎(chǔ)和前提，勞動者與經(jīng)營組織者之間的關(guān)系是否和諧，不但關(guān)系到兩者利益目標的實現(xiàn)，而且直接影響到社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，××縣的勞動關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，規(guī)范的勞動關(guān)系基本形成，新型勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制初步建立。這些制度改革和機制的形成，確保了××縣勞動關(guān)系的總體和諧，維護了社會的和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的迅速發(fā)展。××縣從最初的億元增長到去年的億元；人均收

入從最初的元增加到去年的元，增長近倍。這些成就的獲得，沒有和諧的勞動關(guān)系作為基礎(chǔ)，是不可能實現(xiàn)的。

勞動關(guān)系的和諧是相對的、動態(tài)的，在發(fā)展過程中影響和諧的因素此長彼消、不會消亡。近幾年來，××縣勞資糾紛發(fā)生量大幅增長，重大勞資糾紛明顯增加。年，勞動仲裁部門受理勞動爭議案件數(shù)為宗，到××年已上升為宗，增長。勞動監(jiān)察部門處理的重大勞資糾紛，由××年的宗上升為××年的宗。勞資矛盾解決的難度大，勞動關(guān)系具有明顯的經(jīng)濟性特點，稍有不慎，簡單的勞資糾紛便有可能演變?yōu)榧眲〉纳鐣_突，影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此，構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容就是構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

二、完善的勞動保障體系是構(gòu)建和諧社會

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在實踐“三個代表”的過程中，黨提出了構(gòu)建和諧社會的要求，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是實現(xiàn)

這一目標的重要內(nèi)容。

“一人就業(yè)，全家安心。”這是我們從事就業(yè)服務的工作人員在實踐中的真切感受。就業(yè)是家庭和睦的前提，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。做好就業(yè)工作是保持社會政治穩(wěn)定的前提。從我縣的實際情況來看，隨著企業(yè)改制、城鎮(zhèn)新成長就業(yè)勞動力和農(nóng)村富余勞動力的增加，就業(yè)崗位的競爭日趨激烈，就業(yè)競爭壓力加大，加上勞動者缺乏一技之長，就業(yè)弱勢群體需要幫扶，如何讓外來勞動力有序流動、讓本地新成長的勞動力、下崗失業(yè)人員充分實現(xiàn)就業(yè)等等問題，已經(jīng)刻不容緩地擺在了我們面前，也成了我縣構(gòu)建和諧社會需要解決的一個關(guān)鍵性問題。

黨的先進性決定了黨必須維護勞動群眾最關(guān)心、最直接的利益，堅持制止和糾正各種損害群眾利益的行為。如果廣大勞動者的利益得不到保護，就談不上代表最廣大人民群眾的根本利益。只有通過堅決貫徹執(zhí)行勞動保障政策法

規(guī)，建立和維護適應經(jīng)濟發(fā)展的勞動保障制度，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，才能保障廣大勞動者的根本利益，充分體現(xiàn)了黨的先進性。

和諧的勞動關(guān)系是實現(xiàn)人民群眾利益的根本保證。通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)機會，加強勞動保護，改善勞動條件，提高勞動報酬和福利待遇。針對目前我縣勞動力資源在結(jié)構(gòu)上供大于求的狀況下，一些企業(yè)為降低成本而非法手段侵害勞動者的合法權(quán)益，要加大懲處力度，堅決制止克扣工資、不遵守勞動時間、不簽訂勞動合同、不參加社會保險等侵權(quán)事件的發(fā)生，最大限度地維護企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護廣大人民群眾在工資福利、休息休假、社會保險等方方面面的得到保障，確保人民群眾的利益不受損害。

和諧勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)與前提。如果勞動關(guān)系問題處理不當，就容易導致社會利益失衡，群眾心理失

衡，人群之間不和睦，社會氛圍不和諧，社會穩(wěn)定就難以實現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會，要妥善處理好勞動關(guān)系問題，才能為社會和諧奠定堅實的基礎(chǔ)，確保國家的長治久安。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系符合企業(yè)的根本利益，也是勞動者的迫切需要。只有建立和諧的勞動關(guān)系，才能最大限度調(diào)動勞動者的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，才有利于企業(yè)的生存、獲利和發(fā)展。勞動關(guān)系不和諧、不穩(wěn)定，企業(yè)就會喪失健康發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，就不可能在日益激烈的市場競爭中不斷拓展自身的生存空間。

創(chuàng)建和諧社會的過程就是不斷解決問題和矛盾的過程，要創(chuàng)新工作思路、解決發(fā)展中的難題。要通過先進性教育活動改進工作作風，勞動保障部門是直接面對社會困難群體的部門，要在具體工作中體現(xiàn)出黨和政府對他們的關(guān)心，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障服務站的作用，經(jīng)常深入到居民家中，幫助群眾解決在勞動就業(yè)、社會生產(chǎn)、社會保障方面的

困難，把黨和政府對群眾的關(guān)心送到家中，為構(gòu)建和諧社會打牢基礎(chǔ)。

三、在和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建中的創(chuàng)新與實踐

社會保障是市場經(jīng)濟的“減震器”社會公平的“調(diào)節(jié)器”廣大勞動者的“安全網(wǎng)”。勞動保障工作直接涉及到每一個勞動者的切身利益不論是生育、培訓、分配、就業(yè)與失業(yè)還是醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老可以說伴隨了勞動者的一生也是最能體現(xiàn)廣大人民利益影響和決定社會和諧發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。一個失業(yè)、疾病、傷殘得不到基本保障乃至利益失衡的社會是不可能和諧的更是無法實現(xiàn)科學全面發(fā)展的。在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的探索和實踐中，始終以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系為目標，確保建立一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

（一）把穩(wěn)定勞動關(guān)系貫穿始終。勞動者在用工雙方發(fā)生利益沖突時往往

處于弱勢的地位，如果他們不能依法合理主張自己權(quán)益時，其結(jié)果，要么是被迫接受資方對自己的侵害，要么采取過激手段來解決問題和矛盾，后一種行為很容易導致嚴重的社會后果，也會給企業(yè)的經(jīng)營帶來重大的損失。因此，建立一種利益協(xié)調(diào)機制，使勞資雙方在企業(yè)的發(fā)展中通過自我調(diào)整，獲得雙贏互利，是建立和諧勞動關(guān)系的重要措施。我縣采用勞動、工會、用人單位共同參與調(diào)整勞動關(guān)系的原則，積極推行勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，三方協(xié)調(diào)機制，采取聯(lián)席會議的形式，對調(diào)整勞動關(guān)系的重大措施進行協(xié)商，并在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會三級設(shè)立工作機構(gòu)，形成了穩(wěn)定的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。三方協(xié)調(diào)機制在協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系、規(guī)范雙方的責任和義務、確保雙方各自的權(quán)益、化解可能出現(xiàn)的矛盾和沖突等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）把權(quán)益保障貫穿始終。在建立保障機制這一方面，我縣建立了欠薪保障金制度，加大勞動監(jiān)察、勞動仲裁

力度，認真開展社會保險擴面、稽核工作，××年以業(yè)，共為名勞動者追討工資萬元。在強化保障機制的同時，由勞動部門牽頭，工商、稅務、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等部門配合，開展了“一助一再就業(yè)援助活動”、“春風行動”、“再就業(yè)援助月”等活動，切實保護勞動者的合法權(quán)益，在全社會形成關(guān)注勞動者權(quán)益的氛圍。

（三）把以人為本的思想貫穿始終。勞動保障工作服務的主體對象是勞動者《憲法》、《勞動法》等法律法規(guī)都對勞動者賦予了明確的權(quán)利和義務。每一個勞動者都享有勞動就業(yè)、社會保障和合法權(quán)益不受侵害的權(quán)利。但從實際情況看我國的基本國情是人口多、底子薄勞動者享受就業(yè)和保障的狀況還不盡如人意加之社會法制建設(shè)是一個長期的歷史過程某些社會群體法制觀念淡薄侵害勞動者權(quán)益的問題時有發(fā)生。因此勞動保障工作必須堅持依法行政以人為本樹立正確的政績觀做任何事情都要以人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作

為評判功過是非的標準認真履行好人民賦予的職責和權(quán)力。

（四）把統(tǒng)籌兼顧的思想貫穿始終。要把勞動保障工作放到全局通盤考慮自覺服從服務于大局找準位置開闊思路。要注重勞動保障各項工作的協(xié)調(diào)深入認識就業(yè)再就業(yè)、勞動關(guān)系、收入分配、社會保障之間的辯證關(guān)系善于把握工作的整體性、全面性、協(xié)調(diào)性做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、精心組織使之良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。具體講就是要在增加就業(yè)總量的同時更加注重提高就業(yè)質(zhì)量在擴大社會保險覆蓋面的同時更加注重完善制度體系在努力推進市場經(jīng)濟體制建設(shè)的同時更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡在緩解當前突出矛盾的同時更加注重研究建立長效機制在推進各項制度改革的同時更加注重法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡、監(jiān)督系統(tǒng)、管理和服務體系等基礎(chǔ)建設(shè)。

（五）把求真務實的精神貫穿始終。勞動保障工作牽一發(fā)而動全身每項政策

措施的出臺都關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。勞動保障部門的同志要注意改變工作作風在建立制度、制定政策的過程中必須從實際出發(fā)深入調(diào)研科學決策探求適合本地區(qū)特點的勞動保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律。要出實招、辦實事、見實效真正使人民群眾在改革中得到實惠。與此同時要提高把握大局謀劃長遠、聯(lián)系群眾解決實際問題、綜合協(xié)調(diào)形成合力、運用現(xiàn)代技術(shù)提高服務水平、廉潔自律抵御腐蝕等五個方面的能力不斷提高為職工群眾服務的覺悟和本領(lǐng)多為人民辦實事、辦好事為構(gòu)建和諧的社會環(huán)境作出努力。

勞動關(guān)系只能是一種動態(tài)性的平衡，不可期求畢其功于一役。勞動關(guān)系的調(diào)整工作不能頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須從整體上進行規(guī)劃和設(shè)計。構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，是由我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念所決定的，也是建設(shè)和諧社會，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。目前全黨都在按照黨中央的要求開展保

持共產(chǎn)黨員先進性的教育活動，這對于切實促進社會主義和諧社會的構(gòu)建至關(guān)重要。要從踐行“三個代表”重要思想，構(gòu)建和諧××，加快發(fā)展的高度出發(fā)，進一步提高對開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育的認識，勇于創(chuàng)新，使共產(chǎn)黨員的先進性在勞動和社會保障系統(tǒng)得到充分體現(xiàn)。

第二篇：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

和諧的勞動關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。勞動關(guān)系是否和諧，直接關(guān)系到百姓能否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會能否繁榮。

一、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實意義

勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的社會關(guān)系，通常指勞動者和用人單位為實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合所形成的權(quán)利義務關(guān)系。和諧的勞動關(guān)系建立在“公正合理、規(guī)范有序、互利共贏、和諧穩(wěn)定、共同發(fā)展”的基礎(chǔ)上。和諧的勞動關(guān)系是和諧社會的基石；是發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求；是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的迫切需要；是現(xiàn)代社會的重要標志;是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求;是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、貴德地區(qū)勞動關(guān)系現(xiàn)狀

1、基本情況。

貴德縣轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)119各行政村、5個社區(qū)，全縣10.8萬人，其中農(nóng)村人口8.4萬人，農(nóng)村勞動力4.9萬人，占全縣人口的45.4%。鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)4.6萬人。城鎮(zhèn)人口2.4萬人，其中勞動力1萬人。截至2011年10月底，全縣登記下崗失業(yè)人員總數(shù)965人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)總數(shù)617人。實有登記失業(yè)人員348人，期末全社會城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)9150人，登記失業(yè)率為3.7%。農(nóng)村富余勞動力勞務輸出18365人，勞務總收入為7161萬元。

2、主要工作和取得的成效。

一是建立了以縣級仲裁委員會、調(diào)解中心、三方協(xié)商、多方協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系調(diào)處工作機制，為處理爭議，促進和諧，發(fā)揮了積極有效的作用。近年來貴德縣勞動和社會保障局立足現(xiàn)實，解放思想，創(chuàng)新思路，真抓實干，積極推行“三年勞動合同行動”計劃，規(guī)范企業(yè)用工，加強部門聯(lián)動深入開展調(diào)解，依法裁決，著力化解糾紛，用卓有成效的工作實現(xiàn)了即維護企業(yè)的長足發(fā)展又維護了勞動者的切身利益，有效的促進了全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是加強宣傳不斷提高勞動者法律意識，積極開展勞動保障法律、法規(guī)知識宣傳活動，與各有關(guān)單位緊密配合深入用人單位開展檢查和指導，通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場咨詢等群眾喜聞樂見的宣傳形式，對拖欠民工工資、再就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會保險和婦女權(quán)益保護等群眾關(guān)心的問題進行解釋和答復，通過宣傳提高了各用人單位和勞動者自覺守法的意識，促進了勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。五年來共開展勞動保障法律、法規(guī)知識宣傳活動25次，發(fā)放宣傳材料2萬余份，接待咨詢?nèi)罕?萬人次。就拖欠農(nóng)民工工資、就業(yè)再就業(yè)、社會保障等群眾關(guān)心的問題進行解釋和答復，通過宣傳提高了各用人單位和勞動者自覺守法的意識，促進了勞動保障法律法規(guī)的貫徹落施。2011年對全縣機關(guān)事業(yè)和企業(yè)單位勞動年檢83 家，同時，對縣內(nèi)10家建筑工地進行了日常檢查，簽定農(nóng)民工勞動合同310份，發(fā)放限期整改指令5份，及時糾正了各種違法行為。制定下發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度及實施勞動合同管理的通知》，全縣開工建設(shè)項目累計收繳農(nóng)民工工資保證金463萬元，簽訂全日制勞動合同586人，共受理勞動糾紛及拖欠農(nóng)民工工資案件25起，涉及勞動者382人，追討農(nóng)民工工資460萬元。

三是深入企業(yè)做好指導服務工作。縣勞動保障部門采取開展用工指導服務活動，幫助企業(yè)制定和完善內(nèi)部規(guī)章制度，不斷提升企業(yè)依法用工、依法管理的水平。同時，大力加強勞動保障法律法規(guī)的檢查，將企業(yè)是否建立工資集體協(xié)商制度列入工作重點，引導企業(yè)對工資集體協(xié)商工作開展研究，針對企業(yè)用工管理中存在問題，及時向相關(guān)企業(yè)發(fā)放限期整改指令書，并提出改進意見。通過跟蹤回訪，督促企業(yè)規(guī)范用工行為，減少和避免違法成本，達到了“處理一起案件、規(guī)范一家企業(yè)”的目的。五年來，共向企業(yè)發(fā)放限期整改指令書30份，提出改進意見和措施20多條。

四是不斷拓寬勞動合同覆蓋面，嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。加大《勞動合同法》的宣傳力度，對企業(yè)簽訂集體合同和勞動合同履約等情況定期進行抽查，并利用勞動年檢及非法用工專項整治等行動，深入到施工現(xiàn)場掌握續(xù)建、新建工程施工隊伍、施工進度、農(nóng)民工招用、合同簽訂和工資發(fā)放等情況，強化監(jiān)督，嚴格審查，督促包工頭轉(zhuǎn)變思路、更新觀念，提高法律意識，擴大勞動合同覆蓋面。通過多方努力共催繳建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金460萬元，鑒定勞動合同1249份。

五是及時處理勞動爭議案件。堅持“以調(diào)為主、當裁則裁”的方針，及時妥善地處理勞動爭議案件，有效地維護了勞資雙方的合法權(quán)益。五年來，共處理拖欠工資案件276起，涉及勞動者5520人，追討拖欠農(nóng)民工工資1020萬元，勞動仲裁案件17起，涉及勞動者32人，有力地促進了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

六是加大城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作力度。（1）加強組織領(lǐng)導。把就業(yè)再就業(yè)工作納入黨政“一把手工程”，分解制定目標任務，確保各項工作落到實處。（2）加大宣傳力度。大力宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，樹立和宣傳就業(yè)再就業(yè)先進集體和先進個人典型，引導下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)待業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，幫助和促進他們樹立市場就業(yè)觀念。（3）廣辟就業(yè)渠道。通過“再就業(yè)援助月”和春季、秋季、民營企業(yè)招聘會、青洽會等形式，到10月底，全縣登記下崗失業(yè)人員總數(shù)965人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)總數(shù)617人。（4）狠抓勞務輸出。按照培訓、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作思路，初步建立了縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村社——勞務經(jīng)濟人四級組織勞務輸出網(wǎng)絡體系。目前全縣共有勞務輸出協(xié)會5家、勞務輸出隊4家，組織引導輸出農(nóng)村富余勞動力12161人/次。（5）積極利用就業(yè)再就業(yè)培訓、“陽光工程”、“雨露計劃”等項目切實加強對務工人員的勞動力技能培訓，提高了務工人員的整體素質(zhì)。近幾年來共為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村勞動力舉辦餐飲、導游服務、電工、電焊、瓦工、廚師、刺繡、唐卡、機動車駕駛等培訓班 114期，培訓下崗職工1962人，農(nóng)民工6664人。

三、存在的問題及原因

目前我縣依然存在影響和諧勞動關(guān)系的各類因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

1、勞動用工管理不規(guī)范。部分勞動者雖然與用人單位簽訂了勞動合同，但勞動合同條款基本上是老板定的，或者完全是老板定的，合同內(nèi)容不公平、欠公正，不詳細，不完整，不規(guī)范，履行不力；多數(shù)用人單位以勞動者流動性強，人員不穩(wěn)定為由沒有簽訂勞動合同，責任方與勞動者以口頭約定履行勞動關(guān)系，偏重于勞動報酬，責任不明確、內(nèi)容不全面，企業(yè)業(yè)主或包工頭法律意識單薄，勞動合同觀念差。

2、社會保險制度的缺陷。社會保險是國家通過立法強制征集專門資金用于保障勞動者在喪失勞動能力或勞動機會時基本生活需求的一種物質(zhì)幫助制度。主要內(nèi)容有：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險。但多數(shù)用人單位對社會保障的重要性認識不足，只辦理了與行業(yè)有關(guān)的商業(yè)保險，勞動者應保未保、已保未繳、已繳停繳的現(xiàn)象突出，企業(yè)負責人及業(yè)主重效益、輕管理，法律意識不強，在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保和工傷等社會保障方面觀念滯后，加之部分職工缺乏參保熱情，影響了和諧勞動關(guān)系健康發(fā)展。

3、勞動關(guān)系復雜多樣性加劇，侵害勞動者合法權(quán)益的行為時有發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資等侵權(quán)現(xiàn)象加重，舉報投訴、勞動爭議案件明顯上升。

4、面對《勞動合同法》以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后出現(xiàn)的工作量激增的現(xiàn)狀，執(zhí)法人手緊缺、經(jīng)費嚴重不足、執(zhí)法裝備落后的矛盾越發(fā)凸顯，一定程度上造成了勞動保障執(zhí)法難、勞動者權(quán)益維護難、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定難等問題。

四、對策及建議

作為社會勞動保障部門，與勞動人們有著一種天然的聯(lián)系，不僅擔負著維護勞動者利益的職責，而且還發(fā)揮著黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，因而在建立和諧、發(fā)展、穩(wěn)定的勞動關(guān)系中，社會勞動保障部門具有獨特的優(yōu)勢和作用。社會勞動保障部門在建立和諧、發(fā)展、穩(wěn)定的勞動關(guān)系的過程中主要應該抓好以下五個方面的工作：

1、建立職工群眾利益的表達維護機制。在宏觀上，通過建立和發(fā)展與政府聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度和加大人大政協(xié)提案遞交及督辦力度等途徑，形成職工群眾利益表達和維護的有效渠道和工作載體。在微觀上，就是在企業(yè)要大力推行平等協(xié)商集體合同制度。要突出解決好“三個問題”：第一是平等協(xié)商問題；第二是合同條款規(guī)范問題；第三是合同條款的履約問題。

2、建立勞動關(guān)系工作報告制度，構(gòu)建快速處理機制。加強對企業(yè)的走訪和職工來信來訪的處理，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，并對用工量大、容易引發(fā)勞資矛盾的企業(yè)予以重點關(guān)注和跟蹤服務，要求定期向勞動監(jiān)察部門上報有關(guān)情況。進一步完善監(jiān)察、仲裁、就業(yè)、社保“四方”聯(lián)動、訴裁對接、“三方協(xié)調(diào)”的勞動矛盾糾紛處理工作機制和勞動保障群體性、突發(fā)性事件處理預案，構(gòu)建勞動關(guān)系監(jiān)測協(xié)調(diào)和快速處理機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，努力將各類勞資矛盾糾紛化解在基層。

3、采取多種形式開展勞動監(jiān)察執(zhí)法活動，及時查處和糾正侵權(quán)行為。采取用人單位自查與勞動保障部門監(jiān)察相結(jié)合的方式，圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付、參加社會保險和繳費情況等內(nèi)容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規(guī)政策情況進行全面檢查。加大勞動爭議預防和處理，及時化解勞動保障領(lǐng)域矛盾糾紛和爭議。建立例會、疑難案件會審、監(jiān)督、回避、回訪、公開、錯案追究等制度，對重大爭議案件發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制共同審理，保證勞動爭議處理的快捷、公正、公開。依法規(guī)范勞動關(guān)系，提高非公有制企業(yè)勞動合同和集體合同簽訂率，加大勞動保障政策宣傳力度，營造濃厚的法律氛圍。

4、充分運用法律法規(guī)維護職工經(jīng)濟得益，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，最大限度的協(xié)助企業(yè)把職工的公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療金、企業(yè)年金以及失業(yè)保險、工傷保險、生育保險這些事關(guān)職工切身利益的事落到實處，解決職工后顧之憂。充分運用各種法律法規(guī)，以各種法律法規(guī)為橋梁，溝通勞動關(guān)系的雙方，維護好職工權(quán)益。要特別督促和監(jiān)督《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》《婦女兒童權(quán)益保障法》的執(zhí)行和落實，引導組織職工學法律知識，依法維護自已的權(quán)益和自覺遵守法律，使和諧的勞動關(guān)系建立在法律的基礎(chǔ)之上。

構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是一個長期的動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役。需要我們在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞資互贏的良好局面。

第三篇：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（私營企業(yè)在促進中國特色社會主義生產(chǎn)力上起到了巨大作用，同時也帶動了就業(yè)等一系列重大民生工程的實施??因而，僅僅經(jīng)濟當中，可以說，無論是生產(chǎn)方面的，還是分配方面的，都形成了巨大影響力。說到底，這是在一個生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟水平不發(fā)達的國家里高社會主義必須經(jīng)歷的初級階段。因此，這樣的大前提下，能夠不但影響到私營企業(yè)的發(fā)展，也影響到整個社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的問題還有如下的——

1.私營企業(yè)除了自身需要擴大發(fā)展以應對競爭外，還遇到什么困境迫使他不能增加職工福利待遇以既利于其自身的百年發(fā)展、又利于社會穩(wěn)定和諧呢？這個問題還得從國內(nèi)外的經(jīng)濟競爭與政治不公正待遇思考

2.胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出，“要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。”

。《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。”

集體協(xié)商制度對我國現(xiàn)階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農(nóng)民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準普遍偏低，缺乏基本的維權(quán)常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權(quán)益。如果沒有有效的集體協(xié)商制度，我國的勞動關(guān)系必定是不公正、不協(xié)調(diào)的。

針對我國現(xiàn)階段勞動者所面臨的實際問題，在完善集體談判協(xié)商制度時要特別注重以下幾點：其一，政府就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等勞動者基本的勞動條件，根據(jù)各個地區(qū)以及不同行業(yè)的實際情況，制定最低標準，使集體談判協(xié)商能夠有一個基本的標準可以遵循；同時，政府應當大幅度擴大勞動監(jiān)察人員隊伍，加大勞動監(jiān)察的力度，組織必需的集體勞動合同的普遍檢查，督促集體勞動合同文本的規(guī)范化和具體落實的情況。其二，企業(yè)工會組織應當將集體談判協(xié)商作為自己最為重要的任務，并將企業(yè)集體談判協(xié)商、集體合同簽訂率及其落實的具體狀況作為最為自己重要的工作考核指標。其三，對于勞動者本身來說，應當進行勞動合同知識的普及性教育。{1.工人的權(quán)益由工會出面，就涉及到一個重要問題：即工會是誰的工會？2.如果工人的權(quán)益由政府出面，則涉及到更多的利益問題：首先，政府機構(gòu)繁雜，法律賦予各個部門所管轄的權(quán)限很可能覆蓋不到工人勞動利益保護的諸方面領(lǐng)域；其次，數(shù)個政府機構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法，不僅耗費人力物力大，而且過程中易受各種內(nèi)在復雜矛盾的相互約束和限制（即內(nèi)部的明爭暗斗，權(quán)力角逐的爾虞我詐），勢必將會極大地影響工作效率乃至工作效果。另外，政府要代表工人利益，在法律上如果是相當于“代理律師”的專業(yè)化資格，那它究竟是屬于長期乃至永久性的免費服務，還是有償回報性質(zhì)的？3.勞動者的普法教育、普衛(wèi)教育過程中產(chǎn)生的問題背后的實質(zhì)是什么？究竟是增加工資的群眾斗爭，還是社會經(jīng)濟、政治制度的問題？}

把握和諧勞動關(guān)系發(fā)展的可行性和節(jié)奏性。基于盡力而為和量力而行原則，必須把握和諧勞動關(guān)系發(fā)展的可行性和節(jié)奏性。第一，注重基礎(chǔ)性勞動條件的保護。現(xiàn)階段，和諧勞動關(guān)系的發(fā)展面臨的問題可以說是千頭萬緒，難度很大。但從政府的能力以及國家財政實力的角度

看，對于勞動者的基礎(chǔ)性勞動權(quán)益亦即勞動保護的底線方面的勞動政策，如在最低工資標準的制定、勞動時間的保護、消除童工和強迫現(xiàn)象、涉及到人的生命的生產(chǎn)安全的保護政策等方面，在很大程度上則是必須做到也能夠做到的。尤其是在民營企業(yè)當中，要特別重視解決好這一問題。第二，宜梯度性地推動和諧勞動政策的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的不平衡性是我國現(xiàn)實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準同西部地區(qū)發(fā)展水準之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區(qū)域發(fā)展水準的巨大差別，使得不同區(qū)域勞動者對于勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發(fā)展水準的巨大差別相適應，各個地區(qū)的政府在財力、在對勞動關(guān)系的認識方面，各個地區(qū)的企業(yè)主群體在經(jīng)濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現(xiàn)較大的差別。在這樣的條件下，我國對于和諧勞動關(guān)系發(fā)展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發(fā)達地區(qū)的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準，如提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險的交納金額水準，健全勞資談判協(xié)商機制等等。而在欠發(fā)達地區(qū)，則應將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標準、提高“三險”的覆蓋率、實現(xiàn)社會保險在勞動者工作流動后的有效轉(zhuǎn)續(xù)等。

在一個比較長的時間內(nèi)，我國采取梯度性推動和諧勞動關(guān)系發(fā)展的策略是十分有益的。這種做法符合我國的實際情況，具有可行性和有效性；而且，在和諧勞動關(guān)系上先行一步的經(jīng)驗，對于后來者無疑有著重要的示范效應，在一定程度上為廣大勞動群眾提供了有益的并且是具有鼓舞性的前景。（中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：吳忠民）來源： 《光明日報》 2011年5月30日

勞動合同是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。

(二)平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機制。平等協(xié)商的過程，就是勞動關(guān)系雙方求同存異、逐步達成共識的過程。勞動關(guān)系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。

(三)重點突出原則。堅持把職工關(guān)心的熱點、難點問題作為實施平等協(xié)商、集體合同制度的重點，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動關(guān)系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關(guān)痛癢，這種合同不會起到調(diào)整勞動關(guān)系和維護職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標準與適應企業(yè)實際情況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實，把勞動關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強這一工作的針對性和實效性。{黨和政府一邊高喊完善勞動法規(guī)、加強企業(yè)在雇傭勞動上的尊法和守法，但另一方面卻沒有積極參與到“有效監(jiān)督”的活動中來；如果就只有做廣告、做宣傳，卻不是放下無用功，有所作為地轉(zhuǎn)變到實際的“企業(yè)主、雇員、政府”的三

方監(jiān)管活動中來，就必然常常會出現(xiàn)像一個省市的最低工資標準是1400，但合同上的最低月工資卻是只有1000到1300之間，甚至更低的現(xiàn)象。——從勞動合同的局外人轉(zhuǎn)為局內(nèi)中介人}

建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務越來越重，特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實施勞動合同制度，必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導、社區(qū)為基礎(chǔ)、企業(yè)和工會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設(shè)立勞動管理科室，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動管理站，形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其全面組織、實施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進行管理。同時，按照《勞動法》和市場經(jīng)濟條件下勞動合同制度的要求，勞動管理部門應對從勞動者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動合同，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進行梳理，對每個環(huán)節(jié)的時間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規(guī)定的程序運行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預報制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計分析制度，確保勞動合同制度規(guī)范有序的實施。勞動保障部門還應配合專職工作人員專門負責錄用備案：作，同時，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站的作用，由其負責做好本區(qū)域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬，并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運用計算機來管理勞動合同，建立企業(yè)和個人勞動合同數(shù)據(jù)庫，及時將錄用備案的企業(yè)和個人情況輸入數(shù)據(jù)庫中，并要實現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，為加強勞動合同管理提供方便。{在這里，提出了“政府的管理要實現(xiàn)公務員個人在業(yè)務上的責任制”，如果公務員在管理合同過程中不盡責、不盡職，故意與資本家勾結(jié)，坑害勞動者的利益發(fā)生時，將有合適的法律對其進行懲治。為此，政府與資本家和工人如果組織起了三方監(jiān)督活動行為的話，或許還需要有社會的民間律師志愿者、人道主義者等為同樣的勞動者階級提供“局外監(jiān)督和援助”的服務}

但在實施勞動合同制度過程中也存在著勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動合同不全面、一些政策操作性不強等問題。目前，在《勞動合同法》實施過程中又遇到一些阻力。勞動關(guān)系的矛盾成為當前最為主要的社會利益矛盾之一。

進一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要依據(jù)。要在普遍開展平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極推動不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導企業(yè)從各自的實際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標準，增強實效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問題簽訂單項集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對集中的地區(qū)，由工會組織代表職工與相應的企業(yè)組織代表或企業(yè)進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。

(六)建立健全履約監(jiān)督保障機制和平等協(xié)商爭議處理制度。勞動關(guān)系雙方當事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無正當理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴格遵守執(zhí)行。政府相關(guān)部門要指導企業(yè)建立集體合同履約責任制和監(jiān)督檢查制度，把履約責任制同崗位目標責任制結(jié)合起來，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會和職工群眾的監(jiān)督。各級勞動保障部門要依法加強對集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動保障監(jiān)察同工會勞動法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，對無正當理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭議的行政調(diào)解制度，及時引導爭議雙方通過法律途徑調(diào)解處理。

借鑒國外有關(guān)勞動立法經(jīng)驗，對《勞動法》進行具有前瞻性的修改，其方向是使它的保護范圍更廣泛。可以考慮在《勞動法》中對集體談判和集體行動權(quán)作出具體規(guī)定，還要對工會的活動作必要的規(guī)定。此外，《勞動法》是一部實體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。

建和諧的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建需要對勞動關(guān)系制度進行規(guī)范和引導。我們必須努力完善勞動合同制度，建立適應經(jīng)濟發(fā)展的勞動合同制度，依法保護勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，促進社會全面和諧發(fā)展。

改革收入分配制度 塑造“橄欖形”社會

要實現(xiàn)公平分配，提高工資等勞動報酬在初次分配中的比重最關(guān)鍵。十二五規(guī)劃提出了健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度等一系列措施。

王兆國：發(fā)展和諧勞動關(guān)系 促進社會和諧穩(wěn)定

王兆國強調(diào)，工青婦等人民團體要積極參與社會管理和公共服務，協(xié)助黨政做好群眾工作，特別是要大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系，以職工隊伍的穩(wěn)定促進整個社會的和諧穩(wěn)定。

會議強調(diào)當前要重點做好以下工作：

一是規(guī)范企業(yè)勞動用工，特別是要建立健全勞動合同制度。要全面推行勞動合同制度，提高勞動合同的覆蓋面、簽訂率和履約質(zhì)量。特別是保障農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。

二是合理調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，特別是要深入推進集體合同制度。要尊重職工的勞動價值，建立職工工資正常增長機制，積極穩(wěn)妥推動工資集體協(xié)商，實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

三是加強企業(yè)民主管理建設(shè)，特別是要建立健全職代會、廠務公開等各項民主管理制度。暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，要通過開展員工提合理化建議、技術(shù)革新等活動，發(fā)揮員工的聰明才智和創(chuàng)新精神。

四是努力化解勞動關(guān)系矛盾，特別是要建立健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機制。企業(yè)要重視發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，大力加強企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)，把矛盾和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

五是要加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)，特別是要提高企業(yè)家素質(zhì)。要加快培育具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和經(jīng)營能力的企業(yè)家。廣大企業(yè)家要努力提高思想政治素質(zhì)，樹立奉獻精神，在堅持科學發(fā)展、保障職工權(quán)益、履行社會責任等方面盡職盡責，讓企業(yè)做強、做優(yōu)、健康發(fā)展，讓職工快樂工作、體面勞動、幸福生活。（本文系中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會會長王忠禹9月3日在2011中國企業(yè)500強發(fā)布暨中國大企業(yè)高峰會上的講話

第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設(shè)，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。

中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

——摘自政府工作報告

促進消費，關(guān)鍵要讓百姓有錢花、敢花錢

隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級

“十一五”期間，我國消費市場很紅火。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，這五年是新中國成立以來國內(nèi)貿(mào)易增長最快、市場最為繁榮活躍的五年。2010年，我國全社會消費品零售總額達154554億元，是五年前的2.3倍，比上一年增長18.4%。

但是，與世界上一些發(fā)達國家相比，我國消費量仍有較大差距。中國的消費總量還不到美國的1/6。今年的政府工作報告提出，要“進一步擴大內(nèi)需”。

如何才能實現(xiàn)這一點？

拉動消費，根子在增加收入。目前，我國普通居民與勞動者收入較低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范，成為當前我國收入分配領(lǐng)域中的三大突出問題。全國人大代表、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為，如果老百姓沒多少錢可以用來消費，出臺再多的刺激政策也只能是事倍功半。“十二五”期間，必須在把準病脈的基礎(chǔ)上更新發(fā)展理念，切實扭轉(zhuǎn)利益嚴重失衡的分配格局。

政府工作報告提出，要“增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。”全國政協(xié)委員、泰山體育產(chǎn)業(yè)集團董事長卞志良認為，增加居民收入，要重點關(guān)注低收入人群。政府要逐步完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度，逐步提高最低工資標準、最低生活保障標準以及離退休人員待遇。

改革不到家，有錢也不花。“今后，政府應更多承擔起改善民生的責任，增加公共財政支出，健全社保體系，解決最緊迫的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)幾大保障問題。”卞志良說，比如，可以運用部分財政資金充實養(yǎng)老金賬戶，加緊實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案。

隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，居民的消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，以住房、交通、通信、體育健身為熱點的消費結(jié)構(gòu)不斷升級，人們對服務消費品的需求迅速上升。卞志良認為，今后應進一步放松對服務業(yè)的管制，拓展旅游、文化、休閑、體育健身等服務性消費，為百姓創(chuàng)造更好的消費環(huán)境。

擴大投資，更要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量

投資不僅要看經(jīng)濟效益，還要看社會效益、生態(tài)效益

消費對經(jīng)濟增長的拉動作用顯而易見，但中國目前還應更多關(guān)注投資，尤其是公共投資。近幾年，針對投資增長過快等經(jīng)濟運行中的突出矛盾，國家采取一系列宏觀調(diào)控政策，投資與消費增幅差距不斷縮小，但這并不等于不要合理的投資規(guī)模。政府工作報告提出，要大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

“政府工作報告提出，?十二五?期間的經(jīng)濟發(fā)展速度將定位在7%。這意味著在未來5年，我們要把工作的重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。”全國人大代表、河北秦皇島市市長朱浩文說，為進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年秦皇島市計劃向服務業(yè)投資397億元，占全市全社會固定資產(chǎn)投資的65.4%。“在我們看來，投資效益不僅要看經(jīng)濟效益，還要看社會效益，更要看生態(tài)效益。”朱浩文說。

全國人大代表、德龍鋼鐵集團董事長丁立國認為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，就意味著要特別向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。在這一過程中，要吸引更多的民間投資參與經(jīng)濟社會建設(shè)。

“國家應出臺具體措施支持民營企業(yè)發(fā)展，引導銀行加強對民營企業(yè)的信貸支持。通過貼息、補貼、合作等方式，與民營企業(yè)共同投資項目，把民營企業(yè)引向國家需要發(fā)展的短板

領(lǐng)域。”丁立國說，同時，政府還應該幫助民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，使其研發(fā)、生產(chǎn)、營銷逐步國際化，開發(fā)國際市場和戰(zhàn)略資源，促進民營企業(yè)順利實現(xiàn)海外投資，推廣民族品牌。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，還意味著要完善投資機制，在保持投資合理增長的基礎(chǔ)上，明確界定政府投資范圍，特別要遏止盲目擴張低水平重復建設(shè)。全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉認為，在投資過程中，尤其要注意提高資金使用效率，嚴格按照規(guī)定程序招標、設(shè)計、評估、論證，在項目資金確定以后要早籌措、早安排、早實施、早見效，更要做好跟蹤監(jiān)督檢查。

科學規(guī)劃，以改善民生為導向

期待美好生活，關(guān)鍵要有活干、有錢賺

“擴大內(nèi)需的出發(fā)點、著眼點和最終目的，就是改善民生。” 云南省財政廳廳長陳秋生代表說，一方面，只有經(jīng)濟發(fā)展了、財力雄厚了，才能為改善民生創(chuàng)造條件。擴大內(nèi)需，有利于為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供空間和動力；又有利于加強長期存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進民生改善；另一方面，保障和改善民生，本身就是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，兩者相互關(guān)聯(lián)。

古貝春集團有限公司董事長周曉峰代表認為，在擴大內(nèi)需過程中，還要注意一些問題，盡量避免與改善民生的目標出現(xiàn)相悖的情況。例如，如果擴大內(nèi)需僅僅著眼于經(jīng)濟增長，而不注意合理調(diào)整收入分配關(guān)系，就有可能加劇收入差距問題，反過來又會導致內(nèi)需難以擴大。如果不注意合理調(diào)節(jié)要素投向，就有可能帶來城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距問題。

“因此，擴大內(nèi)需，更需要科學規(guī)劃、找準著力點。”周曉峰說。

浙江傳化集團

企業(yè)不可或缺的“家文化”

近年來，傳化集團圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系所做的工作得到上級肯定，引起社會關(guān)注，引發(fā)傳化人對民營企業(yè)和諧勞動關(guān)系的進一步思考。

傳化集團有限公司董事長徐冠巨認為，在企業(yè)，質(zhì)量是生命，這個生命要靠員工去呵護；技術(shù)是關(guān)鍵，這個關(guān)鍵要靠員工去突破；品牌是通行證，這個通行證要靠員工去打造。企業(yè)的各種競爭要素都離不開員工，員工直接面向顧客，企業(yè)家直接面向員工，企業(yè)家的著力點應該是激發(fā)員工的創(chuàng)造活力。

傳化集團歷經(jīng)25年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程，從借款2000元起家，發(fā)展到年銷售收入145億元、總資產(chǎn)150億元的規(guī)模；從以生產(chǎn)紡織化學品為主的精細化工企業(yè)，發(fā)展到擁有化工、物流、農(nóng)業(yè)、科技城、投資5大事業(yè)平臺的多元化企業(yè)集團；從幾個人的家庭作坊，發(fā)展到擁有7400多名員工的社會化企業(yè)。之所以能取得這么大的成績，從外部條件看，靠的是黨的改革開放政策和社會各界的關(guān)心支持；從內(nèi)部條件看，關(guān)鍵在于傳化十分重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，充分激發(fā)了員工的智慧和創(chuàng)造精神。

中國傳統(tǒng)文化強調(diào)知恩圖報，辦企業(yè)如同做人，人要有情有義，企業(yè)也要有情有義。對此徐冠巨感同身受。

企業(yè)創(chuàng)辦之始，徐冠巨的父親就常帶著與員工同吃同住，大家上下班都在一起，就像一個大家庭。隨著企業(yè)的發(fā)展，“家文化”一直在傳承。在傳化——這個共同平臺上，大家相互理解、相互關(guān)心、患難與共，成為干事創(chuàng)業(yè)的好伙伴。

當企業(yè)家用真心和誠摯對待員工時，員工會由衷地熱愛工作、關(guān)心企業(yè)，這是和諧勞動關(guān)系的不竭動力。如果只帶著單純的功利目的去處理勞動關(guān)系，就不可能形成持久和諧的局面。

企業(yè)家在財富安排和使用上盡好責任，一個重要方面就是要不斷提高員工幸福指數(shù)。早

在1996年，傳化就開展企業(yè)內(nèi)部儲蓄式養(yǎng)老保險；2000年，浙江省進行民營企業(yè)員工參加社會養(yǎng)老保險試點，傳化第一時間提出申請，并成為首批3個試點企業(yè)之一。作為一家民營企業(yè)，傳化做到了凡是在傳化退休的員工，都能領(lǐng)到社會養(yǎng)老金，過上幸福安穩(wěn)的老年生活。2009年，企業(yè)經(jīng)營受到國際金融危機的嚴重影響，傳化作出并實現(xiàn)不裁員、不減薪的承諾，并且還給員工增加10%以上的報酬。通過同舟共濟、共克時艱，企業(yè)依然取得較好的經(jīng)營業(yè)績。

近年來，傳化面向關(guān)鍵員工推出股權(quán)激勵政策，以高出企業(yè)

效益增長的速度提高員工的待遇水平，以上億元的投資持續(xù)改善員工的工作與生活環(huán)境，努力實現(xiàn)未來5年員工收入再翻番的目標。

徐冠巨說：“每當我看到員工滿懷希望地走進公司大門，就感到一份沉甸甸的責任。我的責任就是讓企業(yè)健康發(fā)展，讓員工快樂工作、幸福生活。把員工幸福視為己任是企業(yè)家的一種使命。”

在徐冠巨眼里絕大多數(shù)員工來到企業(yè)，并不只是為了一個飯碗，他們有抱負、有事業(yè)心，希望有施展才華的機會，希望能更好地實現(xiàn)自己的人生價值。而我們要做的，就是給他們提供一個好平臺，建立一個好機制，營造一個好氛圍，讓他們的智慧和熱情競相進發(fā)，員工合理化建議平臺已經(jīng)成為傳化重要的“智慧熱線”。

“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是個長期課題，只要企業(yè)存在一天，就需要不斷推進這項工作向縱深發(fā)展。相信傳化人將不斷努力，繼續(xù)把企業(yè)發(fā)展好，把員工關(guān)心好，為進一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。”徐冠巨表示。

杭州娃哈哈集團有限公司董事長、總經(jīng)理宗慶后從自己幾十年經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)歷中深切感到，民營企業(yè)家對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系負有重要責任。民營企業(yè)家應當致富思源、富而思報，明確構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是實現(xiàn)共同富裕、社會和諧的重要基礎(chǔ)。

宗慶后常常感到，自己雖然擁有一定的物質(zhì)財富和社會地位，但是民營企業(yè)家的社會身份并沒有改變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，民營企業(yè)家與企業(yè)員工的關(guān)系不是剝削與被剝削的關(guān)

系，而僅僅是分工、職責不同，是相互合作、相互促進的關(guān)系。普通勞動者和民營企業(yè)家都是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，都是國家的主人。民營企業(yè)家應當正確定位自己，把自身利益與員工利益、社會利益統(tǒng)一起來，這樣才能主動投身“先富幫后富、先富帶后富”的行動中去，通過構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系為促進社會和諧貢獻力量。

宗慶后認為，在掌握一定的財富后，民營企業(yè)家怎樣正確認識財富，樹立科學的財富觀尤為重要。這個問題處理不好，就可能站到員工利益的對立面，直接影響企業(yè)勞動關(guān)系的和諧。民營企業(yè)家應當把金錢看得淡一些，把社會責任看得重一些。

民營企業(yè)家應當通過服務社會回報社會來實現(xiàn)自己更高的精神需求；而服務社會一方面表現(xiàn)為把企業(yè)經(jīng)營好，為消費者提供更好的產(chǎn)品和服務，另一方面則表現(xiàn)為營造和諧舒心的勞動環(huán)境，讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果，并為他們打造實現(xiàn)自我價值的平臺。可見，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系不僅是實現(xiàn)共同富裕的要求，也是民營企業(yè)家實現(xiàn)自我價值的重要途徑。

當前，相當一部分民營企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，企業(yè)整體競爭力不夠強，持續(xù)發(fā)展的風險還很大，隨時可能被市場競爭的狂潮吞噬。要在后國際金融危機時期搶占競爭制高點，贏得市場優(yōu)勢，就必須更加注重構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，凝聚全體員工的智慧和力量，共同應對風險和挑戰(zhàn)。對企業(yè)來說，一支強有力的員工隊伍是最寶貴的財富。

基于這樣的認識，娃哈哈多年來堅持以人為本，把員工當作企業(yè)的主人，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實行員工持股制度，使員工成為公司的股東，讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果。不斷給員工特別是基層員工加工資，每年增幅都在10%以上，并在住房、醫(yī)療、休假、子女入學

等方面給予員工全方位的保障，從而使企業(yè)內(nèi)部始終保持團結(jié)、奮進、和諧的良性競爭局面。

娃哈哈的實踐說明，民營企

業(yè)經(jīng)營組織只要做到事業(yè)同心、目標同向、工作同推、矛盾同解，就能為企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供堅強保證。

溫州正泰歷來高度重視管理人才梯隊建設(shè)和戰(zhàn)略管理人才儲備，“十二五”期間將重點推進五個“千人計劃”實施以學習與發(fā)展為核心的人才培養(yǎng)模式，通過“繼任者計劃”建立人才梯隊。

第四篇：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

欒川縣永通礦業(yè)有限公司

關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實施方案具體分工

如下：

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)要做到以下要求：

1、有構(gòu)建和諧勞動關(guān)系領(lǐng)導組織機構(gòu)（文件）落實人：田勝利同志2、3、4、5、6、7、有具體實施意見（文件）落實人：田勝利同志 有職工與企業(yè)簽訂的勞動合同（文本）落實人：李華同志 有集體合同和工資集體協(xié)商協(xié)議（文本）落實人：暫定 有廠務公開制度及內(nèi)容。落實人：黨義峰同志 有職代會制度。（檔案資料）落實人：黨義峰同志 有困難職工幫扶機制。（雙節(jié)送溫暖，愛心助學，職工日常救助，建立職工互助基金等檔案資料）落實人：李華同志 8、9、有企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。落實人：趙海燕同志 有勞動爭議調(diào)解小組或維護職工合法權(quán)益案例。落實人：馬世松同志

10、有企業(yè)文化建設(shè)（文體活動、競賽、職工培訓）落實人：李華、趙海燕同志

時間要求：在本月二十日前完成以上具體內(nèi)容

欒川縣永通礦業(yè)有限公司工會

2013年11月5日

第五篇：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

企業(yè)執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定情況

勞動保護部按照省總工會勞動保護部的總體部署，在市總工會黨組的領(lǐng)導下，以工會勞動保護監(jiān)督檢查《三個條例》為基本工作依據(jù)，以服務大項目為重點，以“安康杯”競賽為載體，緊密結(jié)合全市安全生產(chǎn)的實際，探索和嘗試了打造安全文化品牌的新思路，全面貫徹落實全總、省總工會關(guān)于執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定，認真做好事故的調(diào)查處理，加強安全檢查和安全培訓，活躍了全市群眾安全衛(wèi)生工作，盡最大所能維護和保障了廣大職工的安全健康合法權(quán)益。

一、主要措施和成效

一是深入貫徹落實全總修改后的工會勞動保護《三個條例》。認真學習《黑龍江省工會勞動保護監(jiān)督檢查〈三個條例〉實施細則》精神，加大落實力度，健全完善工會勞動保護監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡、配齊配強工會勞動保護監(jiān)督檢查員和工會小組檢查員，加強全員勞動安全衛(wèi)生各項法規(guī)和安全操作規(guī)程的培訓，定期深入企業(yè)進行調(diào)查研究，做到將安全工作的觸角延伸到機臺、到班組、到人頭。到目前為止，全市共建立基層勞動保護監(jiān)督檢查委員會488個，建立分廠、分公司、車間工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會942個，工會小組勞動保護檢查員3576名，專職勞動保護干部1200余名。

二是深入開展“安康杯”競賽活動。把抓好塵毒有害作業(yè)環(huán)境整治、加強職業(yè)病防治做為“安康杯”競賽活動的重點，與安-1-

監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門聯(lián)合行動，有效利用“安全月”活動載體，制發(fā)相關(guān)文件，開展廣場宣傳，并深入到一重、黑化、采石場等20多個企業(yè)，就塵毒有害作業(yè)環(huán)境整治和職業(yè)病防治等方面進行專項檢查；對相關(guān)企業(yè)的安全隱患、責任制落實、現(xiàn)場安全、防護用品配備、防暑降溫等方面進行了檢查，提高了企業(yè)的安全管理意識和職工的自我防護意識，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)工作，保障了職工生命安全；與衛(wèi)生局積極配合，為一重集團爭取到國家錳中毒作業(yè)場所整治試點單位，并深入現(xiàn)場進行檢查論證，為1500名接觸錳元素的職工進行健康體檢；協(xié)調(diào)海事、漁政等部門，加強水上運輸交通安全管理，杜絕了重大水上交通安全事故。

三是認真參與事故調(diào)查處理工作。整體看，全市安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn)，事故發(fā)生起數(shù)、職工傷亡人數(shù)每年均有大輻度下降，實現(xiàn)了重、特大和惡性事故為零的目標。在事故處理過程中，認真履行監(jiān)督職責，堅持“三滿意”，樹立工會組織在調(diào)查組中的地位和在職工群眾中的形象；對責任單位和責任人客觀分析、客觀認定；從傷亡職工的利益維護出發(fā)，為調(diào)查組提供相應的建議，取得了實效；按照“四不放過”的原則，確保了整改工作落實到位。經(jīng)過努力，確保了事故參與率達到100%；事故結(jié)案率達到100%；事故跟蹤問效反饋率達到100%；重大事故隱患整改率達到95%。

四是積極為大項目服務。做好“三同時”審查驗收，做到嚴格申報程序、嚴格審批驗收、嚴格現(xiàn)場監(jiān)管和嚴格試生產(chǎn)管理；調(diào)查掌握企業(yè)情況，寓監(jiān)督管理于服務之中。與相關(guān)單位配合開展大項目的專項執(zhí)法檢查整治活動，確保大項目的安全穩(wěn)定。圍-2-

繞“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的安全檢查和隱患整改機制，幫助大項目和新、改、擴建項目企業(yè)查隱患；加強服務監(jiān)督，不斷為大項目建設(shè)解負排憂。深入施工現(xiàn)場幫助做好安全標準化建設(shè)和培訓教育，主動幫助完善相關(guān)檔案資料等手續(xù)，全方位為大項目提供方便快捷的服務。在利用《安康杯簡報》進行宣傳的同時，采取主動上門的方式宣傳講解《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，解答法律咨詢，增強大項目的依法經(jīng)營意識和安全防范能力，提高廣大職工的安全意識，有效維護了廣大職工的安全健康合法權(quán)益不受侵害。

二、存在問題及原因

當前，隨著經(jīng)濟體制的多元化，非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的快速增長，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，以及相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不到位、各項待遇不到位等因素的存在，都直接或間接地影響并制約著勞動安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行中各項工作的正常開展。

一是產(chǎn)權(quán)制度改革給勞動安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行帶來了相應的難度。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革，一些中、小企業(yè)已經(jīng)變更為民營和個體經(jīng)營，一些大型企業(yè)也在經(jīng)濟大潮中不斷變換著身份。由于諸多因素所致，客觀上存在著安全制度、規(guī)章不健全，安全管理者素質(zhì)低，事故隱患檢查整改不及時，安全防護資金投入不足等問題，很容易導致各類事故的發(fā)生。

二是一些客觀因素的存在導致了事故處理難度增大。由于事故的突發(fā)性和隨機性所致，相當一部分事故發(fā)生在私營企業(yè)，且-3-

多發(fā)生在節(jié)、假日和休息時間，由于事故在勞動安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的學習和培訓中的欠缺，致使一些單位不了解事故的報告和處理程序，從而導致事故報告、處理不及時，職工的生命安全合法權(quán)益和經(jīng)濟利益得不到及時的維護。

三是勞動保護監(jiān)督檢查員待遇落實上還存在問題。《三個條例》執(zhí)行過程中，很多縣區(qū)、市直企業(yè)對勞動保護監(jiān)督檢查員的待遇還沒有予以落實，保護部多次參與協(xié)調(diào)，相當一部分單位仍舊不予解決，這一問題的存在直接導致勞動安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行不到位。

四是“安康杯”競賽積極性在某種程度上有所減弱。活動開展十年來，國家、省、市都評選出了一大批優(yōu)勝企業(yè)、優(yōu)秀組織單位和先進個人，獲獎單位只得到精神鼓勵，卻沒有物質(zhì)上的刺激，從而使全市上下各級部門、企業(yè)的積極性有所下降，安康杯評優(yōu)的吸引力減弱，載體作用發(fā)揮越來越不明顯。

勞動保護部 2011年9月15日-4-