第一篇：安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見

安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見

（皖政辦〔2008〕12號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為充分發揮技術標準對經濟發展的支撐作用，全面提升我省產品和產業綜合競爭力，推動經濟社會又好又快發展，經省政府同意，現就實施技術標準發展戰略提出以下意見：

一、實施技術標準發展戰略的重要意義

技術標準是企業進行生產技術活動的基本依據。技術標準戰略就是通過建立和推廣技術

標準，在技術競爭和市場競爭中謀求利益最大化的策略。

近年來，技術標準已經成為世界各國發展貿易、保護民族產業、規范市場秩序、推動技術進步和實現高新技術產業化的重要手段，在經濟和社會發展中發揮越來越重要的作用。實施技術標準發展戰略，有利于為我省發展先進制造業、現代服務業和現代農業提供重要技術支撐；有利于保護和發展我省特色優勢產業，形成新的競爭優勢；有利于優化我省產業結構，快速形成新的經濟增長點；有利于實現產業聚集和完善產業鏈，提高產業競爭力。

二、實施技術標準發展戰略的基本原則

（一）堅持政府推動、社會參與的原則。政府加強對標準化工作的組織領導，發揮企業、高等院校、科研院所、中介組織開展技術標準研究的積極性和主動性，引導全社會重視和參

與標準化工作。

（二）堅持企業為主、市場引導的原則。技術標準研制以企業為主，以市場為導向，推進標準化與市場的聯系，為經濟發展和市場需求提供技術支撐。鼓勵支柱產業、傳統優勢產業及重點骨干企業形成技術標準聯盟，加大自主知識產權標準研制力度，盡快形成優勢產業

技術標準。

（三）堅持技術創新、資源整合的原則。以技術創新為重點，實現優勢特色產業關鍵技術的突破，形成一批具有核心技術和專利技術的產品標準。充分整合利用各類資源，充分挖掘全社會的人才、技術、設備、資金潛力，建立符合市場經濟要求的標準化工作機制。

三、實施技術標準發展戰略的主要任務

我省實施技術標準發展戰略的主要任務是：實施三大工程，即重要技術標準研制推進工程、技術性貿易壁壘突破工程、技術標準發展戰略示范工程；建設三大體系，即農業（食品）質量安全保障體系、公共服務技術支撐體系、標準化政策法規體系。

（一）實施重要技術標準研制推進工程。

1.積極推動我省優勢龍頭企業、科研機構參與ISO、IEC等國際標準化組織及其活動，爭取在國際標準化組織中的話語權。

2.積極申報組建國家專業標準化技術委員會，參與國際標準化活動，積極跟蹤和參與國際標準、國家標準制（修）訂工作，及時將自主知識產權融入國際標準、國家標準。到“十一五”末，全省爭取申報組建全國專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）30

個。

3.鼓勵企事業單位、行業協會、標準化技術組織、大專院校和科研機構，緊緊圍繞我省優勢產業，主持或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制（修）訂工作，大力推進專利技術向技術標準轉化，建立健全基本滿足我省經濟和社會發展需要的技術標準體系。到“十一五”末，爭取主導或參與新制（修）訂國家標準的數量超過120項；制（修）訂

省地方標準1000項以上。

4.鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，建立以技術標準為核心，包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系。到“十一五”末，力爭全省規模工業企業主導產品采標率達到80%以上；全省工業產品標準覆蓋率達到100%；中國名牌產品、國家免檢產品、安徽省名牌產品生產企業100%建立較為完善的企業標準體系，并通過“標準化良好行為企業”確認；

爭創AAAA級“標準化良好行為企業”20家。

5.積極開展標準項目的研究。組織有競爭力、技術含量高、符合國家發展要求（如食品安全、節能降耗、節能減排等）的項目申報國家標準科研項目、省科技攻關項目。積極爭創

“中國標準創新貢獻獎”、“科技成果獎”等。

（二）實施技術性貿易壁壘突破工程。

1.加強對技術性貿易壁壘的研究，建立包括收集與反饋系統、調查系統、分析系統、研

究與咨詢系統等在內的技術性貿易壁壘防范和應對體系。

2.建立技術性貿易壁壘信息傳遞網絡。以報刊、網絡等為載體建立基本覆蓋全省主要出

口企業的信息傳遞網絡。

3.完善“WTO/TBT”信息資源數據庫。在國家三大信息資源數據庫（技術標準數據庫、技術法規數據庫、WTO/TBT-SPS通報數據庫）的基礎上，繼續完善我省WTO/TBT技術標準專題數據庫，提高WTO/TBT專題技術標準數據庫在全社會的應用水平。

（三）實施技術標準發展戰略示范工程。

到“十一五”末，力爭建立6-8個實施技術標準戰略示范市，培育30家具有自主創新優勢的標準化示范企業，扶持5-6家節能減排示范企業，建立20個國家級、200個省級農業標準化示范區（基地）和50個農產品標準化批發市場，建設40個標準化農產品出口示范基地，建立綠色飯店、標準化服務社區等300個。

（四）建立健全農業（食品）質量安全保障體系。

1.進一步完善農產品質量標準體系。圍繞我省農業十大主導產業和農業標準化示范區（基地）建設，建立健全以優質、特色、生態農產品質量標準為主體的省農業標準體系。到

“十一五”末，制（修）訂省級農業地方標準200項以上。

2.以食品標準為重點，建立農產品安全質量溯源體系。按照《安徽省食品企業產品標準備案管理辦法》的規定，加強對食品生產企業標準備案的管理。建立從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程安全質量溯源的標準化體系。

3.建立農產品安全質量標準體系和動植物防疫體系。制定農產品市場準入技術要求、農業投入品風險評估技術要求、環境和動植物安全風險評估要求等；推廣和實施有機、綠色、無公害農產品生產、加工技術標準；積極推廣良好農業規范認證（GAP認證），到“十一五”

末，通過良好農業規范認證的企業達到60家。

（五）建立健全公共服務技術支撐體系。

加強標準信息服務平臺建設，整合全省標準信息資源，建立以安徽省標準化研究院為龍頭，覆蓋全省的標準信息服務網；加強產品檢測體系建設，圍繞安徽經濟社會發展，建立以安徽（國家）農業標準化與檢測中心、安徽省產品質量監督檢驗院等國家級、省級檢測機構為龍頭，聯合全省專業質檢機構，覆蓋我省主要工業產品的產品檢測、標準驗證網絡。

（六）建立健全標準化政策法規體系。

以《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及相關法律法規為依據，爭取完善標準化地方法規和規章體系，到“十一五”末，形成較為完善的標準化政策法規體系。根據實際情況，報請修訂《安徽省實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》、《安徽省商品條碼管理辦法》、《安徽省組織機構代碼管理辦法》等地方法規和規章。

四、實施技術標準發展戰略的主要保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要將技術標準發展戰略納入本地區國民經濟和社會發展規劃，統一領導轄區內技術標準發展戰略的實施工作。質監和科技部門負責對技術標準發展戰略實施的組織、協調和指導。工業、農業、文化、旅游、商務、環保、衛生、安全和社會公共服務等部門負責本部門、本行業技術標準發展戰略的制定與實施工作。各大中型企業特別是省屬重點企業和科技創新型企業要確定專業性機構履行標準化工作職責，開展相應活動。

（二）加強人才隊伍建設。

實施標準化繼續教育工程，構建以質監、科技及相關行業主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業技術研發中心為骨干的培訓網絡，鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動。有關大專院校要積極探索標準化教育模式，加強標準化課程建設，條件具備的，可申報

設立標準化專業。

（三）建立協調和激勵機制。

建立科技部門、標準化主管部門和有關管理部門協調配合的工作機制，引導和鼓勵科研單位、企業等積極參與標準研制。承擔重大產業研發項目和創新產品項目的單位，同步進行標準研制與科技項目的研究，加快科研成果和自主知識產權向標準轉化進程，促進科研成果產業化。對采用國際標準和國外先進技術的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技發展等規劃。將先進的地方標準、企業標準列入省科技進步獎評定范圍，將重要技術標

準的研制成果納入省科技進步獎獎勵范疇。

（四）加大資金支持力度。

各級政府要建立實施技術標準戰略的資金投入機制，重點支持科研機構和高新技術企業通過原創性自主知識產權形成的國際標準或國家標準的項目。對企事業單位組建全國專業標準化技術委員會，參與國際標準、國家標準、地方標準制（修）訂予以資助。鼓勵企事業單

位設立必要的標準化專項經費，加大對標準化工作的投入。

（五）營造良好輿論氛圍。

要充分利用廣播電視、報刊、雜志、互聯網等媒體，加大宣傳力度，普及標準化知識。加強對在標準研制和采標等方面做出突出成績的企業的宣傳，引導企業走標準化管理和質量效益型道路。組織好“世界標準日”、“科普日”、“科技周”等重大主題宣傳活動，提高全社會

發布部門：安徽省政府方法規)

發布日期：2008年03月27日的標準化意識。

安徽省人民政府辦公廳 二○○八年三月二十七日

實施日期：2008年03月27日(地

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見(皖政辦〔20

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕12號 【發布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于實施技術標準發展戰略的意見

(皖政辦〔2008〕12號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為充分發揮技術標準對經濟發展的支撐作用，全面提升我省產品和產業綜合競爭力，推動經濟社會又好又快發展，經省政府同意，現就實施技術標準發展戰略提出以下意見：

一、實施技術標準發展戰略的重要意義

技術標準是企業進行生產技術活動的基本依據。技術標準戰略就是通過建立和推廣技術標準，在技術競爭和市場競爭中謀求利益最大化的策略。

近年來，技術標準已經成為世界各國發展貿易、保護民族產業、規范市場秩序、推動技術進步和實現高新技術產業化的重要手段，在經濟和社會發展中發揮越來越重要的作用。實施技術標準發展戰略，有利于為我省發展先進制造業、現代服務業和現代農業提供重要技術支撐；有利于保護和發展我省特色優勢產業，形成新的競爭優勢；有利于優化我省產業結構，快速形成新的經濟增長點；有利于實現產業聚集和完善產業鏈，提高產業競爭力。

二、實施技術標準發展戰略的基本原則

（一）堅持政府推動、社會參與的原則。政府加強對標準化工作的組織領導，發揮企業、高等院校、科研院所、中介組織開展技術標準研究的積極性和主動性，引導全社會重視和參與標準化工作。

（二）堅持企業為主、市場引導的原則。技術標準研制以企業為主，以市場為導向，推進標準化與市場的聯系，為經濟發展和市場需求提供技術支撐。鼓勵支柱產業、傳統優勢產業及重點骨干企業形成技術標準聯盟，加大自主知識產權標準研制力度，盡快形成優勢產業技術標準。

（三）堅持技術創新、資源整合的原則。以技術創新為重點，實現優勢特色產業關鍵技術的突破，形成一批具有核心技術和專利技術的產品標準。充分整合利用各類資源，充分挖掘全社會的人才、技術、設備、資金潛力，建立符合市場經濟要求的標準化工作機制。

三、實施技術標準發展戰略的主要任務

我省實施技術標準發展戰略的主要任務是：實施三大工程，即重要技術標準研制推進工程、技術性貿易壁壘突破工程、技術標準發展戰略示范工程；建設三大體系，即農業（食品）質量安全保障體系、公共服務技術支撐體系、標準化政策法規體系。

（一）實施重要技術標準研制推進工程。

1.積極推動我省優勢龍頭企業、科研機構參與ISO、IEC等國際標準化組織及其活動，爭取在國際標準化組織中的話語權。

2.積極申報組建國家專業標準化技術委員會，參與國際標準化活動，積極跟蹤和參與國際標準、國家標準制（修）訂工作，及時將自主知識產權融入國際標準、國家標準。到“十一五”末，全省爭取申報組建全國專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）30個。

3.鼓勵企事業單位、行業協會、標準化技術組織、大專院校和科研機構，緊緊圍繞我省優勢產業，主持或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制(修)訂工作，大力推進專利技術向技術標準轉化，建立健全基本滿足我省經濟和社會發展需要的技術標準體系。到“十一五”末，爭取主導或參與新制（修）訂國家標準的數量超過120項；制（修）訂省地方標準1000項以上。

4.鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，建立以技術標準為核心，包括管理標準和工作標準在內的企業標準體系。到“十一五”末，力爭全省規模工業企業主導產品采標率達到80%以上；全省工業產品標準覆蓋率達到100%；中國名牌產品、國家免檢產品、安徽省名牌產品生產企業100%建立較為完善的企業標準體系，并通過“標準化良好行為企業”確認；爭創AAAA級“標準化良好行為企業”20家。

5.積極開展標準項目的研究。組織有競爭力、技術含量高、符合國家發展要求（如食品安全、節能降耗、節能減排等）的項目申報國家標準科研項目、省科技攻關項目。積極爭創“中國標準創新貢獻獎”、“科技成果獎”等。

（二）實施技術性貿易壁壘突破工程。

1.加強對技術性貿易壁壘的研究，建立包括收集與反饋系統、調查系統、分析系統、研究與咨詢系統等在內的技術性貿易壁壘防范和應對體系。

2.建立技術性貿易壁壘信息傳遞網絡。以報刊、網絡等為載體建立基本覆蓋全省主要出口企業的信息傳遞網絡。

3.完善“WTO/TBT”信息資源數據庫。在國家三大信息資源數據庫（技術標準數據庫、技術法規數據庫、WTO/TBT―SPS通報數據庫）的基礎上，繼續完善我省WTO/TBT技術標準專題數據庫，提高WTO/TBT專題技術標準數據庫在全社會的應用水平。

（三）實施技術標準發展戰略示范工程。

到“十一五”末，力爭建立6―8個實施技術標準戰略示范市，培育30家具有自主創新優勢的標準化示范企業，扶持5―6家節能減排示范企業，建立20個國家級、200個省級農業標準化示范區（基地）和50個農產品標準化批發市場，建設40個標準化農產品出口示范基地，建立綠色飯店、標準化服務社區等300個。

（四）建立健全農業（食品）質量安全保障體系。

1.進一步完善農產品質量標準體系。圍繞我省農業十大主導產業和農業標準化示范區（基地）建設，建立健全以優質、特色、生態農產品質量標準為主體的省農業標準體系。到“十一五”末，制（修）訂省級農業地方標準200項以上。

2.以食品標準為重點，建立農產品安全質量溯源體系。按照《安徽省食品企業產品標準備案管理辦法》的規定，加強對食品生產企業標準備案的管理。建立從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程安全質量溯源的標準化體系。

3.建立農產品安全質量標準體系和動植物防疫體系。制定農產品市場準入技術要求、農業投入品風險評估技術要求、環境和動植物安全風險評估要求等；推廣和實施有機、綠色、無公害農產品生產、加工技術標準；積極推廣良好農業規范認證（GAP認證），到“十一五”末，通過良好農業規范認證的企業達到60家。

（五）建立健全公共服務技術支撐體系。

加強標準信息服務平臺建設，整合全省標準信息資源，建立以安徽省標準化研究院為龍頭，覆蓋全省的標準信息服務網；加強產品檢測體系建設，圍繞安徽經濟社會發展，建立以安徽（國家）農業標準化與檢測中心、安徽省產品質量監督檢驗院等國家級、省級檢測機構為龍頭，聯合全省專業質檢機構，覆蓋我省主要工業產品的產品檢測、標準驗證網絡。

（六）建立健全標準化政策法規體系。

以《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及相關法律法規為依據，爭取完善標準化地方法規和規章體系，到“十一五”末，形成較為完善的標準化政策法規體系。根據實際情況，報請修訂《安徽省實施〈中華人民共和國標準化法〉辦法》、《安徽省商品條碼管理辦法》、《安徽省組織機構代碼管理辦法》等地方法規和規章。

四、實施技術標準發展戰略的主要保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要將技術標準發展戰略納入本地區國民經濟和社會發展規劃，統一領導轄區內技術標準發展戰略的實施工作。質監和科技部門負責對技術標準發展戰略實施的組織、協調和指導。工業、農業、文化、旅游、商務、環保、衛生、安全和社會公共服務等部門負責本部門、本行業技術標準發展戰略的制定與實施工作。各大中型企業特別是省屬重點企業和科技創新型企業要確定專業性機構履行標準化工作職責，開展相應活動。

（二）加強人才隊伍建設。

實施標準化繼續教育工程，構建以質監、科技及相關行業主管部門為主體，高等院校、科研院所、企業技術研發中心為骨干的培訓網絡，鼓勵標準化人才積極參與國內外標準化活動。有關大專院校要積極探索標準化教育模式，加強標準化課程建設，條件具備的，可申報設立標準化專業。

（三）建立協調和激勵機制。

建立科技部門、標準化主管部門和有關管理部門協調配合的工作機制，引導和鼓勵科研單位、企業等積極參與標準研制。承擔重大產業研發項目和創新產品項目的單位，同步進行標準研制與科技項目的研究，加快科研成果和自主知識產權向標準轉化進程，促進科研成果產業化。對采用國際標準和國外先進技術的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技發展等規劃。將先進的地方標準、企業標準列入省科技進步獎評定范圍，將重要技術標準的研制成果納入省科技進步獎獎勵范疇。

（四）加大資金支持力度。

各級政府要建立實施技術標準戰略的資金投入機制，重點支持科研機構和高新技術企業通過原創性自主知識產權形成的國際標準或國家標準的項目。對企事業單位組建全國專業標準化技術委員會，參與國際標準、國家標準、地方標準制（修）訂予以資助。鼓勵企事業單位設立必要的標準化專項經費，加大對標準化工作的投入。

（五）營造良好輿論氛圍。

要充分利用廣播電視、報刊、雜志、互聯網等媒體，加大宣傳力度，普及標準化知識。加強對在標準研制和采標等方面做出突出成績的企業的宣傳，引導企業走標準化管理和質量效益型道路。組織好“世界標準日”、“科普日”、“科技周”等重大主題宣傳活動，提高全社會的標準化意識。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

【法規標題】安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見 【頒布單位】安徽省人民政府辦公廳 【發文字號】

【頒布時間】2013-2-5 【失效時間】 【全文】

安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見

皖政辦〔2013〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

林下經濟是以林地資源和森林生態環境為依托，以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用為主要內容的立體復合經營活動。發展林下經濟是促進農民增收的重要舉措，是促進綠色增長的迫切需要，是強化農業基礎促進生態文明的重要途徑。為進一步加快林下經濟發展，提高林地利用率和產出率，促進農民增收和經濟發展，根據《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現提出以下實施意見：

一、明確總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，進一步轉變林業經濟發展方式，深化集體林權制度改革，加強市場流通體系建設，積極發展林業合作組織，強化科技服務、政策支持和監督管理，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和產業化發展，提高土地利用率和林業綜合效益，推進千萬畝森林增長工程建設，為促進農民增收、建設美好鄉村和打造“三個強省”作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持生態和產業兼顧，統籌發展林下經濟；堅持因地制宜，突出地方特色；堅持政策引導，確保農民得到實惠；堅持機制和科技創新，確保林地綜合生產效益得到持續提高。

（三）總體目標。全面實施林下經濟發展“5211工程”，力爭到2016年，全省形成五大特色林下經濟示范片，發展林下經濟面積達到2000萬畝，林下經濟產值在2011年基礎上翻一番，直接參與林下經濟發展的林農人均收入翻一番。

二、突出重點任務

（四）科學規劃林下經濟發展。根據當地林地資源、經營習慣、農村發展水平、市場需求等實際情況，統籌林區發展，科學制定本地林下經濟發展規劃。立足長遠，兼顧當前，科學確定發展林下經濟的模式、種類與規模，明確發展目標和主攻方向，制定扶持政策措施，確保產業發展與生態建設良性互動。

（五）建立五大特色林下經濟示范片。通過示范、引導和扶持，建立沿淮淮北林下中藥材與蔬果種植、沿江苗木種植與生態旅游休閑、江淮丘陵種植養殖、大別山中藥材種植與采集加工、皖南山區采集加工與森林旅游五大特色林下經濟示范片。力爭到2016年，全省創建500個林下經濟示范點，打造30個現代林業示范園區，培育一批林下經濟強縣和從事林下經濟的農民增收致富典型。

（六）大力發展林業特色產業。因地制宜，大力發展具有市場優勢的特色產業和林下經濟產品，實行林下經濟、合作組織和產業化梯度發展，走規模化、專業化、集約化、標準化發展之路。大力推廣林菌、林筍、林藥、林苗、林菜、林禽等模式，重點抓好大別山、皖北中藥材，皖中林下種植、養殖，沿江苗木花卉與生態休閑旅游，皖南竹筍、山野菜等傳統特色林下經濟發展，突出抓好油茶、毛竹、食用（藥用）菌、山核桃、板栗、麻櫟、楊樹、桑蠶、水果等林下種養加特色產業。支持發展市場短缺品種，優化林下經濟結構，促進林下經濟產品深加工，培育一批產業鏈長、市場競爭力強、科技含量高的產業集群。充分發揮林區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然文化環境和林下無公害產品發展林家樂、森林人家、中醫藥養生會館等休閑旅游、生態療養，開發富有地方特色的森林旅游商品，逐步形成功能比較完善的旅游精品景區。大力實施品牌戰略，鼓勵各類經營主體爭創著名商標、馳名商標，打造一批影響面廣、信譽度高、具有區域特色的綠色產品知名品牌，不斷提高產品核心競爭力和市場占有率。

（七）積極建設示范點和示范園區。充分發揮種植養殖大戶、林下經濟合作組織以及龍頭企業的資金、技術和管理優勢，按標準化要求，建設一批不同類型、獨具特色的林下種植養殖、林間采集加工和森林景觀利用等示范點和示范基地。

（八）合理利用自然資源。突出生態優先原則，科學合理利用林地資源，在坡地上發展林下經濟，應當采取水土保持措施，禁止在25度以上陡坡地上發展林下種植業，防止過度開發。在新造林地和符合開發利用條件的林地，有計劃地發展林下經濟，實施立體復合經營，提高林分質量，增加森林資源總量，提高農民收益，推動林業和林下經濟健康持續發展，實現農民收入和森林資源“雙增長”。

（九）大力培育新型經營主體。積極培育和引進各類龍頭企業、林下經濟合作組織和大戶，鼓勵和支持興辦林產品加工、貯藏、運輸等經營實體；鼓勵示范基地和示范園區開展生產經營和管理創新，提高資源綜合利用率，不斷延伸產業鏈條；大力發展林業循環經濟，促進林下經濟轉型發展、立體開發、綠色發展。通過典型帶動，提供模式示范、科技示范和效益示范，促進生產、加工、銷售配套發展，形成區域化布局、集約化經營、規模化發展。

（十）加強市場流通體系建設。加快林下經濟產品市場體系建設，在主要產區和重要集散地引導和培育林下經濟產品專業市場，加大貯藏、運輸等基礎設施建設，健全流通網絡，支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸。

（十一）完善社會化服務體系。大力支持各類市場主體發展林下經濟，鼓勵農民林業合作組織在發展林下經濟和林業產業方面發揮紐帶作用，提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。積極推進林權管理服務機構建設，為農民提供林權交易、森林保險、信息發布、抵押貸款等快捷便利的服務。

三、完善支持政策

（十二）多渠道籌集發展資金。逐步建立政府引導，農民、企業和其他社會主體共同參與的多元化投入機制，積極引導社會資本、工商資本、金融資本投入林下經濟發展。充分利用現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金等，重點支持林下經濟示范點、現代林業示范園與綜合生產能力建設，促進林下經濟技術推廣和農民林業合作組織發展。通過以獎代補等方式支持林下經濟優勢產品集中開發。各級政府要加大資金投入，整合和統籌資金支持林下經濟發展。發展改革、財政、水利、農業、林業、商務、食品藥品監管、扶貧、農業綜合開發等部門要結合林下經濟發展的需求和相關資金渠道，優先支持符合條件的項目。

（十三）落實稅收優惠政策。符合條件的小型、微利農民林業合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。農民生產林下經濟產品，符合稅收相關規定的，依法享受有關稅收優惠政策。從事林下經濟發展的各類市場主體在生產經營中的所得，依法減征、免征所得稅。對林農銷售自產的林下產品，免征增值稅；農民、村民委員會簽訂的林下產品收購合同，免征印花稅；企事業單位從事林業生產所得，可以免征、減征企業所得稅。

（十四）加大金融扶持力度。對具備發展潛力的林農、大戶、林業合作組織及龍頭企業發展林下經濟，優先給予信貸扶持。支持符合條件的企業創辦林權抵押擔保收貯機構，建立村鎮銀行支持林下經濟發展新機制。支持開辦林權抵押貸款，對農戶小額免評估可循環信用貸款、授信貸款、聯戶聯保貸款等業務給予重點支持，簡化審批程序，合理確定貸款期限和利率。加大對符合條件的林下經濟發展項目財政貼息扶持力度。

四、強化保障措施

（十五）加強組織領導。各級政府要高度重視林下經濟發展工作，把發展林下經濟作為促進農民增收、林業增效、扶貧開發、美好鄉村建設的重大舉措。省政府成立由分管負責同志任組長、省有關部門負責同志為成員的省林下經濟發展領導小組，領導小組辦公室設在省林業廳。各市、縣（市、區）要成立相應協調機構，加強統籌規劃、組織協調、督促指導、檢查考核，協調解決林下經濟發展中存在的困難和問題。

（十六）強化部門協作。林業部門要負責組織協調和指導林下經濟發展工作，強化示范推廣和科技合作；發展改革部門要配合林業部門編制林下經濟發展規劃，支持符合投資政策的林下經濟發展項目建設；財政部門要加大資金扶持力度，充分發揮政府資金導向作用；科技、農業、商務、工商、質監、稅務、旅游、食品藥品監管等部門要加強新技術、新品種、新模式的推廣應用及政策、信息、市場建設等方面的服務，扶持林下種植、養殖重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持林下經濟示范基地的水、電、路等基礎設施建設；扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發有機結合起來，加大政策扶持力度；新聞宣傳部門要積極營造發展林下經濟的良好輿論氛圍。

（十七）創新體制機制。深化集體林權制度改革，創新林業發展方式。創新服務體系，大力推進林權管理服務機構建設，為發展林下經濟提供有效服務，引導和服務林下經濟產品生產、加工和營銷。建立健全林業科技支撐體系，加強林下經濟的應用技術和機制創新研究，大力推廣林下經濟新技術、新品種、新模式，提高林下經濟科技含量。充分利用農村科技推廣服務網絡，組織專家和技術骨干深入林區加強培訓指導，開展送政策、送科技、送服務下鄉活動。

（十八）實施人才戰略。各級政府和有關部門要積極營造人才成長的良好環境，在林下經濟的科技研發與推廣以及生產、流通、市場營銷等各環節，著力培養一批專家和能人，努力打造一支以農戶為主體的林下經濟帶頭人和致富能手。

各地、各有關部門要結合實際，采取有力措施，確保各項目標任務和工作要求落到實處。

安徽省人民政府辦公廳

2013年2月5日

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關于目標管理年終考核工作實施意見的通知

【發布單位】81202

【發布文號】皖政辦[2001]90號 【發布日期】2001-12-10 【生效日期】2001-12-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府辦公廳關于

目標管理年終考核工作實施意見的通知

（皖政辦［2001］90號）

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

根據省政府《關于加強政務督查、規范目標管理工作的通知》（皖政［2001］19號文件）精神，經省政府同意，現就目標管理年終考核工作的有關事項通知如下：

一、一、關于考核內容

1、對各市人民政府，按照省政府皖政［2001］19號和省政府秘函［2001］74號文件規定的內容進行考核。

2、對省政府各部門和直屬機構，按照省政府皖政［2001］19號和省政府秘函［2001］70號文件規定的內容進行考核。

二、二、關于考核辦法

（一）對各市人民政府的考核辦法

1、自查。各市政府按照省政府秘函［2001］74號文件要求，逐項進行自查，于2002年1月20日前向省政府政務督查和目標管理委員會提交2001年完成7項工作目標任務情況的自查報告（表格形式，一式20份）。

2、復核。為保證有關數據的公正性、權威性，各市人民政府完成7項工作目標任務情況由省統計局負責復核。

省政府有關部門于2002年1月底前向省政府辦公廳提供下列情況：

①省統計局負責提供各市政府完成國內生產總值增長率、地方財政收入增長率、全社會固定資產投資增長率、計劃生育工作目標完成情況、農民人均純收入增長率、城鎮居民人均可支配收入增長率、財政供給人員工資按時足額發放率、國企下崗職工基本生活費按時足額發放率、企業離退休職工養老金按時足額發放率和城鎮居民最低生活保障線覆蓋等10個方面工作的復核情況，并同時提供2001年各市經濟運行評價考核測算結果。上述10個方面工作涉及的省政府有關部門，于2002年1月20日前向省統計局提供有關數據。

②省政府督辦室負責提供省政府領導對各市工作評議的情況。③省政府督辦室負責提供各市辦理省政府重要督辦事項、人大代表議案、建議和政協委員提案等工作情況。

④省監察廳負責提供各市政風建設工作情況。

⑤省文明辦負責提供各市精神文明創建工作情況。

⑥省公安廳負責提供需實行“一票否決”的危害社會政治穩定并造成惡劣影響的事件情況。

⑦省經貿委負責提供需實行“一票否決”的特大事故情況。

⑧省計生委負責提供計劃生育方面需實行“一票否決”的有關情況。

⑨省勞動和社會保障廳負責提供“兩個確保”方面需實行“一票否決”的有關情況。

⑩省財政廳負責提供財政供給人員工資發放方面需實行“一票否決”的有關情況。

3、年終全面考核。以各市政府完成7項工作目標任務自查報告、復核情況和經濟運行評價考核測算結果為基礎，結合省政府領導評議、辦理省政府重要督辦事項、人大代表議案、建議和政協委員提案、政風建設、精神文明創建等工作情況，用寫實的辦法確定各市政府目標管理考核位次。

在年終考核工作中，省政府政務督查和目標管理委員會不再統一組織考核組到各市進行考核，根據各市政府自查報告和復核工作情況，可由省政府督辦室會同省政府有關部門對有關重點事項進行抽查，具體時間、內容另行通知。

（二）對省政府各部門和直屬機構的考核辦法

1、自查。省政府各部門和直屬機構按照省政府秘函［2001］70號文件要求，逐項進行自查、評分，于2002年1月20日前向省政府政務督查和目標管理委員會提交2001年完成工作目標任務情況的自查報告（表格形式，一式20份）。

2、復核。成立年終目標考核工作小組（小組由省政府辦公廳、省人事廳、省招商引資領導小組辦公室、省統計局經濟運行考核辦、省監察廳糾風辦負責同志組成），對省政府各部門和直屬機構提交的自查報告分別進行復核、評分。

省政府有關部門于2002年1月底前向省政府辦公廳提供下列情況：

①省政府督辦室負責提供省政府領導對省政府各部門和直屬機構的工作評議情況。

②省政府督辦室負責提供省政府各部門和直屬機構辦理省政府重要督辦事項、人大代表議案、建議和政協委員提案工作情況。

③省監察廳負責提供省政府各部門和直屬機構政風建設工作情況。

④省文明辦負責提供省政府各部門和直屬機構精神文明創建工作情況。

3、年終全面考核。對省政府各部門和直屬機構實行百分制考核，以省政府各部門和直屬機構完成工作目標任務自查報告、復核情況為基礎，結合省政府領導評議、辦理省政府重要督辦事項、人大代表議案、建議和政協委員提案、政風建設、精神文明創建等工作得分情況，確定其目標管理考核位次。

省政府各部門和直屬機構工作目標任務已由省政府秘函［2001］70號文件下達，滿分為70分。

省政府領導評議滿分為10分，由省政府每位領導分別為省政府各部門和直屬機構打分，算術平均后計入總分。

辦理省政府重要督辦事項滿分為7分；辦理人大代表議案、建議和政協委員提案等工作滿分為3分；政風建設工作滿分為5分；精神文明創建工作滿分為5分。凡沒有省政府重要督辦事項辦理工作任務的單位給5分（總分的70％）；沒有議案、建議和提案辦理工作任務的單位給2分（總分的70％）。

在年終考核工作中，省政府政務督查和目標管理委員會不再統一組織考核組到省政府各部門和直屬機構進行考核。根據省政府各部門和直屬機構自查報告和復核工作情況，可由省政府督辦室會同省政府有關部門對有關重點事項進行抽查，具體時間、內容另行通知。

三、三、關于年終考核結果的審定

1、各市政府的考核結果，由省政府督辦室負責將自查報告復核情況、領導評議、辦理省政府重要督辦事項、人大代表議案、建議和政協委員提案、政風建設、精神文明創建情況匯總排序后，報省政府政務督查和目標管理委員會審定。

2、省政府各部門和直屬機構的考核結果，由省政府督辦室負責將年終目標考核工作小組對各目標管理單位完成工作目標的復核、領導評議、辦理省政府重要督辦事項、人大代表議案、建議和政協委員提案、政風建設、精神文明創建等工作情況得分匯總排序后，報省政府政務督查和目標管理委員會審定。

四、四、關于獎懲辦法

具體獎懲辦法由省人事廳、省財政廳按照省政府皖政［2001］19號文件規定研究制定，經省政府同意后，下發各市政府，省政府各部門、各直屬機構執行。

安徽省人民政府辦公廳

二00一年十二月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見

安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

為貫徹落實《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《安徽省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，全面提高我省中小學教師隊伍整體素質，推動基礎教育事業科學發展，經省政府同意，現就加強我省中小學教師隊伍建設提出以下意見：

一、強化政策措施，改善農村教師隊伍結構

（一）完善學校編制管理。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。縣級人民政府要在省批準的中小學教職工編制總量內，實行動態管理，編制向農村學校傾斜。加強農村學校和緊缺學科教師配備，促進校際間師資均衡配置，確保農村中小學開齊開足課程。

（二）創新教師補充機制。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。加大“三支一扶”計劃中支教指標的比例，鼓勵包括免費師范生在內的高校畢業生到農村基層和艱苦地區任教。完善高校優秀師范生到農村學校頂崗實習制度，擴大農村骨干教師到高校脫產培訓和高校師范生到農村學校頂崗實習的規模。

（三）加大城鎮教師支教力度。各級教育行政部門要建立健全城鎮學校教師支援農村教育制度。城鎮學校新進教師原則上先到農村學校任教2年以上，城鎮中小學教師評聘高級教師職務、評選特級教師要有1年以上在農村學校任教經歷。城鎮的示范高中和特色學校要與農村學校建立長期穩定的校際對口支援關系。各地要創造條件，關心城鎮支教教師的生活和工作，給予其一定的生活補助和交通補貼。

二、健全培養培訓體系，提高教師隊伍專業化水平

（四）加強教師教育。構建以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。按照基礎教育課程改革和實施素質教育的要求，深化教師教育改革，創新人才培養模式，強化與中小學教學實踐的聯系，加強教育實習實踐環節，提高教師職前培養水平。做好免費師范畢業生就業工作，確保免費師范畢業生到中小學任教有編有崗。

（五）完善教師培訓制度。實行五年一周期教師繼續教育制度。深入實施“國培計劃”，擴大實施“省培計劃”。整合師訓、教研、電教等各種培訓資源，實行校本研修、集中培訓與遠程學習相結合，推進教師教研與培訓一體化。采取有效措施，加速推進小學教師學歷專科化、初中教師學歷本科化。

（六）加強教師培訓基地建設。建立教師培訓機構準入和培訓水平評估制度，對教師培訓機構進行資質認證。加強縣級教師進修學校基礎能力建設，推動教師進修學校與教研、電教、電大等部門的整合和聯合，形成上聯高校、下聯中小學校的區域性教師學習與資源中心。

（七）實施“江淮名師名校長”培養計劃。完善省特級教師、學科（專業）帶頭人、教壇之星和優秀校長等培養選拔機制，通過設立名師名校長工作室、給予經費資助、開展課題研究、參加業務研修等方式，培養造就一批專家型教學名師和名校長。

三、完善體制機制，健全教師隊伍管理制度

（八）完善教師管理體制。中小學教師實行“以縣為主”的管理體制，縣級人民政府要統籌管理教師隊伍，合理配置教師資源。縣級教育行政部門依法履行中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能；縣級編制、人力資源社會保障、財政等部門在各自的職責范圍內做好相關工作。

（九）嚴格教師資格制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定，逐步實行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養培訓、考核制度相結合的辦法，形成激勵教師終身學習和不斷發展的機制。

（十）完善教師公開招聘制度。按照“省考、縣管、校用”的原則，今后新任中小學教師實行全省統一公開招聘考試，筆試由省教育廳會同省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳統一組織實施；面試由市、縣級教育行政部門會同級人力資源社會保障、編制、財政部門組織實施。省教育廳負責會同有關部門研究制訂中小學教師公開招聘實施意見。

（十一）深化人事制度改革。全面實行中小學教師全員聘用制度和崗位管理制度，堅持在核定的教職工編制總額內按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變。在有條件的地方，按照隸屬關系，對新進教師以市、縣為單位，積極探索試行 “無校籍管理”，由相應教育行政主管部門在編制內統籌管理，由學校根據需要按期聘用，動態調整，合理流動，促進教師資源優化、均衡配置。

（十二）建立健全教師考核和退出機制。加強教師的學考核和聘期考核，并將考核結果作為調整崗位、工資分配，以及解除、續訂聘用合同的基本依據。對經考核不合格的，由縣級教育行政部門組織培訓；經培訓仍不合格的，應當調整崗位或者按照規定解除聘用關系。

（十三）完善教師交流輪崗制度。各級教育行政部門要按照管理權限，組織實行城區學校間、農村學區學校間的教師定期交流，推行城鄉間教師支教、掛職等多種形式交流，實施城鄉學校結對幫扶，加強薄弱學校師資建設。

（十四）改革教師職務制度。建立與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業特點，統一的中小學教師職務制度，在中小學設置正高級教師職務。實行城鄉統一的教師崗位結構比例。完善中小學教師專業技術水平評價標準。

（十五）完善校長管理制度。擔任中小學校長一般應從事教育教學工作5年以上，其中中學校長應具備本科及以上學歷、中級及以上教師職務，小學校長應具備專科及以上學歷、中級及以上教師職務。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權限任用；初中和小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。積極推行中小學校長競爭上崗、公開招聘。實行中小學校長負責制和任期制，校長全面負責學校工作，每屆任期為3－5年，在同一所學校任職滿兩屆的原則上應予以交流。逐步推行校長職級制，取消校長的行政級別。

四、加大投入力度，提高教師地位和待遇

（十六）加大資金投入。縣級以上教育行政部門的繼續教育經費由同級財政安排，經費標準不低于中小學教師工資總額的1.5%，并在地方教育事業費中專項列支。地方教育費附加中按不低于5%的比例用于義務教育階段教師的培訓。農村義務教育學校按照學校公用經費預算總額5%安排教師培訓。

（十七）改善教師待遇。各級政府應依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員的平均工資水平，并逐步提高。縣級教育、人力資源社會保障、財政等部門要按照國家和省有關規定，落實社會保險和住房公積金政策待遇，切實改善教師的工作和生活條件。對長期在農村基層和山區貧困地區工作的教師，在工資、職務評聘等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。對新聘到省政府公布的全省“十二五”扶貧開發工作重點縣（市、區）

（皖政秘﹝2012﹞125號）縣城以下（不含城關鎮）學校任教的高校畢業生，享受提前定級待遇；轉正定級時，薪級工資高定2級。

（十八）加快農村教師居住周轉宿舍建設。各級政府要結合中小學布局調整和新農村建設規劃，制定支持政策，將符合條件的教師住房納入地方保障性住房建設規劃，加強農村學校教師居住周轉宿舍建設，改善農村邊遠艱苦地區教師特別是特崗教師、支教交流教師和寄宿制學校管理教師的工作生活條件，鼓勵優秀教師到農村艱苦邊遠地區學校任教、支教。

五、堅持育人為本，提高教師職業道德水平

（十九）加強師德師風教育。圍繞全面實施素質教育、全面加強未成年人思想道德建設的目標要求，進一步加強中小學教師的職業理想教育。堅持把師德建設放在首位，以愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終身學習為重點，持續開展形式多樣的師德教育活動，全面提高教師的師德素養。

（二十）規范教師從教行為。各級教育行政部門和學校要嚴格按照《中華人民共和國教師法》、《中小學教師職業道德規范》要求，規范教師的從教行為。廣大教師要愛國守法，愛崗敬業，不得有違背黨和國家方針政策的言行，不得無故停課、缺課、擅離職守；要關愛學生，教書育人，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得組織或者參與對學生的有償家教、有償補習，在工作崗位上遇到涉及學生人身安全的緊急情況時，應當采取措施保護學生人身安全；要為人師表，終身學習，嚴禁利用職務之便向學生或家長謀取私利，不得以任何手段抄襲、剽竊和侵占他人勞動成果。

（二十一）完善師德考核獎懲制度。各級教育行政部門和學校要健全師德考核制度，建立教師師德檔案，把師德表現作為教師考核、職務評聘

和評先評優的重要依據，將師德建設作為學校辦學水平的重要指標，實行師德問題“一票否決”。要完善師德激勵機制，定期開展師德先進評選和表彰活動，樹立師德典型，發揮優秀教師的示范作用，營造師德師風建設的良好氛圍。

六、加強組織領導，確保教師隊伍建設工作取得實效

（二十二）加強對教師隊伍建設工作的領導。各級政府要把教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作抓實抓好，切實加強組織領導，形成政府統籌、部門協作、齊抓共管的工作格局。各地要根據本意見精神，結合實際，在深入調查研究的基礎上，制定加強教師隊伍建設規劃和相關政策措施，大力營造教師隊伍建設的良好政策環境和社會環境。

（二十三）完善教師隊伍管理責任體系。省、市、縣三級教育行政部門和中小學校長是教師隊伍建設的責任主體，要明確目標任務，制定配套政策，采取有力措施，落實工作責任。縣級教育行政部門要把教師隊伍建設擺在教育工作重中之重的位置，切實負起統籌管理責任。校長是學校管理的第一責任人，要全面承擔起教師隊伍建設的職責，進一步建立健全教師管理制度。

（二十四）加強教師隊伍建設督導工作。堅持將教師隊伍建設作為領導干部教育工作督導考核的重要內容，并納入有關部門和學校領導班子的考核，總結成績，整改不足，確保教師隊伍建設工作取得實效。

安徽省人民政府辦公廳

二○一二年四月二十四日