第一篇：江蘇省人民政府辦公廳關于加強和完善服務業統計工作的實施意見

江蘇省人民政府辦公廳

關于加強和完善服務業統計工作的實施意見

蘇政辦發〔2012〕136號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹《國務院辦公廳轉發統計局關于加強和完善服務業統計工作意見的通知》（國辦發〔2011〕42號）和全國服務業統計工作會議精神，加快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度，不斷提高全省服務業統計工作水平，更好地發揮服務業統計在江蘇科學發展和經濟轉型升級進程中的監測作用。制定如下實施意見。

一、切實加強對服務業統計工作的組織領導

加強服務業統計工作，對加快經濟發展方式轉變，推進產業結構轉型升級，滿足宏觀經濟管理和國民經濟核算需要，促進我省服務業又好又快發展，意義十分重大。經過近幾年的探索與實踐，我省服務業統計工作已經建立了一套比較系統的統計調查和部門分工制度，基本能夠反映全省重點服務行業的發展狀況。但是，對服務業統計工作重要性認識不夠、統計范圍不全、數據報送不及時、部門間配合不緊密、相關保障工作不到位等現象仍不同程度存在。

要充分認識現階段加快發展服務業的重要意義，高度重視和積極推動服務業統計工作。各市、縣人民政府要加強對服務業統計工作的領導，科學制定工作規劃，建立健全工作責任制，組織服務業單位做好統計調查上報工作，尤其是重點抓好服務經濟為主的省轄市主城區、服務業集聚區服務業統計工作，確保各項服務業統計制度和工作部署得到全面落實。省級部門要進一步加強和改善服務業統計工作，建立

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統分結合、協作配合的部門聯動機制。省統計局負責制定和完善全省服務業統計工作方案和部門分工方案，協調省級部門服務業統計工作。省服務業行業主管部門要在上級主管部門和同級政府統計部門的指導下，明確分管領導，確定責任處室，健全統計網絡，做到每個行業都有責任人員。涉及部門多個內部處室的，要確定牽頭單位，確保行業統計工作順利開展。

二、建立科學規范的服務業統計調查制度

服務業統計調查主要由部門服務業統計、重點企業全面統計、小微企業（規模以下）調查等制度構成，是一個互為補充、覆蓋全面的服務業生產經營活動統計調查體系。各有關部門要根據分工行業的特點，科學設計統計調查制度并組織調查，重點反映國民經濟核算所需的業務量指標和財務指標。要按照省統一要求開展行業服務業統計調查工作，統計調查數據及時報同級政府統計部門。取得的統計資料既要能準確反映全行業情況，又要能整理和提供分地區數據。部門統計調查要采取合適可行的調查方法，調查頻度可分為月度、季度和年度三類。服務業重點企業調查和小微企業（規模以下）調查，由各級政府統計部門和相關調查機構具體組織實施。在完成國家調查任務的同時，根據省情需要適當擴大調查范圍。重點服務業單位調查工作組織實施過程中，各行業主管部門要幫助督促相關調查對象上報，參與行業匯總數據的評估核實工作。小微企業（規模以下）調查，通過抽樣調查的辦法取得總體資料。

各級政府統計部門要按照國民經濟核算的基本原則，利用相關管理部門的行政記錄資料、部門統計數據、重點調查數據及規模以下調查數據，制定科學合理的服務業核算方案，統一核算服務業增加值并下管一級。

三、加快服務業統計信息化建設

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按照國家統計局“一套表”和企業聯網直報的要求，加快推進基層和調查單位的信息化基礎建設，逐步將全省服務業統計工作納入統計“四大工程”。利用現代信息技術收集服務業統計調查數據，盡快實現由基層調查對象網上直接報送。

積極推進全省服務業統計工作平臺和數據處理平臺建設。服務業統計工作平臺，要全面對接全省承擔服務業統計任務的相關部門，覆蓋各級政府統計系統，有效整合全省部門和地方服務業統計資源，實現網上統計制度審批備案、調查方法研究探索、業務信息動態查詢、工作進展情況反映等功能，切實保障全省服務業統計工作的順利實施。服務業統計數據處理平臺，要建成全省服務業統計各類基層和綜合數據的集中處理系統，滿足全省基層服務業單位網上注冊登記和名錄管理要求，滿足大容量企事業和行政單位等調查對象的聯網直報工作需要，同時，還要滿足省、市、縣和各有關部門對調查單位的交互查詢檢索及數據共享需求。

四、夯實服務業統計工作基礎

當前，我省服務業正處于快速發展階段。為適應新形勢的需要，必須進一步夯實服務業統計工作基礎。

嚴格執行統計標準。按照國民經濟核算體系的統一要求和“在地統計、權責發生制、市場價格估價和分級核算”的原則，各級政府統計機構和行業主管部門要認真貫徹新的國民經濟行業分類、中小企業劃分等相關統計標準，嚴格執行國家及省級相關服務業統計制度方法規定。

完善服務業名錄庫。服務業名錄庫是服務業統計工作的基礎。各級統計部門要抓好服務業名錄庫的管理和維護工作，建立定期跟蹤更新制度，及時更新統計對象資料，并按規定向有關部門提供調查工作所需的相關基本單位名錄服務。省編辦、民政、稅務、工商、質監等有關部門要按規定將掌握的基本單位資料變化情況向同級統計部門定

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期反饋。新增服務業企業法人單位，在工商登記時須向同級統計部門備案。

保障統計數據質量。服務業統計調查對象應履行法定義務，建立原始統計記錄和統計臺賬，按照要求通過網絡報送有關統計數據；基層統計機構要督促調查對象做好上報工作，確保調查對象不重不漏。要加大對調查數據的審核力度，確保源頭數據準確可靠。對于采用非全面調查取得的統計數據，要結合相關資料加強數據分析，保證總體數據真實可信。

五、構建服務業統計工作長效管理機制

完善部門服務業統計聯席會議制度。聯席會議主要負責通報服務業統計工作開展情況，分析服務業分行業統計數據，協調解決工作中遇到的問題。交通運輸郵電和財政金融等重點專項統計工作也要建立相應的部門協調機制。

嚴格執行統計調查項目審批制度。按照統計調查審批權限規定，加強對部門和市、縣服務業統計調查工作的管理及協調力度。地方和部門開展的相關服務業統計調查及所制訂的統計制度，既要滿足上級統計調查任務要求，又要減輕基層負擔，避免重復調查，同時須經法定程序審批。

建立數據質量評估機制。要建立科學合理的服務業統計數據質量評估體系，定期審核評估事關服務業統計總體情況的數據，充分運用管理部門的行政記錄和統計資料，分析研判統計調查數據的協調性和匹配性，確保準確反映服務業各行業發展的總量、趨勢、結構情況。

建立信息共享機制。政府綜合統計部門負責扎口匯總轄區內全部服務業統計數據，并通過全省服務業數據平臺、統計月度手冊等載體，建立相應的數據交換和信息通報制度。

六、加大對服務業統計工作的支持保障力度

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各級人民政府要支持保障服務業統計工作，優化人員配置，提高工作效率，健全統計網絡。縣級以上政府統計機構要保證有人員從事服務業統計工作，在機構配置、人員配備上向服務業統計傾斜，鄉鎮（街道）要配備與任務相適應的服務業統計力量。各級服務業統計所需的工作經費，要納入同級財政預算統籌安排；新增的服務業統計調查項目及信息化平臺建設的投入，各級財政要給予必要支持。各地、各部門要加大服務業統計業務培訓力度，每年定期開展業務培訓。

建立服務業統計工作考核獎懲制度。省統計局要制定、完善省級部門和省轄市服務業統計工作考核辦法，加大對全省服務業統計工作的考核力度，對各地、各部門服務業統計工作定期檢查、考核和通報。

江蘇省人民政府辦公廳 二○一二年七月十九日

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第二篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發〔2010〕30號

省政府辦公廳轉發省總工會等部門關于深入 開展全省職工科技創新競賽活動意見的通知

各市、縣人民政府，省有關部門和單位：

省總工會、省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省科學技術協會《關于深入開展全省職工科技創新競賽活動的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇一〇年三月二十一日

關于深入開展全省職工科技創新競賽活動的意見

省總工會

省科技廳

省經濟和信息化委 省發展改革委 省財政廳

省人力資源社會保障廳

省知識產權局 省科學技術協會

為認真貫徹落實省委十一屆七次全會和省委工會工作會議精神，充分發揮工人階級在發展創新型經濟、加快經濟轉型升級中的主力軍作用，最大程度激發廣大職工的創新熱情和創造潛能，促進全省經濟社會又好又快發展，省總工會、省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省科學技術協會計劃用三年時間（2010—2012年），在全省職工中深入開展科技創新競賽活動。現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府關于發展創新型經濟、加快經濟轉型升級的戰略部署，立足企業，團結、動員、組織全省廣大職工深入開展科技創新競賽活動，使職工的創新智慧競相迸發，創新潛能充分釋放，創新成果大量涌現，為推動科學發展、建設美好江蘇建功立業。

二、總體目標和安排

以創建“工人先鋒號”活動為載體，深入開展全省職工“千、百、十、一”萬創新競賽活動，即：組織全省千萬職工開展創新競賽，組織百萬職工開展職業技能大練兵，組織十萬職工立足崗位開展技術革新、技術攻關、發明創造活動；評選表彰一萬項職工技術革新、發明創造成果，為企業節約、增效百億元。

全省職工科技創新競賽活動分三個階段實施：

第一階段（2010年）：競賽活動啟動年。精心組織，廣泛發動，大力宣傳，強化培訓，形成聲勢，為職工創新競賽營造良好社會氛圍。

第二階段（2011年）：競賽活動推進年。深入調研，選樹典型，分類指導，扎實推進，為職工創新競賽活動注入活力。

第三階段（2012年）：競賽活動提升年。總結經驗，表彰先進，推廣成果，完善機制，推動新一輪職工創新競賽深入開展。

三、重點任務

（一）增強創新意識。采取多種形式，廣泛宣傳省委、省政府發展創新型經濟、加快經濟轉型升級的戰略部署和目標任務，引導職工充分認識發展創新型經濟的重要性、必要性和緊迫性，深入開展向鄧建軍、許杏桃等知識型、創新型職工學習活動，切實增強職工科技創新意識和責任感。

（二）普及創新知識。圍繞培養創新思維，激發創新潛能，提高創新能力，開展全省百萬職工創新創造學知識普及活動。通

過教育培訓，使職工的創新意識明顯增強，創新能力明顯提升，創新成果不斷涌現。

（三）提升創新技能。繼續深入開展全省百萬職工職業技能大練兵活動，精心組織全省十大工種職業技能競賽，以賽促學、以賽促練，努力提升職工技能素質。開展名師帶徒，評選“首席員工”，激勵廣大職工爭當知識型、技能型、創新型人才，為發展創新型經濟提供強有力的技能人才支撐。

（四）開展創新活動。圍繞增強企業自主創新能力，引導廣大職工立足本職崗位，廣泛開展“我為企業創新發展獻一計”活動，豐富“六小”（小革新、小改進、小建議、小節約、小核算、小經驗）活動內涵，深化勞模創新工作室創建活動，充分發揮勞模在企業創新中的引領示范帶頭作用，組織勞模、技術狀元走進企業、走進車間、走進重點工程建設工地開展技術交流、技術革新、技術攻關，力爭每年完成群眾性的技術革新、技術攻關、發明創造成果十萬項。

（五）推廣創新成果。發揮職工技協的組織、人才、技術優勢，做好職工科技成果推廣應用工作，建立以信息傳遞為導向、成果推廣為重點、技術服務為手段、提高效益為目標的職工科技成果網。利用信息手段為職工科技成果推廣應用搭建平臺，促進職工創新成果盡快轉化為現實生產力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立和完善黨委重視、政府支持、工

會組織、各方配合、職工參與的領導和工作機制。省總工會、省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省科學技術協會等有關部門組成“江蘇省職工科技創新競賽活動協調小組”，定期研究部署職工科技創新工作。協調小組辦公室設在省總工會，具體負責職工科技創新競賽活動日常工作。根據中央和省委“要把更多的資源和手段賦予工會組織”的要求，各級黨委和政府要把職工科技創新競賽活動列入發展創新型經濟的重要內容，加強領導，精心組織，研究出臺鼓勵職工科技創新的政策措施，推動職工科技創新競賽活動深入開展。

（二）發揮主體作用。企業是創新的主體，職工是創新的主力。各級黨委、政府和廣大企業負責人要認真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的方針，積極支持工會立足基層，面向職工，深入開展職工科技創新競賽活動，并在經費保障、成果評選、表彰獎勵、待遇落實等方面采取措施，充分發揮職工在企業科技創新中的主力軍作用，推動職工科技創新，促進企業創新發展。

（三）形成推進合力。各級工會、科技、經濟和信息化、發展改革、人力資源社會保障、財政、知識產權、科協等部門要通力合作，利用各種資源和手段，推進職工科技創新。科技部門要切實加強對職工科技創新活動的指導，研究出臺鼓勵職工科技創新的政策，支持工會搞好職工科技成果的評選表彰獎勵，并將職工科技成果納入省科技進步獎的評選范圍。人力資源社會保障部

門要積極支持工會開展職業技能大練兵活動，對省級競賽前三名的選手授予“江蘇省技術能手”稱號，并按規定晉升技術等級。各級財政部門可結合本地實際，為工會組織開展職工科技創新活動提供必要的工作經費。知識產權部門要積極為職工申請專利創造條件，建立職工知識產權保護體系，尊重保護職工的知識產權。各級科協組織要加強對職工科技知識的普及、宣傳工作，表彰獎勵職工科技創新先進典型。

工會是開展職工科技創新活動的組織者。各級工會組織要主動爭取政府有關部門對職工科技創新活動的重視支持，在同級黨委領導下開展職工科技創新活動。要緊密結合本地、本產業和本企業實際，認真研究制訂職工科技創新活動方案，做到既有長遠規劃又有近期安排，既有目標任務又有推進舉措。要從實際出發，深化主題，突出重點，創新載體，完善機制，不斷擴大職工科技創新活動的覆蓋面，最大程度把廣大職工組織吸引到科技創新活動中來。要加強調查研究，總結先進經驗，堅持分類指導，選拔樹立表彰先進典型，激發職工創新熱情。職工技協是工會領導下的群眾性科技社團，是企業科技創新的生力軍。各級職工技協要加強組織建設，大力開展群眾性的技術革新、技術攻關、技術協作、技術交流、技術服務活動，積極做好職工科技成果推廣運用工作。

（四）強化考核評比。省總工會要根據全省職工科技創新競賽活動的目標，按照職工人數對各市開展競賽活動實行目標分

解，落實工作責任，嚴格量化考核，并將考核結果作為總結表彰的重要依據。對在科技創新活動中作出突出貢獻的企業和職工，以企業為主給予一定的精神和物質獎勵。對在技術革新、技術攻關、發明創造中取得的成果，以企業為主進行表彰獎勵，對職工的重大創新成果、先進操作法用職工的姓名命名；對創新成果顯著、具有重大影響的集體和個人，可按程序申報省五一勞動獎狀、獎章，并作為評模評先的重要條件。從2010年開始，省總工會、省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省科學技術協會等部門，每年開展一次江蘇省職工“十大科技成果”、“十大先進操作法”、“十佳合理化建議”和“首席員工評選”活動，并對省十大工種技能競賽第一名和十大科技成果、十大先進操作法的第一發明人，授予省五一勞動獎章，給予一定的物質獎勵。要按照黨的十七大提出的“確立勞動、資本、技術等生產要素按貢獻參與分配”的原則，積極探索職工創新成果和知識產權與經濟效益分配相結合的激勵方式，進一步調動職工參與科技創新的積極性、主動性和創造性。

主題詞：黨派團體 工會 科技創新活動△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2010年3月22日印發

第三篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文

件

蘇政辦發〔2002〕47號

省政府辦公廳轉發省審計廳關于

2001年全省經濟責任審計工作

情況的報告的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

根據省政府領導同志的意見，現將《江蘇省審計廳關于2001年全省經濟責任審計工作情況的報告》轉發給你們。各地區、各部門、各單位要結合實際情況，采取切實措施，加強經濟責任審計工作。要健全領導干部監督管理制度，加強領導干部遵守財經法紀的教育，并將經濟責任審計納入干部監督管理的日常工作計劃，增強經濟責任考核工作的可操作性。要充分發揮部門（單位）內審機構在經濟責任審計工作中的作用，充分發揮經濟責任審計工作在干部監督管理方面的作用。

二○○二年五月九日

江蘇省審計廳關于2001年全省經濟責任審計工作情況的報告省政府：

2001年，全省各級審計機關在省委、省政府和審計署的領導下，認真貫徹執行中辦發〔1999〕20號、中辦發〔2000〕16號文件，以及《江蘇省國有企業法定代表人任期經濟責任審計條例》、《江蘇省黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》精神，緊密聯系實際，強化組織領導，完善規章制度，深化審計內容，加大監督力度，使經濟責任審計工作得到進一步發展。

一、全省開展經濟責任審計工作的基本情況

(一)領導干部經濟責任審計監督制度基本建立。2001年9月20日，省委、省政府發布《江蘇省黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》（蘇發〔2001〕19號），對地方黨政領導干部和黨政部門、司法部門的領導干部以及事業單位、人民團體的領導干部任期經濟責任審計監督作出了明確規定。連同1999年12月省人大常委會通過的《江蘇省國有企業法定代表人任期經濟責任審計條例》，標志著我省領導干部任期經濟責任審計監督制度已經基本建立，工作步入了法制化、制度化軌道。

（二）領導干部經濟責任審計監督工作機制初步形成。首先，大部分省轄市和縣（區）都成立了由地方黨政領導為組長的領導干部經濟責任審計工作領導小組，強化了領導。其次，省、市、縣各級都組建了由紀檢監察、組織人事和審計部門參加的經濟責任審計聯席會議協調機構，明確了職責，形成了齊抓共管的局面。第三，到目前為止，完成機構改革的省審計廳及12個省轄市審計局都建立經濟責任審計機構，配備了專職人員，連云港、南京兩市還同時組建了經濟責任審計局，并提高規格，增強了權威性。此外，省、市政府各部門、許多企事業單位在機構改革整頓中都保留了審計職能，加強經濟責任審計的力量。

（三）領導干部經濟責任審計已成為我省審計事項的重要組成部分。經濟責任審計項目比重逐步提高。2001年全省審計機關共實施經濟責任審計項目1023個，占全部審計項目的21.1%，比上年提高6個百分點。黨政領導干部經濟責任審計已成為經濟責任審計的主要部分，占經濟責任審計項目總數的92%。黨政領導干部經濟責任審計不斷向較高層次發展，縣級以上黨政領導干部經濟責任審計試點工作順利開展。省審計廳和13個省轄市審計局對10名地方黨政領導和28名部門領導實施的任期經濟責任試點審計任務已基本完成。2001年全省年審計的941名黨政領導干部中，處級以上的174名（其中廳局級為16人），占19%。此外，全省各部門、單位內部審計機構共實施經濟責任審計4556項，占內審機構全部審計項目的11%。

（四）領導干部經濟責任審計成果進一步得到重視和運用。據統計，2001年全省實施的領導干部經濟責任審計，共查出違紀違規行為金額31.1億元，其中主管責任21.4億元，直接責任2235萬元。接受審計的領導干部中，審計后共有48人晉升了職務，523人被平調崗位，45人被免職，29人受到黨紀政紀處分被降職、撤職，24人涉嫌經濟犯罪被移送紀檢、司法部門。灌南縣審計局對縣一中學校長實施經濟責任審計，查出違規收費、濫發獎金、私設6個小金庫等嚴重違紀問題，縣委、縣政府據此撤換了學校領導，并將審計結果在全校公示，多年的職工上訪問題得到了平息。

二、經濟責任審計中發現的主要問題及原因分析

（一）主要問題

從經濟責任審計結果來看，大多數離任領導干部均能認真履行工作職責，努力完成各項經濟指標和任務，個人廉政方面總體情況較好，但在審計中也發現的一些帶有普遍性的問題仍然不容忽視。

1.資產質量不高，損失較大。審計情況表明，目前企業普遍存在資產質量不高、投資損失較大的問題。究其原因，一是投資決策不嚴謹，可行性研究不夠，投資效益差。部分主管部門以前興辦三產時投入到企業的資金回報率較低，且一些企業目前已關停并轉，有的還涉及經濟糾紛。目前這些單位賬面還掛賬反映，實際大多數已成為壞賬。常州市交通局聯合投資組建的常州海運有限公司，經過五年多的運作，難以維持正常經營，只好辦理停業清算，凈損失1390.21萬元。二是對擔保風險認識不足，賠償損失巨大。南京市一企業2001年先后為市果品食品公司和市農業生產資料公司提供貸款擔保5776萬元和6563萬元，由于兩公司目前均無力還貨，自身已陷入法律訴訟。三是往來賬長期不清理或清理緩慢，遺留問題越積越多，潛虧和不良資產嚴重。無論是企業還是行政事業單位，都不同程度地存在著往來賬長期掛賬現象，這其中往往隱藏著巨額國有資產流失、潛虧等問題。

2.專項資金（基金）征收、管理、使用不嚴格，擠占挪用現象時有發生。審計發現，部分掌握預算外資金的單位仍存在資金（基金）征收、管理、使用不合規的現象，預算外資金“收支兩條線”管理規定在落實上仍有死角。有的專項資金征收力度不夠，應收未足額征收數額較大，個別單位應征未征土地出讓金超億元；有的違規擅自減免專項基金，依據不足，隨意性較大；個別行政機關還將按國家政策規定籌集收取的專項資金和財政撥付的事業費，用于彌補本單位的經費超支和基建項目等支出；還有的單位擠占專項開發基金（資金）、挪用上級撥入的專款用于對外投資、購置職工住房等事項，在一定程度上影響了事業的發展，違反了專款專用的原則。此外，企業產權制度改革后，國有股權出讓長期不入賬，特別是鄉鎮改制資金欠交、拖欠等現象仍在一定范圍內廣泛存在。

3.賬外設賬，私設“小金庫”現象頗為嚴重。一些黨政部門、企事業單位為了逃避監督、檢查，截留部分收入或以各種名義收取款項，或虛列支出，套取現金，賬外設賬，私設“小金庫”現象普遍。有的將一些專項資金劃歸內部科室管理，未納入財務部門統一核算；有的部門雖由財務統一管理，卻設有多套賬。據不完全統計，僅常州、徐州、南通3市審計機關對4個部門領導干部的經濟責任審計就發現私自設置賬

外賬的行為，金額達1400萬元，其中部分收入已被違規列支用于發放獎金、福利。東臺市審計局在對原環保局長的離任審計中，發現原任局長周某任職期間私設“小金庫”、截留專項資金等嚴重問題，有關線索移送紀委后經進一步查證，周某現已被正式逮捕。

4.財務管理不規范，內部控制有漏洞，對下屬單位監管不嚴。審計情況表明，被審計單位存在較多問題主要原因在于管理不規范、內部控制薄弱。一是固定資產管理不夠規范，財務管理與實物管理脫節。主要表現在已竣工項目、購置實物、資產轉讓未能及時進行賬務處理，個別單位未經批準擅自轉移國有資產。徐州市一單位購建的固定資產已交付使用，但形成的項目投資2027萬元，仍掛在“基建支出”和 “其他應收款”賬戶，未結轉固定資產核算。二是會計數據失真。例如，鎮江一集團公司財務報表反映，14年間累計實現利潤5969萬元，經審計調減1610.4萬元，調減率高達27％。三是收支核算不正確，收入掛往來，費用支出手續不完備等現象經常發生。徐州一部門將收取的各項收入253萬元掛“往來賬”，并直接從中以白條列支各項費用87萬元。四是對下屬部門、單位的監督、管理不嚴。蘇州市審計局在對一部門領導干部實施經濟責任審計時，發現該局下屬5家公司全面虧損，虧損金額達838.18萬元，而該局對下屬單位存在的問題缺乏敏感性，并未及時采取相應措施。

此外，在經濟責任審計中還發現少數部門和單位超標準收費，執法不嚴，企事業單位欠繳漏繳稅金現象較多，不少鄉鎮財政普遍存在收入不實、虛列支出、違規調入資金、搞虛假財政平衡等問題。

（二）原因分析

經濟責任審計中發現的問題，既有部門（單位）的責任，也有領導干部責任。究其根源，主要有以下幾方面的原因：一是領導干部監督機制不健全，對領導干部應承擔的經濟責任沒有明確的規定，對法人違反財經法紀的事項，大多沒有追究法定代表人責任的具體標準。二是有的部門（單位）長期忽視內部財務基礎工作，對內部審計機構在加強管理、監督和服務等方面的職能作用不夠重視和支持。三是個別領導民主意識、經濟責任意識和全局意識淡漠，法制觀念不強，財經法規不熟悉。有的領導只注重眼前利益和本單位小團體利益，存在短視行為。

三、關于進一步做好經濟責任審計工作，強化干部監督管理的幾點建議

（一）建議各級黨委、政府進一步健全領導干部監督管理制度，增強經濟責任考核工作的可操作性。例如明確干部在任職時應承擔的經濟責任，制定領導干部任期經濟責任指標和量化標準，加快建立重大投資決策責任制、任期經濟責任報告制度和重大經濟責任追究制度等。

（二）各級組織人事部門應將經濟責任審計納入干部監督管理的日常工作計劃，并注意與審計部門工作計劃相銜接，不斷擴大審計覆蓋面，使經濟責任審計監督工作經常化。同時，要將執行財經紀律好壞，作為考核任用領導干部的重要依據之一。

（三）進一步加強對領導干部遵守財經法紀的教育，增強領導干部的經濟責任意識。建議組織部門在對干部的培訓中，增加財經法紀知識教育和經濟責任審計的內容，提高領導干部執行財經法紀的自覺性。

（四）進一步重視和發揮部門（單位）內審機構在經濟責任審計工作中的作用。近年來，經濟責任審計已經成為內審（包括鄉鎮審計）機構的重要工作內容。內審機構在本部門、本單位黨委的領導下，發揮熟悉行業、企業業務情況等優勢，對大量部門（單位）所屬基層單位的領導干部進行了離任審計，并發揮了重要作用。但是，不少單位尚存在內審機構不健全、工作不規范、審計質量參差不齊等現象。為此，建議各部門、單位應進一步健全內部審計制度，加強內審工作指導，總結推廣典型經驗，使內部審計機構成為經濟責任審計工作中的一支重要力量。

二○○二年三月二十七日

主題詞：財政經濟責任△審計報告通知

第四篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2007〕101號

省政府辦公廳關于印發江蘇省生源地

信用助學貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省生源地信用助學貸款工作意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年八月十五日

江蘇省生源地信用助學貸款工作意見

生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學貸款工作，對于建立健全高校資助政策體系、幫助家庭經濟困難大學生順利完成學業，具有重要意義。為切實做好生源地信用助學貸款工作，根據《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）和財政部、教育部、國家開發銀行關于開展生源地信用助學貸款試點工作的精神，現提出如下意見：

一、貸款性質與條件

（一）生源地信用助學貸款是指國家開發銀行江蘇省分行委托縣（市、區）農村信用合作聯社、農村商業銀行、農村合作銀行（以下統稱農村合作金融機構），向家庭經濟困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱學生）發放的，由學生在入學前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔保的助學貸款。學生和家長（或其他法定監護人）為共同借款人，一起承擔還款責任。

（二）申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）誠實守信、遵紀守法；

（3）參加普通高校招生統一考試并由普通高校（含民辦高校和獨立學院）正式錄取的新生，或在校全日制普通本專科生、研究

生；（4）學生入學前戶籍與其家長戶籍均在貸款申請受理機構所在轄區內；（5）家庭收入不足以支付在校期間完成學業所需的基本費用。對孤兒、烈士和因公犧牲軍人子女，特困家庭、重病戶子女優先資助。

二、貸款政策

（一）生源地信用助學貸款按申請、審批和發放。根據家庭經濟困難程度確定貸款額度，每生每學年不超過6000元，貸款用于學生在校期間的學費和住宿費。

（二）貸款期限原則上按全日制普通本專科學制加10年確定，但最長不超過14年。學生在校期間和畢業后2年為“不還本金、只付利息”的寬限期；學制超過4年或應屆畢業生攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應延長寬限期，但貸款期限不變。

（三）貸款利率執行人民幣同期同檔次貸款基準利率，不上浮。學生在校期間不支付利息，畢業當年9月1日起全額自付利息；畢業后第3年起按“等額本金法”歸還貸款本金。本息一年結算一次，提前還款的除應付本息外不加收其他費用。

三、業務管理

（一）貸款總額。各地各高校貸款總額度，由省教育廳、財政廳于每年3月按上高考錄取人數和在校生數合理確定。貸款額度適當向蘇北、黃橋、茅山老區和其他經濟薄弱地區學生傾斜，向緊缺、艱苦專業學生傾斜。

（二）資格審核。縣級教育行政部門組織所屬高級中學分別

成立“學生信用和生源地貸款資格評議小組”，于每年4月底前完成參加高考家庭經濟困難學生的貸款資格審核工作。各高校根據教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）精神，結合生源地信用助學貸款政策，于每年4月底前完成在校生申請生源地信用助學貸款資格審核工作。通過資格審核的學生名單是確定生源地信用助學貸款對象的主要依據，有關部門和學校要嚴格把關。資助對象疏漏或不符合條件學生通過審核的，縣級教育行政部門和高校須承擔相應責任。具體辦法由省教育廳、財政廳共同制定。

（三）業務網點與貸款發放。國家開發銀行江蘇省分行會同省農村信用合作聯社盡快完成對縣級農村合作金融機構的業務委托工作，按縣級行政區劃逐一確定生源地信用助學貸款經辦網點，同時注意解決老城區和農場的網點配置。生源地信用助學貸款統一采取向資助對象所在高校匯款的方式發放，不得向借款人發放現金或向其他賬戶轉賬。

（四）貸后管理。各農村合作金融機構負責代理生源地信用助學貸款的計息、回收和訪談等貸后管理工作；國家開發銀行江蘇省分行依照覆蓋代理成本原則，按協議確定的比例支付代理費用，并根據風險控制需要對代理機構采取激勵措施。各高校應加強對資助對象的誠信教育，指導其樹立按期歸還貸款本息的意識。省教育廳牽頭、有關部門配合，共同開發使用生源地信用助學貸款管理信息系統，提高貸后管理水平。

四、財政貼息和風險補償

（一）生源地信用助學貸款資助對象在校期間的貸款利息由財政全額補貼。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款貼息資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由省財政承擔。

（二）生源地信用助學貸款風險補償專項資金，按貸款發放額的15%一次性建立。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款風險補償專項資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由中央財政和省財政共同承擔，我省承擔部分由有關高校承擔1個百分點，其余由省財政承擔。

（三）財政貼息資金和風險補償專項資金由省財政于每年12月20日前足額劃撥。

五、工作要求

生源地信用助學貸款工作，在省政府統一領導下，由省教育廳、財政廳、國家開發銀行江蘇省分行、省農村信用合作聯社及各地政府共同開展。各地各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識做好生源地信用助學貸款工作的重要意義，切實加強領導，研究制定措施，確保資助政策落實到位。各級教育、財政部門和農村合作金融機構要各負其責、密切配合，細化工作方案，精心組織實施。要高度重視生源地信用助學貸款宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，用通俗易懂的語言介紹生源地信用助學貸款的具體政策和實施辦法，使這項惠民

政策家喻戶曉、人人明白。

主題詞：教育生源地△助學貸款△通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2007年8月16日印發

共印980份

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見(閩政

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]114號 【發布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業統計工作的意見

(閩政辦[2007]114號)

各設區市人民政府，省政府各組成部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）和《福建省“十一五”服務業發展專項規劃》，全面客觀地反映全省服務業發展狀況，促進服務業持續快速健康協調發展，現就進一步加強服務業統計工作提出如下意見：

一、加快建立和完善服務業統計制度。各級各有關部門要從落實科學發展觀的高度，充分認識做好服務業統計工作的重要意義，進一步加強服務業統計工作。省統計主管部門要根據全省服務業發展實際，深入調查研究，摸清服務業的家底與結構，會同有關部門從服務業發展的特點出發，以國民經濟核算體系為核心，制定統一規范的服務業統計制度，突出反映服務業規模、結構、效益以及重點行業的業務活動情況，為客觀評價服務業發展水平提供可靠依據。

二、實現服務業全行業統計。對列入全省服務業統計范圍的統計調查對象所從事的服務業活動，要做到全行業統計。采用全面調查與抽樣調查相結合方法。對限額以上企業（單位）實行全面統計，對限額以下及個體經營戶采用抽樣調查。要認真解決交叉統計問題。各行業主管部門要加強指導和督促，把目前大量交叉統計于第一、二產業中的服務業活動分離和反映出來。要促進部門統計盡快由系統內統計向全行業統計轉變，把本行業中所有從事服務業活動的單位和個人都納入統計調查范圍。

三、強化服務業統計工作合力。服務業統計是一項涉及面廣的綜合性統計，各級政府統計機構負責建立服務業統計制度，組織、協調、指導服務業及部門行業統計制度的制定和實施，為各有關部門和單位提供服務業統計的技術支持，匯總、評估、公布服務業綜合統計資料，及時提供服務業統計調查信息。各行業主管部門負責具體實施服務業行業統計調查，搜集、整理、審核、報送行業基礎統計資料，建立與提供系統名錄，切實加強對系統內外統計工作的協調與指導，規范工作流程，逐步實現本部門的全行業統計。

四、加強服務業統計工作的領導。建立服務業統計聯席會議制度，由省統計局牽頭、省發改委、省經貿委、省交通廳、省林業廳、省教育廳、省衛生廳等部門參加，負責全省服務業統計調查工作的總體部署和協調。同時，要建立部門統計巡查制度和責任考核制度，對部門統計工作開展定期巡查，以部門服務業統計數據質量為重點，加大對部門統計工作的考核。各地也要加快建立健全組織領導和協調機制，加大對服務業統計工作的支持力度。各相關行業主管部門要充實本部門統計力量，強化對管轄和對應管理的企業事業單位統計工作的指導，加強對服務業統計數據的審核、評估，建立完善規范的統計報送制度，切實保證統計數據的準確性。

附件：福建省服務業統計范圍及部門職責分工

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月六日

附件

福建省服務業統計范圍及部門職責分工

全省服務業統計范圍是：在我省行政區劃范圍內所有從事交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織等行業生產經營和業務活動的全部法人單位及所屬的產業活動單位；其他行業中從事上述服務業生產經營和業務活動的產業活動單位；全部從事服務業生產經營和業務活動的個體經營戶。凡屬于以上范圍的法人單位、產業活動單位和個體經營戶，都有法定義務接受和配合統計部門的調查工作。

根據服務業統計制度規定和各部門職能定位，按照“統一制度、部門分工、各司其責，集中核算”的原則，各有關部門開展服務業統計的職責分工如下：

1.省交通廳：負責提供道路、水上運輸業及其港口裝卸搬運業統計數據。

2.南昌鐵路局福州辦事處：負責協調提供鐵路運輸業統計數據。

3.民航福建監管辦：負責提供航空運輸業統計數據。

4.省郵政管理局：負責提供郵政業、郵政儲蓄統計數據。

5.省通信管理局：負責提供基礎通信服務業和增值通信服務業以及專網通信服務業統計數據。

6.省信息產業廳：負責提供計算機服務業和軟件業統計數據。

7.省經貿委：負責提供典當業統計數據。

8.省旅游局：負責提供商務服務業中的旅行社及公共設施管理業中的游覽景區管理統計數據。

9.人行福州中心支行：負責提供銀行業與其他金融活動統計數據。

10.福建證監局：負責提供證券業統計數據。

11.福建保監局：負責提供保險業統計數據。

12.省建設廳：負責提供城市公共交通業、管道運輸業，房地產業中的物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動，專業技術服務業中的工程技術與規劃管理，環境治理業中的城市市容環境衛生管理，公共設施管理業統計數據。

13.省科技廳：負責提供研究與試驗發展、科技交流和推廣服務業統計數據。

14.省國土資源廳：負責提供地質勘查業統計數據。

15.省海洋與漁業局：負責提供專業技術服務業中的海洋服務業和農業服務業中的漁業服務業統計數據。

16.省氣象局：負責提供專業技術服務業中的氣象服務統計數據。

17.省地震局：負責提供專業技術服務業中的地震服務統計數據。

18.省質監局：負責提供通過資質認定的實驗室及認證咨詢機構統計數據。

19.省檢驗檢疫局：負責專業技術服務業中的技術檢測（指通過專業技術手段對進出口商品質量、動植物等的檢測、檢疫服務活動）。

20.省食品藥品監管局：負責提供專業技術服務業中的技術檢測統計數據（指通過專業技術手段對藥品檢驗服務活動）。

21.省測繪局：負責提供專業技術服務業中的測繪服務業統計數據（指從事各種測繪業務活動）。

22.省水利廳：負責提供水利管理業與農業服務業中的灌溉服務統計數據。

23.省環保局：負責提供專業技術服務業中的環境監測，環境治理業中的水污染、危險廢棄物及其他治理統計數據。

24.省勞動保障廳：負責提供社會保障業、商務服務業中的職業中介服務、中等教育中的技工學校教育、其他教育中的職業技能培訓統計數據。

25.省教育廳：負責提供學前、初等、中等、高等、其他教育統計數據。

26.省衛生廳：負責提供醫院、衛生院及社區衛生活動、門診部醫療活動、婦幼保健活動、專科疾病防治活動、疾病預防控制及防疫活動、其他衛生活動統計數據。

27.省人口計生委：負責提供計劃生育技術服務機構的活動統計數據。

28.省民政廳：負責提供居民服務業中的婚姻服務和殯葬服務，社會福利業，文化藝術業中的烈士陵園、紀念館，社會組織中的社會團體和基層群眾自治組織統計數據。

29.省新聞出版局：負責提供新聞出版業、知識產權服務統計數據（指版權轉讓與代理服務、著作權轉讓與代理服務）。

30.省廣電局：負責提供廣播、電視、電影與信息傳輸業中的廣播電視傳輸服務統計數據。

31.省文化廳：負責提供文化藝術業、娛樂業與電影業中的電影發行和電影放映、租賃業統計數據。

32.省體育局：負責提供體育組織、體育場館、其他體育統計數據。

33.省財政廳：負責提供中國共產黨機關、國家機構、人民政協和民主黨派、群眾社團，商務服務業中的會計、審計中介服務統計數據。

34.省民族宗教廳：負責提供宗教組織（指寺廟、清真寺、教堂的宗教活動和經批準的宗教組織的活動）統計數據。

35.省政府新聞辦：負責提供新聞業統計數據。

36.省林業廳：負責提供環境管理業中的自然保護（除海洋與海岸系統保護區、地質、古生物遺跡保護區外）。

37.省工商局：負責提供季度登記注冊企業基本情況。

38.省國稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）。

39.省地稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業稅收收入）、第三產業營業稅收入（信息傳輸、計算機服務和軟件業以及軟件業中的電信業，文化體育娛樂業，租售和商務服務業，其他行業）。

40.國家統計局福建調查總隊：負責限額以下批發和零售業、住宿餐飲業，裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、計算機服務業、軟件業、租賃業、商務服務業、科技交流和推廣服務業、居民服務業、其他服務業、社會福利業、體育和娛樂業等。

41.省統計局：負責限額以上批發和零售業、住宿餐飲業，房地產開發經營、專業技術服務業中的其他專業技術服務，國際組織，并負責整個服務業統計數據的集成。

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