第一篇：民政慈善工作調研報告

民政慈善工作調研報告

民政慈善工作>調研報告

（一）為了更好地籌劃好××區慈善建設工作，我局經區領導同意，于2012年10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現就將考察>情況報告如下：

一、基本情況

××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發源地，因環山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮5鄉131個行政村，9個城區居委會，總人口30.61萬，其中農業人口25.9萬，是一個經濟欠發達山區農業縣。1998年成立了慈善會，12年來，累計接受縣內外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業穩步發展夯實了基礎，為××縣經濟社會的>文秘雜燴網發展作出了積極貢獻，得到了各級領導的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。2012年，××縣慈善會劉水蘭會長被中華慈善大會評為全國優秀慈善工作者，2012年8月××縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。

二、成功經驗

慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領導的高度重視和正確領導，從而，才能推動慈善事業的長足發展。

（一）選一個好的“當家人”.××縣的慈善會成立于1998年，慈善工作真正開展是從XX年開始的，當時，由縣委、縣政府領導出面請出熱心慈善公益事業的退休縣領導，擔任慈善會會長。

（二）必須依靠行政推力。××縣慈善會工作人員勤于向縣領導匯報慈善工作，讓縣領導從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發有關慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。

（三）選擇一幫好的隊伍?！痢量h慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業的企業家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經費，并配備了工作專用車。

（四）認真做好慈善捐贈項目。為了增強慈善事業的公信力，讓每一筆捐贈款物發送到困難群體和個人手中，一是結合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協調，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真備好慈善資料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。

（五）融入中心工作，促進自身發展。慈善事業與經濟建設、社會發展相輔相成，相互促進，只有經濟發展了，慈善事業才能又好又快地發展。為此，××縣慈善會通過多次嘗試，取得了較好的效果。既勸募慈善項目和善款，又聯系引進外資興辦工業企業，發展××縣經濟。今年7月，××縣委、縣政府召開大型招商洽淡會，會議邀請了中華慈善總會、中國光彩事業促進會項目負責人及韓國世界和平基金會理事會一行客人來縣，會上不但洽談了項目的捐贈，而且還與××縣達成了多項企業>投資協議。在8月上旬召開的廣東東莞臺商協會招商洽談會上，××縣慈善會主動推介了××的慈善工作，臺灣著名節目主持人陳嫦娥等知名人士當即與××縣慈善會達成了捐贈意向協議。

三、啟示和建議

（一）解放思想。由于我區慈善工作起步慢，輿論宣傳慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建議我們要從過去的思維定式中跳出來，增強慈善就是經濟發展、社會進步的理念，要把提高全民慈善意識，樹立慈善理念作為一項經常性的工作來抓。

（二）高位推動。我們要學習借鑒××縣慈善工作好的做法，結合自身實際，扎實抓好我區慈善發展工作。建議區委、區政府要把慈善工作擺到重要議事日程，當成我區的一項主要工作來抓緊抓好。同時，以區委、區政府名義下文件，把區委各部門、區直各單位、駐區單位的主要負責人、企業老總選入慈善會理事、常務理事，并將各單位納入團體會員，增強他們參與慈善的知名度。

（三）組建隊伍。要想真正把我區慈善工作搞上去，就要組建好一支真抓實干的專職隊伍，并具有一定的辦公經費等，為慈善工作提供有力保障。

（四）強化宣傳。為啟迪全民的慈善意識，爭取更多的群眾積極參與慈善，建議利用新聞媒體、報刊、網絡進行廣泛宣傳，讓全區人民增強慈善意識，使慈善理念更加深入人心，激發了人民群眾參與慈善事業的熱情，在全區形成人人熱心慈善事業，個個參與慈善事業的濃厚氛圍。

（五）做實慈善項目?！痢羺^慈善會要本著慈善工作宗旨和捐贈者的意愿，積極開展賑災、助學、助醫、助殘、助孤、助養，大力興辦慈善公益事業，較好地發揮了社會保障的補助作用。建議要遵循慈善宗旨，不得指派慈善項目，只有這樣，才能增強公信力，慈善會才能得到長足發展。

民政慈善工作調研報告

（二）前言：黨的十七大報告中把慈善事業界定為“加快完善社會保障體系”的重要參與力量。這體現了黨中央對慈善事業在構建>和諧社會的作用的充分肯定，也反映了我國廣大人民群眾對慈善事業的期待和需求。在此背景下，為進一步研究和發展好我國現代的慈善事業指名方向就顯得十分重要。4月12號到18號我們組対我市慈善事業現狀做了調查。

關鍵詞：慈善事業現狀 問題 方式

調查目的：為了更好的了解我市的慈善發展現狀并在此基礎上制定政策

調查對象：外企、民企員工

調查時間：4月12 號-4月14號

調查方式：問卷調查

調查范圍：長沙市岳麓區

（一）慈善事業現狀

我國的慈善事業自上個世紀80年代以來取得了很大進步。改革開放以來，慈善事業的發展得到了政府和社會的廣泛認同，慈善事業在救助領域發揮了越來越重要的作用。簡要來說，在調查人群中的現狀基本如下：

1、民眾整體富裕程度較低，做慈善力不從心。

慈善捐贈實質上是社會資源的一種流動，是資金、實物從捐贈者一方流向接受者一方。一般而言，人們愿意捐贈的大都是自己富余的那部分財富，極少數人能犧牲滿足自身生活所須，來救濟他人。因此，公民個體慈善捐贈行為，直接受其經濟狀況的影響。

我們調查的群體中其中有70%的人愿意捐款的形式做慈善，60%的人愿意做志愿活動，對于捐物這種形式的慈善也有超過45%的人愿意，而只有極少數的人愿意以成立慈善組織的形式參與慈善事。調查數據也顯示在過去的三年里，有超過90%的人捐過錢或物。而沒有捐贈的原因主要是經濟能力有限，占60%.就捐款次數而言，在2008年捐款次數2-4次得人有60%,捐款一次的占23%,沒捐款的和捐款次數5次及以上的人只占到極小的以部分。就捐款數額而言，調查的結果顯示從2008年10月到現在其個人捐款總額幾乎都在1000元以下，其中捐款數額在1-100元占了46%,101-1000的占44%.有將近80%的人稱等他有了經濟基礎或其他條件成熟了，他有可能選擇去慈善機構就職。這些數據表明愿意參與慈善的人很多，但不一定有能力做好慈善事業，公眾是心有余而力不足。

2、全面的社會保障體系尚未建立，公眾捐贈顧慮大。

經過20 多年的改革實踐，我國社會保障體系從無到有，取得了長足發展。但由于歷史較短，社會保障的覆蓋面十分有限。社會保障體系還不完善，即便那些納入社會保障體系中的項目，也不能從根本上解除人們的后顧之憂。例如社會醫療>保險，只能為個人提供最基本醫療保障，其中自負比例、起付標準、賠付限額、用藥限制以及操作程序，沒有真正解決大多數人的看病難問題。高昂的醫療費用，不僅使部分低收入者放棄醫療，即使有錢人或參保人都有可能一夜致貧。

近年來，教育和住房費用的攀升，更是壓在百姓頭上的大山。與世界學費最昂貴的日本相比，我國大學生每年實際支付超過萬元。與此同時，我國目前建立的由住房公積金、經濟適用房和廉租房組成的住房保障體系還未能徹底解決中低收入家庭住房困難問題，不斷上漲的房價加重了普通百姓的購房壓力。再加上醫療、教育、住房等支出比例的增大，使居民不得不減少其他的日常消費支出，而社會保障機制的不完善，加重了人們對未來不確定性預期的擔憂。這種擔憂，更大程度上得依靠自己來解決。為了避免生計困境的突發，人們即使手里有錢也不敢消費，更不要說積極投入慈善捐贈了，公眾的捐助積極性自然難以提高。

3、國家慈善捐贈政策制度不健全，公眾疑慮重重。

一方面，我國雖然有很明確的捐贈稅收優惠政策，但很多人對這些政策還不熟悉，加上優惠額度低、手續繁瑣，在捐贈時很難真正享受到。就我們對長沙市名企員工慈善參與情況的調查顯示其中有將近70%的人對捐款后個人所得稅的優惠減免政策吧清楚，更有28%的人稱其捐款后從未享受過個人所得稅的優惠減免。為了鼓勵公益救濟性捐贈，我國稅法中已有27 項可以稅前全額扣除的個人捐贈，而且在《個人所得稅法實施條例》中第二十四條規定，個人將其所得對教育事業和其他公益事業的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。但很多人在捐贈時并不了解這些政策，而且免稅手續有十幾道程序，讓很多人不勝其煩，一定程度上打擊了民眾的捐款熱情不利于民眾發揚善心。

另一方面，我國法律在慈善捐贈的監督管理上存在欠缺。例如《公益事業捐贈法》規定，受贈人每年度應當向政府有關部門報告受贈財產的使用、管理情況，接受監督。必要時，政府有關部門可以對其財務進行審計。捐贈人有權向受贈人查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督。但對于哪個部門負責管理與監督，如何監督，受贈人如何公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督等實施細則方面并沒有明確規定。

4、慈善組織機構勢單力薄，缺乏公信力。

在我國，無論是官方還是民間的慈善組織，都存在制約民眾參與捐贈的問題，主要表現在以下兩方面：

一方面，慈善組織數量少，不深入民眾。就我們對長沙市民企員工的調查數據顯示他們的捐款渠道太單一，大多都是在是學校和單位占90%,通過公共場合募捐箱捐款的有50%.除了政府的捐贈管理部門外，我國還有不少慈善捐贈的組織單位和團體，但總體上數量不多，而且這些組織很少深入民間進行宣傳、組織捐贈活動，和社會的信息交流不足。就慈善事業志愿服務這一塊竟有32%的人說他們根本不知道哪里需要志愿者。追根溯源，主要還是受到政策上的限制，無論是成立正式慈善組織的高門檻，還是成立后的不鼓勵政策，都使得許多慈善組織得不到發展壯大，動員社會資源的能力較弱。本來慈善組織數量就不多，再不暢通公眾參與慈善的信息渠道，要形成整個社會的慈善氛圍也就更難了。因為我們的調查顯示長沙現階段的慈善氛圍并不容樂觀。有20%的人直接指出長沙市慈善氛圍比較差，而另外的80%也大都持中立態度認為慈善氛圍一般。形式之嚴峻由此可見。

另一方面，慈善組織籌款機構、執行機構職能不清，效率低下，缺乏公信。因為缺乏管理慈善組織的相應法律法規，沒有募捐和執行的專業分工，公示與監督機制的建立也較遲，造成慈善組織內部管理混亂，捐贈的善款善物的用途不公開不透明，讓捐贈者不放心。一些打著獻愛心、捐善款旗號的組織大肆騙錢，慈善組織的魚龍混雜讓人們都不知道把善款捐贈交到哪里才能夠放心，生怕善款得不到善用。沒有捐贈的理由中就有32%的人明確指出是因為不信任捐贈接收單位。就影響慈善事業發展的主要問題而言認為慈善組織公信力不強，專業素質不高的人就占40%,認為政府重視不夠，相關法律法規不健全的也占了42%.其中主要體現是有將近70%的人指出慈善組織財務和項目運作不透明很大程度上阻礙了慈善事業的發展。

5、慈善文化教育缺失，遲滯公眾慈善之心生成。

中華民族擁有傳統的慈善文化，慈善活動也源遠流長，儒家的仁義學說、、西方宗教等在中國慈善文化發展中都起到一定的作用，但在市場經濟條件下，這種文化受經濟利益驅使，逐漸被人們淡化，人們的慈善觀念的發展受到了一定限制。目前在這方面的教育也存在著“盲點”和“盲區”, 在某種程度上遲滯了大家仁愛慈善之心的生發和長成。

在當前社會轉型時期，以往那種依靠樹立一些道德典范來激發人們的向善之心、慈愛之心的教育方式已經收效甚微了。而學校大都缺乏對慈善理念的教育，即使有相關的教育，在教育方式上也不能讓學生很好的接受； 家長又很少對孩子進行言傳身教，鼓勵孩子參與捐助，單單靠個人自覺自悟來培養社會責任感，參與慈善捐贈，根本形成不了慈善的大氣候。相比之下，在國外，孩子很小的時候就開始參與義務服務的>培訓和實踐，使幫助社會，幫助別人的觀念深入人心； 到高中階段，必須擁有作為志愿者在社區進行服務性工作的經歷才能順利畢業升學，要想達到規定的要求，孩子們必須在相當長的時間里堅持為自己生活的社區作“奉獻”.6、公眾慈善觀念落后，社會慈善氛圍不濃厚。

在這個經濟轉型帶動社會全面轉型的時期，舊的價值觀念還未消退，新的價值觀念又輪番上場，要在多元的價值理念中確立一種積極科學的慈善觀也并非易事。

一方面，由于政府在計劃經濟時代長期統包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低，絕大多數的募捐活動還依靠某種行政的力量。許多人認為慈善捐贈是政府的事，或者是富人的事，與己無關。還有很多人將慈善事業看成是單純的道德事業，對慈善捐贈的理解僅僅停留在捐款上，根本不會想到在人力、時間上的捐助也可以成為慈善捐贈的方式，與發達國家慈善事業理念存在著較大差距。這也在一定程度上遏制了人們慈善之心的發揚。

另一方面，在市場經濟體制下，人們重視物質利益的追求，人情淡漠、社會責任感缺失、同情善愛之心有所減弱。一個意識不到社會里每一個公民都有獻出愛心的責任和義務的人，對慈善捐贈的熱愛程度與參與程度就會大打折扣。捐贈行為的非強制性和自愿性，決定了人們的同情善愛之心對捐贈行為起道德支撐作用。若是越來越多的人無動于衷于身邊弱者伸出的求助之手，這個社會的慈善事業絕不可能得到發展。

此外，人們頭腦中一些非理性的財富觀也阻礙了慈善捐贈行為。一般說來，追求財富是人的天性，人們愛慕財富，敬重富人，以富為榮，以窮為恥，努力創造和積累財富。這是一種自然合理的財富觀念。我國有著不患寡而患不均和殺富濟貧的傳統，存在一些非理性的財富觀念，一方面是裝窮和害怕露富，一方面是炫耀財富和為富不仁。許多人一味追求財富的積累，不愿回報社會，有了用不完的錢后也不愿捐贈出來，而是留給子孫后代。既制約了窮人致富，又限制了富人慷慨，更葬送了慈善事業。

（二）造成慈善現狀不樂觀的原因

以下幾個方面是制約我國慈善事業發展的主要原因：

1.有關慈善事業方面的法律法規嚴重滯后和缺乏。

慈善事業政策法規體系不完善、法制不健全是制約我國慈善事業發展的重要原因。迄今為止，我國還沒有制定用于鼓勵和規范慈善事業發展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法規。慈善事業的準入、評估、監管、激勵、公益產權界定與轉讓、融投資等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善事業監督管理等方面的法規，散見于相關的法律、行政規章和政策性文件中，有的至今仍無全國性的專項法規。政策法規體系的不完善，直接影響了慈善組織的發育和慈善事業的發展。

2.現行納稅制度是最大瓶頸。

世界各國對慈善活動均給予了政策上的優惠，其中重要的一種方式就是稅收優惠。美國人之所以愿意從事慈善事業，是因為首先在稅收上能夠得到政府的鼓勵和優惠，而我國《企業所得稅暫行條例》規定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除。”按此計算，一個年利潤為1000萬元的企業，如果捐贈100萬元，還需對其中的70萬元進行納稅。這就形成企業捐贈越多，納稅越多的矛盾。正是不合理的慈善捐贈納稅制度，使得很多企業最終選擇了放棄做慈善捐贈。目前在我國給予慈善機構捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會、中國紅十字會等五家慈善機構。由于捐贈的善款也要納稅，一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。

3.目前合法的慈善機構尚不具備獨立的法人地位。

登記注冊要掛靠一個業務主管單位，政府辦慈善的現象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和準入，使得慈善機構的數量遠遠不能滿足慈善救助所需，而且造成慈善機構權責不清，效率低下。

4.我國的慈善事業還缺乏有效的監督和管理機制。

募捐不規范，以及“多頭募捐”現象的存在；部分慈善組織對資金的籌集、捐贈款項的運用、去向未能如實向社會公布，導致慈善機構和捐助活動的公信力不足；捐贈資金的安全性存在隱患；有的組織把自愿捐贈活動轉為變相攤派，挪用甚至侵占捐贈款；有的組織以捐贈為名從事營利活動；甚至出現借捐贈名義促銷、行騙等違法行為。

5.公眾慈善理念的偏差。

在我國，人們對于慈善事業了解不深，民眾的慈善公益理念尚未普遍形成，人們的慈善意識比較薄弱。如有的人誤以為慈善事業是富人的“專利”,是政府或慈善組織的事情。其實，慈善是全社會共同的事業，每一個公民都有獻出愛心的責任和義務。慈善事業的含義是非常廣泛的，它不僅僅是款、物的捐贈，還包括公眾自愿參加、奉獻愛心的義工行為、社區中的志愿者行為，以及根據自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的公益行為。如利用業余時間照顧孤寡老人和殘孤兒童、宣傳科普知識，利用專業知識舉辦免費培訓班等。目前，我國的經濟發展水平有了較快提高，公民收入有較大增長，但大部分公民手中的錢財物還比較有限，頻繁地捐錢、捐物也確有一定困難。但公民利用自己的一技之長、利用業余時間適當參加一些公益活動卻是在力所能及的范圍之內，是可以做到的。這種不需要花費錢、物，而只需要時間、精力和愛心的公益行為，可以也應該逐步成為公民自覺的行動。今年4月去世的深圳青年歌手叢飛，是深圳首批“義工”,11年間他不僅先后資助了187位貧困失學兒童和殘疾人，而且義演300多場次，義務服務時間加起來超過3600多小時。直到生命的最后一刻，他還不忘奉獻社會，把自己的眼角膜捐獻出來，為6名眼疾患者帶來光明。叢飛助人為樂、甘于奉獻的精神，為我們樹立了榜樣。

（三）針對我國公民慈善捐贈問題的對策分析

通過以上分析，不難看出，制約我國公民慈善捐贈的因素復雜，要解決其中的問題不可能一蹴而就，必須對癥下藥、逐步改善?？上驳氖?，目前民政部就如何支持我國慈善事業發展開始起草一部名為《中華人民共和國慈善事業促進法》的綜合性法律，已經列入了國務院和全國人民代表大會常務委員會的立法計劃中，引領慈善事業走入一個新的發展階段。這一法律的出臺，將會提供更全面系統的法規來促進公眾慈善行為，鼓勵更多的人參與慈善捐贈。

當然，要讓越來越多的民眾參與到慈善捐贈中來，還有很多工作要做。首先就是要提高人們的生活水平，發展壯大中產階層，建成全面的社會保障體系。要建立一個完善的社會保障體系是系統的大工程，不是一朝一夕就能完成的，因而就目前而言，政府首先要做的是在強調大力提高人民生活水平的同時，更要在醫療、教育、房價等方面發力，以減輕老百姓的生活壓力，降低他們對未來生活風險的危機感，不必擔心會一夜致貧。當老百姓有了更高的收入，有了更好的社會保障，手里就有更多的閑錢來投入慈善捐贈，也更樂意救濟他人。

其次，政府要放手讓慈善組織主導公眾捐贈，消除行政色彩，但同時要推出一系列實際可行的鼓勵監管政策，對相關個人和組織進行宏觀指導。例如對個人來講，要加大對個人捐贈的免稅份額、簡化捐贈免稅程序或給予其他優惠政策； 對那些有突出貢獻的給予褒獎，滿足捐贈人的社會榮譽感，對捐款額較大的項目予以署名立傳； 允許以個人、家庭名義冠名等； 在條件成熟后開征遺產稅、贈予稅乃至特別消費稅等，引導富裕階層承擔更多的社會責任，鼓勵富人積極參與慈善公益事業，擴大捐贈資金量； 對借慈善之名進行違法行為的捐贈人受贈人進行懲處等。同樣，對慈善組織來講，除了在稅收及財政政策上對其有所照顧外，還要對其加強監督管理?？梢栽诿裾块T設立專門的捐贈管理監督機構，設立專門的公共網站，及時公示捐贈信息，保證善款善用，杜絕腐敗挪用現象。

再次，還需要培育慈善文化，增強全民的慈善意識，在社會上營造一種慈善的氛圍，激發、引導人們潛在的慈愛之心。要充分開發和利用傳統的慈善文化資源，通過社會、學校、家庭等途徑宣傳中國傳統慈善文化中的精華，并且繼承和發揚中華民族的慈善傳統美德，提倡人們關愛他人，樂善好施； 通過網絡、媒體，公布慈善信息，加強輿論宣傳，尤其是對榜樣人物的事跡，使慈善事業深入人心，成為一種社會責任和公民義務。也可以借鑒美國的做法，社區為學生提供服務項目并記錄服務時間，學校采用“志愿者服務時間”這一指標來考核學生的品行，作為畢業升學的標準。

各類慈善組織還要深入民間，消除慈善宣傳的“誤區”, 加大慈善的宣傳力度。培養參與慈善的專業與志愿人員，能根據捐贈方和善款受眾的不同而采取不同的宣傳及動員方式，精心策劃組織各種形式的慈善捐贈活動，擴大社會影響力，動員普通民眾參與慈善，形成長期、持續的效應。例如積極開展“慈善一日捐”、“慈善義拍義賣會”、“慈善活動周”、等這類捐贈活動，也可以到社區中發動人們捐款捐物，或是和企業聯手，讓企業員工都參與慈善，捐贈出一天的勞動所得。

最后，全社會要積極提倡正確的財富觀，積極引導人們，特別是富裕階層熱心于慈善捐贈。在現代社會中，要走陽光富裕之路，敢于光明正大地支配和使用自己的每一分錢財富。還要反對“仇富”、“藏富”、“崇富”和“炫富”等世俗的財富觀，用金錢塑造高尚的人格，充分享受人生的樂趣，貢獻社會、服務于大家，這才是財富的最高境界。

（四）建議

為促進我國慈善事業的發展，要從以下幾個方面著手：

1.加大對慈善捐助的宣傳力度。弘揚中華民族扶貧濟弱、救孤助殘的傳統美德和慈善文化，加強宣傳教育，深入培養人們的慈善道德觀念，強化慈善意識，激發民間組織和社會各界的愛心和參與慈善事業的熱情，形成致力慈善事業光榮、神圣的社會氛圍和風氣。要充分發揮社會各界特別是慈善機構的作用，利用各種各樣的渠道和方式，經常舉辦各種內容豐富的慈善捐助活動，多方拓展捐助渠道，為慈善事業作貢獻。

2.加快慈善事業立法進程，盡快制訂一部完備的《慈善事業促進法》，給予慈善事業和社會捐贈活動法律上的保障和監督。

3.修改《企業所得稅法》、《個人所得稅法》等法律，提高慈善捐贈的稅收減免比例，簡化免稅程序，鼓勵和引導企業、團體和個人向慈善事業捐贈，以壯大慈善事業發展的物質基礎。同時，盡快開征遺產稅、贈與稅。

4.調整政府與慈善組織的關系，改變目前我國慈善組織過分依附政府的傾向。政府逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起立法、監督、檢查、評估、審計、執法等職責。明確慈善機構的獨立法人地位。取消現行法規中要求慈善組織必須有業務主管單位的規定，讓慈善組織真正獨立承擔民事責任。大力培育和發展民間慈善組織，加強慈善組織建設，為發展慈善事業提供組織保障。

5.建立健全對慈善機構的監督機制，促進慈善機構嚴格自律。一方面，規范社會募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，定期公布捐贈資金和物品的來源和流向，并建立完全透明的公眾查詢系統。另一方面，登記管理機關要制定和完善評估辦法，考核慈善資金和物品的使用效果，確保社會捐贈款物使用安全有效，確保捐贈人的意愿得到有效落實。

小組成員：朱叢，祁雙，陳夢佳，蔡梟

第二篇：民政慈善工作調研報告

為了更好地籌劃好××區慈善建設工作，我局經區領導同意，于2009年10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現就將考察情況報告如下：

一、基本情況

××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發源地，因環山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮5鄉131個行政村，9個城區居

委會，總人口30.61萬，其中農業人口25.9萬，是一個經濟欠發達山區農業縣。1998年成立了慈善會，11年來，累計接受縣內外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業穩步發展夯實了基礎，為××縣經濟社會的文秘雜燴網發展作出了積極貢獻，得到了各級領導的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。2008年，××縣慈善會劉水蘭會長被中華慈善大會評為全國優秀慈善工作者，2009年8月××縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。

二、成功經驗

慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領導的高度重視和正確領導，從而，才能推動慈善事業的長足發展。

（一）選一個好的“當家人”。××縣的慈善會成立于1998年，慈善工作真正開展是從2003年開始的，當時，由縣委、縣政府領導出面請出熱心慈善公益事業的退休縣領導，擔任慈善會會長。

（二）必須依靠行政推力?！痢量h慈善會工作人員勤于向縣領導匯報慈善工作，讓縣領導從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發有關慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。

（三）選擇一幫好的隊伍?！痢量h慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業的企業家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經費，并配備了工作專用車。

（四）認真做好慈善捐贈項目。為了增強慈善事業的公信力，讓每一筆捐贈款物發送到困難群體和個人手中，一是結合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協調，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真備好慈善資料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。

（五）融入中心工作，促進自身發展。慈善事業與經濟建設、社會發展相輔相成，相互促進，只有經濟發展了，慈善事業才能又好又快地發展。為此，××縣慈善會通過多次嘗試，取得了較好的效果。既勸募慈善項目和善款，又聯系引進外資興辦工業企業，發展××縣經濟。今年7月，××縣委、縣政府召開大型招商洽淡會，會議邀請了中華慈善總會、中國光彩事業促進會項目負責人及韓國世界和平基金會理事會一行客人來縣，會上不但洽談了項目的捐贈，而且還與××縣達成了多項企業投資協議。在8月上旬召開的廣東東莞臺商協會招商洽談會上，××縣慈善會主動推介了××的慈善工作，臺灣著名節目主持人陳嫦娥等知名人士當即與××縣慈善會達成了捐贈意向協議。

三、啟示和建議

（一）解放思想。由于我區慈善工作起步慢，輿論宣傳慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建議我們要從過去的思維定式中跳出來，增強慈善就是經濟發展、社會進步的理念，要把提高全民慈善意識，樹立慈善理念作為一項經常性的工作來抓。

（二）高位推動。我們要學習借鑒××縣慈善工作好的做法，結合自身實際，扎實抓好我區慈善發展工作。建議區委、區政府要把慈善工作擺到重要議事日程，當成我區的一項主要工作來抓緊抓好。同時，以區委、區政府名義下文件，把區委各部門、區直各單位、駐區單位的主要負責人、企業老總選入慈善會理事、常務理事，并將各單位納入團體會員，增強他們參與慈善的知名度。

（三）組建隊伍。要想真正把我區慈善工作搞上去，就要組建好一支真抓實干的專職隊伍，并具有一定的辦公經費等，為慈善工作提供有力保障。

（四）強化宣傳。為啟迪全民的慈善意識，爭取更多的群眾積極參與慈善，建議利用新聞媒體、報刊、網絡進行廣泛宣傳，讓全區人民增強慈善意識，使慈善理念更加深入人心，激發了人民群眾參與慈善事業的熱情，在全區形成人人熱心慈善事業，個個參與慈善事業的濃厚氛圍。

（五）做實慈善項目。××區慈善會要本著慈善工作宗旨和捐贈者的意愿，積極開展賑災、助學、助醫、助殘、助孤、助養，大力興辦慈善公益事業，較好地發揮了社會保障的補助作用。建議要遵循慈善宗旨，不得指派慈善項目，只有這樣，才能增強公信力，慈善會才能得到長足發展。

第三篇：民政調研報告

一、民政工作1、2010年社區基礎設施建設及社區辦公用房改建、擴建、新建計劃

我街所轄十個社區，其中四星級社區兩個（祥和社區、南華社區），三星級社區兩個（清和社區、雙城門社區）。2009年通過政府招標我街的天盛、景園、康馨社區居委會辦公用房進行改造、裝修，面積達到700㎡，同時天盛進行申請“五星級”社區創建工作，自治區星級驗收組已經進行了驗收工作。2010年將我街社區建設工作以景園社區創建“四星級”社區和雙城門公路局家屬院鍋爐房改造（翻建）為重點，現在景園社區已經初步裝修，但距四星級社區陣地化建設標準還有距離，主要是資金的問題；雙城門社區就公路局鍋爐房改造（改建）正在與公路局洽談用房協議;存在問題是，現在政府開發建設的康居工程（林華苑）和水木清苑（清苑三期）共計46棟（2棟小高層），預計住戶3200戶左右，而且光華清真寺也要搬遷到12中南側，那里應該成了一個社區對這兩個小區、12中、光華清真寺進行管理；

2、社區服務的開展情況

社區服務開展居家養老服務、計劃生育上門服務、低保三級審批、下崗失業人員再就業培訓、城市低收入家庭住房登記及審批、愛心服務聯盟，失地農民技能培訓等。

其中祥和社區失地農民技能培訓基地2009年對1進行了計算機技能培訓；清和社區居家養老服務站對46名特困老年人進行了慈善幫扶，每月向這46名老年人發放慈善兌換卷2300元；愛心服務聯盟分別于2010年3月、4月對150多人進行醫療講座和體檢

3、社區居家養老服務站的建設及2010年工作進展情況

現在我街成立了兩個社區居家養老服務站（清和社區居家養老服務站和天盛社區居家養老服務站），通過積極發揮社區內外資源，通過介紹鐘點工、保姆、保潔等家政服務，為轄區老年人送服務、送健康，居家養老服務站通過各種活動的開展，使轄區的老年人老有所養、老有所依。兩個社區居家養老服務站已通過自治區民政部門的驗收。2010年的居家養老服務工作在街道2010年全年工作安排中已經向十個社區全面推開。

4、社會臨時救助及城市大病醫療救助中存在的問題及建議： 一是：社會臨時救助金額偏低，救助者對救助金不滿

二是：將受助人員擴大到低保邊緣的困難家庭。

二、就業工作

勝利街街道辦事處緊緊圍繞經濟社會發展的總體目標，遵循“創業富民、就業利民、保障惠民、和諧安民"的指導思想，緊扣創新推動創業、創業帶動就業的宗旨，不斷拓寬思路，搭建平臺，努力使全體社會成員勞有所得、學有所教、弱有所助、老有所養，為構建和諧社會作出積極的貢獻。

1、充分就業社區創建工作開展情況

街道按照自治區創建充分就業社區的考核標準，狠抓“充分就業”指標的完成，加大社區平臺建設，細化社區基礎信息管理，健全就業臺帳，落實社區就業政策，07年清和社區已創建自治區級充分就業社區，08年陳家寨社區、寶慶社區已創建自治區級充分就業社區，09年雙城門社區、祥和社區、康馨社區、南華社區、南關社區、天盛社區已申報創建自治區級充分就業社區。目前已申報充分就業社區工作已全面開始，各社區充分就業工作開展良好、軟件資料齊全。存在的問題是有的社區硬件設施不夠，如活動場地、辦公條件有限等。

2、社區就業困難人員就業援助情況和低保與就業聯動工作進展情況

街道針對低保人員的不同情況，經常性的開展就業創業技能培訓，拓寬低保人員就業渠道，對有就業能力的人員，爭取介紹三次就業機會，積極推薦就業困難家庭人員參加再就業和創業培訓，及時在街道和社區發布就業供求信息，建立定期走訪制度和動態跟蹤服務機制，通過努力，三月份我街幫助就業困難家庭人員實現再就業５人，安置零就業家庭就業５人、公益性崗位人員就業16人、殘疾人就業74人、高校畢業生就業15人、低保人員就業20人、下崗失業人員就業192人。確保實現了“出現一戶、幫助一戶、解決一戶、穩定一戶”的目標。

3、街道組織城鎮失業人員創業與職業技能培訓工作進展情況

為鼓勵下崗失業人員的創業積極性，街道通過“送溫暖、送政策”等活動，開辟就業平臺，提供創業場所，在轄區銀泉早市設立了下崗職工就業攤點，為轄區63名下崗失業人員和就業困難家庭解決了就業困難。南華社區勞保站積極協調苗木場花卉市場，為轄區58名人員解決了就業，讓下崗人員坐在家里就能就業，擺脫了困境，增加收入。全年開辦兩期創業技能培訓班，對參加創業引導培訓的人員免費進行培訓。今年還計劃在在南華社區中心巷建立1500平米的下崗職工自主創業市場，安置100個攤位，帶動就業人員100人。

4、組織發展社區服務業促進全民創業工作進展情況緊緊圍繞抓創業、促就業、保民生的目標，以就業和創業培訓為先導，采取各種扎實有效的工作措施，多渠道開發就業崗位。街

道對自主創業的群眾大力支持，針對下崗失業人員、退役士兵、兩勞釋放人員、高校畢業生創辦個體工商戶等，都積極鼓勵和扶持，街道、社區為創業提供創業建設基地546平方米，扶持資金2000元，扶持創業成功的2個創業點，其中：一是康馨社區的“康立寧”護理部，下崗失業人員伍金寧自主創辦了“康立寧”護理部，經過半年的運營，現以帶動30人從業；二是清和社區的“社區信息服務中心”，失業人員王曉歡在街道和社區的協調下，自主創辦了社區網絡服務中心，服務中心主要為本轄區住戶提供全面、快捷的網絡服務和帶動轄區下崗職工及無業人員就業，并帶動了5名社區下崗失業人員再就業，實現“一居一品”創業特色社區9個；三是天盛社區和清和社區居家養老服務站，帶動社區下崗失業人員的就業6人。

5、街道勞動保障所建設“六到位”情況

1、機構到位，我街道設立勞動保障所統一辦公，社區統一設立勞動保障工作站；

2、人員到位，勞動保障所編織3人，到位人員1人，缺編2人；各社區勞動保障站均配備2-3名公益性崗位人員；

3、經費到位，能按時下撥經費，財務統一管理；

4、場地到位，能按標準完善辦公場所；

5、制度到位，統一工作流程，落實“一站式”服務；

6、工作到位，做好下崗失業人員和退休人員基本情況的調查統計。

目前，街道勞動保障所人員少，工作量不斷增大的矛盾日益突出，承擔大量基礎性工作的公益性崗位人員因到期或自動辭職的情況，導致人員流動性強，工作銜接連續性差。

三、殘疾人工作

1、關于殘疾人就業培訓工作情況；

我街現有殘疾人375人，將近占轄區總數的10%，其中肢體殘疾274人，智力殘疾40人，語言、聽力、視力殘疾25人，精神病人36人，有97人享受低保。街道每年都要組織有勞動能力的殘疾人積極參加興慶區和銀川市組織的就業培訓工作，已累積就業74人。

2、關于殘疾人社區康復工作情況；

我街于2008年在興慶區殘聯的大力支持下成立了天盛社區殘疾人康復站，同時街道積極爭取上級部門為殘疾人提供康復器材，已為25余人發放輪椅、肓杖、腋杖、手杖、拉力器，為貧困殘疾人發放電視機，為肓人發放收音機。爭取資金為殘疾人提供臨時救助，同時我街天盛社區醫療服務站和南橋社區醫療服務站為30名精神病人免費發放藥品。

3、關于殘疾人文化體育工作開展情況；

對殘疾人的文體愛好和特長進行登記，在組織他們參加興慶區和銀川市文體活動的同時，積極動員他們走出家門參加社區組織的廣場文藝活動，我街殘疾人陳瑾穎愛好唱歌，參加了銀川市2009年助殘日文藝表演，2010年將組織陳瑾穎、洪偉參加銀川市殘疾人演講比賽和殘疾人運動會。

4、關于殘疾人專職委員和聯絡員工作情況；

殘疾人聯絡員工作情況：我街10名聯絡員都能協助社區做好殘疾人工作，做用發揮良好，10名殘疾人聯絡員大都對自己的工作都能盡職盡責，為社區及時提供殘疾人的各類信息。讓上級部門能夠及時了解到殘疾人的需求，并幫助他們解決困難。

第四篇：民政調研報告（本站推薦）

調 研 報 告

尊敬的調研組各位領導：

首先請允許我代表##縣民政局對調研組一行各位領導蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

近年來。我縣民政工作在上級民政部門的關心支持下，在縣委、縣政府的堅強領導和指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大會議精神，認真落實科學發展觀，按年初工作的安排和部署，突出工作重點，狠抓薄弱環節，民政工作“十一五”開局之年有了新的進展，在構建和諧社會中積極發揮了重要基礎作用；社會救助框架建立完善，并全面貫徹落實整體制度科學化；優撫安置工作由完善落實政策向深化改革與建立保障機制的目標邁進；區劃地名、婚姻等專項社會行政事務管理工作繼續朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進?？傮w上說，我縣民政工作在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得了較好的成績，切實提速增效，推動民政事業的穩定、協調、全面發展得到有力的保障，圓滿完成了各項工作任務，現對工作做如下總結：

一、基本情況

（一）社會救助體系框架建立，城鄉困難群眾生活有效保障。

1、加強農牧特困群眾工作,全面貫徹落實救助資金。我縣農村特困群眾生活救助試點工作于3#33年開始，目前，全縣人均收入不足##元以下的農牧區特困人員有33@戶??！人。其中***戶****人持有西藏自治區統一印發的農牧區特困群眾生活救助證。全年共到位農牧區特困群眾生活救助資金50.52萬元；現已足額落實到了特困群眾手中。

2、城鄉低保制度深化完善，實現動態管理下的應保盡保。全縣納入城鎮低保對象**戶**人,農村低保對象**人，與上年相比新增低保對象*戶*人。城鎮居民最低生活保障臨時生活補助標準從* 元調整到每人每月到*元；組織了*批次4人次到*個鄉鎮、各企業、道班工人、病故家屬等進行串戶實地核查，切實保障好收入低于最低保障標準線以下的城鄉特困家庭，努力做到應保盡保；加強了低保的動態管理，嚴格執行低保對象的申請、評議、審批程序，合理核定保障家庭成員收入，規范了保障金領取手續，確保按時足額發放，落實好低保戶的優惠政策，使低保制度真正發揮“最后一道安全網”作用。

3、新建福利院等得到自治區民政廳的許可。全縣符合農村五保條件的對象有*戶79 人，其中女性3*人，老年人50人、孤兒16人、殘疾人13人。已享受五保待遇 79 人，（其中入敬老院集中供養的6人同配1名護理人員），供養率已達100%。通過自治區民政廳的“五年扶貧”規劃及上級部門的正常渠道，積極為新建福利院等資金，力爭今年投入并竣工使用。

4、抗洪救災工作取得勝利，災后重建有序推進。去年*月23日，我縣錫欽鄉等地發生了暴雨洪水之災，洪災發生后，縣民政局在幫助做好抗洪救災及災后恢復生產和危房重建工作中發揮了極其重要的作用，其間解決了46戶轉移群眾的“安居”問題；發放救災棉被12條、衣服1023件，確保災民“不受凍、不露宿”。認真及時做好核災和災情上報工作，據統計，災后需重建46戶253人472間，目前重建工作還正在緊鑼密鼓地進行。

5、城鄉醫療救助解決了因病返貧的難題。為了幫助城鄉最困難的弱勢群體解決住院治療費用的問題，我局結合我縣實際，加大宣傳力度，通過縣電視臺宣傳《城鄉醫療救助 3 實施辦法》和《農村醫療救助實施辦法》，*年共實施醫療救助*人，列支經費 *元。

（二）社會福利事業快速發展，滿足人民群眾服務需求。

1、老齡工作不斷深入。按照“黨政主導、社會參與全民關懷”的工作方針，實現權益維護法制化、社會保障制度化、為老服務社會化、福利設施多元化、文化生活多樣化，不斷提高生活水平。#為五保、低保、特困戶的老人們提供定額的醫療補助，共計就診@人次，補助金額達@萬元，切實為他們解決“就醫難”的問題。目前，全縣共有壽星老人323人（@年新增@8人，其中女性26人），共落實健康補助資金9.95萬元。

2、深入推進流浪乞討人員救助管理工作。根據區、地兩級的有關文件精神，我縣深化流浪、乞討人員救助管理，2007年護送定日、薩迦等乞討的69人次，所在單位聯系38人次，解決其返鄉路費、食宿費合計2684.5元，區外乞討的6人解決路費、食宿費合計1365元做到符合條件的全部提供幫助。

3、慈善事業在災年之中發揮重要作用?！按壬埔蝗站琛被顒幼呱辖洺；?、制度化、規范化的軌道。據統計，@@年共有43個機關事業單位892人及個體工商戶@@人參與募捐活動，收到善款@@元，在抗洪救災中共投入7.05萬元；全年48人獲得慈善助學款(其中區內學生7人，區外學生39人)。@@年全縣中直、縣直、區直單位的干部職工@@人向內地南方災區捐獻@@元。

（四）落實完善優撫安置制度，有力支持國防軍隊建設。

1、鞏固城鎮義務兵職業安置成果。2007年，我縣共接收符合安置條件的3名城鎮及1名農村退役士兵共4人，發放優待金共6218元。目前領取工作已完成100%。

2、加強雙擁工作，提高服務水平。繼承優良傳統，做好“春節”、“八一”慰問。在春節期間，我們為全縣@@戶義務兵家屬送上@@元的慰問品，“八一”前夕，舉行了軍民座談會，送上0.5萬元慰問金，于細微處體現了黨和政府的關心。

3、加快雙擁工作，提高宣傳力度。在措拉山崗等地進行噴刷宣傳雙擁口號大字6余幅，縣城中心設立宣傳點，并 通過廣播宣傳的形式，派出車輛@輛，@人次，散發宣傳單@@余張，從而體現了軍民間的魚水關系，提高了雙擁工作的宣傳力度； @@，被評為雙擁模范城（縣）、雙擁工作先進獎。

4、加大優撫對象生活的保障力度。對全縣@@名重點優撫對象

進行一次全面普查。按照自治區民政廳有關文件精神，建立完善以鄉為重點優撫對象的優撫標準自然增長機制，241名化為重點優撫對象，嚴格按照自然增長機制，落實了3名殘疾軍人的撫恤金，在鄉殘疾軍人按不同等級不同比例的增發撫恤金，年增加980元；多位年老體弱、生活特困的優撫對象提供了臨時補助，2008度共支付臨時補助金13620元。

（五）行政事務管理不斷規范，服務水平得到明顯提升。

1、婚姻登記規范化建設取得顯著成效。不斷改善服務態度，完善服務程序，健全規章制度，創新工作機制，時而婚姻登記工作邁上了新的臺階。加強管理，依法行政，專門設立檔案室，及時分類歸檔，實現檔案管理標準化、規范化。6 2007年共辦理婚姻登記52對，其中結婚登記39對，離婚登記10對，補辦婚姻登記3對。

2、地名公共服務工程建設不斷推進。強化門牌管理，縣府召開專題會議研究全縣統一規范設置門牌后，嚴把地名命名關，開展6條主干道和若干個小區及主干道名稱的統一命名更名工作，進一步加大設標工作力度，全縣統一安裝大門牌116塊，小門牌486塊，發放大、小門牌使用證共602本，編制完成了《拉孜縣縣城地名規劃管理》，有力促進了城市道路命名更名規范化，為全縣經濟建設和人民群眾生活提供了極大的便利。

（六）民政自身建設全面加強，服務能力水平不斷提高。積極推進機關作風建設，深入開展機關服務品牌建設，創建“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌，樹立起民政良好形象。加強黨風廉政建設，進一步完善教育、制度、監督體系，不斷提高行政效率和服務水平。從建立健全各項制度入手，著力抓好黨組織建設；進一步規范機關內部管理，出臺了考勤、信息等一系列工作規則；不斷強化信息工作，積極向上級民政部門上報民政信息；加強了民政綜合檔案和婚姻登記檔案的管理工作。

二、下一部工作思路

2008年是全面實施民政事業“十一五”規劃的重要一年，民政工作肩負著十分繁重的任務。2008年我縣民政工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七和第十一次全國民政會議的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的總體目標，全面貫徹落實科學發展觀，強化“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，開拓創新，狠抓落實，全面提高民政工作水平。重點抓好以下六項工作：

(一)完善新型社會救助體系，努力促進社會公平。

堅持以健全體系，完善制度，做好銜接為工作的著力點，進一步鞏固最低生活保障工作在新型社會救助體系中的基礎性作用，加強低保規范化管理，完善低保標準動態調整機制，認真做好低保對象和補助標準調整調標工作，做到應保盡保、應補盡補、應退盡退。努力提高醫療救助水平，探索新的醫療救助方式，擴大醫療救助收益面，確保困難群眾有病能夠及時得到醫治。進一步健全集中供養長效機制，現有敬老院的基礎上新建福利院、“五保”戶住房等，提高集中和分散供養的水平和質量，確保集中供養率達到100%以上，分散供養率達98.3%以上。探索建立“五?！睉艉偷捅ο蟀變日匣颊叩拿赓M手術長效機制，積極推行為邊緣困難群眾白內障患者提供免費手術。進一步完善災害救助應急機制，修訂救災應急預案，加快救災應急反應速度。建立工作機構，配備人員，保障工作經費。

(二)努力構建福利體系，滿足城鄉居民需求。認真貫徹自治區《關于促進養老服務業發展的通知》精神，積極推進養老服務業的發展，加強農村老年人協會規范化建設，推動城鄉老齡工作協調發展。不斷提高救助管理水平，加強對受家庭暴力傷害婦女、危重病人、精神病人，特別是流浪未成年人的救助保護工作，全面保障殘疾職工的合法權益。大力發展慈善捐贈事業，增強全社會慈善意識，更加緊密慈善事業與社會救助、社會福利的銜接，全面加快慈善事業發展。進一步加大社會捐助工作力度，建立區域性救災物資調劑系統化。

(三)加強基層政治建設，夯實和諧社會建設基礎。加強對各鄉鎮村務公開和民主管理工作的指導、督促，進一步深化完善村務公開和民主管理工作機制，加強村務公 開民主管理制度建設，嚴肅、認真、細致地開展第六屆村委會換屆選舉工作。

（四)提高雙擁優撫安置工作水平，加強服務國防現代化。

切實抓住紀念建軍八十一周年的契機，廣泛開展以愛國主義和革命英雄主義為主線的國防和雙擁宣傳教育活動，增強全民國防意識，再一次掀起雙擁活動新高潮。進一步完善落實優撫制度，提高優撫工作法制化、規范化水平，依法維護優撫對象合法權益。進一步深化退役士兵安置改革，堅持安置就業工作，建立完善退役士兵謀職補助金長效機制，確保城鎮退役士兵謀職率達到100%；完善教育培訓、推薦就業、政策扶持相結合的服務辦法和工作機制。全面完成各類安置對象的接收安置任務，加強復退軍人的穩控工作。

(五)增強公共事務管理工作，全面提高管理服務水平。全面推進地名公共服務工程，充實完善地名數據庫，進一步推進地名規劃工作。深入開展鄉（鎮）主干道和居住區及建筑物名稱的統一命名更名工作，切實加快農村地名標志設置進度，確保鄉鎮地名標志設置率達到98%。加強婚姻登 10 記機構規范化建設，加快信息化建設步伐。認真細致地做好收養、計財、法制、信訪、教育、培訓等各項常規工作。

（六）加強自身建設，提高執政能力。

1、加強思想組織、作風建設。繼續學習貫徹黨的十七大精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部；切實加強干部隊伍建設，堅持民主集中制原則，加強黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制；加強作風建設，認真開展“作風建設年”活動，進一步推進“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌建設，從小事做起，從我做起，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力踐行胡錦濤總書記倡導的“八種良好風氣”。

2、加強制度和改善隊伍建設。

按照內強素質，外樹形象的要求，進一步加強對職工干部的管理、教育及學習，努力創新工作體制，改善工作方法，爭創學習型、制度型、創新型的民政機構，為拉孜的民政事業和社會發展做出應有的貢獻。

三、存在的問題

1、在工作和實際當中，特別是黨的十六屆六次全會及自治區七次黨代會以來，面對新的機遇和挑戰，我們在工作 中也遇到了許多新的問題，發現離自治區民政廳和地區民政局的要求還有很大距離，需要繼續在工作方式、方法上多下功夫，干部職工自身素質和能力也有待進一步提高。

2、在今年的村民自治達標自驗工作中發現，我縣的105個村委會中，除了安康工程的25個村委會外，其他80個村委會辦公條件普遍都差，有待進一步改善。

3、特困群眾救助方面，由于我縣是災情多發易發區，且就業機會少等原因，致貧返貧現象較為嚴重，需要救助的特困群眾較多，而資金又非常有限等情況，對我單位的工作開展有很大阻礙。

以上匯報如有不妥，敬請各位領導批評指正！

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二00八年三月廿一日

第五篇：民政調研報告2011

關于堿巴拉荒轄地區貧困戶現狀調研報告

開發區堿巴拉荒管委會副主任李彥輝

關注轄區貧困戶工作，促進轄區和諧建設，已成為民政工作的當務之急。民政工作作為政府和廣大居民群眾的橋梁和紐帶，作為廣大居民群眾合法利益的維護者，時刻把黨和政府的關懷和政策貫徹到廣大居民群眾的日常生活和工作中。近期對轄區內貧困戶情況進行了調研，調研的情況報告如下：

一、轄區內貧困戶情況

堿巴拉荒共5個居民組，居住人口3149人，轄區內戶籍戶數802戶，戶籍人口數2610人，平均每戶4人，其中農業人口約占5/6；18周歲到60周歲男勞動力人數1054人，18周歲到55周歲女勞動力人數為960人，勞動力占總人口的3/5；參加新型農村合作醫療保險的居民2156人，占戶籍人數的83%；貧困戶致貧有以下三個主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧造成家庭生活困難的。截止2011年1月末,本轄區貧困戶46戶，占戶籍戶數的5.7%；低保戶70戶、164人，占戶籍人口總數的6%。

二、貧困戶救助開展情況

我轄區自實施貧困戶救助以來，經過管委會領導對農村低保和城鎮低保相關政策的認真調查研究，規范了貧困戶審

1批程序，加強監督管理，有效地保障了貧困居民的基本生活。民政辦在上級民政部門和社會事業局的領導下，認真學習，積極工作，以落實貫徹黨和政府對廣大人民群眾實施的扶貧、濟困、優撫助殘等政策為己任，積極爭取多方面資源，努力做好民政工作，維護了轄區的穩定和諧。

1、2010年以來對貧困戶的救助情況

2010年春節期間，在上級民政部門和管委會領導的安排下，民政辦公室集中對50戶困難家庭進行了幫扶，并分發了米、面、油，共計100袋大米、100袋面粉、50桶豆油。其后，又陪同領導對轄區內的40戶困難家庭進行了走訪，送去了慰問金，其中，領取2000元慰問金的困難家庭1戶，領取1500元的困難家庭1戶，領取1000元的困難家庭5戶，領取500元的困難家庭33戶，共計發放慰問金25000元。在七

一、中秋期間走訪困難戶17戶，共計送去慰問金4100元。春節期間開發區管委會王文新副主任和陶俊杰副主任看望了貧困戶和家庭困難的老黨員，送去了黨的溫暖同時勉勵他們要自強自立，堅定信心，克服困難，渡過難關，被走訪對象紛紛表示感謝。

2011年春節期間，在上級民政部門和管委會領導的安排下，民政辦公室集中對60戶困難家庭進行了幫扶，并分發了米、面、油，共計120袋大米、120袋面粉、60桶豆油。其后又對轄區內的23戶困難家庭進行了走訪，送去了慰問

金，每戶領取300元，共計發放慰問金6900元。貧困戶說感謝黨和組織送來的深情厚意，在困難的時候能夠想到他們，切實幫助他們解決了實際問題

2、對有特殊情況的貧困戶還開展了專項救助，進一步解決貧困戶的生活困難，減輕了貧困戶的生活負擔，貧困戶的生活水平有較大幅度的提高。

我轄區內有一名孤兒王闖，父母于2008年相繼自殺，現在跟爺爺和叔叔一起生活，生活十分困難，得知這一情況后，在政策允許的條件下，為其申請了孤兒分散供養救助金，一次性補發3200元，以后每月領取400元。2011年開發區管委會陶主任還專程來看望王闖，為其送去了500元慰問金，并鼓勵王闖要堅強起來。

蔡廣文是一位糖尿病綜合癥患者，孩子在上高中，生活十分艱難，得知這一消息后，民政辦為其繳納電費，并送去了冬季取暖用的燃煤，還給他安排了在富海馨居看護自行車棚的工作，使得蔡廣文一家在生活上有了基本的保障。

袁志新母子智力不健全，不具備正常人的思維能力，由于其房屋年久失修，已形成危房，民政辦將情況反映給管委會領導，經管委會研究為其翻建了房屋，并送去了冬季取暖用的燃煤，使袁志新母子住進了溫暖的房子。

貧困救助是一個長期的社會現象，因而，加強社會救助工作，切實發揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的，必

須進一步加強。貧困戶救助工作是保障人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網，在調節收入分配、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、構建和諧社會方面具有重要作用。作為民政部門，我們一定要進一步加大工作力度，認真落實，適時調整貧困戶救助標準，加大分類救助力度，健全動態管理機制，進一步規范操作，確保本轄區貧困戶救助工作健康順利地開展。

三、目前的工作重點

從解決轄區困難群眾實際問題出發，加快推進社會救助體系建設的首要任務是強化低保工作。一是按照“應保盡?！钡脑瓌t，堅持低保申請審查和審批程序，切實按條件把好“入口關”，在隨時受理申請的同時，嚴格“動態管理”，做到至少每季度審核一次保障對象，對符合條件的堅決予以保障，對不符合條件或已不再具備條件的堅決不予納入，保證低保對象的準確性；二是繼續做好分類施保，保證轄區內低保對象中的特殊困難群體能依法享受特殊保障。全面推進轄區低保工作。堅決做到 “應保盡?！?，同時強化管理，明確責任，以解決轄區特困群眾的基本生活，促進社會公平、調節社會矛盾、維護社會穩定。

四、努力完善工作機制

1、民政干部要加強政策理論、業務知識學習，不斷提高依法執政、優質服務水平。民政工作由于政策性強、涉及

面廣、服務對象復雜，要做好各方面工作，提高依法執政和優質服務水平，結合科學發展觀學習實踐活動，加強民政工作的法律法規、政策理論及業務知識學習，加強經濟、文化、科技等知識的學習，掌握新知識，增長新本領，不斷提高業務素質，以適應新時期新形勢民政工作要求。

2、切實轉變工作作風，深入基層，服務群眾，加強調查研究。要結合民政系統行風建設，以為民服務為宗旨，改進工作方式，發揚敢、嚴、細、實、高的“五字”作風，深入基層、深入群眾、深入實際，掌握新情況、發現新問題、研究新特點、探索新途徑，要堅持面向基層、服務基層，立足于“解決民生、維護民利、落實民權”，立足崗位、多做貢獻。

3、落實責任，明確分工，強化考核。民政工作是關系我轄區發展建設與社會穩定的大事，各有關部門應高度重視，進一步增強責任感與使命感，落實工作責任，明確工作分工，扎扎實實做好各項工作，以推動堿巴拉荒民政事業的進一步發展。