第一篇：民政科關于社會福利工作調研的報告

松原市寧江區民政局關于

社會福利工作情況匯報提綱

按照省廳《關于開展社會福利工作調研的通知》要求，現將松原市寧江區社會福利工作有關情況報告如下：

一、社會福利機構建設運行情況

（一）公辦福利機構情況

從2010年起全區共完成6所農村福利中心建設任務，占地面積6.2萬平方米，建筑面積1.6萬平方米，養老床位600張，職工人數57人，管理人員5人，護理人員48人，現入院收養271人。近年來區里大力提升集中五保供養硬件條件，完成了福利中心法人登記，建立了“農村福利服務中心帳戶”，從根本上理順了福利中心管理體制和經費撥付渠道。爭取國家五保供養“霞光計劃”資金40萬元，對基礎設施相對落后的福利中心進行重點扶持資助。同時完成區福利中心院落圍墻、庫房、院內硬化、綠化、景觀建設，購置了廚具、備品等。目前福利中心標準化建設工作已全面完成，投入運營。

區福利服務中心在建設和運營上存在的主要問題表現在：部分福利服務中心室內生活用品簡陋，庭院需要綠化硬化；服務中心工作人員待遇低，月工資在500元左右，低于最低工資標準；福利中心經費不足；供養水平整體較低，供養標準還有待進一步提高。

（二）民辦養老機構情況

全區目前共有民辦養老機構18家，床位341張，入住人數282人，平均每家養老機構床位不足20張，入住率在80%左右。開辦養老院的房屋多為住宅樓一樓改建而成，而且多為業主租賃。近年來，我區加大了對民辦養老機構的管理力度，多次組織公安、消防、食品衛生等部門組成聯合調查組，檢查民辦養老機構經營管理情況，發現存在安全隱患，立即督導整改，目前大多數養老機構都有消防器材、應急燈、消防通道，從業人員都有《食品衛生安全許可證》、《健康證》，業主都與入住老人或家屬簽訂了相關協議，能夠保證為老年人提供優質高效的托老服務。

民辦養老機構為我區養老事業的發展做出了一定的貢獻，但是也確實在管理和服務上存在一定的問題和隱患。主要表現在：一是我區大多數民辦養老機構規模較小，按照《吉林省民辦養老機構暫行管理辦法》要求，達不到登記批準的標準；二是有的民辦養老機構證照不全，從業人員素質偏低，服務水平相對較差；三是民辦養老機構普遍資金投入不足，環境設施差，達不到省廳要求的建設標準。

基于我區民辦養老機構現狀，建議省廳進一步加強監管和服務，出臺相關管理制度，完善扶持機制，加大資金政策支持，民政部門進一步落實好相關政策，各民辦養老機構規范內部管理，提高服務水平，共同促進我區民辦養老機構健

康、安全、規范發展。

二、城市社區居家養老服務站建設情況

2010年按照省廳《關于加強城市社區居家養老服務站建設的通知》（吉民發[2010]33號）要求，我區開展了24個城市社區居家養老服務站建設試點工作。為確保工作順利進行，我們建立了民政、街道和社區三級網絡工作平臺，制定了《寧江區社區居家養老服務站標準化建設方案》，統籌協調全區社區居家養老服務工作。一是積極向上爭取資金，2010年為每個試點社區從省級福彩公益金中爭取資金2萬元，用于購買電腦、打印機、電話、檔案柜、辦公桌椅、床等服務設施。二是完善辦公服務場所，按照《標準化建設方案》要求，我們在每個社區規劃出不小于100平方米的活動場所，包括老年人活動室、圖書室、日間照料間等。三是配齊工作人員，社區主任和主任助理擔任服務站專職管理人員，社區公益崗位中至少抽調三人從事專職服務，同時大力發展社區志愿服務和老年人結對幫扶活動。四是建立和完善相關規章制度，包括《社區居家養老服務人員管理制度》、《居家養老服務站服務人員行為規范》、《社區居家養老服務站服務內容》等。五是統籌掌握服務對象基本信息，各社區組織相關人員對全區60至70周歲、70至80周歲、80周歲以上老年人進行了調查走訪，了解老年人的基本信息和養老服務需求，建立管理檔案，確保工作中有的放矢。目前全區2

4個城市社區居家養老服務站正高標準運行，2011年我們在總結過去經驗的基礎上，又重新確定了今年28個城市社區居家養老服務站建設任務，這樣全區58個社區基本實現了居家養老的全覆蓋。

我區城市社區居家養老服務站建設的總體情況是好的，但在工作中也存在一些困難和問題。主要表現在：服務對象有一定的局限性，由于社區居家養老服務站建設過程中場所、人員、經費有限，制約了服務能力，目前只能保證一些特殊群體如：“三無”老人、70周歲以上低保戶、重點優撫對象、特困殘疾人，能夠享受到政府出資的居家養老服務。養老服務網絡不能及時拓寬，不能最大限度的滿足社會養老需求。

建議省廳能更多的給予資金和政策支持，進一步加大扶持力度，保證更多有服務需求的老人能夠享受到居家養老服務的便利，促進城市社區居家養老工作全面、協調可持續發展。

三、“三無”對象及高齡老人生活津貼發放等情況

（一）集中供養“三無”人員情況

集中供養“三無”老人和“三無”精神病人，這項工作任務由市民政局承擔，寧江區只負責申報工作。寧江區城鄉孤兒生活費補貼標準為每人每月600元。相關補貼已按省廳要求及時足額發放，地方政府配套資金到位。

（二）高齡老人福利情況

目前，城鎮80周歲至90周歲每月50元已全部發放，90至99周歲第一批已審核完畢，準備發放。100周歲以上全部發放。農村高齡老人津貼正在審批中。

松原市寧江區民政局

二O一一年九月十九日

第二篇：民政關于社會和社會福利工作情況匯報1

關于社會救助和社會福利工作的情況匯報

尊敬的各位領導：

社會救助、社會福利是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關。我局從構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀的大局出發，充分認識做好社會救助工作對于解決社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、加快經濟發展的重要作用，從實際出發,從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手,認真落實社會救助法規政策，為建立以最低生活保障為基礎,以救災救濟、醫療救助、五保供養專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的社會救助體系做出了積極努力，有效地保障了困難群眾的基本權益，促進了全縣社會穩定和經濟發展。現將工作情況匯報如下：

一、基本情況

（一）、社會救助工作

1、城鄉低保工作

農村低保。現已保障40032戶55856人享受最低生活保障,年保障標準1200元,2011年共發放保障金5245.1萬元(按季發放)，累計人均月補助79.4元，基本實現了農村低保應保盡保的目標, 確保了農村困難群眾的基本生活。

城鎮低保。現已保障12900戶18801人享受最低生活保障。月保障標準220元,2011年共發放保障金3849.8萬元，累計人均月補助170元，基本實現應保盡保,確保了城鎮困難群眾的基本生活。

2、城鄉醫療救助工作

農村醫療救助。2011年資助72274名農村低保、重度殘疾人、重點優撫對象和農村五保對象參加新型農村合作醫療，資助金額216.822萬元。2011年大病醫療救助3293人次,累計發放醫療救助金945.5萬元。

城市醫療救助。2011年大病醫療救助1011人次,累計發放救助金273.6萬元。

3、農村五保供養工作

現有農村五保對象11253人，2011年累計發放供養金2099.325萬元，月供養標準從2011年7月起，每人每月由150元提高到200元。

4、救災救濟工作

去年1月受低溫雨雪冰凍災害影響和3次強降雨災害，根據災情，及時書面向上級匯報，全年共爭取上級補助救災資金586.5萬元，并及時下撥救災資金535.265萬元，發放救災大米100萬斤，妥善解決了受災群眾和困難群眾3.02萬戶7.59萬人次生活問題。

（二）、社會福利工作

目前，全縣有敬老院52所，集中供養6865人，集中供養率達61%；救助管理站一個，常年接待求助人員700人次；救助福利中心一個，現入住孤兒16人，孤老12人。

二、取得的成效

（一)建章立制，規范運作。

為加快推進城鄉特困群眾社會救助體系建設，在充分調研的基礎 上，向縣政府上報了《關于建立和完善我縣城鄉社會救助體系的請示》，縣委、縣政府領導高度重視，要求突出重點，著力建立一個好的救助機制。2005年12月，縣政府下發了《關于推進城鄉社會救助體系建設的意見》，要求各級黨委和政府按照城鄉統籌、分類指導的要求，以最低生活保障為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會互助為補充，使社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。在農村建立起以最低生活保障、五保供養、醫療救助和教育救助為重點的社會救助制度，在城市建立起以比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫療救助為重點的社會救助制度，實現社會救助由分散、單一的模式向統一、綜合的模式轉變。當年底，我縣重點建立、健全和完善了城市低保、救災應急預案、農村五保、農村低保、城鄉醫療救助、流浪乞討人員救助等方面的社會救助各類專項制度。

（二）城鄉最低生活保障動態管理機制日趨完善。

近年來，我縣不斷完善城鄉最低生活保障制度，加強了動態管理，嚴把低保入口和出口關，逐步規范了城鄉居民最低生活保障申請、調查、評審、審批及低保金發放程序。各鄉（鎮）、各村（居）委會成立了評審委員會，建立了評審例會制度，詳細記錄評審記錄；鄉（鎮）、社區居委會每季度對已保人員進行普查，隨時掌握低保人員情況，縣低保中心進行抽查，掌握低保對象家庭收入增減及生活變化情況，對于經濟收入有所好轉的，及時變更；對“三無”人員、殘疾、年老、體弱等喪失勞動能力人員和有勞動能力的低保對象，實行分類施保；低保資金實行專戶儲存、專帳管理，實現了動態管理下的應保盡保。3 不斷提高低保標準。城市低保標準從1999年人均每月100元提高到現在的220元，農村居民人均每月從2000年的15元提高到現在的58元。逐年增加資金投入。財政預算低保資金從2003年的200萬元增加到2011年的800萬元，較好地保障了城鄉困難群眾的基本生活。2005年至2011年，共救助生活困難城市群眾119177萬人次，發放低保金16885.9萬元；共救助生活困難農村群眾307442人次，發放低保金15960.73萬元。在全省率先實行低保金通過鄉鎮信用社按月足額直發到享受對象手中。

（三）農村五保、城鎮“三無”對象生活補助得到較好落實。農村稅費改革以后，將農村五保對象供養金全部納入財政轉移支付，五保供養金標準由每人每月50元逐步提高到每人每月200元，全部通過信用社按月足額直發。加強敬老院基礎設施建設。近年來我縣加大了對敬老院建設的資金投入和內部管理，取得了較好的社會效應。2005年以來，共投入資金1.15億元新改擴建農村敬老院52所，新增床位4500張。內部財務、衛生管理規范，基本生活配套設施齊全，確保了五保對象集中入住的需要。嚴格落實供養和補助政策。城鎮三無對象全部納入城市居民最低生活保障，并全額享受最低生活保障金。2005年至2011年，共發放農村五保供794412人次，發放五保供養金9776.5408萬元。對90歲以上老年人出臺了優待補助政策，給予90歲-99歲老人每人每月50元，100歲以上老人每人每月200的優待補助，讓老年人也共享改革開放的成果。

（四）災民生活、住房救助工作順利開展。堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，全面落實《自 4 然災害應急預案》，進一步完善了自然災害信息報告、救災救濟物資儲備、救災款物發放等制度，增強了救災應急反映能力和救助能力，保證了自然災害災民得到了及時救助。2005-2011年全縣先后遭受了干旱、洪澇、泥石流、冰雹、地震等自然災害，累計造成567.15萬人受災，受災轉移群眾達26.6萬余人，因災受傷445人，死亡33人。造成農作物成災147.76萬畝，絕收48.7萬余畝，直接經濟損失140.83億元，因災倒塌居民住房50641間，有51446間民房受損成危房。一遇災情發生，我局迅速組織機關干部深入災區查災、救災，積極爭取上級部門的支持，7年下撥自然災害救濟款6048.37萬元，發放大米448.017萬公斤，救濟災民和特困戶20.16萬戶，解決了50.4萬人（次），幫助災民和特困戶解決了生活困難問題。下撥災后重建資金77643.77萬元，幫助43637戶災民重建了住房（其中地震災后重建41977戶），地震維修加固261266戶，下撥維修資金37440.4萬元。增強了災民抗災自救發展生產的信心，保證了災區社會穩定。尤其5.12汶川特大地震發生以來，民政部門廣大干部職工恪盡職守、奮起抗災、迎難而上、團結拼搏、緊急動員、主動投入抗震救災第一線，在查災核災、安臵受災群眾、分發救災物資、處理遇難者遺體、保障“三孤”人員基本生活、組織和接收社會捐贈以及災后重建等方面做了大量卓有成效的工作。為此，縣民政局被評為全國民政系統抗震救災先進集體及多人受到民政部、省、市民政廳局的嘉獎。

（五）城鄉社會醫療救助工作成效明顯。困難群眾醫療救助制度 5 不斷完善。2004年縣政府出臺了《中江縣城鄉醫療救助實施辦法》，制定和規范完善了醫療救助申請審批程序、檔案管理制度，合理確定了救助對象范圍、救助標準。2008年對醫療救助政策進行了修訂完善，縣政府出臺了《中江縣城鄉醫療救助實施辦法》（江府發【2008】74號），實行零門檻救助，并加大了對重大疾病患者的救助力度，現行城鄉醫療救助制度更人性化、更具有針對性、時效性。一是規范救助對象審批。按照居民個人申請、村民委員會申報、鄉鎮審核、縣民政局審批的程序確定救助對象。二是資助低保對象、農村五保對象、重度殘疾人和重點優撫對象參加新型農村合作醫療，為困難群眾筑起了抗擊醫療經濟風險的一道防線。三是實行臨時救助，通過加大救助比例或慈善援助的方式，對困難群眾難以承受的個人負擔部分實施特別的救助。2005年至2011年，城鄉醫療救助工作開展以來，共救助城市貧困群眾2964人次，支出醫療救助資金744.32萬元；共救助農村貧困群眾300049萬人次，支出醫療救助金2697.01萬元。（資助低保對象、三無對象、農村五保對象、重度殘疾人和重點優撫對象參加農村新型合作醫療290251人次，資助金額559.196萬元）。

（六）建立完善科學準確的社會救助信息數據庫。

為了掌握各類社會救助對象的生存狀況及致貧原因，我縣多次對城鄉低保、農村五保、農村特困群眾進行普查，摸清每個救助對象的具體情況，落實到人，以便分類制定施救措施。特別是在城市低保信息化管理中，我縣確定了“以低保普查為抓手，實現低保信息化管理，進一步完善低保工作制度，規范工作程序，為我縣社會救助體系建設夯實基礎”的工作思路，把應用性、可行性作為系統推廣的關鍵。建 6 立了城市低保基礎數據庫和中央、省、市、縣互通的信息平臺，實現了城市低保的信息化管理和網上數據傳輸。

近幾年，我縣社會救助工作集中體現了五個轉變：一是實現了救助方式從傳統的臨時救助向法制化、規范化、制度化救助轉變。二是實現了救助范圍從單項的生活困難救助向綜合性、系統性救助轉變。三是實現了救助水平從低標準、小覆蓋逐步向更高標準、更多受助人群轉變。四是實現了救助政策從城鄉分割的二元結構逐步向城鄉統一轉變。五是實現了救助主體從政府為主向政府主導、部門負責、全社會參與轉變。

三、存在的主要問題

我縣社會救助工作總體良好，但與社會經濟發展和當前實際狀況還有待進一步調整、完善和提高。

（一）供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的，這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）經濟發展水平的制約，導致社會救助工作難度加大。中江縣屬于典型的丘陵農業大縣，自然環境差、經濟基礎薄弱，城鄉二元結構特征明顯，經濟發展水平差距較大。特別是農村自身投入救助的資金嚴重不足，主要依靠上級撥款維持，社會救助工作任務重、壓力大。隨著城鄉困難群眾社會救助工作的快速發展，社會救助范圍進一步擴大，救助項目和涉及的相關部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農村社會救助體系相適應的支持保障體系。自身財政困難，投入不 7 足，制約著社會救助工作的發展。

四、對策及發展思路

（一）增加財政的投入比重，多途徑籌集社會救助資金。一是建立社會救助資金的長效保障機制。根據全縣經濟社會發展趨勢和社會救助事業發展的實際需要，建立與經濟發展水平和公共財政能力相匹配、與社會發展和人民生活水平相協調、與物價指數變動相銜接、動態增長、制度規范的社會救助資金投入和運行機制。

（二）建立健全保障標準自然增長機制。確保城鄉低保、五保供養標準和補助水平隨著人民生活水平、物價水平的提高而提高，建立操作性強的保障標準調整機制。由民政、財政、物價、統計等部門綜合居民消費水平、物價水平、財政承受能力、困難群眾的實際需求等因素，確定保障標準調整參數，確保保障標準和補助水平自然增長。

（三）拓寬救助資金的籌措渠道。困難群眾的需求是多方面的，而財政資金支持有限，要繼續完善經常性社會捐贈體系，建立公眾捐贈的激勵機制，積極引導社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進新時期的社會救助工作。對捐贈、資助社會救助事業的企事業單位、社會公益組織及個人，在稅收上進一步優惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強社會救助能力。

（四）整合社會救助資源，健全和完善社會救助工作協調機制。解決救助分散、重復、遺漏、遲緩等問題，提高綜合救助能力，形成社會救助“無縫隙”覆蓋，必須整合好社會救助資源，充分發揮協調機構作用。

（五）加強基層救助機構和隊伍建設，保障工作經費，改善工作 8 條件。一是完善鄉鎮一級社會救助工作機構。二是合理解決社會救助工作經費。根據工作量合理確定縣、鄉社會救助工作經費標準，由省、縣兩級財政分級解決，安排的工作經費視為同級社會救助配套資金。或者在社會救助經費總額中提取一定比例作為工作經費，確保有錢辦事。

（六）總體思路是：堅持以“以民為本，為民解困”為宗旨，以各項社會救助制度的建立和完善為重點，以救助體制和機制創新為動力，以服務網絡和信息化建設為手段，單項突破，資金落實、標準適度，管理規范、網絡健全，全面提高社會救助工作整體水平，逐步建立起與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋城鄉的社會救助體系。

二0一二年二月十八日

第三篇：民政慈善工作調研報告

民政慈善工作調研報告

民政慈善工作>調研報告

（一）為了更好地籌劃好××區慈善建設工作，我局經區領導同意，于2012年10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現就將考察>情況報告如下：

一、基本情況

××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發源地，因環山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮5鄉131個行政村，9個城區居委會，總人口30.61萬，其中農業人口25.9萬，是一個經濟欠發達山區農業縣。1998年成立了慈善會，12年來，累計接受縣內外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業穩步發展夯實了基礎，為××縣經濟社會的>文秘雜燴網發展作出了積極貢獻，得到了各級領導的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。2012年，××縣慈善會劉水蘭會長被中華慈善大會評為全國優秀慈善工作者，2012年8月××縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。

二、成功經驗

慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領導的高度重視和正確領導，從而，才能推動慈善事業的長足發展。

（一）選一個好的“當家人”.××縣的慈善會成立于1998年，慈善工作真正開展是從XX年開始的，當時，由縣委、縣政府領導出面請出熱心慈善公益事業的退休縣領導，擔任慈善會會長。

（二）必須依靠行政推力。××縣慈善會工作人員勤于向縣領導匯報慈善工作，讓縣領導從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發有關慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。

（三）選擇一幫好的隊伍。××縣慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業的企業家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經費，并配備了工作專用車。

（四）認真做好慈善捐贈項目。為了增強慈善事業的公信力，讓每一筆捐贈款物發送到困難群體和個人手中，一是結合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協調，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真備好慈善資料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。

（五）融入中心工作，促進自身發展。慈善事業與經濟建設、社會發展相輔相成，相互促進，只有經濟發展了，慈善事業才能又好又快地發展。為此，××縣慈善會通過多次嘗試，取得了較好的效果。既勸募慈善項目和善款，又聯系引進外資興辦工業企業，發展××縣經濟。今年7月，××縣委、縣政府召開大型招商洽淡會，會議邀請了中華慈善總會、中國光彩事業促進會項目負責人及韓國世界和平基金會理事會一行客人來縣，會上不但洽談了項目的捐贈，而且還與××縣達成了多項企業>投資協議。在8月上旬召開的廣東東莞臺商協會招商洽談會上，××縣慈善會主動推介了××的慈善工作，臺灣著名節目主持人陳嫦娥等知名人士當即與××縣慈善會達成了捐贈意向協議。

三、啟示和建議

（一）解放思想。由于我區慈善工作起步慢，輿論宣傳慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建議我們要從過去的思維定式中跳出來，增強慈善就是經濟發展、社會進步的理念，要把提高全民慈善意識，樹立慈善理念作為一項經常性的工作來抓。

（二）高位推動。我們要學習借鑒××縣慈善工作好的做法，結合自身實際，扎實抓好我區慈善發展工作。建議區委、區政府要把慈善工作擺到重要議事日程，當成我區的一項主要工作來抓緊抓好。同時，以區委、區政府名義下文件，把區委各部門、區直各單位、駐區單位的主要負責人、企業老總選入慈善會理事、常務理事，并將各單位納入團體會員，增強他們參與慈善的知名度。

（三）組建隊伍。要想真正把我區慈善工作搞上去，就要組建好一支真抓實干的專職隊伍，并具有一定的辦公經費等，為慈善工作提供有力保障。

（四）強化宣傳。為啟迪全民的慈善意識，爭取更多的群眾積極參與慈善，建議利用新聞媒體、報刊、網絡進行廣泛宣傳，讓全區人民增強慈善意識，使慈善理念更加深入人心，激發了人民群眾參與慈善事業的熱情，在全區形成人人熱心慈善事業，個個參與慈善事業的濃厚氛圍。

（五）做實慈善項目。××區慈善會要本著慈善工作宗旨和捐贈者的意愿，積極開展賑災、助學、助醫、助殘、助孤、助養，大力興辦慈善公益事業，較好地發揮了社會保障的補助作用。建議要遵循慈善宗旨，不得指派慈善項目，只有這樣，才能增強公信力，慈善會才能得到長足發展。

民政慈善工作調研報告

（二）前言：黨的十七大報告中把慈善事業界定為“加快完善社會保障體系”的重要參與力量。這體現了黨中央對慈善事業在構建>和諧社會的作用的充分肯定，也反映了我國廣大人民群眾對慈善事業的期待和需求。在此背景下，為進一步研究和發展好我國現代的慈善事業指名方向就顯得十分重要。4月12號到18號我們組対我市慈善事業現狀做了調查。

關鍵詞：慈善事業現狀 問題 方式

調查目的：為了更好的了解我市的慈善發展現狀并在此基礎上制定政策

調查對象：外企、民企員工

調查時間：4月12 號-4月14號

調查方式：問卷調查

調查范圍：長沙市岳麓區

（一）慈善事業現狀

我國的慈善事業自上個世紀80年代以來取得了很大進步。改革開放以來，慈善事業的發展得到了政府和社會的廣泛認同，慈善事業在救助領域發揮了越來越重要的作用。簡要來說，在調查人群中的現狀基本如下：

1、民眾整體富裕程度較低，做慈善力不從心。

慈善捐贈實質上是社會資源的一種流動，是資金、實物從捐贈者一方流向接受者一方。一般而言，人們愿意捐贈的大都是自己富余的那部分財富，極少數人能犧牲滿足自身生活所須，來救濟他人。因此，公民個體慈善捐贈行為，直接受其經濟狀況的影響。

我們調查的群體中其中有70%的人愿意捐款的形式做慈善，60%的人愿意做志愿活動，對于捐物這種形式的慈善也有超過45%的人愿意，而只有極少數的人愿意以成立慈善組織的形式參與慈善事。調查數據也顯示在過去的三年里，有超過90%的人捐過錢或物。而沒有捐贈的原因主要是經濟能力有限，占60%.就捐款次數而言，在2008年捐款次數2-4次得人有60%,捐款一次的占23%,沒捐款的和捐款次數5次及以上的人只占到極小的以部分。就捐款數額而言，調查的結果顯示從2008年10月到現在其個人捐款總額幾乎都在1000元以下，其中捐款數額在1-100元占了46%,101-1000的占44%.有將近80%的人稱等他有了經濟基礎或其他條件成熟了，他有可能選擇去慈善機構就職。這些數據表明愿意參與慈善的人很多，但不一定有能力做好慈善事業，公眾是心有余而力不足。

2、全面的社會保障體系尚未建立，公眾捐贈顧慮大。

經過20 多年的改革實踐，我國社會保障體系從無到有，取得了長足發展。但由于歷史較短，社會保障的覆蓋面十分有限。社會保障體系還不完善，即便那些納入社會保障體系中的項目，也不能從根本上解除人們的后顧之憂。例如社會醫療>保險，只能為個人提供最基本醫療保障，其中自負比例、起付標準、賠付限額、用藥限制以及操作程序，沒有真正解決大多數人的看病難問題。高昂的醫療費用，不僅使部分低收入者放棄醫療，即使有錢人或參保人都有可能一夜致貧。

近年來，教育和住房費用的攀升，更是壓在百姓頭上的大山。與世界學費最昂貴的日本相比，我國大學生每年實際支付超過萬元。與此同時，我國目前建立的由住房公積金、經濟適用房和廉租房組成的住房保障體系還未能徹底解決中低收入家庭住房困難問題，不斷上漲的房價加重了普通百姓的購房壓力。再加上醫療、教育、住房等支出比例的增大，使居民不得不減少其他的日常消費支出，而社會保障機制的不完善，加重了人們對未來不確定性預期的擔憂。這種擔憂，更大程度上得依靠自己來解決。為了避免生計困境的突發，人們即使手里有錢也不敢消費，更不要說積極投入慈善捐贈了，公眾的捐助積極性自然難以提高。

3、國家慈善捐贈政策制度不健全，公眾疑慮重重。

一方面，我國雖然有很明確的捐贈稅收優惠政策，但很多人對這些政策還不熟悉，加上優惠額度低、手續繁瑣，在捐贈時很難真正享受到。就我們對長沙市名企員工慈善參與情況的調查顯示其中有將近70%的人對捐款后個人所得稅的優惠減免政策吧清楚，更有28%的人稱其捐款后從未享受過個人所得稅的優惠減免。為了鼓勵公益救濟性捐贈，我國稅法中已有27 項可以稅前全額扣除的個人捐贈，而且在《個人所得稅法實施條例》中第二十四條規定，個人將其所得對教育事業和其他公益事業的捐贈，捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。但很多人在捐贈時并不了解這些政策，而且免稅手續有十幾道程序，讓很多人不勝其煩，一定程度上打擊了民眾的捐款熱情不利于民眾發揚善心。

另一方面，我國法律在慈善捐贈的監督管理上存在欠缺。例如《公益事業捐贈法》規定，受贈人每應當向政府有關部門報告受贈財產的使用、管理情況，接受監督。必要時，政府有關部門可以對其財務進行審計。捐贈人有權向受贈人查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督。但對于哪個部門負責管理與監督，如何監督，受贈人如何公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督等實施細則方面并沒有明確規定。

4、慈善組織機構勢單力薄，缺乏公信力。

在我國，無論是官方還是民間的慈善組織，都存在制約民眾參與捐贈的問題，主要表現在以下兩方面：

一方面，慈善組織數量少，不深入民眾。就我們對長沙市民企員工的調查數據顯示他們的捐款渠道太單一，大多都是在是學校和單位占90%,通過公共場合募捐箱捐款的有50%.除了政府的捐贈管理部門外，我國還有不少慈善捐贈的組織單位和團體，但總體上數量不多，而且這些組織很少深入民間進行宣傳、組織捐贈活動，和社會的信息交流不足。就慈善事業志愿服務這一塊竟有32%的人說他們根本不知道哪里需要志愿者。追根溯源，主要還是受到政策上的限制，無論是成立正式慈善組織的高門檻，還是成立后的不鼓勵政策，都使得許多慈善組織得不到發展壯大，動員社會資源的能力較弱。本來慈善組織數量就不多，再不暢通公眾參與慈善的信息渠道，要形成整個社會的慈善氛圍也就更難了。因為我們的調查顯示長沙現階段的慈善氛圍并不容樂觀。有20%的人直接指出長沙市慈善氛圍比較差，而另外的80%也大都持中立態度認為慈善氛圍一般。形式之嚴峻由此可見。

另一方面，慈善組織籌款機構、執行機構職能不清，效率低下，缺乏公信。因為缺乏管理慈善組織的相應法律法規，沒有募捐和執行的專業分工，公示與監督機制的建立也較遲，造成慈善組織內部管理混亂，捐贈的善款善物的用途不公開不透明，讓捐贈者不放心。一些打著獻愛心、捐善款旗號的組織大肆騙錢，慈善組織的魚龍混雜讓人們都不知道把善款捐贈交到哪里才能夠放心，生怕善款得不到善用。沒有捐贈的理由中就有32%的人明確指出是因為不信任捐贈接收單位。就影響慈善事業發展的主要問題而言認為慈善組織公信力不強，專業素質不高的人就占40%,認為政府重視不夠，相關法律法規不健全的也占了42%.其中主要體現是有將近70%的人指出慈善組織財務和項目運作不透明很大程度上阻礙了慈善事業的發展。

5、慈善文化教育缺失，遲滯公眾慈善之心生成。

中華民族擁有傳統的慈善文化，慈善活動也源遠流長，儒家的仁義學說、、西方宗教等在中國慈善文化發展中都起到一定的作用，但在市場經濟條件下，這種文化受經濟利益驅使，逐漸被人們淡化，人們的慈善觀念的發展受到了一定限制。目前在這方面的教育也存在著“盲點”和“盲區”, 在某種程度上遲滯了大家仁愛慈善之心的生發和長成。

在當前社會轉型時期，以往那種依靠樹立一些道德典范來激發人們的向善之心、慈愛之心的教育方式已經收效甚微了。而學校大都缺乏對慈善理念的教育，即使有相關的教育，在教育方式上也不能讓學生很好的接受； 家長又很少對孩子進行言傳身教，鼓勵孩子參與捐助，單單靠個人自覺自悟來培養社會責任感，參與慈善捐贈，根本形成不了慈善的大氣候。相比之下，在國外，孩子很小的時候就開始參與義務服務的>培訓和實踐，使幫助社會，幫助別人的觀念深入人心； 到高中階段，必須擁有作為志愿者在社區進行服務性工作的經歷才能順利畢業升學，要想達到規定的要求，孩子們必須在相當長的時間里堅持為自己生活的社區作“奉獻”.6、公眾慈善觀念落后，社會慈善氛圍不濃厚。

在這個經濟轉型帶動社會全面轉型的時期，舊的價值觀念還未消退，新的價值觀念又輪番上場，要在多元的價值理念中確立一種積極科學的慈善觀也并非易事。

一方面，由于政府在計劃經濟時代長期統包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低，絕大多數的募捐活動還依靠某種行政的力量。許多人認為慈善捐贈是政府的事，或者是富人的事，與己無關。還有很多人將慈善事業看成是單純的道德事業，對慈善捐贈的理解僅僅停留在捐款上，根本不會想到在人力、時間上的捐助也可以成為慈善捐贈的方式，與發達國家慈善事業理念存在著較大差距。這也在一定程度上遏制了人們慈善之心的發揚。

另一方面，在市場經濟體制下，人們重視物質利益的追求，人情淡漠、社會責任感缺失、同情善愛之心有所減弱。一個意識不到社會里每一個公民都有獻出愛心的責任和義務的人，對慈善捐贈的熱愛程度與參與程度就會大打折扣。捐贈行為的非強制性和自愿性，決定了人們的同情善愛之心對捐贈行為起道德支撐作用。若是越來越多的人無動于衷于身邊弱者伸出的求助之手，這個社會的慈善事業絕不可能得到發展。

此外，人們頭腦中一些非理性的財富觀也阻礙了慈善捐贈行為。一般說來，追求財富是人的天性，人們愛慕財富，敬重富人，以富為榮，以窮為恥，努力創造和積累財富。這是一種自然合理的財富觀念。我國有著不患寡而患不均和殺富濟貧的傳統，存在一些非理性的財富觀念，一方面是裝窮和害怕露富，一方面是炫耀財富和為富不仁。許多人一味追求財富的積累，不愿回報社會，有了用不完的錢后也不愿捐贈出來，而是留給子孫后代。既制約了窮人致富，又限制了富人慷慨，更葬送了慈善事業。

（二）造成慈善現狀不樂觀的原因

以下幾個方面是制約我國慈善事業發展的主要原因：

1.有關慈善事業方面的法律法規嚴重滯后和缺乏。

慈善事業政策法規體系不完善、法制不健全是制約我國慈善事業發展的重要原因。迄今為止，我國還沒有制定用于鼓勵和規范慈善事業發展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法規。慈善事業的準入、評估、監管、激勵、公益產權界定與轉讓、融投資等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善事業監督管理等方面的法規，散見于相關的法律、行政規章和政策性文件中，有的至今仍無全國性的專項法規。政策法規體系的不完善，直接影響了慈善組織的發育和慈善事業的發展。

2.現行納稅制度是最大瓶頸。

世界各國對慈善活動均給予了政策上的優惠，其中重要的一種方式就是稅收優惠。美國人之所以愿意從事慈善事業，是因為首先在稅收上能夠得到政府的鼓勵和優惠，而我國《企業所得稅暫行條例》規定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在應納稅所得額3%以內的部分，準予扣除。”按此計算，一個年利潤為1000萬元的企業，如果捐贈100萬元，還需對其中的70萬元進行納稅。這就形成企業捐贈越多，納稅越多的矛盾。正是不合理的慈善捐贈納稅制度，使得很多企業最終選擇了放棄做慈善捐贈。目前在我國給予慈善機構捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會、中國紅十字會等五家慈善機構。由于捐贈的善款也要納稅，一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。

3.目前合法的慈善機構尚不具備獨立的法人地位。

登記注冊要掛靠一個業務主管單位，政府辦慈善的現象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構的建立和準入，使得慈善機構的數量遠遠不能滿足慈善救助所需，而且造成慈善機構權責不清，效率低下。

4.我國的慈善事業還缺乏有效的監督和管理機制。

募捐不規范，以及“多頭募捐”現象的存在；部分慈善組織對資金的籌集、捐贈款項的運用、去向未能如實向社會公布，導致慈善機構和捐助活動的公信力不足；捐贈資金的安全性存在隱患；有的組織把自愿捐贈活動轉為變相攤派，挪用甚至侵占捐贈款；有的組織以捐贈為名從事營利活動；甚至出現借捐贈名義促銷、行騙等違法行為。

5.公眾慈善理念的偏差。

在我國，人們對于慈善事業了解不深，民眾的慈善公益理念尚未普遍形成，人們的慈善意識比較薄弱。如有的人誤以為慈善事業是富人的“專利”,是政府或慈善組織的事情。其實，慈善是全社會共同的事業，每一個公民都有獻出愛心的責任和義務。慈善事業的含義是非常廣泛的，它不僅僅是款、物的捐贈，還包括公眾自愿參加、奉獻愛心的義工行為、社區中的志愿者行為，以及根據自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的公益行為。如利用業余時間照顧孤寡老人和殘孤兒童、宣傳科普知識，利用專業知識舉辦免費培訓班等。目前，我國的經濟發展水平有了較快提高，公民收入有較大增長，但大部分公民手中的錢財物還比較有限，頻繁地捐錢、捐物也確有一定困難。但公民利用自己的一技之長、利用業余時間適當參加一些公益活動卻是在力所能及的范圍之內，是可以做到的。這種不需要花費錢、物，而只需要時間、精力和愛心的公益行為，可以也應該逐步成為公民自覺的行動。今年4月去世的深圳青年歌手叢飛，是深圳首批“義工”,11年間他不僅先后資助了187位貧困失學兒童和殘疾人，而且義演300多場次，義務服務時間加起來超過3600多小時。直到生命的最后一刻，他還不忘奉獻社會，把自己的眼角膜捐獻出來，為6名眼疾患者帶來光明。叢飛助人為樂、甘于奉獻的精神，為我們樹立了榜樣。

（三）針對我國公民慈善捐贈問題的對策分析

通過以上分析，不難看出，制約我國公民慈善捐贈的因素復雜，要解決其中的問題不可能一蹴而就，必須對癥下藥、逐步改善。可喜的是，目前民政部就如何支持我國慈善事業發展開始起草一部名為《中華人民共和國慈善事業促進法》的綜合性法律，已經列入了國務院和全國人民代表大會常務委員會的立法計劃中，引領慈善事業走入一個新的發展階段。這一法律的出臺，將會提供更全面系統的法規來促進公眾慈善行為，鼓勵更多的人參與慈善捐贈。

當然，要讓越來越多的民眾參與到慈善捐贈中來，還有很多工作要做。首先就是要提高人們的生活水平，發展壯大中產階層，建成全面的社會保障體系。要建立一個完善的社會保障體系是系統的大工程，不是一朝一夕就能完成的，因而就目前而言，政府首先要做的是在強調大力提高人民生活水平的同時，更要在醫療、教育、房價等方面發力，以減輕老百姓的生活壓力，降低他們對未來生活風險的危機感，不必擔心會一夜致貧。當老百姓有了更高的收入，有了更好的社會保障，手里就有更多的閑錢來投入慈善捐贈，也更樂意救濟他人。

其次，政府要放手讓慈善組織主導公眾捐贈，消除行政色彩，但同時要推出一系列實際可行的鼓勵監管政策，對相關個人和組織進行宏觀指導。例如對個人來講，要加大對個人捐贈的免稅份額、簡化捐贈免稅程序或給予其他優惠政策； 對那些有突出貢獻的給予褒獎，滿足捐贈人的社會榮譽感，對捐款額較大的項目予以署名立傳； 允許以個人、家庭名義冠名等； 在條件成熟后開征遺產稅、贈予稅乃至特別消費稅等，引導富裕階層承擔更多的社會責任，鼓勵富人積極參與慈善公益事業，擴大捐贈資金量； 對借慈善之名進行違法行為的捐贈人受贈人進行懲處等。同樣，對慈善組織來講，除了在稅收及財政政策上對其有所照顧外，還要對其加強監督管理。可以在民政部門設立專門的捐贈管理監督機構，設立專門的公共網站，及時公示捐贈信息，保證善款善用，杜絕腐敗挪用現象。

再次，還需要培育慈善文化，增強全民的慈善意識，在社會上營造一種慈善的氛圍，激發、引導人們潛在的慈愛之心。要充分開發和利用傳統的慈善文化資源，通過社會、學校、家庭等途徑宣傳中國傳統慈善文化中的精華，并且繼承和發揚中華民族的慈善傳統美德，提倡人們關愛他人，樂善好施； 通過網絡、媒體，公布慈善信息，加強輿論宣傳，尤其是對榜樣人物的事跡，使慈善事業深入人心，成為一種社會責任和公民義務。也可以借鑒美國的做法，社區為學生提供服務項目并記錄服務時間，學校采用“志愿者服務時間”這一指標來考核學生的品行，作為畢業升學的標準。

各類慈善組織還要深入民間，消除慈善宣傳的“誤區”, 加大慈善的宣傳力度。培養參與慈善的專業與志愿人員，能根據捐贈方和善款受眾的不同而采取不同的宣傳及動員方式，精心策劃組織各種形式的慈善捐贈活動，擴大社會影響力，動員普通民眾參與慈善，形成長期、持續的效應。例如積極開展“慈善一日捐”、“慈善義拍義賣會”、“慈善活動周”、等這類捐贈活動，也可以到社區中發動人們捐款捐物，或是和企業聯手，讓企業員工都參與慈善，捐贈出一天的勞動所得。

最后，全社會要積極提倡正確的財富觀，積極引導人們，特別是富裕階層熱心于慈善捐贈。在現代社會中，要走陽光富裕之路，敢于光明正大地支配和使用自己的每一分錢財富。還要反對“仇富”、“藏富”、“崇富”和“炫富”等世俗的財富觀，用金錢塑造高尚的人格，充分享受人生的樂趣，貢獻社會、服務于大家，這才是財富的最高境界。

（四）建議

為促進我國慈善事業的發展，要從以下幾個方面著手：

1.加大對慈善捐助的宣傳力度。弘揚中華民族扶貧濟弱、救孤助殘的傳統美德和慈善文化，加強宣傳教育，深入培養人們的慈善道德觀念，強化慈善意識，激發民間組織和社會各界的愛心和參與慈善事業的熱情，形成致力慈善事業光榮、神圣的社會氛圍和風氣。要充分發揮社會各界特別是慈善機構的作用，利用各種各樣的渠道和方式，經常舉辦各種內容豐富的慈善捐助活動，多方拓展捐助渠道，為慈善事業作貢獻。

2.加快慈善事業立法進程，盡快制訂一部完備的《慈善事業促進法》，給予慈善事業和社會捐贈活動法律上的保障和監督。

3.修改《企業所得稅法》、《個人所得稅法》等法律，提高慈善捐贈的稅收減免比例，簡化免稅程序，鼓勵和引導企業、團體和個人向慈善事業捐贈，以壯大慈善事業發展的物質基礎。同時，盡快開征遺產稅、贈與稅。

4.調整政府與慈善組織的關系，改變目前我國慈善組織過分依附政府的傾向。政府逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起立法、監督、檢查、評估、審計、執法等職責。明確慈善機構的獨立法人地位。取消現行法規中要求慈善組織必須有業務主管單位的規定，讓慈善組織真正獨立承擔民事責任。大力培育和發展民間慈善組織，加強慈善組織建設，為發展慈善事業提供組織保障。

5.建立健全對慈善機構的監督機制，促進慈善機構嚴格自律。一方面，規范社會募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，定期公布捐贈資金和物品的來源和流向，并建立完全透明的公眾查詢系統。另一方面，登記管理機關要制定和完善評估辦法，考核慈善資金和物品的使用效果，確保社會捐贈款物使用安全有效，確保捐贈人的意愿得到有效落實。

小組成員：朱叢，祁雙，陳夢佳，蔡梟

第四篇：民政調研報告

一、民政工作1、2010年社區基礎設施建設及社區辦公用房改建、擴建、新建計劃

我街所轄十個社區，其中四星級社區兩個（祥和社區、南華社區），三星級社區兩個（清和社區、雙城門社區）。2009年通過政府招標我街的天盛、景園、康馨社區居委會辦公用房進行改造、裝修，面積達到700㎡，同時天盛進行申請“五星級”社區創建工作，自治區星級驗收組已經進行了驗收工作。2010年將我街社區建設工作以景園社區創建“四星級”社區和雙城門公路局家屬院鍋爐房改造（翻建）為重點，現在景園社區已經初步裝修，但距四星級社區陣地化建設標準還有距離，主要是資金的問題；雙城門社區就公路局鍋爐房改造（改建）正在與公路局洽談用房協議;存在問題是，現在政府開發建設的康居工程（林華苑）和水木清苑（清苑三期）共計46棟（2棟小高層），預計住戶3200戶左右，而且光華清真寺也要搬遷到12中南側，那里應該成了一個社區對這兩個小區、12中、光華清真寺進行管理；

2、社區服務的開展情況

社區服務開展居家養老服務、計劃生育上門服務、低保三級審批、下崗失業人員再就業培訓、城市低收入家庭住房登記及審批、愛心服務聯盟，失地農民技能培訓等。

其中祥和社區失地農民技能培訓基地2009年對1進行了計算機技能培訓；清和社區居家養老服務站對46名特困老年人進行了慈善幫扶，每月向這46名老年人發放慈善兌換卷2300元；愛心服務聯盟分別于2010年3月、4月對150多人進行醫療講座和體檢

3、社區居家養老服務站的建設及2010年工作進展情況

現在我街成立了兩個社區居家養老服務站（清和社區居家養老服務站和天盛社區居家養老服務站），通過積極發揮社區內外資源，通過介紹鐘點工、保姆、保潔等家政服務，為轄區老年人送服務、送健康，居家養老服務站通過各種活動的開展，使轄區的老年人老有所養、老有所依。兩個社區居家養老服務站已通過自治區民政部門的驗收。2010年的居家養老服務工作在街道2010年全年工作安排中已經向十個社區全面推開。

4、社會臨時救助及城市大病醫療救助中存在的問題及建議： 一是：社會臨時救助金額偏低，救助者對救助金不滿

二是：將受助人員擴大到低保邊緣的困難家庭。

二、就業工作

勝利街街道辦事處緊緊圍繞經濟社會發展的總體目標，遵循“創業富民、就業利民、保障惠民、和諧安民"的指導思想，緊扣創新推動創業、創業帶動就業的宗旨，不斷拓寬思路，搭建平臺，努力使全體社會成員勞有所得、學有所教、弱有所助、老有所養，為構建和諧社會作出積極的貢獻。

1、充分就業社區創建工作開展情況

街道按照自治區創建充分就業社區的考核標準，狠抓“充分就業”指標的完成，加大社區平臺建設，細化社區基礎信息管理，健全就業臺帳，落實社區就業政策，07年清和社區已創建自治區級充分就業社區，08年陳家寨社區、寶慶社區已創建自治區級充分就業社區，09年雙城門社區、祥和社區、康馨社區、南華社區、南關社區、天盛社區已申報創建自治區級充分就業社區。目前已申報充分就業社區工作已全面開始，各社區充分就業工作開展良好、軟件資料齊全。存在的問題是有的社區硬件設施不夠，如活動場地、辦公條件有限等。

2、社區就業困難人員就業援助情況和低保與就業聯動工作進展情況

街道針對低保人員的不同情況，經常性的開展就業創業技能培訓，拓寬低保人員就業渠道，對有就業能力的人員，爭取介紹三次就業機會，積極推薦就業困難家庭人員參加再就業和創業培訓，及時在街道和社區發布就業供求信息，建立定期走訪制度和動態跟蹤服務機制，通過努力，三月份我街幫助就業困難家庭人員實現再就業５人，安置零就業家庭就業５人、公益性崗位人員就業16人、殘疾人就業74人、高校畢業生就業15人、低保人員就業20人、下崗失業人員就業192人。確保實現了“出現一戶、幫助一戶、解決一戶、穩定一戶”的目標。

3、街道組織城鎮失業人員創業與職業技能培訓工作進展情況

為鼓勵下崗失業人員的創業積極性，街道通過“送溫暖、送政策”等活動，開辟就業平臺，提供創業場所，在轄區銀泉早市設立了下崗職工就業攤點，為轄區63名下崗失業人員和就業困難家庭解決了就業困難。南華社區勞保站積極協調苗木場花卉市場，為轄區58名人員解決了就業，讓下崗人員坐在家里就能就業，擺脫了困境，增加收入。全年開辦兩期創業技能培訓班，對參加創業引導培訓的人員免費進行培訓。今年還計劃在在南華社區中心巷建立1500平米的下崗職工自主創業市場，安置100個攤位，帶動就業人員100人。

4、組織發展社區服務業促進全民創業工作進展情況緊緊圍繞抓創業、促就業、保民生的目標，以就業和創業培訓為先導，采取各種扎實有效的工作措施，多渠道開發就業崗位。街

道對自主創業的群眾大力支持，針對下崗失業人員、退役士兵、兩勞釋放人員、高校畢業生創辦個體工商戶等，都積極鼓勵和扶持，街道、社區為創業提供創業建設基地546平方米，扶持資金2000元，扶持創業成功的2個創業點，其中：一是康馨社區的“康立寧”護理部，下崗失業人員伍金寧自主創辦了“康立寧”護理部，經過半年的運營，現以帶動30人從業；二是清和社區的“社區信息服務中心”，失業人員王曉歡在街道和社區的協調下，自主創辦了社區網絡服務中心，服務中心主要為本轄區住戶提供全面、快捷的網絡服務和帶動轄區下崗職工及無業人員就業，并帶動了5名社區下崗失業人員再就業，實現“一居一品”創業特色社區9個；三是天盛社區和清和社區居家養老服務站，帶動社區下崗失業人員的就業6人。

5、街道勞動保障所建設“六到位”情況

1、機構到位，我街道設立勞動保障所統一辦公，社區統一設立勞動保障工作站；

2、人員到位，勞動保障所編織3人，到位人員1人，缺編2人；各社區勞動保障站均配備2-3名公益性崗位人員；

3、經費到位，能按時下撥經費，財務統一管理；

4、場地到位，能按標準完善辦公場所；

5、制度到位，統一工作流程，落實“一站式”服務；

6、工作到位，做好下崗失業人員和退休人員基本情況的調查統計。

目前，街道勞動保障所人員少，工作量不斷增大的矛盾日益突出，承擔大量基礎性工作的公益性崗位人員因到期或自動辭職的情況，導致人員流動性強，工作銜接連續性差。

三、殘疾人工作

1、關于殘疾人就業培訓工作情況；

我街現有殘疾人375人，將近占轄區總數的10%，其中肢體殘疾274人，智力殘疾40人，語言、聽力、視力殘疾25人，精神病人36人，有97人享受低保。街道每年都要組織有勞動能力的殘疾人積極參加興慶區和銀川市組織的就業培訓工作，已累積就業74人。

2、關于殘疾人社區康復工作情況；

我街于2008年在興慶區殘聯的大力支持下成立了天盛社區殘疾人康復站，同時街道積極爭取上級部門為殘疾人提供康復器材，已為25余人發放輪椅、肓杖、腋杖、手杖、拉力器，為貧困殘疾人發放電視機，為肓人發放收音機。爭取資金為殘疾人提供臨時救助，同時我街天盛社區醫療服務站和南橋社區醫療服務站為30名精神病人免費發放藥品。

3、關于殘疾人文化體育工作開展情況；

對殘疾人的文體愛好和特長進行登記，在組織他們參加興慶區和銀川市文體活動的同時，積極動員他們走出家門參加社區組織的廣場文藝活動，我街殘疾人陳瑾穎愛好唱歌，參加了銀川市2009年助殘日文藝表演，2010年將組織陳瑾穎、洪偉參加銀川市殘疾人演講比賽和殘疾人運動會。

4、關于殘疾人專職委員和聯絡員工作情況；

殘疾人聯絡員工作情況：我街10名聯絡員都能協助社區做好殘疾人工作，做用發揮良好，10名殘疾人聯絡員大都對自己的工作都能盡職盡責，為社區及時提供殘疾人的各類信息。讓上級部門能夠及時了解到殘疾人的需求，并幫助他們解決困難。

第五篇：民政調研報告（本站推薦）

調 研 報 告

尊敬的調研組各位領導：

首先請允許我代表##縣民政局對調研組一行各位領導蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

近年來。我縣民政工作在上級民政部門的關心支持下，在縣委、縣政府的堅強領導和指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大會議精神，認真落實科學發展觀，按年初工作的安排和部署，突出工作重點，狠抓薄弱環節，民政工作“十一五”開局之年有了新的進展，在構建和諧社會中積極發揮了重要基礎作用；社會救助框架建立完善，并全面貫徹落實整體制度科學化；優撫安置工作由完善落實政策向深化改革與建立保障機制的目標邁進；區劃地名、婚姻等專項社會行政事務管理工作繼續朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進。總體上說，我縣民政工作在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得了較好的成績，切實提速增效，推動民政事業的穩定、協調、全面發展得到有力的保障，圓滿完成了各項工作任務，現對工作做如下總結：

一、基本情況

（一）社會救助體系框架建立，城鄉困難群眾生活有效保障。

1、加強農牧特困群眾工作,全面貫徹落實救助資金。我縣農村特困群眾生活救助試點工作于3#33年開始，目前，全縣人均收入不足##元以下的農牧區特困人員有33@戶！！人。其中***戶****人持有西藏自治區統一印發的農牧區特困群眾生活救助證。全年共到位農牧區特困群眾生活救助資金50.52萬元；現已足額落實到了特困群眾手中。

2、城鄉低保制度深化完善，實現動態管理下的應保盡保。全縣納入城鎮低保對象**戶**人,農村低保對象**人，與上年相比新增低保對象*戶*人。城鎮居民最低生活保障臨時生活補助標準從* 元調整到每人每月到*元；組織了*批次4人次到*個鄉鎮、各企業、道班工人、病故家屬等進行串戶實地核查，切實保障好收入低于最低保障標準線以下的城鄉特困家庭，努力做到應保盡保；加強了低保的動態管理，嚴格執行低保對象的申請、評議、審批程序，合理核定保障家庭成員收入，規范了保障金領取手續，確保按時足額發放，落實好低保戶的優惠政策，使低保制度真正發揮“最后一道安全網”作用。

3、新建福利院等得到自治區民政廳的許可。全縣符合農村五保條件的對象有*戶79 人，其中女性3*人，老年人50人、孤兒16人、殘疾人13人。已享受五保待遇 79 人，（其中入敬老院集中供養的6人同配1名護理人員），供養率已達100%。通過自治區民政廳的“五年扶貧”規劃及上級部門的正常渠道，積極為新建福利院等資金，力爭今年投入并竣工使用。

4、抗洪救災工作取得勝利，災后重建有序推進。去年*月23日，我縣錫欽鄉等地發生了暴雨洪水之災，洪災發生后，縣民政局在幫助做好抗洪救災及災后恢復生產和危房重建工作中發揮了極其重要的作用，其間解決了46戶轉移群眾的“安居”問題；發放救災棉被12條、衣服1023件，確保災民“不受凍、不露宿”。認真及時做好核災和災情上報工作，據統計，災后需重建46戶253人472間，目前重建工作還正在緊鑼密鼓地進行。

5、城鄉醫療救助解決了因病返貧的難題。為了幫助城鄉最困難的弱勢群體解決住院治療費用的問題，我局結合我縣實際，加大宣傳力度，通過縣電視臺宣傳《城鄉醫療救助 3 實施辦法》和《農村醫療救助實施辦法》，*年共實施醫療救助*人，列支經費 *元。

（二）社會福利事業快速發展，滿足人民群眾服務需求。

1、老齡工作不斷深入。按照“黨政主導、社會參與全民關懷”的工作方針，實現權益維護法制化、社會保障制度化、為老服務社會化、福利設施多元化、文化生活多樣化，不斷提高生活水平。#為五保、低保、特困戶的老人們提供定額的醫療補助，共計就診@人次，補助金額達@萬元，切實為他們解決“就醫難”的問題。目前，全縣共有壽星老人323人（@年新增@8人，其中女性26人），共落實健康補助資金9.95萬元。

2、深入推進流浪乞討人員救助管理工作。根據區、地兩級的有關文件精神，我縣深化流浪、乞討人員救助管理，2007年護送定日、薩迦等乞討的69人次，所在單位聯系38人次，解決其返鄉路費、食宿費合計2684.5元，區外乞討的6人解決路費、食宿費合計1365元做到符合條件的全部提供幫助。

3、慈善事業在災年之中發揮重要作用。“慈善一日捐”活動走上經常化、制度化、規范化的軌道。據統計，@@年共有43個機關事業單位892人及個體工商戶@@人參與募捐活動，收到善款@@元，在抗洪救災中共投入7.05萬元；全年48人獲得慈善助學款(其中區內學生7人，區外學生39人)。@@年全縣中直、縣直、區直單位的干部職工@@人向內地南方災區捐獻@@元。

（四）落實完善優撫安置制度，有力支持國防軍隊建設。

1、鞏固城鎮義務兵職業安置成果。2007年，我縣共接收符合安置條件的3名城鎮及1名農村退役士兵共4人，發放優待金共6218元。目前領取工作已完成100%。

2、加強雙擁工作，提高服務水平。繼承優良傳統，做好“春節”、“八一”慰問。在春節期間，我們為全縣@@戶義務兵家屬送上@@元的慰問品，“八一”前夕，舉行了軍民座談會，送上0.5萬元慰問金，于細微處體現了黨和政府的關心。

3、加快雙擁工作，提高宣傳力度。在措拉山崗等地進行噴刷宣傳雙擁口號大字6余幅，縣城中心設立宣傳點，并 通過廣播宣傳的形式，派出車輛@輛，@人次，散發宣傳單@@余張，從而體現了軍民間的魚水關系，提高了雙擁工作的宣傳力度； @@，被評為雙擁模范城（縣）、雙擁工作先進獎。

4、加大優撫對象生活的保障力度。對全縣@@名重點優撫對象

進行一次全面普查。按照自治區民政廳有關文件精神，建立完善以鄉為重點優撫對象的優撫標準自然增長機制，241名化為重點優撫對象，嚴格按照自然增長機制，落實了3名殘疾軍人的撫恤金，在鄉殘疾軍人按不同等級不同比例的增發撫恤金，年增加980元；多位年老體弱、生活特困的優撫對象提供了臨時補助，2008度共支付臨時補助金13620元。

（五）行政事務管理不斷規范，服務水平得到明顯提升。

1、婚姻登記規范化建設取得顯著成效。不斷改善服務態度，完善服務程序，健全規章制度，創新工作機制，時而婚姻登記工作邁上了新的臺階。加強管理，依法行政，專門設立檔案室，及時分類歸檔，實現檔案管理標準化、規范化。6 2007年共辦理婚姻登記52對，其中結婚登記39對，離婚登記10對，補辦婚姻登記3對。

2、地名公共服務工程建設不斷推進。強化門牌管理，縣府召開專題會議研究全縣統一規范設置門牌后，嚴把地名命名關，開展6條主干道和若干個小區及主干道名稱的統一命名更名工作，進一步加大設標工作力度，全縣統一安裝大門牌116塊，小門牌486塊，發放大、小門牌使用證共602本，編制完成了《拉孜縣縣城地名規劃管理》，有力促進了城市道路命名更名規范化，為全縣經濟建設和人民群眾生活提供了極大的便利。

（六）民政自身建設全面加強，服務能力水平不斷提高。積極推進機關作風建設，深入開展機關服務品牌建設，創建“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌，樹立起民政良好形象。加強黨風廉政建設，進一步完善教育、制度、監督體系，不斷提高行政效率和服務水平。從建立健全各項制度入手，著力抓好黨組織建設；進一步規范機關內部管理，出臺了考勤、信息等一系列工作規則；不斷強化信息工作，積極向上級民政部門上報民政信息；加強了民政綜合檔案和婚姻登記檔案的管理工作。

二、下一部工作思路

2008年是全面實施民政事業“十一五”規劃的重要一年，民政工作肩負著十分繁重的任務。2008年我縣民政工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七和第十一次全國民政會議的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的總體目標，全面貫徹落實科學發展觀，強化“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，開拓創新，狠抓落實，全面提高民政工作水平。重點抓好以下六項工作：

(一)完善新型社會救助體系，努力促進社會公平。

堅持以健全體系，完善制度，做好銜接為工作的著力點，進一步鞏固最低生活保障工作在新型社會救助體系中的基礎性作用，加強低保規范化管理，完善低保標準動態調整機制，認真做好低保對象和補助標準調整調標工作，做到應保盡保、應補盡補、應退盡退。努力提高醫療救助水平，探索新的醫療救助方式，擴大醫療救助收益面，確保困難群眾有病能夠及時得到醫治。進一步健全集中供養長效機制，現有敬老院的基礎上新建福利院、“五保”戶住房等，提高集中和分散供養的水平和質量，確保集中供養率達到100%以上，分散供養率達98.3%以上。探索建立“五保”戶和低保對象白內障患者的免費手術長效機制，積極推行為邊緣困難群眾白內障患者提供免費手術。進一步完善災害救助應急機制，修訂救災應急預案，加快救災應急反應速度。建立工作機構，配備人員，保障工作經費。

(二)努力構建福利體系，滿足城鄉居民需求。認真貫徹自治區《關于促進養老服務業發展的通知》精神，積極推進養老服務業的發展，加強農村老年人協會規范化建設，推動城鄉老齡工作協調發展。不斷提高救助管理水平，加強對受家庭暴力傷害婦女、危重病人、精神病人，特別是流浪未成年人的救助保護工作，全面保障殘疾職工的合法權益。大力發展慈善捐贈事業，增強全社會慈善意識，更加緊密慈善事業與社會救助、社會福利的銜接，全面加快慈善事業發展。進一步加大社會捐助工作力度，建立區域性救災物資調劑系統化。

(三)加強基層政治建設，夯實和諧社會建設基礎。加強對各鄉鎮村務公開和民主管理工作的指導、督促，進一步深化完善村務公開和民主管理工作機制，加強村務公 開民主管理制度建設，嚴肅、認真、細致地開展第六屆村委會換屆選舉工作。

（四)提高雙擁優撫安置工作水平，加強服務國防現代化。

切實抓住紀念建軍八十一周年的契機，廣泛開展以愛國主義和革命英雄主義為主線的國防和雙擁宣傳教育活動，增強全民國防意識，再一次掀起雙擁活動新高潮。進一步完善落實優撫制度，提高優撫工作法制化、規范化水平，依法維護優撫對象合法權益。進一步深化退役士兵安置改革，堅持安置就業工作，建立完善退役士兵謀職補助金長效機制，確保城鎮退役士兵謀職率達到100%；完善教育培訓、推薦就業、政策扶持相結合的服務辦法和工作機制。全面完成各類安置對象的接收安置任務，加強復退軍人的穩控工作。

(五)增強公共事務管理工作，全面提高管理服務水平。全面推進地名公共服務工程，充實完善地名數據庫，進一步推進地名規劃工作。深入開展鄉（鎮）主干道和居住區及建筑物名稱的統一命名更名工作，切實加快農村地名標志設置進度，確保鄉鎮地名標志設置率達到98%。加強婚姻登 10 記機構規范化建設，加快信息化建設步伐。認真細致地做好收養、計財、法制、信訪、教育、培訓等各項常規工作。

（六）加強自身建設，提高執政能力。

1、加強思想組織、作風建設。繼續學習貫徹黨的十七大精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部；切實加強干部隊伍建設，堅持民主集中制原則，加強黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制；加強作風建設，認真開展“作風建設年”活動，進一步推進“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌建設，從小事做起，從我做起，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力踐行胡錦濤總書記倡導的“八種良好風氣”。

2、加強制度和改善隊伍建設。

按照內強素質，外樹形象的要求，進一步加強對職工干部的管理、教育及學習，努力創新工作體制，改善工作方法，爭創學習型、制度型、創新型的民政機構，為拉孜的民政事業和社會發展做出應有的貢獻。

三、存在的問題

1、在工作和實際當中，特別是黨的十六屆六次全會及自治區七次黨代會以來，面對新的機遇和挑戰，我們在工作 中也遇到了許多新的問題，發現離自治區民政廳和地區民政局的要求還有很大距離，需要繼續在工作方式、方法上多下功夫，干部職工自身素質和能力也有待進一步提高。

2、在今年的村民自治達標自驗工作中發現，我縣的105個村委會中，除了安康工程的25個村委會外，其他80個村委會辦公條件普遍都差，有待進一步改善。

3、特困群眾救助方面，由于我縣是災情多發易發區，且就業機會少等原因，致貧返貧現象較為嚴重，需要救助的特困群眾較多，而資金又非常有限等情況，對我單位的工作開展有很大阻礙。

以上匯報如有不妥，敬請各位領導批評指正！

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二00八年三月廿一日