第一篇：20120222江陰市水系整治和農村水利建設的探索和思考

江陰市水系整治和農村水利建設的探索和思考

趙一晗[1] [2] [1]江蘇省水利廳規計處，南京210029；[2]江蘇省灌溉總渠管理處，淮安 223200 摘要：推進水利現代化建設是新時期江蘇水利發展的總目標，也是水利改革發展的總抓手。本文以我省水利現代化試點江陰市為研究對象，圍繞著推進水利現代化建設、加快農業現代化和新農村建設，在充分調研當地水系整治和農村水利建設的基礎上，認真分析了江陰水利建設面臨的形勢與存在的問題，對如何加快縣級水利現代化進行了一些思考。

關鍵詞：水利現代化 水系整治 農村水利

“十二五”時期，是我省全面建成更高水平小康社會、向基本現代化邁進的關鍵時期，也是加快水利發展改革、推進農業現代化和新農村建設的重要時期。縣作為省、市的基礎，如何加快水利發展，自下而上帶動全省水利現代化是新時期一個重要的問題。本文以我省水利現代化試點江陰市為研究對象，圍繞著推進水利現代化建設、加快農業現代化和新農村建設，在充分調研當地水系整治和農村水利建設的基礎上，認真分析了江陰水利建設面臨的形勢與存在的問題，對如何加快縣級水利現代化進行了一些思考。江陰市農村水利建設概況

江陰地處蘇南沿江，總面積987.5平方公里，常住人口156萬，是經濟發達的縣級市。境內河道密布，有區域河道4條、市級河道20條、鎮級河道88條、村級河道1101條。經過多年整治，形成了有綱有目的引排水系，保障了經濟社會的快速發展。近年來，江陰加大河道治理力度，疏浚整治市級河道15條（段）、鎮村河道2496條（段）、“家河（塘）”12898條，有效地提高了引排能力，改善了水生態環境和農村人居環境；對38.6萬畝農田進行了高標準農田水利建設，目前已配套聯片高標準農田6.8萬畝、地下涵管溝渠1013公里、噴滴灌面積6.7萬畝。全市水利建設緊密結合江陰實現“兩個率先”，方向明確、重點突出、效果明顯，在加快農業現代化和新農村建設的過程中，水系整治和農村水利建設有一定的特色。

都把水利擺到了一定的位置，上上下下都能關心水利、支持水利。水利建設力求做到河道疏浚與新農村新市鎮建設相結合、農田水利與農業結構調整相配套，注重解決水利民生問題，使人民群眾受益普遍。市政府對河道達標、家河清潔、農田水利先后出臺了專門文件，成立領導小組，明確任務目標、驗收標準和獎懲辦法，紀委監察定期督查、績效考核，力度大、投入多、工作實、效果好。

（二）資金投入和長效管理機制，在經濟發達地區有一定的代表性。小康河道達標清淤工程，經驗收后每方土市里補5元，駁岸、泵站、農橋等配套工程市里補助一半。清潔家河工程，市財政每年安排2000萬元實行以獎代補，按驗收合格的“家河”水面積每畝獎勵800～1000元，其余由鎮村承擔；對圩堤加固、防洪閘改造等工程，市里補助投資30%。同時，積極引導企業參與設施農業、河道整治建設。在長效管理上，一是全面實行“河長制”，市、鎮、村領導分別擔任市級、鎮級、村級河道河長，同時強化考核；二是健全河道管理網絡，各鎮成立鎮村河道管理領導小組，鎮領導任組長，水利科長任辦公室主任，各村河道管理由村主任負責；三是落實管理制度，一支管理隊伍、一本管理臺帳、一套考核辦法、一筆管理資金；四是推進基層水利站達標，完善服務標準，提升管理水平。

（三）水利現代化建設缺少詳細規劃。江陰市從2006年起就編制了水資源綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水生態水景觀規劃、農田水利建設規劃、高標準農田建設規劃，從而使大規模水利建設有條不紊地實施。為了推進水利現代化，又編制了水利現代化規劃綱要和水利現代化建設方案。但從水利發展現狀來看，大的布局有了，具體工程實施還缺少詳細規劃。為提高規劃的深度及可操作性，江陰著手按片加強專項規劃編制，月城鎮、霞客鎮較為典型，兩鎮先后編制了月城西部水利整治規劃、徐霞客生態濕地水系溝通規劃，按規劃實施行了一期工程。但其余大部分片區、鎮村專項規劃還都尚未啟動。

（四）縣域水利在區域分布和專業發展上存在一些不平衡。一是涉水管理要進一步加強。沿江高速、新長鐵路等工程以及新城鎮建設打亂水系，有的堵斷了河道，有的過水涵洞過小，有的沒有考慮河道整治余地。“道路暢通了，河道切斷了”情況普遍，不但引發內澇，也影響了水環境。二是水域保護的實施難度較大。近年來，江陰鎮村水面率

合整治試點，通過大中小河道系統治理和農田聯片治理，發揮整體效益，推進水利現代化。

（三）積極引導多元投入。為適應水利現代化建設，除繼續加大政府財政投入，需要拓寬投入渠道。一是要盡快出臺土地出讓收益10%用于農田水利的相關政策。可參照溧陽等地做法，按土地出讓金總額的比例提取。二是引導社會資本進入水利建設。對“家河”建設及管理、農村水環境整治、高效農業水利配套等，建議做好政策引導、鼓勵企業出資。三是拓展市場融資的途徑和方式。可搭建政府融資平臺，研究發行水利建設債券，爭取銀行增加貸款、并進一步完善財政貼息政策。

（四）強化水利行業管理。加強水利管理是水利現代化的重要方面，建議江陰在加強管理上做出表率。一是針對建設項目切斷水系影響防洪排澇問題，要加強建設項目洪水影響評價及行政許可。二是對開發項目占用水域，要嚴格實行“填一還一”，確保水面率。三是對進一步落實三條紅線，要重視區域發展和產業規劃及重大建設項目水資源評價制度，嚴格取水許可；繼續嚴格執行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地區持續沉降。

參考文獻

[1] 黃莉新.全力開創水利現代化建設新局面[J].江蘇水利，2012,(1):4-6； [2] 呂振霖.奮力開啟江蘇水利現代化建設新征程[J].江蘇水利，2012,(1):7-8；

[3] 徐俊仁，蔡勇等.蘇南現代化農村水利建設標準和對策研究 [J].中國農村水利水電，2000,(5):51-52； [4] 高順昌．加強新時期農村水利建設的思考[J].江蘇水利，2006,(6):23-25；

[5] [J].中國農村水利水電，2005,(6):11-14。

第一作者簡介：趙一晗。現主要從事水利規劃設計研究。

通訊地址：南京市上海路5號省水利廳規計處，郵編210029，電話：***，025-86338055。

第二篇：水系整治

一個生態水系景觀的實現——暨城市景觀水系的生態規劃方法

一.寫在前邊——從一個污水處理和人工濕地景觀的項目說起

如何能夠達到建設、運行成本低，處理效果好的最佳污水處理組合方式——一直困擾著設計人員，不同的項目具有很大的差異，根據項目的實際情況選擇具有低投資、低運行成本、高處理效果，同時具有良好生態環境效果的污水處理方式是每個技術工程師的夢想。

下面介紹的是我們承擔的一個北京軍區某部的項目。我們在項目規劃設計和實施中盡量選擇最佳的配合方式，達到多個方面的最優組合。希望能給大家開拓思路，在適合的項目上使用這樣的污水處理方式。

之所以在這里提起，是因為這個項目已經不是單純的污水處理項目，可以看作是一個區域水資源的綜合規劃，它整合了水環境中污水治理、中水回用、濕地水系深度凈化、生態濕地景觀、濕地調蓄雨洪、生態水利工程等多個方面，系統雖然仍有很多需要改進的方面，但很有參考價值，而且是一個發展方向。

這個項目通過合理規劃營區水環境、有效利用水資源，改善營區水環境和生態環境，為官兵營造自然、舒適、健康、優美的工作、居住、生活空間區域。規劃內容是：利用濕地處理區域內每天產生2500M3 的污水（絕大部分是生活污水，有一小部分污水來自區域內的洗衣房、食品廠這類的小作坊），通過多級濕地處理技術，使出水水質達到中水回用標準，以處理后的水作為營區內的人工水系水源，并采用生態水質保持技術，維護水系的水質。

這個項目的組成包括：

一個10000 M2的潛流式蘆葦濕地，利用潛流式濕地對污水進行處理，我們稱之為一級污水處理濕地；

這個一級濕地的出水通過管線提升到區域內一個較高的位置（山溝），這個山溝的原本是行洪的通道；

我們把山溝依據地勢做成8 級平臺，每級平臺的面積有2000平米左右，它們構成濕地和湖的人工水系，并且兼具有行洪的功能；

前4 級平臺設計成表面流的濕地，進一步去除中水中的N、P等污染物，我們稱作二級濕地；

后4 級平臺則設計成生態的景觀湖；

從這個湖中的水通過一條人工開挖的小溪蜿蜒流到工作區和生活區，改造原有的渠狀排洪溝，使之也具有生態的功能，最終匯入一個開敞的水面。

之所以稱作“生態” 的，是由于我們在景觀設計中應用了濕地技術作為基礎，采用了較多的水生植物水質保持、生態水系形態、比較好的“水系-環境物質交換通道”等設計思想，希望這個水系能夠依靠自身的能力維持水系的清潔并且自然發展。這個解決方案對于目前城市水系面臨的困境的解決有所啟示。

二、城市水系的困境

隨著社會發展，城市中不斷出現越來越多的人工景觀湖河，究其原因是人員需要水的特質：

“能喚起人類天性中所深植之原始根源。”然而這些人工的水系普遍令人感到遺憾——沒有清澈見底、沒有綠色、沒有蜿蜒曲折的水的宜人感受，只有呆板生硬的線條、沒有生機的死氣沉沉和遇到惡劣天氣就會水藻爆發繼而水質變臭的煩惱?到了冬天則是裸露著冰冷的石灘或是混凝土的底層。

這就是城市水系面臨的困境。

這個困境究其根源其實在于沉積多年的固有思想——人們總是試圖駕馭水，而不是尊重和善待。

三、從技術層面將困境的原因——水體富營養化

如果單純從技術層面分析，城市河湖等水體惡化的主要原因：除人為向水體排污的原因外，主要是水體的富營養化，即水中的P、N 等生物營養物質富集。

從北京1998 年開始出現水體嚴重的富營養化現象，2000年以來，水體富營養化開始普遍出現，表現為水體中藻類大量生長，水體呈綠色，透明度逐步降低，水質逐漸變壞。主要的河流湖泊爆發嚴重的水華現象。水華現象產生的原因就是由于水體中N、P 等營養成分富集，在夏季強光照射下藻類爆發性生長，水中溶解氧被耗盡，水中各種生物處于缺氧環境而死亡，進一步腐敗變質，使水質惡化。

水體中營養物質的富集通常來自納污、降雨過程的雨水帶入、降雨過程中產生地表徑流，使地面污染物排入水體、從河湖構成材料（石材、土壤）中釋放等途徑。

根據藻類的經驗分子式C106H263O110N16P，我們可以推算出，水體每生成1g 藻，需供給0.009g 的磷和0.063 g 的氮。藻類的繁殖量與外界輸入的P 與N 濃度值成正比。

控制氮供給源，對富營養化水體來說，是非常困難的。從藻類經驗公式不難看出，藻類的生產量主要取決于水環境中磷的供應量，當水環境中磷的供應量充足時，藻類可以得到充分增殖，而且當磷的濃度超過藻類的直接需要時，磷便在藻類的細胞中儲存起來。

四、組合拳——挑戰困境

“態度決定一切”

面對城市水系困境，最好的方式就是尊重水的天性——水系總和周邊環境有最密切的聯系，我們在建設一個人工水系的時候也要盡可能滿足這一點。

面對水系的富營養化，很難用一種手段有效地而且經濟地解決問題，需要用一系列手段——也就是組合拳來控制。城市水系的建設者其實很有必要邀請專業人士來協助。

需要水系“可持續”的基礎當然是需要有一個整體的水系規劃，這個規劃不僅需要考慮雨洪和景觀。大部分的物理、生化、生態的方法都應該納入規劃和設計考慮中，一個合適的組合方式可以得到一個經濟而且有效的解決方案。后面介紹一些常見的手段。

五、景觀水體水處理技術介紹

1.物理方式：

除了直接引水換掉這個方法，通過強制循環加強水系的流動性是一個有效的途徑——流水不腐么，通常保持水系3cm/S 的流速就能夠抑制藻類的泛濫；但代價是需要比較大的能耗，另外一個圓形的、方形的水系如果需要它循環也很麻煩。

2.化學方法：投加殺菌滅藻劑

敞開式的水體，在陽光的照射下，會使水中的藻類大量繁殖，布滿整個水面，不僅影響了水體的美觀，而且擋住了陽光，致使許多水下的植物無法進行光合作用，釋放氧氣，使水中的污染物質發生化學變化，導致水質惡化，發出難聞的惡臭，水也變成了黑色。

投加化學滅藻劑，殺死藻類。不過久而久之，水中會出現耐藥的藻類，滅藻劑的效能會逐漸下降，投藥的間隔會越來越短，而投加的量會越來越多，滅藻劑的品種也要頻繁的更換，對環境的污染也在不斷地增加。

3.微生物方法：投加微生物

微生物在自然界大量而廣泛的存在，是生態系統的重要組成之一。它們能將自然界中的動、植物的尸體及殘骸分解，將一些有害的污染物質加以吸收和轉化，成為無毒害或毒害較小的物質。

可以在景觀水水質惡化的時候，投加適當的適量的微生物（各類菌種），加速水中污染物的分解，起到水質凈化的作用。微生物的繁殖速度驚人，呈幾何級增長，每一次繁殖都或多或少的會產生一些變異品種，導致微生物處理水質能力下降，而且很難控制其數量，其生長又受環境的影響很大，例如溫度、氣壓等等。同時微生物的分解物，會造成藻類的大量繁殖，再次導致水質變壞。

因此用微生物處理水質，必須定期進行微生物的篩選培育、保存、復壯等等一系列專業處理過程，而且不能保證水質狀況長期處于良好的狀態之中。

4.生態水系——大型水生植物占優的草型清水狀態

簡單地說，生態水處理就是在水域中人為地建立起一個生態系統，無需人類的外在干預，整個生態系統能適應外界環境對它的影響，處在原始的生態平衡狀態，和人類共生共存。

水生植物是這個生態系統的基礎。水生植物中沉水和挺水植物的發展抑制浮游藻類，減弱了風浪強度和對湖底的沖刷，增強了水體的污染自凈能力，污染物質通過沉積、生物轉化、生物產品收獲等途徑離開水體，水體清澈，這種高度有序狀態稱為“大型水生植物占優的清水狀態”。

“生態的”，看起來很美，不過這個生態的體系卻需要時間來慢慢成長、變得強壯起來，而且還要避免人的打擾。

5.生態水系中的水生植物

既然生態水系的基礎和核心是水生植物，我們在這里舉一些北京地區具體植物的例子，來說明為什么在水系中種植適合的植物可以自動維持水系的清潔，不再單純依靠循過過濾等物化方法，并且能夠循環往復、生生不息。

北京地區的水生植物分為濕生（池邊）植物、挺水植物、浮葉植物、沉水植物、漂浮植物五個部分，共有51 科、83 屬、147 種水生植物，可供北京地區庫濱帶、河道、河岸、濕地的生態恢復和水環境治理應用，可以根據河湖水質的成份有針對性地選擇種植水生植物。

1）作用

水生植物是由生長在水體淺水區和周圍灘地上的沉水植物群落、浮葉植物群落、漂浮植物群落、挺水植物群落及濕生植物群落組成，俗稱水草。水生植物有重要的生態恢復功能，水草茂盛則水質清澈、水產豐盛、水體生態穩定，缺乏水草則水質渾濁、水生動物稀少、水體生態環境脆弱。水生植物在美化水體景觀、凈化水質、保持河道生態平衡方面具有顯著功效。

2）濕生植物

濕生植物是指能適應潮濕環境的植物，與一般陸生植物的最大區別是它們喜歡在潮濕的土壤環境中生存，有些種類還能忍耐短期淹沒。他們生長在介于陸地和水體之間的濕地環境中。濕生植物中有草本植物36 種，木本植物31 種。草本植物常見的品種有回回蒜、毛莨、石龍芮、水毛花、扁桿草、習見蓼、豆瓣菜等。這些植物生長在溪邊、水田邊、水邊濕地，是多年生或一年生草本植物。木本植物有垂柳、沙地柏、連翹等，不但可以在水邊生長，還可以起到防浪護岸、防風固沙的作用。

3）挺水植物

挺水植物是挺立在岸邊淺水中的植物，根和部分莖埋在水下的泥土中，上部莖葉伸出水面，通常體型比較高大，根和地下莖埋在水下的泥土中，上部莖葉伸出水面。挺水植物主要為單子葉植物，多屬禾本科和莎草科，如蘆葦、茭筍、蒲草等。

4）沉水植物

沉水植物扎根在湖底泥土中，全部莖葉沉沒在水下，對水深的適應性最強。它們能伴生在挺水植物和浮葉植物群落中，也能在浮葉植物帶深水一側形成沉水植物群落。常見種類為眼子菜科、水鱉科、茨藻科和金魚藻科。

沉水植物在光合作用中向湖水釋放大量的氧氣，有利于保持湖水的高度氧化狀態，促進有機污染物和某些還原性無機物的氧化分解；沉水植物與湖水有較大的接觸面積，可以成為“生物膜”的附著基，能夠提供強大的生物降解能力；沉水植物可以直接吸收湖水中的營養鹽，降低湖水營養水平，抑制浮游藻類的生長，周叢生物還能直接捕食浮游藻類。沉水植物不僅能夠創造一定的經濟效益，還能有效地防止二次污染并輸出大量的營養鹽。

5）飄浮植物

飄浮植物的莖葉飄浮在水面，根系懸垂于水中，常見種類有鳳眼蓮、白萍、滿江紅等。它們對維持水的清澈作用如：

鳳眼蓮又名水葫蘆，它繁殖快，耐污能力強，對水中的COD、BOD 有明顯的降解效果，對氮、磷、鉀及重金屬離子均有一定的吸收作用，是一種凈化水質、美化環境的理想水生植物。一公頃水葫蘆能將800 人排放的氮、磷元素當天吸收掉。水葫蘆還能從污水中吸收鎘、鉛、汞、等重金屬元素，能使水中的酚、氰等有毒物質分解成無毒物質。但要控制密度，防止過度繁殖。

6）其它的水處理技術

還有很多方法，比如生物浮島、高頻電子除藻等等?方法不一而足，各有作用。

六、我們這樣設計這個水系

1.設計思想還是師法自然

北京是典型的季風氣候地區，四季分明，按模擬自然建造的生態水體會在一年的不同季節呈現出不同的美景。在四季變化的過程中，擬自然的生態水體各具特色的景觀特點會給人不同的精神享受。如果采用生硬的景觀設計，這樣的效果是無法達到的。人們只能在天氣溫暖時才能親近水，感受人造的自然，無法體會生物潛移默化的成長變化。伴隨著時間的改變，擬自然的生態水體會越來越接近自然，生物的生命力會大大增加，生物種類會不斷增加，鳥類和一些小的動物也會跑來，更增加景觀的自然特征。建設一個擬自然的水系能為野生動物創造一個人間天堂，像天賜的美宅吸引著野生動物、水中的昆蟲、兩棲動物、微生物以及鳥類。

2.水系形態的設計

景觀設計中的設計方往往把水體設計為蜿蜒曲折、變化多端，這實際上也符合自然界生態變遷的規律。各種水系的形態都有可能對一些物種的生存繁衍有重要的作用。我們舉例說明一些水體形態和生態體系的內在關聯。

比如中國北方河道中常見的一些小型魚類，習慣在淺水中覓食、深水中休息，產卵時游到砂礫堆積的淺灘中。蜻蜓，以水邊或草叢中的小昆蟲為食，在水面、水草或者土中產卵，孵化的幼蟲在水中生活，長大后游到水邊，在露出水面的木樁、草莖上羽化。

所以生物不是一直生活在一個地方，需要不同的生活場所。因此在進行水系建設時，我們需要考慮生物一生中的各種自然環境，這樣可以使今后的景觀產生奇妙的變化。

1）流淺灘、深潭

河流中，水流急而且淺的地方叫淺灘，緩而深的地方叫深潭。在淺灘和深潭中，分別生活著不同的水生生物，所以淺灘和深潭是形成多樣水域環境不可缺少的重要條件。

淺灘中由于水流湍急，河床中的細沙被水流沖走，礫石間空隙很大，成為水生昆蟲及附著藻類等多種生物的棲息地，而這又吸引了以之為食物的這種魚類。同時，淺灘還是一些蝦、魚的產卵地。

深潭水流緩慢，泥沙容易淤積，不利于藻類生長，是魚類休息、幼魚成長及隱匿的避難所。

在冬季，深潭還是最好的越冬地點。

淺灘和深潭是構成河流的基本要素。

2）蜿蜒的岸線：形成緩流區

蜿蜒的河岸，形成緩流區，這里適合貝、螺類的生長。

3）瀑布

為水體中補充氧氣。

4）河心洲

自然的河流在激流的出口處會由于泥沙淤積，形成河心洲。河心洲有著與干流不同的水環境。

5）洄水區、洼地

洼地處泥沙淤積，植物繁茂，同樣形成與干流不同的水環境，成為喜歡靜水和緩慢水流生物的棲息地。

6）丁壩、巨石

丁壩和巨石改變水流的方向，誘導泥沙淤積，可以形成河灘洼地和靜水區等多樣的河道環境。

7）護岸——能夠讓螢火蟲重歸故里

螢火蟲通常棲息在植被繁茂、水流清澈的小溪淺灘中，如果河水被污染或者河岸被混凝土固定，螢火蟲就無法生存。同樣的，螢火蟲生息的地方，也適合青蛙、蜻蜓等小動物的生息。

而由砌石制成的護岸，有很大的縫隙，上面附著潮濕而柔軟的苔蘚。螢火蟲會把卵產在這里，孵化的幼蟲生活在水中，9 個月后幼蟲上岸（需要留出它們遷徙的路徑）鉆入土中成蛹，40-50天后，羽化成蟲。它們白天在草木中休息，夜晚則背著燈籠到處飛舞。

像這樣，寧靜的河畔春季櫻花爛漫，夏季螢火蟲飛舞，四季風情盡顯其中。

8）河畔林

河畔林在水面形成樹陰，是河水溫度發生微妙的變化，為水生生物提供了重要的棲息場所。

生活在林中的昆蟲、秋天的落葉等等都是生態多樣性中的重要組成部分。

3.水生植物的配置

何種水質需要何種數量、何種構成的水生植物才能夠達到均衡的草型清水狀態？其實缺乏嚴謹的數據支持，更多的是經驗數據。

如果簡單而言，建設一個擬自然的池塘可以將30%以上的面積讓水生植物覆蓋，但對于這樣一個既要實現水體深度處理、又要達到一定景觀效果的濕地景觀，我們則需要首先確定污染物容量和處理能力，需要確定觀賞性水生植物和功能性水生植物的比例，對于水生植物量則通過各種植物對污染物的吸收能力來估算大致的水生植物量，最后參考濕地的水處理能力來模擬景觀濕地的情況對植物的配置進行調整。

如果單純從水生植物的污染物吸收能力來分析的話、蘆葦、鳳眼簾、傘草、茭筍、美人蕉都具有成長快速、生物體量大的優點，它們對N、P 的吸收率都比較高，但這些植物有些景觀效果一些在北方地區不能自然越冬，這樣在植物配置中也要受到限制。

另外我們在這個項目中比較注重沉水植物的作用——尤其在需要開敞水面的場合，沉水植物不會影響水面開闊性，而且可以提供給水體一個富氧環境。

濕生植物作為水系的重要緩沖帶，可以減輕外部環境的不良沖擊，我們在設計中也盡可能加大這個緩沖區。

七、一個所有人會關心的問題——建設成本

目前通過我們對這樣一個項目的設計得到的結論是：我們設計的這個水系的建設成本應該比傳統的硬化水系省錢，省得不太多，但還是省。主要的成本降低來自非常少的硬化材料和施工——軟的湖底、自然的坡岸、隨地勢蜿蜒的形態，都會減少投資。

這個水系在未來將會經受各種考驗，但是我們認為“師法自然”的結局應該是得到自然的回饋。

第三篇：農村水利建設經驗材料

農村水利建設經驗材料

活化機制天地寬興辦水利成效佳

毛嘴鎮人民政府

水利是農業的命脈，事關生產發展與農民增收，我鎮每年都將基本農田水利建設作為新農村建設重要篇章進行謀劃。在去冬全市農田水利建設工作會議后，我鎮及時進行了安排和部署，迅速掀起了去冬今春農田水利建設高潮。全鎮共開工各類大小水利工

程24處，投入機械18臺(套)，春節前已疏挖溝渠24.1公里，路基加寬18.2公里，完成土方27.8萬方，占計劃的65％，目前新通北河等三條全長12.9公里的溝渠正在施工。我們的主要做法是：

一、統籌兼顧制定水利建設規劃

針對我鎮地處澤口灌區上游，溝渠淤塞嚴重，灌水難進，漬水難排的現狀，本著“先急后緩、先大后小、先整體后局部”的原則，結合農業特色板塊建設，制定了《毛嘴鎮水利建設五年規劃》，擬定在五年時間內，對全鎮20條全長84公里的主要溝渠按輕重緩急分年施工全部清洗疏挖一遍。結合我鎮實際情況，在規劃的制定和實施過程中，主要是做好“三個兼顧”。

一是農田水利建設兼顧到水產開發。洛江河沿線是我鎮主要的水產養殖帶，全鎮80％的漁池面積都集中于此。近二年，我鎮按照市委、市政府提出的創建水產大市的要求，對洛江河沿線的低湖田進行改造，清洗老漁池1000畝，開挖新漁池近1000畝。為了確保水產調整順利進行，調出效益，我們優先對古垸溝、解放溝、三七溝等洛江河沿線水產帶的主要排灌溝渠進行清洗疏挖，保證養殖用水灌得進，排得出。

二是農田水利建設兼顧到林業發展。打造秀美水鄉，建設綠色家園，既離不開水，也離不開林。我們將林業發展規劃和水利建設規劃一起制定，同步建設，溝渠修到哪里，樹就栽到哪里，形成“挖一條溝渠，栽一片新綠，管一方水土，美一處風景”的格局。優先安排對林木已經可以砍伐的溝渠或林木砍伐后沒有栽植起來的溝渠進行清洗疏挖，落實林業座位，發展林業生產。去冬今春，通過對機耕溝、慶豐一渠、解放溝、共和溝、窯河溝、中排溝、綱要溝、紅旗渠、幸福渠等9條主要溝渠進行疏挖，落實林業座位15.9萬個。

三是農田水利建設兼顧到路網改造。近三年來，我鎮搶抓國家對通村公路建設補貼的機遇，加大對通村通組公路的投入，硬化道路近100公里，基本實現了村村通水泥路。但在后期管護過程中，有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不夠寬，影響通行，有待加寬加固，才能發揮最佳效益。我們重點安排了機耕溝、紅衛溝、綱要溝、紅旗渠、友誼溝等溝渠的清洗疏挖，對已建成通車的機耕路路肩培土加寬，對即將硬化升級的友誼路加寬加固。

二、創新思路破解水利建設難點

思路一變天地寬。我們通過實施溝渠林權轉讓換溝渠疏挖，將林業生產與水利建設結合起來，破解了水利建設人員難組織，資金難籌集的難題，實現了水利建設和林業生產雙贏。通過轉變觀點，創新思路，我鎮農田水利建設呈現出了“三個轉變”的可喜局面。

一是在建設主體上由“一家”獨唱向“多家”合唱轉變。以前，絕大多數宜林溝渠缺乏統一管理，沒有明確的產權，通常由農戶分散經營，有的植樹，有的種作物，有的荒蕪，收效不高，形象也不好。現在，通過對溝渠河道管理法規的宣傳，加強與群眾的溝通，將宜林溝渠的經營(來源：好范文http://www.tmdps.cn/）權收歸集體所有，然后由鎮農辦組織鎮水管所、林業站等職能部門以及部分群眾代表對溝渠疏挖、林木栽植進行規劃和預算，確定“以渠養渠”的模式，然后向社會公開招標，吸引社會資金參與水利建設和林業生產。目前，我鎮有企事業單位的職工，個體私營老板，在外務工人員23人以獨資和合股的形式參與水利建設和林業生產。

二是在施工方式上由投工投勞為主向機械施工為主轉變。改革開放后，由于農村青壯年勞動力大都外出務工經商，每年的農田水利建設成了農村基層干部最為頭痛的事。現在，我們通過轉讓溝渠林權，利用機械施工后，村組干部再也不用催人上工地，督質量勞神廢力，同時，也減輕了群眾的勞務負擔，讓群眾騰出更多的時間和精力開展田間管理和其他生產經營。

三是在管養體制上由重建輕管向建管并舉轉變。采取林權轉讓換溝渠疏挖，投資者在取得林業經營權的同時，也要擔負起溝渠的管理責任。為了獲得回報，他們必須加強對溝渠的經營和管理，在8－10年這一經營周期內讓林木成材。8至10年后，我們可以再通過這種方式或更好的方式對溝渠重新清洗疏挖，保持排灌的暢通。

截止目前，我鎮運用這種“以渠養渠”模式，籌集500多萬元資金，投入施工機械30多臺套對解放溝、古垸溝、慶豐一渠、中排溝、機耕溝、綱要溝、紅旗渠、幸福渠等10多條計34.1公里溝渠進行高標準疏挖，既減輕了群眾投工投勞的負擔，又提高

第四篇：農村水利建設調查

農村水利建設調查

引言

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。加快農村水利建設，提高農村水利保障，是促進社會主義新農村建設的客觀需要，也是統籌城鄉發展，落實科學發展觀，破解“三農”問題的具體實踐。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。本人利用暑假時間，對福鐵村水利建設進行調查。

調查目的：通過調查，發現問題，找出根源，并提出科學合理的解決方案。為農村水利建設提供科學依據。

調查對象：三個自然村的村民，水利措施

調查內容：農村水利建設是對農村的水資源進行控制、調節、治導、開發、管理和保護，以防治水旱災害，并開發利用水資源的各項事業和活動。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于村民生活的自然條件。農村水利建設就是通過興修水利設施，包括排水、供水等，為村民更優質的生活服務。

調查時間：2011年7月15日—2011年8月1日

調查地點：福建省南安市康美鎮福鐵村的三個自然村——福水、莊內、長仔岸

調查方法：實地調查，訪談調查，文獻調查

福鐵村水利建設的工程設施可以劃分為兩大類型，即防洪工程、農田水利工程。

一、防洪工程。自然村內有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3

二、農田水利工程。農田水利工程又包括灌溉工程、機電排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水庫、塘堰、灌溉涵閘和灌溉渠道組成。

2.1.1水庫工程

自然村內有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各類塘堰共47處，總蓄水能力30萬M3，但起主要作用的塘堰只有37處，蓄水灌溉能力25萬M3。

2.1.3灌溉涵閘和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要輸水工程，將灌溉水從水源處引進，輸送到灌區內部，農渠為配水渠道，它與灌溉涵閘將干、支渠引來的水量，按灌溉面積大小，作物需水定額、灌溉制度等進行計劃分配到農田。

2.2 機電排灌工程

已建機電排灌站各3個，排水站容量分別為25、30、32KW，灌溉站容量分別為15、25、35KW。

一、當前農村水利設施大部分修建于上個世紀八九十年代，受當時技術及施工條件的限制，設計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇、山洪自然災害頻發的影響，導致大部分水利設施毀壞更為嚴重，二、老的水利工程，由于受時代客觀條件的制約，在管護工作中，存在諸多困難。一定程度上，仍然是停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應急性短期行為。水利局、農業開發辦等涉農涉水單位，都是縣里的正科級部門，就目前情況看，這些部門都圍繞著農業增效、農民增收制定并實施工作規劃，但在操作上，由于省市也沒有統一的模式，各部門各自做自己的規劃，各自搞自己的工程，致使部門資源整體效應得不到有效整合。

三、各級政府每年的財政預算投入逐年增加，但盡管如此，要從根本上做好多處水利工程的管護，其資金需求量仍然是巨大的，項目多與資金投入少的矛盾仍然非常突出。

出現問題的原因：

一、基礎水利設施重視度不夠

一方面國家每年的水利投入都給了大工程，大項目。對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利往往出于經濟效益的考慮，更加重視的是大型水利設施的建設和城市、工業用水的保障。對于農村用水缺乏投入。而

地方政府同樣由于農村水利投資創造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方而，農民自己也不愿獨自去投入，糧食是“望天收”，農村水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，福鐵村的溝、塘、渠、堰都是在8090年代建設起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農村水利設施進一步被荒廢。農村水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。

二、基礎水利設施薄弱

水利工程特別是小型水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡建起來，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，在經過幾十年運行，現在很多都到了工程設計年限，進入更新、改造時期。一旦遭遇旱澇情況，必不能經受住考驗。

三、基礎水利設施資金投入缺乏

改革開放依賴，國家隊農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實，進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔。基層政府不能夠有效的將有限的公共資源用于當地農民和當地經濟發展所需要的基礎設施，地方政府基于自身利益的考慮，不愿意進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農村水利等基礎設施建設格局極度扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。

建議與對策

一、著力提高對水利基礎設施建設的重視程度

地方政府應轉變政府職能，有經濟主導型向公共服務型政府轉變，有關心GDP總量向關心地方民生轉變，提高公共服務質量，要著重解決當前廣大農民最關心、最直接、最有效果的民生問題。

二、突出加強農村水利等薄弱環節建設

1、是要大興農田水利建設，建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實改善農業生產條件。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗。

2、是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應認識到自己的主導地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。

3、是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時，農民也應做好水利物質和設備準備，提高防汛抗旱能力。

4、繼續搞好農村病險水庫除險加固工程建設

三、建立水利投入穩定增長機制

1、是要加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規模。

2、是要加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。

3、是要廣泛吸引社會資金投資水利。

四、切實加強對水利工作的領導

1、是要落實各級黨委和政策的責任。實行行政首長負責制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加強水利建設。落實資金保障，壯大水利隊伍建設，培養水利建設人才。

4、是要動員全社會力量關心支持水利工程。

五、1、是高標準做好長遠性的水利建設規劃。水行政主管部門應對全縣現有所有水利工程設施運行情況進行一次全面徹底的調查，在此基礎上，牽頭編制好全縣水利基礎設施建設“十二五”總體規劃。

2、是整合資源，發揮各部門的資源聚合效應。在水利基礎設施建設總體規劃的指導下，整合涉農涉水資源，形成合力。將水利、農業開發、國土整理、電力、農機等各涉農涉水部門整合起來。

3、是進一步加大水利建設的投入，發揮資金使用效益。在中央大幅度增加水利建設資金投入的同時，省、市、縣三級財政仍需同步增加。在各級財政增加投入的基礎上，相關部門應加強對水利資金的跟蹤管理，嚴格控制各種非項目支出，公開水利設施建設項目及建設資金，自覺接受社會的監督，以有限的資金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加強水資源管理，發揮社會監管作用。

結論

水是人類生活發展最重要的資源。水可載舟亦可覆舟。因此我們要好好利用、管理水資源。使之成為對人類發展有利的因素，而不是阻礙。通過這次調查，發現了水利建設中的一些問題。現當值社會主義新農村建設的關鍵時期，對農村基礎設施建設，特別是水利這一重要工程的建設，十分重要。必須提高重視程度，加強建設，加強制度的完善。必須下決心加快水利發展，切實增強水利支持保障能力，實現水資源可持續利用。

第五篇：2011農村水利建設計劃

2011農村水利建設計劃

靖江市水利局

2010年9月29日

近年來，在省、泰州市水利主管部門的正確領導下，我市農村水利建設緊緊圍繞著力改善農村水環境和居住環境的總體目標，搶抓機遇，加大投入，扎實有效地開展以清潔農村河道、清潔家園為重點的農村“雙清”工程建設，防災抗災能力顯著增強，有力地保障和促進了全市經濟社會的快速發展。但是，綜觀我市農村水利建設的整體水平，仍然滯后于經濟和社會發展的要求，突出表現在：一是引排調蓄能力雖有一定提高，但還不能達到大引大排、灌排自如；二是農村河道水質雖然有一定的改善，但水質時好時壞，還沒有得到根本改善；三是面上配套建筑物老化失修嚴重，效益日漸衰減，有的難以正常運行等等。上述問題存在，與建設現代化水利、農村現代化發展的要求遠遠不相適應。因此，農村水利建設任務仍然十分繁重。根據泰州市局的統一部署,并結合我市實際，現將我市2011農村水利建設情況匯報如下：

一、2011年水利建設的總體思路和主要任務

（一）總體思路

圍繞農民增效、農業增收，突出抓好中小河流整治、鄉級河道疏浚整治與小型農田水利重點縣建設，為社會經濟發展提供可持續發展的水環境。

（二）主要任務

1、中小河流夏仕港整治工程

疏浚整治河道10.5公里，港堤加回15.6公里,完成河道開挖水下土方87萬方，陸上土方13.6萬方，筑堤土方15萬方。配套建筑物51座。需經費2708萬元，其中上級補助1354萬元，地方配套1354萬元。

2、鄉級河道疏浚整治

共疏浚整治5條（段），總長11.71公里，土方33.34萬方。需經費150.03萬元。

3、小型農田水利重點縣建設

更新改造排澇站48座，涵洞270座，節制閘6座。工程總投資2700萬元，其中上級補助1800萬元，地方配套900萬元。

4、抓好中小河流橫港整治工程前期工作，計劃總投資2906萬元，計劃下半年實施，爭取上半年開工。

二、工作舉措

（一）認真抓好前期工作。農村水利基礎設施建設與工農業生產和人民群眾生活休戚相關。為確保今年的冬春水利建設任務如期完成，我市從9月上旬開始，分別與各鎮對今冬明春計劃進一步落實，確保10月下旬前完成清障工作，明

年1月底前完成土方工程，5月1日前完成配套建筑物工程。

（二）認真抓好工程建設和管理工作。圍繞充分發揮效益，切實強化水利工程管理。工程建設是基礎，管理是關鍵。我市水利工程面廣量大，管理任務十分繁重。為此，我們將突出工作重點，切實加強對市級骨干河道、農村二、三級河道以及各級各類配套設施的管理與維護，特別要重視提排設施及涵閘等一些控制性建筑物的養護工作。一是堅持按照“分級建設、分級管理、分級負責”的原則，健全和完善管理責任體系，明確責、權、利，真正將管理責任落實到單位、到個人。二是在現有管理模式基礎上，積極探索水利工程管理的新機制、新路子、新辦法，走管理維護與開發利用相結合，“以管理促開發，以開發促管理”的新路子。三是堅持依法管理，加大水行政執法力度，嚴肅查處河道、堤防管理范圍內的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為，依法維護水利工程正常運行，促進我市河道管理工作邁上新臺階。

三、保障措施

我市今年冬春水利建設的任務十分繁重，我們將按照既定的工作目標，立足主動，精心組織，強化落實，加強協調，加大力度，全面加快水利建設。

（一）精心組織，強化領導。農村水利工程是抗御自然災害、改善農業生產、農民生活、農村生態環境，保障農村

經濟和社會發展的基礎設施，也是提升農業綜合競爭力的先決條件。當前，農村水利正面臨著難得的發展機遇，中央將繼續實施積極的財政政策，省和泰州市也將加大對小型農田水利工程的投資力度。為此，我們將繼續把改善農村水利條件擺上重要議事日程，將水利建設納入各級黨委、政府考核的重要內容，嚴格目標管理，加強工作考核，落實獎懲措施。同時，加強組織領導，進一步健全完善水利建設的組織領導機構，明確各級黨政“一把手”親自抓，分管領導具體抓，逐一抓落實。并精心組織安排，對冬春水利建設任務，做到定項目、定標準、定時限、定考核、定責任人，確保各項工作有人問，有人抓，抓到位。此外，加強工程質量管理，科學規劃設計，嚴格質量標準，加強考核驗收，努力建設水利“精品工程”。

（二）多頭多路，加大投入。水利建設關鍵靠投入。一是在我市財政進一步加大投入的同時，我們將加強水利項目的編制落實，積極上爭水利資金，招引社會資金投向水利。二是加強組織、引導，通過村組的“一事一議”、“民主決策”等辦法，引導群眾興修水利、疏浚河道。三是積極探索“以河養河”的投入思路，推行以資源換資金的模式，將河道疏浚與平田整地、水產養殖、河坡開發、出售土方相結合，所得資金返還用于河道疏浚整治。四是加強水利建設資金管理，分別輕重緩急，優化投資結構，專款專用，在確保工程

質量和進度的前提下，最大限度地降低工程造價，提高投資效益。

（三）把握主動，積極推進。水利建設季節性強，對冬春水利建設必須早動員、早部署、早安排、早落實、早動手。目前，各鎮對冬春水利建設工作均進行了落實和部署，并做好河道疏浚工程的前期準備工作。預計11月中旬，我市將掀起冬春水利的建設熱潮。