第一篇：XX縣財政投資建設項目管理辦法

XX縣財政投資建設項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強財政投資建設項目的管理和監督，提高財政資金使用效率，保障資金使用安全，逐步建立更加科學、規范的財政投資項目資金使用運行機制，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《基本建設財務管理規定》、《財政部關于〈財政投資評審管理規定〉的通知》、《財政部關于加強與規范財政資金專戶管理的通知》《江西省財政廳關于調整部分財政專項資金撥付方式的通知》和國家有關財政專項資金管理的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的財政投資建設項目包括：

（一）上級財政補助資金安排的建設項目；

（二）本級財政預算內安排的建設項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）財政性資金和其他資金“拼盤”安排的建設項目。第三條 財政部門作為財政投資建設項目的出資方代表，負責對財政投資建設項目的工程預（概）算和結算進行審查，對財政性資金投資項目資金使用情況進行專項核查和追蹤問效，保障財政投資建設項目資金規范、安全、有效運行。具體履行下列職責：

（一）參與財政投資建設項目的財務資金管理和監督檢查，協助各預算管理部門管理建設項目，提供專業性技術服務。

（二）參與財政投資建設項目前期論證、可行性研究報告的評審工作。

（三）承擔財政投資建設項目工程概算、預算和結算全過程的評審工作；對工程項目材料設備降階處理和工程報廢簽署審查意見，對項目隱蔽工程、設計變更進行會簽。

（四）承擔財政投資建設項目工程量清單、預算控制價（或標底）等招投標文件、相關合同的評審及有關管理工作，作為投資方代表參與財政投資項目的招投標和政府采購活動。

第四條 財政投資建設項目管理的內容主要包括：事前項目實施管理，事中項目變更管理和事后項目決算管理。

第二章 事前項目實施管理

第五條 本辦法所指事前項目實施管理，是指從項目審批到項目工程合同簽訂開始實施階段的管理。

第六條 財政投資建設項目事前管理主要內容：

（一）項目審批管理。上級專項資金安排的建設項目必須嚴格按照上級專門的立項文本和立項審批要求，申請立項審批。縣本級財政安排的建設項目，由項目實施單位（業主）提出項目可行性報告和初步設計概算報縣政府審批。同時，抄送政府分管財政的副縣長和財政局。

（二）項目預算管理。項目立項批復后，由項目實施單位（業主）負責（自行或委托）編制項目工程預算，并報送財政部門評審。財政部門應對項目工程預算編制人的資質和工程預算執行的各項定額標準及費用的計提進行審核，并將項目工程預算與批復的項目立項初步設計概算進行對比，審核工程預算是否控制在批復的初步設計概算范圍內，是否存在調整建設內容，超規模、超標準建設等問題。如發現有較大偏差問題時應及時向縣政府報告，待縣政府批復后再評審項目工程預算。

（三）項目招標文書和控制價管理。項目預算審定后，由項目實施單位（業主）負責（自行或委托）編制工程招標文件和項目招標控制價，并及時報財政部門評審。財政部門對招標文件有關經濟條款進行審核，包括對合同價款方式的確定、工程進度款支付比例、合同外價款確定的原則、竣工結算的約定、招標控制價是否在項目預算范圍內進行審核。

第七條 項目實施單位（業主）根據財政部門出具的項目預算、招標文書和招標控制價評審報告，再按照縣里有關招投標程序進行招投標。項目經招投標確定中標單位后，由項目實施單位（業主）負責與項目中標單位簽訂項目施工合同，并及時送財政部門審核。財政部門應對項目施工合同有關經濟條款是否與招標文書對應條款一致，是否存在改變招標文件實質性條款的內容進行評審。

第八條 項目預算未經財政部門評審的，項目實施單位（業主）不得組織招標工作；項目招標文書和招標控制價未經財政部門評審的，不得開標。

第三章 事中項目變更管理

第九條 本辦法所指事中項目變更管理，是指在項目工程合同簽訂到工程竣工結算階段，財政部門對工程合同暫定價、重大設計變更和工程簽證進行的管理。

第十條 項目在工程合同簽訂后，財政部門應對施工合同約定的暫定價部分和支付方式及支付比例進行評審。暫定價評審主要內容：

（一）分部分項工程評審。對項目組成的各單位工程施工圖預算工程量計算的準確性、主要材料價格確定的合理性、定額套用的規范性和相關費用取定的政策性進行評審。

（二）工程材料及設備評審。主要依據工程材料及設備的詳細參數信息，進行市場詢價，提出價格指導性意見；同時對納入二次招標范圍的工程材料及設備招標文件合理性、規范性進行評審。

第十一條 項目遇重大設計變更及工程簽證時，項目實施單位（業主）應及時通知財政部門對工程造價影響較大的設計變更及工程簽證進行評審。財政部門評審主要內容包括：對設計變更的必要性進行論證，對設計變更造價進行合理確定；對工程簽證真實性進行核實，對工程簽證造價進行合理確定。

第十二條 隱蔽工程和經批準變更的工程，發生金額在5萬元以上的應到現場做好記錄（影像、照片、文字等資料），同時由建設單位、施工、監理三方共同簽證，未經簽證或未做好現場記錄的，財政部門評審時，對變更不予認可。

第十三條 項目建設合同暫定價和支付方式及支付比例、重大設計變更及工程簽證未經財政部門評審的，項目建設單位、監理單位的有關意見不得作為辦理項目竣工結算的依據，財政部門不得撥付建設工程進度款。

第四章 事后項目決算管理

第十四條 本辦法所指事后項目決算管理，是指在項目實施完畢對項目竣工驗收、決算和交付使用管理。

第十五條 財政投資建設項目在竣工后，項目實施單位（業主）主管部門應及時組織財政部門、發改委、工程監理部門、質量監督部門和建設施工部門等有關單位對工程進行驗收，并進行工程結算。

第十六條 項目竣工驗收合格后，項目實施單位（業主）及其主管部門應加強對建設項目竣工決算的組織領導，組織專門人員，及時編制項目竣工財務決算。設計、施工等單位應積極配合項目實施單位做好竣工財務決算報表編制工作。

第十七條 對建設周期長，建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算報表，建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算報表。

第十八條 項目竣工財務決算報表依據，主要包括項目立項文件、可行性研究報告、初步設計、項目預算、招投標文件（書）、重大設計調整及其批準文件、承包合同、工程結算和財政對項目各階段評審時出具的評審報告等有關資料；有關的財務核算制度、辦法；其他有關資料。

第十九條 在編制竣工財務決算前，項目實施單位要認真做好各項清理工作。主要包括項目檔案資料的歸集整理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規定進行處理，不準任意侵占、挪用。第二十條 財政部門要負責對項目工程結算進行評審，在結算價款低于預算價款加工程變更追加價款的基礎上，將項目工程結算對照工程預算逐項進行審核，重點審核以下內容：

（一）工程竣工資料是否齊全，項目是否按概算情況進行執行，項目結算是否超出項目概算，分析超出的原因。

（二）補充協議。

（三）設計變更、工程簽證。

（四）主要材料取價、設備購置價格是否合理。

（五）項目從籌建到竣工、交付使用的全部費用，是否全部納入工程總投資。

（六）項目資金使用及財務管理是否合法，成本核算是否正確，有無擠占成本、擴大開支范圍、轉移投資、隱瞞基建收入及結余資金等問題。報廢工程、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、非常損失壞賬損失等各項損失是否按有關規定報批。

（七）工程實施過程中政策性變化。

（八）其他有必要審核的事項。

在審核過程中，對項目實施單位、監理單位的不合理意見可以根據實際情況予以調整。

第二十一條 項目實施單位（業主）應及時將竣工財務決算報告和財政出具的各階段評審報告一并報縣審計部門進行決算審計。

第五章 項目資金的撥付及核算管理

第二十二條 財政部門應嚴格按照評審后的合同暫定款支付方式和支付比例核撥項目資金。

第二十三條 財政投資項目涉及的物資、材料和設備等符合政府采購目錄的，應當按縣政府規定，實行政府采購，采購資金如為財政性資金的應實行財政直接支付的辦法。同時，項目實施單位（業主）必須建立嚴格的物資領用和保管制度。

第二十四條 項目實施單位（業主）在請款報賬時，必須填制《財政投資項目報賬請款單》（一式三份），并附相關憑證（“已完工程月報告”和《財政投資項目費用支出匯總表》，有效支出原始憑證等）。

第二十五條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

（一）項目施工合同未經財政部門評審的，不予撥付項目建設資金；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（三）報賬資料未經財政部門審核和政府審簽的；

（四）報賬程序中弄虛作假騙取項目資金的；

（五）不按規定使用資金，有擠占、挪用行為的；

（六）違反國家有關法律、法規和規章支出的。第二十六條 財政部門在收到報賬資料后，要認真、及時審核。若報賬依據充分、報賬手續完備，應在五個工作日內及時支付資金；因不符合報賬要求不能報賬的，要及時告訴項目實施單位（業主）。

第二十七條 財政投資建設項目資金全部納入財政國庫部門（會計核算中心）采取分賬核算，報賬制管理，即由縣財政部門根據投資項目資金類別在財政國庫部門（會計核算中心）設置分賬核算專戶；項目實施單位按照項目實施計劃和項目實施進度提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報縣財政部門審批，報賬資金在縣財政國庫部門（會計核算中心）分賬核算專戶中進行核算和賬務處理的報賬管理制度。

第六章 評審要求

第二十八條 財政評審要求：

（一）評審人員應當依據有關法律、法規開展工作，并對評審結論的真實性、準確性負責，對招標工程標底負有保密的義務；

（二）對項目評審實行復核制度，由復核人員負責項目評審業務的復核工作；

（三）評審報告必須在規定的時間內出具，報告的主要內容包括：項目概述、評審依據、評審范圍、評審內容、評審結論及其他需要說明的問題；

（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實記錄項目評審情況，做好評審工作有關資料的收集、存檔和保管工作。

第二十九條 項目實施單位（業主）應當履行下列義務：

（一）積極配合財政部門開展工作，及時向財政部門提供評審工作所需要的相關資料，并對其真實性、合法性、完整性負責；

（二）及時通知財政部門參加有關會議，參與項目可行性論證和設計變更、隱蔽工程確認、項目建設需要拆遷的簽證工作；

（三）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（四）對財政部門出具的評審結論，自收到之日起5個工作日內提出書面意見，送交財政部門；逾期未提出書面意見的，則視為同意評審結論。

第三十條 根據被評審單位提出的意見，財政部門應及時組織相關單位人員，進行核對，并對重大問題進行會審。

第三十一條 經核對和會審，財政部門和被評審單位達一致意見后，財政部門出具正式評審報告；如經核對和會審后，被評審單位無法進一步提出合理的意見而故意拖延的，財政部門可單方面出具評審報告。財政部門出具的所有正式評審報告須單位主要負責人簽字方可有效。

第七章 財政投資建設項目的監督管理 第三十二條 建立財政投資建設項目監督制約機制。項目實施單位（業主）作為項目管理的第一責任人，要建立健全內部項目管理制度，加強資金管理，自覺接受監督。審計部門要對財政投資建設項目資金的使用、管理和效益情況進行審計監督。監察部門要對項目管理和資金使用中違紀違規行為進行查處。

第三十三條 建立健全財政投資建設項目責任追究制度。財政、審計和監察部門對檢查中發現的問題要分清責任，嚴肅處理。對截留、挪用項目資金，擅自改變資金用途的單位，除收回財政撥付的資金，取消該部門下一年度財政投資項目資金申請資格外，還要按違反財經紀律嚴肅處理，同時追究有關領導和當事人的責任。項目實施過程中，因市場等其它因素影響，致使項目失去建設意義或達不到預期效益的，要責令停工，項目資金余額全部收回。對因工作失職造成項目資金損失浪費和責任事故的，要追究有關領導和當事人的責任，構成犯罪的，提交司法機關追究其刑事責任。

第八章 附則

第三十四條 對用上級補助安排的建設項目，如上級有專門規定的，按上級規定執行，上級規定不明確或無上級規定一律按本辦法執行。

第三十五條 縣本級單位財政投資建設項目達2萬元以上的，項目實施單位（業主）必須進行項目管理；建立項目責任制，設置項目負責人；大型項目還應成立專門辦公室進行管理。實行項目法人責任制，項目法人負責組織項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購招標投標和各類合同簽訂工作。鄉（鎮、場）、村級財政投資建設項目達10萬元以上（含10萬元）的，按照本辦法進行管理，10萬元以下的，由鄉（鎮、場）參照執行。

第三十六條 項目實施單位（業主）要嚴格按照《中華人民共和國檔案法》有關規定，將項目建設全過程的資料整理歸檔。

第三十七條 本辦法由縣財政局負責解釋。第三十八條 本辦法自發文之日起施行。

附件：XX縣財政投資項目管理示意圖

第二篇：財政投資評審管理辦法

廣州市財政投資評審管理辦法

（第二次征求意見稿）

（注釋稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為加強財政投資評審管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理條例》、財政部《財政投資評審管理規定》、《基本建設財務管理規定》等規定，制定本辦法。

說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經濟持續健康發展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運行機制和評審效力執行的保障機制，明確各相關單位和有關人員的工作職責和法律責任，完善了評審工作程序，規范了投資評審行為，對于防范投資風險，確保評審質量，提高評審效率，將產生積極作用。

依據：?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規定?、?基本建設財務管理規定?。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規定?。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規定的，從其規定。

說明：本條是關于適用范圍的規定。本?辦法?的內容涉及財政投資評審活動的管理。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。

第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查行為。

說明：本條是關于財政投資評審定義的條款。包含運用專業技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規定?第三條：本規定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查以及對投資項目績效進行評價的行為。

第四條【評審機構】 財政投資評審業務由財政部門委托 財政投資評審中心和經財政部門認可的有相應資質的社會中介機構（以下統稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構通過公開招標產生。

說明：本條是關于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構承擔。

依據：財政部?財政投資評審管理規定?第二條規定：財政投資評審業務由財政投資評審中心和經財政部門認可的社會中介機構（以下統稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構按照?政府采購法?及相關規定，通過國內公開招標產生。

第五條【評審原則】 財政投資評審應遵循客觀、公正、規范、節約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結算、最后進行竣工財務決算的程序評審。

說明：本條是關于財政投資評審應遵循原則的條款。財政投資評審應客觀、公正、規范、節約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投資應當執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。政府固定資產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應遵循客觀、公正、規范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規定?第四條：財政投資評審應當嚴格執行國家有關的法律、法規，堅持公平、公正、科學、節約的原則。

第六條【獨立評審】 財政投資評審機構應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

說明：本條是關于財政投資評審應堅持獨立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質量。評審獨立性的干擾存在外部和內部兩方面因素，外部因素主要是項目建設單位、實施單位及其從業人員和其他利益相關方的干擾；內部因素主要涉及內部其他部門或人員的干擾，對此我們應制訂相關的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。

第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：

（一）公共財政預算資金安排的建設、維修、改造等項目；

（二）政府性基金安排的建設、維修、改造等項目；

（三）財政專戶管理資金安排的建設、維修、改造等項目；

（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設、維修、改造等項目。

（五）其他納入財政管理資金安排的建設、維修、改造等 項目。

（六）以上范圍的項目，除第（四）項規定以外，其余項目投資額度應達到30萬元以上。

（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責歸屬有規定的從其規定。

（八）市、區（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。市、區（縣級市）共同出資比例相同時，根據項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。

說明：本條是關于財政投資評審范圍的條款。資金性質各類財政性資金，項目類型包括建設、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯合印發的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執行。其中公共財政預算資金指財政一般預算資金，財政專戶管理資金指預算外資金。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規定。

依據：財政部?財政投資評審管理規定?第三條：財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應當進行財政投資評審。

第八條【評審內容】 財政投資評審的內容：

（一）項目概算、預算、結算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性；

（二）部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性；

（三）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況；

（四）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規性；

（五）工程建設各項支付的合理性、準確性；

（六）項目政府采購情況；

（七）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（八）其他需要評審的內容。

說明：本條是關于財政投資評審內容的條款，在財政部“管理規定”基礎上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。其余根據實際需要有刪減。

依據：財政部?財政投資評審管理規定?第四條：財政投資評審的范圍包括：

（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核；

（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

參考：?廣州市市本級部門預算項目支出預算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關于申報2012年項目支出預算的通知?、（穗財編?2011?162號）規定：項目支出預算中的修繕類、購臵類、基本建設類項目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預算的評審意見有效期兩年。有效期內完成下一階段工作的評審意見持續有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應在有效期滿前3個月內向財政部門申請延期。未辦理延期手續的，批文自動失效。

概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

說明：本條是關于財政投資評審時效的條款，工程項目的造價跟各時期行業規范、定額標準、人、材、機價格、費率規定相關，是一個動態確定的過程，特別是對于項目的概、預算更是如此。所以為更準確制訂資金安排計劃，把握項目資金的支出進度，使得審定項目的概、預算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

第十條【評審效力】 概算、預算、結算及竣工財務決算的評審意見是財政部門調整預算、核撥款項、項目招標、政府采購、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據之一，是實行采購及簽訂合同的依據之一，是項目績效評價的重要依據。

相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據。說明：因評審范圍和內容進行了調整，相應的評審效力內容進行了補充和調整。實際工作中，相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規定：項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據；項目結算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據。?財政投資評審管理規定?第十二條規定：財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結算、竣工財務決算等事項的依據之一。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第十二條規定評審結論的效力：

（一）是財政部門核撥款項、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據；

（二）對招標控制價的評審結論是實施招標及簽訂合同的依據；

（三）項目效益評審結論是安排項目資金的依據。

第二章 評審工作職責

第十一條【財政部門職責】

財政部門主管財政投資評審工作，在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）貫徹執行國家有關財政投資評審的法律、法規和政策，制定財政投資評審規章制度；

（二）管理財政投資評審業務，指導財政投資評審機構的工作；

（三）組織對部門支出預算、項目概算、預算、結算及竣工財務決算進行財政投資評審，提出具體要求；

（四）審核批復財政投資評審機構的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協調處理評審爭議。

說明：本條是關于財政部門在投資評審過程中應履行職責的的條款，具體負責財政投資評審工作的管理與監督，并對評審投訴和評審爭議問題進行協調、溝通和處理。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第三條：市財政部門負責對本市投資項目的財政資金進行監督管理…。第十八條：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結算進行財政投資評審…。

?財政投資評審管理規定?第七條規定：財政部門負責財政投資評審工作的管理與監督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務，指導財政投資評審機構的業務工作；

（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構提出評審的具體要求；

（三）負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關系；

（四）審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政 性資金；

（六）根據實際需要對財政投資評審機構報送的投資評審報告進行抽查或復核；

（七）按規定向接受委托任務的財政投資評審機構支付評審費用。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責：

（一）貫徹執行國家有關財政投資評審的政策、法規，制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務；

（二）根據財政預算安排，編制評審任務表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；

（三）安排財政性資金項目的專項核查；

（四）審核確認批復評審機構的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協調處理評審爭議。

?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第五條規定：本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，在財政投資評審工作中應當履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）根據預算編制和預算執行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；

（三）受理、處理評審爭議和投訴。

?貴陽市財政投資評審管理暫行辦法?第十條規定：市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）確定財政投資評審項目：

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理：

（六）加強對評審工作的管理和監督，根據需要對評審結果進 行抽查復核。

第十二條【評審中心職責】 財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（三）受財政部門委托開展評審項目預受理和復核工作；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）財政部門委托的其他工作。

說明：本條是關于財政投資評審中心在投資評審過程中應履行職責的條款。財政投資評審中心屬于財政部門的下屬機構，承擔的工作職能主要有：“貫徹執行國家和省有關法律、法規，承擔財政性投資項目的可行性評估、論證的技術性、服務性工作；負責財政性投資項目的工程概算審核及預（結）算、決算審查工作；負責財政性投資項目招標標底審查和財務效益評估。”除獨立開展評審工作外，還可根據財政部門委托開展對其他社會中介機構的復核工作以及其他事項，社會中介機構與財政部門則屬于民事合同主體關系，在投資評審過程中承擔的職責與評審中心有所不同，所以本辦法將評審中心與社會中介機構的職責分開章節撰寫。本條款主要根據?財政投資評審管理規定?對財政投資評審機構的職責規定，部分條款有刪減或調整至第四章監督管理內容。依據：?財政投資評審管理規定?第十條規定：財政投資評審機構應當按照以下規定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構。對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經相關專業評審人員簽字確認；

（六）建立健全對評審報告的內部復核機制；

（七）在規定時間內向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構及有關人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況；

（十）不得向項目建設單位收取任何費用；

（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條評審機構應當遵守下列規定：

（一）制定評審方案，下達評審通知書；

（二）自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見；

（三）對招投標項目的評審，自收到相關材料后七個工作日內完成；

（四）自收到反饋意見之日起十個工作日內向財政部門提交評審報告，經財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結論；

（五）按照檔案管理規定，對評審資料整理歸檔；

（六）實行內部復審復查制度；

（七）未經財政部門批準，評審機構及其有關人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關情況。?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第十四條規定評審機構進行財政投資項目評審時應當遵守下列規定：

（一）組織具有執業資格的專業人員依法開展評審工作，保證評審結論的真實性、準確性；

（二）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料；

（三）不得向被評審項目單位收取任何費用。

第十三條【社會中介機構職責】 社會中介機構在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得財政部門同 意；

（三）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）接受財政部門監督管理，履行合同約定。

說明：本條是關于社會中介機構在投資評審過程中應履行職責的條款。社會中介機構與財政部門是平等的民事主體關系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規定的權利和義務。具體到財政投資評審工作，社會中介機構是財政部門通過公開招標產生，根據合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責，評審過程中由重大問題應及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內部復核機制，建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

參考：同本辦法第十三條的依據，即?財政投資評審管理規定?第十條規定，部分條款有刪減或調整至第四章監督管理內容。

第十四條【項目主管單位職責】 項目主管單位在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）應對項目送審條件進行初步審核；

（二）組織對所投資額度在30萬元以下（含30萬元）的項目進行審查，將審查結果抄送財政部門，審查結果作為財政安排預算、核撥款項的依據之一；

（三）根據項目情況及時向財政部門請審并通知項目建設單位配合財政投資評審工作；

（四）根據財政部門對評審報告的批復意見，督促項目建設單位執行和整改。

說明：本條是關于項目主管單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目主管單位是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體，主要指一級預算單位或政府投融資主體，在項目評審過程中對項目建設單位行使督促、內審、監督、管理等職責。在工程的預、結算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內審，項目主管單位將審查結果下達至項目建設單位并抄送財政部門，審查結果作為財政安排預算、核撥款項的依據之一。審查費用在項目主管單位的部門預算內解決。

依據：?財政投資評審管理規定?第八條規定：項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內容，簽署書面反饋意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，督促項目建設單位執行和整改。

第十五條【項目建設單位職責】 項目建設單位（含建設 管理單位或代建單位）在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）根據財政投資評審規定的范圍及時報送評審項目，在規定時間內向財政投資評審機構提供或補充評審所需資料及相關證明；

（二）如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責；

（三）配合財政投資評審機構做好調查取證工作；

（四）確認評審結果；

（五）應在采購文件及合同中明確，財政投資評審結果作為該財政性資金投資項目價款結算的依據。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關出具的審計結果作為該政府投資項目價款結算的依據；

（六）根據財政部門的批復意見，及時進行整改；

（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。

說明：本條是關于項目建設單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目建設單位（含代建單位）是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業單位、企業和社會團體，如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責。項目建設單位應精心組織項目的管理、建設、維護和資金使用的工作。按照評審的要求，將資料準備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。應配合好財政投資評審機構評審工作，對評審意見進行核對并確認評審結果，最后根據財政部門的批復意見，及時進行整改。第（五）點評審 結果即指結算評審結果。

因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，項目建設單位應重新組織報審工作，根據退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關人員，協調處理好項目實施各單位的意見，力求盡快完成項目的評審工作，提高項目資金安排和支出的進度和效率。

依據：?財政投資評審管理規定?第九條規定：項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務：

（一）積極配合財政投資評審機構開展工作，及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見，項目建設單位應在收到日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規定，項目建設單位應當遵守下列規定：

（一）在工程發布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關資料報送評審機構審核；

（二）在項目竣工三個月內將竣工圖、財務決算等相關資料報送評審機構；

（三）對評 審機構送達的評審初步結論，自收到之日起十個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意；

（四）在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤消，項目負責人及財務主管人員不得調離；

（五）配合評審機構做好核實取證工作；

（六）對所提供項目資料的真實性、完整性負責。

?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第十五條規定，被評審項目單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規定：

（一）按評審通知書的要求在規定的時間向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應當剛剛評審結論之日起5個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結論。

第三章 評審工作程序

第十六條【項目送審條件】 項目送審應具備以下條件：

（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。項目建議書（3000萬以下）、可行性研究報告（3000萬以上）及相關資金安排文件已批復，政府另有規定的從其規定。初步設計通過相關主管部門審查，概算資料已按要求準備充分，完整。

（二）施工圖預算：以一個立項項目或若干招標項目為單 位送審，否則應報財政部門審批。初步設計及概算或項目支出預算已批復，按規定施工圖設計需通過相關技術部門審查的已通過審查，預算資料已按要求準備充分，完整。

（三）工程結算：以一個合同為最小單位送審，項目通過竣工驗收，結算資料已按要求準備充分，完整。

（四）竣工財務決算：以一個立項項目為單位送審，工程結算已經財政投資評審，決算資料已按要求準備充分、完整。

（五）項目支出預算：按財政部門當年的部門預算編制要求送審，評審材料已按要求準備齊全。

在項目支出預算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審。

說明：本條是關于項目送審應達到怎樣的條件才能給予評審的條款。分別就項目的概算、預算、結算、竣工財務決算階段提出送審要求。其中項目概算一般應以一個立項項目為單位送審，不能將一個立項項目分成多個概算送審，否則即無法控制項目概算的總投資，是否超項目立項或可研批復也無法確定，同時部分工程建設其他費是以項目總投資為計費基礎的，分開評審不好準確計算此類工程建設其他費的費用。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。目前項目立項分在市投資主管部門立項和在財政部門立項兩部分，在市投資主管部門立項的項目需按照基本建設程序施行，應報送概、預、結、決算的財政投資評審；在財政部門通過項目支出預算審核立項的，項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審，工程竣工后再進 行項目結算的評審。項目支出預算批復文件指在財政部門立項批復的文件，等同于財政部門資金批復文件。

第十七條【申請評審】 申請人申請評審應符合下列程序：

（一）項目建設單位向財政投資評審受理機構遞交預受理申請，預受理申請應提供下列材料：

1.財政投資評審預受理申請表； 2.財政投資評審送審資料清單； 3．送審資料。

（二）財政投資評審受理機構應自收到送審資料之日起1-5個工作日內審核完畢，符合受理條件的出具預受理通知。不符合受理條件的，退回整改。

（三）項目建設單位將預受理通知及預受理申請表報至項目主管單位審核，項目主管單位應自收到項目建設單位申請之日起3個工作日內向財政部門提交財政投資評審申請函，預受理通知及評審預受理申請表作為申請函附件。

說明：本條是關于評審申請程序的條款，對項目主管單位、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。申請前應完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據送審程序，首先項目建設單位應按照評審要求向評審受理機構提交評審申請受理表及送審材料，填報本條第（一）點規定的材料1：財政性資金投資項目評審申請受理表及材料2：財政投資評審送審資料清單。評審受理機構蓋章預受理后，報項 目主管部門審核，項目主管單位審核后向財政部門填報本條第（一）點規定的材料3：財政投資評審申請函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報送的項目視為達不到評審受理條件，財政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。

依據：?財政投資評審管理規定?第八條第（一）點：及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；第九條第

（二）點：

（一）…及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規定：

（一）在工程發布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關資料報送評審機構審核；

（二）在項目竣工三個月內將竣工圖、財務決算等相關資料報送評審機構…。

第十八條【受理評審】 受理評審申請應符合以下程序： 財政部門自收到評審申請函之日起3個工作日內審核，符合受理條件的下達正式受理評審及委托評審的通知，達不到評審受理條件的下達不予受理通知。

說明：本條是關于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規定動作提出了時限要求。期間應完成核定送審受理條件、決定是否受理、下達受理評審通知等工作。項目建設單位應在項目申請評審前將擬送審的資料準備充分、齊全，接到評審委托通知后立即將材料送至評審受理機構，評審受理機構指財政部門本身或受其委托評審的各財政投資評審機構，受理機構自收到送審資料之日起5個工作日內審核，符 合受理條件的自送審之日起即為受理，不符合受理條件的，則不予受理，評審資料將予退回。如需重新送審的，項目建設單位應重新整理材料，準備充分、齊全后按本辦法規定的評審申請程序重新報審。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作。

第十九條【評審初步意見時限要求】 在送審資料齊備情況下，項目評審應按以下規定時限內出具評審初步意見：

（一）送審造價1000萬元（含1000萬元）以下的：概、預算10個工作日，結算20個工作日；

（二）送審造價1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概、預算15個工作日，結算25個工作日；

（三）送審造價5000萬元至2億元（含2億元）的：概、預算20個工作日，結算30個工作日；

（四）送審造價2億元以上的：概、預算25個工作日，結算35個工作日。

說明：本條是關于評審時限要求的條款，對財政投資評審機構、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現場、雙方核對、補充材料、報送復核、進行確認、出具報告等工作。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規定：自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。

第二十條【評審項目】 項目評審應符合以下程序：

（一）財政投資評審機構應按第十九條規定出具評審初步意見。

（二）項目建設單位應自收到評審初步意見之日起5-25個工作日內組織相關單位與評審機構完成核對并簽字確認。核對時需補充完善資料的，應在核對完成時限內補充完畢。

（三）財政投資評審機構應自收到項目建設單位核對意見之日起1-2個工作日內形成評審核對意見報受財政部門委托的復核部門（以下簡稱“復核部門”）復核。

（四）特大型項目或特殊項目確需延長審核時限的，需經財政部門批準，延長時間不超過30工作日。

（五）市重點項目的管理，政府有規定的從其規定。

說明：本條是關于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環節，對財政投資評審機構、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現場、雙方核對、補充材料、報送復核等工作，部分項目如需調整項目送審內容和送審金額的，也應在此階段完成。調整項目送審內容和送審金額應遵循以下要求：

（一）涉 及項目的分部工程費用、項目措施費、其他費用、規費、稅金等整體漏項的；

（二）在初步設計或施工圖設計階段發生重大設計調整（需經過相關部門審查）造成部分項目增加或減少的；

（三）項目送審性質（指概、預、結算）發生變更，包括由此引起項目送審金額需要調整的；

（四）以上幾種情況，項目性質發生變更或送審金額變更幅度超過10%，或未超過10%但發生變更的金額超過100萬元的，需項目建設單位報項目主管部門批準后正式發函到市財政局提出財政評審變更申請；未超10%且發生變更的委托金額在100萬元以內的，由項目建設單位報項目主管部門批準后向評審機構出具書面說明，由評審機構參照以上條件確定是否需要進行調整。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（三）點：財政投資評審機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規定：自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。

第二十一條【復核和確認】 項目復核和確認應符合以下程序：

（一）復核部門應自收到財政投資評審機構核對意見之日起2-15個工作日內完成復核，形成復核意見。其中，一般性復核3個工作日內完成，全面性復核15個工作日內完成。

（二）項目建設單位與財政投資評審機構應自收到復核部 門復核意見之日起2-10個工作日內完成核對和整改形成評審結果。

（三）項目建設單位應自收到評審結果之日起1-5個工作日內組織項目有關各方確認。

（四）財政投資評審機構應自收到評審確認結果之日起1-2個工作日內向財政部門出具評審報告。

說明：本條是關于項目復核和確認程序的條款，是財政投資評審的重要環節，對財政投資評審中心、社會中介機構、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成初步復核、核對復核意見、補充問題說明、進行整改、蓋章確認，出具報告等工作。項目復核分一般性復核和全面性復核兩種方式，其中，一般性復核2-5個工作日完成，全面性復核15個工作日完成。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（四）點：項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；第（五）點：財政投資評審機構向委托評審任務的財政部門報送評審報告。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規定：自收到反饋意見之日起十個工作日內向財政部門提交評審報告…。

第二十二條【評審批復】 財政部門應自收到評審報告3個工作日內審核批復。

說明：本條是關于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（六）點：財政部門審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規定：…經財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結論。

第二十三條【執行和整改】 項目主管單位應督促項目建設單位按照財政部門的批復文件及處理決定執行和整改。

說明：本條是關于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（七）點：項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉）文件及處理決定執行和整改。

第二十四條【協調處理】 項目主管單位或項目建設單位對評審結論有異議的，應在評審結論批復后6個月內提出，由財政部門協調處理。

說明：本條是關于財政部門對評審結論有異議的項目進行協調處理的條款，對提出評審異議的時間進行了規定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十三條規定：項目主管部門或項目建設單位對評審結論有異議的，由市人民政府協調處理。

?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第十六條規定：被評審項目單位對評審機構作出評審結論有爭議的，可以向財政部門投訴，財政部門 應當予以協調處理。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應當組織評審機構會同監察、發展和改革、建設、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。

第四章 監督管理

第二十五條【初步設計概算】 初步設計確定的建設規模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。

經審核的初步設計概算超過經批準的可行性研究報告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項目建設單位應優化設計方案，調整建設標準，將概算控制在經批準的可行性研究報告總投資以內，財政投資評審機構再出具評審結果。如確實無法調整概算或初步設計概算超過經批準的可行性研究投資估算的10%以上的，項目建設單位需重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批。

說明：本條是關于初步設計概算與項目建議書及可行性研究批復關系的條款。明確初步設計確定的建設規模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。如有超過則根據超出比例采取不同方式進行控制。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投 資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。第十一條規定：初步設計概算與經批準的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設單位、建設地點發生變更以及建設規模、工藝技術方案發生重大變更的，建設單位應當重新編制項目可行性研究報告報批。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第十四條規定：可行性研究報告經批準后，項目建設單位應當委托符合資質要求的設計單位，依照經批準的可行性研究報告總投資和建設規模進行初步設計及編制概算。

市財政投資項目應實行限額設計，初步設計的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，編制初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。

第二十六條【預算評審與招標投標】 使用財政性資金的項目，應執行國家、省、市有關招標投標和政府采購的規定，按規定應進行施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，未通過審查和評審的不得組織公開招標，否則不予安排資金和支付工程款。項目預算總價（含追加預算）不得超過經批準的初步設計概算相對應內容的總價。

說明：本條是關于預算評審與招標投標的條款。明確未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，不得組織施工招標。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規定：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結算進行財政投資評審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據…。第六條規定：政府固定資 產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第三十四條規定：使用市財政資金的項目應按照國家、省、市有關招標投標和政府采購的規定進行。市財政投資項目未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的，不得組織施工招標。第三十七條規定：市財政投資項目編制工程預算所依據的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的建設內容、建設規模和建設標準進行，禁止擅自擴大規模或提高標準。

預算超過經批準的概算的，超出部分的建設資金由項目建設單位自行解決，市財政資金不予安排。

第二十七條【合同變更管理】 單項工程項目合同變更超過中標合同價或審批預（概）算的，應按規定完善相關審批及追加用款手續，否則增加的價款不予支付。

說明：本條是關于合同變更管理的條款。明確單項工程項目合同變更超過中標合同價或審批預（概）算的，應按規定完善相關審批及追加用款手續。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投資應當堅持…預算控制決算的原則。

?廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法?第十條規定：加強單項工程合同追加用款中的招標管理。單項工程合同追加用款中的招標，應按以下規定執行：

(一)單項工程合同執行過程中，經批準增加合同規定以外的內容，符合?廣東省實施?中華人民共和國招投標法?辦法?(廣東省第十屆人 大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱?辦法?)第九條規定招標條件的，必須組織招標。

(二)經批準增加用款部分應招標但符合?辦法?規定不適宜招標的，經批準后方可不招標。

報批程序為：符合?辦法?規定不適宜招標且由市發展改革部門審批立項的建設項目，由建設單位向市發展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設單位向市財政部門提出申請。

經批準不招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監察機關備案。

(三)建設單位在申請支付單項合同追加用款時，除應提供追加用款批準文件外，必須招標的，應提供中標通知書、合同；按規定應招標但經批準可不招標的，應提供批復文件，否則市財政部門、各投融資主體不予支付。

第二十八條【財務決算規定】

審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資，如有超出其缺口資金財政不予追加安排和支付。

說明：本條是關于財務決算規定的條款。明確審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

第二十九條【單方確認和退審】

項目建設單位未在規定

時間內提供評審材料、組織協調評審工作不力或不按規定配合評審工作的，財政投資評審機構可向財政部門申請單方確認或退審。

項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。

說明：本條是關于單方確認和退審機制的條款。所謂單方確認是指項目實施的有關各方，包括項目建設單位、施工單位、設計單位、監理單位或其他有關單位，一方或多方缺席對評審結果進行確認。在評審依據充分，事實清楚，定價清晰情況下，財政投資評審機構根據現有資料依法對評審項目做出評審結論，向財政部門出具評審報告。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構可向財政部門申請做退審處理。

單方確認或項目退審的條件：一是項目實施的有關各方不配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認工作）；二是不能按要求時限提供和補充完善相關資料等情況；三是存在較大爭議問題評審確實無法達成一致的。財政投資評審機構在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認程序或項目退審程序。

因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，若重新報審，項目建設單位應根據退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關人員。為提高評審效率，防止出現剛退審又報審及規避原評審機構等情況發生，退審的項目應自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。

第三十條【建設單位違法責任】 項目建設單位及其人員

如與其他單位或相關人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發生其他違法行為的，財政部門依法追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

說明：本條是關于建設單位責任的條款。明確項目建設單位及其人員如與其他單位或相關人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財政資金以及發生其他違法行為。

依據：?財政投資評審管理規定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第四十五條規定：項目建設單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關部門責令限期整改、暫停項目建設，并視情節輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；

(二)未按規定履行基本建設程序擅自開工建設的；

(三)未經批準擅自提高建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小建設規模的；

(四)未依法組織招標的；

(五)轉移、侵占或者挪用建設資金的；

(六)未按規定時限辦理工程結算和竣工財務決算的；

(七)未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(八)已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(九)簽訂與招標文件、中標合同實質性內容不一致的補充合同協議，造成市財政資金損失的；

(十)其他嚴重違反本辦法規定的行為。

第三十一條【不配合評審工作的責任】 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

說明：本條是關于項目建設單位不配合評審工作責任的條款。明確對不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

依據：?財政投資評審管理規定?第七條第（五）點規定：對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

第三十二條【評審機構監管】 財政投資評審機構存在如下行為之一的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權利，并將有關情況向政府采購監管部門和建設造價管理部門反映，情節嚴重的，取消投標資格并公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

（一）違反有關法律、法規和政策規定，造成委托方及相關單位損失的；

（二）故意提供內容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導或欺騙等方式，以謀取非法利益的；

（三）向項目建設單位及和項目有關的其他單位另行收取費用的；

（四）采用非法手段進行不正當競爭的，構成惡劣影響的；

（五）無正當理由拒絕委托或未經財政部門書面同意擅自將受托項目轉委托給第三方的；

（六）評審報告質量達不到委托要求、出現嚴重差錯的；

（七）在送審資料齊備情況下，未按規定時限交付評審報告的；

（八）違反回避制度和保密規定的；

（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；

（十）不按要求保管評審資料的。

說明：本條是關于對財政投資評審機構監督管理的條款。明確財政投資評審機構如存在違法違規行為的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權利，并將有關情況向政府采購監管部門和建設造價管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執業資格。

依據：?財政投資評審管理規定?第十三條規定：財政投資評審機構出具的評審報告質量達不到委托要求、在評審或核查中出現嚴重差錯、超過評審及專項核查業務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應扣減委托業務費用，情節嚴重的，將不支付委托業務費用。

財政投資評審機構故意提供內容不實或虛假評審報告的，財政部門

將不支付委托業務費用，終止其承擔委托業務的資格，并按有關規定嚴肅處理。

第十四條規定：對投資評審機構在財政投資評審工作中存在的違反財政法規行為，財政部門應當按照國務院?財政違法行為處罰處分條例?予以處理。

第三十三條【其他單位違法違規行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關主管部門責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違規批準投資估算、初步設計概算、工程預算、工程結算和竣工財務決算的；

（二）強令或授意項目有關單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或重大過失造成重大損失的；

（四）以化整為零，或以其他方式規避財政投資評審的；

（五）其他嚴重違反本辦法規定的行為。

說明：本條是關于對財政投資評審過程相關主管單位進行監管的條款。對于有違法違規的主管單位，相關主管部門應責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第三十條規定：投資主管部門、各相關行政管理部門有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關責令改正并通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人

員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的；

（二）未經依法批準擅自提高建設標準、擅自擴大投資規模、擅自擴大投資預算或者擅自擴大政府投資總規模的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）強令或者授意有關單位違反本條例規定的建設程序開展投資建設工作，或者違法干預投資決策的；

（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（六）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十四條【檢舉揭發違法行為】 任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

說明：本條是關于單位和個人具有檢舉權的條款。明確任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權向財政部門控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

第五章 附 則

第三十五條【名詞解釋】

本辦法所指 “出資為主方”是指市、區（縣級市）級財政在同一項目中共同出資，出資比例大的一方。

本辦法所指“項目主管單位”是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體。

本辦法所指“項目建設單位（含建設管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業單位、企業和社會團體。

第三十六條【制定細則】施細則。

第三十七條【參照執行】管理工作可參照本辦法執行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時間】效期五年。

財政部門可根據本辦法制定實各區（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負責解釋。本辦法自發布之日起施行，有38

第三篇：阿壩藏族羌族自治州州本級財政投資建設項目評審管理辦法

阿壩藏族羌族自治州州本級 財政投資建設項目評審管理試行辦法

第一條 為了加強財政投資建設項目預算管理, 規范財政投資評審行為, 提高財政資金使用效益, 根據《中華人民共和國預算法》和《基本建設財務管理規定》等法律法規的規定,結合阿壩州實際,制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法適用于州本級預算單位實施的財政投資項目和州委、州人民政府決定的其他需要評審的建設項目。

第三條 本試行辦法所稱財政投資項目是指上級專項補助、國債資金和州本級財政一般預算、基金預算、財政專戶管理，暫未納入專戶景區門票收入等資金以及需要州人民政府承擔還本付息責任的各種融資財政性資金投資建設的項目以及州委、州人民政府決定的其他需要評審的建設項目。

第四條 財政投資項目評審是財政職能的重要組成部分,是運用專業技術手段對財政投資項目建設全過程進行政策性、技術性評審管理的基礎環節。

第五條 州財政局是財政投資評審機構的行政管理單位。州財政投資評審咨詢中心(以下簡稱評審中心)是具體行使財政投資評審職能的專職機構，主要職責是: 工程預（概）算評審、工程投標清單報價的最高限價審定、重點建設工程項目投資監管、工程決算造價評審、工程決（結）算評審和主管行政機關交辦的其他評審事項。

第六條 財政投資評審機構開展財政投資評審業務主要依靠自身力量進行，評審中心在加強社會中介機構評審業務管理的前提下，可聘請社會中介機構參與財政投資評審。建設項目評審工作所發生費用由財政投資評審機構支付，不得向建設項目單位收取任何費用。

第七條 參與財政投資評審工作的社會中介機構按政府采購程序，實行公開方式招標確定。建設項目單位不得自行委托中介機構參與項目評審工作。

第八條 財政投資評審機構開展財政投資評審業務所需經費由財政預算統籌安排。

第九條 項目建設按照“先評審,后預算”的原則確定。上級財政安排預算的項目按上級規定辦理，州本級財政安排預算的項目按以下要求辦理：

（一）項目建設單位的建設項目經州人民政府批準后，由項目建設單位編制建設方案，內容包括建設規模、建設內容、建設標準、投資概算、資金來源、初步設計、施工圖設計和選址規劃等，填報項目預算申報書并附相關材料，向州財政局書面申請項目預算評審。評審的內容包括項目的建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算。財政評審中心出具評審報告，評審結果作為確定項目投資總額、安排基本建設項目預算的依據；

（二）10萬元以上房屋、建筑物修繕改造項目由項目單位編制修繕改造方案、投資概算，填報項目預算申報書并附相關材料，向州財政局書面申請項目預算評審，評審結果作為安排預算的依據。第十條 按照“先評審、后招標”的原則進行招投標。招投標包括基本建設工程招投標和政府集中采購項目招投標。

項目建設單位在制作招投標文件時，應將制作招投標文件和計算的控制價，在發布招標公告前送財政評投資審中心評審，由評審中心出具評審報告。項目實施單位依據項目審批部門核準的招投標方案（或比選備案）文件、按財政投資評審報告作為招投標的最高限價，依法進行工程、項目建設的招投標（或比選）活動，并以招投標中標價（或比選中選價）作為簽訂施工合同依據。

第十一條 項目建設單位應將招標文件和協商一致的設計合同、地堪合同、施工合同在未正式簽訂前，送評審中心審核，項目實施單位按審核意見簽訂合同。

第十二條 項目建設單位應嚴格執行項目建設方案和財政項目預算。

第十三條 項目建設過程中，因特殊情況變更設計、增加工程造價的，應報州財政局進行預算評審。增加的工程造價預算超過原評審預算10%以上的，項目法人單位應將變更方案和資金落實情況報州人民政府審定，批準后方可組織實施。

第十四條 財政投資項目按照“先評審，后撥款”的原則支付資金。基本建設項目和50萬元以上房屋、建筑物修繕改造項目，由項目單位按工程進度填報工程進度申請表，經審核后按不超過已完工程量的80%支付工程款。項目單位在支付工程款時，應監督施工方全額支付農民工工資，確保不發生拖欠農民工工資的情況。

第十五條 項目單位除預留質保金外，還應預留工程總預算的20%作為工程尾款，待工程竣工驗收合格、決算審查（結算）批復后，再按規定與施工單位辦理結算。

第十六條 有下列情形之一的，財政部門應停止支付資金：

（一）有重大工程質量問題；

（二）未經批準擅自改變建設內容和標準；

（三）未按本辦法規定進行財政投資項目評審的。

第十七條 項目單位應按照基本建設財務制度與會計核算的規定，及時準確地編報基本建設財務報表。

第十八條 項目竣工決算（結算）評審的內容：項目工程決算是否控制在概（預）算范圍內；工程量計算、定額套用與換算、費用與費率計取是否合理、準確。

第十九條 項目竣工初驗后30日內，施工單位應向建設單位提供完整的竣工決算（結算）書和相關資料。項目單位收到竣工決算（結算）書后應及時整理工程有關資料（竣工財務決算包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書），在10日內將竣工決算（結算）書報州財政局，州財政局對工程竣工決算（結算）進行評審，并批復決算（結算）。

第二十條 項目單位應根據基本建設財務管理規定，嚴肅財經紀律，實事求是地編制項目竣工財務決算。在編制項目竣工財務決算前，應認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬表相符。

第二十一條 項目竣工財務決算實行“先審核、后批復決算”原則。州財政局收到項目單位編制的項目竣工財務決算后應及時進行審核，并及時批復。

第二十二條 項目單位憑財政部門批復的竣工決算文件辦理固定資產登記。

第二十三條 本試行辦法由州財政局負責解釋。

第二十四條 本試行辦法自發布之日起施行。

第四篇：林業固定資產投資建設項目管理辦法

【發布單位】國家林業局

【發布文號】國家林業局令第36號 【發布日期】2015-03-30 【生效日期】2015-05-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】國家林業局

林業固定資產投資建設項目管理辦法

國家林業局第36號令

《林業固定資產投資建設項目管理辦法》已經2015年2月15日國家林業局局務會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

國家林業局局長 趙樹叢

2015年3月30日

林業固定資產投資建設項目管理辦法

第一條 為了加強林業固定資產投資建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高項目建設質量和投資效益，根據國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林業固定資產投資建設項目，是指使用中央財政預算資金投資的林業固定資產建設項目（以下簡稱林業建設項目）。

第三條 縣級以上人民政府林業主管部門負責林業建設項目的管理和監督工作。

第四條 國家林業局建立林業建設項目儲備庫，作為林業建設項目決策和計劃安排的重要依據。林業建設項目應當符合相關規劃的要求。

第五條 國家林業局按照中央財政預算資金的投資方向，根據國務院及其有關主管部門規定，制定林業建設項目申報指南。

第六條 建設單位應當根據林業建設項目申報指南，開展林業建設項目前期工作。

第七條 林業建設項目前期工作包括編制林業建設項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件以及其他相關的工作。

建設單位開展林業建設項目前期工作，應當按照規定編制林業建設項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件（項目實施方案）。

使用中央財政預算資金3000萬元以下的林業建設項目，不編制林業建設項目項目建議書；但有特別規定的除外。

第八條 林業建設項目項目建議書應當對林業建設項目的必要性、建設條件、擬建地點和規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益、生態效益、社會效益進行初步分析，并附具有關證明文件。

林業建設項目項目建議書的主要內容應當符合林業建設項目項目建議書編制規定的要求。林業建設項目項目建議書應當由具有相應資質的工程咨詢單位編制。

第九條 林業建設項目可行性研究報告應當對林業建設項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及經濟效益、生態效益、社會效益等進行全面分析論證，合理確定建設內容和規模，并附具有關證明文件。

林業建設項目可行性研究報告的主要內容應當符合林業建設項目可行性研究報告編制規定的要求。

林業建設項目可行性研究報告應當由具有相應資質的甲級工程咨詢或者勘察設計單位編制。第十條 林業建設項目初步設計文件應當根據批準的林業建設項目可行性研究報告組織編制。林業建設項目初步設計文件應當對各單項工程或者單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇進行說明，并附具設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等材料。

林業建設項目初步設計文件的主要內容應當符合林業建設項目初步設計編制規定的要求。林業建設項目初步設計文件應當由具有相應資質的甲級工程設計單位編制。

單純購置類林業建設項目可以不編制項目初步設計文件，由建設單位根據可行性研究報告的批復直接編制項目實施方案。

第十一條 林業建設項目使用中央財政預算資金3000萬元以上的，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件按照國務院或者國家發展改革委規定審查、審批；林業建設項目使用中央財政預算資金3000萬元以下的，其項目建議書、可行性研究報告由國家林業局審批；林業建設項目使用中央財政預算資金3000萬元以下的，其初步設計文件由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批，并報國家林業局備案。

第十二條 建設單位應當按照規定將林業建設項目項目建議書、可行性研究報告報省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審查，并對申報材料的真實性負責。

第十三條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當結合國家投資規模，依據相關規劃和項目申報指南，對建設單位報送的林業建設項目項目建議書、可行性研究報告予以審查；審查合格的，應當及時上報國家林業局；審查不合格的，應當及時書面告知建設單位。省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當對審查結果負責。

第十四條 國家林業局對省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門報送的林業建設項目的申報材料的下列內容進行初步審查：

（一）提交的相關文件及附件是否齊全、有效；

（二）是否符合中央財政預算資金的投資方向；

（三）是否符合國務院及其有關主管部門批準的相關規劃的要求；

（四）主要建設條件是否具備。

國家林業局應當自收到省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門報送的林業建設項目申報材料之日起45日內完成初步審查，并將林業建設項目初步審查意見反饋省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門。

初步審查合格的，國家林業局對林業建設項目申報材料進行實質審查；初步審查不合格的，國家林業局應當以書面形式將林業建設項目申報材料退回省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門。

第十五條 林業建設項目的實質審查包括對林業建設項目項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件的審查。

第十六條 對于符合規定的林業建設項目項目建議書、可行性研究報告，國家林業局應當予以審批，并將批準文件送達省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門。第十七條 建設單位應當依據批復的林業建設項目可行性研究報告組織編制項目初步設計文件，報省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審批，并對申報材料的真實性負責。

第十八條 批復的林業建設項目項目建議書不作為安排中央財政預算資金投資的依據；批復的林業建設項目可行性研究報告、項目初步設計文件是安排中央預算內投資的依據。

第十九條 自林業建設項目可行性研究報告文件批復之日起滿3年，仍未落實中央財政預算資金投資的，批復的林業建設項目可行性研究報告和項目初步設計文件失效。

第二十條 經批準的林業建設項目，建設單位應當嚴格按照審批文件執行，不得擅自調整和變更。

出現下列情況之一的，建設單位應當重新編制和報批林業建設項目可行性研究報告：

（一）總概算或者主體工程建設規模超過林業建設項目可行性研究報告批復百分之十的；

（二）主體工程建設地點發生變更的；

（三）建設單位、建設范圍發生變更的。

因林業建設項目實施條件變化等原因，確需調整部分項目子項的，在中央財政預算資金投入不變的情況下，建設單位應當提出項目初步設計文件的調整方案，報原審批機關批準后實施。第二十一條 未經批準，建設單位擅自進行調整并開工實施林業建設項目的，國家林業局不予受理該林業建設項目事后調整審批的申請。

第二十二條 林業建設項目應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律、法規、規章的規定進行招投標管理。

第二十三條 林業建設項目可行性研究報告批復文件中含有監理費的林業建設項目，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。

第二十四條 工程監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、標準、工程設計文件和監理合同等規定，對工程投資、工期和質量等內容進行監督控制。

第二十五條 未經工程監理單位選派的監理工程師簽字，建設單位不得將建筑材料、建筑構配件和設備在工程上使用或者安裝，不得進行下一道工序的施工；同時，不得撥付工程款，不得提請竣工驗收。

第二十六條 建設單位應當自林業建設項目建成后3個月內編制完成工程結算和竣工財務決算，并按照國家林業局《林業建設項目竣工驗收細則》申請竣工驗收。

第二十七條 林業建設項目實施過程中和建成運營后，縣級以上人民政府林業主管部門應當按照規定對建設項目質量、投資效益等進行評價。

第二十八條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當于每年2月底前將上一林業建設項目執行情況上報國家林業局。執行情況包括林業建設項目申報、儲備、建設進展、資金使用、竣工驗收等內容。

第二十九條 省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當對林業建設項目定期跟蹤檢查，發現問題及時上報國家林業局。凡不涉及秘密的林業建設項目，應當按照國家有關規定對相關內容和信息予以公開。

第三十條 林業建設建設項目存在下列情況之一的，國家林業局應當根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央預算內投資等措施，予以處理。

（一）未按規定履行有關審批程序擅自開工的；

（二）未經批準擅自變更建設地點、提高或者降低建設標準、改變建設內容、擴大或者縮小投資規模的；

（三）工程質量低劣的；

（四）違反財務管理規定，挪用、擠占工程資金的。

第三十一條 由于工程咨詢、勘察、設計單位原因導致林業建設項目出現嚴重質量問題的，國家林業局應當予以通報，并可以同時公告不再受理該工程咨詢、勘察、設計單位編制的設計文件。國家林業局應當將通報和處理情況抄送有關行業主管部門。

第三十二條 由于工程監理單位原因導致林業建設項目工程質量、進度及投資控制等問題出現的，國家林業局可以建議有關行業主管部門對其依法進行查處。第三十三條 本辦法所稱“以上”含本數、“以下”不含本數。第三十四條 本辦法自2015年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：林業固定資產投資建設項目管理辦法（模版）

林業固定資產投資建設項目管理辦法

林計發[2006]61號

頒布時間：2006-4-10發文單位：國家林業局 第一章 總 則

第一條 為加強林業固定資產投資建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高林業項目建設質量和投資效益，根據《國務院關于加快投資體制改革的決定》及國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請使用中央財政預算內林業基本建設投資（含國債資金）的林業固定資產投資建設項目（下稱林業建設項目）。

第三條 各級林業計劃機構是林業建設項目的主管部門，其他業務機構按照各自的職責分工參與林業建設項目的管理工作。第二章 前期工作管理

第四條 林業建設項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制。

第五條 項目建議書。建設單位根據項目建設需要提出項目建議書。項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益、生態效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關文件。

項目建議書一般由項目建設單位負責編制，也可委托有相應工程咨詢資質的機構編制。

大中型項目，即總投資為3000萬元以上（含3000萬元）的建設項目，必須編制項目建議書；小型項目，即總投資為3000萬元以下的建設項目，可以直接編制項目可行性研究報告。

第六條 項目可行性研究報告。可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態效益、經濟效益等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并附按有關規定取得相關單位的許可、承諾或者證明材料。

可行性研究報告必須由具有相應工程咨詢資質的機構編制。其主要內容應包括：總論、項目背景及建設必要性、建設條件分析、項目建設的依據、項目布局與資源條件分析、建設方案與內容、環境保護、建設期限與實施計劃、組織機構與項目管理、投資估算與資金籌措、效益分析與評價、項目建設保障措施、結論與建議、必要的附件、附表與附圖等。

第七條項目初步設計。建設單位根據批準的項目可行性研究報告組織編制初步設計文件。初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過批準的可行性研究報告的范圍，列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等，其主要內容應包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等，并達到國家規定的深度。

初步設計必須委托具有相應工程設計資質的機構編制，單純購置類項目可以不編制項目初步設計，由建設單位在可行性研究報告的基礎上直接編制項目實施方案。第三章 項目審批管理

第八條 林業建設項目的審批包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批。

第九條國家林業局直屬單位項目（下稱直屬單位項目）的項目建議書、可行性研究報告直接報國家林業局審批（或初審），各省（自治區、直轄市、計劃單列市）項目（下稱地方項目）的項目建議書、可行性研究報告必須經所在省（自治區、直轄市、計劃單列市）省級林業主管部門審核后報國家林業局。其中，大中型項目的項目建議書、可行性研究報告經國家林業局初審后報國家發展改革委審批；小型項目可行性研究報告由國家林業局審批。

大中型建設項目的初步設計由國家發展改革委或國家發展改革委委托的部門審批；直屬單位的小型林業建設項目初步設計（實施方案）由國家林業局審批；地方小型林業建設項目初步設計（實施方案）由所在省（自治區、直轄市、計劃單列市）省級林業主管部門審批，報國家林業局備案。第四章 項目建設內容及概算變更管理

第十條 建設項目一經批準，必須嚴格按照審批文件執行，各級林業主管部門和建設單位不得擅自變更項目建設地點、建設性質、建設單位、建設內容、降低工程質量、增加或壓縮投資規模等。

第十一條 項目實施過程中確因客觀原因造成部分建設內容、建設標準、建設規模需要調整的，應按以下程序進行：

（一）概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資的百分之十的，應當重新報批可行性研究報告，由原可行性研究報告批準部門重新批準后，按新批準的可行性研究報告重新編制初步設計，按規定的程序報批。

（二）由于建設地點變更以及建設標準、建設規模、建設方案發生變化，確需調整的項目，由建設單位提出調整方案，按規定的程序報原可行性研究報告批準部門批準后方可進行建設。

（三）因設計變更、項目建設地點和項目實施環境變化等原因，確需調整部分項目子項，在總投資不超過可行性研究報告審定的總投資情況下，由建設單位提出調整方案，按規定程序報原初步設計審批部門批準后實施。

第十二條 對未經審批機關批準，建設單位擅自進行重大設計變更而導致超概算并已成事實的，國家林業局不受理事后概算調整申請，所超概算由建設單位自行解決。第五章 項目招標管理

第十三條 林業建設項目的勘察、設計、施工、監理和與工程建設有關的重要儀器、設備、材料的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規定進行招標。

第十四條 符合下列條件之一的林業建設項目必須進行公開招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元（含200萬元）以上的；

（二）儀器、設備、材料采購單項合同估算價在100萬元（含100萬元）以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元（含50萬元）以上的；

（四）單項合同估算低于本條

（一）、（二）、（三）款規定的標準，但項目總投資額在3000萬元（含3000萬元）以上的。

第十五條 確需邀請招標或不進行招標的必須經可行性研究報告審批部門批準。

第十六條 對達不到招標標準的基建項目及設備（材料）采購，要由計財、紀檢、審計、設備（材料）使用等部門選派人員組成建設項目管理或設備（材料）采購小組，建立內部制約機制。第六章 項目建設監理

第十七條 列入國家規定監理范圍即可行性研究報告批復文件中含有監理費的林業建設項目，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。

第十八條 監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程投資、工期和質量等內容進行控制。

第十九條 未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第七章 項目監督管理

第二十條各級林業主管部門對建設項目要定期跟蹤檢查，發現問題及時處理并將處理意見上報上級主管部門。要建立林業建設項目實施信息反饋制度，省級林業主管部門要定期反饋林業建設項目的建設進度、工程質量、資金使用等情況，并于每年6月、12月將項目執行情況報國家林業局。第八章 項目竣工驗收

第二十一條 建設項目按批準的設計建成后，建設單位應當于3個月內編制完成工程結算和竣工決算，按照國家林業局《林業建設項目竣工驗收細則》要求組織竣工驗收。第九章 項目后評價

第二十二條 為提高項目決策的科學性，在項目建設實施過程中和建成運營后，國家林業局將組織有關專家和機構對項目質量、投資效益等進行評價。項目后評價辦法由國家林業局另行制定。

第二十三條 各級林業主管部門根據需要，應選擇具有代表性的林業建設項目開展后評價。第十章 責任追究

第二十四條 建設單位對項目申報的真實性負責。建設單位有下列行為之一的，國家林業局將根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央資金、撤銷項目、收回項目資金等處罰措施，并建議有關部門追究直接負責的主管人員和直接工作責任人的行政責任。

（一）未按規定履行有關審批程序擅自開工的；

（二）未經批準擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，導致擴大或者縮小投資規模的；

（三）管理不力，導致工期延誤、工程質量低劣的；

（四）未依法組織招標的；

（五）挪用、擠占工程資金的。

（六）其他嚴重違反項目管理和資金使用規定的。

第二十五條 對出現嚴重咨詢、勘察、設計質量問題，或同一項目設計文件經兩次以上修改仍不能達到國家規定深度要求的工程咨詢、設計單位，國家林業局將建議有關部門對其資質做降級處理，直至取消資質。

第二十六條 對工作不到位導致工程質量、進度及投資控制等問題的監理單位，國家林業局將建議建設行政主管部門對其進行查處。第十一章 附 則

第二十七條 本辦法所稱省級林業主管部門，是指各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團的林業（農林）主管部門及中國龍江森林工業（集團）總公司、大興安嶺林業集團公司、中國內蒙古森林工業集團有限責任公司。

第二十八條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。