第一篇：江蘇直接債務融資引導獎勵資金管理辦法

附件

江蘇省直接債務融資引導獎勵資金管理辦法

第一章

總

則

第一條

為強化財政杠桿對金融資源的撬動作用，鼓勵和引導相關機構和部門持續加大對江蘇省非金融企業（以下簡稱“企業”）發行債務融資工具的支持力度，擴大直接債務融資規模，顯著提高直接融資比重，助推江蘇實體經濟發展和轉型升級，特制訂本辦法。第二條

本辦法所稱債務融資工具，是指江蘇省企業按照《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具管理辦法》，經銀行間市場交易商協會注冊，在銀行間債券市場發行的，約定在一定期限內還本付息的有價證券。

第三條

本辦法涉及的債務融資工具，所募集資金的用途應符合國家相關產業政策。投融資平臺和“兩高一剩”、房地產業（保障性住房除外）等國家宏觀調控行業相關企業發行債務融資工具，其主承銷商只參加產品獎、規模獎及增幅獎評選，不按發行金額享受承銷獎勵。

第二章

引導獎勵范圍與標準

第四條 本辦法獎勵支持的對象是具有債務融資工具主承銷業務資格的金融機構一級分支機構或本省地方法人金融機構、作為擔保人為中小企業發行債務融資工具提供信用增進服務的本省法人擔保公司，以及培育、監測、管理債務融資工具市場的相關部門。第五條 金融機構為省內實體經濟企業發行債務融資工具提供主承銷服務的，按以下標準給予承銷獎勵：

（一）金融機構為主體信用評級為AAA的企業發行債務融資工具提供主承銷服務，發行期限在1年及1年以內的，按發行金額的0.1‰乘以期限(年，下同）進行獎勵；發行期限在1年以上的，按發行金額的0.08‰乘以期限進行獎勵，最高獎勵金額不超過發行金額的0.5‰；

（二）金融機構為主體信用評級為AA+的企業發行債務融資工具提供主承銷服務，發行期限在1年及1年以內的，按發行金額的0.12‰乘以期限進行獎勵；發行期限在1年以上的，按發行金額的0.1‰乘以期限進行獎勵，最高獎勵金額不超過發行金額的0.6‰；

（三）金融機構為主體信用評級為AA的企業發行債務融資工具提供主承銷服務，發行期限在1年及1年以內的，按發行金額的0.16‰乘以期限進行獎勵；發行期限在1年以上的，按發行金額的0.12‰乘以期限進行獎勵，最高獎勵金額不超過發行金額的0.8‰；

（四）金融機構為主體信用評級為AA以下的企業發行債務融資工具提供主承銷服務，發行期限在1年及1年以內的，按發行金額的0.3‰乘以期限進行獎勵；發行期限在1年以上的，按發行金額的0.2‰乘以期限進行獎勵，最高獎勵金額不超過發行金額的1‰。第六條

金融機構為省內中小企業發行債務融資工具提供主承銷服務，給予一定的中小企業承銷獎。承銷費按每年不高于3‰收取的，按發行金額的2‰乘以期限進行獎勵；承銷費按每年3-4‰（不含下限）收取的，按發行金額的1.5‰乘以期限進行獎勵；承銷費按每年高于4‰收取的，按發行金額的1‰乘以期限進行獎勵。

第七條

金融機構聯合為企業主承銷債務融資工具，按各金融機構實際主承銷金額進行獎勵。

第八條

金融機構為企業發行含有發行人提前贖回選擇權或投資人提前回售選擇權的債務融資工具，獎勵金額按行使發行人提前贖回選擇權或投資人提前回售選擇權時間節點對應的期限進行測算。第九條

金融機構為企業發行債務融資工具提供新產品服務的，按照品種優先、時間優先的原則，給予一定的產品獎。每年獎勵的項目不超過3個，同一獎勵項目涉及的債務融資工具不超過2只，每只債務融資工具對金融機構的獎勵金額為30萬元（金融機構聯合主承銷的按實際承銷份額分攤）。對債務融資工具承銷規模列前五名的金融機構，給予一定的規模獎；同時對債務融資工具承銷規模不低于全省平均值0.5倍的金融機構按承銷規模增幅進行排序，對增幅列前五名的金融機構給予一定的增幅獎（規模獎和增幅獎不得重復享受）。第十條 本省法人擔保公司作為擔保人為中小企業發行債務融資工具提供增信服務，按以下標準進行獎勵：

為中小企業發行債務融資工具提供信用增進服務，擔保費按每年不高于8‰收取的，按擔保發行金額的2‰乘以期限進行獎勵；擔保費按每年8-10‰（不含下限）收取的，按擔保發行金額的1.5‰乘以期限進行獎勵；擔保費按每年高于10‰收取的，按擔保發行金額的1‰乘以期限進行獎勵。

第十一條

對培育、監測、管理債務融資工具市場相關部門的費用，根據實際工作情況及市場發展情況進行綜合確定。

第十二條

對金融機構的獎勵資金應專項用于直接債務融資的推動工作，各金融機構可提取一定比例用于相關從業人員獎勵及培訓；對本省法人擔保公司的獎勵資金應主要用于補充各類風險準備金；對相關部門的費用補助，應主要用于市場培育、監測、管理。第十三條

相關資金從財政促進金融業創新發展專項引導資金中列支。

第三章

資金申請

第十四條

金融機構以法人或一級分支機構為單位，對本機構在上年度主承銷的債務融資工具進行認真統計核實，于每年2月底前提出申請（申請材料一式三份，附電子文件）。

（一）在寧法人金融機構或金融機構一級分支機構，為企業發行債務融資工具提供主承銷服務，直接向省財政廳、人民銀行南京分行、省金融辦提出申請。

（二）非在寧法人金融機構或金融機構一級分支機構，為企業發行債務融資工具提供主承銷服務，于每年2月15日前向所在地省轄市財政局、人民銀行中心支行、金融辦提出申請。省轄市財政局、人民銀行中心支行、金融辦審核后形成初審意見，于2月底前上報省財政廳、人民銀行南京分行、省金融辦。

第十五條

規模獎、增幅獎不需金融機構申請，由省財政廳、人民銀行南京分行、省金融辦共同測算確定。金融機構申請承銷獎和產品獎應提交以下材料：

（一）江蘇省金融機構直接債務融資承銷獎勵申請表（見附表1）；

（二）主承銷債務融資工具明細表（見附表2）；

（三）主承銷協議或其他證明對中小企業承銷費收費標準的證明文件；

（四）如申請產品獎，需提交專題報告，包括新產品內容、產品效應等。第十六條

地方法人擔保公司比照金融機構提出申請，并提交以下材料：

（一）地方法人擔保公司直接債務融資引導獎勵資金申請表（見附表3）；

（二）中小企業債務融資工具擔保明細表（見附表4）；

（三）擔保協議或其他證明擔保費收費標準的證明文件。

第四章

管理、審批與監督 第十七條

人民銀行南京分行負責金融機構債務融資工具主承銷業務的監測評價，并會同省財政廳組織獎勵資金的申報工作。省財政廳負責獎勵資金的預算和決算管理，審定下達獎勵資金。

第十八條

省財政廳、人民銀行南京分行、省金融辦共同配合，組織專家對各機構獎勵資金申報材料進行審核。根據審核確認的結果，省財政廳將獎勵資金分別撥付各省轄市財政局或相關金融機構。

第十九條

各金融機構及各市相關部門應當按規定程序如實報送申請材料，并規范使用獎勵資金。

第二十條

各金融機構應于每年2月底前將上年度獎勵資金的使用情況，以書面報告形式上報省財政廳、人民銀行南京分行和省金融辦，報告內容應當包括資金的使用情況、資金的使用效果等。非在寧金融機構書面報告同時抄送當地相關部門。

第二十一條

省財政廳會同人民銀行南京分行和省金融辦定期開展監督檢查，并對引導獎勵效果進行績效評價，對支持江蘇企業發行債務融資工具成績突出的金融機構和地方法人擔保公司，視情況給予通報表揚。

第五章

附

則

第二十二條

本辦法自發布之日起執行，且適用于2013年度考核獎勵。同時《江蘇省直接債務融資引導辦法》（南銀發﹝2010﹞169號）廢止。

第二十三條

本辦法由省財政廳會同人民銀行南京分行、省金融辦負責解釋。

附表：1．江蘇省金融機構直接債務融資承銷獎勵申請表 2．主承銷債務融資工具明細表

3．地方法人擔保公司直接債務融資引導獎勵資金申請表 4．中小企業債務融資工具擔保明細表

第二篇：債務融資管理辦法

**公司

債務融資管理辦法

第一章

總 則

第一條 為加強**公司（簡稱“股份公司”）債務融資的內部控制和管理，規范債務融資行為，控制融資風險，依據《**公司章程》和國家相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱債務融資，是指企業法人為了滿足生產經營發展需要，通過發行債券或者向銀行等金融機構借款、融資租賃等形式籌集資金的活動。

第三條 為保證債務融資行為的規范、有序，本辦法明確規定了債務融資管理責任、整體授信和重大債務融資管理體制，以及債務融資的決策、執行和償付管理等制度。

第四條 債務融資管理的目標和遵循的基本原則：

（一）債務融資應嚴格遵守國家法律、法規和股份公司內部控制規范，防范風險；

（二）從整體經濟效益出發，本著合理、需要、節約的原則，加強債務融資的預算控制和決策管理；

（三）合理配置股份公司整體信用資源，加強金融機構戰略合作，優化融資結構，降低資金成本。第五條 本辦法適用于股份公司及所屬各子公司。

第二章

債務融資管理責任制度

第六條 股份公司資金部、各子公司資金管理部門依據各自職責，行使債務融資管理職能，承擔管理責任。

第七條 股份公司資金部是股份公司債務融資管理工作的主管部門。在債務融資管理方面的主要職責是：

（一）負責股份公司債務融資管理制度的建設，指導各子公司建立健全債務融資管理制度；

（二）制定股份公司融資預算，統籌規劃授信融資規模；

（三）選擇股份公司戰略合作金融機構，牽頭洽談整體授信事宜，并負責對各級單位整體授信以外的授信審批工作；

（四）負責重大債務融資方案的制定，代表股份公司進行重大融資的談判；

（五）負責股份公司總部的債務融資管理。

第八條 各子公司資金管理部門負責本企業及所屬子公司的債務融資管理。在債務融資管理方面的主要職責是：

（一）執行股份公司債務融資管理制度，制定本企業債務融資管理實施辦法，并將有關制度報股份公司資金部備案。

（二）制定本企業融資預算初步方案；

（三）在股份公司整體授信內，開展本企業授信工作。

（四）負責制定本企業重大債務融資初步方案。

第九條

各子公司應明確債務融資的崗位職責和權限，確保辦理債務融資業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。同一部 門或個人不得辦理債務融資業務的全過程。

第十條 各子公司在獲得授信融資過程中，需要擔保，或以資產、權利抵押（質押）的，應按有關擔保業務規定流程辦理。

第三章

金融機構授信整體管理

第十一條 為優化股份公司整體融資結構，合理配置信用資源，股份公司金融機構授信實行整體管理。

第十二條

金融機構授信整體管理包括授信融資規模統籌規劃、金融機構統一選擇、對外授信集中審批、授信額度調劑使用等。

第十三條 股份公司資金部根據經營計劃、財務預算，以及各子公司融資計劃，統籌規劃授信融資規模，制定整體授信融資計劃。各子公司在股份公司整體融資計劃內，執行自身授信融資業務。

第十四條 股份公司整體授信金融機構由股份公司資金部統一選擇，牽頭與各金融機構洽談整體授信事宜，并負責整體授信額度的分配。各子公司根據股份公司資金部安排配合整體授信工作。

第十五條 整體授信額度實行動態調整。資金部與各整體授信金融機構總部定期對各子公司授信額度的使用情況進行統計和分析，并根據額度空余與需求情況進行調整。

第十六條

各子公司應優先使用整體授信額度，在整體授信 無法滿足資金需求的情況下，可自行進行授信融資，但應事前報股份公司資金部審批。

第四章

重大項目融資管理

第十七條 股份公司及各級子公司的重大項目融資由股份公司統一管理，融資方案在股份公司審批后方可實施。重大項目包含但不限于如下項目：

1．總開發在4億元以上、需要股份公司資金支持的BT工程建設項目；

2．城市基礎設施綜合建設投資項目；

3．股份公司給予資金支持的大型EPC總承包項目； 4．需要股份公司資金支持的其他工程項目。

股份公司給予資金支持包含股份公司擔保、委托貸款、信托資產回購、財務公司貸款或貸款擔保等。

第十八條

重大項目融資，由股份公司資金部牽頭成立融資小組，融資小組負責融資方案的制定，以及組織與金融機構談判等工作。

第十九條 子公司上報重大項目立項報告時，應編制初步融資方案和風險評估報告，融資方案應當符合國家有關法律法規、政策的要求，并對預計融資成本、潛在資金風險和具體應對措施以及償債計劃等做出安排。

第二十條

股份公司對重大項目資金實行監督管理，由股份 公司資金部負責實施。

（一）項目資金預算管理。子公司應編制重大項目資金預算，并上報資金部審批，包括項目總體資金規劃、資金預算、月度資金預算。

（二）項目資金使用監管。項目資金納入股份公司資金管理系統，通過財務公司進行項目資金收支監控和資金集中結算。

（三）項目資金回收管理。子公司應編制資金回收方案、制定保證措施、擬定風險應對預案，并上報資金部備案。資金部監督項目資金回收方案的落實。

（四）項目資金分析報告。子公司應對項目進展情況、融資及償還情況、資金預算及執行情況進行定期分析，并上報資金部。如有重大事項應及時向資金部報告。

第五章

債務融資執行管理

第二十一條

各公司根據經批準的債務融資方案，按照規定程序與融資對象，與金融機構等單位訂立債務融資合同、證券承銷協議等。債務融資合同、證券承銷協議等的訂立應當符合《中華人民共和國合同法》及其他相關法律法規的規定，并經公司有關授權人員批準。

第二十二條 融資合同必須事項明確，對借款種類、用途、金額、期限、利率、雙方權利和義務、違約責任及其他需要明確的事項，必須在合同中予以明確。第二十三條 各公司應當對債務融資合同、證券承銷協議等的合法性、合理性、完整性進行審核，審核情況和意見應有完整的書面記錄。重大債務融資合同、證券承銷協議等的訂立，應當征詢法律顧問或專家的意見。變更債務融資合同或協議，應按照原審批程序進行。

第二十四條

公司應當按照債務融資方案所規定的用途使用籌集的資金。由于市場環境變化等特殊情況導致確需改變資金用途的，應當履行審批手續，并對審批過程進行完整的書面記錄。嚴禁擅自改變資金用途。

第六章

債務融資償付管理

第二十五條

各公司應當結合償債能力、資金結構等，保持足夠的現金流量，確保及時、足額償還到期本金和利息等。

第二十六條

各公司應對債務融資本金、利息或租金的償付做出計劃和預算安排，并正確計算、核對，確保各項款項償付符合融資合同或協議的規定。

第二十七條

各公司支付融資利息或租金等，應當履行審批手續，經授權人員批準后方可支付。

第二十八條

以非貨幣資產償付本金、利息或租金時，應當由相關機構或人員合理確定其價值，并報授權批準部門批準，必要時可委托具有相應資質的機構進行評估。

第二十九條

以抵押、質押方式融資，在業務終結后，應當 對抵押或質押資產進行清理、結算、收繳，及時注銷有關擔保內容。

第七章

附則

第三十條

各子公司應按照本辦法制定自身的債務融資管理辦法。

第三十一條

本辦法由股份公司資金部負責解釋。第三十二條

本辦法自發布之日起實施。

第三篇：江蘇級環境保護引導資金

江蘇省省級環境保護引導資金

使用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范江蘇省省級環境保護引導資金(下稱“引導資金”)的管理，提高資金使用效益，促進我省環境保護事業的發展，制定本辦法。

第二條 引導資金由省財政預算每年安排3億元。引導資金由省財政廳、省環保廳共同管理，市縣財政部門和環保部門參與管理。

省財政廳主要負責引導資金的預算安排，參與項目庫管理和項目的審核；會同省環保廳下達引導資金資助項目的預算；對引導資金使用情況和日常財政財務管理情況進行監督檢查。

省環保廳主要負責組織引導資金資助項目的申報和項目庫管理，會同省財政廳組織對申報項目開展評審，對項目實施過程進行監督檢查，組織完工項目的驗收，開展項目的績效評價工作。

第三條 引導資金的使用原則

1、“十一五”期間，資金支持的項目符合國家和省產業政策及環保政策，符合國家《環境保護“十一五”規劃》要求，重點支持列入《江蘇省“十一五”環境保護和生態建設專項規劃工程項目》和其它專項規劃的項目。

2、符合國家對環境保護專項資金管理、公共財政對政府性專項資金管理的有關要求。

3、資金安排“公平、公正、公開”，體現示范性和激勵性，專款專用。

第二章

引導資金的使用范圍和支持方式

第四條 引導資金的使用范圍

（一）區域性、流域性水污染防治項目

指《江蘇省“十一五”環境保護和生態建設專項規劃工程項目》及本辦法規定范圍內，在地方政府統一組織下，以改善流域、區域性水環境質量為目標，以解決污染源有效治理為重點，通過發揮政府多種資金的整體效益，帶動社會資金，采取綜合性措施進行的水環境綜合整治工程。包括：

1、污染嚴重的太湖及主要入湖河道、長江及主要入江支流、淮河及主要支流、南水北調東線輸水通道及主要補水河道水環境綜合整治工程。

2、列入《江蘇省“十一五”環境保護和生態建設專項規劃工程項目》的城市河流水環境綜合整治工程。

3、跨省界、市界，易引起邊界污染糾紛污染嚴重水域的水環境綜合整治工程。

4、省級以上工業園區污水集中治理（控制）工程配套 主干管網設施。

上述項目年資金安排原則上不低于當年引導資金總額的56%。原則上支持截污導流、生態修復、重點污染源搬遷、城鎮污水處理廠深度處理工程，不支持城市綠化、環境衛生、城鎮生活污水處理廠和配套管網設施建設、城市垃圾無害化處理、集中供水供熱供氣等城市基礎設施建設內容，或其它與污染防治不直接相關的項目內容。

（二）集中式飲用水源地污染防治項目

指納入全省分地區區域供水規劃，日供水1萬噸以上的集中式飲用水源地污染防治工程。重點支持集中式飲用水源地一、二級保護區內生態修復、重點污染源提標治理和重點污染源搬遷項目。

上述項目年資金安排原則上不超過當年引導資金總額的20%。

（三）固體有害危險廢物集中處置工程和輻射安全隱患處置工程。包括：

1、《江蘇省危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設規劃》內的重點化學危險廢物集中處理處置、醫療廢物集中處理處置項目。

2、重大輻射安全隱患處置項目

指《放射性同位素與射線裝置安全防護條例》（國務院第499號令）實施前已終止生產、銷售、使用放射性同位素和射線 裝置的單位，進行廢舊放射源和放射性廢物安全處置項目；支持伴生放射源礦勘探、開發利用過程中的放射性污染物安全處置項目。

上述項目年資金安排原則上不超過引導資金總額的5%。資金不支持征地拆遷、交通工具、辦公用房、辦公設備購置以及業務經費。

（四）農村環境綜合整治工程

對完成《江蘇省農村環境綜合整治規劃》主要指標、農村環境綜合整治考核驗收合格的省級試點、示范村進行考核獎勵。獎勵資金用于村莊工業污染源整治以及農村生活污水、農業廢棄物的資源化和無害化處理項目。

上述項目年資金安排原則上不超過引導資金總額的10%。

（五）重點生態環境保護和生態工程建設項目。包括：

1、國家及省級自然保護區、重要生態功能保護區建設項目 資金支持與保護區的性質、規模及人員能力相適應的，必要的科研及觀察監測儀器設備購置、生態修復工程、有效保護珍稀瀕危物種、保護生物多樣性的管護設施建設。

資金不支持人員經費支出、日常辦公設備購置和辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設以及小汽車購置。

2、土壤污染防治示范項目

指省重點污灌區、固體廢物堆放區、礦山區、油田區、典型 工礦企業廢棄地等，針對不同土壤污染類型（重金屬、農藥殘留、有機污染、復合污染等），采取生物（生態）修復、植物治理、提氣通風、施加抑制劑、客土、淋洗清洗等工程措施開展的土壤污染綜合治理示范項目。

上述項目年資金安排原則上不超過引導資金總額的2%。

（六）環境監管能力建設項目。包括：

1、全省環境監測、監察規范化建設項目（1）市縣環境監測能力建設項目

按照填平補齊的原則，對環保系統市縣環境監測能力建設給予補助，市縣按規定標準逐步安排相應配套資金，使其具有國家和省頒布的環境監測站建設標準要求的監測能力。

資金僅限于支持市縣環境監測站按標準配置的監測設備及儀器，不含交通工具、自動監測站、辦公用房、辦公設備購置和業務經費等支出。

（2）市縣環境監察執法能力建設項目

對市縣環保系統監察機構能力建設給予補助，市縣按規定標準逐步安排相應配套資金，使其基本具有國家和省頒布的環境監察機構建設標準要求的環境執法能力。

資金僅限于支持環境監察機構的“裝備建設”標準中的取證設備、執法專用交通工具、通訊工具以及應急設備等配置。

2、重點污染源在線監控設施建設項目

支持市縣環保部門投資實施的重點污染源在線監控設 施建設，建立污染監控系統。

上述項目年資金安排原則上不低于引導資金總額的5%。省財政每年安排的“省級環保能力建設資金”納入引導資金范疇，統籌用于支持全省環境監管能力建設。

（七）環保政策研究項目。主要指省級環境管理體制、機制、政策和制度的前瞻性研究項目，環保戰略、規劃、法規、標準的基礎研究和制訂項目，流域性、區域性重大環境問題的調查以及環境管理技術的研究制訂項目。年資金安排原則上不超過引導資金總額的1%。

（八）根據國務院和省政府有關方針政策，省環保廳和省財政廳研究確定的其它環境保護項目。

（九）按不超過當年引導資金總額1%的比例安排項目管理工作經費。經省財政廳審核，主要用于項目庫及項目管理網絡建設和維護，委托中介機構開展項目前期勘查、檢查和竣工驗收審查費用，項目組織、申報、專家評審費用等。經費結余滾存結轉使用。

第五條 引導資金對多渠道籌資的項目，主要指通過社會化融資落實了自籌資金，或者已取得市、縣財政性資金配套支持的項目，優先予以安排。

第六條 引導資金的支持方式

引導資金以引導性、激勵性為主。對區域性、流域性水污染防治項目中的污染點源搬遷工程、集中式飲用水源地污染防治項 目、固體有害危險廢物集中處置工程和農村環境綜合整治工程實行“以獎代補”。對其他項目實行補助。

第三章 引導資金的申報管理

第七條 引導資金項目申報組織單位為各級環保、財政部門。項目申報單位為省屬的，通過其主管部門向省環保廳和省財政廳申報。無主管部門的省級項目申報單位，可直接向省環保廳和省財政廳申報。項目申報單位為各市縣的，由省轄市環保部門集中向省環保廳和省財政廳申報。每年年初，省財政廳會同省環保廳研究制定當引導資金項目申報指南。

第八條 各市縣環保部門和財政部門、省直屬項目申報主管部門，依照本辦法有關規定及項目申報指南要求，對本級范圍內申報項目進行認真預審，并對符合引導資金使用條件的申報項目提出具體審核意見。

第九條

各級環保部門和財政部門聯合建立并管理本級的項目庫，將符合引導資金申報條件的申報項目納入項目庫，對項目入庫、入選資助名單、項目實施進度、竣工驗收、績效評價、后續支持進行全過程信息管理。

第十條 根據《江蘇省“十一五”水污染物總量削減目標責任書》（蘇政辦發[2006]113號）及省有關部門下達的水污染物總量削減目標，省環保廳會同省有關部門進行考核，考核結果 與經費補助掛鉤。

第四章 引導資金的項目審核及撥付

第十一條 省環保廳會同省財政廳建立引導資金的項目庫及評審專家庫，并從專家庫中選聘相關專家組成專家組，對申報的各類項目材料開展評審。專家組由省內外環境技術、經濟和管理類專家組成。專家組按規定要求對項目資金申報材料進行審核（必要時將開展實地勘察及評審），并出具明確的書面評審意見。

第十二條 省財政廳會同省環保廳組織有關人員對各地項目申報情況或實施情況進行抽查，必要時可聘請社會中介機構參與。

第十三條 省環保廳、省財政廳依據專家組的意見并結合社會中介機構實地抽查結果，對照有關規定確定補助項目及補助金額。在此基礎上，省財政廳會同省環保廳及時將補助資金下達項目所在地政府。

第五章 引導資金使用的違規處理

第十四條 引導資金補助下達后，各地應及時將資金專項用于申報項目的建設，對申報的“以獎代補”項目，應用于規劃任務內后續項目建設、歸還項目建設貸款等同類環境保護項目支出，不得違規使用。第十五條 補助資金的使用和項目的實施，應接受同級和上級財政、審計和環保部門的監督和檢查。

第十六條 項目承擔單位弄虛作假，騙取、截留、擠占、挪用資金，資金安排預算（計劃）下達后6個月內項目未啟動實施，項目單位未經批準改變技術方案又不能達到原技術方案效果的，一經查實，責令限期整改，情節嚴重的，由省財政廳會同省環保廳收回資金，并依據財政違法行為處罰處分條例進行處理。

市縣環保部門和財政部門虛報、截留、挪用引導資金的，一經查實，將依照有關法律、法規的規定追究相關人員的法律責任。

專家組專家未執行回避制度，徇私舞弊的，一經查實，從次年起，兩年內不得再次入選專家庫。

第六章 附 則

第十七條 各級環保部門和財政部門及相關單位在受理引導資金申報、審批、資金撥付等各環節，不得向項目申報（承擔）單位收取任何費用。

第十八條 本辦法自二OO七年起生效。原《江蘇省省級污染防治專項資金和省級環境保護專項資金管理辦法》（蘇財建[2005]31號）中省級環境保護專項資金管理的有關條款停止執行。

第十九條 本辦法由省財政廳、省環保廳負責解釋。

第四篇：蘇州市服務業引導資金管理辦法

蘇府?2006?56號

關于批轉蘇州市服務業引導資金

管理辦法的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局（公司），各直屬單位：

市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局聯合制定的《蘇州市服務業發展引導資金管理辦法》已經2006年5月16日市政府第58次常務會議討論通過，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年五月十六日

蘇州市服務業發展引導資金管理辦法

一、總

則

第一條

根據市委、市政府《關于促進服務業跨越發展的決定》、《關于促進服務業跨越發展的若干政策意見》和江蘇省《服務業發展引導資金管理辦法》等文件精神，市政府設立市服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”），用以引導和促進全社會對服務業的投入，壯大產業規模，優化經濟結構，提高服務業現代化水平。為加強引導資金的管理，提高資金使用效益，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條

引導資金是專門用于促進我市服務業加快發展的財政資金，每年在市財政預算內安排并視服務業發展需要和財力可能逐年遞增。各市、區應安排相應資金，共同促進我市服務業跨越發展。

第三條

市服務業發展引導資金由市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局共同管理。

市發改委（市服務業發展辦公室）具體負責引導資金管理的日常工作，以項目管理為主；會同市財政局擬定引導資金管理辦法、提出引導資金項目的評審論證標準、編制引導資金使用計劃；提出引導資金使用方向和支持重點，受理引導資金項目申請，組織專家對申報引導資金的項目開展評審、論證工作；會同市財政局聯合下達引導資金安排計劃，對引導資金項目進展情況進行跟蹤管理和監督，提出撥付意見，向市政府匯報引導資金使用情況。市財政局是引導資金的監管部門，以資金管理為主；與市發改委（市服務業發展辦公室）共同擬定引導資金管理辦法、使用計劃、項目評審論證標準、下達資金計劃等，辦理引導資金的撥付，負責引導資金使用情況的監督檢查和跟蹤管理，配合市發改委（市服務業發展辦公室）做好引導資金使用情況的匯報工作。

第四條

引導資金遵循統一管理、集中使用、公開申請、規范操作、專款專用、科學監管的原則，實行按項目申報，科學評審，突出重點，擇優扶持的管理方式。

二、使用范圍和方式

第五條

引導資金的主要使用范圍： 1.服務業重點發展領域、新興領域和薄弱領域中的投資和經營項目，優先扶持公共服務平臺項目、含有公共基礎設施建設或公益性內容的產業項目；

2.符合促進我市服務業發展有關政策意見中扶持對象要求的項目；

3.國家、省服務業引導資金扶持項目的配套資金；

4.服務業發展目標考核的獎勵資金； 5.專家評審（評議）、項目后評價等的工作費用；

6.市委、市政府要求扶持的促進服務業發展的其它事項。

第六條

引導資金的使用方式主要有貼息、補貼兩種，根據項目和企業的不同特點確定使用方式：

1.貼息。經批準扶持的重點建設項目，對其發生的中長期銀行貸款給予貼息，貸款貼息采用全貼、半貼和定貼方式，貼息的計算時間與銀行收取貸款利息的時間相一致，貼息額不超過中國人民銀行公布的同期法定利率計算的利息，貼息最長不超過兩年。原則上按項目的建設進度和貸款的實際發生額分期安排貼息資金。正常貸款期限之外的加息、罰息不包括在內。

2.補貼。對符合條件的投資和經營項目給予一定資金的資助，補貼額度最高不超過項目投資總額的30%。

第七條

對服務業目標考核的表彰獎勵資金（考核獎勵辦法另定）以及專家評審（評議）、項目后評價等費用在引導資金中列支，原則上不超過引導資金的10%。

三、申報條件和程序 第八條

引導資金一般每申報兩次，分上、下半年各一次。

1.市發改委（市服務業發展辦公室）會同市財政局通過網上發布和發文到各市、市有關主管部門的形式，發布引導資金申報的有關事項。

2.符合條件的項目，項目單位應根據申報要求，填寫引導資金申請表，連同有關材料通過項目所在地發改委（局）、財政局或行業主管部門逐級申報。

3.項目所在地發改委（局）負責本區域內申報項目的扎口工作，并對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，會同同級財政部門出具書面推薦意見。

第九條

引導資金重點支持符合以下條件之一的項目：

1.能夠提高服務業發展水平的公共服務平臺項目；

2.帶動性強、發展前景好且符合我市產業導向目錄和服務業布局規劃要求的服務業重點建設項目；

3.具有一定規模和品牌知名度、先進理念和先進管理技術，能實現規模化、產業化經營，形成較強競爭力，對行業發展具有示范或先導作用的項目； 4.有利于吸引外來投資，提高服務業供給質量，增強集聚輻射力，提升我市經濟質量和水平的現代服務業項目。

5.符合規劃要求的跨區域、跨行業、關聯度大的服務業重大建設項目；

6.有助于在擴大就業、增加地方稅收等方面產生明顯成效的項目；

7.充分體現“以人為本”思想，顯著改善和提高人民群眾生活質量并有經營性產出的項目。

凡市級財政已設立專項資金或當年享受過市財政其他專項資金支持的服務業領域和項目（國家要求配套的項目除外），不再安排引導資金。

第十條

引導資金項目申報條件： 申報項目符合規劃要求，已經立項或已制定實施計劃的項目。

第十一條

引導資金項目的實施以企業為主體。申報單位應符合以下要求：

1.在蘇州市行政區域內注冊，具有獨立法人資格的企業或事業單位，企業工商注冊登記二年以上；

2.具備健全的內部管理體系和財務制度，依法經營，照章納稅； 3.企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和良好的信用記錄，有一定的資金籌措能力。

第十二條

申報項目應提供以下材料：

1.申報單位的書面申請；

2.填寫完整的引導資金項目申請表； 3.達到可行性研究報告深度的項目申請報告或具有資質的投資、工程咨詢機構編制的可行性研究報告；

4.政府有權部門對企業投資項目的核準或備案批準文件；

5.企業（或事業）法人營業執照、稅務登記證、經注冊會計師審計的前兩會計報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表以及報表附注和其它相關財務資料（復印件）；

6.當地財政提供配套資金的項目，應提供同級財政部門的證明文件；

7.申請貸款貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或貸款合同文本（復印件）；

8.其他要求提供的相關材料。

第十三條

市發改委（市服務業發展辦公室）受理申請后，會同市財政局、市服務業重點推進工作小組牽頭部門等組成聯合審核組，對申報材料進行審核篩選。在完成申報項目材料的形式審查后，對初選合格的項目，組織專家組以評審或評議方式，對申報項目的可行性、風險性、市場前景、投資概算等方面進行審查，并提出咨詢意見。

第十四條

市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局根據產業導向和布局以及評審（評議）意見進行綜合平衡，在通盤考慮、突出重點的前提下提出引導資金的扶持項目及額度安排建議，經市政府領導審定后，由市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局聯合下達扶持項目的資金安排計劃，并明確重點扶持內容。

四、項目和資金管理

第十五條

凡使用引導資金的項目，均納入市發改委（市服務業發展辦公室）服務業重點項目考核，按有關要求進行管理。各市、區發改委（局）或有關主管部門要協助做好引導資金項目的管理工作。

1.貸款貼息和補貼的項目，符合招投標要求的，按有關規定執行。

2.使用引導資金的項目單位應于每季度上旬，通過各市、區發改委（局）或有關主管部門分別向市發改委、市財政局報送上一季度項目建設進度、資金使用情況等內容的書面材料。

3.獲得引導資金扶持的項目不得擅自改變主要建設內容和建設標準，特別是引導資金重點扶持內容不得變動。

4.建設項目不能按計劃完成建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局可視具體情況進行相應調整。

5.對未按建設期如期竣工或開業又不具備后續條件的項目予以取消。

第十六條

各市、區發改委（局）和有關主管部門應將引導資金項目同重點項目考核結合起來，加強跟蹤管理，對引導資金使用效果每年要進行分析總結，并將有關情況報市發改委（市服務業發展辦公室）和市財政局。

第十七條

引導資金由市財政局實行專戶管理，專款專用，對于當年尚未安排的引導資金，結轉下一繼續安排。

第十八條

各市、區應建立相應的專項資金，用于支持當地服務業發展和與上級服務業引導資金配套，配套資金不低于下達額度的50%。第十九條

項目完成后，項目單位應及時提出申請，提供相關材料，抓緊做好兌現工作。1.提出書面申請并填寫蘇州市服務業引導資金兌現申請表。

2.貼息項目要提供當期銀行貸款的結息憑證；補貼項目：工程類項目應出具項目竣工驗收報告和經市發改委（市服務業發展辦公室）、財政局認可的中介機構出具的基建審計報告（意見），補貼金額50萬元以下（含50萬元）的項目可由項目所在市、區財政部門確認的資金使用明細說明替代審計報告；營業類項目應出具工商營業執照及其它可資證明項目建設內容已完成的相關資料。各市、區提供配套資金的項目應提供資金到位證明。

3.各市、區發改委（局）或有關主管部門對項目單位提供的材料進行審核后，對符合兌現條件的項目，向市發改委（市服務業發展辦公室）提出書面兌現申請報告（一式二份）。必要時，由市發改委（市服務業發展辦公室）會市財政局對項目組織抽檢。

4.經市發改委（市服務業發展辦公室）審驗同意后，出具相關函件，由市財政局核撥資金。各市、區所報項目，資金將撥至各市、區財政局，各市、區財政局應及時、足額撥付至相關企業；有關主管部門所報項目，資金直接撥至項目單位。第二十條

引導資金原則上自資金安排計劃下達后兩年內要進行兌現，特殊情況經申請可延長一年。過期將不再兌現，資金另行安排。如該項目仍需引導資金扶持，則需另行申請。

第二十一條

市發改委（市服務業發展辦公室）牽頭會同市財政局等部門負責對項目的實施情況進行跟蹤管理，必要時可委托中介機構進行后評價。市財政局和市發改委（市服務業發展辦公室）不定期對引導資金使用情況和使用效益以及各地配套資金落實情況進行監督檢查。項目完成后，如有需要，可委托審計部門進行專項審計。項目單位應公開項目的財務收支情況，以確保專款專用。

五、監督管理

第二十二條 引導資金實行專款專用，不得弄虛作假、擠占挪用或移作它用。一旦發現將采取通報批評、停止并收回撥付資金、取消申報資格（兩年內不予安排新的項目）等處罰措施；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第二十三條

項目單位有下列行為之一的，市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局可以責令其限期整改、核減、收回或停止撥付資金。

1.提供虛假情況，騙取引導資金的； 2.轉移、截留或者挪用引導資金的； 3.擅自改變主要建設內容和建設標準，特別是引導資金重點扶持內容的；

4.無正當理由未及時建設或竣工完成的； 5.其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十四條

申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況得到引導資金的，一經查實，市發改委（市服務業發展辦公室）三年內不再受理其報送的各級引導資金申請報告；申報單位對項目單位所報送材料審查不嚴、造成引導資金損失或不良影響的，視情節輕重，在一定時期內不再受理其報送的引導資金申請報告。

第二十五條 有關中介機構在評估、審計過程中弄虛作假或出具嚴重失實報告的，市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局可以視情節輕重給予通報批評、取消其承擔引導資金咨詢評估和審計任務資格的處罰。

第二十六條

市發改委（市服務業發展辦公室）、市財政局工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

1.濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

2.違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；

3.其他違反本辦法規定的行為。

六、附

則

第二十七條 本辦法自發布之日起施行，蘇州市人民政府辦公室關于轉發市計委市財政局《第三產業引導資金管理辦法》的通知（蘇府辦?1997?45號）同時廢止。

第二十八條 本辦法由市發改委（市服務業發展辦公室）會市財政局負責解釋。

蘇州市發展和改革委員會 蘇州市財政局 二○○六年五月十日

第五篇：市級文化產業引導資金管理辦法

鎮江市級文化產業引導資金管理辦法

第一章? 總? 則

第一條 為推動鎮江文化產業繁榮發展，加快文化鎮江建設，確保實現文化產業增長速度高于地區生產總值和服務業增幅的目標，把文化產業培育成我市國民經濟支柱產業，根據《鎮江市人民政府關于加快文化事業和產業發展若干經濟政策的通知》（鎮政發〔2006〕107號）和《鎮江市文化建設工程實施意見》精神，市政府設立文化產業引導資金（以下簡稱“引導資金”）。為加強引導資金使用管理，提高資金使用效益，根據《關于印發的通知》（蘇財規〔2013〕9號）和《關于印發市級政府性專項資金管理暫行辦法的通知》（鎮政辦發〔2011〕86號），制定本辦法。

第二條 引導資金由市財政預算安排，由市財政局和市文化改革發展領導小組辦公室共同管理。

第三條 引導資金使用管理堅持“突出重點、擇優扶持、公開公正、嚴格監管”的原則。

業項目建設考核獎勵辦法》的規定）另行制定。

第四章 申報條件和程序

第九條 申報引導資金的項目必須具備以下條件：

（一）申請項目主體必須是在鎮江行政區域內依法登記注冊設立的文化產業類企業法人單位和企業化管理的文化事業單位。單位具有獨立法人地位，具有完善的經營管理機制和健全的財務管理制度，會計核算規范，股權結構合理；管理團隊素質較高，具備與完成項目相適應的經營管理能力；企業資產及經營狀況良好，資信等級較高，資產負債率低于60%。

（二）申報項目必須符合國家產業政策和我市國民經濟和社會發展規劃、文化發展規劃。

（三）申報項目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。原則上為非政府資金投入的項目。

（四）申報項目已經按規定審批立項。

第十條 有下列情形的項目，引導資金不予資助：

（一）知識產權有爭議的；

（二）申請單位因違法行為被執法部門處罰未滿2年的；

（三）申請單位違反有關規定，正在接受有關部門調查的；

（四）應由政府其他資金支持的。

第十一條 引導資金申報程序

（一）申請引導資金的項目單位，每年4月底前根據項目類別向所在地宣傳部門提出申請。申報單位應提交以下材料：

1．項目單位的申請報告，包括企業法人營業執照、項目概況、項目實施進度安排說明、項目預算（決算）支出明細情況表；

2．項目批文和規范的項目可行性報告；

3．項目單位近兩年經會計師事務所審計的會計報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復印件）；

4．其他相關材料。

（二）各轄區的申請項目由宣傳部門匯總后會同同級財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實性和完整性等進行審查。對符合申請條件和要求的項目，出具推薦意見，于每年5月底前對口上報市級部門。市委宣傳部對申報項目進行形式審查，并提出初步意見后，于每年6月底前報領導小組辦公室。

（三）領導小組辦公室組織業內專家組按規范的評審辦法對申報項目進行專業和綜合評審，并組織專家對項目進行實地考察。領導小組辦公室根據專家評審和實地考察的意見，提出項目安排建議，報領導小組審定。

第五章? 資金使用和監督管理

第十二條 引導資金使用實行聯合申報、政府審定制度。每年年初，由市委宣傳部會商財政部門，提出引導資金項目安排的計劃，報市領導審定后，聯合行文下發執行。經審定的項目公示后無異議的，由領導小組辦公室與扶持對象簽定引導資金項目合同，并下達項目資金。

第十三條 引導資金由市財政局負責實行專戶管理，專款專用。

第十四條 項目承擔單位必須嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理、有效地使用經費，加強經費管理和核算，按照規定妥善保存有關原始票據及憑證備查。對協調小組聯合辦公室及主管部門組織的專項檢查，應主動配合并做好有關工作。

第十五條 建立項目定期報告（考核）制度。各項目單位要根據項目進度，向當地宣傳部、財政局、主管部門報告引導資金使用情況、項目進展情況，各地將具體使用情況匯總上報鎮江市領導小組辦公室。

第十六條 建立項目跟蹤制度。