第一篇：《城市規劃法》實施匯報材料

《城市規劃法》實施匯報材料

文章標題：《城市規劃法》實施匯報材料

各位副主任、秘書長，各位委員： 受市人民政府的委托，我再次向市人大常委會作關于本市執

行城市規劃法工作情況的報告，請予審議。

市三屆人大常委會第九次會議聽取并審議了市政府《關于〈城市規劃法〉實施情況的報告》，認為我市在實施《城市規劃法》方面做了大量工作，但我市的城市規劃工作還存在不少問題，需要在以下五個方面加強：一是要提高城市規劃的科學性和前瞻性；二是要充分利用多種形式加強對城市規劃法律法規的宣傳，進一步增強各級領導干部和市民的

規劃法律意識；三是要加強執法力度，強化“四線”管理；四是要加強對___古城和城市公共綠地的保護，注重改善生態環境，提高城市品位；五是要進一步提高規劃執法人員素質，規范執法行為，提高執法水平。因此，該報告經會議表決未獲通過。

對此，市政府高度重視，召開常務會議專題研究，專門聽取了市建委關于進一步做好《城市規劃法》實施工作的報告，認真分析了人大常委會的審議意見，認為：

（一）要高度重視人大代表對政府工作的意見和建議，自覺接受市人大代表的法律監督。在人大的監督、支持和幫助下，不斷加強和改進政府工作，提高政府依法行政能力，建設對人民高度負責的政府。針對市三屆人大常委會第九次會議對《關于〈城市規劃法〉實施情況的報告》的審議意見，市建委要強化措施，抓緊整改；對暫時因客觀條件限制無法解決的，要做好溝通解釋工作，爭取人大代表的理解和支持。要通

過此次整改，進一步促進我市的城市規劃工作。

（二）關于《___市城市總體規劃》修編工作，要堅持和完善城市規劃決策程序，提高公眾參與度，及時向市人大常委會匯報，充分聽取人大代表的意見和建議，進一步提高城市規劃的科學性和前瞻性。

（三）關于___古城保護及古城人口疏散工作，要按照保護與開發相結合的原則，抓緊完善《___古城疏散規劃》，專題向市人大常委會匯報并征求意見。市政府將下發文件，進一步強化___古城保護的具體要求。

（四）關于城市公共綠地保護工作，一是抓緊頒布實施《___市城市綠地管制辦法》；二是對三國公園、文湖公園、中山公園占用公共綠地開餐館的行為進行專項整治。

（五）開展城鄉規劃效能建設活動，進一步強化規劃執法人員素質，規范規劃執法行為，提高規劃執法水平。

在端正態度、統一認識、分析問題、查找原因的基礎上，市政府周密部署了近一時期的整改工作、并認真督辦落實。

市建委和市規劃局主動從主觀上查找原因，從可行性上制定整改措施，加大了城市規劃執法工作力度。

現將我市近一時期整改工作情況報告如下：

一、主要工作及其成效

（一）以落實人大評議意見為動力，進一步加大城市規劃法的宣傳力度，努力提高全社會的城市規劃意識。

一是注重了對各級領導的城市規劃法制宣傳。在整改期間，市建委和規劃局根據市委、市政府領導的意見，組織專業人員分別為市政府機關和___區、沙市區“四大家”領導及區直部門負責人以及開發區各級領導宣講城市規劃法律法規，并結合___的實際介紹了總規修編的基本原則和規劃思路，為各級領導了解規劃、遵守規劃、支持規劃奠定了思想基礎。

二是加大了部門之間的橫向宣傳、溝通力度。為了爭取相關部門對城市規劃工作的支持，建立良好的協作關系，市建委、市規劃局根據有關法律法規的規定，主動上門與市發改委、國土局、房產局和監察局溝通、協商，宣講城市規劃法的相關規定，爭取相關部門對執行城市規劃法的理解與支持。于2006年10月初聯合出臺了《關于進一步加強城市規劃“一書兩證”管理工作的通知》，進一步明確地規范了城市規劃“一書兩證”與相關部門行政許可的辦事程序，確保了城市規劃法“一書兩證”制度的實施。

三是堅持了以聽證為主要形式的宣傳機制。行政許可聽證、行政處罰聽證既是公民主張權利的一種法定形式，也是規劃部門與公民面對面、結合具體案例進行規劃法宣傳、規劃知識宣傳的特定場合。在整改期間，規劃部門堅持并加強了這一宣傳機制，在聽證員的指定上選派綜合素質較強的同志擔任，在聽證當事人的確認上盡量擴大范圍，保證了聽證的社會效果和法律效果。整改期間，規劃部門共組織行政許可聽證會17場、行政處罰聽證會46場。

四是開辟了多層次的宣傳窗口。在整改期間，規劃部門在認真完善“陽光規劃”網站功能的基礎上，針對市領導工作繁忙的特點，開辦了“___規劃”期刊，讓市“四大家”領導了解___規劃及其部門工作動態，多了一條方便的信息渠道；針對一線管理人員信息渠道有限的特點，開辦了“管理在線”期刊，讓執法管理人12全文查看

第二篇：《城市規劃法》實施匯報材料

文章標題：《城市規劃法》實施匯報材料

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各位副主任、秘書長，各位委員：

受市人民政府的委托，我再次向市人大常委會作關于本市執

行城市規劃法工作情況的報告，請予審議。

市三屆人大常委會第九次會議聽取并審議了市政府《關于〈城市規劃法〉實施情況的報告》，認為我市在實施《城市規劃法》方面做了大量工作，但我市的城市規劃工作還存在不少問題，需要在以下五個方面加強：一是要提高城市規劃的科學性和前瞻性；二是要充分利用多種形式加強對城市規劃法律法規的宣傳，進一步增強各級領導干部和市民的規劃法律意識；三是要加強執法力度，強化“四線”管理；四是要加強對___古城和城市公共綠地的保護，注重改善生態環境，提高城市品位；五是要進一步提高規劃執法人員素質，規范執法行為，提高執法水平。因此，該報告經會議表決未獲通過。

對此，市政府高度重視，召開常務會議專題研究，專門聽取了市建委關于進一步做好《城市規劃法》實施工作的報告，認真分析了人大常委會的審議意見，認為：

（一）要高度重視人大代表對政府工作的意見和建議，自覺接受市人大代表的法律監督。在人大的監督、支持和幫助下，不斷加強和改進政府工作，提高政府依法行政能力，建設對人民高度負責的政府。針對市三屆人大常委會第九次會議對《關于〈城市規劃法〉實施情況的報告》的審議意見，市建委要強化措施，抓緊整改；對暫時因客觀條件限制無法解決的，要做好溝通解釋工作，爭取人大代表的理解和支持。要通過此次整改，進一步促進我市的城市規劃工作。

（二）關于《___市城市總體規劃》修編工作，要堅持和完善城市規劃決策程序，提高公眾參與度，及時向市人大常委會匯報，充分聽取人大代表的意見和建議，進一步提高城市規劃的科學性和前瞻性。

（三）關于___古城保護及古城人口疏散工作，要按照保護與開發相結合的原則，抓緊完善《___古城疏散規劃》，專題向市人大常委會匯報并征求意見。市政府將下發文件，進一步強化___古城保護的具體要求。

（四）關于城市公共綠地保護工作，一是抓緊頒布實施《___市城市綠地管制辦法》；二是對三國公園、文湖公園、中山公園占用公共綠地開餐館的行為進行專項整治。

（五）開展城鄉規劃效能建設活動，進一步強化規劃執法人員素質，規范規劃執法行為，提高規劃執法水平。

在端正態度、統一認識、分析問題、查找原因的基礎上，市政府周密部署了近一時期的整改工作、并認真督辦落實。市建委和市規劃局主動從主觀上查找原因，從可行性上制定整改措施，加大了城市規劃執法工作力度。

現將我市近一時期整改工作情況報告如下：

一、主要工作及其成效

（一）以落實人大評議意見為動力，進一步加大城市規劃法的宣傳力度，努力提高全社會的城市規劃意識。

一是注重了對各級領導的城市規劃法制宣傳。在整改期間，市建委和規劃局根據市委、市政府領導的意見，組織專業人員分別為市政府機關和___區、沙市區“四大家”領導及區直部門負責人以及開發區各級領導宣講城市規劃法律法規，并結合___的實際介紹了總規修編的基本原則和規劃思路，為各級領導了解規劃、遵守規劃、支持規劃奠定了思想基礎。

二是加大了部門之間的橫向宣傳、溝通力度。為了爭取相關部門對城市規劃工作的支持，建立良好的協作關系，市建委、市規劃局根據有關法律法規的規定，主動上門與市發改委、國土局、房產局和監察局溝通、協商，宣講城市規劃法的相關規定，爭取相關部門對執行城市規劃法的理解與支持。于2006年10月初聯合出臺了《關于進一步加強城市規劃“一書兩證”管理工作的通知》，進一步明確地規范了城市規劃“一書兩證”與相關部門行政許可的辦事程序，確保了城市規劃法“一書兩證”制度的實施。

三是堅持了以聽證為主要形式的宣傳機制。行政許可聽證、行政處罰聽證既是公民主張權利的一種法定形式，也是規劃部門與公民面對面、結合具體案例進行規劃法宣傳、規劃知識宣傳的特定場合。在整改期間，規劃部門堅持并加強了這一宣傳機制，在聽證員的指定上選派綜合素質較強的同志擔任，在聽證當事人的確認上盡量擴大范圍，保證了聽證的社會效果和法律效果。整改期間，規劃部門共組織行政許可聽證會17場、行政處罰聽證會46場。

四是開辟了多層次的宣傳窗口。在整改期間，規劃部門在認真完善“陽光規劃”網站功能的基礎上，針對市領導工作繁忙的特點，開辦了“___規劃”期刊，讓市“四大家”領導了解___規劃及其部門工作動態，多了一條方便的信息渠道；針對一線管理人員信息渠道有限的特點，開辦了“管理在線”期刊，讓執法管理人

員又多了一條增長規劃見識的途徑。目前，“___規劃”已出刊7期、“管理在線”已出刊11期。

（二）以城市總體規劃修編為契機，嚴守編制規程，擴大公眾參與，提高城市規劃的科學性和前瞻性。

城市規劃的科學性和前瞻性，是城市規劃發揮公共政策職能的前提與基礎。為提高城市規劃的科學性和前瞻性，市規劃部門從目前正在進行的總規修編開始，一是嚴格遵守編制程序。2005年，我市按照總規修編法定程序，上報國務院要求適時開展總規修編。同年，國務院行文批準我市進行總規修編。我市據此成立總規修編領導小組和工作專班，并委托同濟大學規劃設計研究院承擔編制任務。按照總規編制規程，我市對原總規實施情況進行了評估，收集了大量的總規修編所需要的基礎資料，組織專家分類進行了專題研究和分析。確保總規修編建立在對大量基礎資料研究分析的基礎之上。二是切實體現公眾意志，不斷擴大公眾參與度。總規修編目前已完成綱要（草案）的編制，在編制過程中，我們廣泛聽取社會各方面意見，并專題征求了部分市人大代表和常委會部分組成人員的意見。同時，于12月4日將總規綱要通過報紙和“陽光規劃”網站等新聞媒體向社會公示。市政府于12月8日和12月22日，連續召開專題會議，召集縣市區分管領導和職能部門負責人座談，廣泛征求社會各界意見。通過規劃編制的程序化、規范化和公眾參與，來不斷提高城市規劃決策的科學性和前瞻性。

對總規修編是這樣，對其他規劃的編制也是這樣。如近一時期完成的《___古城疏散規劃》方案、“四線”管制辦法草案等均嚴格遵守編制程序，使規劃意圖充分體現公眾意志，真正提高城市規劃的編制與決策的質量。

（三）以對歷史負責的高度，切實加強___古城的保護。

市人大常委會評議認為，___古城保護的問題，一是該外遷的沒有外遷，二是不該建的還在古城內建，三是古城的疏散規劃方案宣傳不夠。針對這一現實情況，在整改期間我們主要做了以下工作：

一是《___古城疏散規劃》方案正緊鑼密鼓地廣泛征求意見、提請審議審查、不斷修改完善之中。《___古城疏散規劃》方案的編制始于年初，特別是在整改期間加快了步伐。市委市政府領導非常關注《___古城疏散規劃》的編制，多次聽取該方案的匯報。市規劃委員會法定圖則委員會對《___古城疏散規劃》方案進行了初步審議，規劃部門也已專題向市人大常委會匯報，并向社會公示。目前，《___古城疏散規劃》方案正按照征集到的意見進一步修改完善，編制完成后將按行政審批程序報批。

二是進一步加大對___古城內各類建設行為的管理力度。針對古城建設現狀，市政府頒發了《關于進一步規范和加強___古城保護范圍內建設審批工作的通知》，根據《___古城疏散規劃》方案具體明確了古城內的禁建區、限建區、適建區，嚴格了古城內建設審批程序。市規劃部門從自身的執法管理角度出發，制定了嚴格古城內規劃執法管理的工作規定：管理人員對古城內的違法建設有累計3次未主動發現的，作下崗處理；古城內的違法建設一律按拆除論處。整改期間，市規劃部門已對古城內10處共933平方米的違法建設項目進行了強制拆除。

（四）加大執法力度，加強公共綠地保護。

1、在加強城市規劃執法力度方面，市規劃部門采取了以下措施：一是在全國首創建立了城市規劃誠信管理制度，形成了建設系統綜合執法的合力和打擊違法建設的氛圍。近幾個月來，市規劃部門通報表揚了市天發金利達房地產公司等4家誠實守信的單位、對市長宏房地產公司等18家嚴重失信單位予以通報警示或懲處。這項制度的貫徹落實，收到了較好的效果，準建項目的違法建設的發案率下降了60。該項制度受到了省建設廳的充分肯定，并為國家和地方新聞媒體所關注。二是認真落實了大案移交制度，保證了城市規劃執法的嚴肅性。《城鄉規劃行政主管部門向監察機關報告規劃違法案件制度》，是我市開展城鄉規劃效能監察活動所建立的一項制度，也是認真落實人大評議意見加強執法工作的一個措施。10月份以來，市規劃局向監察局移交違法案件5件，加之監察機關得力地配合查處，對城市規劃違法建設人觸動較大、震懾較大。

2、公共綠地保護方面。從人大代表反映的情況來看，我市公共綠地的保護問題，主要表現在三國公園、中山公園和文湖公園被餐館侵占，植物園的還建工作力度不大。對此方面問題的整改，目前已做了如下工作：

一是已完成《___市城市綠線規劃管制辦法》的編制。該方案已完成公示程序，已列為2007年市政府規范性文件的計劃。城市規劃區內的公共綠地，將被作為城市規劃強制性的內容予以保護和管理。

二是已經完成《___市植物園修建性詳細規劃》的編制。該規劃方案目前正在公示階段，廣泛征求社會各界意見。計劃明年上報市政府批準。

三是市建委已召集三國公園、中山公園、文湖公園以及___區建設局制定了具體的整改方案，計劃在現有基礎上按三分之一的比例拆除占綠地的餐館，并由市建委在辦公經費中拿出30萬元作為補助。三國公園、中山公園、文湖公園已陸續拆違還綠5563平方米。

（五）以規范執法行為為著眼點，進一步提高規劃管理人員的素質。

規范執法行為，進一步提高規劃管理人員的素質。既是人大代表對規劃部門的要求，也是全國城鄉規劃效能監察工作的主要內容。在整改期間，市規劃部門從規范執法行為入手，以制度化、規范化、程序化建設來約束行為、提升管理隊伍素質。

一是出臺了細化執法人員行政處罰自由裁量權的規定。在執法實踐中，對違法建設影響城市規劃的程度如何認定、按怎樣的幅度實施處罰？現行的法律法規給了規劃部門和執法人員較大自由裁量空間。這種自由裁量空間容易帶來執法的隨意性。市規劃部門出臺的《___市規劃局城市規劃行政處罰自由裁量權的暫行規定》，進一步細化了違法情形，明確了行政責權，縮小了自由裁量空間，增強了執法剛性，保證了在行使城市規劃行政處罰權中的公開、公平和公正。

二是建立了對準建項目實行規劃綜合驗收的制度。準建項目能否按規劃意圖實施，竣工驗收就是規劃部門實施管理的最后一個關口。過去我市中心城區對準建項目的管理是單一的，只注重建筑工程的平面布局和樓層高度，管理質量不高。市規劃局出臺對準建項目實行規劃綜合驗收的規定后，市局相關業務科室參與竣工驗收，從審批的角度重點對項目實施的各項技術指標、建筑風格進行復核，較大程度地提高了規劃管理質量。

三是啟動了批后管理系統。市規劃局過去的辦公系統和規劃網站僅局限于規劃許可審批，公眾從網上只能了解審批方面的信息，公眾參與規劃是不全面的。今年市規劃局開發出的批后管理和違法案件查處軟件通過近一時期的運行，效果比較理想：一方面可以提高規劃管理工作的效率和質量，另一方面將規劃管理工作全方位地交與公眾監督，進一步保證了執法管理的公開、公平和公正。

作為政府的城市規劃職能部門--市建委和市規劃局，通過這次評議整改，工作態度、工作質量和工作效率均有了較大地改觀。具體表現如：一是在辦理人大、政協的議案、提案的工作中，我們對議案提案所反映的問題多次到現場調研，主動與代表、委員見面和溝通。辦理結果是100的滿意和基本滿意。二是在這次落實市人大常委會評議意見的整改工作中，能切實認真地按市政府整改方案落實，各項整改工作也初見成效。三是在貫徹落實市委市政府建設“滿園工程”的活動中，市規劃部門對工業新區項目特事特辦、隨到隨批，受到了市委市政府的通報表彰。四是在城市規劃效能監察活動中，特別是通過評議整改，市規劃局的各項工作受到了省監察廳和省建設廳的多次肯定，近期被省建設廳推薦為全省精神文明先進單位（全省規劃行業僅此一個推薦名額）。

二、存在的問題

我們雖然在前段整改時期有針對性地做了大量工作，但是與人民群眾、人大代表的期望相比，還存在不少差距。

1、主觀方面的問題。一是城市規劃的宣傳有待于進一步加強，特別是爭取各級領導對城市規劃工作的理解和支持；有待于由城區向郊區的延伸，實行城市規劃管理的高度集中統一。二是城市規劃編制的質量有待于進一步提高，要切實保證城市規劃的超前指導作用。三是要進一步從根本上提高執法管理人員的綜合素質。

2、客觀方面的問題主要是財政困難的問題。一是不能完全保障城市規劃編制和管理工作的需要，局部地段還存在不同程度的規劃滯后現象。二是不能很快推動城市規劃的實施，如古城搬遷一直難有大的動作。

對上述問題，我們將高度重視，積極采取措施繼續認真加以整改。

三、下段工作打算

（一）繼續加強城市規劃的宣傳。開展多形式、多渠道、多層次的規劃法制、城市規劃知識及規劃成果的宣傳，努力營造一個服從規劃、遵守規劃的氛圍。

（二）盡快完善加強城市規劃管理的有關規定。市政府已將《___市城市規劃管理技術規定》和《___市城市“四線”規劃管制辦法》納入了2007市政府規范性文件計劃，市政府法制辦將加大工作力度，爭取上述規范性文件早日頒布實施，為城市規劃執法工作營造一個良好的政策氛圍。

（三）要努力提高城市規劃的編制質量。注意利用市場機制，通過市場競爭來提高規劃編制水平；要繼續擴大公眾參與的途徑，提高規劃編制過程中的公眾參與度；堅持規劃委員會決策、專家審議的機制，提高規劃決策的科學性和前瞻性。

（四）要不斷提高規劃管理人員的綜合素質。從以下根本途徑入手：繼續加強規劃管理人員的專業技能和法律知識的培訓，進一步提高實際工作能力和管理水平；加強規劃管理人員的服務意識和工作作風建設，進一步增強公仆意識和全心全意為人民服務的宗旨意識；加強規劃管理人員的廉政勤政教育，進一步增強防腐拒腐的免疫力。從根本上提升規劃管理隊伍的整體形象。

（五）繼續抓好城市規劃效能建設。要在前一時期效能建設的基礎上，繼續加大改革力度，創新新時期的規劃管理工作方法，建立長效的規劃監察機制，促進規劃工作再上一個臺階，全面塑造規劃部門的新形象。

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第三篇：四川省城市規劃法實施辦法

四川省城市規劃法實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了科學合理地制定城市規劃，加強城市規劃管理，保證城市規劃的實施，促進城市經濟、社會的發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區域內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》和本辦法。

第三條 本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的市和鎮。

本辦法所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內城市規劃確定的機場、開發區、風景名勝區、歷史文物保護區、城市水源保護區、重要交通電力設施和其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

第四條 城市規劃必須貫徹嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局。

城市規劃必須從實際出發，正確處理近期建設和遠景發展的關系，正確處理城市和鄉村的關系。

在城市規劃區內進行建設，必須堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針；堅持經濟效益、社會效益、環境效益的統一。

第五條 城市規劃應當科學劃定規劃區范圍，貫徹珍惜土地、保護耕地、合理用地、節約用地的原則。

第六條 城市規劃應當與國民經濟和社會發展計劃相銜接，批準的城市規劃確定的基礎設施和公用設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入城市國民經濟和社會發展計劃，按計劃分步實施。

第七條 城市總體規劃和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃應相互協調。

第八條 省、市、州、縣人民政府和地區行政公署應把城市規劃的編制和實施作為重要職責，加強對城市規劃工作的領導。

第九條 省人民政府城市規劃行政主管部門主管全省的城市規劃工作。

市、州、縣人民政府和地區行政公署城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。

區、鎮人民政府和街道辦事處協助市、縣城市規劃行政主管部門實施本鎮城市規劃管理工作。

第十條 任何單位和個人都有遵守城市規劃和服從城市規劃管理的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

第二章 城市規劃的編制和審批

第十一條 編制城市規劃應當注意保持和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文物遺產和自然景觀。民族自治地方的城市規劃應當注意保持民族傳統和地方特色。

第十二條 省、市、州人民政府和地區行政公署分別負責組織編制本行政區域內城鎮體系規劃用于指導城市規劃的編制。

城市人民政府應當按照《中華人民共和國城市規劃法》制定城市規劃的規定要求，編制城市總體規劃和詳細規劃。

城市總體規劃應當包括：城市的性質、發展目標和發展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統，各項專業規劃，近期建設規劃。

設市城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當包括市或者縣的行政區域的城鎮體系規劃。

大城市、中等城市應當在總體規劃基礎上編制分區規劃。

城市規劃區內的開發區，必須納入城市總體規劃，統一管理；與城市規劃區相連的開發區，由其市人民政府修編城市總體規劃后，納入城市總體規劃統一管理；遠離城鎮的開發區，由其所在地縣（市）以上人民政府編制開發區總體規劃。

城市詳細規劃應當在總體規劃或者分區規劃的基礎上，根據建設的需要，按規定的深度要求，編制控制性詳細規劃或修建性詳細規劃。

第十三條 城市人民政府在編制城市規劃時，應當廣泛征求意見，進行多方案比較論證。有關部門和單位應當提供必要的基礎資料。還應負責編制相應的專業規劃方案，納入城市總體規劃編制。

第十四條 在城市人民政府領導下，城市規劃行政主管部門組織具有相應資質等級的城市規劃設計單位承擔城市規劃的編制工作。禁止無證規劃設計單位承擔或者規劃設計單位超越等級承擔城市規劃設計任務。

規劃設計單位的資質等級除國家審批的外，由省城市規劃行政主管部門審批。

第十五條 城市規劃實行分級審批。

百萬人口以上城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

前款規定以外的設市城市、自治州和地區行政公署管轄的縣人民政府所在地鎮、省人民政府指定的市管轄的縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由市、州人民政府和地區行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

遠離城鎮的國家和省批準的開發區的總體規劃，由所在地縣（市）人民政府報市、州人民政府或地區行政公署審查同意后，報省人民政府審批；其他開發區的總體規劃，由市、州人民政府或地區行政公署審批，并報省人民政府城市規劃行政主管部門備案。

除由省人民政府指定以外的縣人民政府所在地鎮和市、州人民政府、地區行政公署指定的建制鎮的總體規劃，由縣人民政府審查同意后，報市、州人民政府和地區行政公署審批，并報省人民政府城市規劃行政主管部門備案。

本條第三款和第五款規定以外的建制鎮的總體規劃，經市、州人民政府和地區行政公署城市規劃行政主管部門審查簽署意見后，由縣人民政府審批。

市、縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

城市分區規劃由城市人民政府審批。

城市詳細規劃由城市人民政府審批。編制分區規劃的城市詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，可以由城市人民政府委托城市規劃行政主管部門審批。

國家和省批準的開發區的詳細規劃，由市、州人民政府或地區行政公署審批，其他開發區的詳細規劃由市、縣人民政府審批。

單獨編制的城市專業規劃的審批，除國家和省明確規定的以外，由當地縣以上人民政府審批。

第十六條 城市人民政府可以根據城市經濟和發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局的重大變更的，須經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后報原批準機關審批。

第三章 城市規劃的實施和管理

第十七條 城市規劃實行集中領導，統一管理。城市規劃一經批準，城市人民政府應當公布，并按批準的規劃認真組織實施，涉及國家機密的規劃文件、圖紙、資料，按照國家保密法辦理。

城市人民政府應當定期檢查城市規劃的實施情況，并向同級人民代表大會或其常務委員會和批準機關作出報告。

第十八條 在城市規劃區內的土地利用和各項建設，必須符合城市規劃，服從規劃管理。任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地等方面的決定。

第十九條 城市舊區改建和新區開發必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發，配套建設的原則和先規劃、后開發，先規劃、后建設的建設程序。要有利生產，方便生活。各項工程的選址、定點，不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破壞城市環境、城市風貌，影響城市各項功能的協調。

城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則。

舊區改建的重點是危房區、棚戶區，以及市政公用設施簡陋、交通阻塞、環境污染嚴重的地區。要嚴格控制建筑密度和容量，限制零星插建。

第二十條 城市規劃區內土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規劃。土地使用者需要改變已經確定的土地使用性質，必須取得市規劃行政主管部門的批準。

第二十一條 任何單位和個人在城市規劃區內的土地利用和從事下列建設活動，須經城市規劃行政主管部門審查，服從城市規劃管理。

（一）新建、擴建、改建各類房屋、構筑物；

（二）城市道路、過境公路、鐵路、機場、港口、索道、橋涵、地下通道、廣場、停車場及附屬設施建設；

（三）城市供水、供氣、供電管道及城市水源地設施、排水管道及污水處理設施、電力輸送線路及供電設施、通訊線路及附屬設施建設；

（四）城市河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文標志建設；

（五）城市抗震、防震、消防、人防工程建設，公園、公共綠地、城市雕塑工程建設；

（六）集貿市場、測量標志、交通能源設施、環保環衛設施建設；

（七）開發區的一切建設活動；

（八）其他與城市規劃管理有關的建設。

第二十二條 城市規劃管理實行建設工程選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。

建設工程選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證由市、縣人民政府城市規劃行政主管部門核發。其中設市城市規劃區中屬于縣人民政府管轄的地區，由當地縣人民政府城市規劃行政主管部門報上級城市人民政府城市規劃行政主管部門審定同意后核發。

第二十三條 建設工程選址意見書的辦理程序：

（一）建設項目預可行性研究，根據項目管理權限，應有相應城市規劃行政主管部門參加；

（二）建設單位或個人持項目建議書批準文件提出選址申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃要求和建設項目的性質、規模，提出項目選址定點建議和規劃設計要求；

（三）建設單位或者個人提交批準的建設項目可行性研究報告，經城市規劃行政主管部門審查同意，核建設工程選址意見書，其中，屬于國家和省的大中型建設項目的選址意見須經省城市規劃行政主管部門的審查同意。

第二十四條 建設用地規劃許可證的辦理程序：

（一）建設單位或者個人持建設項目批準文件向城市規劃行政主管部門提出定點申請，由城市規劃行政主管部門核定建設項目用地位置和界限，提供規劃設計條件；

（二）建設單位或者個人提交總平面布置圖或者初步設計方案，經城市規劃行政主管部門審查同意，核發建設用地規劃許可證。

建設單位或者個人取得建設用地規劃許可證后，方可向縣以上人民政府土地管理部門申請用地。

第二十五條 建設工程規劃許可證的辦理程序：

（一）建設單位或者個人持

建設項目批準文件和建設用地證件向城市規劃行政主管部門提出建設申請；

（二）城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出規劃設計要求，作為工程設計的依據；

（三）城市規劃行政主管部門審查建設項目設計方案；

（四）建設單位或者個人提交建設工程施工圖，經城市規劃行政主管部門審查，確認符合城市規劃要求后，核發建設工程規劃許可證。

建設單位或者個人持建設工程規劃許可證和其它有關批準文件，辦理開工手續；經城市規劃行政主管部門現場驗線后，方可施工。

第二十六條 在城市規劃區內，個人在原宅基地上申請擴建、改建私有住宅或其他建筑的，應當持房屋產權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件，經城市街道辦事處或者鄉、鎮人民政府簽署意見后，向城市規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

第二十七條 城市規劃行政主管部門在進行城市規劃管理過程中，涉及有關收費事宜，由省人民政府另行規定。

第二十八條 建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證規定的內容及附件、附圖，不得擅自變更，確需變更的，須經城市規劃行政主管部門同意，辦理變更手續。

第二十九條 建設用地規劃許可證辦理后一年內未按規定辦理用地手續的，建設用地規劃許可證自行失效。

建設工程規劃許可證辦理后六個月內未開工，又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

第三十條 在城市規劃區內進行臨時建設的，必須向城市規劃行政主管部門申請定點，經審查同意后，向土地管理部門辦理臨時用地手續，再由城市規劃行政主管部門核發臨時建設工程規劃許可證。

臨時建設工程的使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，須經城市規劃行政主管部門批準。臨時建設工程使用期滿，使用單位或者個人必須無條件自行拆除。臨時建設工程在使用期限內，因國家建設需要拆除的，使用單位或者個人必須在規定期限內無條件自行拆除，交還臨時用地，國家不予安置和補償。

批準臨時使用的土地，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

臨時建筑物、構筑物不得出租、轉讓、買賣或者改變其使用性質。

第三十一條 縣以上城市人民政府城市規劃行政主管部門應當建立健全城市規劃檢查制度，依法實施監督。

城市規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設用地和建設工程是否符合規劃要求進行檢查。被檢查者必須如實提供情況和必要的資料。

城市規劃管理檢查人員執行檢查公務時，應當持城市規劃管理檢查證，城市規劃管理檢查證由省人民政府城市規劃行政主管部門印發。

城市規劃行政主管部門要嚴格依法辦事，秉公執法。城市規劃管理檢查人員要忠于職守，勤政廉潔，并有責任按照國家有關法律、法規的規定為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

第三十二條 城市規劃行政主管部門應當參加城市規劃區內建設工程的竣工驗收，驗收合格的，予以簽章。建設單位應在工程竣工驗收后六個月內向城市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

第四章 獎勵與處罰

第三十三條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣以上人民政府或者城市規劃行政主管部門給予表彰獎勵：

（一）執行《中華人民共和國城市規劃法》和本辦法成績顯著的；

（二）從事城市規劃科學技術研究和推廣先進技術成績顯著的；

（三）嚴格查處違法建設行為和檢舉、控告違反《中華人民共和國城市規劃法》和本辦法行為有功的。

第三十四條 在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件，占用土地或者轉讓土地使用權的，批準文件和土地轉讓文件無效，占用的土地由縣以上人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的行政責任。

改變建設用地規劃許可證規定內容的，由城市規劃行政主管部門責令當事人限期改正。在改正前，對其建設申請不得予以審批。

利用失效的建設用地規劃許可證，占用土地或者轉讓土地使用權的，占用或者轉讓的土地由縣以上人民政府責令退回。

買賣、轉讓建設用地規劃許可證，許可證自行失效，占用或者轉讓的土地由縣以上人民政府責令退回。

第三十五條 在城市規劃區內，有下列行為之一，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣以上人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處違法工程造價百分之五至百分之二十的罰款。被處罰的單位或個人應補辦手續，完成應繳的稅費。罰款一律上交同級財政，并使用財政部門統一印制的罰沒專用收據。

（一）未取得建設工程規劃許可證進行建設的；

（二）改變建設工程規劃許可證確定的內容進行建設的；

（三）買賣、轉讓建設工程規劃許可證進行建設的；

（四）利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的；

（五）其他違反城市規劃進行建設的。

第三十六條 在城市規劃區內違反規劃規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施。

違法建設單位在接到處罰通知后仍繼續施工的，由縣以上人民政府責成有關部門強制執行或由城市規劃行政主管部門申請人民法院強制執行。

第三十七條 在城市規劃區內，臨時建設工程使用期滿后擅自延長使用期限的，臨時建設工程未按規定自行拆除的，出租、轉讓、買賣臨時建筑物、構筑物和其他設施或改變其使用性質的，由縣以上人民政府責成有關部門強行拆除或由城市規劃行政主管部門申請人民法院強制拆除。

第三十八條 在城市規劃區內，未經有關主管部門批準開采砂石、取土、棄土、堆放廢渣垃圾或者填挖水面等改變地形、地貌、市容、市貌，影響城市規劃的，由城市規劃行政主管部門責令停止上述活動，限期處理，恢復原有地形、地貌，或者由有關主管部門依法進行處理。

第三十九條 對未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設的單位負責人和有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第四十條 當事人對城市規劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。但在復議和起訴期間當事人必須執行停建等行政決定。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第四十一條 拒絕、阻礙城市規劃管理人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條 城市規劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、索賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十三條 未設鎮建制的工礦區居民點、集鎮和市、地、州級以上的風景名勝區參照本辦法執行。

第四十四條 本辦法具體應用中的問題，由省人民政府城市規劃行政主管部門負責解釋。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：副市長紀念《城市規劃法》實施十五周年講話

1990年4月1日，《中華人民共和國城市規劃法》頒布實施。十五年來，全市上下規劃法律意識不斷增強，城市規劃法的宏觀調控作用日益顯現，城市建設嚴格依法進行，城市的環境明顯改善、功能逐步配套、面貌日新月異。在此我謹代表市政府向辛勤工作在規劃建設戰線上的同志們致以親切的慰問，向全社會關心、支持城市規劃工作的各界人士表示衷心的感謝！十五年來，我市城市規劃建設管理工作取得了顯著成效。城市規模不斷擴大，城市基礎設施逐步完善，城市功能不斷增強，市民生活質量明顯提高，**的城市面貌、城市規模、城市基礎設施都跨上了一個新的臺階。所有這一切都離不開精心的、科學的城市規劃。要高起點、高品位地建設好城市，必須科學合理地編制城市規劃，充分發揮規劃的“龍頭”和導向作用。城市規劃區內的各項用地和建設活動必須以總體規劃為依據，實行統一規劃和管理，促進城市健康有序發展。同時，根據城市建設需要，加大城市詳細規劃編制力度，逐步提高詳規覆蓋率。再好的規劃，如果管理跟不上，措施不到位，就不能達到預期的效果。近年來，規劃管理部門緊緊圍繞“改善投資環境，服務經濟建設”這個宗旨，不斷建立和完善各項工作制度，切實改變工作作風，縮短辦事周期，提高服務質量，改變工作態度，努力為納稅人提供全天候、全方位的優質高效服務。同時，切實加強批后跟蹤檢查管理，加大規劃執法力度，做到依法行政，寓服務于管理之中。對照規劃法的要求和人民群眾的愿望，我市規劃工作還存在不少問題。城市規劃的重要地位和“龍頭”作用有待進一步提高；縣、區中還存在以行政區劃為基礎，各自為政的“諸侯規劃”現象，一定程度上影響和破壞了城市的整體規劃；在政府權力體系重組過程中，規劃行政管理權被肢解和下放，原本屬于規劃管理職責范圍的權力到了別的管理部門，城市規劃建設和管理體制的不順暢，直接導致了違法建設的滋生和蔓延；還有一些部門和單位不能正確處理眼前和長遠利益、局部和全局利益、個人和城市利益的關系，往往受經濟利益的驅動，不服從規劃管理，擅自改變設計方案，未批先建、少批多建、不留公共綠地、蠶食建設發展預留地等現象時有發生，這些給城市可持續發展留下了不少隱患。城市規劃工作面廣量大，任重道遠。為此，市政府要求： 第一、繼續加大規劃宣傳力度，努力提高規劃意識。全市各部門各單位以及廣大市民都要認真學習宣傳《城市規劃法》和《**市城市總體規劃》、《**市城市規劃管理實施辦法》，積極主動參與城市規劃，自覺服從規劃管理，努力維護規劃的嚴肅性和權威性。第二、要以促進經濟建設和提高環境質量為重點，超前編制各類詳細規劃。城鄉規劃涉及方方面面，關系千家萬戶。因此，編制規劃要聽取方方面面意見，征集廣大人民群眾的建議，力求規劃科學合理。城市規劃經批準后，應向全社會公布，并加快組織實施，科學合理地指導城市建設。同時，要繼續完善城市形象設計，精心塑造城市形象，充分體現“以人為本，以山為魂，以綠為美”的規劃原則，努力創造既體現現代化氣息又反映地方特色的城市空間環境和城市景觀。第三、要依法行政，進一步強化城市規劃管理。城市規劃區范圍內的各項建設用地和建設活動，都必須按照城市規劃法和陽泉市城市總體規劃的要求，主動到規劃部門辦理“一書兩證”，并嚴格按照所批內容組織建設，不得未批先建，少批多建或擅自變更設計、改變用途。同時，要嚴格執行城市規劃管理方面的法律法規。規劃部門要加強政務公開，制定周密的規劃公示制度，積極主動地為企業服務，為外商服務，為經濟發展服務，大力提倡下去辦、主動辦，自覺接受社會監督、群眾監督和輿論監督。第四、要繼續加大執法力度，提高法制意識。要進一步加大規劃跟蹤檢查力度，將違法建設控制在萌芽狀態。各部門各單位要積極配合抓好這項工作，要齊心協力、齊抓共管。同時，鼓勵和歡迎廣大市民積極舉報違法建設行為，監督城市規劃的實施，真正在全社會形成一個自覺遵守城市規劃、自覺執行城市規劃的良好氛圍，努力改善城市投資環境，為實施趕超式發展和“擴容提質”發展戰略，為山城**快速崛起作出應有的貢獻。同志們，新的一年，統籌發展與建設和諧社會，將是城市發展的主旋律和最強音。深刻認識規劃的作用和意義，強化執行《城市規劃法》的法律意識，維護《城市規劃法》的法律權威，努力把我市建設成環境優美、設施配套、功能齊全、更加靚麗的現代化山城，符合我們的共同利益。希望大家振奮精神，與時俱進，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，把我們的家園建設的更加美麗。

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第五篇：城市規劃法案例模擬法庭

小A等訴規劃局建設工程規劃許可案

審理法院：南昌市中級人民法院審判長：B審判員：C、D

人民陪審員：E、F書記員：G記者：H

聽眾：若干人

一審開庭時間：2012年4月9日

【案情簡介】

原告： 小A

被告：新建縣城鄉規劃建設局局長葉裕輝

第三人：新建縣第二中學李貴明

陪審員（E）：2011年間，四原告購買了新建縣人民政府出讓的新建縣新建大道的國有土地進行建房，北面為政府路，南面為與第三人教學樓相鄰的通道。2011年，第三人將已取得的原新建縣教育局辦公用房擬建新建二中現代教育中心大樓。2011年4月21日，新建縣發展計劃局作出批復，同意第三人在校址內興建現代教育中心大樓。此后，第三人向被告提出建設工程規劃許可申請，填寫了建設工程規劃許可證申請審批表。被告根據《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》規定的程序，制作了用地紅線圖，在規劃用地紅線內確定建設工程規劃設計范圍，審查了初步設計方案圖和施工圖，簽發了放樣圖，并于2011年9月28日，向第三人頒發了建設工程規劃許可證。該許可證載明：占地面積為850平方米，層數為7層，建筑面積為5 180平方米，建筑高度為26．1米。根據被告提供的由新建縣測繪隊測繪的放樣圖可知，新建二中現代教育中心大樓與諸原告房屋的間距最小處為9．47米，最大處為20．72米。四原告對第三人于2004年11月9日開始施工建設并無異議。原告（A）訴稱：被告的許可違反了《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》關于建筑物間距的規定。被告在審查新建二中現代教育中心的行政許可過程中，明知此項行政許可直接關系到諸原告的重大利益，而未告知原告進行陳述和申辯，也未將其準許的行政許可予以公開，違反了《中華人民共和國行政許可法》關于行政許可程序的規定。另外，該建筑設計違反了國家計委發布的《中小學建筑設計規范》關于層數的規定。綜上，被告頒發的2011—232號建設許可證，無論在實體上，還是在程序上都是違法的，請求法院予以撤銷。

被告.辯稱：《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》第四十五條有關間距的規定特指“多層住宅”，但四位原告的房屋均為商住樓，而對于商住樓的間距目前法律法規并無明確規定。因此，原告房屋與新建二中現代教育中心之間的間距只應滿足最小防火間距6米即可。被告在向第三人頒發建設工程規劃許可證完全遵循了《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》規定的核發建設工程規劃許可證的程序。被告對第三人的申請已實際受理并作出決定，另只有重大事項才須告知利害關系人或組織聽證。國家計委發布的《中小學建筑設計規范》并非法律法規，行政訴訟是依據法律法規來審查具體行政行為的合法性。故頒發規劃許可證的具體行政行為證據確鑿，適用法律法規正確，符合法定程序，請求法院判決維持。

第三人（**）述稱：所建的教學樓沒有違反《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的規定。第三人的建設工程規劃許可證是依據《中華人民共和國城市規劃法》的規定申請取得的，被告在頒證過程中，沒有違反行政許可的法定程序。請求法院判決維持該行政許可。

【法條鏈接】（陪審員：***）

1、《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》

第四十一條 在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須取得建設工程規劃許可證。

建設單位申請建設工程規劃許可證的程序：

（一）持國家批準建設的有關文件，向建設項目所在地的城市規劃行政主管部門提出申請，填寫建設工程規劃許可證申請表。

（二）城市規劃行政主管部門根據城市規劃和建設工程的實際情況，在規劃用地紅線內確定建設工程觀劃設計范圍，提出建設工程規劃設計要求。

（三）城市規劃行政主管部門征求并綜合協調有關主管部門對建設項目規劃設計方案的意見。建設項目初步設計或者擴初設計按建設項目管理權限報請審批，有權機關在審批時，應征求同級城市規劃行政主管部門意見。

（四）城市規劃行政主管部門按城市規劃要求審核建設單位報送的施工圖件。

（五）城市規劃行政主管部門簽發放樣，并由指定內城市勘測單位驗線。

（六）城市規劃行政主管部門核樣合格后，核發建設工程規劃許可證。

第四十五條 在城市規劃區內各項建設設計必須符合所在城市的有關建筑密度、密積率、建筑間距、建筑高度、停車場地、綠化以及建筑退讓道路、河道、文物保護，文教體育和城市規劃其他工程管線的技術規定。

多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區不應低于１：１；舊區不應低于１：０．８。

2、《中華人民共和國行政許可法》

第三十六條 行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

3、《中華人民共和國行政訴訟法》

第五十四條 人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：

（一）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

１、主要證據不足的；

２、適用法律、法規錯誤的；

３、違反法定程序的；

４、超越職權的；

５、濫用職權的。

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。

（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

【爭議焦點】

本案中被告給第三人頒發的建設工程規劃許可證是否合法？

【法理評析】（審判員：***）

本案的爭議焦點為被告給第三人頒發的建設工程規劃許可證是否合法？這涉及到行政許可的問題。所謂行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。考查被告給第三人頒發的許可證是否合法可以從幾個方面來看。首先，考察被告是否有職權為第三人頒發許可證。《行政許可法》第4條規定：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。”第22條規定：“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。”本案中，第三人新建縣第二中學擬新建新建二中現代教育中心大樓，屬于在城市規劃區內新建建筑物。依據《中華人民共和國城市規劃法》的第32條的規定：“在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發建設工程規劃許可證件。建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。”而被告新建縣城鄉規劃建設局為城市規劃行政主管部門，具有審批的權利，因此，被告有職權為第三人頒發許可證。

其次，原告在起訴中認為被告審批的項目與原告房屋距離過窄，不符合《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》關于建筑物間距的規定。分析可知，《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》關于建筑物間距的規定主要在體現在第45條第2款：“多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區不應低于1：1；舊區不應低于1：0.8。”所要求的是多層住宅之間的間距，所謂多層住宅，是指借助公共樓梯解決垂直交通，層高為4至6層，按套型設計的城市集合住宅。很顯然，原告與第三人的住宅都不屬于多層住宅，不適用《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的相關規定。而新建二中現代教育中心大樓與四原告房屋的間距最窄處為9．47米，最寬處已達20．72米，應該說是滿足一般性的日照和通風、采光要求的，也符合消防通道的要求。在這點上，原告的審批是合法的。再次，原告認為被告的決定直接關系原告的重大利益，但被告未履行告知義務，因此，被告的審批程序不合法。這主要體現在《行政許可法》的第36條：“行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。”這是為了保護利害關系人的規定。本案中，被告批準第三人的新建項目，對原告的利益確實產生了重大的影響，按照法律的規定，是應告知原告的，但被告未履行相關義務，應視為被告失職。法院的判決中認為法律對“重大利益”沒有規定，因此，本案中被告的行為并不認為是失職，但我們認為，雖然“重大利益”沒有規定，但行政機關的工作規章和以往的工作經驗足夠能判斷什么是“重大利益”的情況，因而，單單以法律無規定就對此予以否認是不正確的。綜上，我們認為被告的審批行為中存在一定的程序不合法，主要是其未履行對利害關系人的告知義務。

本庭休庭五分鐘（審判長、審判員、書記員商議）

（聽眾休息及討論）審判長、審判員及書記員入庭，各代表就座，準備宣判。起立！

【裁判要點】

【一審判決】（審判長：**）

被告依照《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》第四十一條第二款規定的程序，給第三人頒發建設工程規劃許可證，程序合法。多層住宅是借助公共樓梯解決垂直交通，層高為4至6層，按套型設計的城市集合住宅。四原告的住宅是一戶一幢的普通民宅，第三人的建筑是綜合教學樓，均不屬于多層住宅。故武平二中現代教育中心大樓的規劃設計不適用《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》第四十五條第二款關于多層住宅間距的規定。國家計委發布的《中小學建筑設計規范》第5．2．1條對中學教學樓層數作了規定。該規范第5．2．1條規定了中學教學樓“不應超過五層”，但該規范附錄二規范用詞說明中第一條第2項說明，“不應”是在正常情況下均應這樣做的用詞，并非禁止性規范。

《中華人民共和國行政許可法》規定，行政機關對行政許可進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人，但重大利益在法律上無明確界定。《行政許可法》規定行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱，但未明確規定公開的方式。行政許可在行政機關辦公場所公開，允許公眾查閱，應視為已經公開。

綜上，被告頒發規劃許可證的行政許可行為事實清楚，適用法律、法規正確，程序合法。原告提出的被告向第三人頒發建設許可證在實體上和程序上都是違法的主張沒有法律和事實依據，其要求撤銷2011—232號建設工程規劃許可證的訴訟請求，不予支持。被告提出的其頒發規劃許可證的具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序，法院予以確認。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規定，判決維持被告新建縣城鄉規劃建設局于2011年9月28日頒發給第三人新建縣第二中學的2011—232號建設工程規劃許可證。