第一篇：《城市規(guī)劃法》及其適用范圍

《城市規(guī)劃法》及其適用范圍

城市規(guī)劃法有狹義和廣義之分。狹義的城市規(guī)劃法，是指《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》）。該法于1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自1990年4月1日起施行。廣義的城市規(guī)劃法，是指國(guó)家制定的調(diào)整城市規(guī)劃活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱。它既包括《城市規(guī)劃法》，還包括其配套法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)城市規(guī)劃管理的內(nèi)容。其中主要的法規(guī)有：《城市規(guī)劃編制辦法》(1991)，《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》(1994)，《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》(1995)，《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管，理辦法》(1995)，《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》(2000)等。

城市規(guī)劃法地域上的適用范圍是指制定和實(shí)施城市規(guī)劃以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。所謂城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城

市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。市區(qū)不包括市轄縣和市轄市，它與市域不同。市域是指設(shè)市城市行政管轄的全部地域，包括市轄縣的全部行政管理范圍。

本文轉(zhuǎn)自：園林吧

第二篇：《城市規(guī)劃法》實(shí)施匯報(bào)材料

《城市規(guī)劃法》實(shí)施匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：《城市規(guī)劃法》實(shí)施匯報(bào)材料

各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員： 受市人民政府的委托，我再次向市人大常委會(huì)作關(guān)于本市執(zhí)

行城市規(guī)劃法工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取并審議了市政府《關(guān)于〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，認(rèn)為我市在實(shí)施《城市規(guī)劃法》方面做了大量工作，但我市的城市規(guī)劃工作還存在不少問(wèn)題，需要在以下五個(gè)方面加強(qiáng)：一是要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性；二是要充分利用多種形式加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市民的

規(guī)劃法律意識(shí)；三是要加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化“四線”管理；四是要加強(qiáng)對(duì)___古城和城市公共綠地的保護(hù)，注重改善生態(tài)環(huán)境，提高城市品位；五是要進(jìn)一步提高規(guī)劃執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。因此，該報(bào)告經(jīng)會(huì)議表決未獲通過(guò)。

對(duì)此，市政府高度重視，召開常務(wù)會(huì)議專題研究，專門聽取了市建委關(guān)于進(jìn)一步做好《城市規(guī)劃法》實(shí)施工作的報(bào)告，認(rèn)真分析了人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，認(rèn)為：

（一）要高度重視人大代表對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受市人大代表的法律監(jiān)督。在人大的監(jiān)督、支持和幫助下，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，提高政府依法行政能力，建設(shè)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府。針對(duì)市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《關(guān)于〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施情況的報(bào)告》的審議意見(jiàn)，市建委要強(qiáng)化措施，抓緊整改；對(duì)暫時(shí)因客觀條件限制無(wú)法解決的，要做好溝通解釋工作，爭(zhēng)取人大代表的理解和支持。要通

過(guò)此次整改，進(jìn)一步促進(jìn)我市的城市規(guī)劃工作。

（二）關(guān)于《___市城市總體規(guī)劃》修編工作，要堅(jiān)持和完善城市規(guī)劃決策程序，提高公眾參與度，及時(shí)向市人大常委會(huì)匯報(bào)，充分聽取人大代表的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

（三）關(guān)于___古城保護(hù)及古城人口疏散工作，要按照保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則，抓緊完善《___古城疏散規(guī)劃》，專題向市人大常委會(huì)匯報(bào)并征求意見(jiàn)。市政府將下發(fā)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化___古城保護(hù)的具體要求。

（四）關(guān)于城市公共綠地保護(hù)工作，一是抓緊頒布實(shí)施《___市城市綠地管制辦法》；二是對(duì)三國(guó)公園、文湖公園、中山公園占用公共綠地開餐館的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（五）開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。

在端正態(tài)度、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分析問(wèn)題、查找原因的基礎(chǔ)上，市政府周密部署了近一時(shí)期的整改工作、并認(rèn)真督辦落實(shí)。

市建委和市規(guī)劃局主動(dòng)從主觀上查找原因，從可行性上制定整改措施，加大了城市規(guī)劃執(zhí)法工作力度。

現(xiàn)將我市近一時(shí)期整改工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作及其成效

（一）以落實(shí)人大評(píng)議意見(jiàn)為動(dòng)力，進(jìn)一步加大城市規(guī)劃法的宣傳力度，努力提高全社會(huì)的城市規(guī)劃意識(shí)。

一是注重了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的城市規(guī)劃法制宣傳。在整改期間，市建委和規(guī)劃局根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，組織專業(yè)人員分別為市政府機(jī)關(guān)和___區(qū)、沙市區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直部門負(fù)責(zé)人以及開發(fā)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣講城市規(guī)劃法律法規(guī)，并結(jié)合___的實(shí)際介紹了總規(guī)修編的基本原則和規(guī)劃思路，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、支持規(guī)劃奠定了思想基礎(chǔ)。

二是加大了部門之間的橫向宣傳、溝通力度。為了爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃工作的支持，建立良好的協(xié)作關(guān)系，市建委、市規(guī)劃局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，主動(dòng)上門與市發(fā)改委、國(guó)土局、房產(chǎn)局和監(jiān)察局溝通、協(xié)商，宣講城市規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)執(zhí)行城市規(guī)劃法的理解與支持。于2006年10月初聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃“一書兩證”管理工作的通知》，進(jìn)一步明確地規(guī)范了城市規(guī)劃“一書兩證”與相關(guān)部門行政許可的辦事程序，確保了城市規(guī)劃法“一書兩證”制度的實(shí)施。

三是堅(jiān)持了以聽證為主要形式的宣傳機(jī)制。行政許可聽證、行政處罰聽證既是公民主張權(quán)利的一種法定形式，也是規(guī)劃部門與公民面對(duì)面、結(jié)合具體案例進(jìn)行規(guī)劃法宣傳、規(guī)劃知識(shí)宣傳的特定場(chǎng)合。在整改期間，規(guī)劃部門堅(jiān)持并加強(qiáng)了這一宣傳機(jī)制，在聽證員的指定上選派綜合素質(zhì)較強(qiáng)的同志擔(dān)任，在聽證當(dāng)事人的確認(rèn)上盡量擴(kuò)大范圍，保證了聽證的社會(huì)效果和法律效果。整改期間，規(guī)劃部門共組織行政許可聽證會(huì)17場(chǎng)、行政處罰聽證會(huì)46場(chǎng)。

四是開辟了多層次的宣傳窗口。在整改期間，規(guī)劃部門在認(rèn)真完善“陽(yáng)光規(guī)劃”網(wǎng)站功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙的特點(diǎn)，開辦了“___規(guī)劃”期刊，讓市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)了解___規(guī)劃及其部門工作動(dòng)態(tài)，多了一條方便的信息渠道；針對(duì)一線管理人員信息渠道有限的特點(diǎn)，開辦了“管理在線”期刊，讓執(zhí)法管理人12全文查看

第三篇：《城市規(guī)劃法》實(shí)施匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：《城市規(guī)劃法》實(shí)施匯報(bào)材料

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各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

受市人民政府的委托，我再次向市人大常委會(huì)作關(guān)于本市執(zhí)

行城市規(guī)劃法工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽取并審議了市政府《關(guān)于〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，認(rèn)為我市在實(shí)施《城市規(guī)劃法》方面做了大量工作，但我市的城市規(guī)劃工作還存在不少問(wèn)題，需要在以下五個(gè)方面加強(qiáng)：一是要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性；二是要充分利用多種形式加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和市民的規(guī)劃法律意識(shí)；三是要加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化“四線”管理；四是要加強(qiáng)對(duì)___古城和城市公共綠地的保護(hù)，注重改善生態(tài)環(huán)境，提高城市品位；五是要進(jìn)一步提高規(guī)劃執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。因此，該報(bào)告經(jīng)會(huì)議表決未獲通過(guò)。

對(duì)此，市政府高度重視，召開常務(wù)會(huì)議專題研究，專門聽取了市建委關(guān)于進(jìn)一步做好《城市規(guī)劃法》實(shí)施工作的報(bào)告，認(rèn)真分析了人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，認(rèn)為：

（一）要高度重視人大代表對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受市人大代表的法律監(jiān)督。在人大的監(jiān)督、支持和幫助下，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，提高政府依法行政能力，建設(shè)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府。針對(duì)市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《關(guān)于〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施情況的報(bào)告》的審議意見(jiàn)，市建委要強(qiáng)化措施，抓緊整改；對(duì)暫時(shí)因客觀條件限制無(wú)法解決的，要做好溝通解釋工作，爭(zhēng)取人大代表的理解和支持。要通過(guò)此次整改，進(jìn)一步促進(jìn)我市的城市規(guī)劃工作。

（二）關(guān)于《___市城市總體規(guī)劃》修編工作，要堅(jiān)持和完善城市規(guī)劃決策程序，提高公眾參與度，及時(shí)向市人大常委會(huì)匯報(bào)，充分聽取人大代表的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

（三）關(guān)于___古城保護(hù)及古城人口疏散工作，要按照保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的原則，抓緊完善《___古城疏散規(guī)劃》，專題向市人大常委會(huì)匯報(bào)并征求意見(jiàn)。市政府將下發(fā)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化___古城保護(hù)的具體要求。

（四）關(guān)于城市公共綠地保護(hù)工作，一是抓緊頒布實(shí)施《___市城市綠地管制辦法》；二是對(duì)三國(guó)公園、文湖公園、中山公園占用公共綠地開餐館的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（五）開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。

在端正態(tài)度、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分析問(wèn)題、查找原因的基礎(chǔ)上，市政府周密部署了近一時(shí)期的整改工作、并認(rèn)真督辦落實(shí)。市建委和市規(guī)劃局主動(dòng)從主觀上查找原因，從可行性上制定整改措施，加大了城市規(guī)劃執(zhí)法工作力度。

現(xiàn)將我市近一時(shí)期整改工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作及其成效

（一）以落實(shí)人大評(píng)議意見(jiàn)為動(dòng)力，進(jìn)一步加大城市規(guī)劃法的宣傳力度，努力提高全社會(huì)的城市規(guī)劃意識(shí)。

一是注重了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的城市規(guī)劃法制宣傳。在整改期間，市建委和規(guī)劃局根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，組織專業(yè)人員分別為市政府機(jī)關(guān)和___區(qū)、沙市區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)直部門負(fù)責(zé)人以及開發(fā)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣講城市規(guī)劃法律法規(guī)，并結(jié)合___的實(shí)際介紹了總規(guī)修編的基本原則和規(guī)劃思路，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、支持規(guī)劃奠定了思想基礎(chǔ)。

二是加大了部門之間的橫向宣傳、溝通力度。為了爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃工作的支持，建立良好的協(xié)作關(guān)系，市建委、市規(guī)劃局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，主動(dòng)上門與市發(fā)改委、國(guó)土局、房產(chǎn)局和監(jiān)察局溝通、協(xié)商，宣講城市規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)執(zhí)行城市規(guī)劃法的理解與支持。于2006年10月初聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃“一書兩證”管理工作的通知》，進(jìn)一步明確地規(guī)范了城市規(guī)劃“一書兩證”與相關(guān)部門行政許可的辦事程序，確保了城市規(guī)劃法“一書兩證”制度的實(shí)施。

三是堅(jiān)持了以聽證為主要形式的宣傳機(jī)制。行政許可聽證、行政處罰聽證既是公民主張權(quán)利的一種法定形式，也是規(guī)劃部門與公民面對(duì)面、結(jié)合具體案例進(jìn)行規(guī)劃法宣傳、規(guī)劃知識(shí)宣傳的特定場(chǎng)合。在整改期間，規(guī)劃部門堅(jiān)持并加強(qiáng)了這一宣傳機(jī)制，在聽證員的指定上選派綜合素質(zhì)較強(qiáng)的同志擔(dān)任，在聽證當(dāng)事人的確認(rèn)上盡量擴(kuò)大范圍，保證了聽證的社會(huì)效果和法律效果。整改期間，規(guī)劃部門共組織行政許可聽證會(huì)17場(chǎng)、行政處罰聽證會(huì)46場(chǎng)。

四是開辟了多層次的宣傳窗口。在整改期間，規(guī)劃部門在認(rèn)真完善“陽(yáng)光規(guī)劃”網(wǎng)站功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙的特點(diǎn)，開辦了“___規(guī)劃”期刊，讓市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)了解___規(guī)劃及其部門工作動(dòng)態(tài)，多了一條方便的信息渠道；針對(duì)一線管理人員信息渠道有限的特點(diǎn)，開辦了“管理在線”期刊，讓執(zhí)法管理人

員又多了一條增長(zhǎng)規(guī)劃見(jiàn)識(shí)的途徑。目前，“___規(guī)劃”已出刊7期、“管理在線”已出刊11期。

（二）以城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，嚴(yán)守編制規(guī)程，擴(kuò)大公眾參與，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，是城市規(guī)劃發(fā)揮公共政策職能的前提與基礎(chǔ)。為提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，市規(guī)劃部門從目前正在進(jìn)行的總規(guī)修編開始，一是嚴(yán)格遵守編制程序。2005年，我市按照總規(guī)修編法定程序，上報(bào)國(guó)務(wù)院要求適時(shí)開展總規(guī)修編。同年，國(guó)務(wù)院行文批準(zhǔn)我市進(jìn)行總規(guī)修編。我市據(jù)此成立總規(guī)修編領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并委托同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)編制任務(wù)。按照總規(guī)編制規(guī)程，我市對(duì)原總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，收集了大量的總規(guī)修編所需要的基礎(chǔ)資料，組織專家分類進(jìn)行了專題研究和分析。確?？傄?guī)修編建立在對(duì)大量基礎(chǔ)資料研究分析的基礎(chǔ)之上。二是切實(shí)體現(xiàn)公眾意志，不斷擴(kuò)大公眾參與度?？傄?guī)修編目前已完成綱要（草案）的編制，在編制過(guò)程中，我們廣泛聽取社會(huì)各方面意見(jiàn)，并專題征求了部分市人大代表和常委會(huì)部分組成人員的意見(jiàn)。同時(shí)，于12月4日將總規(guī)綱要通過(guò)報(bào)紙和“陽(yáng)光規(guī)劃”網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公示。市政府于12月8日和12月22日，連續(xù)召開專題會(huì)議，召集縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人座談，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。通過(guò)規(guī)劃編制的程序化、規(guī)范化和公眾參與，來(lái)不斷提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性和前瞻性。

對(duì)總規(guī)修編是這樣，對(duì)其他規(guī)劃的編制也是這樣。如近一時(shí)期完成的《___古城疏散規(guī)劃》方案、“四線”管制辦法草案等均嚴(yán)格遵守編制程序，使規(guī)劃意圖充分體現(xiàn)公眾意志，真正提高城市規(guī)劃的編制與決策的質(zhì)量。

（三）以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)加強(qiáng)___古城的保護(hù)。

市人大常委會(huì)評(píng)議認(rèn)為，___古城保護(hù)的問(wèn)題，一是該外遷的沒(méi)有外遷，二是不該建的還在古城內(nèi)建，三是古城的疏散規(guī)劃方案宣傳不夠。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，在整改期間我們主要做了以下工作：

一是《___古城疏散規(guī)劃》方案正緊鑼密鼓地廣泛征求意見(jiàn)、提請(qǐng)審議審查、不斷修改完善之中?！禵__古城疏散規(guī)劃》方案的編制始于年初，特別是在整改期間加快了步伐。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注《___古城疏散規(guī)劃》的編制，多次聽取該方案的匯報(bào)。市規(guī)劃委員會(huì)法定圖則委員會(huì)對(duì)《___古城疏散規(guī)劃》方案進(jìn)行了初步審議，規(guī)劃部門也已專題向市人大常委會(huì)匯報(bào)，并向社會(huì)公示。目前，《___古城疏散規(guī)劃》方案正按照征集到的意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，編制完成后將按行政審批程序報(bào)批。

二是進(jìn)一步加大對(duì)___古城內(nèi)各類建設(shè)行為的管理力度。針對(duì)古城建設(shè)現(xiàn)狀，市政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)___古城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)審批工作的通知》，根據(jù)《___古城疏散規(guī)劃》方案具體明確了古城內(nèi)的禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，嚴(yán)格了古城內(nèi)建設(shè)審批程序。市規(guī)劃部門從自身的執(zhí)法管理角度出發(fā)，制定了嚴(yán)格古城內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法管理的工作規(guī)定：管理人員對(duì)古城內(nèi)的違法建設(shè)有累計(jì)3次未主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的，作下崗處理；古城內(nèi)的違法建設(shè)一律按拆除論處。整改期間，市規(guī)劃部門已對(duì)古城內(nèi)10處共933平方米的違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

（四）加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)公共綠地保護(hù)。

1、在加強(qiáng)城市規(guī)劃執(zhí)法力度方面，市規(guī)劃部門采取了以下措施：一是在全國(guó)首創(chuàng)建立了城市規(guī)劃誠(chéng)信管理制度，形成了建設(shè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法的合力和打擊違法建設(shè)的氛圍。近幾個(gè)月來(lái)，市規(guī)劃部門通報(bào)表?yè)P(yáng)了市天發(fā)金利達(dá)房地產(chǎn)公司等4家誠(chéng)實(shí)守信的單位、對(duì)市長(zhǎng)宏房地產(chǎn)公司等18家嚴(yán)重失信單位予以通報(bào)警示或懲處。這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，收到了較好的效果，準(zhǔn)建項(xiàng)目的違法建設(shè)的發(fā)案率下降了60。該項(xiàng)制度受到了省建設(shè)廳的充分肯定，并為國(guó)家和地方新聞媒體所關(guān)注。二是認(rèn)真落實(shí)了大案移交制度，保證了城市規(guī)劃執(zhí)法的嚴(yán)肅性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告規(guī)劃違法案件制度》，是我市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)所建立的一項(xiàng)制度，也是認(rèn)真落實(shí)人大評(píng)議意見(jiàn)加強(qiáng)執(zhí)法工作的一個(gè)措施。10月份以來(lái)，市規(guī)劃局向監(jiān)察局移交違法案件5件，加之監(jiān)察機(jī)關(guān)得力地配合查處，對(duì)城市規(guī)劃違法建設(shè)人觸動(dòng)較大、震懾較大。

2、公共綠地保護(hù)方面。從人大代表反映的情況來(lái)看，我市公共綠地的保護(hù)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三國(guó)公園、中山公園和文湖公園被餐館侵占，植物園的還建工作力度不大。對(duì)此方面問(wèn)題的整改，目前已做了如下工作：

一是已完成《___市城市綠線規(guī)劃管制辦法》的編制。該方案已完成公示程序，已列為2007年市政府規(guī)范性文件的計(jì)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共綠地，將被作為城市規(guī)劃強(qiáng)制性的內(nèi)容予以保護(hù)和管理。

二是已經(jīng)完成《___市植物園修建性詳細(xì)規(guī)劃》的編制。該規(guī)劃方案目前正在公示階段，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。計(jì)劃明年上報(bào)市政府批準(zhǔn)。

三是市建委已召集三國(guó)公園、中山公園、文湖公園以及___區(qū)建設(shè)局制定了具體的整改方案，計(jì)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按三分之一的比例拆除占綠地的餐館，并由市建委在辦公經(jīng)費(fèi)中拿出30萬(wàn)元作為補(bǔ)助。三國(guó)公園、中山公園、文湖公園已陸續(xù)拆違還綠5563平方米。

（五）以規(guī)范執(zhí)法行為為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。

規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。既是人大代表對(duì)規(guī)劃部門的要求，也是全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要內(nèi)容。在整改期間，市規(guī)劃部門從規(guī)范執(zhí)法行為入手，以制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)來(lái)約束行為、提升管理隊(duì)伍素質(zhì)。

一是出臺(tái)了細(xì)化執(zhí)法人員行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)違法建設(shè)影響城市規(guī)劃的程度如何認(rèn)定、按怎樣的幅度實(shí)施處罰？現(xiàn)行的法律法規(guī)給了規(guī)劃部門和執(zhí)法人員較大自由裁量空間。這種自由裁量空間容易帶來(lái)執(zhí)法的隨意性。市規(guī)劃部門出臺(tái)的《___市規(guī)劃局城市規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了違法情形，明確了行政責(zé)權(quán)，縮小了自由裁量空間，增強(qiáng)了執(zhí)法剛性，保證了在行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)中的公開、公平和公正。

二是建立了對(duì)準(zhǔn)建項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃綜合驗(yàn)收的制度。準(zhǔn)建項(xiàng)目能否按規(guī)劃意圖實(shí)施，竣工驗(yàn)收就是規(guī)劃部門實(shí)施管理的最后一個(gè)關(guān)口。過(guò)去我市中心城區(qū)對(duì)準(zhǔn)建項(xiàng)目的管理是單一的，只注重建筑工程的平面布局和樓層高度，管理質(zhì)量不高。市規(guī)劃局出臺(tái)對(duì)準(zhǔn)建項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃綜合驗(yàn)收的規(guī)定后，市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室參與竣工驗(yàn)收，從審批的角度重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、建筑風(fēng)格進(jìn)行復(fù)核，較大程度地提高了規(guī)劃管理質(zhì)量。

三是啟動(dòng)了批后管理系統(tǒng)。市規(guī)劃局過(guò)去的辦公系統(tǒng)和規(guī)劃網(wǎng)站僅局限于規(guī)劃許可審批，公眾從網(wǎng)上只能了解審批方面的信息，公眾參與規(guī)劃是不全面的。今年市規(guī)劃局開發(fā)出的批后管理和違法案件查處軟件通過(guò)近一時(shí)期的運(yùn)行，效果比較理想：一方面可以提高規(guī)劃管理工作的效率和質(zhì)量，另一方面將規(guī)劃管理工作全方位地交與公眾監(jiān)督，進(jìn)一步保證了執(zhí)法管理的公開、公平和公正。

作為政府的城市規(guī)劃職能部門--市建委和市規(guī)劃局，通過(guò)這次評(píng)議整改，工作態(tài)度、工作質(zhì)量和工作效率均有了較大地改觀。具體表現(xiàn)如：一是在辦理人大、政協(xié)的議案、提案的工作中，我們對(duì)議案提案所反映的問(wèn)題多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，主動(dòng)與代表、委員見(jiàn)面和溝通。辦理結(jié)果是100的滿意和基本滿意。二是在這次落實(shí)市人大常委會(huì)評(píng)議意見(jiàn)的整改工作中，能切實(shí)認(rèn)真地按市政府整改方案落實(shí)，各項(xiàng)整改工作也初見(jiàn)成效。三是在貫徹落實(shí)市委市政府建設(shè)“滿園工程”的活動(dòng)中，市規(guī)劃部門對(duì)工業(yè)新區(qū)項(xiàng)目特事特辦、隨到隨批，受到了市委市政府的通報(bào)表彰。四是在城市規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)中，特別是通過(guò)評(píng)議整改，市規(guī)劃局的各項(xiàng)工作受到了省監(jiān)察廳和省建設(shè)廳的多次肯定，近期被省建設(shè)廳推薦為全省精神文明先進(jìn)單位（全省規(guī)劃行業(yè)僅此一個(gè)推薦名額）。

二、存在的問(wèn)題

我們雖然在前段整改時(shí)期有針對(duì)性地做了大量工作，但是與人民群眾、人大代表的期望相比，還存在不少差距。

1、主觀方面的問(wèn)題。一是城市規(guī)劃的宣傳有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市規(guī)劃工作的理解和支持；有待于由城區(qū)向郊區(qū)的延伸，實(shí)行城市規(guī)劃管理的高度集中統(tǒng)一。二是城市規(guī)劃編制的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，要切實(shí)保證城市規(guī)劃的超前指導(dǎo)作用。三是要進(jìn)一步從根本上提高執(zhí)法管理人員的綜合素質(zhì)。

2、客觀方面的問(wèn)題主要是財(cái)政困難的問(wèn)題。一是不能完全保障城市規(guī)劃編制和管理工作的需要，局部地段還存在不同程度的規(guī)劃滯后現(xiàn)象。二是不能很快推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施，如古城搬遷一直難有大的動(dòng)作。

對(duì)上述問(wèn)題，我們將高度重視，積極采取措施繼續(xù)認(rèn)真加以整改。

三、下段工作打算

（一）繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃的宣傳。開展多形式、多渠道、多層次的規(guī)劃法制、城市規(guī)劃知識(shí)及規(guī)劃成果的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)服從規(guī)劃、遵守規(guī)劃的氛圍。

（二）盡快完善加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。市政府已將《___市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《___市城市“四線”規(guī)劃管制辦法》納入了2007市政府規(guī)范性文件計(jì)劃，市政府法制辦將加大工作力度，爭(zhēng)取上述規(guī)范性文件早日頒布實(shí)施，為城市規(guī)劃執(zhí)法工作營(yíng)造一個(gè)良好的政策氛圍。

（三）要努力提高城市規(guī)劃的編制質(zhì)量。注意利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高規(guī)劃編制水平；要繼續(xù)擴(kuò)大公眾參與的途徑，提高規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與度；堅(jiān)持規(guī)劃委員會(huì)決策、專家審議的機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和前瞻性。

（四）要不斷提高規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)。從以下根本途徑入手：繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的專業(yè)技能和法律知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高實(shí)際工作能力和管理水平；加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)；加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的廉政勤政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)防腐拒腐的免疫力。從根本上提升規(guī)劃管理隊(duì)伍的整體形象。

（五）繼續(xù)抓好城市規(guī)劃效能建設(shè)。要在前一時(shí)期效能建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大改革力度，創(chuàng)新新時(shí)期的規(guī)劃管理工作方法，建立長(zhǎng)效的規(guī)劃監(jiān)察機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃工作再上一個(gè)臺(tái)階，全面塑造規(guī)劃部門的新形象。

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第四篇：四川省城市規(guī)劃法實(shí)施辦法

四川省城市規(guī)劃法實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本辦法。

第三條 本辦法所稱城市，是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。

本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的機(jī)場(chǎng)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)、城市水源保護(hù)區(qū)、重要交通電力設(shè)施和其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

第四條 城市規(guī)劃必須貫徹嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，正確處理城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定規(guī)劃區(qū)范圍，貫徹珍惜土地、保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。

第六條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，批準(zhǔn)的城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施。

第七條 城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)調(diào)。

第八條 省、市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署應(yīng)把城市規(guī)劃的編制和實(shí)施作為重要職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第九條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃工作。

市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助市、縣城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施本鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理工作。

第十條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃和服從城市規(guī)劃管理的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

第十一條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保持和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文物遺產(chǎn)和自然景觀。民族自治地方的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

第十二條 省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署分別負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》制定城市規(guī)劃的規(guī)定要求，編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。

設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

大城市、中等城市應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)，必須納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理；與城市規(guī)劃區(qū)相連的開發(fā)區(qū)，由其市人民政府修編城市總體規(guī)劃后，納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一管理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，由其所在地縣（市）以上人民政府編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)的需要，按規(guī)定的深度要求，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第十三條 城市人民政府在編制城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比較論證。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供必要的基礎(chǔ)資料。還應(yīng)負(fù)責(zé)編制相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃方案，納入城市總體規(guī)劃編制。

第十四條 在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，城市規(guī)劃行政主管部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)城市規(guī)劃的編制工作。禁止無(wú)證規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)或者規(guī)劃設(shè)計(jì)單位超越等級(jí)承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)除國(guó)家審批的外，由省城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十五條 城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

百萬(wàn)人口以上城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

前款規(guī)定以外的設(shè)市城市、自治州和地區(qū)行政公署管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)、省人民政府指定的市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市、州人民政府和地區(qū)行政公署審查同意后，報(bào)省人民政府審批。

遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的國(guó)家和省批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由所在地縣（市）人民政府報(bào)市、州人民政府或地區(qū)行政公署審查同意后，報(bào)省人民政府審批；其他開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由市、州人民政府或地區(qū)行政公署審批，并報(bào)省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

除由省人民政府指定以外的縣人民政府所在地鎮(zhèn)和市、州人民政府、地區(qū)行政公署指定的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府審查同意后，報(bào)市、州人民政府和地區(qū)行政公署審批，并報(bào)省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

本條第三款和第五款規(guī)定以外的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)市、州人民政府和地區(qū)行政公署城市規(guī)劃行政主管部門審查簽署意見(jiàn)后，由縣人民政府審批。

市、縣人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批。編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，可以由城市人民政府委托城市規(guī)劃行政主管部門審批。

國(guó)家和省批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由市、州人民政府或地區(qū)行政公署審批，其他開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府審批。

單獨(dú)編制的城市專業(yè)規(guī)劃的審批，除國(guó)家和省明確規(guī)定的以外，由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府審批。

第十六條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局的重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第三章 城市規(guī)劃的實(shí)施和管理

第十七條 城市規(guī)劃實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布，并按批準(zhǔn)的規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施，涉及國(guó)家機(jī)密的規(guī)劃文件、圖紙、資料，按照國(guó)家保密法辦理。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)定期檢查城市規(guī)劃的實(shí)施情況，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出報(bào)告。

第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地等方面的決定。

第十九條 城市舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)，配套建設(shè)的原則和先規(guī)劃、后開發(fā)，先規(guī)劃、后建設(shè)的建設(shè)程序。要有利生產(chǎn)，方便生活。各項(xiàng)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境、城市風(fēng)貌，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。

城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則。

舊區(qū)改建的重點(diǎn)是危房區(qū)、棚戶區(qū)，以及市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。要嚴(yán)格控制建筑密度和容量，限制零星插建。

第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。土地使用者需要改變已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)，必須取得市規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和從事下列建設(shè)活動(dòng)，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查，服從城市規(guī)劃管理。

（一）新建、擴(kuò)建、改建各類房屋、構(gòu)筑物；

（二）城市道路、過(guò)境公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、索道、橋涵、地下通道、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)；

（三）城市供水、供氣、供電管道及城市水源地設(shè)施、排水管道及污水處理設(shè)施、電力輸送線路及供電設(shè)施、通訊線路及附屬設(shè)施建設(shè)；

（四）城市河湖水系整治、水利工程、防洪工程、水文標(biāo)志建設(shè)；

（五）城市抗震、防震、消防、人防工程建設(shè)，公園、公共綠地、城市雕塑工程建設(shè)；

（六）集貿(mào)市場(chǎng)、測(cè)量標(biāo)志、交通能源設(shè)施、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；

（七）開發(fā)區(qū)的一切建設(shè)活動(dòng)；

（八）其他與城市規(guī)劃管理有關(guān)的建設(shè)。

第二十二條 城市規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)工程選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

建設(shè)工程選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。其中設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)中屬于縣人民政府管轄的地區(qū)，由當(dāng)?shù)乜h人民政府城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)上級(jí)城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審定同意后核發(fā)。

第二十三條 建設(shè)工程選址意見(jiàn)書的辦理程序：

（一）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究，根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限，應(yīng)有相應(yīng)城市規(guī)劃行政主管部門參加；

（二）建設(shè)單位或個(gè)人持項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件提出選址申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出項(xiàng)目選址定點(diǎn)建議和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）建設(shè)單位或者個(gè)人提交批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，核建設(shè)工程選址意見(jiàn)書，其中，屬于國(guó)家和省的大中型建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)須經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門的審查同意。

第二十四條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（二）建設(shè)單位或者個(gè)人提交總平面布置圖或者初步設(shè)計(jì)方案，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地。

第二十五條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序：

（一）建設(shè)單位或者個(gè)人持

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為工程設(shè)計(jì)的依據(jù)；

（三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；

（四）建設(shè)單位或者個(gè)人提交建設(shè)工程施工圖，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查，確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其它有關(guān)批準(zhǔn)文件，辦理開工手續(xù)；經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線后，方可施工。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，個(gè)人在原宅基地上申請(qǐng)擴(kuò)建、改建私有住宅或其他建筑的，應(yīng)當(dāng)持房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件、戶籍證件，經(jīng)城市街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)后，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行城市規(guī)劃管理過(guò)程中，涉及有關(guān)收費(fèi)事宜，由省人民政府另行規(guī)定。

第二十八條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容及附件、附圖，不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，辦理變更手續(xù)。

第二十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理后一年內(nèi)未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理后六個(gè)月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)，再由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿，使用單位或者個(gè)人必須無(wú)條件自行拆除。臨時(shí)建設(shè)工程在使用期限內(nèi)，因國(guó)家建設(shè)需要拆除的，使用單位或者個(gè)人必須在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)條件自行拆除，交還臨時(shí)用地，國(guó)家不予安置和補(bǔ)償。

批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不得出租、轉(zhuǎn)讓、買賣或者改變其使用性質(zhì)。

第三十一條 縣以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃?rùn)z查制度，依法實(shí)施監(jiān)督。

城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者必須如實(shí)提供情況和必要的資料。

城市規(guī)劃管理檢查人員執(zhí)行檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃管理檢查證，城市規(guī)劃管理檢查證由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門印發(fā)。

城市規(guī)劃行政主管部門要嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法。城市規(guī)劃管理檢查人員要忠于職守，勤政廉潔，并有責(zé)任按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第三十二條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，予以簽章。建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十三條 凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府或者城市規(guī)劃行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本辦法成績(jī)顯著的；

（二）從事城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究和推廣先進(jìn)技術(shù)成績(jī)顯著的；

（三）嚴(yán)格查處違法建設(shè)行為和檢舉、控告違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本辦法行為有功的。

第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地或者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無(wú)效，占用的土地由縣以上人民政府責(zé)令退回，并追究違法單位和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正。在改正前，對(duì)其建設(shè)申請(qǐng)不得予以審批。

利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，占用土地或者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，占用或者轉(zhuǎn)讓的土地由縣以上人民政府責(zé)令退回。

買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證，許可證自行失效，占用或者轉(zhuǎn)讓的土地由縣以上人民政府責(zé)令退回。

第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處違法工程造價(jià)百分之五至百分之二十的罰款。被處罰的單位或個(gè)人應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)，完成應(yīng)繳的稅費(fèi)。罰款一律上交同級(jí)財(cái)政，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)專用收據(jù)。

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（三）買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（四）利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（五）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

違法建設(shè)單位在接到處罰通知后仍繼續(xù)施工的，由縣以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行或由城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿后擅自延長(zhǎng)使用期限的，臨時(shí)建設(shè)工程未按規(guī)定自行拆除的，出租、轉(zhuǎn)讓、買賣臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施或改變其使用性質(zhì)的，由縣以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)行拆除或由城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開采砂石、取土、棄土、堆放廢渣垃圾或者填挖水面等改變地形、地貌、市容、市貌，影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止上述活動(dòng)，限期處理，恢復(fù)原有地形、地貌，或者由有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。

第三十九條 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十條 當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。但在復(fù)議和起訴期間當(dāng)事人必須執(zhí)行停建等行政決定。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十三條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點(diǎn)、集鎮(zhèn)和市、地、州級(jí)以上的風(fēng)景名勝區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：城市規(guī)劃法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的比較

城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法之比較（董華磊 075110204）

摘要：隨著時(shí)代、經(jīng)濟(jì)的變化，2008年始，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式替代了《城市規(guī)劃法》，成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新法律。首先看當(dāng)下的背景，討論《城市規(guī)劃法》的局限性，進(jìn)而探討《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進(jìn)步。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公眾參與

一、背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，規(guī)劃管理工作遇到了一些新的問(wèn)題： 1.建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；

2.些地方在城市建設(shè)中脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，擅自變更規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模；

3.規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高，有的地方在制定規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會(huì)參與；

4.鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無(wú)序建設(shè)和土地浪費(fèi)嚴(yán)重； 5.長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)； 6.隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施制度需要作相應(yīng)調(diào)整； 7.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，需要完善法律責(zé)任，加大處罰力度。

二、《城市規(guī)劃法》的歷史局限 1.立法理念滯后、法治化程度較低

《城市規(guī)劃法》產(chǎn)生于“國(guó)家本位”和“政府主導(dǎo)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，城市規(guī)劃被看成是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延伸”，這在《城市規(guī)劃法》的第一條就有所體現(xiàn)——“為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法”。在當(dāng)時(shí)條件下，政府是城市建設(shè)活動(dòng)的主要主體，各級(jí)地方政府都擁有很大的發(fā)展自主權(quán)和資源配置能力，具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能：而《城市規(guī)劃法》也沒(méi)有明確“成文規(guī)劃”與規(guī)劃管理的羈束關(guān)系，“一書兩證”的規(guī)劃建設(shè)管理體系實(shí)施上賦予了政府在規(guī)劃審批和實(shí)施等各個(gè)階段的很大的自由裁量權(quán)限、過(guò)大的自由裁量權(quán)限使得城市建設(shè)極易受到各種干擾，且易于滋生腐敗，法治化程度難免低下。2.技術(shù)理性色彩濃烈，但政策意義較為模

城市規(guī)劃不僅是單純的工程技術(shù)性工作，更是城市政府表述其空間發(fā)展政策的工具和手段。從公共行政的角度看，城市規(guī)劃是政府針對(duì)市場(chǎng)失靈而進(jìn)行公共干預(yù)的具體手段之一，這種干預(yù)涉及社會(huì)利益的調(diào)節(jié)及效率和公平的權(quán)衡，因而既要有基于價(jià)值判斷的“公共政策”導(dǎo)向，也要有法律的授權(quán)和約束。在《城市規(guī)劃法》的制定時(shí)期，各地的規(guī)劃技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，并且發(fā)展十分不均衡?；趶?qiáng)烈的技術(shù)理性原則，為了確保規(guī)劃編制的技術(shù)底線，《城市規(guī)劃法》用了大量的篇幅來(lái)明確規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法，包含了過(guò)多的技術(shù)說(shuō)明，如第十九條關(guān)于城市總體規(guī)劃的編制，論及了“城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃”等的要求?？傮w而言，《城市規(guī)劃法》的技術(shù)色彩濃烈而政策意義模糊，沒(méi)有很好體現(xiàn)公共政策的導(dǎo)向。3.“公眾參與規(guī)劃”的制度缺失《中華人民共和國(guó)憲法》賦予了我國(guó)公民參與國(guó)家事務(wù)管理的政治權(quán)力。城市規(guī)劃涉及到公民的切實(shí)利益，因此規(guī)劃立法理應(yīng)對(duì)公民參與城市規(guī)劃編制和實(shí)施管理做出明文規(guī)定。但在《城市規(guī)劃法》的制定中，對(duì)此沒(méi)有給予重視，僅規(guī)定“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布” 4.4.落后于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代精神

5.《城市規(guī)劃法》規(guī)定，其適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)(第二條)，而城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域{第三條)。局限于當(dāng)時(shí)的背景，《城市規(guī)劃法》沒(méi)有明確規(guī)劃中的城市與鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題，也沒(méi)有設(shè)置針對(duì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)活動(dòng)的條款。但事實(shí)上，我國(guó)很多鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展非常迅猛，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的速度很快，與城市的關(guān)系日益密切，但處在城鄉(xiāng)分離的制度框架之中。這種城鄉(xiāng)二元的管理模式，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導(dǎo)致了當(dāng)前城郊結(jié)合部建設(shè)活動(dòng)的嚴(yán)重?zé)o序和混亂，這已經(jīng)成為我國(guó)絕大多數(shù)城市難以醫(yī)治的腫瘤。6.三、新法較舊法的改進(jìn)之處

7.第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來(lái)的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。

8.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開宗明義：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”(第一條)；“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”(第二條)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)在空間布局、土地使用、交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源利用等多方面的規(guī)定中。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅可以指導(dǎo)城市健康、合理地發(fā)展，同時(shí)也能規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的良好發(fā)展，從而有利于實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)，形成城鄉(xiāng)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。這也與黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的精神相一致，適應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

9.第二，從堅(jiān)持的原則來(lái)看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。

10.新法可以說(shuō)從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。

11.第三，從方法上來(lái)看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對(duì)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。

12.第四，以前違反規(guī)劃后沒(méi)有對(duì)責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。13.第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。該法明確提出了規(guī)劃公開的原則、公眾的知情權(quán)力以及表達(dá)意見(jiàn)的途徑，如：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日”(第二十六條)；“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì) 14.第2/3頁(yè)

15.規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布”(第四十條)；“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示”(第四十三條)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》也同時(shí)規(guī)定了違反公眾參與程序的法律后果：“同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”(第六十條)。對(duì)公眾參與過(guò)程中公眾提出的意見(jiàn)的合理采納和恰當(dāng)處理，是公眾參與工作成效的關(guān)鍵。對(duì)此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由”(第二十六條)“規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送”(第十六條)。這些規(guī)定都將有利于提高公眾參與的實(shí)效。

16.第六，新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒(méi)收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。

17.第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。18.四、結(jié)語(yǔ)

19.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的深刻變化，對(duì)我國(guó)的未來(lái)的建設(shè)發(fā)展有重大意義。在這種制度框架下，相應(yīng)的制度也應(yīng)該建設(shè)起來(lái)，使得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。20.參 考 文 獻(xiàn)

21.[1] 孫藝敏，趙民.從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的歷史性解讀——經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景與

22.規(guī)劃法制[J].上海城市規(guī)劃,2008（2）：55-60.23.[2] 仇保興.從法治的原則來(lái)看《城市規(guī)劃法》的缺陷[J].城市規(guī)劃,2002，26（4）：11-14.24.[3] 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與老法《城市規(guī)劃法》有七大區(qū)別 25.[EB/OL].http://.29.[6] 百度

百

科

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市

規(guī)

劃

法[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/780470.htm.30.