第一篇：王君省長在全省領導干部大會上的講話

王君同志的講話

（2011年7月28日）

時至年中，省委、省政府專門拿出兩天時間舉辦全省領導干部加強和創新社會管理研討班，召開全省領導干部大會，專題研討加強和創新社會管理，總結上半年工作、安排部署下半年工作。待會兒，純清書記還要作重要講話，大家要深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我就全省上半年經濟運行情況和下半年經濟工作，以及加強和創新社會管理，講幾點意見。

一、關于上半年經濟工作

今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實中央決策部署和宏觀調控政策，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為抓手，圍繞轉型跨越發展，全力實施“十二五”規劃，著力推動工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，狠抓安全生產工作，切實保障和改善民生，深化改革開放，全面推進經濟社會各項工作，全省經濟在去年高位運行的基礎上，繼續保持良好的發展態勢。上半年，全省生產總值完成5134億元，同比增長13.3%；主要經濟指標全部實現時間過半、任務過半的目標。分析上半年經濟運行情況，具體有以下幾個特點：

（一）三次產業協同發展，經濟保持平穩較快增長。一是農業穩定發展。夏糧生產有效克服去冬今春五十年一遇的嚴重干旱的影響，獲得較好收成，產量達到24.24億公斤，同比增長3.5%；秋糧播種面積穩中有升，作物長勢良好，預計全年糧食產量有望突破110億公斤，再創歷史新高；畜牧業健康發展，肉、蛋、奶產量分別增長9.6%、7.3%、6.4%。

二是工業快速增長。上半年，規模以上工業增加值完成2698.8億元，同比增長19.40/0。主要產品產量較快增長，煤炭產量達到4.1億噸，增長21.5%；焦炭產量4441萬噸，增長8.2%；鋼材產量1568萬噸，增長13.1%；發電量1120億千瓦時，增長6.5%。主要工業品價格穩中有升，6月份，噸煤綜合平均售價為630元，同比上漲16%；焦炭價格為1850元／噸，同比上漲5.7%；鋼材價格為4680元／噸，同比上漲20%；不銹鋼價格為22590元／噸，同比上漲4%。

三是服務業繼續保持較快發展態勢。上半年，服務業增長9.1%，特別是旅游業發展勢頭強勁，旅游總收入達到619.3億元，增長23.3%。

四是運力、電力運行平穩。上半年，全省鐵路貨運量完成2.8億噸，增長7.4070；太原鐵路局6月份日均裝車數為21823車，達到歷史高位。公路貨運量完成3.2億噸，增長6.7%。全社會用電量為811億千瓦時，增長11%。

（二）內需外需持續擴大，經濟增長的協調性進一步增強。

上半年，投資繼續保持快速增長，全省固定資產投資完成2217億元，增長33.3%，高出全國平均水平7.7個百分點，高出中部地區平均水平2.3個百分點。其中，省級重點工程完成投資1092億元，增長74.5%，高速公路、鐵路、電力、產業結構調整、保障性住房等5大類項目完成投資909億元，占到重點工程投資的83.3%。特別是高速公路建設項目完成投資315億元，排全國第2位，31條在建高速公路建設快速推進，為年內建成1000公里、2012年高速公路總里程突破5000公里奠定了堅實的基礎。規劃投資1000億元，加大水利建設力度，掀起了水利建設新高潮。35項應急水源工程加快推進，引黃北干工程再有60天就將實現引水到大同、朔州的目標；投資300多億元，啟動實施了“兩縱十橫、六河連通”的大水網工程，通過5年的努力，全省供水能力將由現在的63億立方米增加到91億立方米，供水區域覆蓋全省六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區），全省50%的國土面積、70%的人口從中受益，長期制約我省可持續發展的水資源短缺問題將從根本上得到解決。

與此同時，上半年，消費持續活躍，全省社會消費品零售總額完成1803.9億元，增長17.5%；外貿回升有力，進出口總額完成71.4億美元，增長22.8%，其中，出口27.4億美元、增長26.6%，進口44億美元、增長20.6%。

（三）經濟結構調整力度加大，經濟發展方式轉變步伐加快。從投資結構看，農業投資在上年同期大幅增長81.6%的基礎上，今年上半年又增長23.1%工業投資增長34.8%，主要是用于結構優化升級，比如，煤礦改擴建、技術改造投資增長136%，新興產業投資增長60%；與之形成鮮明對比的是，焦炭、鋼鐵、有色、化工、水泥、電力等六大高耗能行業投資占工業投資的比重由上年同期的44.2%下降到36.2%。第三產業投資增長32.9%，占全省投資的比重穩定在52~0以上。特別是非國有投資趨于活躍，上半年增長44.5%，高出國有投資增幅18.2個百分點，在投資中的比重由去年同期的38.7%提高到41.9%。

從產業結構看，在全面落實國家和我省已出臺的一系列強農惠農政策、繼續推進三大現代農業示范區建設的基礎上，今年又投資56億元，實施了灌區建設補貼等“十項惠農政策”和高標準糧田創建等“十大強農工程”，重點扶持2000個“一村一品”專業村和42個“一縣一業”示范基地縣，促進了農業結構調整和農業發展方式轉變。煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿收官，我省煤炭工業告別了小煤窯時代，進入了現代化大礦時期，產業素質和水平明顯提高，為推動轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。在此基礎上，全面啟動非煤礦山和焦炭、鋼鐵、化工、建材等行業的整合重組，加大落后產能淘汰力度。與此同時，積極培育壯大新興產業。上半年，先進裝備制造業、特色食品工業等新興產業快速發展，分別增長31.4%、23%，大大高于工業平均增幅。從節能減排成效看，上半年，萬元GDP綜合能耗下降3010以上；二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排量全部完成進度任務；完成營造林410萬畝，占年度任務的91%，全省生態環境不斷改善。

從安全生產形勢看，在全省上下的共同努力下，全省安全生產形勢持續明顯好轉，各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎上，今年上半年又減少171人，同比下降13.4%，煤礦百萬噸死亡率下降到0.088，為推動轉型跨越發展營造了良好的安全氛圍。

（四）經濟效益與速度同步提高，發展的質量進一步提升。

經濟增長的速度、效益、質量同步提升，不僅體現在結構調整、節能減排和安全生產等方面，而且體現在企業生產經營、財政收入和居民收入等方面。從企業經營情況看，上半年，全省規模以上工業企業實現銷售收入7552億元，同比增長35.9%；實現利潤572億元，增長38.3%；上繳稅金511億元，增長28.5%o從財政收入看，上半年，財政總收入完成1244億元，增長29.4%；一般預算收入完成677億元，增長29.6%。從居民收入看，城鎮居民人均可支配收入達到8653元，增長14.6%；農民人均現金收入達到2834元，增長20.5%。

（五）社會事業加快發展，民生進一步改善。

一是就業形勢總體穩定。上半年，全省新增城鎮就業26.2萬人，完成全年目標任務的65.5%；轉移農村勞動力22.3萬人，完成全年目標任務的74.3%；城鎮登記失業率控制在3.5%，低于4.2%的年度調控目標。

二是社會保障全面加強。企業退休人員基本養老金月人均增加190元、達到1676元，新農保試點已擴大到50%以上的農業縣，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作；城鎮醫療保險參保率達到94.3%，新農合參合率達到98.5%；8.5萬名國企“老工傷”全部納入工傷保險統籌范圍；全省失業保險金標準平均提高16.2%；222萬城鄉低保對象和16.9萬農村五保供養對象實現應保盡保。

三是保障性住房建設力度加大。各級成立了由政府主要領導任組長、相關負責同志任副組長、分管領導兼任辦公室主任的領導組，實行建設用地單列，多渠道籌集建設資金，在積極爭取國家資金、加大省財政投入的同時，將中央代地方發行的51億元債券中的41億元用于保障性住房建設。上半年，全省開工建設各類保障性住房29.8萬套，開工率為83.9%，特別是公共租賃住房開工率超過100%，走在了全國前列。

四是房地產市場調控初見成效。全面落實國家房地產調控政策，綜合運用限購、公布房價調控目標、提高首付比例、執行差別化利率、實行全額征稅等措施，使我省房價過快上漲的勢頭得到初步遏制，房地產市場呈現“兩增一穩一降”的趨勢。“兩增’’，就是房地產開發投資和商品房施工面積增加。上半年，全省房地產開發投資完成250.7億元，增長33.7%；商品房施工面積達到7479.9萬平方米，增長32.8%。“一穩”，就是商品房銷售面積保持穩定。上半年，全省商品房銷售面積為415.2萬平方米，增長0.8%。“一降”，就是商品住宅銷售價格下降。6月底，全省商品住宅平均銷售價格為3068元／平方米，比去年底下降258元／平方米，下降7.8%，其中，太原市商品住宅平均銷售價格為5680元／平方米，比去年底下降1770元／平方米，下降23.8%。

五是農村新的“五個全覆蓋”工程順利推進。在繼續鞏固提升已完成的農村“五個全覆蓋”工程的基礎上，省委、省政府決定再投入300多億元，啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，實現農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險全覆蓋。目前，各項任務已分解到各市，并明確由市為建設主體，所需資金主要由省市縣三級財政負擔，其中省財政拿大頭。比如，街巷硬化兩年需投入220多億元，省財政負擔60%，市、縣財政分別負擔30%、10%，并且省里協調銀行貸款，幫助市縣解決資金緊張的問題。我們還在農民自愿的基礎上，采取“一事一議”的方式，組織農民投工投勞，加快推進工程建設。

與此同時，各項社會事業加快發展。比如，在教育事業方面，規劃建設200所標準化公辦幼兒園；將中小學生人均經費每人每年提高100元，分別達到600元、400元；開工建設投資百億元、占地近萬畝的高校新區，建成后將有10所院校、13萬師生入駐。再如，在科技事業方面，啟動省重大科技專項和國家重點科技項目，籌建省工業技術研究院，籌備召開全省科技大會。又如，在文化事業方面，大力推進文化惠民工程，建設農村體育健身活動場所和農家書屋，為農村配送文化活動器材；加快建設省城十大建筑，今年9月將建成投入使用。

（六）改革開放不斷深化，經濟增長的動力和活力進一步增強。鄉鎮機構改革基本完成；事業單位改革清理規范工作基本結束；集體林權制度改革新確權1600萬畝林地，產權明晰率達到83.9%；文化體制改革深入推進，68%的經營性文化單位已經完成轉企改制任務，新組建了廣電信息網絡集團、演藝集團、山西日報傳媒集團、廣播電視傳媒集團、影視集團等五大文化集團；醫藥衛生體制改革加快推進，基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革試點等五項重點改革全部達到或超過國家進度要求，其中，在所有政府辦基層醫療衛生機構和2549個村衛生室實施了基本藥物制度，在33所縣醫院實行綜合改革試點、28個縣實行醫藥衛生一體化綜合改革試點；省屬國有企業改革力度加大，國企數量由原來的34家重組為21家。特別是積極推進轉型綜改試驗區各項工作，成立了領導組及辦公室，舉辦了領導干部研討班，編制了總體方案和12個專項實施意見，啟動了重點領域重點項目先行試點、“一市一縣”綜合先行試點和擴大循環經濟試點等工作。

與此同時，進一步加大招商引資力度。省委、省政府主要領導率團赴江蘇、浙江、上海等沿海發達省市和法國、德國、意大利、荷蘭等歐洲國家學習考察，積極開展招商引資推介活動，廣泛宣傳我省擴大開放的政策措施，取得積極成效。上半年，全省共乳進務糞塞金1226億元，對外開放出現新的局面。

所有這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾團結奮斗的結果，凝聚著在座同志們的心血和汗水，也充分說明省委、省政府的決策部署是完全正確的。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，目前經濟運行中還存在一些值得關注的問題：一是物價上漲較快。上半年，我省CPI上漲5070，雖比全國平均水平低0.4個百分點，漲幅排全國第25位，但仍屬高位運行，尤其是6月份當月同比增長5.9%，創2008年10月份以來新高，對群眾生活特別是困難群體生活造成了一定影響。特別值得注意的是，我省作為能源原材料省份，工業生產者出廠價格漲幅一般都高于購進價格漲幅，但今年以來情況有所變化，從3月份開始，我省工業生產者購進價格漲幅持續高于出廠價格漲幅，這種“高進低出”加大了企業生產成本，壓縮了企業利潤空間。二是重點工程建設融資趨緊。上半年，全省新增貸款885.7億元，比上年同期少增88.8億元。盡管經過方方面面的努力，我省在國家銀根緊縮的形勢下，新增貸款減少的幅度在全國是較小的，但仍然給在建、續建重點工程建設帶來了一定的影響。比如，上半年，高速公路貸款應到位182億元，實際到位43億元，到位率僅有23%，加之流動資金還貸后銀行不再放貸，出現了建設資金緊張的狀況。三是轉型發展任務非常艱巨。盡管近年來我們加大了結構調整特別是產業結構調整的力度，但產業結構單一化、重型化問題仍然突出，新的經濟增長點不多。當前，最為突出的問題是轉型項目、好項目、大項目不多，等等。這些問題，我們要引起高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。

二、關于下半年經濟工作

分析下半年我們面臨的經濟形勢，除了前面講到的經濟運行中存在的問題外，還必須高度關注外部經濟形勢的發展變化。當前，世界經濟繼續保持復蘇態勢，但復蘇進程充滿曲折和變數。特別是糧食、石油等大宗貨物價格高企，新興經濟體面臨的輸入性通脹壓力加大。國內物價處于高位運行，部分地區和行業出現了企業經營困難、要素供應趨緊等問題。這些都會對我省經濟產生影響。但更為重要的是，下半年，國家在堅持宏觀調控基本取向不變的前提下，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，我國經濟將繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，總體上保持良好態勢，有利于我省經濟平穩較快發展。因此，各級各部門既要清醒地看到經濟運行中的問題和出現的新情況，增強危機感和緊迫感，做好應對各種困難的準備；又要看到當前面臨的有利條件和積極因素，倍加珍惜來之不易的大好形勢，增強信心和決心，再接再厲、再鼓干勁，確保完成全年各項目標任務。

做好下半年的經濟工作，就是要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，貫徹落實中央關于經濟工作的一系列決策部署和工作要求，按照省“兩會”和全省經濟工作會議的安排部署，在統籌做好各項共組的基礎上，重點抓好幾個方面的工作：

（一）效措施穩定物價，促進經濟平穩健康運行。物價問題事關人民群眾基本生活，影響經濟社會發展大局。穩定物價水平，下半年要在全面貫徹落實國家和我省穩定物價的各項政策措施的基礎上，重點抓好四件事：一是切實抓好農業生產特別是糧食、豬肉和蔬菜的生產，努力增加市場供應。要落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，爭取全年有個好收成；要認真落實國務院關于促進生豬生產持續健康發展的政策措施，結合我省實際出臺新的扶持辦法和措施，加大對生豬及設施蔬菜的支持力度，進一步提高本地農畜產品的自給能力。二是加大重要商品的儲備力度，增強市場調控能力。要扎實做好糧、油、肉等重要商品的儲備工作，按時足量充實儲備，并完善應急保障預案，隨時做好投放儲備平抑物價的準備。三是加強物價監測和市場監管，維護正常的市場秩序。要加強對食品價格的監管，密切跟蹤和及時應對價格異常波動；暢通農產品流通渠道，整頓規范農產品流通秩序，嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為。四是進一步完善聯動機制，及時發放價格補貼。要進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，在單月食品價格漲幅超過10%或CPI漲幅超過5%的情況下，要及時啟動聯動機制。根據我省物價上漲的情況，我們決定，從今年4月起，再次向低收入群體發放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活。同時，要加強物價宣傳工作，正確引導社會預期。

（二）道籌集資金特別是加大金融創新力度，努力滿足經濟社會發展的資金需求。要在積極爭取國家資金、合理調配省級財政資金的基礎上，將重點轉向市場融資。一是挖掘潛力，努力增加簡介融資。針對我省存貸比偏低和今年以來貸款合同兌現率較低的情況，要進一步加強與金融機構的溝通和協調，特別是要積極地向各大銀行總部溝通匯報、爭取給予支持；在發揮國有商業銀行和農信社主渠道作用的同時，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融機構，并探索設立專門服務于小企業的社區銀行，創新擔保方式，努力增加信貸資金。二是加大力度，努力擴大直接融資。支持有條件的企業加快上市融資步伐，現有上市公司要通過資產重組、配股、增發新股等方式設法從市場上多融資；同時，鼓勵企業發行中短期票據，支持中小企業“打包”發行集合債券，吸引保險資金投資，發展融資租賃業務等方式融資。三是創新政策，充分調動民間資金。認真貫徹落實國家和我省鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，拓寬民間投資領域，降低民營企業準入門檻，優化民營企業要素配臵，創新投資模式，采取BOT、BT、TOT等投融資模式，吸引更多的民間資本投入轉型跨越發展。四是積極招商引資，引進外來資金。要進一步創優發展環境，加大招商引資力度，各地主要領導要走出去大招商、招大商；對招商項目實行全程跟蹤服務，促進項目盡早落地；充分發揮開發區作為開放窗口、招商平臺的作用，吸引更多的資金、技術、項目、人才落戶我省。

在解決好資金供應的基礎，要抓住有利時機，進一步加大重點工程的建設力度，加快推進包括高速公路、鐵路、機場、大水網在內的在建、續建重點工程建設，抓緊完成未開工重點工程的前期準備工作并盡快開工，確保實現全年重點工程投資6200億元、帶動全省固定資產投資7700億元的目標。

（三）大力推進節能減排和環境保護工作，促進生態環境持續改善。這既是經濟社會可持續發展的客觀需要，也是人民群眾的迫切期盼。重點是：要加大落后產能的淘汰力度，確保全年完成淘汰小煉鐵產能385萬噸、小煉鋼產能314萬噸、小火電裝機28.5萬千瓦、小水泥產能1315萬噸、小煉焦產能468萬噸、小電石產能28萬噸的任務；要全面開展能效對標活動，加快綠色建筑技術推廣和既有建筑節能產品能耗限額標準，加大綠色建筑技術推廣和既有建筑節能改造力度，嚴格實施道路運輸車輛能耗限值標準和準入退出制度；要抓好重點領域的減排工作，包括焦化、火電、鋼鐵、有色、水泥、化工等重點行業和領域，確保完成二氧化碳、二氧化硫、忽而學需氧量、氮氧化物、氨氮和煙塵等主要污染物減排任務；要進一步完善節能減排機制，加強組織領導，明確部門責任，強化監督考核，確保節能減排措施落到實處，促進生態環境持續改善。

（四）松地抓好“三農”工作，鞏固和發展農業農村的大好形勢。要全面落實各項強農惠農政策，特別是要把“十項惠農政策”、“十大強農工程”落實到位。要大興農田水利建設、確保今年完成1800萬畝農田灌溉、200萬畝中低產田改造和10萬畝鹽堿地改造任務，行市農業發展基礎。要大力發展現代農業，加快推進三大現代農業示范區建設，深入實施農產品加工龍頭企業“513”工程，促進農業結構調整和農業發展方式轉變。要加快推進新農村建設，加大扶貧開發力度，加快貧困地區脫貧致富步伐。特別是要大力發展縣域經濟。各地要按照省委、省政府的部署，因地制宜，發揮比較優勢，大力發展縣域農業、工業和服務業，培育形成特色主導產業；積極實施大縣城戰略和百鎮建設工程，抓好縣域基礎設施建設和社會事業發展，提高縣域城鎮化水平；加強對發展縣域經濟工作的指導，探索制定擴權強縣的政策措施，擴大縣域發展的自主權，增強縣域經濟發展的活力和動力。

這里，我想特別強調一下農民增收的問題。今年上半年，全省農民人均現金收入增長20.5%，指標完成得不錯，但要在“十二五”時期實現農民人均純收入翻番的目標，任務還很艱巨。從我省農民收入構成情況來看，目前工資性收入占44.5%，經營性收入占42.8%，轉移性收入占8.2%、財產性收入占4.5%。由此可見，工資性收入和經營性收入是農民收入的主要途徑，而且與全國相比，我省農民經營性收入占比偏低。因此，我們要增加農民收入，必須在創造條件增加農民轉移性收入和財產性收入的同時，重點要在提高工資性收入、經營性收入上下功夫。要通過加強農民工職業技能培訓、就業指導服務，促進農民就地就業，努力增加農民工資性收入。要大力發展“一村一品、一縣一業”，深入挖掘農業內部增收潛力，積極發展農副產品加工、鄉村旅游、交通運輸等農村二、三產業；同時，要按照省里的統一部署，扎實做好干部下鄉住村、領導干部包村增收工作，采取多種方式幫助農村夯實產業發展基礎，拓寬增收致富門路，努力增加農民生產經營性收入。

（五）障和改善民生，切實解決人民群眾生產生活中的問題。一是切實抓好就業工作。要在全面抓好各類人員就業工作，落實促進高校畢業生就業的各項政策措施，力爭年底高校畢業生就業率達到80%以上；要強化公共就業服務，開發公益性就業崗位，幫助就業困難人員實現穩定就業，確保全年城鎮登記失業率控制在4%左右。

二是，高度重視住房問題。一手抓好保障型住房建設，要千方百計解決好保障型住房建設資金、用地等問題，加快施工進度，確保9月底37.5萬套保障性住房全部開工建設；要加強工程質量監理，確保把保障性住房建成經得起實踐、人民和歷史檢驗的德政工程、民心工程；要進一步健全保障型住房建設、分配、管理和退出機制，確保分配公平、管理科學、良性運轉，真正讓困難群眾受益。一手抓好房地產市場調控，要落實好國家和我省關于房地產市場調控，要落實好國家和我省關于房地產市場調控的一系列政策措施，繼續實行限購、提高首付比例、差別化利率、全額征稅等措施，并完善房地產市場信息披露制度，加強市場監測和監管，堅決遏制住房價格過快上漲，促進房地產市場健康發展。

三是全面推進醫療衛生事業改革發展。要繼續深化醫藥衛生體制改革，全面推進五項重點任務：鞏固完善基本醫療保障制度，進一步提高城鄉醫保水平；全面實行國家基本藥物制度，在所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實行這一制度；加強醫療衛生機構標準化建設，提升服務能力；全面加強基本公共衛生服務，促進基本公共衛生服務均等化；積極推進公立醫院改革試點，加快推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革試點，努力提高人民群眾的健康水平。

四是加快推進農村新的“五個全覆蓋”工程。在鞏固提升已完成的農村“五個全覆蓋”工程的基礎上，強化資金保障，調動各方力量，加快推進農村新的“五個全覆蓋”工程，確保今年完成1.28萬個村的街巷硬化任務，建設5469個村便民連鎖商店，建設4080個村體育健身場所和1.4萬個農家書屋、為2214個村配送文化活動器材，免除職業中學在校學生的學費，新農保覆蓋84%的農業縣，為明年實現全覆蓋奠定堅實的基礎。

（六）進一步整頓和規范安全生產秩序，促進安全生產形勢持續好轉。對山西而言，做好安全生產工作，始終具有特殊重要的意義。各級各部門要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立抓經濟發展是政績、抓安全生產也是政績的理念。要警鐘長鳴、常抓不懈，從現在起深入開展為期100天的安全生產大檢查活動，嚴厲打擊私挖濫采，對非法違法生產經營建設行為，要堅決予以取締；對存在安全隱患的，要一律停工停產整頓；對符合安全生產條件的，要加強日常監管。要進一步規范安全生產秩序，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品以及重大活動、人員密集場所的安全管理。要加強安全生產基層基礎工作，大力推進企業安全生產標準化建設，強化安全技術和裝備設施保障，全面提高從業人員素質。要嚴格執行安全生產規章制度，全面落實企業安全生產主題責任和政府安全監管主體責任，從市縣領導到企業負責人，實行包礦包企責任到人，嚴盯死守、嚴密監控，確保各項措施落到實處。要嚴肅對待事故，嚴格責任追究。通過這些措施，堅決杜絕重特大事故，減少一般性事故，促進全省安全生產形勢持續好轉。

（七）抓好轉型綜改試驗區建設，加快推進轉型發展。一要抓緊修改上報總體方案。轉型綜改試驗區《總體方案》已先后經過省政府常務會、省委常委會研究，有關部門要在進一步完善的基礎上，抓緊上報，爭取早日獲批；要加強與中央有關部委的溝通對接，積極爭取對轉型綜改試驗區的政策支持和工作指導；特別是發改、財政、國土等部門要加大工作力度，跟蹤落實好中央支持山西的幾項重大政策。同時，要抓緊編制相關地區和行業轉型規劃和實施意見。二要切實抓住綜改區建設的重點領域和關鍵環節。從轉型內容講，就是要突出抓好產業轉型升級、生態環境修復、城鄉統籌發展、社會建設和民生改善等重點領域，其中重中之重是抓好產業轉型升級。要堅持以煤為基、多元發展的思路，在完成煤炭資源整合煤礦兼并重組的基礎上，積極推進非煤礦山、焦化行業的整合重組；在做好煤炭等地下礦產資源這篇大文章的同時，積極做好文化等地上資源這篇大文章；在抓好煤炭這個大產業的同時，要切實抓好非煤產業的發展，不斷提高非煤產業的比重，形成現代、多元的產業體系。從保障措施講，就是要深化改革、加快體制機制創新，關鍵是要抓好產業政策創新、財稅政策創新、用地機制創新、科技創新、金融創新，以及行政管理和社會管理創新，增強轉型發展的動力和活力。三要高度重視轉型項目建設。不論是產業轉型、生態環境修復，還是民生改善，都必須落實在項目上。抓好項目建設，是影響山西長遠發展和轉型跨越的一個重大課題。各地要高度關注，并切實抓好這些項目，既包括煤焦化、煤電鉛、煤電材等循環經濟項目，又包括先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業以及新能源、節能環保、物聯網等新興產業項目，尤其是要抓緊推進一批具有標志性意義的重大轉型項目，促進全省大轉型、大發展。與此同時，要繼續大力推進“2+10”等生態環境保護工程項目建設和農村新的“五個全覆蓋”等重大民生工程項目建設。四要鼓勵各地先行先試。講轉型綜改試驗區的政策，從某種意義上講，其最大的政策就是先行先試。各地各部門要立足自我、只爭朝夕，加快推進體制機制創新，結合實際找準切入點和突破口，敢闖敢干、先行先試，力爭在幾個方面有所突破；工作中要克服等靠要的思想、無所作為的思想。從省里來講，明確誰干的好就支持誰，并從相關資源配臵、用地指標等方面予以支持，鼓勵一批市縣在綜改區建設方面走在全省前列。與此同時，要抓好文化體制改革、集體林權制度改革、事業單位改革、國有企業改革等各項改革，確保按時完成進度任務。

現在距第六屆博會開幕只有兩個月的時間了。要扎實做好場館建設、宣傳推介、項目對接、活動組織、客商接待、應急保障等各項籌備工作，力爭辦成一屆“隆重熱烈、簡樸安全、高效務實、效果明顯”的中博盛會，全面展示山西新形象，進一步深化對外交流合作，落地一批大項目。最后，我要強調一下加強和創新社會管理的問題。這是一項十分重要的工作，事關社會和諧穩定，事關人民幸福安康，事關執政黨地位鞏固和國家長治久安。黨中央、國務院高度重視加強和創新社會管理工作，在今年年初舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，胡錦濤總書記等中央領導作了重要講話，進一步明確了新形勢下加強和創新社會管理的知道思想、主要任務和工作要求。這兩天，我們又聽了兩位專家的專題輔導，金道銘同志作了一個很好的講話，幾個部門的發言講得都很好，通過一天半的學習，大家對加強和創新社會管理的重要性及相關問題有了更為深刻的理解。從我省來講，省委、省政府高度重視加強和創新社會管理工作，各級各部門狠抓各項措施的落實，取得了可喜的效果，為經濟社會又好又快發展創造了安全穩定的環境和條件。但是，我們也必須清醒地認識到，當前我省同全國一樣，既處于發展的黃金期，又處于矛盾的凸顯期，各類社會矛盾多樣多發，社會管理領域存在的問題還不少。比如，在征地拆遷、勞資糾紛、企業改制、環境污染、涉法涉訴等領域群體性事件時有發生，公共安全事故也易發多發，非公有制經濟組織、社會組織管理和服務比較薄弱，流動人口和特殊人群管理和服務問題比較突出，宗教問題比較復雜，信息網絡建設管理面臨嚴峻挑戰，等等。這些問題如果處理不好，勢必影響社會的和諧穩定。為此，各級各部門一定要按照中央的要求和胡錦濤總書記等中央領導同志的重要講話精神，把加強和創新社會管理擺到更加突出的位臵抓緊抓好。

一是提高認識。各級各部門特別是領導干部要從全局和戰略的高度，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，引導社會各方面積極有效地參與社會管理服務，形成推動社會和諧穩定的合力。要深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，積極穩妥地推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，完善政策措施，狠抓工作落實，全面提升社會管理和公共服務能力，不斷提高社會管理科學化水平。

二是健全體制。要進一步完善黨委和政府主導的維護群眾權益機制，健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，著力解決群眾放映強烈的問題；健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。要加強和改進新形勢下的信訪工作，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，深入開展聯合接訪，及時化解信訪積案，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。、三是務實基礎。要創新基層社會管理服務體系，增強基層社會管理服務能力。要高度重視社會管理制度和法制建設，推進社會管理制度化、法制化、規范化。要加強對非公有制經濟組織、社會組織的管理和服務，推動他們在社會管理和服務中發揮更大作用。要加強對流動人口的服務和管理，著力解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面遇到的困難和問題。要創新特殊人群管理服務體系，幫助他們更好地融入社會。要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

四要完善體系。要進一步加強公共安全體系建設，提高公共安全保障能力。當前，重點要加強對食品藥品質量安全。要進一步完善社會治安防控體系，加強群防群治等基層基礎建設，加強重點地區、重點場所社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。要建立健全突發事件應急體系，加強應急處臵能力建設，強化監察預警、信息報告、社會動員等機制，有效應對各類突發事件，為經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的環境。

上半年我省經濟社會發展形勢很好，但完成全年目標任務、實現“十二五”良好開局，任務仍然十分艱巨。各級各部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，牢牢把握工作的主動權，加強對經濟工作的領導和知道，增強工作的前瞻性和預見性；要深入基層調查研究，及時研究新情況、解決新問題，著力破解發展難題；要進一步轉變工作作風，求真務實、真抓實干，確保各項工作落到實處、收到實效，努力推動轉型跨越發展！

第二篇：王君省長在全省煤炭工作會議上的講話

在全省煤炭工作會議上的講話

王 君（2011年4月20日）同志們： 全省煤炭工作會議是一次十分重要的會議，會議的主要任務是傳達貫徹溫家寶總理視察我省時對我省煤炭工作的重要指示精神，總結2010年全省煤炭工業改革發展工作，安排部署2011年的煤炭工業改革發展工作。剛才，會議表彰了全省煤炭系統的先進集體和先進個人。在此，我首先代表省委、省政府向大家表示衷心的祝賀，并向全省煤炭系統廣大干部職工致以誠摯的問候！今年4月2日至4日，溫家寶總理親臨我省呂梁山區的嵐縣、興縣和臨縣視察指導工作，調研一季度經濟運行情況。三天時間，總理白天深入田間地頭查看墑情，走進農戶家中問農事、訪民情，到學校、衛生院和農貿市場了解民生，晚上召開座談會聽取各方面的意見和建議。在聽取我省經濟社會發展情況匯報時，總理對我省近年來的工作給予了充分的肯定，并專門就全省煤炭工業可持續發展問題作出了重要指示。總理指出：“山西近幾年煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大成果，這不僅對資源的合理開發利用、對環境 保護具有重要意義，而且對促進安全生產發揮了重要作用。”總理特別強調：“山西的優勢在煤。要繼續深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，提高現代開采技術和安全生產水平，注重煤礦接續資源的勘探和煤炭資源的轉化，建設全國重要的、可持續的煤炭基地。要堅持以煤為基、多元發展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發揮最大的經濟效益、社會效益和生態效益，讓非煤產業得到更大的發展，使山西的產業結構發生脫胎換骨的新變化。” 總理的重要指示，既高屋建瓴又明確具體，切中了我省煤炭工業實際，是我們進一步推動全省煤炭工業改革發展的重要指導思想和必須堅持的重要原則。全省上下要深刻理解、準確把握總理重要指示的精神實質，始終牢記“山西的優勢在煤”，始終把“建設全國重要的、可持續的煤炭基地”作為加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構的基本方向，努力開創我省煤炭工業乃至全省經濟社會轉型跨越發展的新局面。下面，我講兩點意見。

一、要高度重視煤炭工業在我省經濟社會發展全局中的獨特地位和在產業體系中的支柱作用，認真總結近兩年煤炭工業改革發展 取得的成績和積累的經驗。山西之長在于煤。煤炭資源是我省最大的優勢資源，煤炭工業是我省最重要的支柱產業。新中國成立60多年來，全省累計生產原煤120多億噸，外調90億噸，總產量和調出量分別占全國的四分之一和80%。全省現有的85個產煤縣40-50%的財政收入來自于煤炭，其中36個重點產煤縣70%以上的財政收入來自于煤炭。煤炭工業不僅為我省經濟發展做出了重要貢獻，而且為全國現代化建設提供了重要的能源支撐。“十一五”時期，特別是應對國際金融危機沖擊這兩年，我省煤炭工業在較短的時間內實現了新的跨越，進入了一個全新的發展階段。產業素質明顯提高。全省礦井總數由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，70%以上的保留礦井達到90萬噸以上，已經形成了4個億噸級、3個5000萬噸級、11個千萬噸級以上的大型煤炭集團。安全生產水平明顯提高。2010年和2005年相比，全省煤礦事故總起數下降了61.8%，其中，重特大事故起數下降了80%；煤礦事故死亡人數下降了72%；煤炭百萬噸死亡率由0.905下降到0.187，下降了80%，是全國平均水平的四分之一，今年一季度又進一步下降到了0.092。全 省各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人的基礎上，2010年又比2009年減少505人。產業水平明顯提高。2010年，全省煤炭產量達到7.4億噸，同比增長了20.4%，創歷史最好水平，外調5.1億噸，同比增長15.2%。煤炭行業完成銷售收入5441億元，同比增長44.5%，是2005年的3.2倍；實現工業增加值2560億元，同比增長31%，是2005年的2.7倍，占到全省工業增加值的56%；上繳稅費816億元，同比增長38%，是2005年的4.2倍，占到全省財政總收入的45%。如按一般預算收入口徑測算，煤炭工業對全省的貢獻率高達60%。總結這兩年的煤炭工作，之所以能取得如此好的成績，至少有以下幾條經驗： 一是堅持把煤炭資源整合煤礦兼并重組作為推動煤炭工業可持續發展的治本之策。2008年底，我們緊緊抓住國際金融危機中蘊含的機遇，不為任何風險所懼、不被任何干擾所惑，啟動實施了煤炭資源整合煤礦兼并重組這一事關全局、影響長遠的戰略性工作。經過兩年多時間的全力推進，這項工作取得了重大成果，目前已進入收尾階段。通過這一輪整合重組，從根本上改變了我省煤礦多、小、散、亂的狀況，從源頭上提高了安全生產保障能力，不僅對全省經 濟結構調整、加快轉變經濟發展方式起到了示范和引領作用，而且也為我省以煤為基、多元發展進而實現轉型跨越發展目標奠定了堅實基礎。同時，還解決了破壞資源、保護干部、生態破壞、凈化山西社會風氣等問題。二是堅持把抓好安全生產作為推動煤炭工業可持續發展的重中之重。近兩年，我們立足我省實際，以煤礦安全生產為重點，不斷強化安全發展理念，深入開展安全生產整治活動，切實加強安全生產的基層基礎工作，先后制定出臺了十項大的安全生產制度和覆蓋12個行業的118條安全生產規定，嚴格落實安全生產“兩個主體責任”，嚴肅對待事故、嚴格責任追究，全面強化安全生產的組織保證、制度保證、技術保證、人才保證、管理保證、措施保證、紀律保證和體制保證等8個保證。通過這一系列行之有效的辦法和措施，大大提高了煤礦安全生產水平，有力地帶動了安全生產形勢的明顯好轉。這兩年山西在安全工作上最大的進步就是建立了良好的安全氛圍，要嚴厲打擊破壞良好安全氛圍的任何苗頭，領導就是責任，人命關天不能有半點私心。全省安全生產形勢的明顯好轉，不僅挽救了數以千計的寶貴生命，而且為我們聚精會神促轉型、一心一意謀跨越創造了良好的安全環境。三是堅持把改革創新和爭取國家政策支持作為推動煤炭工業可持續發展的重要動力。在抓煤炭資源整合和安全生產的同時，我們統籌推進煤炭企業改革，引導企業加快建立現代企業制度，有效激發了企業內部活力，進一步增強了煤炭企業的核心競爭力。特別是扎實推進煤炭工業可持續發展試點，統籌推進管理體制、安全生產、企業改革、生態恢復和轉產轉型等工作，積極開展資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區調研申請工作，并獲國家批復。目前，正在加緊編制試驗區建設的總體方案和專項方案，積極準備與國家有關部委進行政策銜接，待總體方案6月份報國家批準后將在我省全面展開，這一重要平臺也必將為我省煤炭工業可持續發展帶來更多的機遇和政策支持。四是堅持把加強行業管理、強化班子和隊伍建設作為推動煤炭工業可持續發展的重要保證。我們從我省的實際出發，著眼于加強煤炭行業管理，組建了省煤炭廳，并將其列為政府組成部門；著眼于強化安全監管，將省煤監局和安監局分設，并在全省組建了100多個“5人小組”；著眼于加強市縣煤炭管理力量，從大型國有煤礦和地方骨干煤礦選拔98名既懂技術又有管理能力的干部，擔任11個市市長助理和重點產煤縣縣長助理；著眼于加強煤炭企業領導班 子建設，為煤礦配齊了“六大員”，實現通風區長兼任礦長助理制度。同時，各地狠抓煤礦職工教育培訓工作，逐步推行“變招工為招生”等辦法。通過這些措施，從整體上提升了煤炭管理人員和煤炭企業職工隊伍的素質，為煤炭工業可持續發展提供了重要保證。兩年多來，全省煤炭系統廣大干部職工發揚特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的優良傳統，堅定不移地貫徹落實省委、省政府的決策部署，為全省煤炭工業改革發展作出了突出貢獻。所有這些，既是我們在過去工作中積累的寶貴經驗，也是進一步推動我省煤炭工業可持續發展必須堅持的重要原則。“十二五”時期，是我省的一個非常重要的發展時期，也是煤炭工業跨越發展的關鍵時期。初步規劃，到2015年全省煤炭產量將達到10億噸左右，仍將占到全國煤炭產量的四分之一。我省煤炭仍將是保障國家能源安全、服務全國經濟大局的重要支撐，仍將是保持我省經濟平穩較快發展、實現轉型跨越發展目標的主要力量，在全省經濟社會發展格局中的獨特地位難以改變，對我省經濟社會發展所起的支柱作用也無法替代。各級各部門務必高度重視煤炭工業改革發展，下大力氣做好煤炭這篇大文章。

二、要扎實做好2011年煤炭工業改革發展重點工作，進一步整 頓和規范煤炭行業秩序，盡快使我省煤炭工業走上科學健康的發展軌道 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，盡管這兩年我省煤炭工業改革發展取得了重大進展，但與科學發展觀的要求相比，與國際先進水平相比，與全省轉型跨越發展的需求相比，還有一定差距。特別是煤炭行業的秩序還不夠規范，個別企業、一些地方甚至還比較混亂。因此，進一步整頓和規范煤炭行業秩序，推動我省煤炭工業可持續發展，仍是今年全省煤炭工作的主要任務。特別需要強調的是：要切忌提不切實際的口號，切忌提脫離實際的工作要求，切忌搞名目繁多、花樣翻新的表面文章。對此，各級各部門和企業一定要保持清醒頭腦，按照省委、省政府的統一部署和今天會議的要求，重點做好以下幾個方面的工作： 第一，要善始善終地完成好煤炭資源整合煤礦兼并重組各項任務，進一步整頓和規范采礦秩序。煤炭資源整合煤礦兼并重組是整頓和規范采礦秩序最基礎的工作，也是最有力的舉措。目前，這項工作已進入收官階段，各級各部門和企業要繼續堅持實踐證明行之有效的好經驗、好做法，進一步加大工作力度，加快工作進度，善始善終地完成好這項任務。在 推進過程中，要進一步落實責任，加大礦井關閉工作力度，確保關嚴關死。要嚴格落實省政府確定的“八條規定”，不再增加礦井數量，不再增加辦礦主體，不得減少關閉礦井數量，不得隨意調整兼并重組主體，省屬企業（包括煤礦企業）不得擅自出讓股權，煤炭企業不得擅自出讓資源，不得轉包、租賃經營礦井，原則上不延長過渡礦井的生產期限。要嚴格過渡礦井的管理，保證過渡礦井安全生產，萬無一失。延長過渡礦井的生產期限要有充分的依據，并有各市的分管副市長簽字認可，但最長不得超過今年9月底。到9月底，所有的過渡礦井都要徹底關閉。在此基礎上，要切實提高煤礦管理水平，及時充實以“六長”為主的煤礦管理團隊，完善煤礦企業法人治理結構，保證整合后的煤礦按照現代企業制度規范運行。與此同時，要加強資源開發的規劃管理，合理確定資源利用總量，優化資源利用結構和布局，促進煤炭資源可持續利用。要推動優勢資源向大企業、大集團集中，不斷提高資源回收率和綜合利用率，促進資源節約和集約利用。要加大資源勘查工作力度，努力實現地質找礦新突破，切實解決好大企業、大集團的資源接替問題。要強化聯動執法，保持嚴厲打擊非法違法采礦的高壓態勢，確保開采秩序穩定好轉。第二，要持之以恒地抓好煤礦安全生產，進一步整頓和規范煤礦安全生產秩序。安全生產是推動轉型跨越發展的重要保障，沒有安全生產一切都無從談起，對煤炭行業而言尤其如此。各地、各部門和企業，要進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立抓好安全生產也是政績的思想，時刻緊繃安全生產這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。要進一步探索和把握煤礦安全生產的特點和規律，堅持實踐證明行之有效的好經驗、好做法，突出抓好工作落實，鞏固和發展煤礦安全生產形勢明顯好轉的大好局面。要進一步深化煤礦安全生產專項整治，全面開展煤礦企業安全達標活動，扎實做好事故預防工作，把安全隱患消滅在萌芽狀態。尤其要突出工作重點，在抓好煤礦水、火、瓦斯、煤層、頂板、機電“六大災害”預防治理的基礎上，重點遏制瓦斯、透水事故的發生。要進一步強化各級政府的安全監管責任和煤炭企業的安全生產主體責任，特別是各級政府和國土、煤炭、安監、煤監等相關部門，要嚴格履行職責，在加強對省內煤炭企業監管的同時，加強對省外辦礦主體所屬煤礦的監管；在加強對合法企業監管的同時，保持嚴厲打擊私挖濫采現象和“三非”行為的高壓態勢。要進一步加強煤 礦安全生產的基層基礎工作，充分發揮煤礦“六大員”的作用，加大安全職業技能培訓工作力度，加強區隊和班組建設，切實提高煤礦現場管理水平，實現對安全隱患的全員、全方位、全過程控制。要進一步完善安全生產制度，嚴格事故問責，堅持用事故教育人、警示人，做到用制度管人、管事、管安全，逐步實現安全生產管理監督的科學化、規范化。第三，要落實監管責任，發揮好兼并重組主體企業的作用，進一步整頓和規范煤礦基本建設秩序。加快資源整合礦井的升級改造，既是煤炭資源整合煤礦兼并重組的重要內容，也是規范煤礦建設秩序的重要契機和必然要求。今后兩年是我省煤炭工業發展史上建設規模最大、投資強度最高的時期，僅今年在建和新開工的各類煤礦項目就有600多個，涉及產能6億多噸，當年要完成投資750億元，約占全省計劃投資總額的10%。這樣大規模的礦井集中建設和改造行動，不僅能有效拉動當前的經濟增長，而且對進一步增強煤炭工業和全省經濟的長遠發展后勁意義重大、影響深遠。各級各相關部門和企業，務必要高度重視、精心組織，嚴格管理、加快進度，保質保量地完成好這項任務。對已批準開工的項目，要及時開工建設，在保證安全的前提下，加大施 工力度，加快建設進度，爭取早日投產達效。對手續尚不完善的項目，要加大前期工作力度，采取集中辦公、“一站式”服務等措施，加快審批進度，爭取早日開工。對已經開工的項目，煤炭等相關部門要認真落實監管責任，嚴格施工管理和工程驗收，并及時督促工程進度；各項目業主和施工企業要嚴格落實工程招投標管理制度，嚴格執行項目建設各個環節的規程與要求，切實做好施工現場管理工作；各監理單位要切實負起責任、發揮作用，加強工程質量和安全監理，確保把每一個項目都建設成為陽光工程、精品工程和安全工程。在此基礎上，要高度重視推廣和應用先進適用的技術和裝備，大力推進標準化礦井建設，力求通過這一輪的大規模改造和建設，把所有礦井都建設和改造成為高水平的現代化礦井，大幅度提高我省煤炭生產的機械化、信息化、規模化和集約化水平。第四，要理順體制機制，加強行業管理，進一步整頓和規范煤炭生產經營秩序。要以煤炭資源整合煤礦兼并重組為契機，進一步理順煤炭行業管理體制，充分發揮煤炭管理部門對煤炭生產、建設、經營和安全的管理職責，提高行業管理水平和效能；進一步深化煤炭企業改革，完善公司法人治理結構，強化激勵約束機制，提高煤炭企業的管理 水平。特別要從宏觀調控和微觀監管兩個方面進一步加強對煤炭生產和銷售環節的管理，切實做好煤炭產運銷銜接工作。從宏觀調控方面上講，要準確把握煤炭供需市場走勢，保持煤炭產量合理增長，保證全國經濟發展對煤炭的需求，進一步鞏固我省全國能源基地的地位。從微觀監管方面講，既要尊重煤炭企業的市場主體地位，支持和鼓勵國有大集團、大公司對兼并重組的煤礦實施產銷一體化管理，又要切實加強對煤炭生產和經營主體的監管，指導和督促企業合法規范經營。尤其要突出抓好公路煤炭運銷秩序整治工作，既要嚴格管理，防止涉煤稅費流失，又要嚴禁亂設卡、亂收費，切實維護企業的合法權益和我省對外形象。同時，各煤炭生產經營單位也要加強行業自律，自覺守法經營，自覺貫徹落實國家的政策和省委、省政府的工作要求，自覺維護全省的煤炭生產經營秩序。同志們，既要做好煤炭這篇大文章，又要做好非煤產業這篇大文章，是省委、省政府的推進轉型跨越的一個重要部署。各地、各企業特別是省屬重點煤炭企業要在抓好煤炭這個主業，做好煤炭這篇大文章的基礎上，堅持“以煤為基，多元發展”的思路，在用好煤上狠下功夫。要依托煤炭資源優勢，圍繞煤炭行業，大力發展現代煤化工、煤機制造、煤炭物流等煤炭深加工產業和相關聯產業，延長煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁等循環產業鏈，提高煤矸石、粉煤灰、中煤、煤泥和礦井水等廢棄物的綜合利用水平，讓得天獨厚的煤炭資源發揮最大的經濟效益、社會效益和生態效益，讓非煤產業得到更大的發展，使我省的產業結構發生脫胎換骨的新變化。最后還要強調的是，各級各部門和煤炭企業要在做好煤炭工業改革發展各項工作的同時，高度關注關心煤礦職工的生活，站在踐行科學發展觀的高度，努力提高職工收入，扎實做好煤礦職工勞動保護工作，切實加強職業病防治，認真解決好事關職工切身利益的住房、社會保障和子女就學、就業等問題，讓廣大礦工共享煤炭工業改革發展成果。同志們，煤炭工業是我省最重要的支柱產業，不僅關系轉型跨越發展大局，而且關系國家能源安全。推動我省煤炭工業可持續發展，責任重大、使命光榮。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實溫家寶總理視察山西時的重要講話精神，在省委、省政府的正確領導下，再接再厲，再鼓干勁，努力實現全省煤炭工業的新跨越，為再造一個新山西做出新的更大的貢獻。謝謝大家！

第三篇：省長在全省科學技術大會上的講話

同志們：

科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。進入**世紀，科學技術的發展日新月異，科技進步和創新已成為增強綜合國力、推動經濟社會可持續發展的根本動力。適應世界科技發展的大勢和我國科技發展的現狀，最近黨中央、國務院召開了全國科學技術大會，胡錦濤總書記和溫家寶總理發表了重要講話，大會把增強自主創新能力作為國家戰略，提出了用**年時間進入創新型國家行列的宏偉目標，鼓舞人心，振奮斗志，必將對我國科技事業發展和實現現代化發揮重大的歷史作用。今天，省委、省政府召開全省科學技術大會，主要任務是深入貫徹落實全國科學技術大會精神，部署實施我省中長期科技發展規劃綱要，加快推進創新型省份建設。上午，尚勇副部長代表科技部出席大會，并作了重要講話，對于我們全面理解全國科學技術大會精神、做好建設創新型省份工作具有十分重要的意義。張高麗書記作了重要講話，深刻闡述了堅持自主創新、加快科學技術發展的重要性和緊迫性，全面分析了我省科技發展面臨的形勢和挑戰，提出了今后一個時期我省科技工作和建設創新型省份的主要目標任務和重大舉措。高麗書記的講話，立意高遠，主題鮮明，內涵豐富，充分體現了全國科學技術大會精神，完全符合山東實際，具有很強的前瞻性和指導性。大家要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、把握形勢，統一思想，切實增強加快科技發展的緊迫感和責任感

胡錦濤總書記強調指出，一個國家的現代化，關鍵是科學技術的現代化。新中國成立以來，經過幾代人艱苦卓絕的奮斗，我國科技事業取得了令人鼓舞的巨大成就，極大地振奮了民族精神。山東和全國一樣，在黨中央、國務院的正確領導下，歷屆省委、省政府大力實施科教興魯和人才強省戰略，特別是“十五”以來，積極推進科技進步和創新，科技綜合實力明顯提升，對經濟社會發展的支撐和帶動作用顯著增強。主要表現在：

一是突出培育高新技術這個“亮點”，高新技術產業蓬勃發展。2005年底，全省規模以上高新技術產業實現產值****.*億元，占規模以上工業產值的**.*%，比2000年提高**.*個百分點。**個省級以上高新區技工貿總收入達到****.*億元，出口額達到**.*億美元，已經建成一批具有區域特色的高新技術產業基地。山東半島已經形成了具有一定技術優勢和聚集效應的高新技術產業組團和特色產業群。二是大力推進自主創新，一批具有戰略意義的核心技術取得突破性進展。“十五”期間，全省共取得重大科技成果*.*萬項，獲國家科技成果獎勵**項，登海種業、勝利油田、叢林集團先后獲國家科技進步一等獎。全省國內專利累計申請*.*萬件，其中發明專利*.*萬件，累計授權*.*萬件。開發具有自主知識產權的高新技術產品***多項，特種纖維、全氟磺酸樹脂、天梭高性能服務器、軟件中間件和煤汽化、液化及多聯產等多項核心技術獲得重大突破，海信“信芯”和煙臺麥得津抗腫瘤新藥“恩度”兩項成果被評為2005年國內十大科技新聞。三是加快農業和海洋科技進步，領先優勢進一步增強。連續**年實施農業良種產業化工程，創新種質資源****多份，農作物良種覆蓋率達**%以上，林果良種覆蓋率達**%以上，家禽、水產良種覆蓋率達**%以上。體細胞克隆牛研究、奶牛及肉羊胚胎移植研究走在了全國前列。海洋科技取得新的進展，海水養殖技術水平、產業規模和經濟生態效益日益提高，海洋化工、海洋藥物等一批科研成果得到推廣應用。四是完善科技創新體系，科技資源得到進一步優化配置。我省堅持**年開展產學研相結合，**%的大中型企業參與產學研合作。建設省級以上企業技術中心***個，其中國家級**個，**個企業技術中心被科技部等五部委批準為首批“國家認定企業技術中心”。建設省級以上工程技術研究中心***個，其中國家級*個，認定企業博士后工作站**個，高新技術企業****個。培育國家***產業化基地、國家火炬計劃特色產業基地各**個。全省工業企業累計開發新技術、新產品*.*萬項，其中達到國際先進或填補國內空白的****項。全省高等院校和科研機構共建設重點實驗室***個，其中國家重點實驗室*個。科技服務體系蓬勃發展，全省各類技術貿易機構達到*.*萬個。加強國際科技合作與交流，與獨聯體國家、日本、韓國、印度等建立了各種形式的國際合作基地，不斷深化與中國工程院、中國科學院、北京大學、清華大學等的戰略合作，邁出實質性步伐。五是推進科技體制改革，科技創新環境不斷優化。省里先后制定出臺了《山東省專利保護條例》、《山東省高新技術發展條例》、《山東省知識產權戰略綱要（****-****）》、《關于加強科技創新體系建設、進一步推進高新技術產業發展的決定》等一批科技法規和政策文件。省科教領導小組印發《山東省科技進步工作績效考核實施意見》，并組織了考核，科技體制改革取得較大進展。全省科技事業的發展，為促進經濟結構的調整優化、提高經濟發展質量和效益、轉變經濟增長方式、增強發展后勁和改善人民生活提供了有力的支撐，也為我們進一步增強自主創新能力，建設創新型省份奠定了堅實的基礎。

在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到，我省的科技發展水平和創新能力還遠遠不能滿足經濟社會發展的需要，與先進省市相比還存在較大差距，突出表現在：一是科技投入不足，投資結構不合理。全省規模以上項目中，高新技術產業投資僅占固定資產投資額的*.*%，2004年全省研發經費總投入占GDp的比重僅為*.**%，低于全國*.**%的平均水平，應用技術研發經費占財政支出的比重為*.**%，分別比廣東、浙江、江蘇低*.**、*.**和*.**個百分點，全省大中型工業企業研發經費占銷售收入的比重僅為*.**%，大多數企業長期研發投入不足，創業投資、風險投資不夠活躍，力度不強。二是體制機制不活。科研院所面向市場的各項改革尚未完成，體制不順、機制不活的問題還不同程度地存在。企業自主創新主體作用發揮不夠，市場化的科技服務體系不健全，導致高科技成果轉化率低，大量成果、專利被束之高閣。三是高新技術成果產業化滯后。支持高新技術實現產業化的體制與機制尚未建立起來，高新技術成果不能盡快轉化為終端產品，并占領市場。2005年我省高新技術進口、出口累計額僅為全國總量的*.*%和*.*%。特別是在信息產業和裝備制造業中，規模、效益和創新能力都落后于發達省份。四是高層次人才特別是領軍人物、創新團隊匱乏，國家重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺近年雖有重要突破，但占全國比重仍然偏小，為主承擔國家重大科技計劃項目也太少。五是我省高等教育、職業教育發展比較滯后，勞動力素質不高，每萬人中受過高等教育、職業技術教育的人數遠低于發達省份，影響了我省科技創新能力的進一步提高。

這些問題的存在，制約了我省科技事業的發展，制約了經濟效益和發展質量的進一步提高。要實現“十一五”確定的目標任務，必須堅定不移地貫徹落實科學發展觀，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，必須堅定不移地推進科技進步與創新，充分發揮科技第一生產力的作用，把我省經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。各級各部門一定要從全局和戰略的高度，深刻認識加快科技事業發展，增強自主創新能力，建設創新型省份的重大意義，切實增強緊迫感和責任感。

第一，要深刻認識加快科技進步與創新，是貫徹落實科學發展觀的需要。許多國家和地區發展的實踐表明，沒有科技進步和創新，就不可能走上科學發展的道路。我們發展中遇到的能源資源和環境瓶頸制約等問題，必須依靠科技進步和創新來解決。通過科技進步和創新，節能降耗，提高能源資源利用效率，保護生態環境，治理環境污染，實現從資源消耗型經濟向資源節約型經濟的轉變，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

第二，要深刻認識加快科技進步與創新，是轉變經濟增長方式、調整經濟結構、實現經濟又快又好發展的基礎。當前，我們正處在經濟結構加快調整、增長方式加快轉變的重要時期，必須把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，通過科技創新提高產業層次和水平，促進產業結構優化升級，提高經濟發展的科技含量。這樣，才能夠徹底改變高投入、高消耗、高污染的狀況，實現經濟增長方式由粗放型向集約化轉變。

第三，要深刻認識加快科技進步與創新，是增強經濟發展后勁和市場競爭力的關鍵。支撐發展是科技進步的根本任務。在經濟全球化的今天，市場競爭從根本上講是科技和人才的競爭。如果我們缺乏科技創新能力，就難以增強綜合競爭力，立于不敗之地。我們必須緊緊圍繞增強自主創新能力這一核心，搶抓機遇，以高新技術產業為先導，以建立現代制造業體系為目標，大力推進科技進步，努力提升產業競爭力，增強發展后勁。

第四，要深刻認識加快科技進步與創新，是推進現代化、建設“大而強、富而美”社會主義新山東的動力。進入**世紀，在新科技革命的推動下，國民財富的增長和人民生活的改善越來越有賴于知識的積累和創新，誰在知識和科技創新方面占據優勢,誰就能夠抓住機遇,在發展上掌握主動。我們只有把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，把科技進步和增強自主創新能力貫穿到現代化建設的各個方面，把經濟發展切實轉到依靠科技進步和創新上來，才能為經濟社會發展提供持久的動力，才能如期達到全面建設小康社會的宏偉目標。

二、發揮優勢，重點突破，認真組織實施我省中長期科技發展規劃綱要

根據國家科技發展規劃綱要，結合我省“十一五”發展規劃，我們制定下發了《山東省中長期科學和技術發展規劃綱要》。《規劃綱要》明確了未來**年我省科技發展的指導思想，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的方針，深入實施科教興魯和人才強省戰略，大力發展高新技術產業，加強以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，以實現優勢領域的技術突破和重點領域的技術跨越為重點，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，科技綜合實力、自主創新能力和科技文明程度不斷提高，逐步建成創新型省份，支撐和引領經濟社會持續協調發展。《規劃綱要》提出了“十一五”和****年我省科技發展的總體目標，主要是：到“十一五”末，全省綜合科技進步水平指數進入全國前列，全社會R&D經費占GDp的比重達到*%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率要達到**%，成為經濟增長的主要推動力量。再經過**年的奮斗，到****年，全省科技綜合實力達到中等發達國家的平均水平，全社會R&D投入占GDp的比重達到*.*%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到**%以上，科技引領山東提前基本實現現代化，建成創新型省份。這些目標是鼓舞人心的，也是實事求是的。我們相信，通過全省人民的共同努力，是完全能夠實現的。

實施《規劃綱要》，是一項長期而艱巨的任務。今年是啟動實施的第一年。各級各部門要立足當前，著眼長遠，加強領導，明確責任，列入重要日程，擺到突出位置，堅持不懈地抓好落實。各地也要結合實際，根據國家和省《規劃綱要》的總體部署，制定和實施好本地區的科技規劃。工作中,要按照科技發展的重點領域和主攻方向，做好“五個結合”，努力實現“五個新突破”。

做好“五個結合”，一是做好經濟與科技相結合。經濟與科技相互滲透、相互融合，是當代經濟和科技發展的重要特征。科學技術作為第一生產力，是經濟發展的內在要素和主導力量。經濟的持續發展不僅為科技的發展提供物質保證和支持，更為科技的發展提供了持久的需求。這就要求我們必須更加注重處理好經濟與科技的關系，推動經濟與科技緊密結合，把經濟發展切實轉到依靠科技進步和創新的軌道上來，科技發展要自覺地為經濟建設服務。二是做好自主創新與引進技術相結合。要全面理解自主創新的科學內涵，毫不動搖地把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點。同時我們也要認識到，堅持自主創新并不排斥和否定引進技術，更不是關起門來自己一切從頭干起。這就要求我們在全力推進自主創新的基礎上，切實做好引進消化吸收和再創新的文章，充分利用對外開放的有利條件，擴大和深化國際科技交流與合作，積極吸收和借鑒國外先進科技成果，在更高起點上推進自主創新。三是做好政府行為與市場機制相結合。在社會主義市場經濟體制下推進科技進步和創新，政府必須強化對科技的宏觀管理，加強政策導向，努力增加投入，營造有利于科技創新和人才成長的良好環境。同時，堅持以市場為導向，充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用，發揮企業技術創新主體的作用，有效整合科技資源，激發企業和全社會的創新活力。四是做好基礎研究與應用開發相結合。基礎研究是技術發明的先導，是應用開發的源泉。基礎研究必須圍繞經濟社會發展的主要領域，為技術創新和應用開發服務。同時，要從市場出發，加強應用開發研究，提高科技成果轉化率和科技進步貢獻率，形成具有市場競爭力的產品和產業。五是做好整體布局與突出重點相結合。實施《規劃綱要》必須正確處理發展與需要、全局與局部、近期與長遠的關系，充分考慮經濟社會長遠發展需要和科技發展趨勢，牢固樹立全局觀念，確保戰略重點，努力形成比較完整的學科布局，滿足經濟社會發展對科技多方面的需求。同時，必須從實際出發，堅持有所為有所不為，科學合理地確定科技發展的重點領域和重大項目，集中力量抓一批帶動性強、關聯度大、作用突出的關鍵共性技術及戰略性、儲備性技術的研究與開發。

實現“五個新突破”，一是要在發展新能源、節約資源與開發環保技術方面實現新突破。現在，我們的發展已經越來越受到能源資源和環境的制約，那種依靠高投入、高消耗、高污染的老路絕不能再走下去，必須依靠科技進步和創新找出路、找辦法。因此，我們要按照節約發展、清潔發展、高效發展、安全發展的要求，以可持續發展和資源節約、環境友好為目標，堅持減量化、再利用、資源化原則，集中突破一批節能、節水、節材、節地、節礦和循環生產的關鍵共性技術，為建立節約型社會提供強大的科技支撐體系。要大力推進能源結構多元化，加強生物質能、太陽能、風能、海洋能等可再生能源的開發利用，積極開發煤、天然氣和液化石油氣的高效開采及清潔利用技術。要大力開發和推廣環保新技術，尤其是要開發廢棄物再利用、資源化技術，切實改善大氣污染、水污染和固體廢棄物污染的狀況。

二是要在發展農業高新技術和海洋技術方面實現新突破。農業和海洋技術是我省的優勢，我們必須高度重視，加快發展，切實做大做強、做出特色。要加強農村科技研究和推廣，因地制宜，大力開發具有地方特色的農業技術和產品。在一些重要領域，特別是農業良種培育、動物重大疫病防治、農產品精深加工、食品安全與標準化等方面，加大投入，集中力量攻克重大關鍵技術，不斷提高農業科技的持續創新能力。要大力加強農村科技信息村村通工程建設，搞好科技干部培訓，提高農民綜合素質和勞動技能。要突出建設好青島國家海洋科學研究中心，加強海洋基礎科學和應用技術研究，突破一批產業化關鍵技術，培育新興海洋產業，大幅度提高我省海洋技術領域的整體水平和原始創新能力。

三是要在發展電子信息、生物技術、新材料三大高新技術領域實現新突破。加快這三大高新技術的發展，符合世界新科技革命發展的趨勢，凸顯我省高新技術產業發展的優勢。要圍繞推進國民經濟信息化建設，重點加強軟件技術、計算機及外圍設備、網絡與通信技術、數字化電子產品及配件的研究開發與產業化，堅定不移地走新型工業化道路，以信息技術改造提升傳統產業和現代服務業。要集中部分高校和科研院所力量，加強生命科學基礎研究和重大生物技術攻關研究，開展基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程等生物技術的應用研究，培育具有自主知識產權的產品。要加快新材料技術與產業化發展，推動特種纖維材料、特種金屬材料、新型高分子材料、新型陶瓷及新型建筑材料等領域的技術創新。

四是要在發展先進制造業和現代服務業技術方面實現新突破。先進制造業是國民經濟發展最重要的源泉，也是衡量競爭力高低最主要的體現。要圍繞半島制造業基地建設，大力實施制造業信息化工程，重點研究現代設計、先進加工、先進制造模式等先進制造技術，開發大型成套裝備和精密配件產品，提高我省制造業技術水平。半島制造業基地和半島城市群一定要做好科學合理分工，優化資源配置，形成創新的合力。要突出我省裝備制造業的優勢，以龍頭企業為基地，以數控機床、汽車與發動機、造船、醫療器械等裝備制造業技術為重點，積極推進具有自主知識產權的重點產品的研發和產業化，加快“山東制造”邁向“山東創造”。要大力實施現代服務業發展重大科技計劃項目，抓住我省制造業發展需求和國際服務業加速轉移的機遇，以工業化促進服務業發展。要充分運用現代科技手段和科技進步的成果，促進現代服務業的信息化、國際化、規模化、品牌化建設，不斷增強我省服務業的競爭優勢。

五是要在社會發展及公共管理等技術方面實現新突破。社會發展科技研究直接關系國計民生和社會安全，是提高政府管理社會水平、應對各種公共突發事件，推進平安山東、和諧山東、文明山東建設的重要支撐。要堅持以人為本，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，高度重視社會發展科技研究，圍繞人口、資源、環境、醫療衛生、公共安全、城鎮化建設等重點領域，集中科技力量，進行重大科技攻關，加強多種技術的綜合集成，大幅度提升科技服務于社會公益領域的能力，讓科技發展成果更多地惠及全省廣大人民群眾。

三、強化措施，完善政策，努力開創科技發展新局面

全國科學技術大會構畫了我國科學技術發展的宏偉藍圖，擂響了全黨向科學進軍的戰鼓。我們一定要緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府的戰略部署，按照“十六字”方針的要求，把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，貫徹到各個產業、行業和地區，貫徹到現代化建設的各個方面，激發全社會的創新精神，大力推進科技創新、制度創新、管理創新，努力建設創新型省份。當前，要突出做好以下工作。

（一）著力推動高新技術向更高層次發展。今后一個時期，高新技術依然是我省經濟社會發展的突出亮點，我們必須緊緊圍繞對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，選準突破口和主攻方向，協力攻關，重點跨越，形成一批市場占有率高的產品和知名品牌。要大力實施高新技術自主創新工程，力爭在電子信息、生物技術、能源環保、裝備制造業等重要領域和重點產業取得突破。要堅持引進、消化、吸收和自主創新相結合，推進裝備制造業關鍵技術創新和系統集成，提高重大技術裝備的國產化水平，實現技術跨越式發展。要通過自主開發和引進關鍵技術，提高傳統產業技術裝備水平和技術創新能力。要繼續大力實施名牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的專利和產品，支持擁有名牌產品、先進技術的企業加快發展，重點培育一批著名品牌企業、一批年銷售收入過百億元的大企業集團和一批中國名牌。要加快建設山東半島高新技術產業帶，突出發展高附加值、高技術含量和低能耗的產品，有效整合資源，培育各具優勢的產業集群和高新技術特色產業群。國家級和省級高新技術開發區要加快以增強自主創新能力為重點的第二次創業，努力建設成為促進技術進步、增強自主創新能力的重要載體，成為搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。

（二）切實強化企業在技術創新中的主體地位。要圍繞使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，鼓勵支持企業主動面向科研機構、高等院校尋求智力支撐，特別是要積極推進與中國工程院、中國科學院和高等院校、科研單位的實質性合作。各級政府都要繼續推進和完善產學研結合的平臺，大力引導、支持企業加強工程技術研究中心、博士后科研工作站、企業技術中心等研發機構建設。要引導企業用足用好有關政策，加大技術開發投入，認真落實高新技術企業研發投入占銷售總收入*%、重點企業占*%、一般企業占*%的規定。企業要注重以高新技術和先進適應技術為依托，加強技術改造，不斷提高技術水平。省政府安排的*.*億元結構調整專項資金，重點支持***個重點產品技改項目，并引導社會資金、企業自有資金投入，提高骨干優勢產品企業的技術裝備水平。要鼓勵企業積極參與、承擔各類科技計劃，探索建立由企業牽頭實施重大科技項目的機制，推動***家重點大企業建立研發機構和專利管理機構，培育***家重點企業技術中心。要更加注重發揮中小型特別是民營科技企業在技術創新中的生力軍作用，在科技政策和經濟政策上給予更大支持。

（三）加快推進高新技術成果產業化。科研院所、高等院校要按照市場導向和市場需求，多出科技含量高、市場需求大、產業化前景廣闊的科技成果，加強科技成果的中試環節，提高科技成果的成熟度。要按照政府引導、市場運作的方式，建立健全社會化、網絡化的創新服務體系，重視培育技術服務中介機構，引導科技中介服務機構向專業化、規模化、規范化方向發展。要加快發展創業風險投資事業，加強各類科技園、孵化器、創業中心建設，充分發揮對高新技術成果的產業孵化作用。各級政府要加強促進科技成果轉化的政策導向，利用信息化手段對企業提供成熟的科技成果信息。要加大高新技術產業風險投資的力度，為成果的轉化提供資金支持。要加快建立和完善各類推廣機構和推廣體系，推進科技成果盡快轉化為現實生產力。

（四）積極深化科技體制改革。科技體制改革是科技事業發展和推進自主創新的內在動力。必須加大措施和力度，深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展自身規律的科技體制。要結合事業單位改革，統籌推進科研院所改革，使科研院所真正成為原始創新和集成創新的平臺。積極推動應用型技術開發機構轉制為企業和科技中介機構，或并入企業、高校，提高面向市場、服務于經濟發展的能力，同時，加強對基礎型、公益型科研機構的支持力度，加快建立現代院所制度。要充分發揮省科學院、省醫科院、省農科院等大院大所科技創新的骨干作用，整合資源，突出優勢，不斷提升我省自主創新成果在全國以及國際上的影響力。要系統總結科技計劃管理體制改革的實踐經驗，推進科技計劃管理的制度化，繼續堅持整合科技資源、集中力量辦大事的好做法，組織實施一批重大科技專項，強化科技計劃項目的績效考核和動態管理。要穩步推進科技獎勵評審制度改革。要加強科技評價制度改革，營造鼓勵創新、寬容失敗、勇于探索、平等競爭的創新環境，支持優秀的年輕人才脫穎而出，抵制心浮氣躁、急功近利的不良風氣。

（五）大力推進知識產權戰略。保護知識產權是市場經濟條件下激勵自主創新的根本舉措，也是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的具體體現。各地各部門要根據《山東省知識產權戰略綱要（****-****）》，結合實際，制定配套措施，狠抓貫徹落實。要進一步制定山東省專利推進工程實施方案及配套措施，逐步建立為支柱行業和重點企業集團服務的知識產權信息網絡。要支持***家重點企業建立專利工作機構，完善知識產權保護制度，引導企業運用知識產權戰略，開辟占領市場。要在不斷提高專利申請數量的同時，更加注重提高專利申請的質量和水平，盡快提高發明專利、國外專利的獲取能力。要加大知識產權保護執法力度，堅決查處和打擊各種知識產權侵權行為。

（六）進一步加大科技投入。科技投資是戰略性投資。從今年開始，省財政要大幅度增加應用研發經費投入，在去年的基礎上增加*個億，并建立財政應用研發投入穩定增長的機制，使今后財政應用研發投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。有關部門要切實用好、管好財政應用研發經費，加強動態管理和績效考核，特別要加強對財政應用科技研發投入資金的整合與使用情況的監管，提高財政科技投入效益。各級政府都要從經濟和社會發展的需要出發，把科技投入作為預算保障的重點，優化投入的結構，明確支持的重點。省級投入要重點支持高新技術研究、社會公益研究和科技成果的轉化，基層財政科技投入要重點支持推廣適用技術和科技成果產業化。要通過政府投入，引導企業和社會增加科技投入，形成政府、企業和社會多元化、多渠道的科技投入格局。本文由網絡提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章

（七）加強科技創新人才隊伍建設。要不斷增強我省的自主創新能力，人才是根本。要充分發揮各行各業科技人才的積極性、主動性、創造性，進一步營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。要按照項目、基地、人才一體化的模式，培養、發現和引進一批一流科學家和學術帶頭人，形成一批優秀創新人才群體和創新團隊。繼續組織實施“泰山學者”建設工程，大力培養青年科技人才，打破論資排輩現象，改進和完善學術交流制度，為年輕人才施展才干提供更多的機會和更大的舞臺，鼓勵更多的青年科技人才脫穎而出。要加大高層次科技創新人才和管理人才的公開招聘力度，重點科研崗位的學術帶頭人，要面向國內外乃至海內外公開招聘，大力吸引留學生、高校畢業生來我省創業。要建立有利于激勵自主創新的人才評價和獎勵制度，構建符合科技人才規律的多元化考核和評價體系。要深化教育體制改革，高等院校要適應經濟社會發展需要，加強科技創新人才的培養和使用。同時，大力發展職業技術教育，培養第一線技術人員，促進科技成果轉化應用。各級政府都要高度重視科普工作，制定扶持政策，廣泛傳播科學思想，形成尊重科學、尊重人才、崇尚創新的濃厚社會氛圍，提高全社會的科學文化素質。

（八）努力營造鼓勵自主創新的政策和制度環境。各級政府和部門一定要把國家和省里支持自主創新的各項政策措施不折不扣地落到實處。要切實把鼓勵企業進行自主創新的各項稅收優惠政策落到實處，加大對企業研究開發投入的稅收激勵，特別是要完善促進高新技術企業發展的稅收政策，推進對高新技術企業實行增值稅轉型改革。完善相關金融政策，引導各類金融機構支持自主創新。要完善創業風險投資法規保障體系，鼓勵設立創業風險投資基金，引導社會資金流向創業風險投資企業。要進一步加大科技進步績效考核力度，重點考核各地自主創新、高新技術產業發展、科技經費投入及科技成果與知識產權等方面的情況，并將考核結果作為衡量政績的重要內容。

同志們，推進自主創新，建設創新型省份，是全省人民的一項重大戰略任務，是時代賦予我們的光榮歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，解放思想、振奮精神，堅定信心、扎實苦干，奮發努力、勇攀高峰，開創我省科技發展的新局面，為全面建設小康社會、實現“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：市長在全市領導干部大會上的講話

文章標題：市長在全市領導干部大會上的講話

尊敬的_部長、__副部長、_專員，同志們：

剛才___專員宣讀了省委的決定，_副部長和我們的老書記、老班長_部長都作了非常重要和熱情洋溢的講話，對___的工作給予了充分的肯定，表達了他們對___的熱愛之情、發展之情、關注之情。為此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲對老班長___部長、___副部長、___專員表示崇高的敬意和衷心的感謝！此時此刻，我有很多話要講，我把這些想法濃縮成三句話，來表達我的心情。

第一，說句感知的話，就是不忘信任。這次省委決定由我接任___市市委書記，這是省委對我們工作的肯定，也是對我的信任，我感知這更重要的是一種責任，是一種使命，是一種力量。省委決定由我擔任市委書記，從市長到書記這不僅僅是一個角色的轉換，也是新時期省委對___人民、老區發展作出的一個重大決定。我擔起這份擔子，真誠地感謝省委、感謝組織，真誠地感謝在座的各位領導同志，真誠地感謝___７８０萬人民。在其位，謀其政。當好這個市委書記，肩頭的擔子是沉甸甸的。我將以加快___發展為己任，以干事為民為天職，以清正廉潔為原則，團結帶領全市人民勵精圖治，埋頭苦干，努力實現___經濟社會更快更好地發展。透過這樣一個新的視點，我將視信任為責任，視責任為使命，視使命為舞臺，以發展的成績讓省委放心！讓___人民放心！

第二，說句交心的話，就是不忘歷史。___有著輝煌的歷史，革命戰爭年代，我們為新中國的建立作出了重大犧牲。在社會主義建設時期，我們一屆一屆的領導班子為___的發展嘔心瀝血，做出了重要貢獻，___的發展能有今天，這是歷屆班子拼搏進取、接力奮斗的結果。尤其是近幾年來，我們在懷廉書記的帶領下，___的發展日新月異，大家看在眼里，記在心里。懷廉同志從１９９８年３月任職___以來的八年多、３１００多個日夜里，付出了艱辛奮斗的汗水，度過了人生美好的年華，為___發展做出了重大的貢獻。他政治堅定，為人耿直，作風民主，與大家團結共事，給我們留下了難忘的印象，留下了寶貴的財富，這些都是我們在座的領導同志和全市人民永遠需要記取的，永遠需要學習的，永遠需要傳承的。與懷廉書記搭班子，他的優秀品質將會影響我的終生。站在這樣一個新的基點上，我們把接力棒接過來，傳下去，保持___經濟社會發展的連續性，請懷廉部長放心，請___副部長放心，我們一定能變過去的堅實基礎為今后發展的重要條件，變歷任積累的成功經驗為巨大的精神財富，變輝煌的歷史為燦爛的明天！

第三，說句共勉的話，就是不忘奮斗。___要發展，要進步，道路非常漫長，面臨的困難依然很多。發展無邊界、追求無止境，“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。說句共勉的話，就是“三個堅持”：即堅持以傳統的美德做人，以平民的心態做官，以一流的理念做事；堅持不以一己之利為利，不以一己之害為害；堅持從我做起，從現在做起。以之與同志們共勉，以之與同志們共事，以之為全市廣大人民群眾服務！

剛才，___副部長對___的發展和當前的工作提出了非常重要的要求，學習貫徹好十六屆六中全會和省八次黨代會精神，抓好市縣鄉換屆工作，這是我們目前首要的任務。借此機會，我再把徐光春書記在換屆座談會上的講話精神傳達一下。徐書記明確提出了“三個導向”，即“要形成干事業謀發展的好導向”、“要形成講黨性顧大局的好導向”、“要形成樹正氣守紀律的好導向”。徐書記還嚴肅提出了“四要四不要”：要服從組織決定，不準搞非組織活動；要維護班子團結，不準互相拆臺；要嚴守換屆紀律，不準拉票賄選；要堅持正確引導，不準傳播小道消息。這些要求鏗鏘有力，真真切切，明明白白。希望我們每一個領導干部尤其是黨員領導干部，要真正按照徐光春書記的要求，在換屆工作中做好應做的工作。我相信，只要大家團結一致，合作共事，講黨性、講原則、講正氣，我們貫徹黨的十六屆六中全會、省八次黨代會精神就能落到實處，___的經濟社會發展就能在現有的基礎上取得更好的成績，每一個人都能在發展過程中發揮出應有的作用。讓我們在這樣一個新的起點上，把我們的換屆工作搞好，把___經濟社會發展推動得更快，讓___人民的日子過得更好！

《市長在全市領導干部大會上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市長在全市領導干部大會上的講話。

第五篇：20110730-關于認真組織學習袁純清書記王君省長在全省領導干部大會上重要講話的通知

中共山西省直工委文件

晉直發?2011?33號

關于認真組織學習袁純清書記王君省長 在全省領導干部大會上重要講話的通知

各直屬機關黨委(總支、支部):

7月28日,省委召開了全省領導干部大會。省委書記袁純清、省長王君分別在大會上作了重要講話。省直工委要求,各直屬機關黨委(總支、支部)要迅速組織機關廣大黨員干部認真學習袁純清書記和王君省長的重要講話,掀起學習貫徹的熱潮。現將有關事項通知如下:

一、充分認識袁純清書記和王君省長重要講話的重要意義,把思想和行動統一到講話精神上來

袁純清書記的重要講話站在事關山西發展全局的戰略高度,準確把握國內外經濟發展的新變化新特點,緊密結合山西改革發展穩定的實際,從貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神、進一步做好全省經濟工作、加快轉型綜改區建設、搞好省市換屆工作、加強和創新社會管理等方面作出全面安排部署,具有很強的思想性、針對性、指導性和可操作性。王君省長的重要講話全面總結了今年上半年全省經濟王作,深刻指出了當前需要認真把握和應對的突出問題,對做好下半年經濟工作提出

了新的要求。這兩個講話對于進一步統一全省廣大黨員干部群眾的思想,進一步凝聚和調動社會各方面力量,以更堅定的信心、更昂揚的狀態、更務實的工作,積極投身山西轉型跨越發展的偉大實踐,以優異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開,具有十分重要的意義。各直屬機關黨委(總支、支部)要集中一定時間,組織集體學習,把袁純清書記和王君省長重要講話原原本本地迅速傳達到機關廣大黨員干部。要把學習貫徹兩個重要講話作為當前的一項重要政治任務,各部門各單位黨組(黨委)中心組要把學習袁純清書記和王君省長重要講話作為近期中心組學習的重要內容,以處級以上黨員領導干部為重點,把集中學習與個人自學、通讀原文與專題研討結合起來,用講話精神指導工作、推動實踐,進一步把思想和行動統一到講話精神上來。

二、深刻領會袁純清書記和王君省長重要講話的精神實質,增強貫徹落實的自覺性和堅定性

要認真學習領會袁純清書記就全省重點工作講的六點意見;認真學習領會袁純清書記強調的,要講黨性、顧大局、守紀律,正確對待進退留轉,對人民要有感恩之心、對組織要有敬畏之心、對事業要有責任之心、對職位要有平常之心、對紀律要有警戒之心、對干部要有關愛之心;認真學習領會關于加強和創新社會管理工作袁純清書記所提出的打基礎、抓關鍵、設防線、建機制的重要要求以及王君省長提出的提高認識、健全機制、夯實基礎、完善體系的講話要求;認真學習領會王君省長對做好下半年經濟工作提出的七個工作重點和主要措施。要把學習袁

純清書記和王君省長重要講話同深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神結合起來,增強政治意識、大局意識、責任意識,以人一己

十、人十己百的工作干勁,狠抓貫徹落實,扎扎實實推進當前機關各項工作任務的落實。

三、充分發揮機關黨組織的職能作用,為推動轉型跨越發展、確保省委決策部署政令暢通提供思想政治保證

省直機關是全省政治、經濟、文化和社會生活的組織者和管理者,在全省工作中居于重要地位。各直屬機關黨委(總支、支部),要站在全局和戰略的高度,明確機關黨組織的定位,牢牢把握服務中心、建設隊伍這一核心任務,認真履行協助、監督、教育職能。按照省委統一部署和備部門各單位黨組(黨委)的具體要求,充分發揮機關黨組織的政治優勢和組織優勢,圍繞轉型跨越發展加強干部隊伍建設,轉變干部作風,深入開展機關干部下鄉住村“六個一”活動,進一步深化學習型黨組織建設和創先爭優活動,認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》,嚴格落實機關黨的工作責任制,特別是要精心籌各組織、開好山西省直屬機關黨代表大會,做好推薦選舉省直機關出席省第十次黨代表大會代表工作,切實把講話精神落到實處,不斷提高機關黨建工作科學化水平,扎實推進機關黨建工作走前頭、作表率。

中共山西省直屬機關工作委員會

2011年7月30日