第一篇：%A8省領導干部大會上的講話解讀(二)

袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

（二）----工業新型化：圍繞煤延伸煤跳出煤

省委書記袁純清在全省領導干部大會上指出,工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化是轉型發展的根本舉措,是跨越發展的主要依托。

在談到工業新型化問題時，他多次強調，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西工業新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進。這是基于省情的深刻認識和準確判斷，指出了山西轉型跨越發展的主導方向。

那么，什么是工業新型化？袁純清在講話中，從經濟學角度和新型工業發展方向等六個層面的解釋令人耳目一新：從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產業比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。

山西的省情決定了我們實現新型工業化的路子。袁純清的講話給大家指明了“七條路徑”：圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展；圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明轉變，建設以太原為中心的世界煤機產業基地；圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，提升山西發展活力和競爭力；圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力轉化；圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢；圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術；圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，堅持大片大作大戲表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚，培育新的經濟支撐點。

我們知道，作為煤炭資源大省，山西工業經濟發展中，煤、焦、冶、電四大支柱產業占80%，其中挖煤賣煤又占到60%。在推進工業新型化進程中，煤炭資源優勢不能丟，要以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展。這一點，袁純清書記講得很明確：“我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。” 如何實施？基本思路也很明確。首先要提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，實現煤炭本身高效、綠色、安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。可喜的是，全省煤炭資源整合和煤礦兼并重組為“以煤為基，多元發展”奠定了良好的基礎。我們要抓住機遇，結合產業特點，堅持全循環、抓高端，構建具有山西特色的循環經濟發展模式，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，在不斷加工轉化中實現發展效益最大化。

有這樣一組數字：山西省年外調煤炭5億多噸，調進調出貨物10億噸，總物流量全國第一；全省道路貨運車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費貨運能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達28%，遠遠高于18.3%的全國平均水平。如果山西省物流總成本降到全國水平，相當于增加700億的GDP。利用這一優勢，我們應瞄準建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心的目標，將物聯網等信息技術融入物流業，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。由此可見，把傳統煤炭運輸業提升為現代物流業，將會產生巨大效益。

圍繞能源資源優勢，加快對新興產業的培育發展，是袁純清在講話中著重強調的。新能源新材料是高新技術的基礎和先導產業，正處于爆發式增長的前夜。山西省在這一領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發展潛力。要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。工業新型化要靠科技來引領，舉全省之力開展的“科技創新跨越工程”已被列入議事日程。當前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統產業的提升和循環、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫藥、生態環保引進高端人才，開展科技攻關。

煤機制造是山西省裝備制造業的優勢所在，山西省將建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉變。山西省文化旅游產業近年來得到長足發展，目前，要發揮因煤而聚的特有的資本優勢，加快產業轉型，培育新的經濟支撐點，搭建政策、融資、項目等平臺，吸引整合更多資本，做大做強山西省文化旅游產業。

實現山西新型工業化，要走好袁純清在講話中提出的“七條路徑”，還必須創新思想觀念、思維方式和工作手段，打好資源為“王”成本優勢這張牌，堅持資源跟著高端產業走，實現材料加工向加工材料轉變，突出創新引領、標準為上，要板塊化發展、園區化承載、集群化推進，樹立“資源有限、創造無限”理念。

相關鏈接

山西省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升；“十一五”以來增長放緩，也主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲。目前全省煤炭產量為6億多噸，“十二五”期間可望達到10億噸左右，產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈縮小趨勢。

名詞解釋

物聯網：通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。通俗來講，物聯網就是“物物相連的互聯網”，其核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡；其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。

第二篇：王君省長在全省領導干部大會上的講話

王君同志的講話

（2011年7月28日）

時至年中，省委、省政府專門拿出兩天時間舉辦全省領導干部加強和創新社會管理研討班，召開全省領導干部大會，專題研討加強和創新社會管理，總結上半年工作、安排部署下半年工作。待會兒，純清書記還要作重要講話，大家要深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我就全省上半年經濟運行情況和下半年經濟工作，以及加強和創新社會管理，講幾點意見。

一、關于上半年經濟工作

今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實中央決策部署和宏觀調控政策，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為抓手，圍繞轉型跨越發展，全力實施“十二五”規劃，著力推動工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，狠抓安全生產工作，切實保障和改善民生，深化改革開放，全面推進經濟社會各項工作，全省經濟在去年高位運行的基礎上，繼續保持良好的發展態勢。上半年，全省生產總值完成5134億元，同比增長13.3%；主要經濟指標全部實現時間過半、任務過半的目標。分析上半年經濟運行情況，具體有以下幾個特點：

（一）三次產業協同發展，經濟保持平穩較快增長。一是農業穩定發展。夏糧生產有效克服去冬今春五十年一遇的嚴重干旱的影響，獲得較好收成，產量達到24.24億公斤，同比增長3.5%；秋糧播種面積穩中有升，作物長勢良好，預計全年糧食產量有望突破110億公斤，再創歷史新高；畜牧業健康發展，肉、蛋、奶產量分別增長9.6%、7.3%、6.4%。

二是工業快速增長。上半年，規模以上工業增加值完成2698.8億元，同比增長19.40/0。主要產品產量較快增長，煤炭產量達到4.1億噸，增長21.5%；焦炭產量4441萬噸，增長8.2%；鋼材產量1568萬噸，增長13.1%；發電量1120億千瓦時，增長6.5%。主要工業品價格穩中有升，6月份，噸煤綜合平均售價為630元，同比上漲16%；焦炭價格為1850元／噸，同比上漲5.7%；鋼材價格為4680元／噸，同比上漲20%；不銹鋼價格為22590元／噸，同比上漲4%。

三是服務業繼續保持較快發展態勢。上半年，服務業增長9.1%，特別是旅游業發展勢頭強勁，旅游總收入達到619.3億元，增長23.3%。

四是運力、電力運行平穩。上半年，全省鐵路貨運量完成2.8億噸，增長7.4070；太原鐵路局6月份日均裝車數為21823車，達到歷史高位。公路貨運量完成3.2億噸，增長6.7%。全社會用電量為811億千瓦時，增長11%。

（二）內需外需持續擴大，經濟增長的協調性進一步增強。

上半年，投資繼續保持快速增長，全省固定資產投資完成2217億元，增長33.3%，高出全國平均水平7.7個百分點，高出中部地區平均水平2.3個百分點。其中，省級重點工程完成投資1092億元，增長74.5%，高速公路、鐵路、電力、產業結構調整、保障性住房等5大類項目完成投資909億元，占到重點工程投資的83.3%。特別是高速公路建設項目完成投資315億元，排全國第2位，31條在建高速公路建設快速推進，為年內建成1000公里、2012年高速公路總里程突破5000公里奠定了堅實的基礎。規劃投資1000億元，加大水利建設力度，掀起了水利建設新高潮。35項應急水源工程加快推進，引黃北干工程再有60天就將實現引水到大同、朔州的目標；投資300多億元，啟動實施了“兩縱十橫、六河連通”的大水網工程，通過5年的努力，全省供水能力將由現在的63億立方米增加到91億立方米，供水區域覆蓋全省六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區），全省50%的國土面積、70%的人口從中受益，長期制約我省可持續發展的水資源短缺問題將從根本上得到解決。

與此同時，上半年，消費持續活躍，全省社會消費品零售總額完成1803.9億元，增長17.5%；外貿回升有力，進出口總額完成71.4億美元，增長22.8%，其中，出口27.4億美元、增長26.6%，進口44億美元、增長20.6%。

（三）經濟結構調整力度加大，經濟發展方式轉變步伐加快。從投資結構看，農業投資在上年同期大幅增長81.6%的基礎上，今年上半年又增長23.1%工業投資增長34.8%，主要是用于結構優化升級，比如，煤礦改擴建、技術改造投資增長136%，新興產業投資增長60%；與之形成鮮明對比的是，焦炭、鋼鐵、有色、化工、水泥、電力等六大高耗能行業投資占工業投資的比重由上年同期的44.2%下降到36.2%。第三產業投資增長32.9%，占全省投資的比重穩定在52~0以上。特別是非國有投資趨于活躍，上半年增長44.5%，高出國有投資增幅18.2個百分點，在投資中的比重由去年同期的38.7%提高到41.9%。

從產業結構看，在全面落實國家和我省已出臺的一系列強農惠農政策、繼續推進三大現代農業示范區建設的基礎上，今年又投資56億元，實施了灌區建設補貼等“十項惠農政策”和高標準糧田創建等“十大強農工程”，重點扶持2000個“一村一品”專業村和42個“一縣一業”示范基地縣，促進了農業結構調整和農業發展方式轉變。煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿收官，我省煤炭工業告別了小煤窯時代，進入了現代化大礦時期，產業素質和水平明顯提高，為推動轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。在此基礎上，全面啟動非煤礦山和焦炭、鋼鐵、化工、建材等行業的整合重組，加大落后產能淘汰力度。與此同時，積極培育壯大新興產業。上半年，先進裝備制造業、特色食品工業等新興產業快速發展，分別增長31.4%、23%，大大高于工業平均增幅。從節能減排成效看，上半年，萬元GDP綜合能耗下降3010以上；二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排量全部完成進度任務；完成營造林410萬畝，占任務的91%，全省生態環境不斷改善。

從安全生產形勢看，在全省上下的共同努力下，全省安全生產形勢持續明顯好轉，各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎上，今年上半年又減少171人，同比下降13.4%，煤礦百萬噸死亡率下降到0.088，為推動轉型跨越發展營造了良好的安全氛圍。

（四）經濟效益與速度同步提高，發展的質量進一步提升。

經濟增長的速度、效益、質量同步提升，不僅體現在結構調整、節能減排和安全生產等方面，而且體現在企業生產經營、財政收入和居民收入等方面。從企業經營情況看，上半年，全省規模以上工業企業實現銷售收入7552億元，同比增長35.9%；實現利潤572億元，增長38.3%；上繳稅金511億元，增長28.5%o從財政收入看，上半年，財政總收入完成1244億元，增長29.4%；一般預算收入完成677億元，增長29.6%。從居民收入看，城鎮居民人均可支配收入達到8653元，增長14.6%；農民人均現金收入達到2834元，增長20.5%。

（五）社會事業加快發展，民生進一步改善。

一是就業形勢總體穩定。上半年，全省新增城鎮就業26.2萬人，完成全年目標任務的65.5%；轉移農村勞動力22.3萬人，完成全年目標任務的74.3%；城鎮登記失業率控制在3.5%，低于4.2%的調控目標。

二是社會保障全面加強。企業退休人員基本養老金月人均增加190元、達到1676元，新農保試點已擴大到50%以上的農業縣，啟動城鎮居民社會養老保險試點工作；城鎮醫療保險參保率達到94.3%，新農合參合率達到98.5%；8.5萬名國企“老工傷”全部納入工傷保險統籌范圍；全省失業保險金標準平均提高16.2%；222萬城鄉低保對象和16.9萬農村五保供養對象實現應保盡保。

三是保障性住房建設力度加大。各級成立了由政府主要領導任組長、相關負責同志任副組長、分管領導兼任辦公室主任的領導組，實行建設用地單列，多渠道籌集建設資金，在積極爭取國家資金、加大省財政投入的同時，將中央代地方發行的51億元債券中的41億元用于保障性住房建設。上半年，全省開工建設各類保障性住房29.8萬套，開工率為83.9%，特別是公共租賃住房開工率超過100%，走在了全國前列。

四是房地產市場調控初見成效。全面落實國家房地產調控政策，綜合運用限購、公布房價調控目標、提高首付比例、執行差別化利率、實行全額征稅等措施，使我省房價過快上漲的勢頭得到初步遏制，房地產市場呈現“兩增一穩一降”的趨勢。“兩增’’，就是房地產開發投資和商品房施工面積增加。上半年，全省房地產開發投資完成250.7億元，增長33.7%；商品房施工面積達到7479.9萬平方米，增長32.8%。“一穩”，就是商品房銷售面積保持穩定。上半年，全省商品房銷售面積為415.2萬平方米，增長0.8%。“一降”，就是商品住宅銷售價格下降。6月底，全省商品住宅平均銷售價格為3068元／平方米，比去年底下降258元／平方米，下降7.8%，其中，太原市商品住宅平均銷售價格為5680元／平方米，比去年底下降1770元／平方米，下降23.8%。

五是農村新的“五個全覆蓋”工程順利推進。在繼續鞏固提升已完成的農村“五個全覆蓋”工程的基礎上，省委、省政府決定再投入300多億元，啟動實施農村新的“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，實現農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險全覆蓋。目前，各項任務已分解到各市，并明確由市為建設主體，所需資金主要由省市縣三級財政負擔，其中省財政拿大頭。比如，街巷硬化兩年需投入220多億元，省財政負擔60%，市、縣財政分別負擔30%、10%，并且省里協調銀行貸款，幫助市縣解決資金緊張的問題。我們還在農民自愿的基礎上，采取“一事一議”的方式，組織農民投工投勞，加快推進工程建設。

與此同時，各項社會事業加快發展。比如，在教育事業方面，規劃建設200所標準化公辦幼兒園；將中小學生人均經費每人每年提高100元，分別達到600元、400元；開工建設投資百億元、占地近萬畝的高校新區，建成后將有10所院校、13萬師生入駐。再如，在科技事業方面，啟動省重大科技專項和國家重點科技項目，籌建省工業技術研究院，籌備召開全省科技大會。又如，在文化事業方面，大力推進文化惠民工程，建設農村體育健身活動場所和農家書屋，為農村配送文化活動器材；加快建設省城十大建筑，今年9月將建成投入使用。

（六）改革開放不斷深化，經濟增長的動力和活力進一步增強。鄉鎮機構改革基本完成；事業單位改革清理規范工作基本結束；集體林權制度改革新確權1600萬畝林地，產權明晰率達到83.9%；文化體制改革深入推進，68%的經營性文化單位已經完成轉企改制任務，新組建了廣電信息網絡集團、演藝集團、山西日報傳媒集團、廣播電視傳媒集團、影視集團等五大文化集團；醫藥衛生體制改革加快推進，基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革試點等五項重點改革全部達到或超過國家進度要求，其中，在所有政府辦基層醫療衛生機構和2549個村衛生室實施了基本藥物制度，在33所縣醫院實行綜合改革試點、28個縣實行醫藥衛生一體化綜合改革試點；省屬國有企業改革力度加大，國企數量由原來的34家重組為21家。特別是積極推進轉型綜改試驗區各項工作，成立了領導組及辦公室，舉辦了領導干部研討班，編制了總體方案和12個專項實施意見，啟動了重點領域重點項目先行試點、“一市一縣”綜合先行試點和擴大循環經濟試點等工作。

與此同時，進一步加大招商引資力度。省委、省政府主要領導率團赴江蘇、浙江、上海等沿海發達省市和法國、德國、意大利、荷蘭等歐洲國家學習考察，積極開展招商引資推介活動，廣泛宣傳我省擴大開放的政策措施，取得積極成效。上半年，全省共乳進務糞塞金1226億元，對外開放出現新的局面。

所有這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾團結奮斗的結果，凝聚著在座同志們的心血和汗水，也充分說明省委、省政府的決策部署是完全正確的。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，目前經濟運行中還存在一些值得關注的問題：一是物價上漲較快。上半年，我省CPI上漲5070，雖比全國平均水平低0.4個百分點，漲幅排全國第25位，但仍屬高位運行，尤其是6月份當月同比增長5.9%，創2008年10月份以來新高，對群眾生活特別是困難群體生活造成了一定影響。特別值得注意的是，我省作為能源原材料省份，工業生產者出廠價格漲幅一般都高于購進價格漲幅，但今年以來情況有所變化，從3月份開始，我省工業生產者購進價格漲幅持續高于出廠價格漲幅，這種“高進低出”加大了企業生產成本，壓縮了企業利潤空間。二是重點工程建設融資趨緊。上半年，全省新增貸款885.7億元，比上年同期少增88.8億元。盡管經過方方面面的努力，我省在國家銀根緊縮的形勢下，新增貸款減少的幅度在全國是較小的，但仍然給在建、續建重點工程建設帶來了一定的影響。比如，上半年，高速公路貸款應到位182億元，實際到位43億元，到位率僅有23%，加之流動資金還貸后銀行不再放貸，出現了建設資金緊張的狀況。三是轉型發展任務非常艱巨。盡管近年來我們加大了結構調整特別是產業結構調整的力度，但產業結構單一化、重型化問題仍然突出，新的經濟增長點不多。當前，最為突出的問題是轉型項目、好項目、大項目不多，等等。這些問題，我們要引起高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。

二、關于下半年經濟工作

分析下半年我們面臨的經濟形勢，除了前面講到的經濟運行中存在的問題外，還必須高度關注外部經濟形勢的發展變化。當前，世界經濟繼續保持復蘇態勢，但復蘇進程充滿曲折和變數。特別是糧食、石油等大宗貨物價格高企，新興經濟體面臨的輸入性通脹壓力加大。國內物價處于高位運行，部分地區和行業出現了企業經營困難、要素供應趨緊等問題。這些都會對我省經濟產生影響。但更為重要的是，下半年，國家在堅持宏觀調控基本取向不變的前提下，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，我國經濟將繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，總體上保持良好態勢，有利于我省經濟平穩較快發展。因此，各級各部門既要清醒地看到經濟運行中的問題和出現的新情況，增強危機感和緊迫感，做好應對各種困難的準備；又要看到當前面臨的有利條件和積極因素，倍加珍惜來之不易的大好形勢，增強信心和決心，再接再厲、再鼓干勁，確保完成全年各項目標任務。

做好下半年的經濟工作，就是要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，貫徹落實中央關于經濟工作的一系列決策部署和工作要求，按照省“兩會”和全省經濟工作會議的安排部署，在統籌做好各項共組的基礎上，重點抓好幾個方面的工作：

（一）效措施穩定物價，促進經濟平穩健康運行。物價問題事關人民群眾基本生活，影響經濟社會發展大局。穩定物價水平，下半年要在全面貫徹落實國家和我省穩定物價的各項政策措施的基礎上，重點抓好四件事：一是切實抓好農業生產特別是糧食、豬肉和蔬菜的生產，努力增加市場供應。要落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，爭取全年有個好收成；要認真落實國務院關于促進生豬生產持續健康發展的政策措施，結合我省實際出臺新的扶持辦法和措施，加大對生豬及設施蔬菜的支持力度，進一步提高本地農畜產品的自給能力。二是加大重要商品的儲備力度，增強市場調控能力。要扎實做好糧、油、肉等重要商品的儲備工作，按時足量充實儲備，并完善應急保障預案，隨時做好投放儲備平抑物價的準備。三是加強物價監測和市場監管，維護正常的市場秩序。要加強對食品價格的監管，密切跟蹤和及時應對價格異常波動；暢通農產品流通渠道，整頓規范農產品流通秩序，嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為。四是進一步完善聯動機制，及時發放價格補貼。要進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，在單月食品價格漲幅超過10%或CPI漲幅超過5%的情況下，要及時啟動聯動機制。根據我省物價上漲的情況，我們決定，從今年4月起，再次向低收入群體發放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活。同時，要加強物價宣傳工作，正確引導社會預期。

（二）道籌集資金特別是加大金融創新力度，努力滿足經濟社會發展的資金需求。要在積極爭取國家資金、合理調配省級財政資金的基礎上，將重點轉向市場融資。一是挖掘潛力，努力增加簡介融資。針對我省存貸比偏低和今年以來貸款合同兌現率較低的情況，要進一步加強與金融機構的溝通和協調，特別是要積極地向各大銀行總部溝通匯報、爭取給予支持；在發揮國有商業銀行和農信社主渠道作用的同時，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型農村金融機構，并探索設立專門服務于小企業的社區銀行，創新擔保方式，努力增加信貸資金。二是加大力度，努力擴大直接融資。支持有條件的企業加快上市融資步伐，現有上市公司要通過資產重組、配股、增發新股等方式設法從市場上多融資；同時，鼓勵企業發行中短期票據，支持中小企業“打包”發行集合債券，吸引保險資金投資，發展融資租賃業務等方式融資。三是創新政策，充分調動民間資金。認真貫徹落實國家和我省鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，拓寬民間投資領域，降低民營企業準入門檻，優化民營企業要素配臵，創新投資模式，采取BOT、BT、TOT等投融資模式，吸引更多的民間資本投入轉型跨越發展。四是積極招商引資，引進外來資金。要進一步創優發展環境，加大招商引資力度，各地主要領導要走出去大招商、招大商；對招商項目實行全程跟蹤服務，促進項目盡早落地；充分發揮開發區作為開放窗口、招商平臺的作用，吸引更多的資金、技術、項目、人才落戶我省。

在解決好資金供應的基礎，要抓住有利時機，進一步加大重點工程的建設力度，加快推進包括高速公路、鐵路、機場、大水網在內的在建、續建重點工程建設，抓緊完成未開工重點工程的前期準備工作并盡快開工，確保實現全年重點工程投資6200億元、帶動全省固定資產投資7700億元的目標。

（三）大力推進節能減排和環境保護工作，促進生態環境持續改善。這既是經濟社會可持續發展的客觀需要，也是人民群眾的迫切期盼。重點是：要加大落后產能的淘汰力度，確保全年完成淘汰小煉鐵產能385萬噸、小煉鋼產能314萬噸、小火電裝機28.5萬千瓦、小水泥產能1315萬噸、小煉焦產能468萬噸、小電石產能28萬噸的任務；要全面開展能效對標活動，加快綠色建筑技術推廣和既有建筑節能產品能耗限額標準，加大綠色建筑技術推廣和既有建筑節能改造力度，嚴格實施道路運輸車輛能耗限值標準和準入退出制度；要抓好重點領域的減排工作，包括焦化、火電、鋼鐵、有色、水泥、化工等重點行業和領域，確保完成二氧化碳、二氧化硫、忽而學需氧量、氮氧化物、氨氮和煙塵等主要污染物減排任務；要進一步完善節能減排機制，加強組織領導，明確部門責任，強化監督考核，確保節能減排措施落到實處，促進生態環境持續改善。

（四）松地抓好“三農”工作，鞏固和發展農業農村的大好形勢。要全面落實各項強農惠農政策，特別是要把“十項惠農政策”、“十大強農工程”落實到位。要大興農田水利建設、確保今年完成1800萬畝農田灌溉、200萬畝中低產田改造和10萬畝鹽堿地改造任務，行市農業發展基礎。要大力發展現代農業，加快推進三大現代農業示范區建設，深入實施農產品加工龍頭企業“513”工程，促進農業結構調整和農業發展方式轉變。要加快推進新農村建設，加大扶貧開發力度，加快貧困地區脫貧致富步伐。特別是要大力發展縣域經濟。各地要按照省委、省政府的部署，因地制宜，發揮比較優勢，大力發展縣域農業、工業和服務業，培育形成特色主導產業；積極實施大縣城戰略和百鎮建設工程，抓好縣域基礎設施建設和社會事業發展，提高縣域城鎮化水平；加強對發展縣域經濟工作的指導，探索制定擴權強縣的政策措施，擴大縣域發展的自主權，增強縣域經濟發展的活力和動力。

這里，我想特別強調一下農民增收的問題。今年上半年，全省農民人均現金收入增長20.5%，指標完成得不錯，但要在“十二五”時期實現農民人均純收入翻番的目標，任務還很艱巨。從我省農民收入構成情況來看，目前工資性收入占44.5%，經營性收入占42.8%，轉移性收入占8.2%、財產性收入占4.5%。由此可見，工資性收入和經營性收入是農民收入的主要途徑，而且與全國相比，我省農民經營性收入占比偏低。因此，我們要增加農民收入，必須在創造條件增加農民轉移性收入和財產性收入的同時，重點要在提高工資性收入、經營性收入上下功夫。要通過加強農民工職業技能培訓、就業指導服務，促進農民就地就業，努力增加農民工資性收入。要大力發展“一村一品、一縣一業”，深入挖掘農業內部增收潛力，積極發展農副產品加工、鄉村旅游、交通運輸等農村二、三產業；同時，要按照省里的統一部署，扎實做好干部下鄉住村、領導干部包村增收工作，采取多種方式幫助農村夯實產業發展基礎，拓寬增收致富門路，努力增加農民生產經營性收入。

（五）障和改善民生，切實解決人民群眾生產生活中的問題。一是切實抓好就業工作。要在全面抓好各類人員就業工作，落實促進高校畢業生就業的各項政策措施，力爭年底高校畢業生就業率達到80%以上；要強化公共就業服務，開發公益性就業崗位，幫助就業困難人員實現穩定就業，確保全年城鎮登記失業率控制在4%左右。

二是，高度重視住房問題。一手抓好保障型住房建設，要千方百計解決好保障型住房建設資金、用地等問題，加快施工進度，確保9月底37.5萬套保障性住房全部開工建設；要加強工程質量監理，確保把保障性住房建成經得起實踐、人民和歷史檢驗的德政工程、民心工程；要進一步健全保障型住房建設、分配、管理和退出機制，確保分配公平、管理科學、良性運轉，真正讓困難群眾受益。一手抓好房地產市場調控，要落實好國家和我省關于房地產市場調控，要落實好國家和我省關于房地產市場調控的一系列政策措施，繼續實行限購、提高首付比例、差別化利率、全額征稅等措施，并完善房地產市場信息披露制度，加強市場監測和監管，堅決遏制住房價格過快上漲，促進房地產市場健康發展。

三是全面推進醫療衛生事業改革發展。要繼續深化醫藥衛生體制改革，全面推進五項重點任務：鞏固完善基本醫療保障制度，進一步提高城鄉醫保水平；全面實行國家基本藥物制度，在所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實行這一制度；加強醫療衛生機構標準化建設，提升服務能力；全面加強基本公共衛生服務，促進基本公共衛生服務均等化；積極推進公立醫院改革試點，加快推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革試點，努力提高人民群眾的健康水平。

四是加快推進農村新的“五個全覆蓋”工程。在鞏固提升已完成的農村“五個全覆蓋”工程的基礎上，強化資金保障，調動各方力量，加快推進農村新的“五個全覆蓋”工程，確保今年完成1.28萬個村的街巷硬化任務，建設5469個村便民連鎖商店，建設4080個村體育健身場所和1.4萬個農家書屋、為2214個村配送文化活動器材，免除職業中學在校學生的學費，新農保覆蓋84%的農業縣，為明年實現全覆蓋奠定堅實的基礎。

（六）進一步整頓和規范安全生產秩序，促進安全生產形勢持續好轉。對山西而言，做好安全生產工作，始終具有特殊重要的意義。各級各部門要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，牢固樹立抓經濟發展是政績、抓安全生產也是政績的理念。要警鐘長鳴、常抓不懈，從現在起深入開展為期100天的安全生產大檢查活動，嚴厲打擊私挖濫采，對非法違法生產經營建設行為，要堅決予以取締；對存在安全隱患的，要一律停工停產整頓；對符合安全生產條件的，要加強日常監管。要進一步規范安全生產秩序，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品以及重大活動、人員密集場所的安全管理。要加強安全生產基層基礎工作，大力推進企業安全生產標準化建設，強化安全技術和裝備設施保障，全面提高從業人員素質。要嚴格執行安全生產規章制度，全面落實企業安全生產主題責任和政府安全監管主體責任，從市縣領導到企業負責人，實行包礦包企責任到人，嚴盯死守、嚴密監控，確保各項措施落到實處。要嚴肅對待事故，嚴格責任追究。通過這些措施，堅決杜絕重特大事故，減少一般性事故，促進全省安全生產形勢持續好轉。

（七）抓好轉型綜改試驗區建設，加快推進轉型發展。一要抓緊修改上報總體方案。轉型綜改試驗區《總體方案》已先后經過省政府常務會、省委常委會研究，有關部門要在進一步完善的基礎上，抓緊上報，爭取早日獲批；要加強與中央有關部委的溝通對接，積極爭取對轉型綜改試驗區的政策支持和工作指導；特別是發改、財政、國土等部門要加大工作力度，跟蹤落實好中央支持山西的幾項重大政策。同時，要抓緊編制相關地區和行業轉型規劃和實施意見。二要切實抓住綜改區建設的重點領域和關鍵環節。從轉型內容講，就是要突出抓好產業轉型升級、生態環境修復、城鄉統籌發展、社會建設和民生改善等重點領域，其中重中之重是抓好產業轉型升級。要堅持以煤為基、多元發展的思路，在完成煤炭資源整合煤礦兼并重組的基礎上，積極推進非煤礦山、焦化行業的整合重組；在做好煤炭等地下礦產資源這篇大文章的同時，積極做好文化等地上資源這篇大文章；在抓好煤炭這個大產業的同時，要切實抓好非煤產業的發展，不斷提高非煤產業的比重，形成現代、多元的產業體系。從保障措施講，就是要深化改革、加快體制機制創新，關鍵是要抓好產業政策創新、財稅政策創新、用地機制創新、科技創新、金融創新，以及行政管理和社會管理創新，增強轉型發展的動力和活力。三要高度重視轉型項目建設。不論是產業轉型、生態環境修復，還是民生改善，都必須落實在項目上。抓好項目建設，是影響山西長遠發展和轉型跨越的一個重大課題。各地要高度關注，并切實抓好這些項目，既包括煤焦化、煤電鉛、煤電材等循環經濟項目，又包括先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業以及新能源、節能環保、物聯網等新興產業項目，尤其是要抓緊推進一批具有標志性意義的重大轉型項目，促進全省大轉型、大發展。與此同時，要繼續大力推進“2+10”等生態環境保護工程項目建設和農村新的“五個全覆蓋”等重大民生工程項目建設。四要鼓勵各地先行先試。講轉型綜改試驗區的政策，從某種意義上講，其最大的政策就是先行先試。各地各部門要立足自我、只爭朝夕，加快推進體制機制創新，結合實際找準切入點和突破口，敢闖敢干、先行先試，力爭在幾個方面有所突破；工作中要克服等靠要的思想、無所作為的思想。從省里來講，明確誰干的好就支持誰，并從相關資源配臵、用地指標等方面予以支持，鼓勵一批市縣在綜改區建設方面走在全省前列。與此同時，要抓好文化體制改革、集體林權制度改革、事業單位改革、國有企業改革等各項改革，確保按時完成進度任務。

現在距第六屆博會開幕只有兩個月的時間了。要扎實做好場館建設、宣傳推介、項目對接、活動組織、客商接待、應急保障等各項籌備工作，力爭辦成一屆“隆重熱烈、簡樸安全、高效務實、效果明顯”的中博盛會，全面展示山西新形象，進一步深化對外交流合作，落地一批大項目。最后，我要強調一下加強和創新社會管理的問題。這是一項十分重要的工作，事關社會和諧穩定，事關人民幸福安康，事關執政黨地位鞏固和國家長治久安。黨中央、國務院高度重視加強和創新社會管理工作，在今年年初舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，胡錦濤總書記等中央領導作了重要講話，進一步明確了新形勢下加強和創新社會管理的知道思想、主要任務和工作要求。這兩天，我們又聽了兩位專家的專題輔導，金道銘同志作了一個很好的講話，幾個部門的發言講得都很好，通過一天半的學習，大家對加強和創新社會管理的重要性及相關問題有了更為深刻的理解。從我省來講，省委、省政府高度重視加強和創新社會管理工作，各級各部門狠抓各項措施的落實，取得了可喜的效果，為經濟社會又好又快發展創造了安全穩定的環境和條件。但是，我們也必須清醒地認識到，當前我省同全國一樣，既處于發展的黃金期，又處于矛盾的凸顯期，各類社會矛盾多樣多發，社會管理領域存在的問題還不少。比如，在征地拆遷、勞資糾紛、企業改制、環境污染、涉法涉訴等領域群體性事件時有發生，公共安全事故也易發多發，非公有制經濟組織、社會組織管理和服務比較薄弱，流動人口和特殊人群管理和服務問題比較突出，宗教問題比較復雜，信息網絡建設管理面臨嚴峻挑戰，等等。這些問題如果處理不好，勢必影響社會的和諧穩定。為此，各級各部門一定要按照中央的要求和胡錦濤總書記等中央領導同志的重要講話精神，把加強和創新社會管理擺到更加突出的位臵抓緊抓好。

一是提高認識。各級各部門特別是領導干部要從全局和戰略的高度，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，引導社會各方面積極有效地參與社會管理服務，形成推動社會和諧穩定的合力。要深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，積極穩妥地推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，完善政策措施，狠抓工作落實，全面提升社會管理和公共服務能力，不斷提高社會管理科學化水平。

二是健全體制。要進一步完善黨委和政府主導的維護群眾權益機制，健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，著力解決群眾放映強烈的問題；健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。要加強和改進新形勢下的信訪工作，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，深入開展聯合接訪，及時化解信訪積案，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。、三是務實基礎。要創新基層社會管理服務體系，增強基層社會管理服務能力。要高度重視社會管理制度和法制建設，推進社會管理制度化、法制化、規范化。要加強對非公有制經濟組織、社會組織的管理和服務，推動他們在社會管理和服務中發揮更大作用。要加強對流動人口的服務和管理，著力解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面遇到的困難和問題。要創新特殊人群管理服務體系，幫助他們更好地融入社會。要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

四要完善體系。要進一步加強公共安全體系建設，提高公共安全保障能力。當前，重點要加強對食品藥品質量安全。要進一步完善社會治安防控體系，加強群防群治等基層基礎建設，加強重點地區、重點場所社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。要建立健全突發事件應急體系，加強應急處臵能力建設，強化監察預警、信息報告、社會動員等機制，有效應對各類突發事件，為經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的環境。

上半年我省經濟社會發展形勢很好，但完成全年目標任務、實現“十二五”良好開局，任務仍然十分艱巨。各級各部門要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，牢牢把握工作的主動權，加強對經濟工作的領導和知道，增強工作的前瞻性和預見性；要深入基層調查研究，及時研究新情況、解決新問題，著力破解發展難題；要進一步轉變工作作風，求真務實、真抓實干，確保各項工作落到實處、收到實效，努力推動轉型跨越發展！

第三篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

轉型迫在今天跨越時不我待

——省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀之一

編者按

7月29日召開的全省領導干部大會，是我省在改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。省委書記袁純清代表省委在會上所作的重要講話，以清新之風、務實之言，指明了山西當前和今后一個時期科學發展的路徑，必將激勵全省人民邁向新的征程，共創美好未來。

目前，全省各地正在掀起學習貫徹全省領導干部大會精神的熱潮，為了更好地落實省委的決策部署，幫助廣大干部群眾學習、理解好講話精神，山西日報編輯部組織力量，精心策劃采寫了《省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀》系列報道。報道共分8篇，今天刊發首篇《轉型迫在今天跨越時不我待》。希望全省人民在大會精神的鼓舞下，同心同德，拼搏進取，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

7月29日，全省領導干部大會。省委書記袁純清向3400萬山西人民發出總動員令：以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，推動又好又快發展，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

由是，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越進軍號，三晉兒女踏上搶抓機遇促轉型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

加快跨越為什么是山西的必然選擇？

“加快跨越是山西的必然選擇。必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。”在講話中，袁純清把跨越發展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一個前所未有的高度。

山西必須走跨越式發展之路。為什么？

這是基于對山西省情的精準把握。近年來，盡管我省的經濟社會發展取得了新的成就，但面臨的最大問題仍然是發展不足。據統計，2005年山西GDP在全國排第16位，2009年則跌至第21位。4年后退5位的尷尬事實表明：山西縱向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，欠發達的省情沒有改變。而作為欠發達地區，山西要想盡快縮小與先進地區的差距，就決不能“四平八穩地走”，必須“三步并作兩步地跑”。

這是基于對時代特征的深刻認識。工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期，當前鮮明的這一時代特征，給各地經濟社會的高速發展提供了強勁動力和廣闊空間。一方面，這讓山西看到了自己有望在新一輪競爭中脫穎而出的“曙光”。另一方面，山西必須抓住這一寶貴機遇，加倍努力，奮力跨越；否則，機遇一旦流逝，再想后來居上難上加難。

這是基于對山西豐富資源、巨大潛力和美好前景的充分自信。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的“太行精神”，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。凡此種種，讓山西加快跨越底氣十足，大有希望。/

3這更是對3400萬山西人民盼發展愿望的積極回應。放眼三晉大地，廣大干部群眾熱望發展，激情澎湃，令人感動。如果發展速度慢、質量差，首先就向人民交不了賬。實現跨越發展目標的提出順民心、合民意。

全面轉型為什么是山西的必由之路？

加快跨越時不我待，山西跨越發展的出路又在哪里？袁純清在講話中給出了答案：“全面轉型是山西實現跨越發展的必由之路。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。”

轉型發展，就是轉變經濟發展方式，就是要在經濟增長的質量上下工夫，在可持續發展上做文章。其本質就是科學發展。

山西惟有通過全面轉型才能實現跨越發展。為什么？

轉型發展是世界潮流。跨越發展的真諦，就是以科學轉型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當前與長遠兼顧、經濟與社會生態環境協調發展的模式。可以說：跨越是目的，轉型是手段。縱觀人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型：英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊；上世紀80年代，美國把信息技術轉向民用領域，一舉成為信息時代最大贏家……目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，新一輪產業調整、升級和轉型勢不可擋。在經濟全球化的大勢下，山西必須抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇，以大轉型促進大跨越。轉型發展是國家取向。近年來，轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。在此背景下，各省區市之間一場新的發展賽跑，圍繞轉型發展全面展開。山西只有奮力加快轉型，搶占新興產業制高點，才可能在新一輪“賽跑”中成為“黑馬”。

轉型發展是山西主題。能源重、化工輕；采冶重、制造輕；生產重、服務輕；材料重、加工輕——作為能源資源大省，山西的產業結構長期不合理。而且，在現有增長模式下，我省的經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度越增大。鑒于此，山西不轉型就沒有發展、沒有和諧，也沒有民生的改善。惟有轉型的文章做好了，山西跨越發展的目標最終才能實現。

山西實現轉型發展如何破題？

只有轉型發展，才能實現發展的跨越。那么，山西轉型發展的大文章該如何破題？

對此，袁純清在講話中有著精辟的論述：“轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。”

這番話觀點新穎，內涵豐富，引人深思。的確，轉型發展必須從實際出發。脫離現實談發展，不切實際謀轉型，就是建“空中樓閣”，注定難成大業。以煤為例，山西“因煤而困”，但山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。因此，山西的轉型發展在一定程度上還是要圍繞煤來展開和推進。但與過去不同的是，我們須充分認識到煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是重要資本；不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。

正是在這種科學發展理念的指導下，袁純清緊密結合省情，指出了山西轉型發展的重點：“推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。”

“以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。”袁純清代表省委提出的山西轉型發展、跨越發展總定位，振奮人心，引人遐想。

轉型正當其時，跨越前景燦爛——再造一個新山西的宏偉目標一定能早日實現！

相關鏈接

從人均GDP看，我省2005年人均GDP相當于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從經濟增速看，“十五”期間，我省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長10.5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入看，2009年，我省城鄉居民收入分別排全國第23位、22位，數量和增速在中部均排末位。同時，我省的固定資產投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。

名詞解釋

拉美陷阱：拉美國家在上世紀六七十年代就實現了人均GDP3000美元，但由于未能及時轉型，經濟社會畸形發展，再加之不恰當的收入分配結構以及畸形的消費結構，導致社會出現“有增長、無發展”，一邊是現代化、一邊是大多數人享受不到現代化成果的嚴峻現實，從而影響經濟社會持續增長，地區發展長期徘徊。這種情況被學術界稱作“拉美陷阱”。

第四篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀之二

袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

（二）----工業新型化：圍繞煤延伸煤跳出煤

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上指出,工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化是轉型發展的根本舉措,是跨越發展的主要依托。

在談到工業新型化問題時，他多次強調，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西工業新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進。這是基于省情的深刻認識和準確判斷，指出了山西轉型跨越發展的主導方向。

那么，什么是工業新型化？袁純清在講話中，從經濟學角度和新型工業發展方向等六個層面的解釋令人耳目一新：從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產業比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。

山西的省情決定了我們實現新型工業化的路子。袁純清的講話給大家指明了“七條路徑”：圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展；圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明轉變，建設以太原為中心的世界煤機產業基地；圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，提升山西發展活力和競爭力；圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力轉化；圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢；圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術；圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，堅持大片大作大戲表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚，培育新的經濟支撐點。

我們知道，作為煤炭資源大省，山西工業經濟發展中，煤、焦、冶、電四大支柱產業占80%，其中挖煤賣煤又占到60%。在推進工業新型化進程中，煤炭資源優勢不能丟，要以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展。這一點，袁純清書記講得很明確：“我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。”

如何實施？基本思路也很明確。首先要提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，實現煤炭本身高效、綠色、安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。

可喜的是，全省煤炭資源整合和煤礦兼并重組為“以煤為基，多元發展”奠定了良好的基礎。我們要抓住機遇，結合產業特點，堅持全循環、抓高端，構建具有山西特色的循環經濟發展模式，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，在不斷加工轉化中實現發展效益最大化。

有這樣一組數字：山西省年外調煤炭5億多噸，調進調出貨物10億噸，總物流量全國第一；全省道路貨運車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費貨運能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達28%，遠遠高于18.3%的全國平均水平。如果山西省物流總成本降到全國水平，相當于增加700億的GDP。利用這一優勢，我們應瞄準建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心的目標，將物聯網等信息技術融入物流業，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。由此可見，把傳統煤炭運輸業提升為現代物流業，將會產生巨大效益。

圍繞能源資源優勢，加快對新興產業的培育發展，是袁純清在講話中著重強調的。新能源新材料是高新技術的基礎和先導產業，正處于爆發式增長的前夜。山西省在這一領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發展潛力。要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。工業新型化要靠科技來引領，舉全省之力開展的“科技創新跨越工程”已被列入議事日程。當前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統產業的提升和循環、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫藥、生態環保引進高端人才，開展科技攻關。

煤機制造是山西省裝備制造業的優勢所在，山西省將建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉變。山西省文化旅游產業近年來得到長足發展，目前，要發揮因煤而聚的特有的資本優勢，加快產業轉型，培育新的經濟支撐點，搭建政策、融資、項目等平臺，吸引整合更多資本，做大做強山西省文化旅游產業。

實現山西新型工業化，要走好袁純清在講話中提出的“七條路徑”，還必須創新思想觀念、思維方式和工作手段，打好資源為“王”成本優勢這張牌，堅持資源跟著高端產業走，實現材料加工向加工材料轉變，突出創新引領、標準為上，要板塊化發展、園區化承載、集群化推進，樹立“資源有限、創造無限”理念。

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山西省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升；“十一五”以來增長放緩，也主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲。目前全省煤炭產量為6億多噸，“十二五”期間可望達到10億噸左右，產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈縮小趨勢。

名詞解釋

物聯網：通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。通俗來講，物聯網就是“物物相連的互聯網”，其核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡；其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。

第五篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(四)

袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(四)

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上講：“山西省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。”在近期市縣調研中，他幾乎每到一地都要講城鎮化問題。在省委、省政府開展的調研課題中，袁純清書記還親自牽頭進行《山西城鎮化推進戰略研究》。當下，城鎮化是山西實現轉型發展、跨越發展最積極、最重要的因素。

正如袁純清書記所說，山西省在工業化和城鎮化方面都有巨大的發展動力和空間。工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。就山西而言，城鎮化是一次難得的機遇，也是一次嚴峻的挑戰。

我國改革開放以來，沿海地區不斷加快城鎮化進程，相繼形成“長三角”“珠三角”“環渤海”三大城鎮群，也是全國經濟發展最快、現代化水平最高的三大經濟圈。可見，城鎮化和工業化的協調發展至關重要。中央把城鎮化作為擴大內需、拓展持續發展空間的戰略重點，是因為城鎮化可產生巨大投資和消費需求。

這組數字或許對我們有所啟發：城鎮化水平每提高一個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，一個城鎮人口相當于3個農村人口的消費。同時，城鎮化的過程實質上是經濟結構優化升級的過程。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產要素合理流動，優 1

化生產力空間布局；隨著農村人口向城鎮集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業發展；城鎮經濟規模的擴大，會刺激民營經濟、勞動密集型產業的發展，帶動經濟社會結構的調整。

山西的情況怎樣呢？近年來，工業化水平在55%左右，而城鎮化率2009年為46%，主要是農村人口和勞動力轉移速度較慢，城鎮集聚效應不夠強。要實現轉型跨越發展和可持續發展，城鎮化滯后于工業化的狀況亟待改變。

山西省城鎮化發展緩慢的癥結已經找到，那就要把握機遇，發揮優勢，從戰略高度加快城鎮化進程。這是山西“十二五”時期轉型發展的新的目標點。袁純清書記講話中目標明確：“十二五”時期，山西省城鎮化率每年要提高1.8左右，五年力爭有300多萬農村人口進入城鎮，形成3000多億元投資需求，全省城鎮化率要達到55%左右。路徑是：要以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。

組群發展是城鎮化發展中最有效率和效益的范式，也是后發地區推進城鎮化的重要途徑。袁純清書記在講話中，用內蒙古大力建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮群，使其成為全區經濟社會發展的“火車頭”的例子先啟發大家。再說根據山西自然環境、資源稟賦、產業基礎、人文歷史等條件，山西省將按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，以太原都市圈為核心、以區域性中

心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即太原都市區，“一圈”即以太原都市區為核心的大都市圈，“三群”即大同、朔州城鎮群，長治、晉城城鎮群，臨汾、運城城鎮群。太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要確保“十二五”期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升。

規劃是城鎮化的方向標。按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面，科學制定城鎮規劃，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷。同時，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。

民生為本是轉型發展和跨越發展的出發點和落腳點，也是城鎮化的根本目標。這是袁純清書記在講話中所強調的。加快城鎮化進程的目的，是要讓更多的人進得來、住得下、發展好；讓人民群眾生活的更有質量、更有保障、更有尊嚴。在具體措施中，要努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮；要完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動

待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇；健全教育投入保障機制，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平；完善城鎮居民基本醫療保險和經濟適用房建設，推進基本公共服務均等化；重視解決困難群眾的生產生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。

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按照國際標準，人均GDP達到1000美元的地區，城鎮化水平應在60%以上；而山西省人均GDP為3000多美元，城鎮化率為46%，城鎮化水平滯后，與經濟發展水平并不相稱。從國際經驗看，人均GDP超過3000美元，城鎮化率在30%－70%之間是城鎮化的快速發展期。從發展規律把握，山西省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。

名詞解釋

城鎮化率：城鎮化率（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標）是一個國家和地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮化率通常用市人口和鎮人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。我國人口城鎮化率的統計方法，是以2000年全國第五次人口普查得到的城鎮化率為基礎，以每年的人口與城鎮化抽樣調查結果進行推算。

普善效能：人民群眾的吃穿住行、醫療養老、讀書就業等社會保障以及基本教育問題，必須主要依靠政府來解決和保障。這就要求我們在現有的公共財力下，正確選擇公共投入方向，以盡量滿足民眾不同層面的需要，在有限的財力下，優先解決公眾最迫切、涉及面最廣泛的問題，然后逐步的細化，最終徹底解決民生憂患。也就是說，公共財政應該在政府主導下發揮“普善效能”。