第一篇：關于中小學校教育經費使用情況的調研報告（xiexiebang推薦）

關于中小學校教育經費使用情況的調研報

告

一、我市中小學校教育經費投入的基本情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市認真貫徹落實教育優先發展戰略，市、區年度教育支出增長率均高于財政一般性收入增長率，人員經費、運轉經費和項目建設資金得到保障，有力推動了中小學校建設與發展。

“十二五”以來，我市中小學校教育經費累計投入約129億元，年均投入約25.8億元。其中，XX年20.1億、XX年23億、XX年24.2億、XX年26.5億，XX年預計34.5億。

XX-XX年，秀英區教育支出18744.68萬元、18990.42萬元、22911.26萬元、28095.36萬元，比上年分別增長25%、1.3%、17%、22.6%。

XX-XX年，龍華區教育支出30115.2萬元、32391.7萬元、42800萬元、48600萬元，比上年分別增長49.3%、7.5%、31.7%、13.6%。

XX—XX年，瓊山區教育支出26805萬元、33288萬元、35549萬元、39434萬元，比上年分別增長24%、6.8%、10.9%、11.7%。

XX-XX年，美蘭區教育支出26682萬元、27682萬元、34906萬元、33740萬元，比上年分別增長14.7%、3.7%、26.1%、減少3.3%。

二、我市中小學校教育經費安排、使用、監管的基本情況

我市中小學校教育經費均做到了按照“保障教育教學活動正常開展的項目、市委市政府為民辦實事項目、政府投資計劃中的必保項目、跨年度在建項目、上級要求配套資金的項目、其他項目”輕重緩急的順序來安排。

學校經費支出由基本支出和項目支出兩部分構成。基本支出包括基本人員支出和其他公用經費，主要用于學校保基本、保運轉。項目支出主要包括中小學班主任專項工作經費、中小學公用經費、進城務工農民工隨遷子女接受義務補助、農村義務教育薄弱學校改造、中小學校舍改造專項補助、教育費附加安排的建設項目等專項支出。

對教育經費的使用均做到了事前、事中、事后的全程監督。事前監督主要是審批監督。對預算安排的教育經費，嚴格通過人大批復的預算下達；對上級安排的教育專項資金，嚴格按照有關規定，報市區政府及有關部門批準后下達。事中監督主要是財政審核監督和財政檢查監督。每一筆教育經費支出，都經過財政局層層審核把關，最后報賬時還要經過會計核算把關。事后監督主要是審計監督。市區審計部門每年都對所有教育資金進行審計，有時還要接受上級審計部門的專項審計和有關部門的專項檢查。

三、我市中小學校教育經費投入、安排、使用、監管工作存在的困難和問題

1、市區教育部門沒有根據有關規定和要求，制定區域內義務教育均衡發展評估所需項目資金計劃方案，造成市區財政部門無法了解和掌握該項工作所需資金，無法將該項工作所需資金列入年度預算，在實施過程中不斷報市區政府追加。目前，各區義務教育均衡發展評估驗收工作資金缺口較大。

2、未能結合我市教育改革和學校發展需求，提出資金需求和資金保障，造成年度預算執行與學校正常運轉出現脫節。取消擇校生后，原靠擇校費保障正常運轉的普通高中學校沒有了資金來源。

3、現行的政策規定和各類支出標準，已無法滿足學校發展需求。各區屬學校的教學、培訓、設備購置、正常維修、發放聘用人員工資等支出主要依靠生均公用經費，造成許多學校生均公用經費支出存在違反規定、超出范圍和超出比例支出問題。

4、上級教育轉移支付資金，主要由市級教育部門向上級部門申報、安排和分配，各區政府、教育部門和財政部門基本“無話語權”，導致各區政府及相關部門不太重視剛性以外的教育支出投入。市本級財政也存在對全市普通教育經費保障 “大包大攬”的現象。

5、由于市區教育部門在向上級申請項目資金時，未能與市區財政部門溝通、協調和聯合擬文向上級申報，導致教育部門在編制部門預算時，未將資金列入年度預算和未向市區政府申請預留配套資金，造成執行過程市區財政無資金可配套，項目無法按時間和結點進行實施。

6、對上級轉移支付未確定項目資金分配不科學、不合理。如省財政廳給我市下達的XX年進城務工農民工隨遷子女接受義務教育中央補助資金，市教育部門在市屬學校安排正常運轉經費的基礎上,又將中央補助資金分配市屬學校，只分配美蘭區28小安排70萬元。而我市進城務工子女主要就讀于四個區的城區義務教育學校。如此分配進城務工農民工隨遷子女接受義務教育中央補助資金，不符財政部、教育部有關規定。

7、在預算執行中，上級“戴帽”下達的專項補助資金，由于年初預算時無法提前預知，且具有極強的專用性，導致不能與預算安排有效結合，從而影響了資金分配的整體效能。

8、市區教育部門未能根據教育發展規劃和各學校發展要求，建立“項目庫”，造成年度預算項目資金編制存在主觀性和隨意性。

9、年度安排項目資金存在“統、散、擠”等現象，特別是教育費附加和地方教育附加存量資金過大，土地出讓收 益提取的教育資金等資金，未能按新的《預算法》有關規定，將項目資金列入單位年度預算中執行，從而造成年度財政教育資金無法及時撥付和正常支出，導致沉淀在教育部門和各學校賬戶資金較多。

10、教育生均公用經費資金的撥付，市級有關部門沒有在學校開學當月撥付到位，多數時候是到了學期末才撥付，影響了學校教學工作正常運轉。

11、教育費附加區級分成較低。另外，教育費附加大部分在市里統籌，市里也以專項的形式下一部分給區里，但這種專項是確定了單位和項目的，不利于區級統籌。

12、部分區仍屬于“保吃飯財政”，隨著教育投入不斷加大，基數越來越大，各區人員經費開支等保運轉方面的剛性支出占教育經費投入的絕大部分，教育投入增長主要靠區級財力越來越難維持。

13、項目資金下達慢，項目啟動滯后。如市財政XX年1.216億改薄資金于當年11月才下達到市教育局，而資金使用計劃至今年4月才批復，不可避免導致資金結存。

14、項目審批環節多、時間長。如工程項目順利走完前期最快也要180天，導致項目實施進展緩慢，不能按時交付使用，影響資金支付進度，形成資金大量沉積。如港灣學校從XX年開始啟動，由于各種原因直到XX年底才動工，XX年8月才能完工，該項目工程進度款結轉時間很長。

15、工程類項目結算資金撥付緩慢。已竣工交付使用項目按規定只撥付到合同價的80%，其余20%待項目審計、財務結算后才能撥付。審計結算和財務結算分別由市審計局和市財政局負責，一個項目完成審計、財務結算的時間平均要半年以上，有的甚至幾年。如xx旅游職業學校新校區從XX年交付使用至今尚未完成審計結算，造成往來帳1個多億一直按資金結余統計。

16、市級資金分配信息的連續性和準確性有待加強。如市教育局XX-XX年連續3年未收到土地計提教育資金和地方教育附加，市財政局于XX年才重新撥付以上兩類資金。市教育局編制資金使用計劃時缺乏額度控制，降低計劃有效性。又如XX年的教育費附加、地方教育附加、土地計提教育資金資金使用計劃分別為2.1億元、2.68億元和2.63億元，而財政部門最終批復的預算金額分別增至3.68億元和6.1億元，致使市教育局今年資金支出壓力加大。

17、教育資金安排不夠合理。一是市教育局對于部分項目資金需求預測存在一定偏差。因工程類項目征地、審批、建設等環節時間較長，情況不易控，容易導致資金形成積壓。如北師大合作項目征地進度較為緩慢，預計XX安排的資金可能形成積壓。二是各區劃塊部分的教育經費安排主要由區政府和區教育局共同制定，不合理安排導致有些項目資金未閉合，有些項目重復安排資金，而有些項目因資金配套不足 形成缺口。如秀英區在XX年土地計提金額未明確下達情況下，實施計劃造成資金缺口；瓊山區府城中學項目因不收擇校費后產生的欠款問題。

18、有關規定執行不到位。近幾年來，財政部門出臺的有關財務管理的辦法、規定及通知較多，調整幅度較大，財務人員沒有得到有效培訓，在執行過程中存在著理解上的差異和操作過程不到位情況。

19、項目資金申撥程序不規范。一是在編制項目計劃時市財政要求有立項文件，而發改要求資金落實后才給予立項，存在矛盾，使得項目在申報時走了不少彎路；二是省教育廳在下達專項目資金計劃時，有時要求市財政會簽上報，有時因時間很緊要求我局直接報送，市財政不知情，落實項目市級配套資金時延誤，如瓊山區四所學校運動場配套資金拖了近一年才解決。三是學校在申請或調整項目建設資金時，是否必須經主管部門審核并未明確，使得一些項目資金下達或調整了市教育局都不清楚。

20、部分學校領導對財務管理重視不夠，財務人員業務素質不強，致使一些學校在年底編制下一年度預算時未充分測算公用經費的需求，利用自有資金盲目上一些基本建設和設備采購項目，對基本保運轉經費項目如水電費、物業管理費安排不足導致年底正常運轉經費緊張；一些學校在項目資金未落實情況下擅自上項目，當項目資金無法到位時又違規 擅自挪用其他項目資金支付，給學校正常的教育教學工作開展造成嚴重影響；一些學校的報帳員和財政支付的會計，對這兩年來不斷出臺的新的財務管理規定不學不問，憑經驗辦事，出現了不少做帳錯誤情況，甚至在支付過程中產生了不少矛盾。

四、加強我市中小學校教育經費投入、安排、使用、監管工作的意見和建議

1、市財政、教育部門及四個區政府盡快建立我市教育經費安排使用聯席會議制度，加強溝通協調，進一步完善教育經費安排使用保障機制，切實解決教育經費安排使用存在的突出問題。

2、由市區教育部門在每年年底前，將區域內義務教育均衡發展評估所需項目資金計劃核定后，并報市區政府審批同意，市區財政部門再根據有關規定和承擔比例列入年度預算中執行，資金從市區統籌的教育費附加等資金中安排，以確保全市義務教育均衡發展評估工作順利通過國家驗收。

3、XX年起市屬各學校已檔次、類別、學生人數等情況，安排學校正常運轉、設備購置及維修經費，并作為控制數列入以后年度市屬學校預算中。為使各區屬學校享有等同市屬學校預算安排，從今年開始，各區政府將學校正常運轉、設備購置及維修經費項目列入年度預算，資金由市區政府按7：3共同負擔。資金由市區年度地方公共財政收入中安排，主 要用于學校聘用教師及保安工資、教學活動、設備購置和正常維修維護，以確保各學校無擇校費和捐資助學等預算外資金來源后，學校教學正常運轉和正常發展，并重點傾斜各鎮中心小學，確保各區完全小學和教學點受惠。資金具體安排由各區根據本區實際情況自行確定。

4、從XX年起，在遵循國家、省、市有關政策及標準的基礎上，將各區管理的教育財權，隨事權下放各區政府管理，確保各級政府和有關職能部門在履行職責時不缺位、不越位和不錯位。

一是為進一步規范中央、省、市轉移支付資金的申報和申請，市區教育部門要聯合市區財政部門，由下至上申報和申請上級轉移支付項目及資金，必要時報市區政府審批，對已明確項目并需市配套的上級轉移支付項目及資金申報和申請，市區政府按7：3配套，資金由市區統籌的教育費附加等資金中安排，并列入年度預算中執行。

二是對上級下達不明確項目和沒分配到具體單位的上級轉移支付資金，市教育部門和財政部門不做具體分配，只根據有關規定分配資金額度給各區。由各區教育部門和財政部門根據各區學校發展情況和需求自行安排。

三是從XX年開始，在保持現有的公共財政教育資金量和標準的基礎上，安排各區生均公用經費、義務教育家庭經濟困難補助、免作業本費等補助資金，并作為市對各區的教 育轉移支付資金。對XX年及以后年度普通教育等其他教育經費的標準提高、新增項目和擴大范等資金的增加，均由市區教育主管部門提出，并報市區政府審批同意后，市區政府再按有關規定共同承擔和保障。今后市屬學校和各區屬學校的資金保障等問題，均由市區教育部門根據職能和職責提出，并制定出實施方案，由市區財政負責資金保障。

5、進一步規范教育費附加、地方教育附加、土地出讓金收益提取的教育資金安排、分配和支出。

一是進一步規范教育資金項目安排。從XX年開始，市、區教育部門要嚴格按照《xx市市本級項目支出預算管理暫行辦法》等有關規定，編制年度教育費附加、地方教育附加、土地出讓金收益提取的教育資金項目計劃，并按照市委、市政府確定項目、省級確定需要市財配套的項目，部門項目和其他項目進行排序和輕重緩急安排，市區財政部門再根據國家方針、政策及市委、市政府工作重點和有關文件進行審核后，并列入年度預算中執行。對未經報市政府同意，又急需安排的項目，由單位報教育部門審核后，并經市財政部門認可有資質的社會評審機構審核后，由部門列入年度預算中執行。

二是進一步規范教育貸款本息償還。根據市審計部門近年提出教育貸款本息償還不規范問題，從XX年開始，由市教育部門提出和安排年度教育貸款本息償還資金額，資金從 年度地方教育附加中先安排，不足部分再從土地出讓金收益提取的教育資金安排，并列入年度部門預算中執行。

三是市區教育部門對已撥付的歷年教育費附加、地方教育附加等存量資金進行清理，并提出處理意見，報市政府同意后，市財政再根據有關規定調整。沉淀在市財政的土地出讓收益提取的教育資金安排，根據國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》有關精神，從XX年開始，由教育部門根據有關規定對該項資金進行分配和編列項目資金支出預算。

6、按教育發展規劃和各學校發展需求，制定教育財力評價，按財隨事走、按“基數加增長法”完善各區教育財政補助結構，分別建立市、區兩級教育“項目庫”，并導入財政項目體系中，從而形成讓項目等資金，替代有資金再找項目，提高資金的使用率，促進預算項目管理的規范和效益。

7、XX年及以后年度市區財政預算教育資金安排，要在保持現有的資金量基礎上進行。對列入年度市本級預算內安排，并下達各區的生均公用經費、家庭經濟困難補助、免作業本費等資金，作為市本級財政對各區普通教育轉移支付并列區級支出。對XX年及以后年度普通教育等其他教育的項目保障經費提高標準、新增項目和擴大范等資金增加，均由市區教育主管部門提出，并報市政府審批同意后，市區財政再按有關規定共同承擔和保障。市區財政部門不再對市屬和 各區學校資金提出安排意見。

8、盡快成立財政投資評審中心。隨著財政教育資金投入不斷增多，教育項目除政府投資項目由發改部門負責實施外，全市每年還約有3.5億元的財政教育項目資金，由相關部門直接分配和安排，財政部門未能在事前評審和全程監督，工作相對被動，很難保證財政資金的使用效益。而且每年的竣工決算，都要從會計師事務所購買服務，服務質量難以保障。目前全國大部分省市，包括海南省本級和省內很多市縣已經設置了財政投資評審中心，其更專業化的投資評審和完整的管理鏈條，更好地保障財政教育資金項目投資的效益，也更有利于財政職能的發揮。因此，建議我市參照其他省市的先進經驗，結合我市實際，成立財政投資評審中心。

9、進一步提高國庫集中支付體系的運轉效率，減少不必要的資金流轉環節，壓縮資金周轉時間，加快下達項目支出預算和轉撥上級補助資金的速度。

10、市財政部門要及時給教育部門反饋資金管理信息，尤其是按照相關規定每年提供給教育部門教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益中計提教育資金，確保經費持續支持教育事業的發展建設。

11、為進一步加強教育資金管理，議參照教育費附加劃塊管理體系，按照相似比例，將存量較大的土地計提教育資金劃分至各區，以體現市區兩級政府財權事權的匹配，提高 資金使用效益。

12、各區各校應科學合理編制經費預算，進一步提高資金使用效率，提高資金分配針對性，嚴格執行教育資金使用范圍，避免出現違規違紀行為。

13、“十三五”期間，我市教育項目較多，如全面改薄規劃項目、教育信息化項目、北師大xx附校及xx培訓基地、市五源河學校項目、增加學位項目等，建議市直有關部門，進一步簡化審批流程，縮短審批時間，加快項目進程，提高資金支出速度，減少資金積壓。

14、加大學校公用經費的撥付力度。對于不足200人的學校，生均公用經費無法滿足教師辦公、教研、水電費等開支，建議市級財力能對于不足200人的學校，按250人補足生均公用經費。

15、擴大教育費附加的使用范圍。適當放寬教育費附加使用范圍，把臨聘教師，安保人員、物業等確保學校正常運轉的人員支出納入到教育費附加的使用范圍。

16、各區的教育費附加安排由市按收入比例統籌分配安排，造成各區的教育費附加安排比例不均衡或比例較少，甚至個別年度不安排。因此，我區建議市級加強對教育費附加統籌安排的監管力度，按照xx市教育費附加的管理使用辦法有關規定，按足額比例安排到各區用于教育工作安排。

17、要通過加強財務管理知識培訓，不斷提高各學校領 導財務管理的能力和財務人員的業務知識水平，以達到提高工作效率，防范財經風險的目的。

18、各職能部門和學校要認真履行教育經費使用的監管職責，嚴格執行教育經費的適用范圍，避免出現違規違紀的行為。

第二篇：財政性教育經費使用調研

財政性教育經費使用調研：后4%時代路如何走？

2013年03月19日 11:14 來源：光明日報

2012年，國家財政性教育經費支出21994億元，占GDP比例首次超過4%，成為中國教育事業發展的里程碑。然而，教育事業的持續發展，需擺脫對政府行政動員機制的依賴，成功地從運動式發展走向國家基本教育制度建設;擺脫對政府不斷確認“優先發展戰略”的依賴，從部門間協調、專家決策走向廣泛的教育政策對話機制。

3月8日，財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網、新華網聯合訪談，在解讀《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》時表示，2012年國家財政性教育經費支出21994億元，占GDP比例達到了4%。這一目標，是經過20年艱苦卓絕努力獲得的成果，是去年兩會期間溫家寶總理代表政府所作承諾的兌現，是中國教育事業發展的里程碑。“4%”，已經成為牽動中國教育的“符號”，成為教育人魂牽夢縈的期盼與碩果。4%實現后，后4%時代怎么辦成了社會熱點。一種觀點認為，4%僅是初步達到基本標準，未來需要在此基礎上不斷提高教育經費投入水平，最終在2020年時占GDP比重達到4.5%-5.0%;另外一種觀點則認為，4%的目標達到后，需要考慮教育經費的使用是否恰當，需要評估經費支出的使用效率。兩種觀點之間的差異表現為，4%是個經驗性的總量目標，今后是將重點放在總量支出的形成機制上，還是放在保障經費的使用效率上。如果把財政性教育經費比喻為水庫，那么，今后的重點是確保繼續往里面灌水呢，還是要重新規劃和監測溝渠的設計和水量分配呢?本文擬分析2012年各省區市財政性教育經費支出的分配去向，在一定程度上為今后的道路選擇提供決策依據。

2012年財政性教育經費支出的規模和去向

目前，財政部網站已公布除西藏、湖北之外的29個省(區、市)和大連、廈門、青島、深圳4個計劃單列市的財政預算報告，財政性教育經費支出作為重要的項目，都已經被詳細地列出了支出的規模和去向(見表一)。

財政性教育經費支出占GDP的比例僅是衡量教育投入的單一指標，還談不上系統的公共財政支出評價。通過對全國29個省(區、市)預算執行報告中的財政性教育經費支出信息的初步匯總，可得知，制度建設不能停留在審查支出是否達GDP4%的階段，需要思考后續的支出管理問題，需要回答省、市、區各級政府在教育投入中承擔的主要責任是什么?財政性教育經費增加如何與教育發展方向相匹配?如何看待地區間的差異情況?

從各省支出表中可以看出省本級和地方政府在支出上的匹配職能：全省支出是匯總地方政府支出的結果，省本級支出是省財政劃撥地方后由省級政府作出的安排。以省為單位的財政性教育經費預算從兩個渠道四個“戶頭”支出：全省和省本級公共財政支出、全省和省本級政府性基金支出。理論上講，地方政府主要支付基礎教育的運行經費，省級政府承擔第三級教育和促進教育機會公平分配的支出，以及促進教育改革和發展的探索性支出。大多數省本級支出都放在了農村教育和農村學生生活補助上，放在發展本省高校建設上，這樣的支出安排基本上符合省政府和地方政府的職能分配。

從各省支出內容還可以看出省際間支出重點的高度一致性。絕大多數省(區、市)2012年的支出安排在學前三年行動計劃、校舍安全工程、普通高中多樣化建設、提高各教育階段生均經費標準、農村寄宿生營養改善計劃、化解普九債務、高校債務上，這些支出大都匹配中央政府大力推進的教育發展計劃，為落實全國范圍內的基本教育服務均等化提供了財政保證。

省級支出安排與國家教育發展重點的一致性還提出了教育事業規劃應考慮地區差異的問題。國家在確定教育發展重點時，無論是內容還是標準都要適應大多數省(區、市)的需要，對于少數超出基本服務水平的省區，其指導意義就打折扣了。在省級層面，北京、上海、天津和廣東的支出內容與其他省(區、市)就有所不同;在省內，省會城市與地級市在生均撥款水平上是否能夠合理地差異化，保證在消彌城鄉或者城市級別差異的同時，體現不同城市和地區之間在物價和要素價格方面的自然差異，也對進一步推進教育事業發展與規劃制度改革提出了要求。

根據2012年各省(區、市)的預算執行報告，教育支出安排反映出三個基本特征，向教育經費支出管理制度提出了兩個需要深入討論的根本問題，涉及到達到GDP4%后的道路選擇。對財政性教育經費目標和標準的思考

關于財政性教育經費支出管理的目標與標準問題，早在4%的目標還遠未達到時，就有一些學者希望借助確定基本服務標準，實現4%或者更高的目標。這實際上是通過事權核定機制確保教育財政支出的制度設計。然而，一個發展中的社會不能停下來等待系統的制度設計。如今，實現了4%的目標后，關于機制問題的討論更加富有實際意義。

制度目標財政達標還是財政充足?

財政制度之所以存在是為了滿足政府提供公共服務的需要，公共教育需要多少錢政府就安排多少錢，這是財政預算的基本原理。保證按照基準化的教育服務標準提供充足的經費，是財政制度設計的出發點。但是，這些原則是以國家財政制度、政府間完善的行政制度為條件的。實際上，發展中國家在教育供給上，往往存在財政支出無法匹配政府制定的教育發展目標的情況。

為了實現教育發展目標，各級政府、特別是教育部門需要通過“社會動員”和“政策優先”等戰略，在一定程度上替代財政上的缺位。前者表現為90年代初“人民教育人民辦”，政府動員社會資源發展教育事業，這是政府動員對財稅汲取能力的替代;后者表現為教育優先發展戰略在國家層面上的確立，減少了政府部門之間、各級政府間的政策協調成本，這是行政對預算支出管理的替代。在中國以往的教育事業發展中，行政力量通過社會動員和確定教育發展目標，成功地實現了對尚不成熟的財政制度的替代。

然而，暫時性的替代不應該也無法成為永久性替代。在支出達到GDP4%之后，還需要回到穩定的教育財政制度建設上來，回到財政充足的原則上來，不斷淡化對各省財政性教育經費支出是否達4%的審核。還需要不斷地追問，各省應該為民眾提供什么標準的教育服務，財政支出安排是否充份地保證了按照標準提供教育服務，如果無法保證，是否啟動中央政府的救助機制，省級政府借債機制?或者成本節約機制?

制度標準全國統一管理還是地方自主決策?

穩定的財政支出制度，除了管理機制外，還涉及具體支出標準的確定。在確定標準方面又有兩個不同的路徑選擇：中央政府進行標準管制，或者政策對話基礎上的地方政府自主決策。

2在公共財政的范疇內，教師工資和生均經費是兩個主要的支出項目，統一支出標準與地方消費水平差異之間存在難以避免的矛盾。目前，最低1.2萬的本科生生均經費標準是中央政府確定，并以各地之間“錦標賽”的方式實施;統一管理程度較低的高職、中職生均經費標準就存在較大的省際差異。教師工資標準更加充分地體現了其中的矛盾。由于全國實行統一的專業職務制度(教師工資由專業職務等級和教齡、職務、工作負擔綜合確定)，可以預計，隨著公共財政制度的不斷落實，中小學教師的工資離差會逐漸縮小。財政保證教師工資是為了確保教師質量和教師工作熱情，但是，統一標準客觀上會造成發達地區教師工資缺乏吸引力(見圖一)。

從圖一中可以看出，在我國最發達的北上廣蘇浙閩粵等地區，教師工資占當地人均可支配收入的比例低，教師工資的吸引力明顯小于西部地區。再考慮到這些地區獲得其他職業的可能性非常高，可以得出結論發達地區很難吸引優秀人才從事教育。如果再考慮北京、上海、天津的城市化水平，將直轄市的中小學教職工年工資與其他計劃單列市進行比較，也可以得出相同的結論(見表二)。

因此，在基本制度一致的前提下，如何保證支出標準對各地的適切性?協調“標準管理”和“地方自主決策權”之間的關系，應該是支出管理制度設計的關鍵。

走出“財政確保”的路徑依賴

財政性教育經費支出占GDP的4%是總量估計的結果，本身并不涉及投入和支出機制。在我國GDP增長迅速的背景之下，之所以能夠有這么大的政策影響力，是社會對教育重視的結果，也是我國各級政府成功地使用政策協調和社會動員的結果。達到4%以后，如果持續使用行政力量替代公共財政制度建設，不僅會產生機制效用衰退現象，還可能導致地方政府對要素的不合理配置。

雖然目前部分省教育經費支出細目并未提供，但是一個簡單的邏輯推論不難得出即發達地區在GDP總量很高的情況下，為了確保4%目標的達成，會持續加大財政性教育經費投入;而在安排經費支出預算時，由于教師工資這一最大的成本上漲受到制度約束，最現實的預算安排就是通過各種“工程”不斷提高教育機構的資本投入水平。這種現象已經在發達城市的中小學中體現，首先是校舍不斷翻新，然后是教育設備投入水平越來越高，但是，教師職業仍然不具備吸引力，由于男性養家的負擔較重，教育行業女性從業比例不斷提高。

站在教育部門的角度，在國家公共財政制度尚不健全的情況下，尋求行政體系對制度的替代，構建“錦標賽”式的機制推動教育事業的發展是非常有效的戰略。后4%時代可能還需要繼續依賴這種機制。然而，應該清晰地看到，繼續依賴該路徑的成本會越來越高，不僅表現為“高于4%”的持續增長難以獲得廣泛社會共識，而且還表現為“財政確保”機制積累的要素配置扭曲會越來越嚴重。教師工資成本受到統一管理后，教育經費增長會導致使用不當，提高預算安排中的隨意性。更嚴重的是，如果不引導經費投入有效轉變為班額減少和農村教師崗位的有效供給，可能出現的結果是，一方面學校各項工程獲得可有可無的經費，另一方面大班額無法降下來;一方面教師總量過剩，另一方面農村教師依然缺乏。現象背后是教育要素核算準則和教師崗位配置制度的缺失。教育部門如果不能在短期依賴“確保戰略”的同時自覺打破對“確保機制”的依賴，就會在未來十年逐步喪失教育事業發展的友好社會環境。

結語： 持續發展面臨轉型

1978年以來，我國政府成功地實現了“窮國辦大教育”的壯舉，其中涉及的制度創新和行政效率，為發展中國家在財政制度尚不完善的情況下發展教育事業提供了可貴的經驗。但是，教育事業的持續發展面臨著主動退出“運動式”發展道路、向國家基本教育制度建立的轉型。這種轉型已經在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的制定過程中，在“發展”和“改革”之間的順序協調中，在后續各類試點工作的推進中有所體現。

2012年，財政性教育經費達到GDP的4%，為繼續推動轉型提供了更好的契機，希望教育事業順利擺脫對行政動員機制的依賴，從運動式發展走向國家基本教育制度建設;擺脫對政府不斷確認“優先發展戰略”的依賴，從部門間協調、專家決策走向廣泛的教育政策對話機制。北京師范大學教育學部 曾曉東 龍 怡(光明日報)

第三篇：中小學校義務教育經費使用情況月報告

中小學校義務教育經費使用情況月報告

（主要內容）

報告單位（蓋章）：報告日期：年月

一、學生數變動情況

主要內容包括：截至上月底在籍在校學生數情況，本月轉入、轉出和輟學學生數情況，截至本月底在籍在校學生數情況等。

二、公用經費使用管理情況

主要內容包括：公用經費支出項目名稱、使用用途、累計金額及占公用經費支出比例，符合政府采購條件的項目名稱、使用用途及政府采購預算執行情況等。

三、家庭經濟困難寄宿生生活費補助管理情況

主要內容包括：補助對象的界定、公示情況，補助資金的發放、簽收情況等。

四、循環教科書使用管理情況

主要內容包括：循環教科書保存、發放、回收和補充情況等。

五、收費管理情況

主要內容包括：收費項目、標準及額度情況，收費公示制度執行情況等。

六、民主理財情況

主要內容包括：民主理財小組建立情況，民主理財小組對經費支出審核情況，農村學區委員會管理制度建立及對學區內學校重大事項決策和管理情況，財務公開內容及公開形式情況等。

七、其他需要補充說明的情況

第四篇：關于教育經費使用和管理情況的調研報告

關于教育經費使用和管理情況的調研報告

根據局領導的統一安排，審計股組織全體人員，下到聯系學校,采取“聽匯報、與校長教師座談、查看財務相關資料”等方式，對學校的教育經費使用管理情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、主要做法

2007年以來，全縣中小學落實農村義務教育經費保障機制改革，工作扎實推進并取得了初步成效。主要體現在以下幾個方面：

1、縣教育核算中心建設、運行情況良好

按照教育局安排要求，縣教育核算中心于2005年成立以來，學校的財務收支實行報賬制，推進了財務管理網絡化、制度化、規范化建設。

⑴收費管理。每季開學，由局、學校、教師之間，層層簽訂責任狀，每學期初組織各校校長和有關人員學習應知應會卡、中小學收費管理制度和上級有關收費文件精神，對收費標準實行張榜公布,禁觸收費這根高壓線，確保不出現亂收費現象。

⑵預算規劃。每年年初，按照預算要求和標準,教育局組織各校財務人員根據各自的教師.學生等情況進行全額預算,局、各單位各學校根據預算情況安排資金，并合理安排建設及辦公用款規劃，同時分期分批的撥付到和校,做到了不截流，不拖欠。

(3)審核報帳。學期初由教育核算中心根據單位大小情況借用一定數量的備用金，確保學校教育教學正常開展，確保大額資金不外流.按照財務收支管理規定，各單位每月將學校的收支票據到中心進行審

核，不合格的條據不予報銷，審核合格的票據入帳，有效的杜絕了違規票據,加強了財務管理。

(4)貧困寄宿生生活補助費認定發放程序。貧困寄宿生資助工作嚴格按照評審、公示、擬定、再公示、發放、簽名等程序，建立檔案資料，由局和學校分別存檔。

2、合理使用管理好農村中小學公用經費

⑴中小學公用經費全額劃撥。在撥付過程中不挪用、擠占、截留農村中小學公用經費，要求學校使用過程中做到不用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。

⑵各學校按照輕重緩急、統籌兼顧的原則，既保證開展日常教育教學活動所需的基本開支，又適當安排促進學生全面發展所需的活動經費開支。加強實物消耗核算，建立規范的經費、實物管理程序，厲行節約，提高經費使用效益。對公用經費政府采購的物品和學校根據教學需要自行采購的物品加強使用管理。要求學校建立物品采購登記臺賬，建立健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，明確責任，將公用經費使用情況定期在校內外公布，接受師生和群眾的監督。

3、規范使用管理好中小學修建工程及其他專項資金

中小學校修建工程，嚴格按照國家有關法規和工程規范，組織工程管理和質量監督，責任到人，對工程質量負終身責任。嚴格“工程”質量管理和資金管理，確保項目建設進度和質量。其他專項資金堅持專款專用,確保專項經費全額用于項目建設,對專項資金實行集中支付、封閉運行，嚴禁擠占、挪用“工程”專款。主動接受財政、審計、教育等有關部門的監督檢查和專項審計。實行項目公示、工程預算和竣工決算審計制度，嚴格控制支出，提高資金使用效益。

二、存在的主要問題

1、公用經費有用于吃喝招待和發放教師的個人津貼、補助、福利等

自2007年全縣落實農村義務教育經費保障機制改革以來，公用經費撥付到學校，據不完全了解，除按政策規定用于正常開支之外，也有用于吃喝招待和教師津貼、福利等占有一定的比例，這是新機制政策所不允許的。

2、住宿費的取消給學校的正常運轉帶來了一定的困難

按農村義務教育階段的住宿生不再收取住宿費政策要求，自2009年取消住宿費后學校普偏反映，住宿生的住宿設備添置、小型維修、水電費等開支無具體的資金來源，學校也無法墊付此筆開支，給學校的教育教學帶來了一定的影響。

三、幾點建議

1、嚴格按照有關政策，認真執行公用經費的使用范圍，使學校的經費管理更加科學，規范。

2、進一步加大轉移支付力度和財政投入，切實解決高中學校的債務問題。

3、上級部門應對取消的住宿費按比例安排一定的資金給予補充，維護學校的正常運轉。

第五篇：中小學校交通安全調研報告

中小學校交通安全調研報告

中小學校交通安全調研報告

中小學校交通安全調研報告

中小學生是祖國的未來和民族的希望，是我們明天的“太陽”，同時也是交通安全中的弱勢群體。由于不少中小學校都在公路沿線，加上交通安全設施不全,在他們上學、放學參與道路交通活動過程中，慘劇常常就在他們身上不時地上演，嚴重威脅著他們的生命安全，影響著他們的身心健康。中小學生交通事故的不斷發生，既牽動著千千萬萬的家長與教師的心，也牽動著各級黨委政府的心，更牽動著我們從事道路交通安全管理工作的公安交警部門的心。筆者現就如何使中小學生自覺遵守交通法規，減少中小學生交通事故談一點粗淺 的看法。

一、中小學生易發交通事故的原因

1、中小學生年齡小，活潑好動，行為無常。這種活潑好動的生理特點，使他們在通行道路和街道時，或蹦蹦跳跳，或嬉戲打鬧，行走路線變化無常，想跑就跑，想走就走，任意穿行，行動突然；有時騎車時還會勾肩搭背，甚至騎自行車大撒把或比試騎車技術，不注意避讓車輛和行人，不顧前后左右，這樣極易發生交通事故。

2、交通安全意識淡薄，自我保護意識較差。由于現在總是把學校教學質量的好壞與升學率的高低掛鉤，因此學校把時間都放在文化課的學習上，忽視了對學生交通法規和交通安全知識的傳授；同時，交警部門由于警力有限，所以在宣傳教育上有時會顯得力不從心。現在的中小學生對《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規知之甚少，有很多甚至不知道什么是交通違法，對交通違法行為導致的嚴重后果認識不

足。

3、交通工具的多樣化與中小學生的技能不相適宜。隨著社會的迅速發展，摩托車、電動車、汽車等的普遍使用，家長出于對自己子女的愛溺和上下學的方便，往往毫不猶豫的就購買給學生，但卻沒有讓學生學習相關的交通法規就上路。正所謂“無知者無畏”，初生牛犢不怕虎，中小學生由于好奇心強，思維簡單，思想幼稚，敢于冒險，什么都敢接觸，什么都想嘗試。基于這些心理特點他們就會貿然駕駛一些自己根本不能駕馭的交通工具，近年來中小學生駕駛摩托車引發的交通事故舉不勝舉。

4、家長監護不力，缺乏對未成年學生的教育和保護。很多家長由于工作繁忙，忽略了對孩子的教育和管理。孩子結伴出玩時，不注意遵守交通法規，違反交通法規的行為時有發生。再就是一些家長自己對交通法規就知之甚微，更無從談起教育孩子，有的家長甚至在孩子面前不遵守交通法規，沒能給孩子

樹立好的榜樣，這些都無形中對未成年人造成了不良影響。

二、當前中小學生交通安全教育現狀及分析

1、學校教育方面：一是導向的錯誤。在片面追求升學率的今天，各中、小學校都以學生升入重點中學或考入重點大學的人數多少作為衡量教育質量的唯一標準，教育導向的錯誤，必然造成管理重心的偏移，因而不可避免的出現學校忽視學生交通安全的問題。二是學校交通安全基礎教育薄弱。學校主動開設安全教育課程的很少，即使有交警部門來督促，多半都是走走過場而己；學生的交通安全防護差不多都處于一種自發狀態，學校將學生的安全責任完全寄希望于家庭和社會；學校對學生遵守交通法律的情況掌握不實，缺乏必要的考試、考核和督導；教育的對象層面窄，僅限于小學生或低年級的學生，中學生很少有上交通安全課的，更不用說參加交通安全實踐活動了。三是對校園周邊

交通環境的規范欠思考。學校對接送學生的機動車是否合法全然不知，也不聞不問；對學校的安全提示牌、警示牌、人行橫道線設置缺乏必要的考慮和規劃，各種標志、提示、警示牌等交通安全設施很不完善。

2、學生自身因素方面：一是由于中小學生自身具有生性好動、好奇心強等特點，在進行與道路交通活動有關的行動時，往往比較盲目，不計后果盲撞參與，道路交通違法行為時有發生，極易引發道路交通事故。當前，中小學生存在的主要違法行為有：過馬路時隨意搶道，在車輛臨近時突然橫穿道路；騎車在公路上互相追逐、胡鬧玩耍等；乘坐無牌無證、超員、超載車和農用車、拖拉機等等。二是中小學生道路交通安全知識普通較少。由于中國的應試教育，造成了學生“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”現象，中小學生道路交通安全知識相對較少，對110、122、120這些常識性的報案電話也不太熟知，因而常常

出現中小學生騎車上車、成群結隊，步行上路，不守交規，搭乘公車不守秩序等現象發生，為道路交通事故的發生埋下了隱患。

3、公安交通管理部門方面：一方面從警力而言，警力嚴重不足是普遍存在的客觀現實。由于基層中隊及一線交警承擔的道路交通安全管理工作任務重，工作忙，日常交通管理勤務已顯得捉襟見肘，因而面對交通安全宣傳教育工作，少數同志確實存在為完成任務而走過場的現象。另一方面宣傳形式和內容單

一、枯燥。上交通安全法制課、作交通安全宣傳教育報告、播放電視光盤和圖片展覽幾乎是慣用的幾種宣傳方式。缺少針對性、新穎性，中小學生接收效果相對較差。

三、如何加強中小學生交通安全工作

據有關資料統計顯示，全國共發生道路交通事故378781起，比上年下降%。自以來，道路交通事故死亡人數首次回

落到9萬人以下，共造成89455人死亡。其中有近3萬名兒童在交通事故中受傷,是歐洲的倍、美國的倍。中小學生交通事故的發生，不僅直接造成人身傷亡，而且使無數個幸福的家庭片刻間支離破碎；不僅威脅學生身心健康，影響學校的正常教育活動，也讓家庭憂心忡忡，影響家長的學習、工作和生活秩序。學生是民族的希望、祖國的未來、家長的寄托，學生交通安全問題關系到家庭的幸福、社會的和諧穩定。同時，學生的交通安全也迫切需要在黨委、政府領導下，公安交通管理部門、教育行政管理部門、宣傳部門、法制部門以及學校、家長、學生等社會方方面面各個階層共同來重視和解決。公安部制作的“籃球女孩”警示片真實反映了一個花季女孩的被無情的車輪碾碎了幸福的童年，給廣大觀眾帶來了極大的視覺沖擊力。交通事故已成為威脅中小學生生命安全的一個重要因素，他們的交通安全已成為了一個不容忽視的社會問題。近幾年來，由于黨委政府的高度重視和社會各界的共同努力，我縣未發生涉及中小學生的交通事故，但影響中小學生交通安全的隱患還大量存在，中小學生交通安全形勢不容樂觀。因此，加強和改進對中小學生的交通安全教育工作已刻不容緩。公安交警部門作為道路交通管理的主要職能部門，對中小學生開展交通安全宣傳教育工作是交警義不容辭的責任。自交通安全宣傳“五進”活動開展以來，中小學生的交通安全問題被擺上了重要的議事日程。在對當前中小學生交通安全教育狀況分析之后，對中小學生的交通安全宣傳教育工作應當做好以下工作。

一是建立齊抓共管，相互配合的教育模式。交警部門作為交通安全宣傳教育的主要力量，在充分發揮自身職能作用的同時，還要積極與地方政府、教育主管部門、學校密切配合，建立起協調聯動的機制。各部門之間要保持密切的聯系，各負其責、各司其職，一同挑起中小學生交通安全宣傳教育工作的重

擔，通過不懈地努力，不斷提升中小學生的交通安全意識。

二是全面提高交警隊伍的素質，充分發揮職能作用。交管部門是交通安全宣傳教育工作的主要力量，但是由于交警隊伍警力有限，日常工作量較大，大多是民警都奮戰在交管工作的第一線，從而造成了宣傳警力嚴重不足，單憑兩三個人的力量根本無法滿足當前交通安全宣傳工作的需要。因此，這就要求我們打造出一支政治堅定、素質過硬的交警隊伍。“打鐵還需自身硬”，這是我們經常說到一句話。但是，要真正實現“自身硬”的標準并不是一件容易的事。必須要不斷加強對民警的教育培訓力度，首先要對工作能力強、業務素質高的同志進行重點培訓，將其培養成為業務骨干；其次是充分發揮業務骨干的模范帶頭作用，先進帶后進，在隊伍上下形成濃厚的學習氛圍，從而促進全隊民警整體業務素質的提升，為搞好交通安全宣傳教育工作打下堅實的基礎。

三是建立交通安全宣傳教育長效機制。交通安全宣傳教育工作是一項長期地、系統地工程，不是一蹴而就的事情。由于多年來我們的宣傳工作長期處在一個落后的狀態，尤其是對中小學生的宣傳教育已明顯不符合時代的要求。因此當前我們所面臨的工作任重而道遠，這就要求我們建立交通安全宣傳教育的長效機制，長抓不懈，克服平常心態，努力將對中小學生的交通安全宣傳教育工作提升到一個新的水平。

道路交通安全宣傳教育是讓學生遠離事故的必要措施。通過這一措施，使學生掌握必要的交通安全常識和技能，并在參與道路交通活動中，自覺地運用這些常識和技能，從而達到避免交通事故、保護自身安全的目的。在開展交通安全宣傳教育中，公安交警部門應當有針對性地采取以下幾點具體做法：一是理性灌輸法。即由交警或老師將交通安全常識和技能以課堂講授的方式向學生進行教育的方法，也是當前最常用 的做法之一。針對不同年齡學生的心理特點和行為習慣，向學生傳授交通安全法律法規的基本內容，促使學生養成良好的走路、騎車、乘車習慣。二是活動熏陶法。這一方法的特點是寓教育于活動之中，受教育于熏陶之時。通過經常性地開展一些集知識性、趣味性、教育性為一體，形式豐富多彩的各類學生宣傳教育活動，穩固和深化學生交通安全宣傳教育工作。三是氛圍感染法。其主要特點是寓教育于交警等部門的日常管理之中，讓學生感受到社會各界對其的關愛，從而自覺養成良好的交通行為習慣。通過文明、整潔、有序的交通環境，醒目的警示標志以及交警的規范管理，使學生受到良好環境和氛圍的感染，并產生與周圍環境相符合的情緒，自覺約束不文明的交通行為。四是自我教育法。采取這一方法的目的是希望學生通過交通安全宣傳教育，自我提升交通安全意識和素質，開展學生交通安全宣傳活動，容易激發學生的內在需求，引起共鳴。

通過學校自身教育，采取游戲、兒歌等形式多樣的教育方式。寓教于樂，并積極拓展外延，開展了“小手拉大手”等一系列活動，提高學生的自我防范意識和交通安全意識。

總之，我國中小學生近2億，這是一個龐大的群體，面對復雜的交通現狀，短期行為和臨時性的1 2 下一頁