第一篇：關于農村中小學教育經費管理模式的調研報告

近年來，隨著農村義務教育經費保障機制改革的全面貫徹實施，農村中小學校的經費管理已成為社會普遍關心的熱點話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經費管理模式，管好用好教育經費?**市各級財政部門為此進行了積極的探索。

一、農村義務教育經費保障機制改革實施情況

2006-2007學年度，**市農

村義務教育階段共有農村中小學校1671所，其中：農村小學1461所（含389個教學點，220所中心學校），初中學校210所。農村中小學在校學生人數383831名。在職農村中小學教職工25505名。

2006年，**市在1區9縣進行了農村義務教育經費保障機制改革，全面貫徹落實了“兩免一補”政策,這項政策惠澤了全市80萬農村中小學生。各級財政部門以實施新機制為契機，優先保證并不斷加大對農村義務教育的資金保障力度，確保了農村義務教育經費投入有較大幅度的增長。以2006年為例，全市10個縣區全年預算內教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育專款2963萬元、縣區配套2074萬元，教育資金投入總量達77967.5萬元，比2005年增加了18898萬元，增長32%。全市農村中小學校公用運轉經費4778.2萬元，教職工人均年公用經費達1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農村中小學校教職工工資按時、足額發放和學校的正常運轉，有力地促進了農村義務教育事業的發展。

農村義務教育經費保障機制改革實施以后，農村義務教育投入力度不斷加大，學校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財政部門必須加強的一項重要工作。我市為切實加強農村義務教育經費管理，于2006年在全市初步建立起“預算到校，專戶到校，撥款到校”的農村中小學校教育經費管理方式。各縣區按新的管理方式，設立了教育資金專戶，以初中學校、中心學校為基本預算單位，逐校編制并匯總農村中小學校預算，按預算進度撥付資金。新的管理方式運行后，對規范農村中小學校財務管理，提高資金使用效益起到了積極的促進作用。

二、農村中小學經費管理方式對比分析

目前，從全市情況看，各縣區對農村中小學教師工資已全部實行銀行代發，對學校公用運轉經費和專項資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：

第一種是中心學校集中核算的方式。這種方式是將農村中小學教育經費核算與管理集中在中心學校。如旬陽縣，對于學校公用運轉經費，由縣財政部門年初預算到縣教育部門，教育部門根據二級預算分期撥付到校，以中心學校為獨立核算單位，村組小學經費支出向中心學校報帳；對于專項資金實行財政、教育部門兩家聯合下達資金分配文件，教育部門負責項目實施，財政部門負責按項目實施進度撥付資金。工程完工后，由縣財政、教育部門對工程支出票據進行審核報帳。財政部門不直接對學校公用運轉經費實施監督，由教育部門、中心學校實施內部監管，以學校自行管理財務為主。

第二種是鄉鎮會計集中核算的方式。這種方式是由鄉鎮會計核算中心對農村中小學校經費實施集中核算與業務管理。如平利、嵐皋縣，對中小學校公用經費支出實行鄉鎮會計集中核算；對專項資金實行報帳制，即：學校將項目建設支出票據報送縣財政部門審核后，按工程進度直接將資金撥付到校。

第三種是會計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門委派會計駐鄉鎮對農村中小學校教育經費實施支出審核管理。如白河縣，對于學校公用運轉經費由縣財政部門駐鄉鎮委派會計審核把關后支付；對于專項資金直接撥付到校，由縣教育部門負責項目組織實施，財政部門按項目進度撥付資金，支出票據由委派會計和財務總監審核后支付。

第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內部設立核算機構，對鄉鎮初中學校、中心學校財務集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內成立了教育經費支出中心，負責管理全縣農村中小學校財務核算與監管，實行“集中管理，統一開戶，分校核算，報帳制管理”的辦法，財政部門負責按預算撥付資金，資金監管由教育部門教育經費支出中心負責。

第五種是縣財政部門集中管理的方式。這種方式是將農村中小學校的財務核算與財務管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財政局會計核算中心設立教育經費核算股，負責管理全縣農村中小學校的財務核算與管理業務，直接管理到初中及中心學校。對學校公用運轉經費、專項資金由教育經費核算股集中核算，實行報帳制管理，從收支源頭上監控財務活動，增強了資金使用的計劃性、合理性和有效性。

從上述情況可以看出，**市對農村中小學校教育經費的管理方式不統一，有的管理方式停留在舊的“以鄉鎮為主”的辦學體

制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運行中。從各縣區的實際情況看，存在著四個方面的突出問題：一是財政監管缺位。實行學校集中核算、鄉鎮會計集中核算及會計委派管理方式，縣區財政部門實際上只管了經費的預算與撥付，面對量大面寬的教育經費監管沒有到位，由學校、鄉鎮或委派會計實施監管，一些學校財

務管理出現了漏洞；二是管理關系不順。實行鄉鎮會計集中核算、學校獨立核算或會計委派管理，縣區財政部門未對學校經費進行核算和監管，鄉鎮領導直接或間接參與了會計核算環節中經費支出的審簽，影響和制約了學校的財務主體地位。教育部門認為只參與資金初級分配，對學校資金監管中間隔著鄉鎮政府，想管而又不便于去管，使本系統財務監管難以實施。三是運作程序繁雜。實行鄉鎮集中核算，學校整個資金的審批，除工資外，學校領導先簽字，送鄉鎮會計核算中心報帳員審核，之后總會計把關，送財政所長簽字，重大支出需送鄉鎮分管領導，甚至鄉鎮長審批后報帳，造成審批環節多，工作效率低，學校對此意見較大。四是管理效果不同。實行縣級財政部門集中核算，有利于加強對教育資金、資產及債權債務的全程監管，規范學校的財務管理，促進資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。

通過對比分析，結合農村義務教育經費保障機制改革后，農村中小學校教育經費來源于省、市、縣各級財政資金，農村中小學校財務一般不與鄉鎮財政發生核撥關系的實際，實行縣級財政部門集中核算管理的方式比較完善、規范。這種方式體現了“校財縣管”集中核算，統一管理的特點，適應“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優點是融會計核算、財務監督、資金管理為一體，能把財政的基本職能貫穿于資金的預算、撥付、核算、監管之中，有機地形成了“四位一體”的管理運行機制，有利于加強對教育資金的監督，尤其是財政部門對資金監督由過去的事后監督、結果監督變為事前、事中和事后全方位監督，這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后，單位隨意開支，財政部門“亡羊補牢”的現象，進一步規范了教育資金的管理和核算。因此，統一實行“校財縣管”模式是規范農村中小學校教育經費管理，推進農村義務教育經費保障機制改革的必然要求。

三、完善農村中小學校經費管理模式的對策

完善農村中小學校教育經費管理模式，強化學校經費管理，提高資金使用效益，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續發展，更關系到新機制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農村建設中的體現。要按照“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革要求，在堅持單位資金所有權、資金使用權和支出審批權不變的前提下，將農村中小學校教育經費上收縣級統一管理，在縣財政部門或會計核算中心內部設立農村義務教育經費核算管理機構，負責縣域內農村中小學校教育經費的集中核算與管理。切實建立“校財縣管”的管理模式，實行“預算到校、撥付到校、核算到校、監管到校”的管理方式。

首先是預算到校。一是把所有農村中小學校納入縣級一級預算單位，建立以初中學校、中心學校為基本預算單位。把單設的初中、九年制學校從中心學校剝離出來，以回避中心學校權力過度集中。二是統一預算編制口徑，收入統一按省、市明確的經費標準納入預算，學校所有收入（指輔助事業收入，包括勤工儉學等）納入專戶管理；支出按國家規定的標準全額預算。三是對學校公用經費部分作出規定，合理核定各項支出標準，進一步優化支出結構，確保學校公用運轉支出，突發事件處置和學校正常維修支出，教學如教研活動、設置購置及教師培訓支出。學校根據縣區指導意見和原則要求，編制預算，細化到具體項目，經縣財政、教育部門審核，分校編制并匯總農村中小學校預算。

其次是撥付到校。按預算進度撥付資金，由縣財政部門預算下達指標，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經費核算機構各校帳戶。對“兩免一補”資金按月撥付。對學校支出實行“報帳制”管理，由初中、中心學校報帳員向縣區教育經費核算機構報帳，支出票據由分管財務校長一枝筆審簽。小額支出以現金支付，大額支出以轉帳支付。同時，對學校區分情況，核定備用金，提前借支，用于學校日常運轉。

再次是核算到校。由縣教育經費核算機構承擔縣區農村中小學校的會計核算業務和履行財務監管職能，負責管理所有預算單位。對核算機構人員實行“分校負責制”，明確每個人管理的學校。對學校的財務核算實行“集中管理、統一開戶、分戶核算”，撤銷各學校原有帳戶，只保留工資專戶，將所有預算單位在縣區教育經費核算機構統一開設教育經費帳戶，實施一校一戶，分戶核算。

最后是監管到校。一是縣教育經費核算機構每月向學校提供財務報表，向財政、教育部門報送學校財務分析報告，使其及時掌握財務活動情況。二是強化制度約束，縣財政部門、教育經費核算機構要建立健全農村中小學校教育經費管理各項規章制度，用制度規范業務運行。三是對學校的資產、債權債務進行清理登記，納入縣教育資金核算機構業務管理范圍，實行動態管理。四是對學校收費實行“收支兩條線”管理，通過“票據統管”約束，確保收入及時足額繳入財政專戶。五是對項目實施，如危房改造、校建、大型購置等實行招、投標，由縣教育部門組織實施，相關學校參與配合，財政部門撥付資金，形管錢與管事相結合的機制。六是學校采購業務，全部進入政府采購管理，按采購程序辦理。七是實行民主理財制度，由教職工推選產生學校民主理財小組，負責對學校每月的財務收支情況進行初審，學校對本單位原始資料的真實性、合法性、完整性負責。實行學校財務公開制度，堅持每學期公開一次本單位的財務活動情況，接受社會各界監督。

四、實施“校財縣管”模式應注重的工作及措施

一是要切實加強制度建設。如：中小學預算管理制度、專項資金管理制度、固定資產管理制度、票據審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財務公開制度和民主理財制度等。特別要強化實行農村中小學預算制度、陽光采購制度和資產管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關鍵環節，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中小學校的工作銜接配合，建立工作聯系制度，定期通報、研究教育經費管理情況，為“校財縣管”模式規范運行提供制度保障。

二是要積極探索教育支出標準體系建設。首先要加強預算到校編制工作，增強預算約束力。農村中心學校編制預算，要按照縣區的指導意見，進一步細化支出項目，促進縣區財政部門對學校預算的編制和控管由總額控制轉變為定額控制。其次，要科學合理地制定學校公用經費支出管理辦法，根據各學校的情況，對川道、山區、邊遠學校分類別核定支出項目、支出標準，如學校招待費、購置費等，通過實施項目標準控制，節約資金，用于改善教學設施，提高教學水平。第三，要強化支出控制，堅持用一種模式，一套審核標準，一個支出口徑對農村中小學校的支出進行嚴格的控制，將各項支出控制在年度預算指標以內，并對資金支出和使用效果進行檢查驗收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經費發揮最大的使用效益。

三是要加強學校資產、債權債務管理。對學校的資產要進行清理、登記，實行動態管理。對學校的債務要逐校進行核實登記、鎖定基數、控制新債、制定化解舊債的計劃，明確目標任務，夯實工作措施，促進學校債務化解。要把資產、債權債務體現到學校財務上來，融入財務管理之中。

四是要重視財務分析和結果應用。教育經費核算機構要定期向財政、教育部門報送學校財務活動情況，提供財務分析報告和績效評價報告，促進教育資金績效考評體系的建立。縣區財政部門資金撥出后，要以學校預算為核心，以資金流向為主線，以集中核算為手段，對農村中小學校教育經費進行全方位、全過程監管，做好跟蹤問效，及時發現和解決資金使用過程中存在的問題。鄉鎮財政所要積極配合上級財政部門做好資金監管工作。

五是要加強業務培訓工作。搞好培訓是強化財務管理的基礎，而夯實這一基礎的重要手段是業務培訓和職業道德教育。實施農村義務教育經費保障機制改革后，要對學校校長、分管財務的校長和報帳員進行業務培訓，要加強對財務人員業務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業務水平；要加強財經政策法規的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審計法》、《中小學財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關制度的學習，使財務人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節，逐步增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務管理工作的需要。

六是要加大財政監督檢查力度。各級財政部門要加強農村中小學校 經費的監督檢查工作，將財政監督職能延伸到校；要堅持每年組織專項檢查，把檢查的重點應放在學校預算與執行，資金使用與效果，日常監督與管理等方面，確保農村中小學校教育資金落實到位，資金使用效益不斷提高。

第二篇：關于農村學校教育經費管理模式的調研文章

近年來，隨著農村義務教育經費保障機制改革的全面貫徹實施，農村中小學校的經費管理已成為社會普遍關心的熱點話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經費管理模式，管好用好教育經費?**市各級財政部門為此進行了積極的探索。

一、農村義務教育經費保障機制改革實施情況

2006-2007學，**市農村義務

教育階段共有農村中小學校1671所，其中：農村小學1461所（含389個教學點，220所中心學校），初中學校210所。農村中小學在校學生人數383831名。在職農村中小學教職工25505名。

2006年，**市在1區9縣進行了農村義務教育經費保障機制改革，全面貫徹落實了“兩免一補”政策,這項政策惠澤了全市80萬農村中小學生。各級財政部門以實施新機制為契機，優先保證并不斷加大對農村義務教育的資金保障力度，確保了農村義務教育經費投入有較大幅度的增長。以2006年為例，全市10個縣區全年預算內教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育專款2963萬元、縣區配套2074萬元，教育資金投入總量達77967.5萬元，比2005年增加了18898萬元，增長32%。全市農村中小學校公用運轉經費4778.2萬元，教職工人均年公用經費達1873.4元，比以前有了較大幅度的提高。從而，確保了農村中小學校教職工工資按時、足額發放和學校的正常運轉，有力地促進了農村義務教育事業的發展。

農村義務教育經費保障機制改革實施以后，農村義務教育投入力度不斷加大，學校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財政部門必須加強的一項重要工作。我市為切實加強農村義務教育經費管理，于2006年在全市初步建立起“預算到校，專戶到校，撥款到校”的農村中小學校教育經費管理方式。各縣區按新的管理方式，設立了教育資金專戶，以初中學校、中心學校為基本預算單位，逐校編制并匯總農村中小學校預算，按預算進度撥付資金。新的管理方式運行后，對規范農村中小學校財務管理，提高資金使用效益起到了積極的促進作用。

二、農村中小學經費管理方式對比分析

目前，從全市情況看，各縣區對農村中小學教師工資已全部實行銀行代發，對學校公用運轉經費和專項資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：

第一種是中心學校集中核算的方式。這種方式是將農村中小學教育經費核算與管理集中在中心學校。如旬陽縣，對于學校公用運轉經費，由縣財政部門年初預算到縣教育部門，教育部門根據二級預算分期撥付到校，以中心學校為獨立核算單位，村組小學經費支出向中心學校報帳；對于專項資金實行財政、教育部門兩家聯合下達資金分配文件，教育部門負責項目實施，財政部門負責按項目實施進度撥付資金。工程完工后，由縣財政、教育部門對工程支出票據進行審核報帳。財政部門不直接對學校公用運轉經費實施監督，由教育部門、中心學校實施內部監管，以學校自行管理財務為主。

第二種是鄉鎮會計集中核算的方式。這種方式是由鄉鎮會計核算中心對農村中小學校經費實施集中核算與業務管理。如平利、嵐皋縣，對中小學校公用經費支出實行鄉鎮會計集中核算；對專項資金實行報帳制，即：學校將項目建設支出票據報送縣財政部門審核后，按工程進度直接將資金撥付到校。

第三種是會計委派制管理的方式。這種方式是縣財政部門委派會計駐鄉鎮對農村中小學校教育經費實施支出審核管理。如白河縣，對于學校公用運轉經費由縣財政部門駐鄉鎮委派會計審核把關后支付；對于專項資金直接撥付到校，由縣教育部門負責項目組織實施，財政部門按項目進度撥付資金，支出票據由委派會計和財務總監審核后支付。

第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內部設立核算機構，對鄉鎮初中學校、中心學校財務集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內成立了教育經費支出中心，負責管理全縣農村中小學校財務核算與監管，實行“集中管理，統一開戶，分校核算，報帳制管理”的辦法，財政部門負責按預算撥付資金，資金監管由教育部門教育經費支出中心負責。

第五種是縣財政部門集中管理的方式。這種方式是將農村中小學校的財務核算與財務管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財政局會計核算中心設立教育經費核算股，負責管理全縣農村中小學校的財務核算與管理業務，直接管理到初中及中心學校。對學校公用運轉經費、專項資金由教育經費核算股集中核算，實行報帳制管理，從收支源頭上監控財務活動，增強了資金使用的計劃性、合理性和有效性。

從上述情況可以看出，**市對農村中小學校教育經費的管理方式不統一，有的管理方式停留在舊的“以鄉鎮為主

第三篇：中小學教育經費管理

關于中小學教育經費管理和使用情況自查報告 為確保義務教育經費的合理使用我校高度重視，保障日常公用經費的投入，確保學校正常運轉，努力改善辦學條件。現對近兩年教育經費的投入、使用情況進行自查，具體情況如下：

一、教育經費的保障情況近兩年來，上級教育部門對我校義務教育經費按要求按時、足額到位，教師工資按時足額兌現，統一發放。財政對基礎教育轉移支付經費由教育主管機構所統一管理，專款專用，全部用于教育；學校還大力開展勤工儉學工作，多渠道籌集教育經費，以及財政對學生雜費的補助，全部補充了教育經費的不足。

二、教育經費的管理和使用情況 我校屬事業單位，教育經費的管理和使用必須嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦教育的方針，如實反映財務狀況，依法組織收入，努力節約支出，建立健全財務制度，學校對教育經費的使用進行財務控制和監督。

1、經費使用無存在挪用、移用、擠占和截留的情況，日常公用經費開支也無存在發放教職工津補貼和獎金福利。2、2006 年按規定收去費用 92220 元，2007 年按規定收取費用 48260 元能按時繳存預算外資金財政專戶，實行財政收費兩條線管理。3、2006 年和 2007 年公用經費使用規范，無擠占開支招待費、旅游療（休）養和發放教職工福利等。

4、教育費附加使用規范，無擠占發放于教職工工資、獎金和福利等情況。

5、食堂實行每月每人按 600 元的工資聘任制度，學校只供給水、電，其他開支全有炊事員自己承擔負責，無存在贏利情況。

6、每學期“家庭經濟困難學生資助工程”和“愛心營養餐工程”經費能屬實填寫上報，按時發放，并無存在虛報冒領情況。

三、教育收費情況 學校教育收費，一切按照上級教育部門的規定執行，無存在亂收費行為:

1、2006 年在未規定不收取代辦服務費之前，學校通過洞頭縣教育裝備與勤工儉學管理中心統一為小學一年級、二年級 130 位學生和中學初一 120 位學生訂購了服裝，小學一年級、二年級按訂單每套收取標準 45 元，中學初 一按訂單每套收取標準 52．9 元，總收入 12198 元，全部付訂購單位結算，無結余情況。2007 年至今，從未為 學生辦理代辦服務費，一切收費規范。

2、教育教學中從無強制組織學生參加各類培訓機構舉辦的興趣班等學習，學校也無存在從中獲利用于日常開支 和教職工發放福利的行為。2007 年秋季學期結束后，學校無向社會出租場地辦班，教師也無參與辦班活動。學校為了自查工作認真無誤，2 月 20 日成立了以校長為組長，辦公室為成員的自查領導小組，并組織全體教 職工討論學習。2 月 25 日自查工作一切順利完成。總的，近兩年其他財務管理工作中還存在一些問題，例如在學生課本費、作業本費、借讀費和住宿費收支具體操作過程中，盡管我校能及時將有關款項繳存財政預算外專戶，但財政預算外專戶卻不能及時足額將款項返還；學校有時很難確保預算外經費的使用。鹿西義校 2008.2.25 附件 1 義務教育階段收費保障情況自查登記表 填報單位：鹿西義校 金額：萬元 2006 年 2007 年 內容 項目

1、義務教育階段 學生數 已免金額 省財政 市財政 縣財政 學生數 已免金額 省財政 市財政 縣財政學生雜費免除財 政分擔情況 707 74935.00 74935.00 712 151040.00 151040.002、日常公用經費 學生數 生均定額 省財政 市財政 縣財政 學生數 生均定額 省財政 市財政 縣財政 標準財政分擔 情況 707 77000.00 75200.00 710 74100.00 152080.003、家庭經濟困難 減免學生數 減免金額 省財政 市財政 縣財政 減免學生數 減免金額 省財政 市財政 縣財政 學生資助情況 115 25645.00 25645.00 260 38455.00 38455.004、愛心營養餐工 資助學生數 資助金額 省財政 市財政 縣財政 資助學生數 資助金額 省財政 市財政 縣財政 程資助情況 107 10700.00 10700.00 254 25400.00 25400.00 教師待遇與 教師待遇與 是否實行 是否實行

5、教師工資保障 是否統發 當地公務員 差距在哪幾項 是否統發 當地公務員 差距在哪幾項 績效工資 績效工資 情況 是否一樣 是否一樣 是 否 否 工資、年終獎金 是 否 否 工資、年終獎金 單位造 校舍生均 07 年到

6、校舍維修改造 學生數 校舍年限 價 面 積 位數 資金保障 M2/元 712 6.5 855.00 41735.007、年下學期農 07 小學每人 初中每人 學生 學生數 金額 金額村學生國家課程（元）（元）數教科書退費情況附件 2 義務教育階段經費管理使用情況自查登記表填報單位：鹿西義校 2006 年 2007 年 有（否）金額（元）有（否）金額（元）

1、學校收取費用是否納入預算 是 92220.00 是 48260.00外資金財政專戶

2、學校公用經費用于（1）招待費 否 0 否 0（2）旅游療（休）養費 否 0 否 0（3）教職工福利 否 0 否 03、教育費附件有無發放教職工 否 0 否 0工資、獎金和福利

4、食堂有否盈利 否 0 否 05、食堂有否發放教職工獎金、否 0 否 0福利（包括撥回學校）

6、有否收取代辦服務費 否 0 否 07、有無組織學生課外補課，并 否 0 否 0收取費用

8、學校有無出租場地辦班 否 0 否 09、教師有無參與辦班活動 否 0 否 010、學校有無通過代辦學生征 否 0 否 0訂報刊雜志獲取折扣收入

11、人民教育基金會有無變相 否 0 否 0收費

12、擴面工程有無虛報冒領 否 0 否 013、其他違規問題 否 0 否 0 經手人：鄭小倩 施榮奎 分管領導：陳松財附件 3 學校代辦服務費收取使用情況登記表填報單位： 鹿西義校 2006 金額：元 收入 支出 是否結代辦項目 人次 人均 結余 收取標準 金額 金額 算 標準 學 生 120 52.90 6348.00 52.90 6348.00 0 是服 裝 費（中學）學 生 130 45.00 5850.00 45.00 5850.00 0 是服 裝 費（小學）經手人：鄭小倩 施榮奎 分管校長：陳松財

第四篇：企業經營管理模式調研報告

企業經營管理模式調研報告

就企業經營模式及經營現狀等問題，分別對柏巢公司、建安公司和辰旭公司進行了調研，并通過調研，初步掌握了企業的基本情況。現將調研掌握的情況歸納、分析和總結如下。

一、企業經營模式定位和評估

目前，國內企業的經營管理模式是集團通過控制方式進行經營和管理。其形式主要有資本控制型、戰略控制型、人事控制型、文化導向型等管理模式。前三種管理模式已經比較成熟，國內外許多企業都建立了規范的運作形式，但對于集團公司的文化管理模式卻鮮有報導。

新星宇集團公司采用的是資本控制和人事控制的方式。根據了解的情況，我們認為，建安企業處在制度管理的層面上，確切地說，處在硬管理，即投資控制、人事控制控制階段。

依據行業特點和企業自身實際，兩年來，經過不斷摸索，新星宇建安版塊初步形成了全面承包的經營管理模式。在這種模式下，形成了三種經營方式，即總公司——分公司——項目部三級管理的承包模式、個體掛靠承包模式、聯營和自營的經營模式。這三種經營模式是建安版塊在市場機制引導下，根據本企業實際，揚長避短，深化改革，立足于產業結構調整和優化而發展起來的，值得鼓勵發展壯大的經營方法和發展方向。

在吉林省的建筑市場上，建安企業屬于專業化的中型建筑企業。實踐證明，盡管還有很多需要完善和改進的地方，但這類企業的特點比綜合類建筑業企業學習得更快，運作靈活方便，在建筑施工過程中，參與競爭更靈活并能獲得較好經濟效益的經營模式。從目前情況看，這三種經營模式，得到了經營者的普遍認可。

二、基本經營管理模式和現狀

（一）基本經營模式

在經營模式上，建安版塊采用了全面承包的經營管理模式的基本形式，簡述如下。

第一，總公司——分公司——項目部三級管理的承包模式

在這方面，建安公司做得比較成功，也很靈活，有分公司直接管理項目，在經營中二級和三級管理是靈活的。

這是目前采用的最基本的經營模式。分公司負責人、財務、質量安全、經營負責人由總公司派駐。分公司根據工程情況，每年對管理人員定崗定編，基本采用在公司內部招用的方式。分公司實行承包制，建安公司的分公司每年上繳40萬元管理費；柏巢公司的分公司每年上繳10萬元，分公司承攬工程按進款額除以0.7的0.5%的標準收取管理費。員工的“四險一金”由分公司自行負責。分公司負責經營（業務的跟蹤和標書的制作，但需要經過總公司審核），工程質量、安全管理，施工方案編制以及各項目部的管理。

分公司在承包機制下，有業務承接的決策權，可以根據自身特點進行有策略的投標和承接工程。項目經理一般是本企業員工，同時，也有聘用他企業有能力項目經理的掛靠。項目管理人員主要由項目經理自行解決，但分公司在項目部派駐專職的質量、安全管理人員（建安采用分片負責的辦法）。項目經理負責項目的具體實施和作業班組的招用，并參與業務信息的收集、跟蹤。在財務管理上，統一由總公司管理，分公司和項目部不設立賬戶；在企業管理上，項目經理享有充分的人事權，可以相對獨立地對工程的質量、安全、成本、進度進行控制。分公司和項目經理在工程合同簽訂前，先進行成本核算，投標，但合同的簽訂則由總公司負責審核批準，項目風險由分公司和項目經理共同承擔。總公司和分公司有嚴格的管理制度，總公司定期對項目的質量、安全、管理情況進行檢查、考評、獎勵或處罰。民工工資一般由項目部負責管理和發放，分公司起督促、溝通和協調作用。

第二，個體掛靠承包模式

個體掛靠的，基本屬于分公司的管理行為,但在三項驗收等方面，都接受總公司的領導和監督。分公司根據企業的實際，將工程承包給某個體（不一定是本企業的職工）。分公司由承包人組建，機構管理人員和項目部管理人員均由其招用，項目經理由其任命（或由其本人擔任項目經理），作業班組由項目部負責招用。掛靠項目，每年上繳分公司的管理費不低于工程總造價的1.5%。除了重點項目外，總公司基本不派管理人員對項目進行管理。分公司獨立核算，但不設立獨立帳戶，資金統一由總公司劃撥管理，項目的墊資和質量保證金由承包人負責，工程風險由承包人個人承擔，民工工資由項目部負責發放。

第三，聯營和自營的模式

總公司——分公司——項目部和個體掛靠的經營模式是公司架構, 這種模

式通過公司架構來實現。而自營則是在這種架構下的一種謀求發展的手段，它通過總公司—分公司—自營項目部實現；聯營是通過總公司—分公司—掛靠實體實現的。

聯營是根據工程情況和企業的實力，沿用下來的一種成功的合作方式，主要解決資金不足的矛盾，這種方式在建安版塊運用的很多。自營是新近采用的獨立運營的經營方式，其目的是為了做強企業，增加積累。通過兩年的實踐，取得了初步成效。

棚戶區改造和經濟適用住房，是建安公司今年發展的重點自營項目。他們采用優勝劣汰的方式選擇清分包隊伍，從建筑材料、半成品供貨商的選擇，到對自營項目部采取限額領料的控制，都采取有針對性的措施，同時，加大了管理力度，引進了多名經驗豐富的工程技術人員加強管理，分工明確、嚴看嚴管，目前工程進展順利。

柏巢公司已著手做的自營項目有6400多平方米，工程總造價約5514萬元。因工程開工較晚，上半年共完成產值698萬元。自營工程采取人工大清包的方式，按平方米造價包死，周轉材料及垂直運輸設備均歸分包者。經營成效將有突破，預計自營工程將產生利潤532萬元。

（二）企業經營現狀

現有的經營管理模式比較好地調動了經營者的積極性，也是切實可行的方式，成效也比較顯著。在這種模式下，建安版塊得到了長足的發展，尤其是建安公司進入到了新的發展時期，成為了集團公司發展的主力軍。

建安公司現有17個土建分公司和一家機械設備租賃公司。截止到6月末建安公司累計完成產值17140萬元，完成了計劃的19.5％；在建項目66項，施工面積79萬平方米，其中自營開工項目11萬平方米，累計合同產值62214萬元，完成去年同期的127%。

建安公司在開拓本地建筑市場的同時，在松原、吉林、白山、通遼、包頭、黑龍江、內蒙古等地區擴展了外阜市場的經營，為建安公司走出省外，奠定了良好的基礎。

柏巢公司有5個分公司，面對激烈的市場競爭，他們不斷探索企業的經營模式，他們從多個方面給予分公司扶持，促進這五個分公司的發展。在做好自營項目的同時，不放棄聯營項目的運作，上半年共對外簽訂工程合同21項。截止6

月末，累計完成產值5407萬元，完成全年計劃的24.58%。

三、建安版塊的發展方向和建議

經營模式的本質說到底，就是盈利方法和手段, 也是壯大企業和賺取更多利潤的方式。既然如此，我們應當進一步明確企業的發展方向，根據企業的實際，考慮更穩妥、更靈活、更便捷的發展方式。

第一，堅持自營為主的發展方向，這是建安版塊今后一個長期的發展方向，自己承攬工程，自己做項目，增加積累，壯大企業自身實力。

第二，朝著品牌輸出的方向努力。目前，建安企業還停留在靠資質尋求合作伙伴的階段。今后，要繼續打造新星宇品牌，以質量、信譽和品牌求生存和發展。第三，遵循市場規律，堅持優勝劣汰的法則。對于合作項目，應當采取大浪淘沙的方式，留下施工能力強、管理水平高和有實力的合作伙伴。

第四，精簡分公司，不搞盲目擴張。根據企業的實際情況，以及分公司的能力整合現有的資源。建議分公司的數量應當控制在10個左右，年產值在1億元以上。一是管理的需要，在管理跟不上發展步伐的狀況下，企業做得越大，其危機也就越多，損失也越慘重。建安公司就采取了果斷措施，限定在7月15日前，各分公司必須將管理費上繳，否則取消分公司資格。二是保護企業利益的需要，在現有的經營模式下，個別分公司經營慘淡，甚至連管理費都難以上繳。

第五，提高企業承攬項目的能力。這是企業資金、品牌、形象、人才等綜合實力的反映，應當在創建優質工程的基礎上，將承攬工程任務重心向一類工程項目轉移，以此提高承攬工程任務檔次，進一步拓展市場空間。

第六，扶持實力相對弱公司的發展。辰旭公司發展比較緩慢，工程不飽和，集團公司可以考慮從工程項目、資金、管理、人才等方面給予一定的扶持，幫助他們盡快發展起來。

第七，培養優秀的工程和技術人員。在調研中，柏巢和辰旭公司一致反映，希望增派大學生，以便培養自己的人才。在這方面，要保證人才的基本待遇，并創造適合其發展和展示才能的空間。

第五篇：關于農村中小學合并現象的調研報告

關于農村中小學合并現象的調研報告

羅娜 闞媛杰 張碧君 蔣浩 趙琳 曾榮俊

中小教育是我國教育體系中的基礎教育階段，它是我國“尊師重教”國策的重要組成部分。由于多年長期受計劃經濟的束縛，辦學模式和思路由于多年長期受計劃經濟的束縛，辦學模式和思路由于多年長期受計劃經濟的束縛，辦學模式和思路一直沒有得到實質性的改變，這與快速發展的市場經濟越來越不相適應，矛盾日益顯現，已經不能適應政府職能的需要，政府職能在不斷的進行縱向橫向的深化改革，主要表現在以下幾個方面：

1.體制問題。在目前中小學教育中，條塊分割現象嚴重，原有的行業辦學地方與政府等多種辦學途徑雖然各具特色，但是在管理上各自為政，不能夠互補有無，不能集中社會各方力量進行交叉式綜合辦學，中小學教育與社會經濟之間的不適應越來越明顯。

2.教學資源的利用問題。條塊分割造成教育資源的巨大浪費，重復建設，投入造成教學成本不斷提高，搶生源，爭師資現象日趨惡化，教學資源的利用效率不斷降低，嚴重影響了中小學教育的健康發展。

3.適應新時期教育目標問題.中小學教育是我國教育體系的基石，是提高全民素質的重中之重，分散的教育模式導致應試教育愈演愈烈，很多學校為了爭取社會“效應”片面追求升學率，嚴重影響了學生的身心健康，“高分低能”現象與素質教育目標背將道而馳。

針對中小學教育現狀，我們必須依據科學的理論作指導，采取行之有效的新思路，改變現有的教學模式和辦學思想，使中小學教育盡快走上適應新時期中小學教育目標的正確軌道上來。為此，教育部門特此頒布了中小學合并這一方案，全國很多地區也開始實施這一方案，在實踐中證明，中小學合并有著諸多好處：

1.精簡了人員，減輕了財政負擔。過去由于一些學校人數少但年級多，導致師生比例偏大，分散了人力和財力，辦學效益不高。合校后，教學人員減少了，政府開支降低了，辦學效益提高了。

2.改善了辦學條件，提高了教學質量。合校后，有限的資金集中起來了，有限的教學資源整合了，教師配備優化了，教學效果好了。

3.方便政府管理，規范了教育教學行為。學校面廣線長，教育行政部門管理起來感到吃力，有的根本就是鞭長莫及。一些學校以為天高皇帝遠，教育教學的隨意性大。辦學相對集中以后，教育行政部門對學校的管理明顯加強，學校的辦學行為走上了正軌。

但是，毋庸諱言，問題也不少有的問題還很嚴重，如果不抓緊解決，不僅會嚴重挫傷農民參與改革的積極性，還會影響至少下一代的成長。

在有著良好反響的同時，有的地方的家長意見很大，甚至出現了一些群體事件，致使有的地方不得不暫緩實施。然而，對于中小學合并，老師家長學生的態度是怎樣？它給我們的生活帶來了怎樣的變化？這樣的合并還有哪些問題和不足呢？為此我們展開了此次調研。

本研究的主要目的是調查了解當前農村中小學合并情況的現狀，以把握中小學合并的情況，了解農村中小學合并的需求，發現存在的問題和不足，為進一步較好的促進農村中小學合并提供科學依據，并為更深層次的研究打下基礎。

我們此次研究采用分地區分人群的分層比例的抽樣方式對江西、河北、山西、湖南等地的農村家長、教師、學生、其他人群進行調查，其中三個省份各占總人數的33.3%，且其中農村教師占15%，農村學生45%，農村家長30%，其他人群10%。在問卷設計方面，本研究主要采取問卷調查法，在參考有關資料的基礎上反復討論設計了《關于農村中小學合并現象的研究》，問卷主要包括：各人群對中小學合并的態度、中小學合并的原因、中小學合并后的變化。此次調研活動問卷發放與回收部分，共實際發放問卷200份，收回199份，有效問卷194份，問卷的回收率為100%,有效問卷的回收率為97.2%。在數據統計過程中，對于所有相關數據，均采用SPSS11.5進行描述性統計分析。

在本次調研結果中顯示，在問及對中小學合并支持與否時，66.7%的家長持支持態度,27.8%的家長持否決態度，5.5%則選擇部確定;55.6%的農村教師持支持態度，另外44.4%則選擇不確定；55.0%的農村學生持支持態度,還有45.0%的學生則選擇了不確定；對于其他人群，46.2%選擇了支持，38.4%選擇了不支持，剩下的15.4%選擇了不確定。

但問及到合并后誰獲得最大的收益時，25.0%的家長認為是學生，35.0%的家長認為是學校，40.0%認為是政府；22.2%的教師認為是學生，11.1%的教師認為是家長，也有11.1%的教師認為是其本身，還有55.6%的認為是政府;有20.0%的學生認為是其本身,10.0%的學生認為是家長,40.0%的學生認為是學校;30.0%的則認為是政府；然而對于其他人群，15.4%認為是學生，46.1%認為是家長，38.5%認為是政府。

在調查到被調查者眼中的合并的主要原因時,59.0%的家長認為是因為生源不足，9.0%的家長認為是因為資金壓力，還有9.0%的家長認為是因為學生利益，另外的23.0%的家長則認為是因為師資不足；41.7%的教師認為生源不足，8.3%的教師認為是因為資金壓力，還有8.3%的教師認為是學生利益，另外16.7%則認為是師資不足的原因；39.3%的學生認為是因為生源不足，21.4%的學生認為是因為資金壓力，3.6%的學生認為是因為家長壓力，10.7%的學生認為是因為學生利益，還有25.0%的學生則認為是因為師資不足；在其他人群中，57.9%認為是因為生源不足，21.0%認為是因為資金壓力，5.3%認為是因為學生利益，15.8%則認為是因為師資不足。

對于合并后學校配置發生的變化，82.4%的家長認為學校配置增加，而且實用性很強，5.9%的家長認為配置增加但不實用，11.7%的家長認為配置沒什么變化；66.7%的教師認為配置增加了，而且實用性強，33.3%的教師認為配置增加，但不實用；55.0%的學生認為配置增加了，而且很實用，25.0%的學生認為配置增加了，但不實用，15.0%的學生認為配置沒什么變化，5.0%的學生認為配置簡單且變少；在其他人群中53.8%認為學校配置增加，而且實用性強，38.5%認為配置增加，但不實用，7.7%的認為配置沒什么變化。

對于學校合并的益處，47。6%的家長認為學生有更多教育的機會，33.3%的家長認為可以實現資源的最優利用，14.3%的家長認為可以拓寬交朋友的圈子，4.8%的家長則認為還有其它益處；25。0%的教師認為學生有更多教育的機會，75.0%的教師則認為可以實現資源的最有利用；43。5%的學生認為可以使他們有更多教育的機會，34.8%的學生認為可以拓寬交朋友的圈子，21.7%的學生認為實現資源的最優利用；在其他人群中18.7%的認為可以給學生更多教育的機會，5.0%的認為可以實現資源的最有利用，31.3%認為可以拓寬交朋圈子。

對于被調研人員被問及的師資力量薄弱，硬件設施不齊全的學校將會面臨怎樣的困境，27.2%的家長認為學校將會倒閉，15.2%的家長認為和其他學校合并，39.4%的家長認為學校招生困難，升學率低，9.1%的家長認為學校知名度下降，還有9.1%的家長認為學校將會貸款困難；38.9%的教師認為學校將會倒閉，16.7%的教師認為學校將會和其他學校合并，38.9%的教師認為學校知名度下降，5.5%的教師認為學校知名度下降；23.3%的學生認為學校將會倒閉，25.6%的學生認為學校見發揮和其他學校合并，32.6%的學生認為學校知名度將會下降，11.6%的學生認為學校招生困難，升學率降低，6.9%的學生認為貸款困難；對于其他人群10.0%的認為學校將會到閉，30.0%的認為學校將會和其他學校合并，30.0%的認為學校招生困難，升學率降低，16.7%的認為學校知名度下降，13.3%的認為學校貸款

困

難。

對于學校合并后學生學習生活方面費用的變化，30.4%的家長認為會降低，41.2%的家長認為會升高，17.6%的認為會沒有明顯變化，11.8%的則表示為不知道；11.1%的教師認為會降低，66.7%的教師則認為會升高，11.1%的教師認為將不會有明顯變化，還有11.1%的教師則表示為不知道；11.1%的學生認為會降低，72.2%的學生認為會升高，5.6%的學生認為將不會有明顯變化。11.1%的學生則表示為不知道；對于其他人群，16.7%認為會降低，66.7%認為會升高，16.6%則表示為不知道。

對于合并后的師資力量，73.3%的學生家長認為將會降低，15.8%的家長認為會升高，還有10.5%的家長則表示為不知道；有77.8%的教師認為將會降低，11，1%的教師認為灰升高，還有11.1%則表示為不知道；有74.1%的學生認為會降低，14.3%認為會升高，4.8%認為將沒有變化，還有9.5%的則表示為不知道；對于其他人群，84.6%認為將會降低，還有15.4%則表示為不知道。

對于上學的目的，有42.1%的家長的認為是大家都在上學，順應社會發展的需要21.1%認為是找份好工作，比別人過得好的需要，31.6%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，還有5.3%的認為是大家都在上學，順應社會發展的趨勢；11.1%的教師認為識字計算，滿足生活的需要，44，4%的認為是找份好工作，比別人過得好的需要，33.3%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，11.1%的認為是大家都在上學，順應社會發展的趨勢；9.5%的認為識字計算，滿足生活的需要，38.1%認為識字計算，滿足生活的需要，47.6%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，4.7%找份好工作，比別人過得好的需要；11.1%的認為是大家都在上學，順應社會發展的趨勢；對于其他人群21.4%認為識字計算，滿足生活的需要，28。6%找份好工作，比別人過得好的需要，42.8%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，7.2%的認為是大家都在上學，順應社會發展的趨勢

通過以上結果分析，從以上數據可以看出中小學合并并不能得到一致的肯定，究其原因，可能存在于以下幾個方面：

1.學生沒有安全保證。2.增加了農民的負擔。3.對學生成長不利。4.不利于教育和教學。5.不利于學校管理

6.造成財富上的巨大浪費。7.致使輟學率出現反彈。

對于農村學校撤并帶來的問題，東北師范大學農村教育研究所于海波，林丹，李伯苓等專家建議，首先要因地制宜，科學的進行布局調整。學校的撤并，合并，既要考慮到區域的人口數量，人口結構，經濟條件，地理環境，也要考慮到地方的文化特點，民族狀況，人口流動和產業結構問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究，科學規劃，科學決策，避免盲目，草率和非理性行為的調整行為。

其次，建立相應補償制度，減輕農民教育負擔。國家有必要出臺相應補償政策，主要包括寄宿費，伙食費，生活費，交通費等幾個方面。條件成熟的地方應實施免費校小車計劃”，鼓勵地方政府或學校購置校車接送學生上學。

再次，制定農村學校基本標準，保證農村學校建設質量。國家有必要制定“農村學校質量標準”，為學校的發展與建設提供“硬杠杠”。標準至少要關注四個方面的基本內容：一是校舍建設標準;二是周邊環境標準；三是學校軟環境建設標準；四是非教師敢為標準。

第四，加強農村教師隊伍建設，提到學校教育質量。堅持并加強“農村學校教師特鋼計劃”，用超常規方式保證農村繼續師資的來源。同時，大幅度提高，尤其是西部偏遠地區的教師待遇，其幅度應足以挽留，吸引優秀師資安心扎根教育的程度。此外，應加強農村在崗教師的培訓力度，要做到全員，全方位，長時間，高頻次訓練。

最后，農村中小學合并事關廣大人民群眾的切身利益。撤與不撤，合與不合，應該看三點：一是對被撤學校地方的農民的利弊關系：二是合并后能不能保證校舍，生活設備等的基本要求：三是教育教學質量比合并前是否有提高。這三條中只要有一條不符合就不宜強行合并至少要等到條件符合了再合并。

（作者系湖南師大資環院調研部）